時間：2023-09-27 16:15:32
導語：在科技創新行業現狀的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】金融支持；科技；自主創新
2010年初，秦皇島市召開了“建設創新型城市動員暨科技工作會議”，拉開了建設創新型城市序幕，力爭到2015年初步建成創新型城市，而科技創新是創新型城市建設的重要內容，而發展科技，提高自主創新能力，必須要有資金作為保障。
一、現狀分析
近年來，秦皇島市科技企業表現活躍，中小企業已成為經濟的主力軍，科技創新的主動力。據統計，2009年全市共有科技企業309家，占比11.37%，共實現產值215.24億元，占比22.72%，其產出效率是普通企業的兩倍。
（一）政策引導，方式多樣，促進科技與金融相結合
近年來，為了鼓勵自主創新的高新技術產業發展，秦皇島市政府陸續出臺一系列政策文件，為科技企業的自主創新保駕護航。在方式上，通過設立不同類型的財政專項資金，積極落實貸款政策，加大財政與信貸資金支持力度，不斷創新科技金融服務，為全市科技企業自主創新發展提供了金融支持。
（二）R&D的資金投入不斷增加
R&D是科技活動的核心，也是科技活動中最富有創新性的部分。2009年，全市R&D科研經費總投入為7.12億元，GDP877億元，R&D經費投入占GDP比重為0.89%，高于全省平均水平0.11個百分點，居全省第四位。
（三）金融產品和服務創新能力不斷增強
2010年全市銀行對科學研究、技術服務的貸款總額為4055萬元。各金融機構針對科技企業的產權性質和業務特點，采取靈活的抵押擔保方式，大力推進金融產品創新，積極開辦專利權質押貸款，推出“知識產權質押貸款”專項金融服務。努力解決小微企業貸款難問題，促進專利技術商用化和產業化。
二、存在的問題
（一）銀行信貸政策與科技企業特點不相適應
科技企業投入大，運行周期長，風險高，他們雖然擁有知識產權或非專利技術，但這些產權或技術評估難，流轉難，而銀行信貸運行的安全性、流動性和收益性等特點決定了企業貸款必須有抵押擔保物，兩者不相適應。
近年來，秦皇島銀行貸款在科技投入中的總額雖逐年增加，但所占比例卻持續下降。2010年全市銀行對科學研究、技術服務的貸款總額不到全部貸款的0.05%，只占企業貸款需求的5%，金融資金支持與企業實際需求差距甚遠。
（二）缺乏多層次、多元化的科技自主創新融資渠道
秦皇島市企業的融資渠道基本為政府撥款或投資、銀行貸款、民間融資以及風險投資等。渠道單一，門檻和成本過高，手續過于繁瑣，甚至超出企業承受能力。從近幾年情況看，每年用于科技創新的經費大約在200～300萬元，遠遠不能滿足科技企業的資金需求，結果不僅僅是貸款難，而且直接融資和間接融資都比較難。
（三）缺乏健全配套的政策扶持機制
首先，是自主創新融資的制度保障還不到位。目前還比較缺乏鼓勵創新行業發展的地方性法規及配套優惠政策，創新投資市場體系不健全，創新項目推廣及中介服務少，創新項目評估水平不高等。
其次，是風險保障機制不完備。沒有建立起科技企業創新投資的風險補償機制，科技投資企業承擔的風險較大，對于科技投資的保險還遠遠不能滿足實際需求。
第三，是現有科技中介服務機構不能發揮應有的支撐作用。目前，秦皇島市科技中介服務機構總體狀況是：數量少，規模小，專業化程度低，從業人員素質不高，服務項目單一，服務水平不高，對諸如創業咨詢、企業診斷、潛在市場發展等較深層次的服務，沒有能力提供。
三、金融支持秦皇島科技自主創新的思路
總體思路是：以科技成果轉化和高新技術產業發展為主線，強化市場化意識與多元化意識，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導，創業投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險為兩翼，科技中介服務體系為支撐”的現代科技金融體系，形成秦皇島市科技與金融兩大要素的良性互動機制。
（一）建立政府部門、金融機構與企業聯動的投融資新格局
在政府的統一協調下，本著自愿原則，組建由政府的科技部門、政策性銀行、商業銀行、投資公司、擔保公司等組成的投貸聯盟，形成政府部門、金融機構與企業聯動的投融資新格局。
（二）完善并優化銀行間接融資服務體系
一是中央銀行要出臺各項支持自主創新的金融優惠政策，積極引導商業銀行加大對科技企業自主創新的信貸支持。二是商業銀行要積極開展金融產品創新，明確信貸政策導向，加大對科技型企業的信貸支持力度。三是學習借鑒美國硅谷銀行模式，探索成立科技銀行，提高科技金融服務的專業性和針對性。四是市區兩級聯動設立小額貸款公司，共同支持中小科技企業。五是設立專門扶持科技型企業發展的政策性科技金融機構，發揮政策性金融在支持企業自主創新中的引導作用。
（三）加快構建多層次、多形式的科技自主創新直接融資服務體系
首先，是政府要加大對科技自主創新的資金投入力度，完善科技資金投入方式，真正發揮政府科技專項資金投入的杠桿作用。通過政府無償資助、貼息貸款、資金補助、保險費用補貼等方式，構建多層次、多形式的科技自主創新直接融資服務體系，為自主創新成果的轉化，提高自主創新成果產業化水平提供金融支持。
其次，是培育并壯大資本市場中介服務機構，支持各類證券公司、期貨公司，開展創業投資業務試點，鼓勵它們通過并購、兼并等資本運營方式，吸引新的中介服務機構。
第三，是加快發展科技創新保險市場，引進各類保險市場主體，鼓勵保險公司開發更多適合科技型企業發展的險種，為科技創新活動化解風險。
參考文獻
[1]科技部.關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見.國科發財（2011）540號文件
[2]闞景陽.河北省構建與完善科技金融體系的政策建議[A].河北省社會主義學院學報，2013（01）
[3]房漢廷.關于科技金融理論、實踐與政策的思考[J].中國科技論壇，2010（11）
作者簡介
姚玉珍（1969-），女，唐山職業技術學院，經濟學學士，經濟師，講師，研究方向為審計、旅游酒店管理。
關鍵詞：市場競爭；企業；市場創新
前言
在當前激烈的市場競爭中企業之間比拼的不只是產品的質量、核心技術、人才資源、企業服務等方面，更重要的企業創新能力的競爭。市場的格局是在不斷變化中的，企業想要依靠一成不變的技術水準在市場上立足是不可能實現的，企業也不能得以長久的發展，而實現企業市場創新不能單純依靠對技術的引進及模仿，這種暫時性的方式不能從根本上解決企業市場創新的問題，必須要通過企業的自主創新才能夠找到適合企業自身發展的經營模式。
1.市場競爭中企業市場創新的意義
1.1 企業的市場創新是企業提高應變能力和競爭能力的重要手段。
隨著社會現代化的不斷推進，網絡與科技已滲透到人們生活的各個方面，人們的思想和眼界都有了更為廣闊的天地，因此人們的消費觀念也與以往有了很大的不同。在改革開放初期，人們的消費意識剛剛萌芽，但也只停留在對物質的基本需求，強調的是擁有的概念而不在乎產品的質量與外觀。而在當前的信息時代中，人們的消費觀念更追求的是新穎、奇特的產品，消費者更看重產品的性價比、外觀設計，越是具有新意的產品越容易得到市場的認可，這樣的消費趨勢下對企業的生產經營提出了更高的要求，必須要求企業具有較強的應變能力以適應市場的發展需要。
1.2企業的市場創新是提高企業的經濟效益的關鍵。
當前激烈的市場競爭環境下，沒有一個產品可以在不更新進步的前提下而能夠長久不衰的銷售。因為現在消費者在選擇商品的時候除了重視產品的使用價值外更加重視產品的使用體驗，如果一個產品在用戶體驗方面做的出色，用戶往往不會太考慮價格的因素，蘋果手機就是最好的例子，蘋果手機的價格一直在手機行業中屬于高端價位，但是由于其在手機功能上的不斷創新，甚至每一款新品都能引發手機產業的變革，因此受到全世界范圍蘋果迷的追捧，尤其在新款手機的時候都需要徹夜的排隊才能購入，其企業的利潤也可想而知，因此企業需要不斷進行產品的創新才能在市場銷售中取得好的銷量，才能有效提高企業的經濟效益。
1.3 企業的市場創新決定了企業對市場的把控能力
市場創新能力是指企業充分熟悉市場的需求熱點的前提下，利用科學的經營理念和先進的現代科技，不斷開發出適應市場需求的新產品以及開拓新的市場領域。這里的新產品有以下幾點含義，一是完全創新的產品，即企業運用新材料、新技術所開發出的原創性的、沒有在市場中出現過的產品；二是更新換代的產品，是指企業對市場上已有的產品的技術創新，對產品性能上的升級和變革，給用戶帶來更愉悅的使用感受；三是仿制性的新產品，主要是針對國外市場上已有而國內尚未出現的這一類產品，企業對產品的外觀及功能加以模仿，并結合國內市場的實際需求加以改進的產品。因此企業必須要重視對新產品的開發，不斷的開拓創新，利用先進的技術改善產品結構，提升產品質量，優化企業服務，才能夠在激烈的市場競爭中占有優勢地位，提高對市場的把控能力
2.提高企業市場創新能力的途徑
2.1 提高科學決策能力，實現科學經營
企業管理者的經營理念和管理能力決定了企業的發展和整體的生產經營情況，是決定企業發展的核心因素。因此企業管理者要樹立正確的經營理念，具有敏銳的發展眼光，將科技創新作為企業發展的生命。重視創新型人才的引進，提高企業科技創新的能力，加快產品更新的周期。根據市場的需要和企業自身的現狀，建立企業自己的創新團隊，由企業負責人直接領導，分析當前市場的形勢以及用戶需求，制定產品開發計劃，創造出兼有創新性和實用性的新產品，投入市場后配合營銷手段將產品得以快速的推廣，被廣大消費者所了解并逐漸認可，從而成功實現產品的銷售。
2.2 企業在市場創新中占有主動權
任何一種產品都沒有絕對的暢銷，而只有相對的暢銷。企業管理者要時刻保有清醒的頭腦，因為在當前社會快速的節奏中，產品的生命周期也變得更加短暫，產品會隨著時間的推移由新產品變為老產品，產品的銷售額也會相應的呈拋物線變化。產品剛推出到市場時由于創新性而逐漸被市場接受，銷售額會有一段增長期，隨著其他新產品投入市場后的沖擊，消費人群轉移到其他產品，銷售量會逐漸下降直至虧損。所以盲目的追求潮流而忽視了自身產品的創新必然會被市場競爭所擊敗，也永遠不能把企業做大做強，將企業的經營提高到新的階段。因此企業要根據市場的價值規律制定合理的更新周期，由企業作為市場的主導，而不是被市場所制約，被動的進行創新，這樣的經營模式才有利于企業未來的發展。
2.3 將科學技術、生產經營、市場創新三者有機的結合起來
市場創新是一個企業生產經營能力的基本要求，沒有創新企業就不能得以生存發展，企業的市場創新能力是由它自身的經濟實力、創新型人才、管理層的重視程度等多方面因素所決定的，一個優秀的企業必然會做到將科學技術、生產經營、市場創新三者有機的結合起來實現科技成果產業化。尤其很多產品本身對產品創新的要求就比較高，比如人們日常工作和生活中的必需品――智能手機。智能手機是近年來發展勢頭強勁的產品之一，層出不窮的手機樣式和功能在不斷刷新行業的創新速度，各大手機企業能夠在市場上占有一席之地都是依靠企業強大的創新團隊在手機的功能以及用戶體驗上的開拓創新。由此可知，只有不斷縮短產品的更新周期才能夠適應日新月異的市場環境，滿足用戶的使用需求，如果沒有創新能力，企業必然會面臨著生產經營的困境。
3.結語
企業的市場創新是企業在激烈的市場競爭中得以生存的關鍵性因素，很多成功的企業都十分重視企業的市場創新能力并投入了大量的資金和人力。市場的競爭性能夠有效促進企業自身的開拓創新，不斷開發出兼具創新性和實用性的產品，提升用戶的使用感受，從而帶動產品的銷售量，增加企業的收益，促進企業不斷發展壯大。（作者單位：1、襄陽汽車職業技術學院；2、襄陽職業技術學院）
參考文獻：
[1] 許慶瑞，朱凌，王方瑞.從研發- 營銷的整合到技術創新： 市場創新的協同[J].科研管理，2006（2）： 22-30.
