時間：2023-09-27 16:15:35
導語：在市場監管工作的意見和建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、提高認識，明確加強內部監管工作的重要性
切實提高對市場監管工作的認識，加大當前市場監管工作的管理力度。密切結合本轄區實際，采取最強有力的措施，嚴密布控，嚴防死守。專賣人員要認真負責，發揚連續作戰、不怕疲勞的精神，保持市場監管的高壓態勢，進一步加大對“假私非”煙的打擊力度，重點清理整頓卷煙市場中無證經營和亂渠道進貨、真煙外流等違法違規行為的力度，嚴防“假私非”卷煙在市場上的流通，確保我市“兩節”期間卷煙市場平穩有序。
二、成立機構，組織內部監管有序進行
成立煙草局2015年“兩節期間”內部監管工作領導小組，具體負責全局“兩節”期間各項市場整治的組織領導和落實工作，協調各科室、隊共同做好“兩節”期間市場綜合治理工作。
三、健全制度，實行制度化、科學化有效監管
建立健全內部監管各項規章制度，加強“四化”管理（監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化），抓住“四大環節”（購進、庫存、銷售、責任追究）；嚴把“十個監管關口”（市場調查關、合同審批關、合同調整關、到貨確認關、掃碼入庫關、客戶入網關、營銷計劃關、貨源投放關、電話訪銷關、市場檢查關）；筑牢“三道監管防線”（事前監管、事中監管、事后監管），使內部監管落到實處。
大力推行《內部專賣管理監督服務冊》，加強對送貨員、客戶經理以及專賣管理員的監督管理，規范“三員”的工作流程和服務，有效地減少卷煙配送中存在的不規范行為和專管員、客戶經理日常監管服務不扎實等問題，不斷提升“三員”對《服務冊》的執行能力。
四、把握重點，實現無縫隙管理對接
1、把握兩個百分百，即卷煙100%落地銷售、100%入戶銷售。
2、把握三個切入點，即卷煙銷售計劃的執行情況、經營戶一戶一碼銷售情況和卷煙銷售貨款回籠情況。
3、專管所對客戶經理、送貨員業務活動的日常監管和對高星級、大集團客戶、自營精品店的日常監管。
五、精細管理，提升“三員”管理水平
1、送貨員送貨上門時，與客戶當面點清卷煙品種、數量，雙方確認無誤后，在送貨小票上簽字，并將小票的底聯粘貼到服務冊上。（小票的粘貼具有以下三個方面的重要作用：一是可以有效地防止拆單分攤現象的發生，確保卷煙100%落地、落戶銷售；二是可以根據《內部專賣管理監督服務冊》上反映出的零售客戶信息，使煙草公司及時了解市場動態，掌握卷煙銷售具體狀況，引導客戶的卷煙訂購；三是可以使客戶清楚地算出自己的經營情況，為下個月訂煙作預測。）
2、客戶經理、專管員核對送貨到位情況，完成服務冊的填寫工作簽字并加蓋監管序列章。（客戶經理負責填寫的內容包括客戶銷售信息反饋、卷煙明細表、客戶提出的建議。專管員則對送貨員和客戶經理的走訪情況進行記錄、評定，將客戶反映的問題和發現的違規行為填寫在記錄欄里。填寫記錄后，客戶經理和專管員還要在上面簽字并加蓋監管序列章。每次在服務冊上蓋的章都不一樣，按照不同的日期分別蓋不同的章。比如客戶經理欄里蓋“服”、“務”、“較”、“好”，專管員欄里蓋“監”、“管”、“到”、“位”。給專管員和客戶經理各制作4枚不同的印章，每周發一枚。這周走訪不到，下周就換了另外一枚，當周的章就無法再補上，服務手冊蓋章處就會出現空白。這能夠真實地反映出專管員和客戶經理的走訪情況，便于檢查。
3、制定嚴格的領章規定：客戶經理和專管員到內管辦領取序列章的同時，要簽字并且交回上周所用序列章，每月按照序列章順序依次領取。）通過記錄客戶經理走訪服務和專管員監督服務情況，可以評價送貨員和客戶經理的服務，使“流程化、痕跡化、精細化、規范化”管理在基層工作中得到體現。同時，對監督過程中發現的問題，及時加以改進，不斷提升服務質量和水平。
4、“三員”在各自完成服務冊內容填寫的同時，還要對另外“兩員”的工作進行監督，填寫《信息反饋單》。促進“三員”之間環環相扣、相互監督，工作到位。
5、建立專門的考核小組定期對“三員”的送貨及走訪情況進行檢查，在服務冊上填寫檢查考核意見。
六、責任到人，密切監測，建立全市市場監管應急機制
按照“屬地管理”原則，制定工作方案，把任務層層落實到人，明確各自的工作職責和范圍，切實把2015年“兩節”期間市場各項內部監管工作落到實處。
堅持24小時值班制度，保證通訊暢通，實行重大事項報告制度。對涉及卷煙市場監管工作安全的有關重大事項和突發問題，向上級煙草專賣行政主管部門及時匯報和妥善處置。
推動電力工業可持續發展為目標，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯系電力監管工作實際，堅持以人為本，監管為民的理念，解放思想、實事求是，著力轉變不適應新的形勢需要、不符合科學發展觀的思想觀念，以良好的精神狀態、思想境界和求真務實的工作作風，認真解決電力監管體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，進一步履行電力監管職責，為電力工業又好又快的發展做出更大的貢獻。
二、總體要求
按照電監會提出的通過開展學習實踐活動，進一步統一思想，堅持監管定位，找準監管切入點，完善監管體制機制，提升監管隊伍素質和水平，提高監管工作有效性，推動監管工作不斷深化，使學習實踐活動取得實效和進一步提高對科學發展觀的理解，把各級領導班子和干部職工的思想統一到科學發展觀的要求上來，為推動經濟社會又好又快發展，為實現年全面建設小康社會目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎的總要求，努力解決影響和制約電力監管工作科學發展突出問題上取得成效，在解決維護電力投資者、經營者、使用者最關心、最直接、最現實的利益上取得實效的階段目標要求，充分應用學習調研、分析檢查階段的成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學習調研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內容，明確整改目標，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責任部門和責任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態，求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進一步深化對科學發展觀的認識，把學習成果轉化為落實科學發展觀、走科學發展之路、推動科學發展的實際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質、業務素質，增強領導科學發展能力，努力開創電力監管工作的新局面。
三、整改內容
科學發展觀的提出為電力監管工作圍繞中心工作、服務大局提供了機遇，也為電力監管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領導班子在學習調研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，在電力監管工作在科學發展方面存在的主要問題：一是履行監管職責的法律法規體系不夠健全。二是監管基本框架和基本目標不夠明確。三是缺乏必要的監管手段和措施。四是缺乏有效的監管力量。五是監管工作的機制體制創新不夠。六是缺乏吸引優秀專業監管人才的機制。
四、整改措施
（一）在電力監管工作思想上堅持科學發展觀，著重加強理論學習，加強自身建設，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項制度，加強黨風廉政建設。
1、加強理論學習。把學習科學發展觀放在首位，明確學習內容，學習形式，學習實效。在加強日常學習的基礎上，堅持黨組中心組理論學習制度，每月堅持1次中心組理論學習；每年12月及次年6月召開兩次務虛會，按照科學發展的要求，從促進電力工業又好又快發展的大局出發，深入思考電力監管工作。
2、正確處理好民主與集中的關系。充分調動領導班子每位成員的主觀能動性、創造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協力”，集思廣益，科學決策。嚴格落實集體領導和分工負責制，使班子成員既積極參與集體領導，又根據分工，切實擔負起責任，做好自己分管的工作，以充分發揮領導班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強班子成員之間的溝通協調。領導班子成員要與分管處室負責同志以及干部職工進行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議。
3、加強干部隊伍建設。不斷加強干部隊伍思想作風建設，努力造就高素質監管干部隊伍，全面提升監管工作的水平。進一步加強對干部職工的培訓，研究建立干部基層鍛煉制度，根據年度培訓計劃，做好干部的政治理論和業務知識的培訓工作，加深干部對科學發展觀的理解，加深對電力監管工作的認識。做好今年公務員的招聘工作，做好新入局人員的培訓工作。邀請專家學者組織一次國內國際形勢報告會，邀請專家進行一次電力業務及法律知識等方面的培訓，上半年對全局干部進行一次機關文秘工作的培訓。鼓勵干部自學、自修專業知識。
4、加強黨風廉政建設。把增強黨性、加強黨風廉政建設、嚴格廉潔自律作為重要內容，進一步完善黨風廉政建設責任制等各項規章制度和監督制約機制，加強領導班子和干部隊伍的廉潔自律，充分發揮內部監督及社會監督作用，進一步做好黨風廉政建設工作。
5、進一步建立和完善相關工作制度。對原有的各項制度進行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結和提升到制度機制的層面，形成長效機制。
（二）圍繞第一要務，促進科學發展，堅持以人為本、監管為民的理念，加大監管力度，為科學發展提供可靠的電力保障，切實維護電力投資者、經營者、使用者的合法權益。
1、以實踐科學發展觀為指導，努力致力形成持續、動態、常規化的監管機制與長態機制。按照電監會年監管工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進取的工作態度，結合實際，腳踏實地，加強安全、市場監管，練好內功，找準突破點，狠抓落實，進一步提高監管能力。認真做好《區域年度電力監管報告》的工作，做好《區域電力安全生產監管報告》、《區域“三公”調度執行情況監管報告》、《區域電價執行情況監管報告》、《區域供電監管報告》等專項監管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進一步加強和五省（區）政府監察、發改委（物價）、環保、審計、工商、質監、公安、安監等執紀執法部門在電價執行、節能減排、安全生產和壟斷環節監管等方面的聯合執法，認真履行電力監管職責。
