時間：2023-10-02 09:07:35
導語：在職業技術教育培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：建筑業；繼續教育；專業課程設置
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.080
在當前全國經濟下行的壓力加大，房地產投資持續下滑，房地產的新開工面積增速下滑的經濟發展新常態下，建筑業也存在著產能過剩。伴隨著知識經濟的崛起，我國建筑業企業越來越意識到高素質人才的不足，面臨著現有職工不能盡快適應現代企業生產要求的困惑。培育學習型企業是使企業走出困境的方法之一，而專業技術人員繼續教育是構建學習型企業的要素。通過加強專業技術人員的繼續教育提高企業的核心競爭力，是企業生存、發展的必然選擇。課程居于專業技術人員繼續教育活動的核心地位，課程開發的質量對繼續教育活動的質量起著決定性作用。
1現狀分析
我國專業技術人員繼續教育從產生到現在，在國家人設部、各部委以及各省市部門重視之下，經過長期的探索，取得了較快的發展。專業技術人員參加繼續教育的目的在于查遺補缺、更新知識或者拓寬知識面，使得思想觀念不斷更新，科學文化知識和操作技能等不斷提高。經過長期發展，專業技術人員繼續教育現已形成比較穩定的課程結構體系。目前建筑業專業技術人員繼續教育課程設置形式，一是參照普通高校的傾向比較突出，二是按模塊講授的方式，即以社會需求為依據開設課程，內容來自社會實踐，強調社會功能，解決實際中的問題，稱之為“模塊式教學”，采用后者的比較普遍。目前建筑業專業技術人員繼續教育課程設置主要存在以下缺陷：
1.1針對性和實用性不強
有些課程理論性太強，講解起來枯燥，而且難度、深度過大，不易理解。因為參與學習的人員基本來自社會生產的第一線，他們擁有十分豐富的社會經驗，因此課程開設一定要有針對性和實用性。另外，由于專業技術人員繼續教育隊伍的擴大，鑒于培訓硬件和師資的不足，有些培訓機構只設定一套課程，專業課程設置沒有充分考慮繼續教育對象的單位性質、專業差異以及職稱的層次，比如土建類和安裝類，初、中級和高級職稱專業技術人員繼續教育時未做區分。
1.2專業面不廣
專業技術人員對本專業之外的相關知識了解甚少，這些極大限制了技術人員的專業面，加之新工藝、新技術以及計算機輔助的崛起使專業技術人員面對行業的發展和變化難以適應，目前課程設置比較缺乏這類反映建筑業發展要求的、前沿性的專題課程。
1.3重技術，輕管理
建筑業專業技術人員隊伍中應用型人才居多，管理型、科研開發型人才偏少，因此目前建筑業專業課程設置主要以工程技術為主，但是存在一些專業技術人員層次不高，科技成果轉化能力較弱，技術創新能力差，所以管理類課程需求在不斷加大。
1.4系統性不強
建筑行業目前擁有的人才中，既熟悉技術又懂得管理、經濟、法律的人才嚴重短缺，懂技術，會經營，能管理的人員短缺，技術管理人員的知識結構不合理，而主流的“模塊式教學”存在學習單元較零碎，知識不系統等缺陷，缺乏系統性。
2課程設置原則
針對目前建筑業專業技術人員繼續教育專業課程設置的現狀和存在的一些缺陷，課程設置應當滿足以下原則：
2.1前沿性
課程設置應體現前沿性。課程設置應當反映出當前建筑業的熱點問題、行業改革的發展方向。同時還有一些新技術、新工藝、新成果推廣應用，新的規范標準的宣貫等。
2.2實用性
課程設置應有實用性，與高校的學歷教育有所區別。專業課程內容應當緊密聯系實際。將理論內容和實踐結合，能有效解決實際中的矛盾和問題。
2.3針對性
對于專業技術人員繼續教育來說，需求分析占非常重要的地位，它是專業技術人員繼續教育課程設置的必要前提和基礎條件。根據繼續教育的對象，靈活的設置課程，使教育對象不斷的拾遺補缺，完善知識。因為接受繼續教育的專業技術人員大都需要一邊工作一邊學習，因為課程設置要針對成年人身心特點，使之較容易接受所學課程，缺什么補什么，需要什么補什么。
2.4系統性
考慮到繼續教育對象的整體知識結構，課程設置應當處理好原有知識和補缺知識、傳統知識和現代知識，基礎知識和專業實踐知識等之間的關系，立足于整體，使繼續教育培訓對象的知識結構更加合理化。
3陜西省建筑業專業技術人員繼續教育專業課程設置的實踐
筆者依照課程設置原則，并結合建筑業發展的新要求、建筑企業發展的需求以及專業技術人員自身對專業知識的需求，對陜西省二十一家從事建筑施工、裝飾、監理、造價咨詢等企業的做了問卷調研。調研的對象主要是項目經理及企業人力資源部經理。通過需求分析，課程設置可分為行業發展趨勢類課程、工程管理類課程和工程技術類課程。
3.1反映行業發展趨勢，前沿類的課程
繼續教育制度目的就是專業知識的更新，因此課程設置應體現前沿性，應當反映當前建筑業的熱點問題、行業改革和發展方向。反映建筑業發展趨勢、建筑業前沿的課程有：
（1）建筑業改革與發展。當前建筑企業面臨著“市場疲軟、政策收緊、管理欠賬”三座大山下的生存與發展問題。數據和感受已經說明，行業衰退已成事實，行業處于一個舊業態轉向新業態的中間態時期。如何以比較高的層面和新的角度看待建筑業的發展、建筑業如何變革，如何在這場改革浪潮中找到發展機會，都是建筑業企業和從業人員首要關注的問題。
（2）建筑產業現代化。建筑產業現代化以及建筑工業化、地下綜合管廊、海綿城市等這些方面是國家目前力推鼓勵扶持行業，符合產業發展的政策，是建筑業轉型升級和綠色建筑的重要內容，也是解決一直以來房屋建設過程中存在的質量、性能、安全、效益、節能、環保、低碳等一系列重大問題的根本途徑，更是解決當前建筑業勞動力成本提高、勞動力和技術工人短缺以及改善農民工生產、生活條件的必然選擇。這種課程很受企業管理人員和專業技術人員的青睞。
（3）BIM技術發展與應用。BIM是近年來在計算機輔助建筑設計領域出現的新技術，發展潮流已勢不可擋，在國內，隨著建筑業對信息化要求的不斷提高、國家科研投入不斷增多及大力推動和基于BIM技術的軟件開發商宣傳下，相關機構和各個部門已經開始著手研究和應用BIM技術。但是目前對BIM技術的研究和應用也僅僅處于起步階段，各研究機構對BIM技術的研究相對分散，并沒有形成一套完整的技術體系；各企業單位也只是將BIM技術應用到某一個或某幾個建設項目的部分建設過程中，還不能在建筑設計、施工管理及運營等整個生命周期連續應用BIM技術。目前BIM技術的課程主要集中在社會培訓上，針對目前情況，在繼續教育中加入相應課程，通過總結科研機構對BIM技術的研究和建筑行業對BIM技術的應用現狀，提出推廣使用BIM技術過程中應注意的問題，為BIM技術在我國繼續推進和更深入的應用提供重要的途徑。另外課程可將BIM和智能建筑相結合，BIM和建筑工業化的銜接也勢在必行，二者融合在一起，這樣BIM技術應用會更加豐富。