劉洪玉：供給側改革下房地產企業的創新發展
供給側改革的重點是去產能、去庫存、去杠桿，與房地產行業密切相關的政策是去庫存，從短期來看，去庫存可以對沖經濟下行的壓力，防范風險；從中長期的角度來看，有利于解決市民化問題，促進新型城鎮化的發展。
目前，房地產行業面臨的主要矛盾是供需錯配。例如，在一線和部分二線城市中，房地產市場供不應求，價格快速上漲，但三、四線城市的去庫存壓力卻越來越大，市場結構處于失衡狀態。此外，由于之前的房地產市場的行情很好，很少有人重視新技術、新模式的應用，但在目前的市場下，企業一方面要從改善供給結構的角度，在提高供給質量的前提下開拓產品創新的維度；另一方面要提升供給效率，增強產品的適應性和靈活性，強化企業專業服務的能力。
在提升供給效率方面，傳統的企業主要扮演開發商的角色，但隨著市場的逐漸發展，越來越多地涉及管理者和服務者的角色。尤其是對一些大型房地產企業來說，都不可避免地要完成從開發商到資產管理者的轉型，拓展更豐富的功能。此外，不少企業還拓展了社區服務的領域，通過升級社區服務來挖掘存量市場的價值。也有一些企業在向提供金融服務的方向努力，房地產金融的創新能夠有效地從供給側降低行業的杠桿，有利于促進房地產行業的可持續發展。
袁東明：房地產企業面臨轉型升級
在“十三五”期間，房地產行業有兩個關鍵詞：創新和供給側改革。
在新常態下，依靠要素驅動發展的模式已經成為歷史，創新發展逐漸突出，要通過創新來培育和拓展新動能、新創新?！丁笆濉币巹澗V要》對創新的理解很寬泛，既強調科技創新的引領作用，也強調新產品、新業態、新模式。
房地產領域也面臨很多創新，例如在組織模式、發展理念、發展方式等方面，企業的發展將更多地體現出新常態的要求，更多地加入互聯網的思維。經過新的發展階段后，房地產市場的需求越發迫切，創新手段將逐漸豐富。
供給側改革的背景是由于經濟發展進入了新階段，出現了階段性變化，單純依靠傳統需求的刺激越來越有限，因此，要從供給側入手，解決供給不能適應需求的重大矛盾，使國民經濟在更高的水平實現再平衡。就房地產行業而言，供給側改革的首要任務是去庫存，尤其是化解行業分化所產生的結構性庫存問題。“十三五”期間，在創新和供給側改革的背景下，房地產行業迎來3方面機遇。
首先，短期來看，去庫存、調結構、破需求的政策有利于房地產市場的提振；長期來看，供給側改革可以讓缺乏競爭力的房地產企業退出市場，讓具有競爭優勢的企業獲得更大的發展空間。
其次，推進供給側改革的主要目的是提升行業的品質、創新行業價值。過去，房地產行業主要從需求出發，忽略了產業優化，如今，行業面臨供大于求的現狀，如何通過創新提升品質是眾多企業應該思考的問題。
最后，隨著百姓收入的提升，個性化需求的規模將迅速擴大，在這樣的發展趨勢下，一些優秀的房地產企業必然將從中獲得更大的發展機遇。
蔣云峰：房地產行業的中流砥柱
近年來，中國經濟面臨著前所未有的挑戰，在這種挑戰中，房地產行業起到了支柱性的作用，而百強企業更是行業的中流砥柱，不僅在業績上取得成就，也為國家去庫存政策做出了巨大貢獻。
第一，聚焦一、二線主流市場，靈活調整產品結構。2015年，前50的企業重點項目銷售額來源于一、二線城市的銷售額占比高達82.8%，在重點城市改善型需求不斷釋放的背景下，百強企業加大改善型產品的推出力度。
第二，緊跟政策節點精準推盤，因地制宜調整價格策略。在市場需求旺盛、房價上漲的北京、上海、深圳、合肥等城市，百強代表企業采取適度提價的措施，實現銷售業績與利潤的同步提升。
第三，做優增量、盤活存量，全面提升資產配置水平。2015年，百強企業把握國內資本市場寬松、國企改革的有利時機，靈活采取收并購、引入戰略資金、重組等方式有效整合外部資源，積極搶占未來資產配置的安全區。
第四，提質增效強化盈利能力，多策并舉挖潛利潤空間。突破傳統盈利模式的局限性，創新產業經營模式，加強“快周轉、輕資產”模式，兼顧效率與效益的協同提升。
第五， 保障財務安全， 多元融資奠定發展優勢。2015年，百強企業資產負債率均值達到75.4%，較2014年上升1.5個百分點，在重視現金流安全管理的策略下，保持了良好的資金流動性。
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，浙江發展又該如何繼續走在前列？這是參加省十一屆人大五次會議的代表特別關注的話題。
“持續健康發展，離不開實體經濟”
實體經濟是社會財富的基礎，是綜合國力的基礎，也是改善人民生活的物質基礎。出席此次人代會的代表一致認為，浙江的持續健康發展，離不開實體經濟。
政府工作報告提出，要“重投入、興實體”，發展和壯大實體經濟。在寧波大學商學院副院長楊麗華代表看來，這是“恰逢其時”：“前兩年，我省一些企業比較浮躁，特別是一些小企業，抽離實體經濟，側重于投機，將大量資金投入房地產行業，在當時看來，回報很高。但如今回頭看，脫離實體經濟的負面效果已經顯現?！?/p>
杭州市代表團的陳錦梅代表認為，目前實體經濟發展遇到了前所未有的困難，地下錢莊甚至政府搭建的投資平臺、銀行都在與實體經濟搶利潤。
“實踐證明，只有堅守主業，才能逆勢增長，促進企業可持續發展。”前段時間，新昌企業在嚴峻經濟形勢下堅守主業、做強實業的做法，受到了中央有關領導的批示肯定。剛剛卸任新昌縣委書記的省人大代表――金華市委常委、組織部長溫暖表示，這些成績的取得，與當地民營企業一直堅守主業是分不開的。
“守住主業，做實主業，說來容易，做起來卻很難。這不僅需要企業家沉下心來，耐得住寂寞，冷靜面對‘快錢’的誘惑，而且需要企業加大科技創新、人才引進的力度，加快轉型升級步伐。當然，除企業自身的堅守外，政府更應在其中發揮作用，積極引導企業堅守和發展主業。”在其博客上，溫暖代表如此寫道。
作為國內電動車動力電池行業的龍頭企業，浙江天能國際集團在剛剛過去的2011年取得了不俗的成績。省人大代表、天能國際集團董事局主席張天任告訴記者，該集團2011年創造的152億元產值中，全部來自實體經濟。
“我們始終堅信，可再生、能循環的才是可持續的。我們從自身行業發展出發，不盲目跟風，沒有參與房地產投資，而是將資金投入到節能環保行業、電池產業，實現了經濟效益和社會效益的統一?！睆執烊未碚f。
“政府要因勢利導，鼓勵企業做強主業”
“加大對實體經濟的投入，關系到經濟的健康發展，應提高到國家戰略的高度。政府要因勢利導，鼓勵企業做強主業，逐步收縮非主業項目。”來自紹興代表團的巴貝集團有限公司董事長金耀代表提出，政府要搭建好有利于實體經濟發展的平臺。
“要建立項目產學研互動的平臺，使科研機構的一些好項目能夠實現產業化；建立人才引進的平臺，使高水平的人才能夠切實服務于企業轉型升級；建立金融支持的平臺，在資金利率上予以優惠傾斜，鼓勵引導企業真正投資到實體行業。”金耀代表說。
“發展壯大實體經濟，關鍵要解決‘融資難’問題?！苯鹑A代表團的雷永金、章樹根代表都指出，目前中小企業要獲得國有銀行的貸款越來越難，而小額貸款公司不能吸收公眾存款，遠遠滿足不了中小企業的需求，利息也很高。因此，要為小額貸款公司創造更寬松環境，給予政策支持，酌情擴大融資范圍，降低有關稅費；加快村鎮銀行發展，在存款業務的發展和貸款業務的管控上，不斷創新。
“實體經濟是基礎，挖空實體經濟，基礎不牢。”楊麗華代表指出，對企業而言，回歸實體經濟需要走轉型發展之路，但轉到哪里，需要政府適時做出指引。
“在政府層面，要定期一些產業發展引導目錄。企業家是很敏感的，政府作出引導，他們會很快跟進。”她認為，這個產業引導目錄的制定、宣傳要結合浙江的實際情況。同時，政府也應該在稅收、資金方面做出鼓勵，更好地引導企業回歸實體經濟。
政府要提高政策執行力，推動民營經濟大發展、大提升
民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，政府工作報告提出，要實現民營經濟的大發展、大提升。對此，農夫山泉股份有限公司總裁辦公室主任鐘曉曉代表認為，關鍵是要靠政府實際行動和政策執行來積極推動。
2011年12月26日，浙江省與國務院國資委簽署戰略合作備忘錄并召開了浙江與央企合作洽談會。省人大代表章根明說，通過與央企對接，借助央企力量進行轉型升級是很好的路子。“比如長興縣的水泥行業，3年前，分散在各個小廠，稅收僅1.1億元。而與央企中國建材集團合作之后，2011年實現產值70億元，稅收8億元?！?/p>
“通過‘傍大腕’，實現與央企‘聯姻’，對民營企業發展很有意義?！睏铥惾A代表說，央企往往在國家戰略行業占有優勢，而這恰恰是民營企業所欠缺的。
“民營企業技術轉型很難，可以借助央企資源，實現自身發展?！睏铥惾A代表認為，民企在大提升、大發展過程中，同樣要結合自身實際，搞清自身定位?！安灰欢ǘ家蚰硞€行業轉移，而應該結合實際，這也可能會衍生出新行業和新產業。”
“如今，生活信息化程度很高，但是在生產過程中，信息化程度還不夠?！睏铥惾A指出，在勞動力成本顯著提高的現狀下，民營企業應根據實際情況，不斷提升自身的信息化管理水平，從而提高勞動效率。
在省人大代表、廣博集團董事長王利平看來，改革開放30多年來，浙江民營經濟到了轉型升級的重要轉折點。作為以制造業為主的省份，可以從兩個方面實現轉型升級。
一是借助品牌優勢，充分利用周邊省市的加工制造條件，實行產品外包。二是實現強強聯合?！霸谫Y金鏈緊張的情況下，可以通過重組，淘汰落后產能，實現資本、要素的集聚。”