近期根據目前國內外經濟形勢的重大變化以及國家采取擴大內需政策措施，通過廠網聯席會、專項檢查、調查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響電力工業科學發展的體制機制問題，深入了解電力企業生產經營面臨的實際困難，加強監管，進一步完善電煤供應預警和應急機制等，促進電煤穩定供應和電力正常供應，及時向電監會、五省（區）政府及相關部門提出政策建議，使電力監管工作更好的服務于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區的經濟社會發展實際；做好信息的披露工作，抓緊做好區域年度電力監管報告以及各專項監管報告的工作。
2、在電力安全監管方面扎實開展電力安全和電力企業污染物減排監管工作。按照強化事前監管，加大事中監管，規范事后監管的工作思路，重點抓好電力企業的“超前預防機制”和“有效應急機制”的建立，努力做到關口前移，督促指導電力企業做好安全生產工作。嘗試從電力安全監管角度制定安全檢查標準，不斷規范、細化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監管，對區域發生的事故嚴格依法、依規進行事故調查。督促電力企業針對已發生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推動區域電力應急管理工作，開展檢查和培訓，指導督促區域電力企業，特別是調度機構的應急工作。加強與省（區）政府的溝通，積極采取措施，規范、完善電力企業應急工作與政府、相關部門、上下游企業和社會的銜接和配合，并積極推動電力應急綜合演練工作；認真做好電力安全生產信息的統計、分析、上報和，特別進一步暢通電力安全突發事件信息報送渠道，同時進一步加大電力安全信息通報，為企業提供安全生產管理經驗和信息，加強各企業之間安全信息的溝通和交流，為電力企業安全生產、政府安全管理做好服務工作。
近期為確保春節、“兩會”期間電力安全平穩，扎實做好冬春季電力安全生產工作，將加大安全檢查力度，督促指導電力企業開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節日保電、隱患排查治理等工作；開好區域電力安全生產委員會第五次（擴大）會議。
3、在電力市場監管方面針對目前的市場環境，明確工作目標，研究和完善區域電力市場方案。進一步規范跨省跨區交易、規范雙邊交易，制定監督跨省跨區交易管理辦法，解決目前跨省跨區買賣難的問題，做好跨省跨區交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發電企業直接交易的工作力度，推動區域經濟的發展；通過信息公開促進“三公”工作，規范電力交易及結算行為，并盡快建立“三公”調度具體標準、原則和方法，防止發生今年發電利用小時數大幅度下降引起廠網矛盾的發生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調度信息不透明而引發的突出矛盾，監督可再生能源電量全額收購；加強對公平開放電網、提高電網企業的效率、降低電網企業成本的調研。認真開展自備電廠生產方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調研工作。
近期認真做好區域各省（區）電力供應分產業和行業分析統計工作。全面客觀反映區域各省（區）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴大內需措施后，各行業在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《電力運行信息》，為區域各省（區）政府、相關部門及相關企業提供參考依據；按照電監會的統一部署，認真做好《區域并網發電廠輔助服務管理暫行辦法實施細則》、《區域發電廠并網運行管理規定實施細則》宣傳貫徹工作；開好五省（區）年第四季度廠網聯席會。
4、在電價監管方面加強電網企業輸配電成本監管工作，會同有關部門認真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作；進一步做好電費結算檢查工作，采取有效措施，進一步規范廠網間的電費結算行為，使行業內部利益分配更加公開、公平和公正，維護好廠網間的合法權益和市場秩序；開展電力企業生產經營情況的調研，了解和掌握電力企業生產經營動態，找準生產經營中存在的突出問題和原因，提出建議。
近期會同區域政府發改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進一步加強對差別電價、脫硫電價、小火電機組上網電價、遞進式電價和自備電廠收費政策執行的監管，督促落實國家相關電價政策。
5、在電力稽查工作方面加強行政處罰力度，認真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點投訴舉報，扎實開展供電質量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費等方面的專項監管；設立行政處罰罰沒帳戶，完善相關規章制度，依法依規做好電力爭議調解和行政處罰工作；以供電監管為抓手，建立供電監管常態化機制，進一步修改和完善檢查方案、檢查標準和《區域供電服務監管辦法實施細則》等規范性文件，深入開展好供電檢查，擴大檢查覆蓋面，加大專項檢查的深度和力度，確保取得實效；認真做好12398電力監管投訴舉報電話的宣傳工作，擴大知曉度，充分發揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認真做好區域農村用電情況、居民戶表改造及農村電網“兩網一同價”等的調研工作，深入了解農村用電和城鎮居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設性監管建議。
6、在電力行政許可方面進一步加強調查研究，積極做好《供用電監督資格證管理辦法》出臺相關準備工作，推動供用電監督檢查工作的常態化、規范化；嚴格市場準入，加強許可證后續監管，進一步注重效率，提高服務水平，強化行政執法，努力規范市場秩序。
近期加大工礦企業進網做業電工許可證的頒發和管理力度，保障供用電安全。
7、加強法規建設，結合一線監管工作中遇到的新情況和新問題，積極向電監會提出有價值的法律法規修訂建議，推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網調度條例》、《電力設施保護條例》等電力監管立法工作。
一、高度重視，提前謀劃，確保農資市場整治工作落到實處
一是提前謀劃，迅速部署。全省農資打假工作會議和全省種子處長會議后，市農委領導高度重視，市種子管理處立即動手調查研究，謀劃我市年全市種子、農藥、肥料等農資市場監管工作。1月20日，召開市、縣種子及農資市場監管人員參加的專門會議，會議上，傳達了全省農資打假工作會議和全省種子處長會議精神，并對我市種子等農資監管工作進行了部署，提出了明確目標和要求。會后相繼制定和下發了《市打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市年種子等農資市場治理整頓工作方案》、《全市年主要農作物種子質量監督抽檢工作實施方案》、《市主要農作物高產優質新品種種植區域布局規劃》，確保了年農資監管工作部署到位。
二是高度重視，不走過場。農資市場監管是備春耕生產的重要內容，維護安全穩定的農資市場秩序是一項非常重要的工作任務，為此，市領導非常重視。在備春耕期間，市主管農業副市長先后三次深入到農資集散地和商店檢查，親臨一線檢查和了解農資市場情況，特別對有關監管部門的責任和任務，以及農資市場監管的重點都提出了明確的指示和要求。市農委主要領導直接參與農資打假工作的謀劃，對有關工作提出具體意見，并做到了經常性深入到執法現場的進行指導,確保農資監管工作的順利推進。
二、教育引導，扎實培訓，營造良好的農資市場秩序和氛圍
一是舉辦農資經營者的培訓班。加強對種子等農資經營者的教育培訓，營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責任。3月23日市種子管理處(承擔全市農業綜合執法職能舉辦農資經營者培訓班，就農資市場供需形勢、種子品種、種子質量和市場監管四個專題進行了專題講座，并對年全市春季農資市場治理整頓工作進行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責任，守法經營，為全市農業生產貢獻力量”為題作了專題報告，號召廣大農資經營業者，要守信經營，不制售假劣農資，不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強化自身素質，既要了解有關政策法規，又要掌握一些基本的專業技能和營銷管理技巧;既要向書本學，又要向有經驗的同行學，成為農資行業的行家里手。要有社會責任感，每一個從業者如果能夠認識到自己所承擔的責任、義務和風險，把住種子等農資銷售質量關，為全市糧食生產做出的最大貢獻。3月25日勃利縣農業執法隊(種子管理站)舉辦了農資經營者專題培訓班。市縣兩級農業執法部門共培訓農資經營者209人，幾乎所有農資經營企業(商店、網點)都派人參加培訓。
二是大力開展科學和政策法規普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉服務時機，組織執法和技術人員深入鄉村，采取講座、放電教片、發放宣傳傳單等多種形式，開展種子等農資產品知識、法律知識的學習宣傳和教育。組織放心農資和送科技下鄉活動,積極參加“3.15消費者權益保護日”活動，科協組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護農行動”、質監局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中，我們出專題宣傳板，設立咨詢服務臺，發放宣傳資料，現場進行咨詢。共發放科技資料5000萬余份，現場解答法律法規、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外，充分利用廣播電視、網絡等媒體，廣泛開展法律法規、農業科技知識等宣傳。在報紙開設種子專欄等方式，講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優良農作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現越區種植問題，在日報上就其越區種植危害性進行刊登和闡述。同時印發給廣大農民的一封信，大力呼吁廣大群眾要適區種植，嚴禁越區種植，營造了較好的氛圍，收到較好的效果。
