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[關鍵詞]公路建設 項目工程 成本控制 管理
一、前言
隨著市場經濟體制逐步建立起來并且迅速發展,建筑施工企業面臨著激烈的市場競爭。作為建筑施工企業,就要承攬建設工程的施工任務,而企業能否在市場競爭中立于不敗之地,關鍵在于企業能否為社會提供質量高、工期短、造價低的建筑產品。由此可見,項目的成本管理就是項目施工管理的核心內容之一。施工項目成本是施工企業為完成施工項目的建設工程任務所耗費的各項生產費用的總和。成本控制,就是在施工過程中,運用必要的技術與管理手段,優化資源配置,對施工過程中對材料、機械和人工等費用進行控制。這種控制實際上就是公路建設項目的投標價中,工料、機費用都是由預算數量得出來的;而公路施工項目成本控制的目的就是成本差出現盈余。
二、增強施工項目成本控制管理
2.1樹立并遵循嚴格的成本控制基本原則,加大項目前期工作力度
公路施工項目成本控制原則是企業成本管理的基礎和核心,因此,進行成本控制時,必須遵循成本最低化原則,通過成本管理的各種手段,不斷降低公路施工項目成本;全面成本控制原則,各個階段連續進行成本控制工作,使公路施工項目成本自始至終置于有效的控制之下;動態控制原則,即強調公路施工項目的中間控制。其次,根據工程項目性質、規模、工藝特點、復雜程度和現場條件等選擇經濟、合理的最優施工方案;做好施工前的成本預測,通過工程概預算、施工定額,結合工程所在地的市場行情,推算施工項目的成本,然后編制切實可行的成本計劃。
2.2加強預算管理,加強內部管理,做好施工過程中各種費用的控制
預算管理從編制施工圖預算開始,在編制施工圖預算時,充分考慮可能發生的成本費用。如梭在施工中有所變更,應及時核對既定施工方法,機械設備使用,材料供應,勞動力調配和工期目標等的影響程度,根據實施變更內容所需,辦理增減賬。在施工時,就必須做好各種費用的控制,原材料的造價是工程預算文件中直接費的主要組成部分,所以,要想取得良好的經濟效益,必須降低原材料的成本。其次,機械費用,就應該加強現場使用和保養,以保證機械損耗到來的預算超支。最后就是人工費用,應該加強現場管理,盡量減少人工費用,以保證施工費用保證在預算之內。
三、項目施工中的成本管理
3.1材料費控制及管理
從數量控制看,材料數量的控制應根據公路施工比較分散的特點進行。在控制材料消耗數量時,首先要考慮采用最優化的施工方案達到工期短、施工速度快、流水作業工序間的銜接順暢,技術工藝先進。其中,技術的創新和新科技都可以在提高工程質量的同時,降低材料用量,即降低工程成本方面的體現。其次,要在保證質量的同時,盡量節約用量,減少損耗。按工序的定額材料數量向施工班組發料,以防止材料的浪費,使現場材料的使用和管理更加合理,在每道工序完成后,將實耗數量與定額數量進行量化對比,對用剩料即使回收和保存。從價格控制看,控制實際供料價格是控制材料費成本的另一個方面。筑路材料有兩種,即外購材料和自采材料。自采材料主要是指砂、石等,一般在人煙稀少的戈壁地區施工砂、石料較豐富,宜采用自采方式,而在一些運輸條件差,征用材料場地困難環境要求高的地區,進行砂、有利于材料自采成本較大時,可以向當地居民協商購買,這樣可降低材料成本。
3.2機械使用費控制
施工機械設備是企業高效率完成施工生產任務和保證施工質量的基礎,是企業生存和發展的支柱。施工機械在使用上有兩種情況一種是自己沒有的機械向社會租賃使用;一種是自有機械設備的使用管理。租賃機械,根據結算方式分以下幾種:按臺班費結算,必須高度重視現場的調度使用,最大限度地發揮機械的使用效率;按實際完成工程量以臺班產量定額折算成臺班數計算,關鍵在于預算中的臺班單價及工程量單價;按完成單項工程數量以工程量結算。自有機械,自有機械的管理主要是保持較高的完好率,在使用時成本控制主要體現在現場的調度和使用應精心安排,合理調度,減少空駛,避免大機小用,使在用機械充分發揮其自有功率和效能,提高使用效率和工作效率。其次,機械設備折舊費是根據使用年限平均提取的,也就是說不管是新機械還是舊機械,每年都要提取同樣的折舊費進人工程施工成本。所以對于機械的使用要物盡其用,盡量減低修理和折舊費用。
3.3人工費控制
人工費控制包括實際使用人工工日數的控制和工日單價的控制。對人工費控制的措施是主要改變勞動組織,減少窩工浪費,提高勞動生產率;實行合理的獎懲制度,激發工人的勞動熱情;加強技術教育和培訓工作,不斷提高隊伍技能;加強勞動紀律,壓縮非生產用工,嚴格控制非生產人員的比例。所以人工費控制的重點是工日的使用盡所能地完成或超額完成,即優化人員組合,安排人員時盡可能精減,建立獎罰機制,對完成和超額完成定額者獎勵,對完不成定額者視其原因進行處罰,爭取在用工數量上有所節約。
四、結束語
公路建設是在復雜的自然和社會環境中進行的,公路建設的成本控制又是公路建設的重要施工環節,它貫穿于整個公路建設過程之中,而且公路工程施工項目成本控制點多面廣,因此,成本控制面臨著許多問題,不但需要項目管理層的重視和支持,而且需要廣大員工的積極配合、協調。只有做到上述全面、深入、細致的工作,才能真正搞好公路工程施工管理和成本控制,實現企業良好的經濟效益和可持續發展。
參考文獻:
關鍵詞：公路工程；成本控制；對策
1. 公路建設項目成本控制問題
1.1 項目管理人員成本管理意識問題
在市場經濟的條件下，企業之間的競爭日益激烈，而企業競爭的實質就是成本的競爭。企業要想得以生存和發展，就必須對市場動態了如指掌，對競爭環境和競爭對手相當熟悉。成本管理的效果直接影響著項目經濟效益，影響著施工企業的生存和發展。作為高速公路施工企業的成本中心，項目經理部的管理人員更應加強成本競爭意識的培養。
1.2 成本管理體制問題
成本管理作為一種經濟管理活動，也必須有一套與其相適應的管理體制，才能真正發揮其效果。有些施工項目的規章制度也定了不少，但是對于成本管理的規章制度則并不完善，要么責任分工不明確，造成各部門相互推卸責任；要么獎罰辦法不得力，難以調動項目員工對于成本管理的積極性。有的項目甚至無論是領導還是員工都沒有嚴格按照規章制度的劃分來進行成本管理活動，干脆將其束之高閣。
1.3 成本管理整體規劃問題
由于受到傳統觀念的影響，一些施工企業在進行成本管理活動的時候，仍然只注重對施工過程的控制，成本管理的內容不夠全面。項目施工成本的發生和形成是貫穿于從施工準備到工程竣工交付直至保修期滿的全過程，要經歷施工準備、工程施工、竣工驗收、回訪保修等幾個階段，每一個階段都伴隨著人力、物力的消耗及費用的支出。但是，目前仍有很多施工項目缺乏整體規劃的意識，對于成本的發生和形成過程和階段沒有認真系統地進行研究，沒有追根溯源，從而忽略了對成本的有效控制，尤其是經常會忽略工程項目前期準備以及竣工之后到保修期滿這兩個階段中成本的發生，而對其成本費用的發生自然就不能有效的管理和控制了。
另外，在成本管理過程中，還會出現為了降低某個分部分項工程的成本，而忽略整個施工項目總體成本的現象。由于沒有對項目整體成本進行詳細的規劃和研究，各施工班組缺乏互相協調與配合，致使有些時候施工班組不能從大局出發，為了追求分項工程或單位工程的個別施工效益，而將項目的總體成本置于腦后，僅考慮所負責分項工程成本費用的發生。
2. 解決問題的措施
2.1 組織措施
2.1.1 選派優秀的項目經理
項目經理是企業法定代表人授權在項目上的代表人，是項目成本管理的第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作。他自始自終參加該項目的工作，是施工項目的管理中心，在整個施工活動中具有舉足輕重的地位，對項目的好壞和效益的高低起著直接和決定性的作用。因此，必須慎重考慮項目經理的人選。他必須具有豐富的實踐經驗和理論知識。
2.1.2 項目經理牽頭，公司把關，組建團結、高效的項目經理部
一個精干、廉潔、團結、高效的項目經理部，是項目得以順利進行的基本條件。它是項目管理的核心層。通常情況下，如下人員是不可缺少的：技術工程師，安全工程師，質量工程師，材料工程師，設備工程師。工程的絕大部分成本都是通過他們支出的。因此，他們的工作質量與工程成本是息息相關的。
2.2 技術措施
2.2.1 經評審最優的施工組織設計
施工組織設計指導我們如何去干這個項目。它包括了項目施工的全部工作內容。比如，臨時設施的布置，工程的施工工藝，采用的新技術等等。故而，一個經濟合理、技術先進的施工組織設計，可以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。因此，我們接到一個項目后，要立即組織有關專家，結合施工現場的實際情況，編制二至三份甚至數份施工組織設計，然后召開內部論證會，評選并修改為一個最佳的施工組織設計。
2.2.2 嚴把質量關，控制質量成本
質量成本是與預防、鑒定、維修和修復次品相關的成本，以及因浪費生產時間和銷售次品而導致的機會成本。傳統的質量成本曾被局限于對最終產品的檢驗和測試成本，質量不良造成的其他成本都被包括在間接成本中，而未被界定為質量成本，往往忽略了由于質量問題而返工導致的成本損失。
目前，質量成本得到了越來越多的重視。它不僅是避免返工，并且從更寬的眼界尋求以提高工程質量的方式來降低工程成本。前面工序的質量提高了，后面工序耗費的人工費、材料費、機械費就花的少了，總的成本是有可能下降的。明顯的例子：如果天棚的混凝土面澆注的很好，那么不用抹灰，可直接施工涂料的底層。摸灰的單價一般為9元，對于一個20000平方米的建筑，此項質量成本差額即為18萬元，是大有可為的。
2.3 經濟措施
2.3.1 成本預測