在2011年12月30日舉行的全省經濟工作會議上，夏寶龍指出，要把擴大有效投資和消費作為調整結構、穩定經濟的重大舉措來抓。一些代表在討論中認為，從長遠看，擴大內需是調整經濟結構、轉變發展方式、提高百姓福祉的根本途徑。
第一章產業發展現狀
節能電光源產業是我縣的主導產業，2007年10月，被列為江蘇省重點培植100家產業集群之一。2009年8月，我縣被中國照明電器協會授予“中國節能電光源制造基地”稱號，成為全國首家節能電光源制造基地。
1、企業規模日益擴大，產業集群逐步形成。企業規模擴大。我縣擁有照明電器行業企業200多家，其中從事節能電光源產品生產的企業有106家，列入定報企業的有26家，年銷售額億元以上的有光達、東林、豪邁、日月、亞明、誠贏、振亞等7家。生產能力增強。目前，全行業日產節能燈明管250多萬支。具備整燈生產能力的有光達、東林、亞明、豪邁、誠贏等5家。節能燈明管年生產國內市場占有率高達30％，是全國最大的螺旋管節能燈生產基地。合作能力提升。與飛利浦、歐司朗、GE等國際行業巨頭結成長期合作關系，產品暢銷美國、加拿大、歐盟等20多個國家和地區。產業鏈條形成。形成了從石英砂直管明管芯柱粉管整燈的完整產業鏈條。
2、骨干企業成長較快，規模支撐作用突出。生產設備提升。全行業擁有生產節能螺旋燈管專用盤圓機設備5000臺（套）左右，并擁有自動接橋機、自動封口機、自動彎管機、自動繃絲機、自動平封機、自動排氣機等國內最先進的節能燈自動化生產設備，輔助設備亦已逐步完善，月消耗玻璃管材3000多噸。規模企業影響擴大。全縣已形成日月照明、豪邁照明、東林公司、光達照明、亞明公司、誠贏公司等10多家具有一定規模、行業內有影響的生產企業。
3、技術創新步伐加快，產業競爭力明顯增強。研發機構建設加強。全行業與高等院校、科研院所建立產學研聯合體20多個，共建研發機構8個，擁有國家專利成果20多項。品牌建設得到加強。“亞”、“熒火蟲”、“豪邁”、“欣悅”、“光締”、“百倍”、“振亞”等品牌已經逐步受到消費者的認識和重視，在市場上享有較高知名度。標準化體系建設加強。日月照明公司城市道路半導體照明技術研發及產業化項目被列入國家節能專項扶持項目，制定的GB16844產品標準化體系，已被國家質量技術監督局采用為節能燈最新行業標準。豪邁照明公司90%以上專利技術已轉入產業化，自主研發的“自鎮流冷陰極熒光燈”被認定為江蘇省自主創新產品，其性能與安全要求被批準為國家標準，LED芯片項目被列入國家級科技成果轉化項目。東林公司、豪邁公司系列節能燈被列入國家財政部補貼的高效照明推廣產品。
第二章產業提升存在的主要問題
1、產業規模明顯偏小。開票銷售不高，我縣去年全行業實現開票銷售僅11.5億元，僅7家企業銷售超億元。產業前后道發展不平衡，明管產量大，前道電子元器件配套和后道整燈生產能力相對較弱，主要還是勞動密集型和配套型的加工生產，容易受兩頭擠壓。無論從橫向的協作鏈，還是從縱向的供需鏈看，企業之間的關聯鏈條短，互補、帶動性不強，專業化分工協作程度差，聚合度，協調性還不強。
2、產業層次相對偏低。終端產品比重較小。我縣節能電光源產品主要集中于前道明管、粉管等配套產品，整燈、燈飾燈具等終端產品比重較小。企業研發能力不強。多數企業產品研發能力薄弱，特別是終端成型燈市場占有率不高，競爭力不強，難以拉動產業快速擴張和膨化。品牌知名度不高。要實實在在形成市場知名品牌，這才是應對市場競爭的關鍵。目前我縣除了日月、豪邁分別擁有省級名牌產品外，其他的中小企業品牌創建成效不明顯。
3、產業發展后勁不足。數量較少，布局分散，尚未形成空間集聚緊湊，公共設施共享，分布比較合理的產業集聚特色，更沒有形成人流、物流高度集聚的“扎堆”效應。缺少重大戰略型項目，特別是在招引世界500強、行業前10強的企業上未有實質性突破。龍頭拉動能力不強。到目前為止，還沒有旗艦式、航母型的龍頭企業來帶動產業向高端、尖端、終端方向發展。缺少大型的專業市場。
第三章產業提升的目標和方向
一、指導思想
緊緊抓住長三角一體化、江蘇沿海開發兩大國家戰略實施的契機，以“中國節能電光源制造基地”為載體，以爭創新型產業化示范基地為目標，大力推進科學規劃、特色園區、培植龍頭、科技創新、創建品牌，提升產業競爭力，打造區域競爭新優勢。
二、目標定位
1、總體定位：致力打造國際著名產業基地、技術領先產業群體、鮮明特色產業市場，推動節能電光源產業向規?；⒓夯较虬l展。到“十二五”末，力爭使我縣成為全國節能電光源生產基地、集散基地、貿易基地和節能電光源制造中心、研發中心、檢測中心。明管產品在國內市場占有率達40%以上，整燈產品國內市場占有率30%以上，國際市場占有率達10%以上。
2、規模總量：到2013年，全行業實現銷售總量100億元，培植銷售億元以上企業10家；“十二五”末，全行業實現銷售總量250億元；至2015年，培植銷售億元以上企業20家以上，其中：銷售50億元規模企業1家，銷售30億元規模企業2家，銷售10億元規模企業5家，銷售5億元規模企業6家。
3、項目推進：實施超億元項目20個。2011年實施超億元項目5個，其中5億元項目2個。
4、科技創新：建成2個國家級工程技術中心（日月、豪邁）、3個國家級節能燈技術研發中心、5個省級技術中心；
5、產品研發：研發投入占主營業務收入比重達5%，新產品產銷售率達40%以上，產品質量和產品檔次全面提升，主要產品符合國家標準，出口產品通過UL論證、CE論證和美國“能源之星”認證；開發國家級新產品3個、省級新產品5個、市級新產品10個；
6、品牌創建：培植區域品牌10個、全國知名品牌5個、中國馳名商標1個；
7、集群培植：建成2個以龍頭企業為支撐、并向周邊地區輻射，在全國有較大影響的節能燈具特色工業園區，形成國內較大規模的節能電光源產業集群；
8、配套體系：建成1個國家級專業節能燈具大市場，年交易額總量達100億元。
第四章產業提升的重點
按照“四有三聚”的要求，堅定不移推動產業轉型升級，大力推進節能電光源產業“高端化、集約化、規?；⑻厣?、品牌化”發展，實現產業結構在更高層次和水平上的優化提升，著力實施“四大工程”。
1、規模工程。整燈批量化。加快豪邁公司冷陰極燈、日月公司LED、東林公司OLED的批量生產?！笆濉逼谀?，整燈年產量達20億支，產品市場占有率達30%以上。企業規模化。加快培植豪邁、日月、亞明、光達、誠贏等技術領先、輻射帶動能力強的行業龍頭企業，推動優質企業集聚。支持優勢企業實施資本運作，加快日月等企業上市步伐，盡快實現突破。市場多元化。積極推進自主創牌和借（貼）牌相結合，國內市場與國際市場相結合，LED、OLED等新光源的研發與熒光燈生產相結合。
2、鏈條工程：產業鏈前道，加快招引高純度熒光粉等項目，大力推動涂粉、玻璃制品等產品工藝升級改造，提升直管、U形管、螺旋管的產品附加值。產業鏈后道，瞄準世界500強、大型央企以及國內行業前10強，在燈具、燈飾及節能燈大市場等項目上尋求突破。產業鏈前沿，重點突出LED、OLED、冷陰極、HID（金屬鹵化物燈）、無極燈、陶極管節能燈、平面光源、節能背光源等高端產品的生產。加快向燈飾燈具、照明工程等應用領域拓展，推動照明行業與風能、太陽能等新能源產業相結合。
3、創新工程。提升研發能力。加強政產學研的聯合，“十二五”末規模骨干企業要與國內外知名院校和研究所建立緊密型合作關系，每家都建成研發機構。加強企業自主知識產權建設，培植核心團隊，研發核心技術，通過自主研制開發新產品、新技術，提高行業和企業核心競爭力。加強公共平臺建設。節能電光源產業在建成省級電光源產品質量監督檢驗檢測中心的基礎上，爭創國家級檢驗檢測中心。5月中旬取得計量認證書，并積極與凱瑪公司洽談合作，爭取盡快達成產品出口報告互認，力爭進入江蘇境內的節能電光源產品在中心檢測許可。節能電光源研究所重點圍繞高可靠、長壽命、低汞微汞等8項節能電光源產業技術難題分別開展技術攻關。積極與高等院校達成技術聯盟，突破產業鏈關鍵技術，推動國際國內領先的技術成果在我縣轉化為產業化項目。擴大行業影響。從做產品向做標準、做服務、做品牌轉變，放大豪邁公司自主研發的“自鎮流冷陰極熒光燈”等系列標準被批準為國家行業標準的效應，引導龍頭骨干企業，緊跟技術標準的發展方向，積極參與標準的研究和制定，增加行業話語權、主動權。引導企業開展品牌創建，爭創中國馳名商標、省著名商標。確保豪邁公司2011年爭創中國馳名商標，“十二五”末節能電光源產業建成省級新型工業化產業示范基地。加強電子商務平臺建設。提高參與率，力爭“十二五”末節能電光源產業規模企業電子商務平臺全覆蓋。擴大交易量，力爭“十二五”末網上交易額占行業交易總量的30%。三是提高企業自主創新能力。突出“兩化融合”。加快自動接橋機、自動封口機、自動彎管機、自動繃絲機等國內最先進的節能燈自動化生產設備的應用，積極推廣余熱回收利用、廢舊燈管及熒光粉回收等技術。
4、園區工程。在空間上形成以建湖經濟開發區節能電光源產業核心區為中心，產業承接區和產業輻射區為大規模制造基地的相互協調、合理分工、有機協作的產業布局。產業核心區以建湖經濟開發區為主體，規劃面積12平方公里，著力建成整燈生產基地，同時向T2、T5熒光燈、LED照明、冷陰極燈及OLED等終端產品發展，到2015年，經濟總量達150億元。產業承接區依托顏單鎮節能電光源產業園，側重落戶節能燈前道工序及半成品加工企業，建成全國最大的節能燈明管生產基地，上岡產業園建成全國有影響力的無極燈基地；以明管為龍頭，粉管生產為支撐，配套形成物流集散市場。產業輻射區依托高作鎮、慶豐鎮、蘆溝鎮等集中區為載體，形成特種燈、異形燈、玻璃制品生產基地，建立產業配套體系。