三、集中力量，統籌安排，確保農資市場監管工作取得顯著成效
為了保障農資市場的正常秩序，杜絕制售假劣農資產品行為，今年我們無論是在農資市場的監管范圍、監管力度和監管措施上都有創新和突破。
一是切實加強對農資生產經營企業的監管。為了準確掌握農資生產經營單位特別是經營網點的分布情況，我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經登記注冊的農資生產經營單位的分布情況;另一方面，我們組織開展對農資生產經營單位的普查，安排專人深入到鄉村進行排查摸底，準確掌握了我市農資生產經營單位的基本情況，為下一步的監管奠定基礎。截止三月末全市共有農資生產經營單位197家，包括勃利縣112家，市區85家。從防止制售假劣農資行為的發生出發，一方面我們嚴格要求和把關企業生產農資產品必須合格方可出售，另一方面要求農資經營單位要嚴防購進假劣農資產品，對進貨單位的資質進行嚴格審查，推行委托檢驗，特別對購進的每一個種子品種進行質量復檢，進行質量把關。通過農資生產經營單位的嚴格要求，力爭在源頭上防止假劣行為的發生。
二是切實加強質量監督,嚴把農資產品質量關。根據我們自身的能力，今年我們把農資產品質量監督的重點放在種子監督抽檢和農藥抽檢上。從3月份開始，對全市種子經營單位進行品種監督抽檢，共抽330個品種批次樣品，抽檢品種覆蓋面達到80%以上，是歷史檢驗種子樣品最多的一年，同時嚴格按照種子質量檢驗規程進行實驗室檢驗，芽率、水份、凈度指標，合格率達到98%以上，對抽檢不合格的兩個批次品種依法進行了處罰，并對其種子進行回收和沒收，做到對我市市場種子質量心中有數。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進行品種真實性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農藥進行了樣品抽檢和標簽登記，共抽取45個樣品，其中15個樣品送省進行檢測，其它樣品進行在標簽審核的前提下與廠家進行核實真偽，目前通過審核和省藥檢所檢驗已經發現一家企業銷售的噻吩磺隆為假劣農藥，我們已對經營單位依法進行行政處罰并沒收了該批農藥。
三是切實加強市場專項檢查，嚴厲打擊假冒偽劣行為。我們將監督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間，集中人力、物力，為種子等農資市場監督檢查中心工作提供一切便利和條件，在監管隊伍中集中了精兵強將和年富力強的專業執法人員。市縣分別組成兩個專項檢查組，實行分片包干，落實監管責任制，切實調動執法人員工作積極性。從3月5日開始，市縣種子執法人員就開始對種子市場檢查，堅持做到禮拜天不休息，逐戶對經營單位進行排查，把監管的重點放在玉米、水稻、大豆主要農作物品種上，針對種子市場品種多、雜的情況，我們開展了種子市場品種登記工作，對轄區內每一戶種子經營商店和企業經營的主要農作物品種進行逐項登記，全面了解種子的來歷、產地、生產商、新品種情況等信息，進而為市場監管提供數據;把監管范圍放在種子集散地和鄉鎮，同時延伸到村屯，逐戶進行檢查，確保監管不留死角;重點對經營檔案、套牌種子、未審先推、生產許可證不明的種子等違法現象進行查處。截止6月15日，共立種子案件10起，處理7起其中勃利縣4起，市區4起。從4月中旬開始我們把監管的重點放在農藥和肥料上，全市前后進行兩個輪次的市農委、工商等有關部門聯合市場檢查，檢查涵蓋所有的經營網點，共立案2起、查處2起，其中勃利縣1起，市區1起。
四是切實加強農資打假制度建設，加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少，教育警告多、嚴厲查處的案件少的怪圈，切實加大案件的查處力度，今年我們實施了三項舉措。1、建立和完善舉報制度，建立暢通的舉報制度是我們獲取案件信息的重要渠道，為此，市縣農業執法管理機構設立了舉報信箱，向社會公布舉報電話，我們還把舉報電話在全市所有的農資銷售網點進行張貼公布。同時，我們對從舉報獲取的信息和案件，建立完善的受理程序，保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處，明確要求對舉報案件要進行重點檢查和處理。2、嚴肅工作紀律。我們一直要求執法人員要有執法的專業能力，更重要的是要有高度的責任意識，只有這樣才能做到秉公執法，讓群眾信服。為減少對執法的干擾，我們要求執法人員在執法檢查現場，不接聽無關緊要的電話，主要領導帶頭不說情，同時建立了集體研究案件的工作機制，通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯合辦案。對于一些重大農資案件我們主動與工商、質監、物價和公安等部門溝通，發揮各部門的優勢，協同作戰，力求取得實效。
四、牢記責任，勇于擔當，全力化解各種糾紛和矛盾
今年以來，春季由于長時間低溫多雨，氣候環境十分不利作物發芽出土，出現一些粉籽、出苗率不高的現象，毀種、補種現象較多，以及發生一些藥害，致使農民上訪現象頻發和增多。針對這種現象，我們本著“有訴必接、聞報必動、接案必查、查必有果”的原則，及時組織執法人員及有關農業專家，深入到田間地頭，實地勘察，進行對比調查。弄清發生災害的原因，給糾紛雙方以滿意的答復和認可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低，我們建議農民及時補種和毀種;對于一些出現的藥害現象，我們建議農民及時采取一些補救措施，減輕藥害;對于一些確由于種子質量等原因引發的案件嚴格依法辦案，同時建議采取補救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看，其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害，只有一起有種子芽率稍低因素案件，我們依法進行調解得到滿意解決，截至6月15日全市沒有因農資質量事故糾紛而發生越級上訪事件。
下半年我們重點工作是：
1、進一步加強種子、農藥質量跟蹤、反饋工作，做好因農資質量上訪接待處理工作，做好農民上訪接待處理工作，嚴防引起群訪、惡訪事故發生。
2、加大重大農資質量事故案件查處力度，嚴格按照省市農資質量事故應急預警響制度，做好主案調查處理工作，為我市農村穩定社會管理工作打下堅實基礎。
一、基本概念
流通環節市場監管中的系統性風險是指,在流通環節中,市場受到的由于監管部門不可控的不確定性因素所導致的系統性危害。這一定義將系統性風險界定為一種結果,其特征有客觀性、系統性、不可控性、關聯性、階段性等。此概念的形成主要基于以下幾點:
第一,流通環節市場監管中的系統性對風險做出了限定,使它應具有兩方面的涵義:一方面“流通環節市場監管中”將風險限定于對流通環節的市場秩序、市場環境的危害;另一方面“系統性”將風險設置在對整個體系的功能產生的影響,并讓不相干的第三方也承擔了一定的成本。
第二。我們考量系統性風險的目的在于探尋應對方法與應對機制,避免損失的擴大。在系統性風險中,人們總能從風險中清理出引起風險的因素,透過這些不確定因素,我們會發現此類風險的發生基本上是由于系統構成要素、運作規則和發展環境的異化而導致的。這些不確定性因素具有不可控性,我們能夠做到的不是控制這些不確定性因素,而是防止損失的加劇。
第三,將流通環節市場監管中的系統性風險界定為結果的意義在于:它更準確地反映了系統性風險的本質,有利于我們加深對系統性風險的理解;它明確了系統性風險管理的方向――異化狀態的控制與正常狀態的恢復;明確了系統性風險管理的重中之重是建立危機應對機制,而不是突發事件的處理。
流通環節市場監管中的區域性風險是指,在流通環節中,導致市場受到非系統性損害的具有區域性特征的不確定性因素。這一定義將區域性風險界定為一個事件,其特征有普遍性、區域性和可控性等。此概念的形成主要是基于以下幾點:
第一,流通環節市場監管中的區域性對風險做出了限定,使它同樣具有兩方面的涵義:一方面,“流通環節市場監管中”將風險限定在與流通環節的市場相關聯:另一方面“區域性”將風險設置在對區域的功能產生的影響,并在可以控制的范圍內,而未影響到整個系統。
第二,我們考量區域性風險的目的在于防止此類風險的出現,避免損失的發生。在區域性風險中,風險結果不同于風險本身,透過風險結果,我們就會發現此類風險的發生就是主觀的過錯、背離運作規則和履職能力不強等因素而導致的。這些因素具有可控性,我們能夠通過制度的完善,隊伍建設的加強來控制這些因素,并對區域性風險發生負有責任之人加以處罰。
第三,將流通環節市場監管中的區域性風險界定為事件的意義在于:它明確了區域性風險的本質,避免了概念的混淆;它明確了區域性風險管理的方向――對不確定性因素的控制和沖突調節;明確了區域性風險管理的首要任務是防范機制和處置機制的建立與完善。
二、流通環節市場監管中的系統性風險和區域性風險產生的原因
流通環節市場監管中的系統性風險主要有:法律法規風險、政策性風險、制度性風險、環境性風險等,其中,環境風險包括社會環境風險和自然環境風險;區域性風險主要包括:廉政風險、執法風險等,其中,執法風險包括執法手段不足的風險、執法不到位的風險和履職能力弱的風險等。
(一)流通環節市場監管中的系統性風險發生的原因
流通環節市場監管中的系統性風險的客觀性在于該類風險的發生不以人的意志為轉移,超越了人們的控制能力,其發生原因有以下幾點:
1.社會發展的階段性是流通環節市場監管中的系統性風險存在的現實原因
烏爾里希?貝克認為。“風險社會是指在全球化發展背景下。由于人類實踐所導致的全球性風險占據主導地位的社會發展階段”。這一概念強調了以理性、自由、民主、市場化、科學技術等為特征的現代性社會發展過程中,人類實踐由于追求現代性對解放人類、推動全球發展的作用,而導致現代性悖論和異化所造成的社會風險。在當前的社會發展階段,流通環節的市場主體實踐活動呈現的是一種無序的狀態,這一方面是競爭的結果,同時也是社會發展階段的現實情況。那么,對于流通環節的市場監管來說,這一因素使得監管總是要面臨各類市場主體的創新活動,有時還要面對新的市場主體和新的經營業態,這種不確定性導致了損失的不確定性,即流通環節市場監管中的系統性風險隨時可能發生。而對于監管主體來說,其職責就在于防止此類損失的擴大。