成本預測有兩個作用。第一個是指投標階段的成本預測，我們投標時，是按定額計算出直接費，再計取相關取費，便得到了總價。然而，這個總價并不是我們的投標報價。因為我們要綜合考慮各種因素，如競爭對手的情況，工程業主的資信狀況和資金狀況，目前的任務飽和度等。在此基礎上，做出一定幅度的優惠，再結合成本預測，確定投標價。以便既能以合理的低價中標，又能保證利潤。一旦工程中標，成本預測的另一個作用便顯現出來，那就是確定項目承包基數。
2.3.2 搞好材料管理
工程材料成本的管理水平，是體現施工企業核心競爭力的重要因素之一。在建筑工程中，所需的材料品種多、數量大、費用高，材料費用在工程成本中占有絕對的比重，一般占到60%左右。材料成本地控制對總成本有極大的影響。材料成本節約了5%，意味著總成本節約5%×60%=3%。這對于目前的建筑施工企業來說，已是一個很可觀的數字。
3. 結束語
總之，施工企業應該從組織措施、經濟方面、技術方面以及制度與文化建設方面采取一系列措施，爭取扭轉目前成本居高不下的狀況，提高成本管理水平，實現國企增長模式由粗放型向集約型的轉變，增強施工企業的競爭力。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；計量規則；市政工程
公路工程計量規則的制定可以追溯到上世紀八十年代末期，通過采用這種國際通用綜合報價的計價模式，使我國的公路工程建設得到規范發展，并且對現行市政工程項目起到積極的影響和促進。
公路工程建設與公路工程計量規則的內容
公路與橋涵都是無遮蓋而于自然界，供各種車輛或行人通行的工程設施，除了承受頻繁的車輛荷載作用外，還要承受各種自然因素的綜合作用。
公路運輸是國民經濟的命脈，是經濟建設必不可少的重要基礎設施。公路基本建設是指新建、擴建、改建和重建的工程，其中新建和改建是最主要的形式。
公路工程計量規則的制定必須遵照國家有關法律、法規和技術經濟政策，體現公路建設特點，滿足施工圖設計以及施工招標、竣工決算計價的需要。公路工程計量規則的內容包括：
1.形式：本規則項目號、項目名稱、計算單位、工程量計算規則、工程內容采用表格形式，一一對應，直觀明了。
2.排列：項目號中項、節、細目按順序排列，目不連續。若增加項、目、節應報工程造價管理部門核實備案后方可增加，根據實際情況在節下可按厚度、標號、規格等增列細目或子細目，細目以a、b……表示，細目下子細目以1、2……表示。
3.項目的設置：考慮近年來公路建設實踐中出現了許多新結構、新材料，在廣泛收集資料和充分調查研究的基礎上，規則增加了一些項目。
4.施工現場交通組織、維護費：無論路基、路面、橋梁等工程施工，或任何車輛通過修建的路基、路面、橋梁上，施工現場交通組織、維護費均應綜合考慮在各相關項目內，不應另行計量。
二．工程量清單計價的基本原理
工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。
其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標報價。投標報價是在業主提供的工程量計算結果的基礎上，根據企業自身所掌握的各種信息、資料，結合企業定額編制得出的。
1.分部分項工程費：∑分部分項工程量×分部分項工程單價
其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。
2.措施項目費：∑措施項目工程量×措施項目綜合單價
包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構成與分部分項工程單價構成類似。
3.單位工程報價：分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金
4.單項工程報價：∑單位工程報價
5.建設項目總報價：∑單項工程報價
三．工程量清單計價的操作過程
就我國目前的實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。因此工程量清單計價的操作過程可以從招標、投標、評標三個階段來闡述。
1．工程招標階段
招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標單位)按照統一的工程量計算規則，再以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫。單價與合價由投標人根據自己的施工組織設計(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等)以及招標單位對工程的質量要求等因素綜合評定后填寫。
2．投標單位作標書階段
投標單位接到招標文件后，要視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進行調整決定審核辦法。如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整。
如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細的審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現這些項目有較大誤差時，可以利用調整這些項目單價的方法解決。
3．評標階段
在評標時應堅持傾向于合理低標價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。或者采用兩階段評標的辦法，即先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質量，又有利于業主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
四．公路工程計量規則的重要意義
公路基本建設由于耗資巨大，其管理方式必須嚴格按照國家規定和要求進行管理，即嚴格執行基本建設程序。當地方（省、市）政府主管部門下達任務后，基建項目必須納入全國統一的基本建設計劃，一切基本建設資金活動必須通過建設銀行進行撥款、監督和辦理結算。綜上所述，公路建設不僅涉及面廣、而且耗資巨大，因此公路基本建設的管理必須慎重，投資的測算必須嚴謹。采用公路工程計量規則，主要內容是對工程量清單計價，其意義重大而深遠。
1.確保三方目標一致，能夠正常履行合同。
對所完成工程的數量進行測量、計算、核查和確認，在沒有規范、統一、明確的計量規則和方法時，公路基本建設管理存在許多問題，例如：項目管理單位的臺賬數據采集不合理、項目招標文件的技術條款與工程量清單不對應、工程量清單與工程概預算項目不對應、各個項目自擬一套工程量清單、清單細目計量支付內容界定不清等，導致實施時各方對工程內容的理解出現偏差，引起合同爭議，影響承包合同正常履行。
2.規范行業標準，避免無意義的糾紛。
制定統一的《公路工程工程量清單計量規則》，對加強我省公路工程招投標管理，規范施工招標工程量清單編制和工程計量行為，減少工程經濟糾紛，有效控制工程造價，及為建立全省的公路工程造價信息和修訂全國公路基本建設工程造價計價規范提供基礎條件，都具有十分重要的意義。
3.對招標文件的深化與改革，有利于規范合同的簽署與執行。
在市政道路工程招標文件中，計量規則至關重要，它是工程量清單編制、投標報價編制、標底編制的重要依據。不同的計量規則即便在同一工程項目中，也會對工程實施產生不同的影響，因此相關工作人員必須有所領悟，引起重視，否則極容易在工作過程中造成失誤。
第一條為加強公路建設市場管理，嚴格執行基本建設程序，規范公路建設市場行為，建立"統一、開放、競爭、有序"的公路建設市場體系，根據《中華人民共和國公路管理條例》和國務院有關部門的規定，結合公路工程建設特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公路工程建設管理和建設單位與勘察設計、施工、監理、咨詢單位之間的各種經營活動。
第三條公路建設市場管理的目的是確保工程質量和合理工期，控制工程造價，推動技術進步，提高投資效益，促進公路建設事業健康發展。
第四條具備從事公路工程建設法人資格的建設單位(業主)，以及具備法人資格和與公路建設項目規模、技術要求相適應的資質(格)證書并通過資信登記的勘察設計、施工、監理、咨詢單位，方可進入公路建設市場，并應遵守本辦法。
第五條各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。
第二章管理與職責
第六條交通部管理全國公路建設市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區公路建設市場，主要職責是：
(一)監督執行國家有關基本建設方針、政策和法規。
(二)制定公路建設市場管理的有關規定。
(三)公路建設項目的行業管理。
(四)對建設單位(業主)的項目報建進行審查，對從事公路工程的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資信進行審查登記。
(五)公路工程建設項目招標、投標管理。
(六)公路工程的質量監督和造價管理。
(七)總結交流公路建設市場管理經驗，定期公路建設市場信息。
(八)依法查處違反本辦法的行為。
第七條公路工程建設項目實行統一領導、分級管理。
(一)國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。
(二)其它公路工程建設項目，由省級及市縣交通行政主管部門負責管理。