3.2工程管理類課程
通過調研分析，目前建筑業專業技術人員對管理類課程需求較大，已有超越技術類課程的趨勢，原因是，一方面隨著專業技術人員社會經驗的積累和專業技能的提升，有的開始逐步進入管理崗位。另一方面管理類課程在學歷教育階段偏重理論學習，專業技術人員在實踐中已具備了一定管理能力，因此在繼續教育過程中亟需進一步加強。通過調研問卷的整理，這方面課程需求主要有：工程質量與安全管理、工程成本管理、工程風險管理、工程招投標及合同管理、項目精細化管理、職業風險防范等。這類課程也符合建筑企業（集團）的發展需求以及企業對人才的培養目標。課程的內容主要以項目管理實務為主，輔助一定的理論知識。
3.3工程技術類課程
技術類課程設置也應結合行業的發展和培訓對象的需求。對于初級職稱和部分中級職稱的專業技術人員，側重于操作技能提升方面的技術性課程，如測量新技術、安全技術規程、BIM軟件應用等基礎操作性課程。針對部分中級職稱及高級職稱人員，一般對基礎性的知識培訓缺陷不大，通過調研問卷整理分析，課程的需求主要有建筑業十項新技術（2010）、綠色施工技術、高層/超高層建筑施工技術、深基坑支護技術、大跨空間建筑施工技術、建筑新材料等。同時，由于目前超高層建筑已經成為行業發展、區域性競爭的大趨勢，全國范圍，甚至是大中城市都在建設地標性建筑，未來數年內將成為超高層的時期，專業技術人員需要掌握鋼結構與混凝土結合施工的知識，可設置鋼結構與混凝土施工相結合的課程。
關鍵字：瑞典；職業教育；培訓
作者簡介：顧海勇(1959-),男,江蘇鹽城人,南京鐵道職業技術學院副教授,研究方向為職業教學與管理；劉方濤(1969-),男,江蘇連云港人,南京鐵道職業技術學院副教授,研究方向為高等職業教育,思想政治教育。
基金項目：全國教育科學規劃教育部重點課題“90后農民工職業能力培養路徑研究”(編號:DJA110199),主持人：劉方濤。
中圖分類號：G71
文獻標識碼：A
文章編號：1001-7518（2012）24－0092－05
一、前言
瑞典職業教育和培訓已經有很長的歷史。19世紀中葉，培訓模式由工會和手工藝品行業管理。西方歐洲工業化發展暗示了對原材料和其它低值產品需求，比如農產品和木材，國內人口的增加也增加了需求。在這些地區，不改變生產技術而要增加產量，就凸顯出管理和控制重要性。修筑鐵路開始于19世紀50年代，雖然在小規模范圍內引進技術，不過還是暗示了勞工自工業制造業的出現已經與手工業不同了。
在接下來的幾十年里，教育系統在這方面的發展非常迅速，幾乎是以直線的速度上升。在歐洲許多國家也發生了相似的發展，特別是19世紀末期3個典型的“模型”： 英國模型，法國模型和德國模型。
從廣義上說，英國模型對國家的影響最小，是依賴市場力量以提供帶技術的勞動力，而國家是法國模型發展主要因素，很大程度上依賴在校職業培訓。最后，德國模型或者雙元制模型是基于規范的學徒模型，但是在工地工作和培訓僅是培訓的一部分，另外大約25%到40%的時間是在學校培訓。德國模型牽涉到了3個方面：國家，商會（也就是雇主組織）和工會。許多國家傾向于采用三種模式中的一種模式，因此，奧地利，丹麥和瑞士都和德國模式類似。
本文的主要目的是對從19世紀中期到現在的瑞典職業教育和培訓的量變發展進行研究。下面闡述了起源于19世紀的3種職業教育和培訓的主要部分，接下來從整體觀念上簡要說明整個系統在1860-2005年的發展。討論分為3個時期進行：1850-1920年,1920-1970年和1970-2008年，接下來是總結性的討論。
二、瑞典職業教育和培訓的起源
長期以來，瑞典職業教育和培訓由幾個部分構成，相互之間是獨立的。在這部分，討論了3個主要的起源；職業培訓為農業，商業和基礎設施的工作準備，這是相對于手工業和制造業來說的。
（一）農業
第一家農業學校由Edvard Nonnen在1834年私人創立的。他從國家得到了一部分有限的財政支持。因為學校不能使整個農業部門受益，所以，農民不太情愿支持這所學校是可以理解的。從一開始就很明顯，主要的獲益者就是那些大地主，他們需要公投人來管理農場工人和白天工作的勞工。因為從19世紀40年代開始大地主就影響了學校的增加。到1850年，國家加大了財政支持并且決定每個國家都必須有一所農業學校屬于國家管理。這個可持續的組織維持了將近100年。大約在1860年，奶制品學校和林業學校開始了。他們的培訓是以明確的農業為目標的，慢慢變得越來越重要。從19世紀中期開始在瑞典出口木料，紙漿和紙張出口成為主要出口產品，國家和大森林業主更加愿意雇用森林管理員。在很長一段時間里面奶牛場很重要，從19世紀中葉開始，因為要出口可觀的黃油，所以到本世紀末奶制品已經發展成為更重要的商業了。自從奶制品學校給出了幾個面向年輕婦女的職業學校的例子以來，奶制品學校就很受青睞。
農業高等學校起源于19世紀70年代的兩所住宿民間高校，開始的時候，只開辦農業短課，主要是給農民的兒子提供高等教育。但是他們不是職業學校。不過，雖然有些理想主義者情愿改變一些教堂高校，學校董事會有自由掌控農民的權利，這樣更加實際地控制了前景。結果還是妥協了，哪里有民間高校，哪里就有兩年的職業學院。但是如果學生愿意的話，他們可以在一年后換到農業高校，然后花一年時間參加更多職業方向的培訓。農業高校的教學應用和實際培訓讓學生們可以在家里獲得知識。到19世紀80年代，農民在政治上成為了有影響力的人群。因此，第一家農業高校通過和所有其它住宿民間高校以同樣的渠道獲得了財政支持。
（二）商業和基礎設施