2.法律的滯后性與制度缺陷是流通環節市場監管中的系統性風險存在的客觀原因
法律的滯后性與制度缺陷可以使我們陷入系統性風險。我國流通環節中現行的監管法規、監管制度、執法準則是以社會實踐不斷提出問題的前提下,不斷完善的。有的監管法規和監管制度即使完全得到貫徹執行。其相應的監管工作也很難做到全面、客觀。在現實工作中,我們的執法準則由于滯后性,更難得到及時的修正與完善。監管實踐會提出什么問題?在什么時間提出問題?這些都是客觀存在的情況。對于監管部門來說,要在監管實踐行動之前準確分析、判斷這些問題,并及時完善法律、彌補制度是不可能的,防止損失的擴大才是我們能夠做到,并且應該做到的。
3.認識能力有限是流通環節市場監管中的系統性風險存在的基本原因
認識能力是指人腦對客觀事物的反映能力,它具有主觀性,同時也具有客觀性,是自然性和社會性的統一。認識過程就是人的認識能力發揮作用的過程。風險存在是與人的認識能力分不開的,對于一個事物的認識程度決定著我們對之控制的程度。我們對市場自身的了解并不像我們想象的那樣多,流通環節也并不像我們想象的那樣能夠輕易地被我們把握,這是認識能力的客觀性決定的。也就是說,我們的認識受環境、經驗、知識、設備等客觀因素的制約,對于風險的認識無法達到完整、全面的程度。使得我們在市場監管過程中,往往因監管、執法問題處理不當,被媒體、公眾廣泛關注后,沒有認識到風險已經發生了,決策遲緩、無法妥善控制風險。
4.監管體制不夠完善是流通環節市場監管中的系統性風險存在的重要原因
流通環節市場監管體制是市場監管的職責劃分和權力劃分的方式和組織制度,是國家和國情的產物。監管體制是關系到市場監管工作得以正常運行的根本性問題。能夠直接影響市場監管的效率和作用。流通環節市場監管工作的體制不完善具有客觀性,受經濟發展水平、市場環境、市場發育程度和執法資源等條件的制約。監管體制不完善引起的損害必定是系統性的,不是單個區域或單元的混亂。對于流通環節市場監管部門來說,
其監管體制不完善引起的損害具有關聯性,不僅僅局限在監管部門之內。必定會影響與之相聯系的領域。同時,監管體制機制的不完善導致的損害是階段性的,不可能始終存在。社會管理的自我調節和修復可以達到控制損害的效果。所以,監管體制不夠完善是流通環節市場監管中的系統性風險存在的重要原因。
(二)流通環節市場監管中的區域性風險發生的原因
廉政風險、執法風險是導致市場受到非系統性損害的具有區域性特征的不確定性因素。這些不確定性因素具有普遍性,可能會在各個地區、各個環節、各個階段出現,需要普遍關注與防范。它具有區域性,即它的發生和影響是在一定區域內,不會引起系統的混亂。同時,它具有可控性。能夠通過執法人員的努力防止發生。能夠通過相關執法人員控制風險后果的范圍。能夠通過相關制度確定責任單位,并排除不確定性因素。它們產生的原因有以下幾點:
1.監管執法人員素質有限是流通環節市場監管中的區域性風險存在的首要原因
在監管過程中,實施監管工作的是各級執法人員,當監管人員缺乏監管知識,未能對新的監管方式方法進行有效研究和運用的時候,就會在監管執法過程中,出現履職越位、缺位和錯位的情況,影響履職效應,降低市場監管工作的有效性,引發執法風險。這是流通環節市場監管中的區域性風險存在的首要原因。
2.管理機制不夠健全是流通環節市場監管中的區域性風險存在的客觀原因
機制是指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。客觀地看,干部任用機制、激勵機制等管理機制對于執法人員的廉政意識、責任意識具有重要的影響。這些機制不健全是導致有些監管執法干部內無動力、外無壓力,工作只重形式、不重實效的重要原因,也是導致流通環節市場監管中的區域性風險存在的客觀原因。
三、流通環節市場監管中的系統性風險和區域性風險的管理
流通環節市場監管中的系統性風險和區域性風險的存在考量著我們的發展程度、認識能力、自我修復水平和執法能力。加強對流通環節市場監管系統性風險和區域性風險的管理,既包括管理措施的完善,也包括管理程序的科學化與合理化。
1.樹立風險意識
它是管理風險的第一步,流通環節的市場監管部門應該牢固樹立監管風險觀念,加強監管風險知識的培訓,使全體監管執法人員在監管工作中必須保持應有的職業謹慎和恰當的職業懷疑,從每一項監管工作上防范和控制監管風險。
2.風險的識別與風險分析
風險識別一般要根據監管事項的性質,從潛在的事件及其產生的后果和潛在的后果及其產生的原因來檢查風險。收集、整理監管事項可能的風險并充分征求各方意見。在確定了項目風險列表后,就可以進行風險分析了。風險分析的目的是確定每個風險對市場秩序的影響大小,一般是對已經識別出來的監管風險進行量化估計。
3.制定風險防范計劃與風險監控辦法
在流通環節市場監管過程中,需要時刻監督風險的發展與變化情況,并確定隨著某些風險的消失而帶來的新風險。主要包括兩個層面的工作:其一是跟蹤已識別風險的發展變化情況,風險產生的條件和導致的后果變化,衡量風險防范計劃;其二是根據風險的變化情況及時調險防范計劃,并對已發生的風險和新增風險及時識別、分析,并采取適當的應對措施。
20xx年9月8日～10日，國務院研究室課題組與國家工商總局研究中心在赤峰市聯合召開了“整頓和規范市場經濟秩序重大問題及對策——企業信用分類監管”課題研討會。此次會議得到了工商局和赤峰市工商局的大力支持。工商局副局長吳錦鳳、國家工商總局企業注冊局副處長付宏偉等全國工商系統的39名代表出席了會議，總局研究中心主任譚小英做工作報告，研究中心副主任陳燁主持了會議。
譚小英主任在報告中指出，黨的十六屆三中全會提出了整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟社會信用體系的新的要求；國家工商總局于20xx年8月提出了“兩項改革”的工作要求，下發了《關于對企業實行信用分類監管的意見》，并將20xx年確定為“誠信建設推進年”。國務院研究室與總局聯合開展“整頓和規范市場經濟秩序重大問題及對策”課題研究已歷4年，此次研討會的中心議題是企業信用分類監管研究。譚主任強調，實施企業信用分類監管是建立社會信用體系的重要舉措，是工商行政管理市場監管方式的重要創新，是建立市場監督管理長效機制的有效途徑，因此開好這次研討會、將這項課題研究推向深入，具有重要的現實意義。
在會議過程中，與會的北京、內蒙古、江蘇、浙江、貴州、河南、廣東、福建、成都、沈陽、深圳、濟南等省（區）、市工商管理部門的代表，聯系本單位開展企業信用分類監管工作的實際情況，緊緊圍繞會議中心議題展開研討，暢所欲言，全面、深入地反映了本系統在探索和實踐分類監管工作中的基本認識、主要做法和所遇到的問題及障礙，探討了做好這項工作的新的思路，為課題研究提供了寶貴的經驗材料。
本次會議共收到論文14篇，規范性文件（草稿）7件，為下一階段推進該項課題研究打下了基礎。現將會議有關情況綜述如下：
一、完善制度、繼續全面推進企業信用分類監管方式方法改革
《國家工商總局關于對企業實行信用分類監管的意見》下發以后，北京、江蘇、浙江等條件較好、起步較早的省市工商部門按照文件精神認真部署，系統推進，收效顯著。它們分別從經濟戶口管理、企業合同信用工程、市場巡查制等不同的環節切入和強化企業信用分類監管工作，為全面推進信用建設提供了寶貴的經驗。
（一）研究確定建立企業信用分類標準的原則。江蘇省工商局提出企業信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線，以企業登記注冊和監督管理的信用記錄為基礎數據，以總局提出的分類標準為基準，以有關部門的信用信息為參照，對企業信用科學分類。確定“依據法定職責、信息來源合法、標準相對統一、系統聯動便捷”四項原則，按照企業信用分類的具體標準，將企業劃分為a、b、c、d四類，再因“信”施“治”。目前，江蘇省工商政管理信息化系統已形成了省、市、縣、所四級聯網，為實施企業信用分類監管創造了良好的技術條件。
（二）按照風險度和信譽度實施對企業分類監管，進行企業信用獎懲、公示、修復的監管方式。自20xx年起，北京市工商局從經濟戶口分類分級管理入手，開始了企業信用監管方面的嘗試和探索，搭建了包括企業良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統在內的企業信用監管系統的基本框架；20xx年6月，開始按照風險度和信譽度實施對企業的分類分級監管。對風險程度高、信用等級低的密切關注，實施重點監管，對風險程度低、信譽等級高的地區、行業和市場主體以行政指導和服務為主，年檢中免審。在監管實施中，建立了約見法定代表人、行政執法建議、信用預警、公示披露和警示限制、信用修復等制度，完善了分類監管制度，提高了監管效能。
（三）以經濟戶口為基礎，以信息化為手段開展企業信用監管。浙江省工商局確定了工商企業信用監管體系的主要內容是：圍繞企業信用信息這一核心、基于經濟戶口和信息化建設兩個基礎、抓住征信、評價、監管三個環節、實現工商監管職能到位和推進社會信用建設兩個目標。經過不懈努力，以經濟戶口為基礎的信用監管工作平臺基本搭就，建立了企業信用反饋制度，有效規范了市場主體行為，強化信用監管和日常檢查相結合，實行了對企業的動態監管。
二、對企業信用分類監管工作的認識不斷深化
隨著企業信用分類監管工作實踐的不斷推進，工商系統對這項工作的認識也在不斷深化。經過充分交流和認真研討，與會代表形成了以下主要觀點：
（一）“企業信用分類監管”的本質是工商行政管理監管方式的變革，并非一項新的職能或任務。監管任務不斷增加和人員不足、手段不強的矛盾，是工商部門現階段面臨的基本矛盾之一；分類監管依靠“矛盾論”的哲學思維方法試圖解決這一矛盾，必將對工商部門實現職能到位和長效監管起到巨 大的推動作用。
（二）依法行政是實施“分類監管”的起點和歸宿。在分類監管工作中，我們建立企業信用激勵、預警、懲戒、淘汰等機制都不能脫離現行法律、法規的范圍，更不能錯入“行政不作為”或“濫用行政權力”的誤區。
（三）盡快建立科學、合理的企業信用分類監管指標體系和分類標準。從目前工商部門實施分類監管的情況來看，構建一個參數體系龐大完整、以定量分析為主的數學模型，難度過大，成本較高；因此，有必要建立全國統一的指標體系和分類標準，把握宜簡不宜繁，宜粗不宜細，以定性為主、定量為輔的原則，便于一線執法人員操作。