(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目，除執行有關規定外，應按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監督。
第三章項目報建及資信登記
第八條公路建設市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。
項目報建是對從事公路工程建設的建設單位(業主)的資格、能力及項目準備情況的確認。
資信登記是對進入公路建設市場的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認。
公路工程項目報建和公路工程建設從業單位資信登記使用中中華人民共和國交通部統一制定的表式。
第九條項目報建必須滿足下列要求：
(一)建設單位必須具備下列條件：
1.具備法人資格；
2.具有與擬建工程規模相適應的組織管理、技術管理、經濟管理人員和相應機構；
3.具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標等能力；
不具備本項第2、3目條件的，應委托具有相應資格的咨詢單位。
(二)項目準備情況必須符合以下條件：
1.初步設計文件已經完成；
2.建設資金計劃基本明確；
3.工程建設實施計劃概要已經完成。
建設單位(業主)應在項目招標公告30天前按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門進行報建，交通行政主管部門應在收到公路工程項目報建表之日起30天內予以批復。
第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：
(一)具備國家有關部門頒發的從事公路工程勘察設計、施工、監理、咨詢營業執照。
(二)資質(格)條件：
1.勘察設計單位必須具備交通行業公路工程勘察設計資格證書；
2.施工單位必須具備建筑業企業資質證書；
3.監理單位必須具備交通基本建設工程監理單位監理資質證書或臨時監理資質證書；
4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。
(三)申請單位必須具備近5年承擔公路工程業績、信譽的評價和證明。
第十一條資信登記管理
一級(甲級)以上及中央各部門直屬二級(乙級)公路建設從業單位，由行業主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務院交通行政主管部門審查登記；其它二級(乙級)以下公路建設從業單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。
交通行政主管部門應在收到公路工程從業單位資信登記表之日起30天內予以審查登記。
第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時進行復審，復審由原審查登記機關執行。
在有效期內，對業績、信譽不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫停或取消其資信登記。
第十三條取消資信登記的單位，兩年內不得重新申請登記；暫停資信登記的單位，在規定期限內滿足登記條件后，由審查登記機關恢復其資信登記。
審查登記機關對登記成果進行動態管理，定期登記信息。
第十四條未報建的項目不得組織招標；未進行資信登記的單位不得進入公路建設市場從事經營活動。
第四章招投標管理
第十五條公路基本建設項目，除經省級交通行政主管部門核準不宜進行招標外，均應實行招標、投標制。招標投標工作按照國家計委《工程設計招標、投標暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定執行。
第十六條建設單位(業主)只能向通過資信登記并與規定經營范圍相符的單位進行招標。招投標活動應公開、公平、公正，不得泄漏標底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。
第十七條公路工程招投標，實行招標文件和資格預審審查制度。招標單位必須按第七條規定將招標文件和資格預審資料向有管轄權的交通行政主管部門報送審查，建設單位(業主)只能向通過資格審查的單位發售標書；在同等條件下應優先選擇國有大中型公路專業隊伍。
第十八條投標單位必須按照規定的經營范圍進行投標，以聯合體形式投標公路工程項目時，其主體和協作成員單位均應通過資信登記。在投標過程中不得串通作弊，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得向招標單位或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程。
第十九條各級交通行政主管部門應加強對招投標活動的監督，任何單位和個人不得干預正常的招投標活動。公路建設從業單位不得出讓資格證書、資質證書以及營業執照、圖簽、銀行帳號。
第五章合同簽訂與履行
第二十條公路工程建設的承發包雙方，必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國技術合同法》和招投標文件的規定簽訂合同，并嚴格履行。
第二十一條公路工程承發包合同，必須嚴格執行交通部制定的有關技術標準、規范、規程及批準的設計文件；必須嚴格執行國家和地方的價格政策和造價管理規定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。
第二十二條建設單位(業主)與監理單位簽訂的監理服務合同中，應明確監理單位的權限和責任，并應與施工合同中賦予監理單位的權限和責任相一致。
第二十三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報備。
第二十四條建設單位(業主)應按合同規定嚴格履行各項義務，按要求提供場地、資金、技術資料，創造良好的外部作業條件；工程實施中應按合同規定及時進行支付，逾期支付應按國家有關規定付息。
第二十五條承包單位應嚴格履行合同，合同中規定的管理人員、技術人員及機械設備必須按時到位。
承包單位報經監理工程師審查并取得建設單位(業主)批準，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規定的承包單位的任何責任和義務，承包單位對分包的工程質量、工期和分包單位的行為負全責。嚴禁倒手轉包和二次分包。第二十六條勘察設計單位應嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關規定，設計文件應符合交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求。
第二十七條監理單位和監理人員應嚴格執行《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》，不得與被監理單位及材料、設備供應單位有隸屬關系或發生經營性業務關系，不得營私舞弊，損害建設單位或施工單位的利益。
第二十八條承發包雙方在執行合同過程中發生爭議、糾紛時，應按合同規定進行協商解決，解決糾紛期間應努力保持施工的連續性并確保公路工程質量不受到損害；協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同仲栽機構申請調解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院。
第二十九條各級交通行政主管部門應加強對合同文件執行情況的監督。任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設市場秩序。
第六章項目實施管理
第三十條公路工程應嚴格執行開工報告制度。申請開工的項目應具備以下基本條件：
1.基建計劃已經落實；
2.建設投資已經審計；
3.征地拆遷基本完成；
4.施工、監理單位已經落實。
開工報告由建設單位(業主)按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應在收到公路工程開工報告表之日起15天內予以批復，工程經批準后方能開工。
公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統一制定的表式。
第三十一條設計單位應做好技術交底工作，項目實施中應派熟悉業務的技術人員作為設計代表(或設計代表組)駐施工工地，及時解決設計問題。
第三十二條施工單位應實行項目經理負責制，項目經理應持證上崗；施工前必須編制施工組織設計，施工中要加強現場管理，確保工程質量，根據國家有關規定做到文明施工和安全生產。
第三十三條公路工程建設實行監理制度，監理工程師應持有國務院或省級交通行政主管部門頒發的監理工程師證書上崗。
第三十四條公路工程實行"政府監督、社會監理、企業自檢"的三級質量保證體系。建設、勘察設計、施工、監理、咨詢單位都應自覺地接受交通行政主管部門的監督、檢查。
第三十五條工程完工后，應按交通部頒發的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得交付使用。
第七章法律責任
第三十六條對公路建設市場中下列違紀違法者，按第七條規定由交通行政主管部門會同有關監督、監察部門進行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責任。