第五章產業提升發展的保障措施
1、加強規劃引導。遵循特色產業形成規律，按照高起點、高標準、布局合理、適度超前的原則，統籌完善節能電光源產業發展規劃。要強化規劃的指導性、約束性和權威性，按照規劃要求，制定年度實施計劃和詳細工作方案，對目標任務進行分解落實。
2、合力聚焦聚集。各部門要積極幫助園區、企業爭取省以上各類政策資金；對特色產業園區和特色產業項目實行優先供地，重大項目要確?！包c供”；要擴大融資渠道，引進和設立各類創投風投基金，加大對特色產業的支持，金融部門要對特色產業資金需求重點傾斜；人事、勞動、科技、工商、質監等部門要著力做好人力資源、技術創新、品牌建設等方面服務指導工作。
關鍵詞：高職院校；公共英語；職業英語；創新
中圖分類號：G718.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）01-0111-02
引言
公共英語作為高職院校的一門重要課程，重在培養學生的英語基礎應用能力，但就目前而言，教學效果并不理想。一方面實踐不足，無法與理論相結合；另一方面，高職院校以培養專業型實用型人才為主，但英語和專業明顯脫節，難以用于解決專業問題，最終導致專業水平受限。隨著近幾年高職教育的發展，教學設計和安排上發生了重大轉變，如何促進公共英語和職業英語的完美銜接，成了當下考慮的重點問題。
一、轉變教學理念，創新教學模式
我國的就業問題越來越嚴重，不少學生在畢業后，很難找到對口專業，所學知識無用武之地，很容易產生“學習英語無用”等思想。也有部分學生，將全部精力用于專業功課，忽視了英語學習，沒有意識到英語的重要性。教師同樣存在有弊端，比如無法接受新生事物、理念太過陳舊等。所以，首先應該轉變教師的教學理念和學生的學習觀念，使其盡快適應新環境下的教學要求。隨著世界一體化趨勢的形成，英語在工作中應用越來越多，企業單位往往在看重專業能力的同時，還看重應聘者的英語水平。這就要求從一開始就進行相應的宣傳和引導，使學生認識到英語和專業能力同等重要，若想提高英語水平，必須將公共英語和職業英語結合。新形勢的變化對教師也提出了新要求，學習新理論，接受新事物，比如計算機多媒體的應用，而且要注重實踐。
自新課改實施以來，學生在課堂上的主體地位一直被強調，而自主學習能力和創新精神是高職院校培養學生極為重要的能力。因此，教師和學生應把握好各自的角色和關系，鼓勵學生自主學習，獨立思考。高職院校與普通高校的一大區別在于其教學的職業性極強，教學做一體化模式在當前很多高職院校都有應用，該模式要求教師和學生彼此配合，利用一些新方法，將課堂的實踐性體現出來。以高職院校汽車專業為例，可靈活選擇項目教學法、小組合作法等，先設置課堂任務，結合汽車展銷會等實際案例講解分析，了解之后，組織學生到實際工作環境中鍛煉，實現“做中學”。校企合作模式也備受高職院校歡迎，校內校外都建設有實訓基地，可為學生提供足夠多的實踐機會，積累經驗。
二、開展專業培訓，加強師資建設
教師在教學中扮演者引導者的角色，對教學質量有著直接影響。在高職院校教育中，往往擔任公共英語課程的教師具備足夠的英語知識，卻對職業不了解；或者各專業教師英語水平較低，難以實現英語和專業的銜接。高職院校是為了向社會輸出實用型人才，而在世界一體化的今天，英語已成為畢業生就業競爭的一個重要因素，所以高職院校各個專業在重視職業市場與專業結合的同時，對英語也極為重視。作為新型教師，首先應該對所教專業比較熟悉，了解行業現狀及未來趨勢；其次要提高英語水平，并將英語很好地和專業相連接；此外，還要能夠對專業課程進行規劃和評價，并靈活應用各種新教學方法。
針對以上存在的問題，主要有兩種解決渠道：第一，在專業教師完善自身知識結構的同時，對其展開英語專業培訓，盡量學習比較系統的知識，能更好地駕馭英語。經常與英語教師交流，根據學生的英語基礎，采取相對應的策略；第二，對英語教師進行培訓，了解學生的英語應用情況并采取方案。學習專業知識，以經貿高職為例，可安排英語教師朝著不同方向進修，比如酒店旅游專業重點學習旅游英語，和酒店管理等相結合；商務貿易專業則重點學習商務英語、談判技巧等。這些工作，學校和院系應該予以重視，并為其提供充分的條件，包括資金投入、教育資源安排等。而教師自身也應順應社會發展趨勢，掌握當前社會對人才的要求，不斷升華自己。
除了促進英語和專業課程的融合，學校還應重視教師職業道德素養的提升，增強他們的責任意識。同時提高教師待遇，打造一支優秀的教師團隊，并能夠留住人才。
三、更新教材內容，理論結合實踐
教材是教學最基本最直接的工具，針對當前教材的不足和缺陷，有必要予以調整和完善。在編寫時，需綜合多方面因素考慮，包括是否符合教學大綱、與專業聯系是否緊密、知識系統性如何、理論和實踐是否結合、英語難度等，都不能超出學生學習能力范圍太多。同時，教材內容還必須具有延展性，學生通過教材能夠視野變得更開闊。就英語學習而言，如果不了解歐美歷史文化背景，難度非常之大，這就要求教材中盡量導入外國文化背景知識，做到強化專業能力和提高英語水平同步?？谡Z交際和書面閱讀表達能力是英語學習的兩個難點，需要對課程和教材進一步細化，從寬度和深度兩方面加以延伸。多與學生交流，聽取他們的建議和心聲，認真編寫教材。
課程安排是否合理，對教學效果也有著直接影響，在安排時可參照“進階式”模式進行設置。比如第一年主要學習公共英語，打好基礎，提高聽說能力水平。平時教學中，融入專業知識，促進英語和專業的融合。第二年則開始專業英語教學，重點在于職業英語的練習和使用，能否滿足職場英語交際需求，用英語處理專業事務，可反映出其教學情況。具體來說，還以汽車專業為例，不同的就業方向所增加的內容也各有不同。比如維修專業需要了解很多的專業術語，汽車商務英語則需要有較強的交際能力。學習基礎知識時，可以閱讀英語說明書?？傊?，從更多角度考慮，更加全方位地進行課程設置，突出其職業性。
實踐活動可以總結經驗教訓，積累知識，是提高學生實踐能力和綜合能力不可或缺的過程。高職院校在教學中，通常會舉辦各種實踐活動和比賽，或者組織學生到實際崗位實習，所以不妨在這些實踐活動中增加英語環節，鼓勵學生開展英語對話。或者每周舉行一次專業英語沙龍，可以用英語介紹行業現狀，也可以使用英文版的資料文件。
四、使用現代手段，改進評價方法
為適應社會需求，相繼出現了許多新行業，融入現代化手段，更符合這些行業的特點，也符合新的教學要求。比如多媒體網絡的使用，可以把英語和專業知識制作成精美的課件，既能吸引學生興趣，又能隨時修改，省去了板書時間，使得教學效率明顯提升。微博、微信等工具在當前有著廣泛應用，同樣可以應用到教學中，每天學習一點英語，時間一長，學生的英語水平自然會有所提升。翻轉課堂教學法也是經常采用的一種，需要教師具備一定的網絡搜索和計算機操作能力，利用現代技術，有利于培養學生獨立自主學習的能力。
此外，評價也是課堂教學不能缺少的環節，其最終目的是促進師生共同發展，評價的內容手段和過程應該有利于素質教育，淡化應試教育。專門用途英語課程的特點決定，其評價不應該只注重結果，而應更加注重過程，要形成性與終結性相結合，即：把課堂討論、作業完成、學習態度納入評價內容，從而使學生重視學習過程，重視各種技能之間的銜接。學生學習成績的評定也應體現形成性和終結性相結合。為加大對學習過程的監控力度，可適當調整形成性評價的比重，即平時可占60%（其中期中考試20%），期末考試可占40%。
五、結束語
公共英語和職業英語都是高職院校中比較重要的課程，兩者的關系也較為復雜，為提升當前的教學水平，增強學生的英語應用能力，高職院校紛紛采取措施，促進公共英語和職業英語的銜接。因此，師生應當轉變教學觀念，針對目前存在的弊端，及時予以處理。
參考文獻：
[1]黃領儀.對高職院校公共英語與行業英語教學銜接的研究[J].學周刊，2014，16（11）：34-35
[2]蒲春芳，張萌，李軍.淺析高職院校公共英語與專業英語教學的銜接[J].商品與質量，2015，27（4）：156
[3]陳利紅.高職院校公共英語和職業英語教學的銜接分析[J].學周刊，2016，31（5）：19-20
[4]劉香萍.高等職業院校公共英語教學現狀分析與對策研究[D].廣州大學，2011
[5]陳治.小議高職院校公共英語與職業英語教學的銜接[J].中國科技創新導刊，2011，16（32）：107
Analysis on the connection between public English and vocational English Teaching in Higher Vocational Colleges
WU Jin-e
（Hebei Arts and Design Academy，Baoding，Hebei 071000，China）
關鍵詞:金融危機;產業轉移;和諧