（四）完善的經濟戶口管理系統、統一的技術標準和管理規范以及信息傳輸的網絡化，是企業信用分類監管的基礎性條件。
（五）企業信用分類不是最終目的，應以工商監管職能到位為目標開展工作。市場主體信用信息的內涵和外延極其廣泛，工商部門征集的信息主要是反映市場主體遵守工商行政管理法律、法規的情況。根據這些信用信息對企業做出分類，是以更加高效地實施監管為目的；對市場主體進行信用評級是行業協會或中介組織的工作，政府不宜參與。分類監管中，工商部門可向社會公布市場主體違法的客觀記錄，不宜公布信用分類監管等級。
（六）建立分類監管長效機制的重點之一是逐步實現政府導向、行業協會和中介機構為主管理。應根據我國市場經濟的發展進程和社會中介組織的成熟程度，逐步實現企業信用分類監管從現在的政府大包大攬，向政府導向、行業協會和中介機構管理的方向轉變，從而最大限度地減少行政因素對企業的干擾。
三、對全面推進企業信用分類監管工作的建議
研討會上，代表們分析了在推進企業信用分類監管工作中遇到的突出問題。一是實施企業信用監管的法律依據不足，監管措施難以落實，包括監管中采取的公示企業信用信息、限制企業經營行為等措施有可能引起行政訴訟；二是缺乏政府的統一領導和協調，政府各部門擁有的數據庫之間互相封鎖，信息共享難以實現；三是不同地區的信用信息數據庫在指標內容、技術標準、數據格式等方面不盡相同，與總局“金信工程”對接存在障礙；四是各地發展很不平衡，經濟發達地區進展較快，欠發達地區資金缺乏，信息化水平較低，經濟戶口管理尚未起步，距實現企業信用分類監管更加遙遠。與會代表們建議：
（一）建立健全企業信用管理法律制度。信用建設在我國剛剛起步，配套法律、法規很少，工商部門缺乏實施分類監管的法律依據和手段。國家要制定相關法律，推動整個社會信用體系不斷健全，明確信用行為的概念、范疇、分類和信用信息披露、失信行為行政懲戒等內容。國家工商總局可根據各地經驗先行制訂部門規章，對企業信用分類監管工作作出全面、規范、統一的規定。
（二）加強企業信用分類監管信息化建設。建議國家工商總局盡快開發出一套能夠基本滿足各級工商部門企業信用監管需要的示范性、框架性應用軟件，各地工商部門通過這套軟件系統實現對接，從而逐步實現企業信用監管信息的全國共享。
在市場監管部門創衛工作動員會上的講話
同志們：
今天我們在這里召開創建國家衛生城市工作動員會，是按照全市創衛工作指揮部的要求，對創衛工作進行再動員、再部署。近7天來，我已2次參加市里面的創衛工作調度會，5月15日一次，今天上午又是一次。市局也緊鑼密鼓地對創衛工作進行調度，15日晚我在參加市調度會后連夜組織相關局領導、科室負責人召開創衛工作調度會，17日又組織召開“五區”食品安全監管創衛工作會，20日xx同志又組織機關全體科室負責人會議。為什么今天還要把機關全體干部職工和“五區”局相關負責同志組織起來召開動員大會呢，這就說明，我們的創衛工作已到了迫在眉睫、成敗在此一舉的關鍵時刻，我們必須舉全局之力，來全力做好創衛各項工作。剛才xx同志宣讀了創衛工作領導小組文件，對當前創衛工作重點進行了部署，幾位工作組的組長就各自工作點了問題，部署了工作。這些我都同意，請大家嚴格按照要求全力抓好落實，下面我就做好創衛工作再強調幾點意見。
一、認識上要提高站位
一是要有榮譽感。在5月15日市政府創衛工作調度會上，觀看了暗訪片、通報了省級專家組模擬考評結果后，xx市長用了“震驚”“震怒”兩個詞來形容當時的心情。他說，當市長幾年來，樣樣工作都爭全省第一，沒想到這次模擬考評結果會這么差。考評總分1000分，800分為過關，但模擬考評最高的xx區才600多分，其他幾區就更不用說，等于全軍覆滅，總成績列全省第x。一般的城市是先創衛再創文，創衛可以說是創文的一部分，我們“創文”都成功了，列全省第一，要是這次創衛通不過，有可能連創文都保不住，那這個臉就丟大了。同志們，如果真到這一天，這個臉丟的可不只是市長個人的臉，而是丟的全市黨政干部的臉，全市人民群眾的臉。大家務必提高政治站位，提高思想認識，增強集體榮譽感，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。
二是要有責任感。從職能上來說，創衛評價1000分值中，我局負責的農貿市場衛生和食品安全分別占100分和120分，共占總分的22%，可謂責任重大。從共性要求上講，我們負責了4個掛點路段，還有健康教育、機關衛生等，每一處都有可能扣分，大家一定要集中精力、精益求精，強化責任擔當，堅決做好創衛各項工作。
三是要有緊迫感。從上次省級專家組在我市開展了模擬暗訪情況來看，我們的問題還很多，存在如“三小”行業管理不規范，農貿市場臟亂差、達標率低等難啃的硬骨頭，這些工作做不好，我們是要挨板子的。創衛工作屬于績效考核“一票否決”項目，直接影響其他考核結果、影響大家的切身利益，務必進一步增強緊迫感，切實破除事不關已的觀望心態，在工作落實上做到與黨組同頻共振。
二、措施上要可行有效
一要加強組織領導。剛才xx同志宣讀了市局的“創衛”工作領導小組文件，領導小組下設“一辦（領導小組辦公室）四組（農貿市場、食品安全、健康教育、掛點責任路段四個專項工作組）。進一步明確了保障食品安全、加強農貿市場監管、開展健康教育、搞好機關、掛點社區責任路段環境衛生這“四大塊任務”。下一步，各辦各組和“五區”要加強協調配合，完善機制，著力提升創衛工作合力。
二要壓實工作責任。創衛工作關系大局，必須全系統動員、全局參與、全員上陣。市局創衛辦要牽好頭，負好總，統籌推進各項創衛工作。四個專項工作組要對標對表，按照市創衛工作職責分工，對比各自牽頭職責，一條一條再梳理，一項一項再明確，一件一件抓落實。中心城區“五區”市場監管部門要落實屬地管理責任，加強與黨委、政府匯報，推動落實屬地創衛主體責任，特別是農貿市場標準化建設和食品安全監管等方面，要積極爭取黨委、政府的大力支持。全體干部也要積極參與到創衛工作中來，自覺維護市局機關環境衛生干凈整潔，自覺參與文明志愿服務活動，真正形成創衛工作齊抓共管、人人參與的工作機制。
三要強化整改落實。主要是三個方面任務：1，在全市創衛工作調度會上，xx市長親自簽發的《市市場監督管理局整改任務清單》，具體內容xx同志已通報，當時我代表局里簽了字，立下了軍令狀，務必按時按質徹底整改。2，市創衛辦下達的“十個一”要求，這是十項規定動作，近期要逐項落實。3，7月，接下來有省和國家的考核暗訪組來到xx，大家一定要充分做好迎檢準備。
整改工作抓得不好、抓得不徹底、不到位是要追責問責的。我們必須打起十二分的精神，對標對表、舉一反三，對市場監管領域創衛問題來一次大檢查、大起底、大掃除，全面排查梳理市場監管領域創文工作存在的問題和不足，把問題找全、把原因分析透、把措施想清楚。要以“畢其功于一役”的決心抓整改。中心城區“五區”是創衛工作的主戰場、各區局是創衛工作的主力軍，要按照市局部署，保持韌勁、久久為功，確保問題逐一整改落實到位，見到實效。
三、宣傳上要全面發力
一要主動發聲。要加大對外宣傳力度，發出市場監管的響亮聲音。在認真開展好日常創衛工作的基礎上，認真收集好活動圖片資料，及時撰寫好宣傳報道，挖掘過程中涌現出的先進典型事跡，同時定期總結工作中形成的有效舉措，發現存在的普遍性問題，提出解決的意見建議，向上級報送，向媒體報送。市里有“文明xx”微信公眾號，有“xx”微信公眾號，里面定期有創衛工作的專欄或者快報，但是我基本上沒見過我們市場監管局的相關宣傳。我常說，市場監管的攤子很大，我走在街上，看到什么都覺得和我們市場監管的職能有關。以前是“酒香不怕巷子深”，現在時代不同了，這是信息爆炸的時代，人人手上都有手機，隨時看到最新的消息，再不加強宣傳，群眾不知道我們市場監管部門在創衛工作上做了什么，哪些成績是我們做出的，那群眾對我們的認知度、滿意度要從何而來？
二要用好平臺。市局有微信公眾號、官方網站，要充分發揮這些自有宣傳平臺的作用，在上面開辟“市監創衛進行時”專欄，每周至少發送1條相關的工作動態、1條相關的創衛宣傳知識。市局一樓大堂的led顯示屏做的這么漂亮，不要讓它成為一個擺設，要善于利用，宣傳好我們的創衛工作和日常監管工作。同時還要盡力協調好農貿市場、掛點路段的小區物業、沿街門店、酒店led顯示屏，請他們滾動播放一些具有市場監管特色的創衛公益廣告標語。
三要擴大聲勢。要立足市場監管部門的職能，結合我們開展的走訪調研、監督檢查等工作和每周五的掛點路段定期創衛活動，深入企業、市場、路段，融創衛宣傳于日常監管服務中，一方面通過指出市場主體在日常經營中存在的突出問題，運用行政指導等柔性執法手段，督促其實現有效整改；另一方面，也可以提升群眾對創衛工作的知曉率和支持度，真正形成全民動員、人人參與的濃厚氛圍。
四、效果上要圓滿成功
俗話說：開弓沒有回頭箭，市委政府對拿下衛生城市這塊招牌是鐵心的，創衛只許成功，不許失敗，是對全市人民的莊嚴承諾，市場監管部門承擔創衛的重要職能，沒有回旋余地，請大家務必認清形勢，同心同力，共同努力，爭取最終圓滿完成任務。
一要明確目標。那就是一條：確保少丟分、不丟分、得高分，決不拖全市工作后腿。
二要爭創特色。在做好市創衛辦安排的基本動作的同時，多想想開展一些具有部門特色的工作，多做一些能出彩、見實效的好事，讓全市人民為市場監管部門在創衛中的努力付出點贊。
市政府糾風辦關于20__年民主評議政風行風活動群眾意見建議征集情況的通報下發后，市旅游局黨組高度重視，立即召開黨組會議，專題研究部署群眾意見建議的整改工作。現將整改情況報告如下：
一、高度重視，立即行動
在全市征集群眾意見建議活動中，旅游行業受到了社會各界的廣泛關注。對市糾風辦向我局反饋的200條群眾意見和建議，我局進行了認真的梳理、歸納和分析。結合市委、市政府實施“打造特色旅游基地”和“旅游強市”戰略目標，采取切實有效的措施，積極整改，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進我市旅游業又好有快地發展。
（一）向各縣旅游管理部門，局機關各科室、局屬各二級單位和旅游景區、旅游星級飯店和旅行社印發通報群眾的意見和建議，使全市旅游管理部門和旅游經營單位對旅游政風行風的現狀，廣大人民群眾對旅游行業關注的熱點，旅游服務的難點和當前旅游工作存在的薄弱環節有一個清醒的認識和了解，對自身存在的問題和差距進行深刻的反思，增強危機意識和緊迫感，進一步提高解決存在問題的責任感和使命感。
（二）根據群眾意見建議對整改任務進行分解，明確到責任領導、責任科室、責任人員，督促相關單位進一步查擺問題，找差距，落實整改措施。
（三）針對群眾意見較為集中的“熱點”和“難點”，進行專題研究部署，深刻剖析根源，選準突破口，抓住重點，制定措施積極整改。