自18世紀末期以來發展了很多商業學校，但是規模都很小而且是短期的。更確切地說18世紀50年代，在“發現時代”所發現的專業商業學校存在的時間更長一些。19世紀80年代和90年代，第一批私人建立的學校是自治的，在這個領域這些學校也變得更加活躍了。在20世紀初全國有至少54家商業學校，規模和質量各不相同，主要學校都不在大城市里，而且離大城市很遠。不過其中只有一些享受到了國家管理提到的“質量保證”。因此，直到20世紀商業培訓還保留了非正規的特點而且很多地方都有這種培訓。相反，19世紀為貴族所提供的基礎設施職業教育和培訓，如鐵路，電報，電話，郵局服務和航海，都有嚴格的規范，多數情況是由國家直接提供的。航海學校起始于19世紀40年代，電報操作員培訓起始于19世紀70年代，郵政員工則是起始于1903年。
[關鍵詞]職業教育 技術教育 澳大利亞
在社會主義市場經濟條件下，如何適應市場經濟的要求，進一步合理、有序地把我國農村的人口數量優勢變為資源優勢和經濟優勢，是關系到我國農村經濟進一步發展和社會穩定的重大戰略問題。澳大利亞有著發達的農業教育系統。其中，特別是農業職業技術教育在培養適應經濟發展需要的高質量的人才方面擔負著不可替代的重要作用。澳大利亞政府以鼓勵競爭、降低成本、提高效率，以增強企業的競爭力和本國的綜合國力為政策核心，形成了獨具特色的職業技術教育體系①。學習和借鑒澳大利亞職業教育的先進經驗和管理方法，對于推進我國農業職業教育的健康發展，實現農村勞動力的有序轉移、增加勞動力有序供給有著十分重要的現實意義。
一、澳大利亞職業技術教育管理運行體系
澳大利亞的職業教育網絡遍布全國，各地都有職業教育與培訓學院(Vocational Education and Training，英文簡稱VET)。其中絕大部分職業培訓課程是由政府的技術與繼續教育學院(Technical and Further Education，英文簡稱TAFE)來提供，澳大利亞的職業技術教育由三部分來實施，即中學、技術與繼續教育機構、成人與社區教育機構②。
1．中學階段的職業技術教育主要是向學生提供一股性的職業技術教育。澳大利亞政府認為，教育應該促進個人的發展并適應社區的發展需要。因此，中等教育完全有必要在實施普通教育的同時，進行職業技術教育培訓。培訓的科目也主要是各行各業都需要掌握的基本技能。
2．正規的職業技術教育系統。澳大利亞技術與繼續教育(Technical and Further Education，TAFE)系統是實施職業技術教育的主體，是職前的正規職業技術教育。TAFE大致可分為三個層次：第一層是以獲取1—4級職業證書為目的的教育，主要是學習實用知識技能，課程講究實際、靈活；第二層次是以獲取職業文憑為目的的教育，所學的課程既能滿足個人就業的需要，又可作為進入大學的資格；第三層是以獲取高級職業文憑為目的的教育，主要是一些應用科學和應用專業，這個層次的學生可以獲得學士學位。三個層次的TAFE是溝通的，第二、三層次的TAFE屬于高等教育范疇。它的建立為中等教育和高等教育開辟了另外一條途徑。
3．非正規職業教育系統。成人與社區教育機構承擔著職業技術教育和培訓中的重要功能。成人與社區教育的特色在于它有靈活的教學計劃、課程，在于它以社區需要為目標。1993年，澳大利亞政府制定了有關成人與社區教育政策，其目的在于保證成人與社區教育與TAFE相溝通，并且提高其他教育機構對成人與社區教育培養的學員學習結果的認可。③
二、職業教育與培訓的資格證書體系
澳大利亞的職業資格框架架起了銜接和溝通澳大利亞各教育系統的“立交橋”，它不僅使就業前教育與就業后教育相聯系，而且逐步把職業教育和高等教育結合起來，豐富并完善了繼續教育體系，充分體現了終身教育的思想。澳大利亞培訓包(Training Packages，TP)和職業認證框架(the Australian Qualifications Framework，AQF)共同構成了一個科學的職業技能認證體系。④
培訓包是高職學院開展職業教育和培訓的依據。每個培訓包主要包括兩個部分的內容：第一部分是國家認證部分，是培訓包的主體。它包括三方面內容：一是能力標準。能力標準是對學生進行質量評價的尺度，它規定了本行業不同崗位中的從業人員所應具備的文化知識、實踐技能和思想素質的標準。測試的方法全面考核學生的工作能力、管理能力、協調應變能力以及與他人合作的能力。二是資格證書。澳大利亞高職教育建立了全國統一的、與工作崗位相對應的教育和培訓證書體系，考核注重動手能力，共有四種證書和兩種文憑，即一、二、三、四級證書，大專文憑、高級大專文憑。各級證書和文憑之間的連續關系不受培訓機構或地域限制，全國通認。甚至同一門課聽課和實驗在不同的培訓機構都相互認可，對于學生的相關工作經歷經考核也可以承認并可折算成學分。三是評估指南。評估指南是指對能力標準的評估考核方法及其考核條件。它們主要在學生的質量評價、能力評估與考核方面發揮重要作用。第二部分是非國家認證部分，由學習方法指導、評估材料、發展材料三方面組成，它對學生學習和參加考核鑒定起指導作用。⑤
澳大利亞的職業資格框架是對資格證書和學分的轉換進行認可的國家權威機構。在這個資格框架中，人們可以依據自己的學習和相關工作經歷，選擇適合自己的資格證書學習起點，或者依據自己的需要和興趣繼續學習，它能夠幫助學習者在任何階段計劃自己的職業學習生涯。澳大利亞的職業資格框架實現了不同院校、不同學科、證書、課程學分的互認和銜接制度，疏通了高職學生接受繼續教育的渠道。
三、職業教育與培訓的多元化辦學體制
澳大利亞職業教育辦學機制非常靈活，終身教育與學習的觀念被社會各界接受，多元化辦學體制為技術工人能夠跟上新技術的發展，適應更多的工作崗位和得到更多的就業機會提供了有力的保障。⑥
1．辦學主體多元化。澳大利亞有多種多樣、相互補充的職教機構。澳大利亞提供職業教育和培訓的機構有四類：第一類是由聯邦或州舉辦的公立學校；第二類是提供職業技能訓練的社團性學校；第三類是私立的培訓機構；第四類是產業部門、企業集團興辦職業培訓中心。這四類機構當中，公立院校占主導地位，其他三類只作補充。
2．投資主體多元化。受多元辦學主體的影響，澳大利亞建立了政府、企業、行業和個人多元化的職教投資體制。政府辦的技術與繼續教育學院主要由政府提供資金。非政府舉辦的技術與繼續教育學院的資金來源分為非政府資助與政府資助兩種。政府鼓勵技術與繼續教育學院通過招收海外學生來獲利，并且獲利部分不需要納稅。另外，澳大利亞政府的經費資助不是直接劃撥，而是采取市場化的運作機制，通過“購買”教育培訓的方式，宏觀管理職業教育。