(一)隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經辦理的資信登記。
(二)投標單位違反第十八條規定，其標書應作廢標處理，除沒收其投標保證金外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
(三)承包單位違反第二十五條規定，視情節，予以通報或給予警告處罰。倒手轉包或二次分包工程，應沒收其非法收入，造成工程質量事故的，由其負責處理，并賠償受害人全部經濟損失。
(四)承包單位違反第三十二條規定不重視施工現場管理，不服從監理，違章作業，偷工減料或采用不合格的材料，工程質量低劣造成工程無法彌補的損失，應賠償建設單位(業主)全部直接經濟損失；造成重大工程質量和人身傷亡事故的，除按國家有關規定處罰外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
(五)由于勘察設計原因造成返工或延誤工期的，建設單位(業主)可扣減勘察設計單位2%～10%的勘察設計費。造成重大質量事故的，除扣減其損失部分的勘察設計費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
設計單位未按第三十一條規定派設計代表駐施工工地，建設單位(業主)可以扣減其2%～5%的設計費。
(六)監理單位或監理人員違反第二十七條規定，造成重大質量事故的，除扣減受損工程的監理費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰，并依據有關規定對監理人員注銷其監理工程師資格。
(七)建設單位(業主)違反第十六條規定的，招標視為無效，并應賠償各投標單位直接經濟損失。
(八)因建設單位(業主)原因造成工程停建、緩建，除應采取措施減少損失外，還應賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機械設備調遷、材料和構件積壓等經濟損失。
關鍵詞：公路；概預算；編制
1 預算編制原則、依據
1.1 工程可行性研究報告、初步設計文件及項目可行性報告批復。
1.2 交通部（2007）33號文通知公布的《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》（JTG B06-2007）。
1.3 交通部（2007）33號文通知公布的《公路工程預算定額》（JTG/T B06-01-2007）。
1.4 交通部（2007）33號文通知公布的《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）。
1.5 2008年6月寧夏公路工程造價管理站《關于寧夏公路汽車普通貨物運輸價格及裝卸費的通知》。
1.6 寧夏交通廳寧交通知（2008）134號《關于執行交通部〈公路工程基本建設項目概算預算編制辦法〉（JTG B06-2007）的通知》。
1.7 寧政發（2010）3號文《自治區人民政府關于實施寧夏回族自治區縣（市、區）征地補償標準的通知》。
1.8 近期公路工程造價管理站的《寧夏公路工程造價管理信息》。
1.9 初步設計文件及工程量，現場調查收集的有關資料。
1.10 概算有關的委托書，協議書等。
2 預算編制范圍
主要項目的工程概況，涉及項目的主線路線長度、支線及包含的附屬工程，立交等。
3 造價計算說明
3.1 人工費
按寧交通知（2011）46號文規定人工工資為63.9元/工日。
3.2 材料費
3.2.1 材料預算價格
材料價格參照寧夏公路工程造價管理站的《寧夏公路工程造價管理信息》最新公布的價格及現行調查價格綜合取定，加計過路（橋）費、材料運雜費、裝卸費、采購及保管費。
3.2.2 材料運雜費
5公里以下的運輸按定額計算運費及裝卸費，5公里及以上運輸按《寧夏回族自治區汽車貨物運價計算辦法》分長、短途（26公里以下為短途）計算。
長、短途運輸運價根據2008年6月寧夏公路工程造價管理站《寧夏公路汽車普通貨物運輸價格及裝卸費的通知》計算。
3.3 機械使用費
機械工工資為63.9元/工日，機械使用費按《公路工程機械臺班費用定額》JTG/T B06-03-2007及定額站頒布的《車輛養護費和車船使用稅費》進行計算，不變費用調整系數1.0。
3.4 其他工程費
3.4.1 冬季、夜間施工增加費：全線屬冬二II區，路線的冬季、夜間施工增加費按《2007編辦》中的夜間施工增加費費率計算。
3.4.2 雨季施工增加費、高原施工增加費均按《2007編辦》中的雨季、高原施工增加費費費率計算。
3.4.3 行車干擾施工增加費計列、風沙地區施工增加費按《2007編辦》中的行車干擾施工增加費、風沙地區施工增加費費費率計算。
3.4.4 沿海地區工程施工增加費：寧夏不臨海，不計此項費用。
3.4.5 工地轉移費：指施工企業根據建設任務的需要，由已竣工的工地或后方基地遷至新工地搬遷費用。
3.4.6 其他工程費均按《2007編辦》中的費率計列。
3.5 間接費
3.5.1 規費：根據寧夏交通廳寧交通知（2008）134號《關于執行交通部〈公路工程基本建設項目概預算編制辦法〉（JTG B06-2007）的通知》中的規定按38.2%計列，其分別養老保險20%，失業保險2%，醫療保險6.7%，工傷保險1%，住房公積金8.5%。
3.5.2 其他間接費均按《2007編辦》中費率計列。
3.6 其他有關費用計算
3.6.1 利潤：利潤指施工企業完成所承包工程應取得的盈利。利潤按直接費與間接費之和扣除規費的7%計算。
3.6.2 稅金：系指按國家稅法規定應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加等。納稅地點在市區的企業，綜合稅率為3.41%，納稅地點在縣城、鄉鎮的企業，綜合稅率為3.35%，納稅地點不在市區、縣城、鄉鎮的企業，綜合稅率為3.22%。
3.7 其他基本建設費用
3.7.1 土地、青苗補償費和安置補助費
土地征用及拆遷補償費系指《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條列》及《中華人民共和國基本農田保護條列》等法律、法規的規定，為進行公路建設需征用土地所支付的土地征用及拆遷補償費等費用。包括土地補償費、征用耕地安置補償費、拆遷補償費、復耕費、耕地開墾費及森林植被恢復費。
征地價格依據寧政發（2010）3號文《自治區人民政府關于實施寧夏回族自治區縣（市、區）征地補償標準的通知》確定。臨時占地按相應土地價格的50%計取。其他各項安置補助費均參照高速公路補償標準執行。
3.7.2 建設項目管理費
（1）建設單位（業主）管理費以建筑安裝工程費總額為基數累進辦法計算。
建設單位（業主）管理費業主為建設項目的立項、籌建、建設、竣工驗收、總結等工作所發生的費用，不包括應計入的設備、材料預算價格的建設單位采購及保管設備、材料所需的費用。
（2）工程監理費以建筑安裝工程費總額為基數按2.5%的費率計算。
建設單位（業主）管理費業主委托具有監理資格的單位，按施工監理規范進行全面的監督和管理所發生的費用。
（3）設計文件審查費以建筑安裝工程費總額為基數按0.1%的費率計算。
在項目審批前，為保證勘察設計工作的質量，組織有關專家或委托有資質的單位，對設計單位提交建設項目可行性研究報告和勘察設計文件及設計變更、調整概算進行審查所需的相關費用。
（4）竣（交）工驗收試驗檢測費按編制辦法驗收試驗檢測費標準計算。
竣（交） 工驗收試驗檢測費系指在公路建設項目交工驗收和竣工驗收前，由建設單位或工程質量監督機構委托有資質的公路工程質量檢測單位按照有關規定對建設項目的質量進行檢測，并出具檢測意見所需的相關費用。
4 建設項目前期工作費
建設項目前期工作費系指委托勘察設計單位、咨詢單位對建設項目進行可行性研究、工程勘察設計，以及設計、監理、施工招標文件及招標標底或造價控制文件編制時，按規定應支付的費用。
工預可編制費按照國家計委計價格（1999）1283號文件《國家計委關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》計算取定。
勘察設計費按照國家計委、建設部的《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）計算取定。
招標服務費按國家發展改革委發改價格（2011）534號文《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》相關規定計列。
5 供電貼費：供電補貼不計，采用社會用電。電價：0.75元/度。
6 物價上漲費：根據國家發展計劃委員會文件計投資【1999】1340號精神，不計算該項費用。
7 預備費：包括價差預備費和基本預備費，價差預備費指設計文件編制年至工程竣工年期間，第一部分費用的人工費、材料費、機械使用費、其他工程費、間接費等以及第二、第三部分費用由于政策、價格變化可能上浮的預留費用及外資匯款匯率變動部分的費用。基本預備費是指在設計階段難以預料的工程和費用。按《編制辦法》規定以第一、二、三部分費用之和為基數的3%計列。
8 建設期貸款利息計算
8.1 貸款額度：建設單位（業主）根據國家相關規定，或政府對項目的投資額度來確定該項目貸款比列和貸款金額。
8.2 貸款期限：根據項目的規模、工程進度及工期確定貸款期限。
8.3 貸款利率：我國銀行業的貸款利率。
參考文獻
[1]公路工程基本建設項目概算預算編制辦法.