（四）制定集中整改工作方案，對組織領導、方法步驟、整改內容、整改時間、整改對象和整改目標，提出明確的要求。
二、正視問題，落實整改
在整改工作中，市旅游局堅持把做好民主評議旅游政風行風活動與深入學習實踐科學發展觀和“講黨性修養、樹良好作風，促科學發展”等主題教育活動相結合，教育引導廣大干部職工把壓力變動力，增強憂患意識、責任意識、服務意識，把整改工作落到本職崗位上。
針對旅游市場監管不力的問題。市旅游局組織執法人員在旅游旺季、小長假和黃金周期間開行旅游投訴直通車，深入景區（點）、旅游飯店、旅行社等旅游接待單位，針對旅游市場上出現的旅游購物、消費欺客宰客；旅游業務經營 “黑社”；無證帶團導游；旅游交通有安全隱患；旅游企業服務質量差等擾亂旅游市場秩序經營行為等問題現場受理游客投訴，實行動態監管。日常的旅游市場監管工作，市旅游局通過××旅游網、××日報、天中晚報向社會公布旅游咨詢和投訴電話，及時受理游客投訴，旅游投訴處理滿意率達到100%。開展對全市旅行社租用車輛和旅游業務經營廣告行為專項檢查工作，市旅游局先后印發了《關于切實加強旅行社租（使）用車船管理工作的通知》（駐旅20__26號）、《關于進一步加強旅行社租（使）用旅游車輛管理工作的通知》（駐旅20__42號）和《關于進一步加強我市旅行社租（使）用車船管理工作的緊急通知》（駐旅20__58號）文件，嚴禁旅行社組織“夕發朝至”的團隊旅游，消除安全隱患；聯合工商部門開展了旅行社廣告、旅行社門市部專項治理工作，凈化了旅游市場。
針對部分旅游經營單位誠信缺失問題。市旅游局向全市旅游行業印發了《××市誠信旅游活動方案》，建立了旅游景區、旅游飯店、旅行社誠信檔案，并對旅行經營單位經營基本信息及獎懲情況進行動態管理，并按照考核結果進行誠信旅游企業等級公示，實現末位淘汰。旅行社是旅游業的龍頭，也是旅游市場各種問題集中的焦點。為規范旅行社的經營行為，推動各旅行社不斷加強自身建設，在全市旅行社全面開展“星級旅行社”評定活動。根據旅行社星級評定標準，同時結合《20__年度國內旅行社業務及服務質量考評工作方案》和《20__年度旅行社業務檔案檢查評比工作的通知》精神，對旅行社維護旅游者利益及服從行業管理情況進行檢查評比，全市共評定5家星級旅行社，其中新世紀旅行社被省旅游局評定為四星級旅行社。
針對部分旅游從業人員服務意識差，服務水平不高的問題。市旅游局邀請鄭州旅游職業學院舉辦了全市旅游景區、旅游星級飯店、旅行社中高級管理人員培訓班，全市旅游行業共277人參加了旅游標準化、旅游政策法規培訓、旅游企業經營管理及安全培訓，并獲得了國家旅游局頒發的中高級崗位資格證書，極大地提升了旅游行業的服務水平。同時對注冊20__年度ic卡導游員進行職業道德、禮貌禮節、職業技能和旅游政策法規的培訓。
針對部分經營單位存在的強行消費，商業欺詐現象。市旅游局加大了旅游市場秩序規范化管理力度，組織開展以“陽光行動”為主題的旅游市場綜合整治工作。認真貫徹落實《旅行社條例》、《旅行社條例事實細則》和 《河南省旅游條例》，嚴厲打擊無證經營、違約失信、擅自改變行程、超出合同以外購物等違法違紀行為。同時在全行業經營單位顯要位置公示了旅游投訴和咨詢電話，隨時隨地接受群眾的舉報。“十一”黃金周前夕，向社會了旅游消費提示，讓廣大游客明明白白消費，開開心心旅游。
針對部分群眾反映旅游景區門票價格高的問題。市旅游局積極向市政府報告，經過積極努力，我市旅游年票在今年4月份正式發行。一張旅游年票60元限本人一年內可以不限次數游覽，極大地方便了我市廣大人民群眾和在我市長期居住或務工的外地群眾，深得群眾的歡迎；嵖岈山推出了本文來源：文秘站 千萬門票大派送活動，金頂山向社會發放10萬張免費門票，其中面向××市范圍內1萬余張；銅山景區、金頂山景區結合自身實際，也推出了旅游年票優惠活動。同時繼續協調各景區對在“三八”節、教師節、重陽節等重大節日期間對特殊人員實行門票優惠。
對于群眾關于加快我市旅游景區開發建設的建議，市旅游局完成了《××市旅游發展總體規劃》的修編工作。市、縣旅游局精心論證、包裝了30多個旅游項目，匯編了《××市旅游招商項目冊》，積極爭取各方資金，開展各種招商引資活動。××區也加大了旅游資源的開發力度，今年6月份，××區政府與北京達沃撕顛峰旅游規劃設計院簽訂了《河南省××市××區生態、旅游概念性規劃（含商桐公路沿線及螞蟻山周邊兩個片區）》合同書。××縣加大了文化旅游產品的開發力度，先后完成了《××縣旅游發展總體規劃》、《南海禪寺旅游發展規劃》、《梁祝故里詳細規劃》。
對于群眾關于加大我市旅游宣傳力度的建議。市旅游局組織編印了《天中攬勝》宣傳畫冊、《××旅游圖》以及中、英、日、韓文對照的《××旅游》宣傳畫冊和《錦繡天中一日游》宣傳折頁，拍攝了《傳奇天中》風光片等宣傳資料，豐富了我市宣傳品的內容，提高了宣傳品的檔次。舉辦了一系列旅游宣傳活動。抓住全國百城旅游宣傳周契機，舉辦了××分會場暨嵖岈山第一屆西游文化節啟動儀式，活動周期間先后組織了《情系嵖岈·春滿人間》文藝演出、百家旅行社××踩線、百名記者看天中、百名越野摩托車車手城市巡游，金頂山首屆旅游節、“千家萬戶登金頂”登山比賽、20__河南省越野摩托車錦標賽等一系列活動，有力帶動了××旅游產業發展，提升了××旅游的知名度。繼續加大了對北京、武漢、鄭州等中心城市、周邊省份和省內的宣傳促銷力度。積極參加國際、國內旅游交易會和中國北方旅游交易會及中部旅游交易會，全方位宣傳推介××旅游產品。邀請國際旅游小姐巡游××，有效提升了××的形象。
在對群眾意見建議整改工作中，我局做了一定的工作，也取得了明顯的成效。但總體上來看，目前我市旅游政風行風建設的現狀同廣大人民群眾的期望仍有一定的差距，長效機制建設同旅游業快速發展仍不相適應。旅游業是服務行業、窗口行業，行風是關系旅游業能否健康快速發展的生命線。市旅游局作為政府主管窗口行業的職能部門，將進一步強化監管意識、服務意識，從構建和諧社會，實現我市“旅游強市”的戰略高度，持之以恒的抓好政風行風建設。
群眾反映的意見建議：
1. 旅游服務態度差,飲食欠佳。(××市: ××縣)
2. 旅游，建議費用降低。(××市: ××縣)
3. 旅游，公司要誠信。(××市: ××縣)
4. 旅游點要杜絕旅游導購，服務質量要改進。(××市: ××縣)
5. 旅游方面，黑導游要治理，門票價格過多。(××市: ××縣)
6、 開發盡量多的旅游景點。(××市: ××縣)
7. 旅游，建議以后服務態度好。(××市: ××縣)
8. 旅游市場要規范，黑導游要取締。(××市: ××縣)
9. 旅游，服務不周到。(××市: ××縣)
10. 旅游，存在服務質量低下，收費高，管理不規范。(××市: ××縣)
11. 旅游路線少，價格偏高，服務質量差。(××市: ××縣)
12. 旅游服務不規范。(××市: ××縣)
13. 政府部門機構，旅游系統服務意識差，亂收費，市旅游局管理不到位。(××市: ××縣)
14. 旅游，建議降低費用，在農村建立分社，豐富農民生活。(××市: ××縣)
15. 旅游加強對導游人員職業道德教育。(××市: ××縣)
16. 旅游旅游景點；有很多景點可以開發利用，建議多開發利用，修路可供人方便行走，確實為人民大眾服務。(××市: ××縣)
17. 旅游服務質量不高。(××市: ××縣)
18. 旅游：真實服務與承諾不一致。(××市: ××區)
19. 旅游加大開發力度。(××市: ××區)
20. 旅游:建議加強對旅行社的監管。(××市: ××區)
21. 旅游：不能充分發揮自身作用，使縣旅游事業停滯不前，沒有工作針對性。(××市: ××縣)
22. 旅游管理亂騙人多。(××市: ××縣)
23. 旅游保障消費者利益強化管理。(××市: ××縣)
24. 旅游導游素質不高服務差欺騙消費者。(××市: ××縣)
25. 旅游服務差亂收費。(××市: ××縣)
26. 旅游服務質量差不遵守職業道德。(××市: ××縣)
27. 旅游加強對景區購物進行整頓、治理 防導游強制消費者購物。(××市: ××縣)
28. 旅游收費不透明隨意更換線路。(××市: ××縣)
29. 旅游業調整標準，經常公示。(××市: ××縣)
30. 旅游:旅游景點收費高，環境差。(××市: ××區)
31. 旅游:接受旅游合同后，服務質量跟不上，導游素質良莠不齊。(××市: ××區)
32. 旅游:旅游不講信用，坑蒙拐騙。(××市: ××區)
33. 旅游:真實服務與承諾不一致。(××市: ××區)
34、在門票中，買了大門票買小門票。（××縣）
35. 旅游：價格貴，建議門票價格降低。(××市: ××縣)
36. 旅游：加大宣傳力度。(××市: ××縣)
37. 旅游:服務質量差。(××市: ××區)
38. 旅游：規范旅游路線，制止導游帶游客購買紀念品收回扣現象，提高旅游質量。(××市: ××縣)
39. 旅游：建議旅游局規范景區門票，讓能夠"一票通"(××市: ××縣)
40. 旅游：建議來××投資的企業去風景區應免收門票，為××招商引資提供更好的吸引力。(××市:
××縣)
41. 旅游：加強管理。(××市: ××縣)
42. 旅游：建議對旅游業加強管理。(××市: ××縣)
43. 旅游：有亂收費現象。(××市: ××縣)
44. 旅游：管理監管不到位。(××市: ××縣)
45. 旅游：對本地企業，居民減免門票，開放本地旅游景點。(××市: ××縣)
46. 旅游：建議××旅游降低外來企業的門票費用。(××市: ××縣)
47. 旅游：建議省周邊各個旅游景點可以免費游玩，可以刺激其 它行業帶來收益。例如：服務行業可以帶來更多。(××市: ××縣)
48. 旅游：建議旅游局能為我們在××工作員工提供優惠卡。(××市: ××縣)
49. 旅游：有欺詐現象。(××市: ××縣)
50. 建議旅游市場加強整頓。(××市: 高新開發區)
51. 旅游，管理不行，引起游客投訴。(××市: 高新開發區)
52. 旅游，加大景點開發力度。加大景區管理力度。加大景點對外宣傳力度。(××市: 高新開發區)
53. 旅游，建議市旅游局管理部門加大監督力度。(××市: 高新開發區)
54. 旅游，建議嚴格管理，收費服務透明。(××市: 高新開發區)
55. 旅游，有欺騙顧客行為。(××市: 高新開發區)
56. 旅游：加大管理力度。(××市: ××縣)
57. 旅游：加強服務管理。(××市: ××縣)
58. 旅游：需完善。(××市: ××縣)
59. 旅游：服務質量提高。(××市: ××縣)
60. 旅游：加強導游及票區管理。(××市: ××縣)
61. 旅游：價格貴，服務質量差。(××市: ××縣)