3．辦學形式多樣化。澳大利亞職業教育采取了靈活多樣的辦學形式。一校多制是其辦學特色。靈活多樣的辦學形式，既體現了澳大利亞職教特色，也大大增加了對社會需求的適應能力。積極開展“靈活教學”方式，采取“用戶選擇”的形式，改“人們求學”為主動出擊“送教育上門”。在教學過程中，充分發揮學生學習的主動性和自主權。⑦
四、職業教育與培訓的市場競爭機制
澳大利亞為職業培訓發展投入了巨額資金，并通過立法形式引入市場競爭機制，頒布了有利于職業培訓發展的配套的政策法規，使各類培訓機構像雨后春筍般地壯大發展，并形成多元化的格局。澳大利亞聯邦政府提倡私人培訓機構積極參與培訓市場競爭，促進私人培訓機構發展。同時，澳大利亞政府鼓勵單元式技能標準開發設計，教學大綱、教材模塊式編寫等系列培訓項目都進入技術市場招投標。澳大利亞政府對各類培訓機構教學質量評估、職業教育經費撥款都以勞動力市場的“就業率”、產業部門的“滿意率”為唯一標準。因此，通過培訓市場激烈競爭，澳大利亞的職業技術教育事業獲得了蓬勃的發展。
1．獨具特色的人制。健康發展的職業技術教育，必須具有完備的信息聯絡中介系統，負責各系統之間的信息傳遞和加工。因此，澳大利亞職業教育和培訓也通過社會的中介機構來協調管理。澳大利亞為加強與企業、行業及學校的合作，中央政府、地方政府以及學院都設有行業咨詢組織。他們專業技能和理論功底較強，主要職能是聯系大小企業，協調政府與企業、企業與學校之間的關系，為政府和學校提供企業的需求信息，向企業宣傳政府的政策，把學校的教育培訓推薦給企業等。各州、學校也設有培訓咨詢組織，協助政府實施方針政策，它們既可將各種信息反饋給政府，幫助政府決策；又可為辦學實體提供服務，還可對辦學實體進行監督、評估。
2．完善的評估體系。澳大利亞政府對職業技術教育的質量十分重視，并且把質量評估作為政府的一項首要工作。嚴格規定課程設置標準和嚴格要求教師資格都是從外部條件上保證職業技術教育的質量。此外，澳大利亞還有一套科學化、規范化的職業教育培訓質量評估體系。國家培訓局按標準嚴格審批全國的教育培訓院校和機構，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓機構。各州均設有專門的教學評估機構，根據培訓規范監督和檢查教育培訓質量。除了經常性地深入到教育培訓院校和機構實地考察外，每年還要求教育與培訓部門向評估委員會寫出教育與培訓工作年報。嚴格進行教育培訓質量的評估，對促進院校教學，確保職業教育培訓的質量起到了十分重要的作用。⑧
五、以市場為導向的人才培養機制
澳大利亞職業教育培訓以能力為本、實踐為主、需求為重的辦學理念進行課程模塊的開發，以崗位職業能力要求及其變化情況，制定最新的培訓計劃和大綱。這種以市場為導向的人才培養機制，要求在國家能力標準框架內確定培訓項目、課程，由培訓市場的需求方選擇決定培訓課程項目的基礎上，實行校企合作、師生互助合作，保證培訓目標的順利實現。
1．靈活多樣的課程設置。澳大利亞的職業教育與培訓的課程設置由國家來嚴格控制和審批，依據國家統一的資格證書制度和行業組織制定的職業能力標推，在對產業發展需要和企業團體提供的課程信息和就業市場信息調查的基礎上，開發課程內容，而且隨著市場的變化而不斷調整。澳大利亞TAFE的課程為了適應各行業和社區的需要，TAFE學院設置了多種靈活的正式與短期專業技能訓練課程，以適用性課程為主。同時，TAFE學院提供1000多種可供選擇不同程度的文憑課程、證書課程和短期課程，幫助學生更新知識，掌握新技能，提高教育水準。為了確保培養的學生能符合勞務市場的要求，澳大利亞政府對TAFE管理的一個重要方面是嚴格規范地加強對課程設的審批管理，對TAFE學院的發展也主要通過現有TAFE的內涵式發展，增設新的課程，拓寬培訓領域。TAFE的專業課程必須嚴格以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據設置，并將行業標準轉換為課程。課程模塊的組織要根據產業發展需要和企業團體提供的課程需求信息和就業市場信息，根據相關崗位的技能要求和能力標準，由企業、專業團體、學院和教育部門聯合制訂。⑨
2．以能力為本位的培訓模式。它使得職業教育與培訓和社會與行業的需求緊密地結合起來。澳大利亞的職業教育中的各種訓練是以獲得能力為目的，并且強調這些能力在工作現場表現出來。在工業界對能力訓練提出的要求的基礎上，根據各職業群的具體情況，分別制定出國家統一能力標準。澳大利亞以能力為本位的職業教育與培訓系統的主要特點有以下四個方面：第一，該系統是以全國統一的行業能力標準為培訓基礎和依據，它還必須以統一的行業能力標準來鑒定學習者接受培訓后所取得的培訓結果；第二，它強調在培訓中，要充分體現知識、技能、態度是做好工作的前提和要素；第三，它強調學習者參與職教培訓所取得的結果；第四，它具有學習培訓和鑒定的靈活性；第五，它具有培訓課程和相關資格證書的一致性。學習者在任何所在政府注冊了的培訓機構中，所學習并通過的課程及獲得的相關能力，均可獲得相關等級的資格證書。接受學習者的培訓機構，根據資格證書均認可學習者目前已經具備的相關能力，避免了對相同內容的重復學習，為學習者節省了培訓時間。⑩
澳大利亞的職業教育系統在過去的20多年里經過了全面的改革。它汲取了包括英國、美國、加拿大和一些歐洲國家(如德國、法國、荷蘭)在內的主要西方國家的先進職業教育經驗，順應了現代社會和教育發展的勢與改革方向，逐步形成了當今西方最好的職業教育和培訓系統。它以市場為導向，引入競爭機制，政府、企業、學校聯合，注重把學歷教育與崗位培訓結合到一起，突破了傳統的一次性教育的局限，建立了“學習—工作—再學習—再工作”的多循環終身教育模式。在政府政策的大力扶持下，獨具特色的澳大利亞職業技術教育有效地提高了國家的勞動力人口的素質，增強了企業的國際競爭力，較好地滿足了澳大利亞經濟社會發展的需求。
[注釋]
①朱顯成．澳大利亞的農村職業教育和培訓[J]．世界農業， 1994，(11)．
②Department of Education．Training and Youth Affairs Annual Re— port[R]．1999—2000．