一、直接費的計價差異
二者在直接費組成內容上不完全相同，市政工程由直接工程費和措施費組成，公路工程由直接工程費和其他工程費組成。
（一）直接工程費的計價差異
二者都包括施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，均包括人工費、材料費、施工機械使用費；但公路工程比市政工程的直接工程費增加了有助于工程形成的各項費用，即增加了與完成的工程實體具有直接關系的措施項目（如：模板、腳手架）費用。
1.人工費的計價差異
（1）二者人工費單價在構成內容相同，但現行的人工費單價不同。自2007年5月1日起福建省建筑市政人工預算單價調整如下：土石方、拆除、搬運工程用工36元/工日、建筑裝飾工程用工58元/工日、其他工程用工48元/工日，從2008年7月1日起福建省所有公路工程人工費（含機械工）單價標準47元/工日；二者在價格水平基本一致。但為合理確定工程造價，反映建筑市場人工價格水平，省建筑市政人工預算單價進行二次調整，新的標準執行時間自2012年1月1日至2013年12月31日止，增加只計取稅金，不計取其他各項費用的人工預算單價差額部分：土石方、拆除、搬運工程用工增加20元/工日、建筑裝飾工程用工增加33元/工日、其他工程用工增加27元/工日，但公路工程沒有根據最低工資標準的變化情況及時調整公路工程生產工人工資標準，定價水平顯然比較滯后。
（2）二者在定額人工消耗量制定不同。市政工程定額是按照正常的施工條件，目前多數企業的施工機械裝備程度，合理的施工工期、施工工藝、勞動組織以及合格的市政工程進行編制的，反映了社會平均消耗水平；公路工程預算定額是按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的，定額中所采用的施工方法和工程質量標準，是根據國家現行的公路工程施工技術及驗收規范、質量評定標準及安全操作規程取定的。由于公路工程施工機械化程度比較高，總體上定額人工消耗量比市政工程少。
2.材料費的計價差異
（1）二者材料預算價格在組成內容不完全相同。市政工程的材料預算價格比公路工程增加一頂檢驗試驗費（指對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的費用，包括自設試驗室進行試驗所耗用的材料和化學藥品等費用。不包括新結構、新材料的試驗費和建設單位對具有出廠合格證明的材料進行復驗，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用）。《福建工程造價信息》的各設區市每個月建設工程主要材料綜合價格，指出鋼材、袋裝水泥、散裝水泥的材料檢驗試驗費分別按3.5元/噸、5.27元/噸、1.5元/噸計算，除此之外的材料檢驗試驗費按照（原價+運雜費+運輸損耗費）X0.2%計算。福建省交通工程造價管理站網站的每個月福建省交通（公路、水運）工程各市主要材料價格信息，表中所列地方材料為城市周邊料場供應價格，鋼材、水泥等其他材料為市區供應價格（包括供銷部門手續費和包裝費），故在公路工程套價時不能直接采用該信息價，應再加上城市周邊料場（或市區）到工地的運雜費、場外運輸損耗、采購及倉庫保管費等。值得注意的是，這二者的信息價僅作為材料價格計算和控制的參考，編制工程預算時，應按照現行計價辦法規定結合具體工程項目實際進行市場詢價確定材料價格。
（2）二者在定額材料消耗量制定不同。公路工程比市政工程增加一項周轉材料的攤銷量，市政工程將周轉材料（如模板、腳手架）列為非實體材料，作為專業措施項目另列計算。
3.施工機械使用費的計價差異
（1）二者在施工機械臺班預算價格的計算依據和組成內容不同。市政工程根據《全國統一施工機械臺班費用編制規則》（建標[2001]196號）計算，公路工程按交通部公布的現行《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）計算，在組成內容上市政工程比公路工程增加場外運費（包括運輸、裝卸、輔助材料和架線等費用，運輸距離均按25公里計算）、保險費（有關部門規定的強制性保險費用）、年檢費等三項費用，臺班人工費工日單價同生產工人人工費單價，我省市政工程為75元/工日，公路工程為47元/工日。
（2）二者在定額施工機械臺班的消耗量不同。雖然二者在機械臺班消耗量的確定方法是相同的，但由于二者在定額制定上考慮的工作內容不同，施工方法也不同，故在定額施工機械臺班的消耗量是不同的，由于公路工程施工機械化程度比較高，總體上定額施工機械臺班的臺班消耗量比市政工程多。
（3）二者在小型機具使用費處理方法不同。市政工程的施工工具用具性材料消耗，未列出定額消耗量，在企業管理費和措施費的工具用具使用費中考慮；公路工程小型機具使用費在施工機械使用費中體現，未一一列出小型施工機具，綜合起來以元表示。
（二）市政工程的措施費與公路工程的其他工程費的計價差異
市政工程的措施費指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。內容包括環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機械設備進出場及安拆費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設備保護費、施工排水、降水費、風雨季施工增加費、生產工具用具使用費、工程點交、場地清理費、其他措施費（包括（1）縮短工期措施費，（2）優良工程增加費，（3）按《建設工程工程量清單計價規范》及有關規定的其他措施項目，如：圍堰、便道、便橋、筑島、洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通訊設施、駁岸塊石清理、地下管線交叉處理、行車、行人干擾增加、軌道交通工程路橋、市政基礎設施施工監測、監控、保護、施工現場圍欄、大型機械設備基礎等。）等內容。其中：文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工費、已完工程及設備保護費、風雨季施工增加費、生產工具用具使用費、工程點交、場地清理費、縮短工期措施費、優良工程增加費等取費基數為分部分項工程費（包括各個分部分項工程的直接工程費、風險費、企業管理費、利潤等之和）。可以計算工程量的項目，如鋼筋混凝土模板及支架費，與完成工程實體具有直接關系，采用分部分項工程量清單的方式編制；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位進行編制。
公路工程的其他工程費系指直接工程費以外施工過程中發生的直接用于工程的費用。內容包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費（含高原地區施工增費、風沙地區施工增加費、沿海地區工程施工增加費）、行車干擾工程施工增加費、施工標準化與安全措施費、臨時設施費、施工輔助費、工地轉移費等九項。其中：行車干擾工程施工增加費以受行車影響部分的工程項目的人工費和機械使用費之和為基數計算，高原地區施工增加費和風沙地區施工增加費以各類工程人工費和機械使用費之和為基數計算，其他費用均以各類工程的直接工程費之和為基數計算。由于二者計算基數不同，相似項目公路工程的取費費率比市政工程高。
市政工程措施費中的施工排水、降水費、圍堰、便道、便橋、筑島、洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通訊設施、駁岸塊石清理、地下管線交叉處理、軌道交通工程路橋和市政基礎設施施工監測、監控、保護、施工現場圍欄、大型機械設備基礎等，公路工程沒有歸入其他工程費，而是以臨時工程或其他子目列項出現。公路工程其他工程費中的施工輔助費包括生產工具用具使用費、工程定位復測、工程點交、場地清理等市政措施費和材料費的檢驗試驗費。公路工程中的水、電費及因場地狹小等特殊情況而發生的材料二次搬運等其他工程費已包括在概、預算定額中，不再另計，而在市政工程中是據實計算的。
二、間接費的計價差異
二者的間接費都是由規費、企業管理費組成的，但有以下差異：
（一）規費的計價差異
市政工程比公路工程增加工程排污費、危險作業意外傷害保險這二項內容，公路工程將這二項在清單第100章中體現。市政工程勞保費用（包括社會保障費和住房公積金）的取費基數以分部分項工程費、措施費、其他項目費之和，按施工企業的勞保核定卡確定的類別分四類費率：甲類為4.86%、乙類為3.65%、丙類為2.92%、丁類為2.19%。公路工程的規費與市政工程的勞保費用包括內容相同，均以各類工程的人工費之和為基數，我省公路工程規費費率合計為各類工程的人工費之和的38.7%。
福建省住房和城鄉建設廳發文明確價格調節基金自2012年10月1日起，在《福建省建筑安裝工程費用定額》的規費中計取，作為不可競爭費用；但福建省交通運輸廳尚未根據《福建省價格調節基金管理辦法》（省政府第118號令）制定價格調節基金的計取辦法，筆者認為該基金是政府規定施工企業必須繳納的費用，也應在公路工程規費中計取。
（二）企業管理費的計價差異
二者企業管理費的組成形式上不同。公路工程形式上比市政工程增加主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼、財務費用等四項組成，但實質上市政工程將這四項組成在企業管理費相應項目中有所體現。福建省市政工程企業管理費分項以人工費、機械費之和為基數計取，公路工程企業管理費以各類工程的直接費之和為基數計取。
三、利潤計價差異
福建省現行市政工程取費基數為人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費之和，其中橋涵、隧道、給排水工程分為三類，利潤率如下：一類工程3%、二類工程2.5%、三類工程2%；其他市政工程不分類別，均按三類工程費率2%計取利潤。
公路工程的利潤按直接費與間接費之和扣除規費的7%計算。
四、稅金的計價差異
二者均指國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加等，取費基數均為不含稅工程造價（即：市政工程為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費之和，公路工程為直接工程費、間接費、利潤之和）。根據《福建省人民政府關于調整地方教育附加征收標準等有關問題的通知》（閩政文[2011]230 號），地方教育附加征收率從1%調整到2%，自2011年1月1日起施行，市政工程調整后的稅率如下：工程所在地為市區（含縣級市）稅率3.477%，縣城、鄉鎮稅率3.413%，其他地區稅率3.284%。目前大多數公路工程根據交通部關于公布《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG B06-2007）規定，綜合稅率如下：工程所在地為市區（含縣級市）稅率為3.41%，縣城、鄉鎮稅率為3.35%，其他地區稅率為3.22%，二者差異是公路工程少計地方教育附加。筆者認為，公路工程也必須繳納地方教育附加，且將該費用按地方政府規定計入建筑安裝工程造價內，交通部該文件明確規定含教育費附加等，故應與市政工程執行相同的稅率，這種看法與中國公路造價網公路定額解釋精選（一）一致。
五、建筑安裝工程費計算程序的差異
市政工程的分部分項工程綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、企業管理費、風險費、利潤，匯總每個分部分項工程量與其綜合單價之積，得到分部分項工程費，加上措施項目費、規費、人工費價差和稅金，形成建筑安裝工程費。
公路工程的建筑安裝工程費是按照實物量法計價方法進行的，是由單體到總體，按照分項工程、分部工程、工程項目進行逐項計算，層層匯總而成的，其綜合單價為分部分項工程的全費用單價，包括直接費、間接費、利潤和稅金。
參考文獻：
1.建設工程工程量清單計價規范.