62. 旅游：合同不合理，途中購物較多。(××市: ××縣)
63. 旅游：存在拉客購買商店。(××市: ××縣)
64. 旅游：花錢買罪受，坑蒙拐騙。(××市: ××縣)
65. 旅游時進購物店多。(××市: ××縣)
66. 旅游：落實國家旅游相關政策。(××市: ××縣)
67. 旅游：旅游景點門票漲價。(××市: ××縣)
68. 旅游：亂漲價。(××市: ××縣)
69. 旅游：希望旅游服務再好些。(××市: ××縣)
70. 旅游：旅游業不發達，服務質量上不去。(××市: ××縣)
71. 旅游：服務水平需進一步提高。(××市: ××縣)
72. 旅游：價格偏高。(××市: ××縣)
73. 旅游：有待進一步規范，價格不透明。(××市: ××縣)
74. 旅游：強行消費，需改善。(××市: ××縣)
75. 旅游：價格偏高，加強景點商店管理。(××市: ××縣)
76. 旅游：安排購物多，收費不合理。(××市: ××縣)
77. 旅游：強行消費，需改善。(××市: ××縣)
78. 旅游：進一步規范旅游業行業管理。(××市: ××縣)
79. 旅游：服務質量不夠好。(××市: ××縣)
80. 旅游陷井太多，職業道德差，騙消費者。(××市: ××縣)
81. 旅游服務要改進。(××市: ××縣)
82. 旅游：服務不到位。(××市: ××縣)
83. 旅游：旅游導游引導購物消費。(××市: ××縣)
84. 旅游：監督不到位。(××市: ××縣)
85. 旅游時有騙錢現象。(××市: ××縣)
86. 旅游團組織不當，費用過高，有宰客現象。(××市: ××縣)
87. 旅游旅游服務各項目收費不透明。(××市: ××縣)
88. 旅游：價格高，老百姓游不起。(××市: ××縣)
89. 旅游：2009年5月1日旅游時，景點亂漲價。(××市: ××縣)
90. 旅游：門票價格高。(××市: ××縣)
91. 旅游：節假日時門票上漲。(××市: ××縣)
92. 旅游：服務差，購物多。(××市: ××縣)
93. 旅游強制消費項目多。(××市: ××縣)
94. 旅游部門服務差。(××市: ××縣)
95. 旅游：加大旅游項目開發力度。(××市: ××縣)
96. 建議旅游部門提高服務質量。(××市: ××縣)
97. 旅游：導游引導旅客購物方面加強管理力度。(××市: ××縣)
98. 旅游：有些旅游景點周邊環境，治安環境不好，有待加強管理。(××市: ××縣)
99. 旅游：門票收費降低點。(××市: ××縣)
100. 旅游：有欺詐游客現象。(××市: ××縣)
一、調研過程的主要做法
為了深入開展本次調研，全面了解我區食品安全監管情況，區人大常委會教科文衛工委多次與市食品藥品監督管理局分局（以下簡稱區食藥監局）等部門進行工作溝通，商討調研方案，確定視察點，整個調研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調研活動。本次調研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊、部分常委會組成人員、專業代表參加的專項調研小組。在充分聽取小組成員和有關部門意見的基礎上，認真制定了調研實施方案。第二階段：上下聯動，專題座談。為了提高調研質量，教科文衛工委參加了市人大常委會組織的培訓和座談。4月，常委會召開了區食藥監局、區經委、區工商局、區質監局等相關部門座談會，聽取工作匯報，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報。4月中旬，教科文衛工委參加了區政府有關加強食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達農副產品市場；5月11日，常委會組織部分市、區人大代表集中視察了本區域內的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當場進行座談。第四階段：集中研討，梳理總結。調研視察結束后，教科文衛工委召開了調研小組成員、專業人士、區食藥監局負責人座談會，匯總梳理調研過程中發現的問題，提出了積極的意見和建議，形成調研報告。
二、我區食品安全監管基本情況
調研中，代表們對區政府堅持“以人為本、和諧發展”的理念，依法行政、嚴格執法，為保障我區食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認為，自從食品藥品監管職能調整重組以來的兩年間，有關職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續性，還注重在實踐中有所創新，有所突破，我區的食品安全情況總體處于動態可控的良好狀況。
1、逐步健全食品安全監管體制，初步形成廣覆蓋的監管網絡。自監管職能調整后，區政府組建了由23個成員單位參加的區食品安全聯席會議工作平臺，聯席會議辦公室設在區食藥監局。聯席會議按照綜合監管的功能要求，協調各方，形成合力。全區13個街道（鎮）也都成立了由街道（鎮）領導牽頭的食品安全綜合協調機構。全區建立了專業執法人員、食品安全協管員、居委干部信息員等三支隊伍，對應形成了專業監督網、社會協管網、信息宣傳網等三級網絡，基本形成了覆蓋全區的食品安全監管網絡。
2、加強制度建設，促成條條聯手、條塊結合的合作機制。區食品安全聯席會議通過召開成員單位領導會議、聯絡員會議，及時溝通信息，研究監管工作，明確各自責任，共同推進工作。聯席會議還制定了《區處置食品安全事故應急預案》和《區食品安全綜合評價工作方案》等一系列規章制度；制定每年度的食品安全工作計劃，以推動工作規范有序的開展。
3、增強監管合力，綜合監管成效日趨顯現。各職能部門注意條塊結合，齊抓共管，在做好日常監管的同時，大力開展聯合執法和專項整治等活動，確保了重大活動和節日市場的食品安全，我區的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。
4、加強宣傳教育，促進企業誠信自律。各職能部門注重發揮各自專業特長，深入社區廣泛開展形式多樣、內容豐富、生動活潑的食品安全宣傳，進一步提高市民的食品安全防范意識及科學素養。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對農貿市場實行“五個一”的管理、對散裝食品實行實時監控和錯時監管。通過行業協會樹立企業優化管理的規范（如飯店行業的“六T”實務管理），促進了企業誠信、自律建設，并取得了較好的效果。
三、調研中發現的問題
盡管我區目前的食品安全情況總體處在動態可控狀態，但是食品安全監管工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：
1、相關法律法規亟待完善。隨著經濟和社會的不斷發展，1995年頒發的《中華人民共和國食品衛生法》已不能完全適應現階段食品安全所面臨的復雜局面。部分法律法規的缺失，導致執法人員在處置違法行為時無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對隔夜散裝熟食進行銷毀，但沒有法律依據。此外，由于處罰設定的上限較低，導致對已經查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。
2、食品安全的長效監管機制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產——加工——銷售等領域，政府各個職能部門有著不同的職責分工，容易造成執法盲區，聯合執法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強調“屬地化管理”，而街道只是區政府派出機構，不是執法主體，也沒設類似工商所、環衛所等專門從事食品安全監管的延伸機構，“屬地化管理”很難落實。食品安全聯席會議因受種種條件限制，還沒有充分發揮出統一指揮、協調各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品衛生標準不統一，相互存在矛盾。由于一些重要指標不統一，比如食品中的微生物指標缺乏國家統一標準，致使食品衛生監督單位無法全面有效地進行監測和評判。
4、人、財、物的投入仍顯不足。自食品安全監管職能調整后，相對日益繁重的監管任務，食品安全監督執法隊伍、執法設備和經費也顯不足。
四、意見和建議
1、加快建立健全法律法規，保障食品安全監管有法可依。建議向市人大常委會和市政府呼吁，針對目前食品安全監管執法工作中出現的新情況、新問題，盡快修改和完善相關法律法規。適當提高對違反食品安全行為的處罰標準，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時要加快制定統一、規范的食品生產——加工——銷售的檢測標準，使執法人員有法可依、有章可循，便于監管掌控食品市場。
2、加大宣傳教育力度，提高企業和全民的食品安全意識。區政府有關職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識，增強市民的防范意識。要加強對從事經營食品的從業人員的培訓，組織開展先進經驗交流和典型事例通報活動，增強企業對保障社會食品安全的責任意識。要完善食品安全信息機制，動員全社會參與日常監督，使政府監管與社會監督、輿論媒體等監督結合起來，努力營造人人關心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。
關鍵詞：外匯管理；事中事后；監管
中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（11）-0004-03
黨的十以來，建立現代市場監管體系，完善與加強事中事后監管，對中國政府來說是一場新的革命。總理2014年就強調，要“從過去習慣審批‘畫圈圈’，到不斷自我削權，進而創新事中事后監管”。2016年3月，總理在政府工作報告中對創新事中事后監管方式做出了部署，可見在構建開放型經濟新體制，提高對外開放水平，以開放促改革的大背景下，不斷完善與加強事中事后監管更為迫切。
一、外匯管理的事中與事后監管：核心與支柱
2013年新一屆政府成立以來，我國政府加快市場監管理念轉變，全面推進簡政放權，多次在各種場合、各種文件提到加強事中事后監管。但是目前，各界人士對事中事后監管仍然存在一定的認知模糊。為了促進各職能機構轉變管理理念，有效履行職責，我們有必要對此做出明確解讀。