③崔秋碩．澳大利亞高等職業技術教育的管理及其借鑒[J)．北京成人教育，2001，(7)．
④⑤呂紅，王子．澳大利亞職業教育的課程管理及認證體系[J]．中國職業技術教育，2004，(10)．
⑥Ryan，Robin．2001．Master concept or defensive rhetoric：Evaluating Australian VET Policy against Past Practice and current international Principles of Lifelong Learning．International Education Journal2(3)．
⑦黃日強，鄧志軍.澳大利亞職業教育的發展趨勢[J]．http：／／www． chinstvet．cen／hwzj．show．asp．
⑧關月．澳大利亞職業教育培訓改革的市場化機制[J]中國職業技術教育，2000，(2)．
論文摘要：澳大利亞是世界上最重視職業教育的國家之一，其職業教育在悠久的發展過程中，積累了豐富的經驗，并形成了一套具有鮮明特色的職業教育體系，特別是在職業教育的體系構建、教育教學內容和形式、管理體制、證書及認證制度、經營策略等方面，值得我國的職業技術教育加以學習和借鑒。
職業教育是我國三大教育板塊之一。發展職業教育，我們需要探討和總結本國的經驗，同時也應該借鑒和吸收世界各國的成功經驗。2008年6月，筆者赴澳大利亞考察，感到澳大利亞職業技術教育完備的管理體系很值得我們借鑒。
一、澳大利亞職業技術教育管理的模式
(一)政府主導
澳大利亞聯邦政府負責制定有關職業教育的方針政策，確定全國學歷結構體系和質量監控體系，制定證書和文憑標準。州政府主要負責對職業教育培訓進行宏觀規劃并規定和調整發展方向。聯邦政府下設國家培訓總局和國家職業教育研究中心。國家培訓總局是聯邦政府管理職業教育的決策機構，國家職業教育研究中心是聯邦政府管理職業教育的咨詢機構。
(二)政府、學院與行業全面參與職業技術教育的教學與管理
政府與學院在教學與管理的環節上實現職能互補。學院是高等職業技術教育的辦學者，在招生、經費使用、聘請教師、專業開設、辦學形式等方面享有充分的自主權，但在課程設置上，政府的管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設多少門課程，需要開設哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規范和標準。學院必須按照政府部門頒布的規范和標準開設課程并實施教學。
澳大利亞職業技術教育的一個鮮明特色是職業教育與行業聯系密切。中央政府、地方政府以及學院都設有行業咨詢組織，行業咨詢組織的代表由本行業有較高聲譽和豐富實踐經驗的專家組成。行業咨詢組織的主要職能是聯系大小企業，協調政府與企業、企業與學院之間的關系，為政府和學院提供企業的需求信息，向企業宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業。國家級行業咨詢組織還具有技術與繼續教育學院的專業設置、教學大綱、教材編審、培訓規范和標準的審批權和制定權，行業、企業積極參與職業教育經費的管理與投人，幫助職業院校建設實訓基地或通過接待學生實習參與學校的管理與實踐教學。按照行業參與職教的要求，行業要組織受訓者進行技能考核，職業院校在這個過程中的責任就是按照行業標準組織教學，并保證受訓者通過相應標準的考試。職業院校成了真正意義上的服務者。
(三)市場化運作
政府是宏觀調控者，其主要職責:一是制定政策、法規，二是質量評估，三是提供經費。澳大利亞政府的經費資助不是直接劃撥，而是通過“購買”教育培訓的方式進行運作。例如，某技術與繼續教育學院有30名學生申請獲得3級證書，按規定一名學生要獲得3級證書必須上400小時的課，而每小時的授課經費為10澳元，則政府應撥給學院這30名學生的教育培訓經費為10 x 30 x 400 = 12萬澳元。如果學院未能保質保量地完成任務，則要將資金退還給政府。政府在“購買”教育培訓時，采取公開招投標的市場運作方式。首先由政府教育部門制定教育培訓戰略指南，其次由學院按國家技能標準和政府指南制訂培訓計劃，最后由政府組織評估來確定購買哪一所學院的教育培訓。
澳大利亞職業教育課程的設置原則也是市場化運作。它是以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為標準。每一類證書、文憑需要開設多少門課程，開設哪些課程等，都由國家各相關專業培訓理事會及其顧問根據產業發展和企業團體提供的課程信息及就業市場信息根據相關崗位的技能要求和標準來確定，還要根據勞動力市場變化而不斷修訂，專業設置能夠隨市場需求變化而及時進行調整。
二、澳大利亞職業技術教育管理的特點
(一)機構設置—高職化
澳大利亞職業教育機構主要是獨立設置的技術與繼續教育學院，全國共有232所。除此之外，澳大利亞還有4所大學設有職業教育區。澳大利亞的學生在結束義務教育階段的學習后，或升人普通中學，或進人職業院校。其中，職業院校既提供1 -4級的資格證書培訓，又提供專科、高級專科文憑以及更高學位的教育，形成了人才培養的“立交橋”。
(二)資質管理—準人制
澳大利亞職業教育培訓學校分公立、私立和教會舉辦3種類型，實行資格準人制度。只有申請注冊達到要求的學校才能獲得培訓資格，這些學校還要定期接受考核和評估，凡達不到要求或評估不合格的培訓主體，都將被取消辦學培訓資格，未經注冊或掛靠其注冊學校開展培訓工作的單位會被起訴并受到法律制裁。
(三)經費籌措—多渠道
澳大利亞職業教育經費來源主要渠道:一是政府投人，二是企業資助，三是自籌資金。公立職業院校的辦學經費主要依靠政府投人。一般來講，聯邦政府和州政府的投人占整個學校辦學經費投人的70%左右，其余30%左右是企業資助和自籌資金。
(四)教學督導—標準化
澳大利亞職業教育的專業和課程設置，以實用性為原則，以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據，具體內容由企業、專業團體、院校和教育主管部門聯合確定，并根據市場變化不斷修訂。澳大利亞施行全國統一的培訓質量框架標準，根據此項標準開發的“培訓包”，是產業界和行業通用的技能標準，它體現了尊重行業、企業主、學員和研究機構不同觀點的多元質量觀。