2.福建省市政工程消耗量定額.
3.福建省建筑安裝工程費用定額.
4.公路工程基本建設項目概算預算編制辦法.
5.關于公布公路工程基本建設項目概算預算編制辦法局部修訂的公告.
【關鍵詞】公路工程；造價；控制；管理
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造價并加強造價管理，是公路工程項目建設的核心。公路工程基本建設程序決定了公路工程造價控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動態的控制和管理，貫穿于項目投資決策到竣工決算的全過程。
1.1 公路工程基本建設程序
公路工程基本建設程序首先是根據國民經濟長遠規劃及布局所確定的公路網規劃，提出項目建議書；通過調查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經批準后進行初步測量及編制初步設計文件；經批準后，列入國家年度基本建設計劃，并進行定線測量編制施工圖設計文件；經批準后編制項目招標文件，組織項目招投標工作；根據項目建設有關規定進行施工前期準備工作，經批準后組織施工；完工后，進行決算審計、竣工驗收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造價文件
公路工程基本建設各程序相應的造價文件有：項目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設計階段要編制設計概算，技術設計階段要編制修正概算，施工圖設計階段要編制施工圖預算，工程招投標階段要編制招標控制價和投標報價，工程施工階段要確定合同造價、變更索賠造價，項目完工后要編制竣工決算。
1.3 公路工程造價控制和管理目標
針對基本建設程序和相應的造價文件我們將公路工程造價控制和管理工作劃分為投資決策、項目設計、招標施工、竣工決算四個階段。成功的公路工程造價的控制和管理，就是在四個階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內：投資決策階段的工可估算經批準后作為項目設計階段初步設計概算的最高限額；初步設計概算經批準后作為施工圖預算的最高限額；施工圖預算經批準后作為招標施工階段招標最高控制價的最高限額；招標最高控制價經批準后作為投標報價的最高限額；中標人的投標報價經確定后即作為招標施工階段的合同價，同時在施工過程中還要嚴格控制變更索賠費用，最終將竣工決算價控制在批準的預算范圍內。不同階段的造價文件有前后制約、相互補充之作用，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現。
2 公路工程造價控制和管理工作中存在的問題和預防措施
在項目全過程管理中如果由于某個階段或者某個層次造價管理的疏忽，往往導致竣工決算價超概算，項目業主不得不組織各有關人員收集資料和數據，報原初步設計概算的審批部門申請調整概算工作，整個過程不僅花費大量的人力物力，而且費時費財，設計概算一旦突破工可批復估算的10%還必須報原工可估算審批部門審批，由于調概工作的嚴肅性和嚴格規定，最終結果往往無法彌補投資失控的損失，給企業經濟效益以及社會發展造成巨大影響。以下談談公路工程造價控制和管理四個階段工作中存在的問題和預防措施：
2.1 投資決策階段
投資決策階段包括項目建議書、可行性研究、項目評估與決策階段。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價的基礎階段，投資估算的準確與否直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
2.1.1 存在問題
投資決策階段工程造價的控制往往不被重視，設計單位對擬建項目在技術上、經濟上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準確性差，個別項目設計單位有意壓低投資估算，以促使項目通過審批，導致項目投資整體失控。
2.1.2 預防措施
做好市場分析工作，詳細論證項目建設的必要性和可行性；做好設計方案的優化工作，進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使設計更合理，投資最少；在項目建議書階段要充分做好外業調查工作，編制好項目建議書投資估算；在可行性研究階段造價人員應積極配合設計人員深入現場調查研究，掌握基礎資料，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算；在項目評估與決策階段要認真做好各種資料的搜集，確保基礎數據資料的真實、準確。
2.2 項目設計階段
項目設計階段包括初測和編制初步設計文件、補充初測和編制技術設計文件、定測和編制施工圖設計文件階段。據有關資料統計，本階段費用占項目總投資的1%左右，而影響工程總價的程度卻高達75%以上，因此項目設計階段是影響和控制工程造價的關鍵環節，初步設計概算和施工圖預算準確與否將影響招標施工階段工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行。
2.2.1 存在問題
個別項目設計周期太短，設計內容無法做到全面和準確。公路沿線的水文、地質、材料供應渠道等容易引起變更及造價變化的主要原因未做詳細鉆探和深入調查，或者以點代面，地質鉆探資料與實際情況偏差極大。特別是閩南沿海軟基地帶，地質情況復雜，有時同一個墩位不同的樁基地質情況完全不同，造成施工階段設計變更多，投資控制難度加大。筆者2008年負責計量與決算工作的泉州晉江大橋市區連接線仙石至鵬頭段道路工程XX合同段，合同價3700萬元，決算價4500萬元，其中合同清單項目變更減少780萬元，新增加項目變更增加1540萬元，變更造價高達20%以上，絕大部分變更項目是污水管道軟基處理方案發生重大變更。
有的設計部門對基礎資料調查工作不夠重視，存在重設計輕造價的思想，造價人員沒有參與外業調查，對工程現場情況不了解，概預算造價不準確，造成施工階段造價失控。比如造價人員對砂石料等地材的料場位置、運距、運輸條件、產量、質量以及借土、棄土場的位置、運距等情況沒有做實地調查，概預算套用的價格與實際價格偏差極大；又如由于便道、便橋、供電等臨時性工程的設置與實際情況不符，造價人員在概預算中考慮的費用往往與實際發生的成本出入很大。筆者目前正在負責造價工作的在建項目漳州招銀疏港高速公路工程，砂石料等地材實際采購價格比批復的預算價格高出一倍以上，施工圖預算中臨時便道、便橋費用考慮嚴重不足。
由于設計人員經驗不足、粗心大意、趕任務等原因，造成設計圖表不完善、圖表數量錯誤或者詳圖與匯總表數量前后矛盾，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數量編制概預算，導致概預算造價不準確，引起招標施工階段造價失控。
概預算編制辦法本身存在的不適應問題。征遷補償、工程質量檢測試驗、稅率、價格指數以及項目資金缺口造成的短期貸款利息等等各種成本費用的增加；項目部、拌合站、鋼筋加工場等現場施工標準化建設增加的成本費用；這些新增加、增長的費用投資，按現行概預算辦法和標準無法編制到概預算中，而實際又必須發生，導致投資失控。漳州招銀疏港高速公路批復的概算中征遷補償費為21491萬元，而實際費用已超概600萬元。
2.2.2 預防措施
重視設計多方案比選和優化設計方案，引人設計競爭機制；推行設計招投標、設計監理制度；加強對設計文件全面、系統的審查工作，減少設計錯、漏、補問題；推行限額設計，按照批準的可行性研究報告和估算控制初步設計，按照批準的初步設計文件控制施工圖設計；處理好技術與經濟的對立統一關系，通過制訂設計獎懲制度，加強設計人員經濟意識，在整個設計階段，設計人員與造價人員應密切配合；進一步加強造價隊伍的培養建設；有關部門應進一步規范和完善設計概預算編制辦法。
2.3 招標施工階段
招標施工階段包括項目招投標和項目施工階段，本階段費用約占項目總投資的60%以上，因此招標施工階段是項目造價控制的重要階段。招標最高控制價、投標報價、合同價、變更索賠價是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價是否失控。
2.3.1 存在問題