嚴格來說，事中事后監管并非是法律術語，我國也沒有任何專門的法律l文對“事中事后”階段進行清晰規定。但是從實際要求看，“事中事后”以“事前”為參考基準，必須依托具體事項而貫徹執行。國家外匯管理局（以下簡稱外匯局）早在2009年就明確提出 “五個轉變”，即從重審批轉變為重監測分析，從重事前監管轉變為強調事后管理，從重行為管理轉變為更加強調主體管理，從“有罪假設”轉變到“無罪假設”，從“正面清單”轉變到“負面清單”。由此可知，在外匯管理的具體實踐中，“事前”主要指各類外匯業務的行政審批與核準。相對應地，“事中事后監管”則是指對外匯業務的監測分析、預警，以及核查處罰。
外匯管理事中事后監管的核心是合理界定政府與市場的關系問題，處理好“有形之手”與無形之手”的邊界，實現政府管理到治理的轉變。對于守法合規企業，政府應充分放權，發揮市場主體外匯資源配置效率，簡化手續，清理、整合各類管理法規，促進投資貿易便利。但是市場并非萬能，簡政放權并非等同于外匯管理無為而治，而是要轉換為更有張力、更有包容性的事中事后監管模式。
有效的外匯事中事后監管必須依托于兩大支柱：一是強化監測分析，創新管理方式。事中監管的重點在于風險管理，就是要構建完善的非現場監測體系，開發市場化的外匯管理工具，探索外匯管理宏觀審慎監管方法，確保市場主體依法合規開展業務。事后監管就是依托執法核查、依法懲戒，維護正常市場秩序，促進公平競爭。二是以制度構建為重點，規范工作內容與流程。事中事后監管的有效開展需要依托明確的法律法規以及清晰的工作流程，需要將散落于各個業務條線、缺乏統一的管理要求進行整合與規范，提高監管精細化程度，防范檢查任性、選擇執法、人情監管等風險隱患。
二、外匯局陜西省分局事中事后監管改革探索與成效
近年來，陜西以促進貿易投資便利化為切入點，以深化改革為首要任務，通過敏感性訓練搭建改革工作宏微觀框架，形成了一系列有效的改革舉措，在事中事后監管工作中取得了一定進展。
（一）正本清源，探索敏感性訓練。作為組織的基本構成細胞，“人”這一因素決定了組織履職工作的好壞與成敗。人員轉型，首要是觀念的轉型，通過學習比較，外匯局陜西省分局重點采用了管理學組織行為理論中“敏感性訓練”，以促進轄區外匯管理工作人員觀念轉型。這一訓練的基本假設前提是：人們有能力通過學習而變得成熟起來。訓練的目標是通過訓練對象（個人或團體）在共同學習環境中的相互影響，進而提高個人和團體的工作效率并滿足其需求，進一步提升組織行為的效能。
將敏感性訓練應用于轄區外匯管理事中事后監管改革工作的優化提升，主要包括以下兩方面：一是組織外匯管理工作人員學原文、悟原理，從宏觀角度訓練人員深刻認識事中事后監管改革重要性的敏感度。二是加強外匯管理部門間無障礙溝通，從微觀角度訓練人員熟練掌握事中事后監管改革框架的敏感度。通過組織多次無領導小組討論，大家在不斷的傾聽和交流中形成了共識：簡政放權不能簡單地理解是外匯局對銀行的授權，更不能將加強事中事后監管與便利服務二者對立起來。在此基礎上，深入開展主體監管方式研究，探索現有宏觀監管體制和框架下，分局層面推行主體監管的方式方法，探索經常項目監測和核查方式，加強重點領域的監管與核查，探索推動商業銀行依據“展業三原則”落實外匯管理制度的方式方法，確定了“設定監測指標―非現場監測與核查―確定重點監測主體名單―現場核查―確定類別―分類管理―違規移交”的事中事后監管基本流程。
（二）優化內部機構設置，實現前臺“一站式”服務和中后臺全過程監測核查。陜西省外匯局按照便利化原則規范管理，形成“一個窗口對外辦理”外匯業務“全流程”，即“一站式”外匯服務，打破原有各崗位設置界限，將外匯業務整體劃分為業務受理崗、業務復核崗、業務審批崗和信息錄入崗，實現人力與效率的均衡，加快了業務崗位人員轉型。據統計，優化后企業單筆收、付匯時間明顯縮短，業務辦理效率大幅提高。
（三）強化數據的事中動態監測分析，建立重點聯系制度。一是依托外匯管理非現場監測與現場核查機制，對涉匯主體實施“全過程”持續動態監管，通過建立重點企業重點聯系制度，對重點主體監管工作細化落實到各監測責任人，針對重點主體強化重點監測，持續、動態把握跨境資金流動情況。二是通過對全省貨物貿易名錄企業的總量篩選，結合地區管理實際，選擇確定50家企業，建立全省貨物貿易敏感樣本企業庫。在此基礎上，以綜合評價、定點聯系、動態監管、預警前置為原則，建立陜西省貨物貿易重點企業定點聯系制度，確保及時掌握全省重點企業在貨物貿易外匯業務中出現的新情況、新問題，增強工作的針對性和實效性。
（四）創新事后聯合監管方式，加強監管協作。一是積極探索建立與商務、海關、財政等跨部門聯合監管機制，不斷鞏固提高貨物貿易改革成效，從出口不收匯企業套取政府獎勵現象入手，提出聯合監管的政策建議，得到了時任省政府主要領導的高度重視和肯定性批示，促進了監管合力的形成。同時，陜西省外匯局與省、市多個部門聯合擬定了《關于加強進口的若干意見的實施辦法》、《關于支持外貿穩定增長的實施意見》等一系列文件，有力推動了陜西省外貿經濟的發展。二是從企業進出口收付匯信息互換、執法互認和監管互助等方面，促進部門監管合力的形成和發揮，推動省政府成立了由省商務廳牽頭，省工商局、省國稅局、省口岸辦、西安海關和外匯局陜西省分局為成員單位的領導小組，建立了企業聯控監管機制和外貿企業登記評價機制，實現了監管信息交流和數據共享。
三、基層外匯局推進事中事后監管面臨的制約因素
（一）制度建設滯后，欠缺清晰準確的目標定位和方向感。事中事后監管工作主要涵蓋數據質量控制、可疑線索核查以及統計監測分析三個方面，既涉及微觀管理，也涉及宏觀形勢與政策分析，有的具體工作甚至存在一定重疊，目標如何側重、如何與其他管理工作相協調等都是轄區外匯管理人員普遍提及的問題，如何合理劃分管理邊界、有效分工、形成合力需要進一步明確，否則極易出現盲目監管和為監管而監管的工作傾向。目前，事中監管存在制度規定不統一、整體性不強、信息不對稱等突出問題，L險提示函、重點企業約談、分類監管、非現場核查等創新手段尚缺乏明確的法律授權，制約了基層外匯局的探索積極性。在事后監管方面，發現異常線索和查處違規案例是重要內容，但目前外匯監管尚未在異常和違規的認定標準方面建立負面清單，《外匯管理條例》無法完全適應當前發展形勢，部分處罰規定過于粗略，而且《外匯管理行政罰款指導意見》已超過試行期，正式的行政處罰指導意見尚未頒布，導致事后檢查處罰中自由裁量權過大，并可能帶來行政復議和行政訴訟。
（二）欠缺高效率的監管手段和監管模式。在手段上，現有的建立風險預警指標、事中數據篩查比對、督促銀行落實展業三原則等監管手段取得了一定的監管成效，但受結構性數據缺失、被監管主體公共信息掌握不全面、非現場監測手段單一等影響，急需加強與其他監管部門的數據共享和聯合監管。在模式上，涉外主體業務綜合化、復雜化程度的提高，需要對其業務數據進行全面立體呈現和綜合分析，但現行經常、資本、收支、檢查等部門各行其是的監管框架無法完全適應以主體管理為核心的新形勢，削弱了事中監管效率，難以形成全方位監管合力。此外，隨著大多數業務權限下放至銀行，外匯局掌握的第一手數據與材料明顯減少，系統數據對銀行依賴性強，由于銀行在經營壓力下很難兼顧維持客戶資源與數據真實性審核兩個目標，部分銀行存在人為放寬監管標準的問題，這弱化了銀行的代位監管職責，外匯管理政策傳導的有效性與事中事后監管效果均有所削弱。
（三）新型外匯管理人才匱乏，監管隊伍的能力建設亟待加強。在與轄區外匯管理工作人員的交流座談中，不難發現有一些人員表示簡政放權后與企業的“距離感”增強了，管理難度大了，擔心沒有能力應對復雜多變的外匯形勢。不少人員雖然意識到舊有的管理思維和方式方法已經很難適應新的形勢，但人員的觀念轉變、特別是能力培養又無法一蹴而就。事中事后監管對業務人員提出了轉型新要求，需要員工熟悉了解外匯管理的全口徑業務，還需要對計算機、財務、法律、稅務等知識有一定涉獵，這無疑加大了人才培養難度。
四、對深化事中事后監管制度的思考與建議
（一）加強外匯管理法規與制度的頂層設計，完善工作機制。外匯管理改革向縱深推進是一項系統性工程，需要國際視野和整體改革理念。一是應繼續加快各條線管理法規文件的清理與整合，為市場主體提供透明便捷的市場規則。二是構建符合新形勢需求的外匯管理法規。以《外匯管理條例》修訂為契機，制定事中事后監管的基本框架，對事中事后監管的實施主體、適用范圍、管理手段、監管流程等做出統一規定，強化法律保障。同時，正式出臺《外匯管理行政罰款指導意見》，確定違規情節，規范處罰程度。三是對機構設置、人員編制、監管模式等進行總體設計，科學調整、配置適應主體監管需要的職能機構，打破現有的崗位設置界限，探索建立經常與資本、外匯與跨境人民幣監管部門之間聯合監管機制，提高監管效率。
（二）加強非現場監測管理與現場檢查的有機結合，提升監管合力。一是進一步完善非現場監測指標和數據庫建設，將各業務條線的數據與跨境資金流動監測協同互通，優化閾值設置及啟動機制，構建覆蓋面廣、科學精準的立體監測網絡，探索構建宏觀審慎框架下的企業外債與資本流動管理體系。二是建立健全監管信息共享協作機制，加大與商務、海關、稅務等管理部門的協調力度，同時探索建立與監管對象的溝通互動機制，確保提高非現場監測的精準度。三是有的放矢開展現場核查，嚴厲打擊地下錢莊、網絡炒匯等違法違規行為。探索將外匯違規信息納入社會征信體系中，以提高誠信經營行為。四是強化銀行的事后監督意識。建立銀行錯誤數據檢查制度，指導銀行提高風險意識與責任意識，加強數據的合規性與準確性。
（三）提高外匯管理人員的專業素養，加強內控機制建設。一是綜合利用集中學習、案例討論、知識講座、交叉培訓等多種方式，建立長效培訓機制，提高外匯管理人員在貿易、會計、財務、審計等薄弱環節的知識水平，促進人員從操作型、單一型向復合型、專家型轉型。二是發揮正向激勵作用，在職稱評定、職務晉升等方面對優秀的事中事后監管人員予以培養，提高人員工作的主動性。三是加強內控機制建設，對外匯管理人員所存在的突出問題進行整改，保證外匯管理人員依法、高效、公正、廉潔。
參考文獻
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The Reflection on Mid-event and After-event Supervision
Reform of Foreign Exchange Administration
――The Analysis Based on the Development Status in Shaanxi Province
PENG Huafei
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）