(五)師資管理—雇傭制
澳大利亞職業教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例較大，以兼職教師為主，實現專兼結合的組建道路。學院的教師多采用雇傭制。聘任的專兼職教師都要接受主管部門嚴格的資格審查。
三、對我國職業教育的啟示
(一)科學統籌規劃
我國應根據社會經濟發展的客觀實際和需要，科學地制定國家職業教育發展規劃，出臺相關的配套政策和強制性的規范，明確相關職能部門的職責和義務，尤其是發揮行業協會的作用使國家支持職業教育發展的各項政策措施在各部門和各行業落到實處;努力克服“條塊分割”和“各自為政”的弊端，真正使職業教育進入健康發展的“快車道”。
(二)規范辦學主體
澳大利亞舉辦高職教育的機構只有兩類:一類是獨立設置的技術與繼續教育學院，另一類是大學設置的職業教育區。而我國既有高職學院，又有中職學校，還有各種行業和私立的職業培訓機構。中職學校又有普通職業學校、中專校和技校等。我國應規范辦學主體，綜合性大學不宜再辦高職。應嚴格辦學準人制度，規范辦學行為，確保職業教育良勝競爭，健康發展。
(三)建立校企研究、培訓共同體
要加強職教師資隊伍建設，必須從戰略高度認識建設一批職業教育師資培養基地的重要性，通過建設若干所專業化的職業技術師范大學、與企業或企業合作組建職業技術人才培訓中心。不但要加強職教師資的基本職業能力的培養外，還要在專業技術培訓方面應當引人行業資格證書培訓機制。要加強對來自企業、行業的兼職教師進行師范性培訓，發揮教育學院的師范性優勢。同時，建立校企研究共同體，發揮行業、企業的技術優勢。
(四)嚴格評估質量
澳大利亞政府視質量為職業技術教育的生命，把質量評估作為政府的一項首要工作。除有嚴格的課程設置標準和教師標準外，澳大利亞還有一套科學化、規范化的職業教育培訓質量評估體系。澳大利亞的質量年檢制度對我國職業技術教育具有重要的借鑒意義。我國目前還沒有專門的質量評估機構，也沒有科學的規范的質量評估體系，職業技術教育的發展缺少有效的外部保障條件。
(五)改革投人機制
盡管澳大利亞憲法規定各州和地區政府承擔教育培訓的主要職責，但聯邦政府所撥出的職業教育培訓費用已經占到了全部公共開支1/3。經費投人的嚴重不足是制約我國職業教育發展的瓶頸，隨著我國綜合國力的進一步提升，我國應當建立和完善以政府投人為主體、社會參與的多元經費投人保障機制，尤其要加大對實訓基地和師資隊伍建設的經費投人力度。
我們，主管教育與培訓的各國部長、高級政府官員以及多邊組織、雙邊組織、企業、青年組織、非政府組織、研究機構和私營部門的代表們齊聚馬來西亞吉隆坡，出席2015年亞太教育與培訓大會。我們由衷地感謝主辦方馬來西亞教育與高等教育部對本次會議的支持與幫助。
我們注意到，自第三屆國際職業技術教育與培訓大會（中國上海，2012年5月）召開以來，亞太地區職業技術教育與培訓的發展與進步明顯，尤其是提高了職業技術教育與職場的相關性;培養學生與“綠色”經濟和社會相關的技能;應用電子和數字技術;推進“以學生為中心”的學習和創新舉措;提升職業要求;擴大接受高等教育和就業的途徑;加強在職業教育規劃、設計、實施及評估方面的合作。
我們認識到各國職業技術教育與培訓的不均衡發展，考慮了阻礙進一步提高職業技術教育與培訓吸引力和相關性的主要挑戰，包括技術落后、資金匱乏、體制局限和缺乏廣泛的合作伙伴及協調機制，該機制的群體應當涵蓋政府、雇主、青年及其他利益相關者。
我們強調職業技術教育與培訓在2015后國際教育發展議程中實現可持續發展目標的重要作用。
我們也意識到接受職業技術教育與培訓是教育權利和工作權利的一部分。
我們回顧了世界教育論壇（韓國仁川，2015年5月19-22日）的成果，特別是《仁川宣言》（Incheon Declaration）的承諾――提升全民終身學習的機會與質量，其中包括促進教育公平和拓展學習者接受職業技術教育與培訓的渠道，并且保證教育質量。
我們牢記轉變職業技術教育與培訓體系時存在的挑戰，發掘職業教育與培訓的潛力，從而提升學習者的就業能力，促進可持續發展。
我們建議各國政府和其他所有亞太地區的聯合國教科文組織成員國考慮實施以下行動來應對挑戰：
1.提高職業技術教育與培訓的質量及其與不斷變化的職場需求的相關性
成員國應當轉變及發展職業技術教育與培訓，更加重視并加強學習成果與不斷變化的勞動力市場需求的聯系，特別是通過勞動力市場研究、私營機構參與，增強教育領域利益相關者、職場、創業活動之間的相互作用。
成員國應當努力提高各種類型的職業技術教育與培訓的質量，包括完善質量標準和實施課程改革。成員國應當重視教師專業發展，包括設立適當的激勵和支持機制。
成員國應當投資建立預防和反饋機制，如通過跟蹤研究（tracer studies）和雇主調查來了解職業技術教育與培訓的改革情況并預測市場對技能的需求，這些技能需求主要通過針對不同群體的職業技術教育與培訓資格證書和項目體現。
2.確保職業技術教育與培訓的全納性與公平性
成員國應當為包括殘障人士、少數族裔和農村邊遠地區居民在內的弱勢群體提供并增加多樣化的接受職業技術教育與培訓的機會，從而促進教育機會平等。成員國應當通過性別平等政策和技術發展、職業指導與咨詢，以及提供更好地參與職業技術教育與培訓項目的信息，使婦女和女童能夠進入更加公平的勞動力市場并實現社會效益。提倡非正規的職業技術教育與培訓，包括小型、微型及家庭作坊中的傳統學徒制，社區式學習，以及城市和農村地區的利益相關者參與的民間團體管理項目。
3.通過職業技術教育與培訓提供更多終身學習的機會
成員國應當基于終身學習的原則制定職業教育與技能發展的政策，無歧視地為全民創造終身學習的機會，并保證公民得到貫穿其一生的持續的專業發展，提高公民的工作和生活技能。為了使學習者具備可持續的謀生及進一步學習的能力，成員國也應當發展公民的橫向技能，如學習能力、問題解決能力、批判性思維、創業精神和公民素養。成員國應當推動建立靈活開放的機制，促進職場員工的專業發展、再培訓和技能提升。
4.將促進可持續發展的綠色技能融入職業技術教育與培訓的計劃之中