基金項目:2009年江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃立項項目(項目序號:479);2009年江蘇科技大學本科生創新計劃專項經費資助(重點項目);江蘇省社會科學基金項目(08EYD021);江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目(08SJB7900006);鎮江市軟科學研究項目(RK2008042)
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
全球金融危機爆發以來,我國沿海地區許多以出口為導向的企業面臨重重困難,產業轉移被提到了十分重要的位置。可以說,一方面金融危機使許多企業遭遇生存危機和發展危機;另一方面它又加速了國內產業轉移的進程,使市場重新洗牌。而在后危機時代,產業轉移的總趨勢也沒有改變。當前,一些企業本著危中有機的觀點,認為危機與后危機時代正是“入場”的最佳時機,越來越多的企業認識到“雞蛋不能全放在一個籃子里”,分散投資才能得以保全。本文分析了危機與后危機時代蘇南產業向蘇北轉移的相關問題,拋磚引玉,以更好地促進產業和諧轉移。
一、轉移方的部分制約因素探討
(一)蘇南地區發展的限制。傳統意義上的蘇南包括蘇州、無錫、常州三市,江蘇省委、省政府在制定“十五”計劃時,把南京、鎮江劃入了蘇南范圍。雖然當前蘇南地區的經濟發展水平大大高于蘇中即蘇北地區的發展,但蘇南地區地狹人廣、資源欠缺、環境容量已達飽和,國際金融危機也使其經濟發展水平受到一定程度的影響。
(二)企業的顧慮
1、產業結構方面。蘇南第一產業比重較低,第二產業占主導地位,第三產業比重逐步上升,三種產業逐漸趨于合理。而蘇北地區處于工業化初期階段,產業結構還處于較低階段,尤其是蘇北第一產業比重大,農村人口多,非農產業就業機會少。這就意味著并不是什么產業都適合轉移。
2、投資回報率方面。首先,如果企業總公司仍然設在蘇南地區,只是在蘇北地區開設分產業作為自己的腹地,那就必須考慮昂貴的交通運輸費以及運輸途中不可避免的損耗所帶來的損失;其次,在蘇北地區設立新廠房和新生產線的投資數目也是不可小覷的;再次,對于一個陌生的新環境,能否打開市場、贏得消費者的信心也是一個未知數。并且,產業轉移后可能喪失蘇南產業集聚而具有的規模經濟效益、網絡效益和創新效益。面對上述未知風險,特別是在當前金融危機余溫尚存、資金短缺、銀行借貸困難等因素的共同影響下,即使蘇北地區有著勞動力成本低、土地資源成本低、資源豐富等優勢,蘇南企業仍沒有把握確信其投資回報率是值得的。
3、高新技術產業水平方面。一些蘇南企業事實上僅是跨國公司產品的加工組裝基地,高新技術研發能力和自主創新能力仍不足,這使得它們缺乏產業結構升級的技術基礎,存在對目前產業結構的一定依賴,缺少產業轉移的動力。并且,在金融危機的肆虐下,蘇南有關政府部門出于財稅收入、本地人口就業等問題的考慮,也不愿企業大量外遷,這就使得一大部分可以進行產業轉移的空間損失了。
二、承接方的部分制約因素分析
(一)工業化進程緩慢,且尚處于初級階段。蘇北欠發達地區尚處于工業化初期階段,產業結構還處于較低水平。加之蘇北地區第一產業所占比重大,工業發展無法系統地進行,僅靠幾家企業的帶動是不能改變現狀的。缺少產業集群,配套能力不足是其承接的主要制約因素。
(二)自我發展能力差,支持力度不夠。對于長久以來的發展制約,單靠企業或個人的努力很難改變現狀。在國際金融危機的背景下,對于一些能夠促進地區產業結構升級優化的產業,有關政府部門卻沒能及時給予其財政政策上的支持和幫助,使得原本可以繼續發展和壯大的企業夭折了,帶給地區建設無法估量的損失。
(三)專業技術人才缺乏,人才流失嚴重。受蘇北欠發達地區產業結構發展的影響,技術人才的匱乏也是其承接力受阻的重要因素。事實上,一些擁有專業技術的人才由于自感在蘇北地區沒有用武之地,才選擇了較發達地區作為自己的事業發展地,從而導致了人才的流失,這對于發展高新技術的產業是莫大的不幸。
三、促進產業和諧轉移的思考
(一)產業轉移切實可行,爭取實現多方共贏。面對以上提及的轉移方和承接方的部分制約因素,我們仍然相信產業轉移是可行的。首先,產業轉移是市場經濟條件下的必然產物,具有一定的客觀必然性,其基礎就是區域間的經濟差距。這就好似物體間有了溫度差,“熱傳導”現象不可避免。而我們需要做的就是在“熱傳導”的基礎上,再給予“摩擦”,使其效率加快;其次,每個國家和地區都處于一定的經濟發展梯度上,新行業、新產品、新技術一般首先出現在高梯度地區,然后會隨著時間的推移,經歷創新、發展、成熟、衰老幾個階段。處在衰老階段的產業,在原地已沒有了生存空間,就需要向低梯度地區轉移。然而,一些衰老和停滯型產業雖然是發達地區急需轉移的類型,但并不是最適合轉移的產業,必須考慮欠發達地區政府的意愿和該地區的承接力度。金融危機給產業轉移增加了推力,但是產業轉移是推力、拉力、阻力綜合作用的結果,我們要尋求平衡點,使得推力、拉力、阻力相互協調配合,使綜合效率達到最高,爭取實現企業、政府、環境“三贏”的局面;再次,隨著蘇南經濟的進一步發展,一方面該地區一些競爭力相對下降的傳統產業或衰退型產業,可以通過向蘇北等較低經濟梯度地區轉移的方式,憑借那些地區勞動力成本低、資源豐富的優勢,獲得新的利益和進一步的發展,同時也可以騰出空間承接國際新一輪的產業轉移需求;另一方面可通過產業轉移來延伸優勢,獲取區外資源,節約成本,進一步擴大市場,開拓空間。
(二)設立區域協調機構,發揮各級政府作用。要實現由政府直接參與產業轉移到間接引導產業轉移的轉變,就必須有超越地方政府的協調機構,在這樣的協調機構管理下,地方政府形成了利益一致的板塊,進行區域之間的協調才有可能取得實效,否則就只能是蘇南和蘇北各地方政府之間低效的競爭與合作。而政府要做的事情是為企業決策提供信息和政策服務,提供適宜產業區域轉移的市場環境,扮演好區域產業轉移服務者的角色,對區域產業轉移進行調節和指導。比如,進行區域產業發展規劃,對鼓勵類、限制類、關停類等各種類型的產業做詳細的分類指導。又如,成立區域產業轉移援助基金,為符合區域產業轉移條件的產業或企業提供資金支持。再如,加強勞動力安置政策,通過多種途徑,積極協助企業安置受產業轉移影響的勞動者,解決企業的后顧之憂,保持社會安定。
(三)選擇恰當轉移方式,兼顧短期、長期效應。為提升產業轉移的效果和蘇南、蘇北雙方的利益以及企業發展的穩定性,不同產業或企業應選擇不同的轉移方式和途徑。蘇北要依托自身區域的比較優勢,圍繞近期和長期產業發展規劃,認清自身實際狀況,加強區域企業或產業聯盟、合資與合作,推進產業轉移的多元化,消除產業轉移對廉價勞動力的依賴,逐漸形成產業與人才等資源的集聚,推動蘇北經濟的發展。
(四)發展教育培育人才,研究開發原創技術。當今區域的競爭歸根到底是人才的競爭,人才是蘇南和蘇北經濟發展最根本的動力。而蘇北要想實現跨越式的發展,就必須構筑人才高地,就要走人才培養和引進聯動發展的路子。應重視基礎教育和高等教育,突出職業培訓教育,為蘇北工業化發展提供合格技術人才。要制定優惠政策,以提供適宜工作和安居環境等條件,吸引各地人才前來創業和工作,并構建系統、完整的人才循環機制。要加大科研力度,集中力量突破一些關系國計民生的重點高新技術的核心環節,并注重研發具有自主知識產權的原創性技術,促進產業技術基礎的積累和工業產品比較優勢的遞進。要逐漸形成促進科技創新和創業的資本運作及人才匯集機制,鼓勵組建“產、學、研”以及企業聯合攻關的橫向技術開發聯合體。
(五)理性承接產業轉移,增強環境保護意識。從2006年下半年開始,江蘇省政府就組織開展了為期3年的化工企業專項整治行動。蘇南地區大量化工企業被關閉,這給蘇北一些縣、區帶來了招商引資的契機,個別地方甚至喊出了“小化工,在蘇南不能活,何不到我們這里挪個窩”的口號。然而,為了切斷這些企業的“后路”,江蘇省政府及時制定了關閉標準,嚴格監督管理,取締不符合標準的企業。
從生態學的角度來看,環境保護的最佳狀況就是防止一切污染物的產生,然而這是不現實的。正如科斯所說,如果絕對限制煙囪的冒煙,那么倫敦到現在還是一個小村莊?？梢?為了追求經濟的發展,人類往往是在環境保護與經濟發展之間尋求某種均衡。蘇北在承接產業轉移的過程中,也要挑挑揀揀、精打細算,汲取一些發達地區的經驗教訓,避免走“先污染、后治理”的老路。
(六)休養生息厚積薄發,和諧發展再創輝煌。近年來,江蘇省政府、省環委會和省環保廳、發改委、經貿委等部門出臺了審批“關門”、抬高“門檻”、提標升級和“削二增一”等一系列限制蘇北地區化工產業發展的政策措施,是為了確保蘇北地區化工類產業的良性發展,這也在一定程度上失去了不少產業轉移的機會,似乎未來的經濟效益并不大,某些地區的發展可能將處于緩慢、甚至停滯的狀態。
但是,有專家指出,不要認為經濟陷入停滯狀態是一件很糟糕的事情,它是“后危機”時代最典型的特征之一。日本在過去的十幾年中基本上是保持著零增長的狀態,但是在這個過程中,日本成功地實現了產業結構的轉型優化。我們看到的是像索尼、任天堂等適合日本島國經濟特點的創意產業的興起,看到的是日本在節能、環保等領域遠遠站在了世界的前列。也許這就是零增長背后的內涵,利用相當一段時間的休養生息,用時間換空間,可以真正實現產業結構的調整和升級。
(作者單位:江蘇科技大學經濟管理學院)
主要參考文獻:
[1]穆文龍.江蘇省區域產業轉移問題研究[D].南京:南京航空航天大學,2006.