在項目招標過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠，由于造價人員經驗不足、粗心大意對設計圖表數量錯誤未能判別而直接引用錯誤的數據，或者由于造價人員本身的計算錯誤，或者由于造價人員對工程量清單計算規則不熟悉出現項目漏算等原因，導致所編制的招標工程量清單和招標控制價誤差太大，中標單位進場后進行詳細的清單核對與勘誤時才發現錯誤，最終的結果是導致招標施工階段造價失控。筆者2009年負責南安（金淘）至廈門高速公路泉州段XX合同段土建工程清單勘誤和0#臺賬建立工作，本項目400章橋涵工程中標價10927萬元，清單勘誤后增加994萬元，增加造價高達9%。
項目管理人員的管理水平不夠全面、科學，施工安排不合理，導致施工成本增加。例如：施工準備期延誤，中標單位進場后無法及時開工，導致窩工而增加成本；路面施工工作面分階段提交，施工單位無法連續均衡施工，增加人、材、機調配周轉費用；工程質量、安全事故頻發影響工程進度，導致施工成本增加。
監理人員的管理水平不夠和責任意識不強，對造價控制尤其是工程變更的控制不嚴。
甲供材料和設備管理控制不嚴，導致成本增加。
2.3.2 預防措施
招標階段項目業主要認真編制招投標文件包括資格審查文件和評標辦法，通過工程招投標選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍；要掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標最高控制價，選擇合理低價中標；要認真完善合同條款，通過合同條款的規定將工程實施過程中的部分風險轉移給承包商承擔。
施工階段項目業主要嚴格控制工程進度款的支付，工程進度款支付是投資控制的有效手段；加強合同管理，嚴格審查工程變更，規范變更審批權限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強對征遷補償費、勘察設計費、工程監理費等其他費用的支付管理工作，將其控制在預算的投資限額以內；在確保質量安全的前提下，嚴格控制施工進度，進度控制不好，質量安全得不到保證會引起投資的增加；加強現場管理，防止“窩工”，材料控制上應著重把好價格關和數量關，實行材料臺賬管理，材料采購要盡量減少中間環節或直接從廠家進貨，爭取更大的利潤空間，實現工程項目的低成本目標控制。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分，內容包括建設項目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設費用，即建筑安裝工程費用、設備、工器具購置費和工程建設其他費用以及建設期貸款利息等。竣工決算反映項目從籌建至完工的最終建設成本。
2.4.1 存在問題
由于施工過程監理服務水平普遍偏低，業主方管理不夠規范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計、重復計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，導致了工程決算造價攀升。
2.4.2 預防措施
加強竣工決算的審查和審計工作，確保工程造價的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項目業主、監理人員、設計人員應熟悉合同條款、招標文件以及造價主管部門的政策調價規定，認真及時審核竣工決算，根據項目的變更作價規定、變更設計圖紙以及現場確認資料嚴格審核變更項目增減數量以及新增項目單價。
3 結束語
公路工程造價的控制和管理是一個系統工程，只有找出項目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應的預防措施，加強每個階段的造價控制和管理，才能對工程項目的總投資進行有效的控制，提高投資效益。
參考文獻
關鍵詞：農村公路工程 建設資金 多樣性 有關賬務處理
正文：
自2003年以來，浙江省在全國率先開展了以通鄉、通村公路為重點的大規模農村公路建設，并同步發展養護和運輸事業，使農村交通面貌發生了徹底改變。八年來，累計完成農村公路建設改造8萬余公里，使全省公路密度達到105公里/百平方公里，直接惠及全省近2萬個行政村、3500多萬農民。
農村公路作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。 農村公路建設資金是指用于納入或地方投資計劃的縣際及通鄉通村公路建設或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規費、銀行貸款等各種來源的資金。
本人有幸于2003年12月份參加了浙江省交通廳舉辦的康莊工程財務管理培訓，并于2003~2011年參加了我縣鄉村康莊工程、聯網工程（兩項工程也可以統稱為農村公路工程）的財務管理工作。我縣面積11430平方公里，共有3個街道、10個鎮和6個鄉，戶籍人口62萬，是一個水鄉平原為主、少量丘陵為輔的江南小縣，2003年至2011年共建農村公路里程長達730公里（其中康莊工程330公里、聯網工程400公里）。本人所在單位長興縣交通局作為業務主管單位，負責上級部門撥入資金的使用和配套資金的落實，并對資金的使用進行監督管理。各鄉鎮作為項目建設單位（業主）按中央和省對國債及其他中央和省專項補助資金管理的有關要求，建立、健全農村公路建設資金的內部管理制度，籌措項目配套資金，并規范資金的使用及管理，確保資金的專款專用。
長興縣交通局承擔著縣內高速公路、國道、省道及其他縣內干道的基本建設工作，在這些建設項目的基建會計核算中，大多數基建項目的資金來源為上級部門撥款或是向金融部門貸款，資金來源途徑比較簡單，以會計科目“基建撥款”或“基建投資借款”反映即可，有時甚至不用二級科目。農村工路建設資金的籌措，由于是基本遵循“以地方自籌為主，中央和省補為輔”的政策，其多樣性就顯得不同一般工程。從粗線條來分可分為三大塊：第一，省及省以上撥款，主要有國債資金、交通部補助資金及省交通廳補助資金等；第二，縣財政及縣交通局配套資金；第三，鄉鎮及村配套資金，包括鄉鎮自籌資金、村自籌資金等。我縣各鄉鎮建立了農村公路建設的投入機制，多方位、多渠道積極籌措農村公路建設所需資金。采取了“政府引導、部門聯動、八方支援”的方針政策來拓寬籌資渠道。例如：按照法定程序倡導村名通過“一事一議、村民公決”的方式捐一點，動員在外地干部職工、經商辦企的老板、聯系貧困村的機關企業單位捐一點，以冠名、立碑等方式，引導社會、企業、個人以各種形式支持農村公路建設。 農村公路建設資金如果細分可分為：
1、中央補助國債專項資金 表面看來，此項資金屬于國債資金，應于工程建設以后歸還；但由于農村公路建設國債資金的還款人為省交通廳，故鄉鎮在收到此筆資金時，貸方可作“基建撥款——國債資金”，在銀行賬戶上形成的利息收入，視同國債資金的增加，也應列為“基建撥款——國債資金”。而類似此筆業務在其他基建賬套列為“待攤投資-銀行利息收入”的借方，用以抵減工程的待攤投資支出。
2、交通部補助資金 此資金是浙江省交通廳安排的交通部補助項目，以“基建撥款——部補資金”列示，資金在各各流程中產生的利息，也應視同交通部補助資金的增加，其賬務處理同國債資金。
3、省交通廳補助資金養路費資金 各鄉鎮在收到省交通廳補助資金養路費資金時，以“基建撥款——養路費資金”列示，利息收入同國債資金處理。
4、縣財政配套資金 我縣財政局對農村公路建設進行適當補助，康莊工程每公里1萬元、聯網工程每公里6萬元。鄉鎮在收到此項資金時以“基建撥款——縣配套資金”列示。
5、鄉鎮財政的配套資金 作為農村公路建設的業主，在縣以上級補助資金只占路面建設資金的三分之一情況下，鄉鎮財政資金應作為農村公路建設的主力資金，按省交通廳資金使用原則的同比撥付原則，地方配套資金到位比例、進度不得低于省級及以上資金的到位比例、進度。鄉鎮農村公路專戶在收到劃入的鄉鎮財政性資金時，以“基建撥款——鄉鎮配套資金”列示。
6、鄉鎮企業捐助資金 農村公路建設一個很大的受益者就是鄉鎮企業，在一些與鄉鎮企業有關聯的路段，一些企業老板很自愿地捐出十萬甚至幾十萬不等用于建設農村公路；也有一些鄉鎮會采取發動周邊鄉鎮企業捐款或是與鄉鎮企業投入資金拼盤，這些資金從實質上看有鄉鎮配套資金性質，也應以“基建撥款——鄉鎮配套資金”列示；