成員國應當將綠色技能融入職業技術教育與培訓的計劃之中，滿足現有和新興職業的需要，以期實現可持續發展，包括減貧和包容性經濟增長。特別是，成員國應系統地吸納益于綠色經濟與社會的教育，將其作為職業技術教育與培訓資格、標準和計劃的一部分;通過從整個制度層面改變培訓和學習環境來建立職業技術教育與培訓體系;提高教師和培訓者的專業能力。
5.改進資格證書體系助力學習與職業發展
成員國承認資格證書體系及框架對區分正規、非正規及非正式學習，構建終身學習體系和改善資格認證方面具有重要作用。開發具有質量保障的國家資格證書框架對于提高職業資格在國內外的透明度、可比性和認可度至關重要。基于有效地指導和咨詢服務，成員國應積極促進職業技術教育與培訓成為富有吸引力的學習和求職途徑。成員國應提升職業技術教育與培訓在青年、家庭及社會大眾心目中的形象，并增強其吸引力。
6.加強對職業技術教育與培訓的管理并增加投資
成員國應當構建合理的框架來加強對職業技術教育與培訓的管理，并建立包括當地社區在內的多方合作關系。他們應當充分利用國內資源并適時尋求發展伙伴的支持，從多種途徑增加對職業技術教育與培訓的投資。在追求技能發展、體面工作和可持續發展方面，私營部門應該成為重要的合作伙伴。成員國政府應當考慮讓青年參與教育與培訓政策及戰略的決策過程。
7.利用信息通信技術為職業技術教育與培訓服務
成員國應當認識到，除了要提供廣泛的職業技術教育與培訓機會，還要充分發揮信息通信技術（ICT）的巨大潛力。可以利用ICT創新教學方法，使教學和學習更加切合職場的需要。因此，應當落實適宜的政策和戰略以及經濟有效的解決方案來完善職業技術教育與培訓機構中的ICT設施。成員國應該進一步運用數據分析，增進對勞動力市場動態與學生行為及學習的理解，從而加強對職業技術教育與培訓的勞動力市場（TVET-labour market）的管理和信息系統的建設。
8.促進區域融合和勞動力流動
成員國應當通過區域組織、平臺及網絡，加強經驗交流、知識分享和同伴學習。作為區域融合進程中的一部分，成員國應當建立公平、透明的資格認證機制，以促進學生的學習和技術人員的流動。
亞太地區職業技術教育與培訓
發展行動框架
為支持以上建議的實施，我們鼓勵切實可行的、以結果為導向的后續行動，這些行動要服務于所有成員國的利益。我們鼓勵各成員國在國家層面審查并制定各自的職業技術教育與培訓政策和戰略規劃。
我們鼓勵成員國政府、聯合國教科文組織、區域組織、發展伙伴、私營機構、非政府組織及其他感興趣的利益相關者在未來幾年內聯合行動，如研發共同的質量保證框架。
我們呼吁聯合國教科文組織國際職業技術教育培訓中心在亞太地區的網絡（UNEVOC Network in the Asia-Pacific region）能夠積極投身其中，建立活躍的平臺，促進同伴學習、知識生產和傳播、經驗分享，實施促進職業技術教育與培訓轉變的實際行動。
我們呼吁成員國政府積極應對大會上所指出的挑戰，并根據目標和相關指標定期匯報本國的發展進程和面臨的問題。在這方面，各成員國應當明確國家工作重點以加快實施進度。
低廉的學費保障了全民接受職業技術教育的權利
澳大利亞公立職業技術學院的辦學經費，政府投入占97％（其中聯邦政府投入1／3，州政府投入2／3），自籌經費占3％。澳大利亞政府通過立法，規定企業必須拿出占工資總額一定比例的資金用于培訓。企業首先提出員工培訓的需求和目標，職業與繼續教育學院等培訓機構派人與企業的專職培訓教師共同研討、制定培訓項目數，包括課程設置、課時安排、教材選取、考核與評估、時間、場地、費用等，經公司認可后，由職業培訓學院照此實施。因此，澳洲本國學生的學費很低廉，如堪培拉職業技術學院的園藝類課程，學費大約2澳元／小時，34周／年，2小時／周，150澳元／課程，一年修4門課，一周8學時，學費600澳元左右，占當地居民年收入的一小部分，一般家庭都能負擔。澳洲各職業技術學院都有多家贊助單位，如堪培拉職業技術學院的主要贊助單位就有：堪培拉工業和商業會所、堪培拉政府工商業發展部、澳洲國家博物館、澳洲國家資本當局等。
可持續發展理念在培養學生能力標準設計方面的滲透
（一）在職業教育各環節中的滲透
在澳洲國家資格認可標準中，在每個專業的職業能力標準中，都把“公共職業素質能力”定為“核心能力”，核心能力包括7個方面：①信息的收集、分析和組織能力；②思想和信息的交流溝通能力；③計劃并管理個人行為活動的能力；④團隊合作能力；⑤解決實際問題的能力；⑥數學應用能力；⑦實踐動手能力。澳大利亞國家培訓局特別強調所有的職業教育培訓包中，都必須把7個核心能力有效地融合進去，明確7個核心能力是職業能力的有機組成部分和學校教學實踐中的重要組成部分，這就要求培訓包開發者、培訓項目設計者、教師和學員，都必需把核心素質要求始終貫穿在職業技術教育的各個環節中，以保證培養出來的勞動者能在工作中充分、有效地發揮所學知識和技能，提高工作效率，也為將來的知識和技能的更新打下基礎。
（二）專業設置和專業能力標準與行業的發展緊密聯系
澳大利亞教育體系中，行業協會也起著重要的作用。澳大利亞國家培訓局是澳大利亞職業培訓最高的管理機構，下面設有11個由各行業專家組成的專門的行業委員會，行業委員會的成員都是各個行業領域的專家，其任務就是確保職業技術教育培訓的課程及其能力標準（國家資格認可標準———培訓包），確實滿足行業的實際需求。行業委員會與行業有著密切的聯系，保持著長期的合作，每年公布一次該行業的勞動力市場情況調查及預測報告，指導該行業職業技術培訓的專業設置和課程的調整，以確保職業技術教育課程確實是符合市場的需要，符合行業的需求。如澳洲農業食品委員會2010年度的行業報告中指出：根據有關研究預測，到2014年前，食品加工業的勞動力需求每年增幅為5．1％，而農業生產和漁業養殖增幅為1．9％。職業教育與行業專業委員會和企業的合作，促使專業設置和技能標準制定時能做到以市場為導向，隨市場的發展而不斷更新，這為勞動者的終身學習提供了動力和資源，保持了職業教育系統自身的持續發展的生機和活力。
（三）環境保護能力成為專業培訓包中的任職資格能力標準之一
澳洲農業培訓委員會遵循被廣大行業認可的可持續發展原則，把這種理念落實到具體的工作操作過程中。因此，在澳洲國家職業資格認可標準———培訓包的職業能力標準中，包括了“環境影響報告”，要求學員具備環境保護的意識、知識、技能、態度和行為；能夠預見工作場所和生產活動中可能帶來的環境問題，分析導致環境問題的原因，并利用環保知識和技能，制定或執行相應的環保措施；采用環保生產方式，盡量減少生產活動對環境的影響。