[2]劉遠柱.江蘇省區域產業轉移問題對策分析[J].改革與戰略,2008.7.
[3]張兆同.促進蘇南產業向蘇中和蘇北轉移的思考[J].現代經濟探討,2007.10.
[4]郝朝君,董金玲,張赴寧.長三角產業轉移與蘇北地區經濟發展[J].商場現代化,2006.08X.
[5]郝朝軍.蘇南與蘇北產業轉移的機制與政策研究[J].徐州工程學院學報,2007.5.
[6]白雪梅.中國區域經濟發展的比較研究[M].北京:中國財政經濟出版社,1999.
一、切實增強創新意識和責任意識,正確認識文化廣電統計工作面臨的新形勢。
全市文化廣電統計工作者在市局、各區縣局的正確領導下，去年以來。相關部門的大力支持下，圍繞中心，服務大局，以科學的態度、嚴謹的作風，開拓進取，扎實工作，充分發揮聰明才智，圓滿完成了各項調查、統計任務，統計數據質量有了新的提高，統計信息化建設有了新的進展，統計服務能力有了新的提高，為各級黨委政府的科學決策和促進全市文化發展繁榮作出了重要貢獻。此，代表局黨委向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
也要清醒地看到工作中存在差距和不足，看到文化廣電統計工作取得成績的同時。突出表現在一是數據失真，報成績時數據很好，爭經費時數據很差；二是工作難度大，特別是社會這一塊的數據采集難度大，相關部門、單位協調難，工作設施設備帶來工作難度；三是統計隊伍不齊、不穩。這些都說明我市目前的現狀還不能完全適應文化廣電科學發展的要求。同時，也要正確認識文化廣電統計工作面臨的新形勢、新任務和新要求。
國家宏觀調控體系的重要組成部分，一是新時期國家對統計工作的新要求。統計工作是國家實行科學決策、科學管理不可缺少的基礎性工作。以來，黨和國家要求統計工作在認識國情、把握國情、科學決策、制定政策、推動經濟社會發展中發揮更加重要的基礎作用。基于經濟形勢的變化，今年國家宏觀調控政策從年初“雙防”防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”向年中“一保一控”保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”和年底“保增長”轉變，這都來源于黨和政府對我國經濟社會發展各項統計數據的準確分析，靈活運用。當前，全市正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，要求我解放思想、更新觀念，提高思想認識，突出實踐特色，創新體制機制，解決突出問題，促進科學發展。貫徹落實科學發展觀，對統計工作的內容和質量提出了新的更高的要求。統計工作的責任越來越重大，任務越來越繁重。根據建設服務型政府的要求，統計信息公開已成為政府部門提供公開信息服務的主要方式。今年4月國務院公布了政府信息公開條例》明確統計信息是政府信息公開的主要內容。文化廣電部門作為政府的職能部門，必須按照條例要求，公開文化廣播的統計信息，為社會各界和人民群眾提供文化廣電發展的基本信息服務，這對我文化廣電統計工作的要求也越來越高。
全市文化廣電工作得到快速發展。去年底，二是全市文化廣電的快速發展對統計工作的新要求。直轄以來。全市文化產業機構總數9920個，從業人員40562人。藝術表演團體84個，藝術表演場館32座，公共圖書館43個，群眾藝術館文化館41個，文化站1009個，其中鄉鎮文化站897個，文物保護管理機構39個，博物館18個，娛樂場所2677個，網吧3179個。文化文物系統單位經費收入7.25億元，實現文化產業增加值20.08億元。建有市電視臺和市廣播電臺各1座，區縣廣播電視臺34座，中短波轉播發射臺5座，調頻轉播發射臺64座，衛星地球站1座，衛星收轉站762946座，電視轉播發射臺45座。有線廣播電視用戶430.77萬戶，其中數字電視用戶68.2萬戶，電視人口覆蓋率96.03%電視節目57套，全年制作電視節目52276小時；廣播節目28套，廣播綜合人口覆蓋率92.63%全年制作廣播節目58513小時。這些數據來自于我每一位統計人員，直觀地反映了全市文化廣電的規模。每一位統計人員提供的數據，都直接關系到全市，乃至全國統計信息的真實可靠。為此，一方面要努力探索完善統計工作指標體系，另一方面要切實加強統計力量，以適應我市文化廣電事業發展的客觀需要。
工作戰線長，三是統計事業自身發展的新要求。文化廣電統計工作涉及面廣。工作范圍擴大。新修訂的全國文化文物統計報表制度》擴大了統計范圍和統計對象，新增了非物質文化遺產保護和文化信息資源共享工程等調查表，文化站的報表由以往的由各區縣匯總報表改為一站一表，統計信息更加細化，而且根據現有國家對財務科目的變化需求和現在經濟形式發展的需要，增加了核算增加值用的財務類指標。新的廣播電視統計制度，從年起也改變了原統計制度中統計指標過多和部分統計項目內容不適用的狀況，設立了若干廣播影視產業的統計指標，將廣播影視社會統計工作納入統計工作范圍，其中包括對社會廣播影視節目制作經營機構經營活動的統計，要求及時、準確地反映社會的從事廣播影視制作經營活動的情況，以加強廣播影視行業管理、為制定行業發展政策提供決策參考，其統計范圍擴大了報表項目細化了
新的形式下，由此可見。文化廣電統計事業發展任務很重，既要將統計工作延伸到新媒體、新行業，又要優化統計指標體系，完善統計規程；既要為黨政部門科學決策提供數據服務，又要為社會各界和人民群眾提供基本信息服務。因此，必須切實增強創新意識和責任意識，推進統計服務、統計方式等重要環節的創新，扎實工作，加快適應新形勢對統計工作的新要求。
二、積極做好各項統計工作,圍繞促進全市文化大發展大繁榮。
興起社會主義文化建設新的戰略任務，黨的鮮明地提出了推動文化的大發展大繁榮。市委、市政府按照“314總體部署，提出要把打造為“西部地區的文化高地、與長江上游經濟中心相適應的文化中心、城鄉統籌的文化強市”文化廣電事業發展使命光榮，責任重大，任務艱巨。而統計工作與文化廣電事業發展息息相關，與行業管理息息相關，希望全市文廣系統統計工作者以新的觀念、新的視角重新認識統計工作的重要性，增強做好統計工作的責任感、使命感，堅持圍繞促進文化大發展大繁榮，積極抓好各項統計工作。
一）圍繞發展開展統計工作
發展是第一要義。統計工作要緊密結合全市經濟社會發展、文化廣電現狀以及統計工作實際來開展，學習實踐科學發展觀。統計人員要經常關心文化廣電發展的新情況，善于將統計工作與文化廣電的發展實際相結合，認真查找統計工作與反映文化廣電實際狀況的差距，創新工作思路、工作方法，主動適應變化情況。具體說，一要適應文化廣電事業發展，主動反映新業務的發展情況、主動適應管理新要求；二要適應社會對統計信息的需求；三要適應決策、信息需求，及時為黨委政府提供科學、翔實的統計數據。同時，要結合本地、本單位的實際工作有針對性地開展統計專項調查工作，做好統計數據的分析、比較和利用，使統計工作更好地為文化廣電事業發展服務。
二）切實提高統計服務水平和質量
關鍵在于數據質量。各級文化廣電部門、單位和統計人員要始終將確保數據質量作為統計工作的主線。這幾年，提高統計服務水平。無論從文化廣電系統，還是社會各方面對統計數據的關注和使用，統計數據傳播的廣泛性和時效性比過去明顯增強，因此，把好數據質量關尤其重要。各級廣電部門、各匯總單位、基本調查單位都要加大基礎數據審核力度，建立初審、復審制度，真正從源頭上確保數據的真實、準確。反對報成績時“一片飄紅”爭取經費項目時問題“一大堆”要積極采用計算機互聯網等現代高新技術，完善統計工作方式，規范統計業務流程，推進統計系統信息化建設。要創新工作方法，從解決統計工作當前存在突出矛盾和問題入手，注重加強社會機構的統計工作，創新統計思路、創新統計制度、創新統計方法，為統計工作增添活力。同時，要著力加強統計分析，認真解讀數據背后的真正內涵，有針對性地進行分析提煉，切實提高統計為發展服務、為管理服務、為決策服務的水平。
三）全面推進廣電統計信息網上直報工作
目前，經過幾年努力和在其他省市進行試點。廣電總局初步建立了完整的網上直報系統。根據廣電總局《關于推廣使用廣播電視統計數據互聯網直報系統的通知》精神，結合我市的具體情況，按照“從省級單位到地市、縣逐步推進”要求，市擬于年6月在條件較好的廣電集團推廣使用。40個區縣于年9月開始使用網上直報。各單位要充分認識建立網上直報系統的重要意義。網上直報系統是建立在互聯網技術上的方便、快捷的統計數據采集、匯總和傳輸系統，廣電系統積極利用新技術、加強廣電統計工作的重要舉措。推廣使用網上直報系統，不僅方便統計人員工作操作、提高數據報送時效，還有利于形成全國統一的數據庫信息管理系統，實現全國廣播電視統計數據信息共享，更好地為廣電發展改革和決策管理服務。為確保網上直報工作順利進行，希望有條件的區縣要為統計人員配備統計專用計算機，安排專職人員或兼職統計人員，確保網上直報工作順利推進，努力搭建全國互聯互通、信息共享、資源共享的統計信息管理平臺，不斷提高廣電統計數據質量和權威性，滿足各級黨委政府、各級廣電部門和社會各界對廣電統計信息的需求。
四）圓滿完成年文化廣電統計年報工作任務
各項任務繁重。希望大家嚴格按照局年統計年報工作部署，歲末年初。結合本地、本單位實際認真落實會議精神，積極行動，加強領導，落實任務，明確責任，按時報送報表，杜絕遲報、錯報、漏報現象發生，出色地完成今年的統計年報任務。