7、村配套資金 村作為農村公路工程的最大受益者，積極性最高，投入的也最多，主要有實物、勞動力及現金投入。實物主要有土地、礦渣、砌石等，用于農村工程路基建設。本人認為，鄉鎮作為農村工程建設的業主，在與村協調土地征用中雖未支付資金，但實質上村是以實物即土地對農村公路工程進行了投資，應當把征用的土地評估價后由鄉鎮農村公路工程財務入帳，會計分錄為：
借：待攤投資——土地征用及遷移補償
貸：基建撥款——村自籌資金
另外，由于我縣農村公路工程縣以上級補助為21萬元/公里，而鄉鎮路面工程造價就要60萬~70萬元/公里，所以許多鄉鎮的路基建設在由專業人員指導、上級相關部門監督的情況下，交由村來完成。路基建設用的許多材料如礦渣、砌石、涵管甚至運費均由村來提供，村應按實際使用量和單價提供清單交給鄉鎮農村公路工程財務，會計處理為：
借：建筑安裝工程投資——路基
貸：基建撥款——村自籌資金
村里在組織勞動力修筑路基時形成了勞動力的投入，村里應按當時勞動力單價及實際人員工時提供清單交由鄉鎮 財務，會計分錄為：
借：建筑安裝工程投資——路基
貸：基建撥款——村自籌資金
在農村公路工程的建設過程中，得到了廣大老百姓的大力支持，許多村民自發組織捐款，支持農村公路建設，鄉鎮財務在收到這些捐款時，應列帳：
借：銀行存款
貸：基建撥款——村自籌資金
綜上所述，農村公路建設資金從中央到地方，從各級政府財政、交通部門的交通規費投入到農民投工投勞、社會捐款；從貨幣資金投入到實物投資；充分顯示了我縣農村公路建設資金的多樣性。可以這樣說，農村公路工程籌措資金的多樣性，讓我們財務人員在帳務處理上拓寬了思路，為我們提供了基建資金更多的想象空間。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；工程造價；影響因素；措施
中圖分類號： TU723文獻標識碼： A一、加強公路工程造價控制的必要性
公路建設的項目的特點是施工周期比較長、規模較大、投資多等，需要在施工過程中密集投入勞動力、資金以及技術，因此必須科學決策，統籌規劃，對工程成本進行有效的管理和控制，對資金合理利用。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，不斷深入的經濟體制改革，公路工程成本占比較大的材料價格市場變動極易受影響，而公路工程成本中的人工費、設計費的波動使得更加難以控制。
還往往由于受自然災害、地質變化及國家政策變化等非市場因素對公路建設成本的影響，因此公路工程成本為了管理和控制，必須從開始設計立項起，對公路建設的全過程進行各個階段管理，對可能出現的各種風險進行規避。但是我國現在擁有的公路造價管理機制存在很多問題，對管理職能難以充分發揮和行使，對公路建設發展的需要難以適應，難以使得公路工程造價得到有效控制，項目成本在大幅增加的同時，也對國民經濟的快速發展有制約的作用。因此，當前，我們急需探索一條適合我國公路工程造價控制的方法體系。
二、影響公路工程造價的因素
(一)施工前的準備不充分
最近幾年來，公路建設事業呈現飛速發展的狀態，使得待建設的工程越來越多，對施工前的準備要求也越來越高，在施工前，如果不做好充分的準備，公路施工建設的可行性就會被大大的降低，給項目的施工帶來許多不可預知的難題，對項目的后續發展有著嚴重的影響，使項目不能準時的完工。
(二)工程設計存在缺陷
設計對于一個工程來說，有著核心的作用，對工程進行合理的設計以及對工程進行準確的預算，對能否做好工程造價有著重要的影響。而目前設計單位有著參差不齊的的水平，在要進行設計時要對其細心的進行選擇。有很多的工程由于急著完工就把設計的周期以及對地質進行勘測的時間大量的縮減，造成不合理的設計周期。使得資料不能進行很好的搜集，對地質進行勘測的深度也不夠。這樣就沒有足夠的以及準確的參考資料，而設計師也因為沒有足夠的時間，不能充分的研究路線方案，對設計結構也沒有足夠的精力去進行優化，造成不合理的設計。既浪費了資源，還可能給工程造成隱患。
(三)從業人員素質較低
目前，我國有八十多萬工程造價管理領域的從業人員，公路工程領域有20多萬，這20多萬的公路工程造價從業人員中本科畢業生還不到三分之一，大部分是大專和一些社會中繼續學習的畢業生，從專業的角度來看，工程造價畢業生在正規高等院校畢業的還達不到百分之十。很多都是投資經濟、工程經濟、概預算以及工程管理等相近專業的畢業生，這些人往往在從事公路工程造價管理中能能做預算，這些人難以全方位、全過程以及全動態的公路工程造價管理。
(四)工程造價控制缺乏動態管理
在公路工程造價管理中，工程造價編制普遍實行是概預算定額，實行預算價格制度，設定原材料、人工的定額消耗量，以將成本控制在一定限額之內。采用統一限額定量的管理制度，這種不根據工程實際施工難易程度，面對已經落后于公路工程的發展現狀的管理制度，由于新工藝、新技術的廣泛采用，實際成本消耗往往與原有預算定額水平有較大差距。同時，不能適時調整預算定額使得預算價格商品市場價格不能真實的反映，影響了造價控制的成果。 三、公路工程有效控制造價的方法
(一)嚴格遵守項目建設的基本程序
在公路建設的工程中所存在的自然規律性以及社會經濟的規律性決定了公路建設的基本程序。他是一套科學的管理方法，不僅能夠使公路建設的任務快速且優質的完成，而且對于投資效益以及社會效益的獲取也有極大的促進作用。同時，也為工程造價提供了科學的依據。由于公路工程建設規模大且建設的周期長，如果在決策的階段沒有做好，那就會影響到工程的施工，從而帶來巨大的經濟損失。由此可以看出，嚴格的遵守建設的基本程序，對工程建設有著重要的意義。程序化的建設項目是造價進行合理的確定的一個基本前提，在建設項目的整個過程都應該對工程造價進行控制。首先要對工程的決策和設計階段進行嚴格的把關，其次在進行過程中根據實際的客觀的因素，要多次的對工程進行計價。要以工程建設的基本程序為提前，對施工的不同階段進行合理的造價，以達到合理的對造價進行控制。
(二)對設計的方案進行優化
優化工程設計的方案的主要途徑有：設計招標、對設計方案進行竟選。要請專家來對其進行評定，把多種的設計方案進行比較，并選擇出優秀的設計方案。這樣做，可以進行集思廣益，去粗取精，把這些設計方案身上的優點進行借鑒，把設計做到更加的完美，同時，對工程造價的控制也有起到了良好的推動作用。使設計標準化，從而對設計方案進行優化，標準化的設計方案是在進行反復的實踐的前提下，對其進行檢驗并補充完善的。其能對國家的技術與經濟政策作很好的貫徹，把技術發展的水平與自然條件很好的結合起來，對資源進行合理的利用，并對維修成本進行充分的考慮，是優質又經濟的設計方案。設計公路工程可以看成是設計“建筑產品的功能”。通過價值工程的實現，讓設計人員對建筑產品的各項功能進行準確的把握，并對各功能間的比重進行了解，以使設計出來的方案更加的合理。對造價進行有效的控制。
(三)培養一支高素質的造價工程師隊伍
工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗， 融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。
(四)對公路工程施工實行動態控制
目前我國公路工程造價的確定和編制主要是按照國家確定的規定的費用、造價定額、頒布的費率及價格來完成的。設計人員在編制造價方面的主動性、創造性不高，造價估算編制基本上屬于靜態管理，只注重套用定額，這顯然不能反映造價變化的客觀事實。以市場為中心對造價進行動態控制和管理工程是造價實行動態控制的核心內容。其計價的多次性反映了公路建設項目的復雜性。基本建設過程相對應的各階段造價也動態地反映了項目的總造價。從這個意義上講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響， 導致設計及造價變更，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，這就需要工程造價管理人員對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。
結語
隨著國民經濟的持續發展及國家對基礎設施建設的日益完善，市場競爭機制逐漸形成，施工企業的生產和管理也發生了深刻的變化，項目成本控制是決定施工企業市場競爭力的關鍵，是工程項目管理的中心內容，因此項目成本控制對提高施工企業市場競爭力具有十分重要的現實意義。
參考文獻
[1]李希勝.高速公路工程全風險造價確定與控制研究[D].南京林業大學，2009.