三、為完成各項統計工作任務提供人才支撐和組織保證,大力加強隊伍建設。
建立基本穩定的專兼職結合的統計隊伍。要把責任心強、懂業務、素質好的人員，一是要重視統計人才隊伍建設。安排到統計崗位，建立有利于調動統計工作者積極性的工作機制、獎勵機制。及時做好統計人員調整后工作的銜接，確保統計工作不間斷，不受影響。
努力提高素質和水平。當前，二是要加強學習。要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，加強學習，自覺用科學發展觀改造我主觀世界，指導我統計工作的實踐，使統計人員在政治上靠得住。統計人員的崗位十分平凡，但每個數據都直接關系到全國文化廣電統計數據的真實和準確，直接影響到管理部門決策的科學性。統計人員要自覺增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷提高綜合素質，努力在平凡的崗位做出不平凡的業績。
不斷提高統計技能。統計工作涉及到文化廣電工作的方方面面，三是加強業務培訓。不僅涉及公共文化服務、藝術生產、產業發展，還涉及科技創新和行業管理等，特別是新技術、新媒體、新產業的出現對統計工作提出了更高的要求。市文化廣電局計財處要適應工作需要，盡可能多組織統計人員進行專題培訓。統計人員不僅要學習統計領域的新知識，還要了解文化廣電領域的新業務；不僅要掌握統計調查工作的新方法，還要掌握運用新技術進行統計的新技能，努力做到工作上有本事、業務上過得硬。
［關鍵詞］高校教師；社會兼職；學校管理
高校教師兼職，是指“高等院校在職教師在擔任學校的教學、科研工作同時，利用業余時間從事其他有償性實質性工作的活動”［1］。高校教師的社會兼職是一個普遍現象。社會兼職是發揮高校教師專業優勢，拓展高等教育社會服務功能，實現專業人才的智力資源優勢等功能的重要路徑。但同時，目前高校教師的社會兼職行為存在著一定的無序和失范，這在一定程度上影響到本職工作的質量和效率。在當前高等院校質量工程持續推進、教育教學質量倍受關注的情況下，很多高校對高校教師的社會兼職行為采取了相對嚴格的管理。但在西部民族地區，高校教師社會兼職的主要領域、介入程度和參與面都與發達地區高校有很大的不同。本文以廣西高校教師社會兼職情況為例，探討西部民族地區高校教師社會兼職政策規范的學校管理對策。
一、廣西高校教師社會兼職的基本情況
課題組對廣西11所高校的400名教師進行了問卷調研，包括廣西大學、廣西醫科大學、廣西民族大學、廣西中醫藥大學、廣西科技大學、桂林電子科技大學、廣西財經學院、玉林師范學院、賀州學院、欽州學院、百色學院等各層次、類型的普通本科高校，征求教師們對高校教師兼職的現狀了解及管理的意見和建議。調研發現：有40％左右的高校老師參與社會兼職。從兼職時間來看，這些兼職教師中，每年兼職在半年以上達到6．3％；3—6個月的占比16．4％；0—3個月的占比18．6％。從兼職數量來看，每年兼職在5個以上的占比1．9％；3—5個的占比4．7％；1—2個的占比31．5％。從兼職的地點來看，去學校兼職的占比25．2％；去企業與公司兼職的占比36．7％；給私人做兼職的占比19．2％；自己辦公司的占比14．8％。從兼職方式來看，校外兼課占比21．6％；自己辦班的占比6．8％；技術咨詢占比15．3％；經商占比7．1％。從兼職專業來看，目前實用專業的專業兼職人數最多占比54．8％，其次是熱門專業，占比22．2％。可以看到，目前高校教師兼職的形式多樣化，而其中大部分教師選擇去校外兼課和到企業、公司做技術咨詢。大多數教師對高校教師的社會兼職給予積極評價，在受調查者看來，教師兼職的領域多與本人專業相關，有利于個人專業上的成長；往往是專業能力較強的教師承擔更多社會兼職工作，實用專業、熱門專業的社會兼職人數最多。對于人們所擔心的精力轉移問題，超過70％的受調查者認為兼職不會影響本職教學工作和科研工作，而更多人認為高校教師兼職會激發科研熱情和靈感（83．9％），有利于發揮自身潛能（62．5％），更可通過兼職，拓寬信息渠道、擴大人際關系、充實個人生活、增加獲得資源的途徑。至于高校教師的穩定問題是否因之受到影響，只有26．0％的教師表示如果兼職受限，會考慮離開高校，而大多數教師在高校與兼職領域之間，都選擇繼續“留在高校做個好教師”（42％）、“不會離開學?！保?2％）。盡管如此，64．1％的受調查者也認為國家應該制定相應的法律、法規為優化高校教師兼職提供法律保障，這從某個角度上說明了高校教師的理性和客觀認識。
二、如何認識高校教師社會兼職問題
為了獲得對西部民族地區高校教師社會兼職問題的準確判斷和定位思考，需要考查高校的社會功能及教師在其中的作用，以及教師社會兼職對于高校功能實現的影響?？梢钥吹剑?/p>
（一）高校教師社會兼職有其現實的合理性
1．高等教育功能使然
現代大學教育的功能被定位為：教學活動、科學研究和社會服務。教學、科研功能的定性是明確的，并一直是衡量教師工作業績的基本指標。而其社會服務功能，在我國長期的精英教育指向中并未得到充分的發育。隨著高等教育大眾化的逐步深入，大學分類管理的改革進程，高校服務社會的能力會越來越體現高校應用性轉型的實力，高校教師需要主動地與社會經濟發展關系，贏得高校轉型發展的主動權。高校教師的社會兼職發揮著專業和智力優勢，對經濟和社會發展起著正面積極的作用，是服務社會、有利于學校發展的重要途徑。
2．政策法律規范的允許
國家級、省級大學科技園的發展戰略規劃，高等院校實踐性教學改革，高新行業創新人才培養計劃等多項高等教育發展的重要依托和背景都在推動著高校教師與社會的聯系。高校教師兼職有不少政策上的依據。1988年國家科委的《關于科學技術人才業余兼職若干問題的意見》對科技人員（包括高校教師）進行兼職有一些細則性的規定，鼓勵科學技術人才在專利、發明等技術成果等方面進行應用開發。2002年科技部和教育部《關于充分發揮高等學?？萍紕撔伦饔玫娜舾梢庖姟饭膭罡咝＝處熂媛氝M行科研創新。2011年教育部《高等學校教師職業道德規范》強調高校教師要“服務社會。勇擔社會責任，主動參與社會實踐，自覺承擔社會義務，積極提供專業服務”。同年，《高等學校創新能力提升計劃》（2011計劃）也提出“積極推動協同創新，促進高等教育與科技、經濟、文化的有機結合”。近年來，北京、天津、上海、廣東、福建、湖北等省、直轄市相繼出臺了鼓勵高校教師到企業兼職的政策。3．學科專業發展的需求高校教師社會兼職有利于實踐性教學水平的提升和社會影響力的拓展，這對于高校的學科發展和專業發展也有重要的意義。高教大眾化發展階段，教育教學需要不斷適應就業市場需求，尤其在一些新發展和發展迅猛的行業領域中，大學教學的傳統內容和模式都已落后于社會的需求。教師在具備一定理論專長的同時亦有一定的工作領域實踐經驗，是教學效果質量的必要保障。社會兼職為教師提供了機會，幫助教師獲得實務經驗。更有甚者，由于專業的實習和就業很多時候也依賴于教師的社會影響力，教師主動參與社會兼職并發揮其影響力是專業實力的重要表現。在某些學科專業中，高校教師兼職還有助于深化發展學科專業，帶動新學科新專業的形成。如民政部政策鼓勵社會工作專業教師依托專業資源創辦民辦社工機構，是解決當前社工專業的應用性的重要舉措。綜上所述，從高校教師社會兼職的主流來說，是符合從個人到學校到專業學科發展的需求的，值得政府和學校管理予以充分肯定。而在西部民族地區，由于社會經濟發展的相對落后，高校發展相對遲滯，服務社會能力較弱，實踐性教學尚未得到較好實現，高校教師主動參與社會兼職活動有利于提升高校及高校教師社會服務能力。認識這些現實的合理性，是把握好高校教師管理分寸的前提。
（二）高校教師社會兼職易觸發一些管理問題
由于參與社會兼職帶來的顯性利益，在當前管理失位、高校評價機制不健全的情況下，高校教師社會兼職容易引發這些管理問題：
1．職業道德問題
雖然高校面對的成年學生，不像中小學生那樣易受教師言行影響，但高校教師職業道德表現同樣嚴重影響教書育人的效果。由于高校教師職業的專業性、自由性等特點，以及對高校教師的社會兼職的寬容，有些高校教師在課堂上裸地推銷自己的社會兼職產品（如某些直銷產品、資格考試培訓等），有些教師熱衷于在課堂上反復渲染自己社會兼職的“成功”故事，社會上的一些拜金思想被無節制地傳播，干擾學生的求學意志，擾亂學生的思想，影響到學校聲譽和教師的職業尊嚴。
2．利益分配問題
在外兼職的教師大多擁有一技之長，這些特長是個人智力的體現，但也是在高校這個研究環境中成長的結果。教師利用學校的資源進行研究，得出的研究成果被應用到兼職工作中，大多數時候二者并不沖突，但在一些專利、發明、技術秘密、教學模式、管理技術等具有濃郁的職務產品性質的成果輸出中，基于學校聲譽而產生的兼職行為，利用的是學校名稱、聲望等無形資產，教師所獲取的利益很少會主動兼顧到職務成果中的學校利益，有時也難免造成學校、教師與兼職單位之間的利益沖突甚至知識產權糾紛。
3．教學影響問題
一些教師處理不好本職工作與兼職工作間的關系，在大量投入兼職工作的過程中，對本職工作敷衍塞責，擠占教學、科研的精力與時間，在教育容量和教育深度上大打折扣，直接影響到教育的質量和學校的聲譽，損害了學生的受教育權?！敖逃繕说倪_成，除應藉由法規范予以確立外，尚需經由教師全心投入教學加以實現。授課與教學的成功與否，有賴教師感情的投入、師生的互動，亦即教師專業的純熟?！保?］當前的高校教育環境變得更復雜了，需要教師對學生投以更多的關注，對教學投入更多的熱情，對一個教師來說，只要承擔教學任務，教學始終是第一位的。4．同行質疑問題基于高校教師管理缺位的現實，部分高校教師憑借其校譽、職位和個人聲望，在多個社會機構中兼職，有的甚至在企業參與分紅，輕松拿到不菲收入，引發強烈的不公平感；而有部分高校教師熱衷于社會兼職卻在本職工作中挑肥撿瘦，只承擔最基本的教學課時工作，常年缺席各項集體活動，在學生實踐指導、高校承接的社會公共服務工作方面很少承擔甚至完全不承擔責任，引起同行的強烈不滿。
（三）高校教師社會兼職問題的性質不同，應區別對待
綜上，高校教師社會兼職對于學校學科專業發展的利弊不能一概而論，同樣的行為，在不同的兼職形式、不同的兼職人員和不同的兼職領域可能產生不同的結果。因此，國內很多高校的管理首先是區別對待，將高校教師社會兼職區分為不同的范疇，而加以分類管理，這種做法值得認真借鑒與思考。比如，在湖南大學、武漢大學等國內名牌高校集中的地方，由于教師的專業水平高，社會服務能力強，市場競爭力度大，利益分化也更加嚴重，他們通常會將高校教師兼職分為三類并分別予以規范：一是鼓勵性兼職；二是限制性兼職；三是禁止性兼職。①那些可“擴大本人和學校學術聲譽或社會影響的兼職，如在各類學術組織或其他非贏利性機構任職，在其他高校兼任客座教授、兼職教授等不擔任實質性工作任務的名譽性職位，在學校大學科技園從事產品孵化、成果轉化、創業實踐活動等”［1］，是學校樂于見到的情形，學校通常會鼓勵教職工積極參與。對于那些于高校沒有太多顯見好處，卻占用工作時間的兼職，很有可能損害學校既有聲譽和利益的兼職行為，學校通常予以禁止。包括“接受校外機構的全職聘用或與校外其他單位簽訂聘用合同……個人或與他人合作開辦公司（不含在學校大學科技園開辦公司）、舉辦各種類型的教育培訓機構、培訓班；到與學校存在直接利害關系沖突的機構中的兼職等”［1］。近年來，隨著教師職業道德規范的明確和政府反腐力度的推進，對高校領導干部的社會兼職的禁止性規定也在黨紀國法中不斷強化。①這種對黨員干部看似一刀切的做法可算是新時期反腐倡廉運動的必要舉措，旨在“實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標，進而實現國家治理體系和治理能力的現代化”［3］。比較值得探討的是限制性兼職。所謂限制性兼職，系指那些與本人專業、學科有一定關系，以贏利為目的的兼職。這類兼職有其營利性驅動，利弊參半，信息模糊，在占用兼職者大量精力和時間的同時，又在一定程度上有利于促進教師自身的教學、科研及其所在學科專業的發展，有時還有助于增強個人與單位的學術影響力。這類兼職是高校教師管理的一個難點。在西部民族地區高校中，這類兼職所占比例較大。
三、西部民族地區高校教師社會兼職學校管理探討
根據以上分析，結合西部民族地區高校教師社會兼職實際，有必要對教師社會兼職的政策和規范確立起鼓勵加管理的政策立場，強化監督，分類管理，建立和完善教師社會兼職的規范體系。其中，高校作為教師管理的主要單位，應確立好具有約束力的學校規章制度，確保高校教師、科研人員的專業智力優勢，要生動活潑地迸發，而不是隨波逐流、迷失正確的方向。這里提出若干基于高校主體的社會兼職管理策略。
（一）確立社會兼職的限制性條件
首先，應根據學校的實際情況，在確保合法程序的前提下制定本校社會兼職的限制性條件。雖然說社會兼職對于教師個人和高校學科專業發展有著直接或間接的好處，但高校工作的核心“仍然是人才培養和科學研究任務……社會服務職能不能沖擊人才培養和科學研究的核心職能”［4］7。一般來說，要求教師承擔社會兼職的前提是保質保量地完成本單位必需的教學、科研、管理、公共服務等工作，不得隨意占用工作時間、打亂教學秩序。為此，需要建立起社會兼職的申請制度，確定限制在一定的工作日內從事社會兼職，因特殊情況需要占用工作時間的，應向所在學院提出申請，特殊情況下的兼職申請，由校長辦公會審批。否則不予批準或以違紀處理。此外，業余時間從事兼職工作，不得損害所在學校的利益，須有利于擴大所在學校的學術聲譽或正面社會影響；不能未經審批無償利用本單位的設備、資料等也都是限制的基本條件。
（二）明確社會兼職中單位與個人的利益關系
高校是社會的知識堡壘、文化標志，有著崇高的社會聲譽，高校中的知識產權包括有形資產和無形資產，有形資產中，那些確屬已登記注冊的發明創造、專利產品、著作和軟件產品等職務技術成果，其所有權涵蓋的使用權、處分權、收益權等權限均屬所在高校，個人不得對外轉讓，只能通過個人影響力促成單位與成果應用方的合作。個人從中分配的利益采取協議管理的方式，由知識產權的擁有主體根據各個主體在其中的貢獻進行公平分配。而那些代表著高校無形資產的標志性名稱、圖案等，一般不得由個人或兼職單位使用。另外，也有不少的技術成果屬于技術秘密，所謂技術秘密，“系指那些不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息”［5］，另外還有通過學校組織的培訓學習，以及教師團隊共同開發的一些管理模式、教學模式和評價技術等，這些技術在法律上并沒有得到明確的保護，但帶有深刻的學校職務烙印，這些高校優勢技術的使用收獲的利益，更多由單位與個人之間協商處理。在這方面，高校自身要有知識產權管理的意識和技術，對相關教師明確責任義務規定。為了促進高校教師社會兼職的有序發展，擴大產學研的主動合作，有人建議“由學校宏觀統一管理，有計劃、有組織地讓教師參與企業的技術創新”［4］9，這不失為一種讓學校的知識產權增值的好辦法，更值得重視的是其對于提升高校教師的社會參與能力和高校人才培養質量有著不小的意義。
（三）理清社會兼職中的法律責任和違紀處理辦法
大學教師校外兼職期間所產生的一切民事方面的糾紛，基于平等主體之間的關系，由兼職教師與兼職單位合議解決。對于那些承擔一定延續性兼職工作的教師，提醒其與兼職單位簽訂協議，明確雙方的權利及義務。參與社會兼職的教師須承諾在兼職過程中發生的人身傷害，或與兼職單位發生的技術、經濟、法律糾紛，一律由兼職者和兼職單位負責，學校不承擔任何責任。對于教師社會兼職期間產生的違法違紀行為，如偷漏稅行為、資金非法轉移等，除了按相關法律追究其民事責任甚至刑事責任外，學校一經查實，即應納入到學校管理體系，視情節輕重給予行政處分，包括年度考核不合格、補繳相應經費、降級聘用，直至解除與學校的人事關系等。
（四）重視師德考核，完善教師績效考核制度
我國高?，F有的職稱評審和考核指標體系過分重視科研，強調統一的內容多，顯性指標多（如、課題申請），相關教育教學、社會服務的內容缺失，無法體現按勞分配的原則，導致教師忽視教育教學和社會服務，尤其是社會服務方面，更因其能力和資源上的限制使得高校教師無法投入。所以，要建立更加完善的教師績效考核制度，引導教師夯實教育教學和社會服務的技術和能力，可根據教師的擅長和興趣，建立教學、科研與社會服務的分類管理模式，尤其注重新興學科、交叉學科、應用學科的分類考核，將社會服務效能充分納入考評之中，并注重發展性評價，對教師進行教師綜合評價，保證不流于形式，使教師的積極性、主動性、創造性在科學的評價體系中得到激勵。同時，建立起新的師德考核制度用以評價教師的師德表現，和教師的工資、待遇等切身利益方面相掛鉤，并把教師的行為納入要求之中，例如：嚴禁教師利用職務之便在社會團體掛名謀取私利、嚴禁私自以高校名義在校外兼職、嚴禁教師在兼職過程中損害高校利益。
（五）完善教師社會兼職的救濟政策
有管理就會有管理不當的行為。高校教師社會兼職行為作為一種性質復雜的工作形態，在得到普遍規范的同時，也要謹防管理不當對當事人的權益造成損失。因此，須基于權利救濟設定相關程序，教師社會兼職中因學校管理行為產生的糾紛也應納入到學校教師申訴制度之中，《教師法》第三十九條規定：“教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。”而如果教師社會兼職行為導致教師與學校之間的人事爭議，則適用仲裁制度，由省（自治區）、市人事爭議仲裁委員會，適用《人事爭議處理暫行辦法》進行公平公正地仲裁。學校內部亦可完善有利于教師維權的教師申訴制度，使教師在社會兼職方面所受的不公正待遇可以得到合法合理的糾正。以上只是西部民族地區高校教師社會兼職的學校管理的一些原則性的建議，要真正管理好教師社會兼職，使其社會功能得到有益地發揮，全面促進學校當前面臨的應用性轉型，還需要對高校教師的社會兼職作更加細分程序上的針對性指導，有待研究者進一步加以研究。
［參考文獻］
［1］《湖南大學關于教職工校外兼職的若干規定（暫行）》（湖大人字［2011］10號）［EB／OL］．（2011－03－29）
［2］董保誠．論教師法教師輔導與管教，引自教育法與學術自由［M］．臺北：月旦出版公司，1997：100．
［3］于偉峰，呂婧．試論的反腐倡廉思想［J］．廣西師范學院學報：哲學社會科學版，2015（4）：27．
［4］李久學，曾翠萍，王倩，蔡士琦．協同創新背景下的高校教職工兼職行為管理研究［J］．中國高校師資研究，2012（6）．