如園藝類專業，環境保護能力主要體現在節水灌溉、雨水收集、中水利用、化學物質正確的應用、土壤適當耕作、包裝材料的收集處理等方面。環境保護意識和行為是職業能力考核的內容之一，初級階段的學員要求能識別、報告工作場所的環境問題，執行環境保護行動；高級階段的學員還要求能因地制宜分析引起環境問題的原因，并制定相應的對策，在生產操作過程中把對環境的負面影響減少到最低。澳洲把環保知識和技能融入到全民的職業技術教育中，是可持續發展理念在職業技術教育中最直接的滲透。
可持續發展理念在教學實施和考核評價體系方面的滲透
根據有關專家對目前職業教育與培訓方法的分類，以學習者為中心的自主學習的教學方法最為接近教學的可持續發展要求。這需要教育組織者和教師都要懂得如何將可持續發展教育整合到日常的教學組織和教學實施工作中。在具體的教學實踐過程中，主要體現在“賦權”，即給學員選擇和決策的空間。如對學習專業的選擇、學習方式的選擇、學習時間的選擇等，學生自由選報學習專業、靈活安排學習時間、學分制考核都是“賦權”的體現，這有助于培養學生的自主判斷、獨立思考能力，能提高學生的自信心。在澳洲的職業技術教育的教學組織和教學實踐過程中，這種“賦權”就體現得更為深入。
（一）學制方式多種多樣
學制有全日制、工學結合的學徒制、業余學習班等，學生可根據自己的實際情況選擇學習時間，以修滿學分為準。全日制主要針對應屆高職畢業生和國際學生的專職學習，但考核仍然是學分制。學徒制是學院與企業聯合辦學。如堪培拉職業技術學院園藝專業的學徒制學生，每周有4天在單位工作，工作過程配有專人指導，只到校學習一天。這些學徒制的學生基本都是在職高學習過程中發現了自己對園藝工作的愛好，并在實習時被企業主選中，從而選擇了這種學習方式。大部分學徒制學生的學費都是雇主資助的。業余學習班的學員主要是在職人員和其他社會人員，上課時間一般安排在下班后或晚上，但周末不安排，學生修夠學分就可取得相應的資格或學歷證書。
（二）教學方式體現因材施教
澳州的職業技術教育以“能力本位”為原則，教學中沒有固定的課本，老師根據學員的專業背景和學習要求，針對課程目標選擇學習的內容和教學材料，一般都是以實用為主，通常教師會推薦輔助教學材料，但不強制，或在課堂上分發授課章節的學習材料。因為學院提供的專業眾多，且都是與生活生產密切相關的實用技能課程，加上澳洲嚴格的就業資格準入制度的實施，使職業教育與培訓具有廣泛的生源。澳洲職業技術學院2009年就有來自80多個國家的1200多名海外學生。如筆者參觀的一個園藝專業的苗木繁殖課程，一個班15個學員中，有30多歲的家庭婦女、40多歲的公務員、50多歲的苗圃經營者、60多歲的退休教師等，學員每周上課2小時。學員在課堂上與教師配合很默契，課堂氣氛活躍輕松；實訓課上，學員認真地按要求操作，一點都不馬虎，教師也喜歡教這樣的學員。而另一個學徒制班的學生，都是澳洲本國的高中畢業生，學制3年，大專層次，一周到校學習一天，其他時間在公司工作，公司指定師傅。當問到他們為何選擇職校而不去大學學習時，有的說自己喜歡這樣的學習方式，邊學習，邊掙錢（學員每天可收入100澳元），畢業后，可選擇就業或繼續學習。
（三）教學中強調實踐教學和學生的參與式學習
“以學生能力培養為目標，突出實踐教學”，讓學生在做中學，學中做，通過親身實踐培養學生的職業素質和專業技能，這首先得益于實訓條件的保障。盡管堪培拉職業技術學院的外觀簡單而樸實，但走進教室、實驗室和實訓基地，就會明顯感受到澳洲人務實的精神。實訓基地的材料、工具、設備一應俱全，井然有序，甚至是培養花木所用的土壤、農家肥、沙子等都設計了專門的堆放地點，專門的沙池供風景園林專業的學生練習地下供排水網管的布設技術，還有供30個學生同時練習木工技術的木工室。花藝室常見的插花模型、剪刀、彩帶等工具一應俱全，很多教室就設在實訓基地內，理論講解與實訓緊密結合。其次，教師大多數都具有行業工作的經歷，不僅具有較高的專業技術水平，也懂得教學。教學過程通常采用“理論實訓一體化的教學模式”，在有效地組織教學，進行知識傳授的同時，培養學生的專業技能和公共職業技能。
園藝專業學生培育出來的苗木，都掛上標簽，標簽上印有植物名稱、花或果實的圖片、栽培和管理技術的要點等內容。苗木除學生利用實習時間進行管理外，學校也安排專業的人員進行日常土、肥、水、病蟲害的管理，苗木將來都銷售到市場上，回收的資金用于試驗實習材料的再投入。這不僅保證了實踐學習的連續性，也體現了可持續發展理念在日常學習生活中的應用。
（四）考核評價體系體現“能力本位”的評價理念
澳洲職業技術教育中明確了“能力本位”的考核評價理念，即承認學生所具有的能力，而不是所學過的課程。澳洲國家職業資格認證標準———培訓包所規定的專業能力標準，是對學員進行成績考核的標準，將被檢測的能力將與該能力標準進行比較鑒定。
在實際操作過程中，除了通常采用的觀察、口試、現場操作、第三者評價、自評、面談等方法來評價學員的在校學習成績外，學員以前從生活和工作經歷中所獲得的與所申請專業有關的知識和技能，都可以作為能力的證明。學員可用相關的證明材料，如工作經歷證明、專家評價、工作報告、獎狀、視聽材料、照片、所承擔項目的說明等，來證明自己具有與所申報資格相匹配的能力。評價指南中明確規定，培訓和評估機構有責任指導和幫助學員收集相關的證明材料。對語言表達有障礙、文化背景不同的學員，在不違背其所學專業要求的前提下，考核的是實際操作能力和工作能力，而不是書面和語言表達能力。學員若對評價結果不服，可進行申訴。
這種“以學生為中心”的評價理念，不僅關注評價結果，更關注學生成長發展的過程，體現了對人的發展規律的認識和尊重，把職業技術教育“能力本位”的目標落到了實處。
澳洲職業技術教育對我國職業技術教育的啟示
澳洲比較完善的職業技術教育體系，是可持續發展理念在職業教育中應用的結果，其主要體現在以下4個方面。
（一）教育體系和培養目標的設置體現了職業教育自身的可持續發展
其教育體系中設置了多層次的人才培養目標，各層次的培養目標很明確，而且之間連接很暢通；學院與行業專業委員會的結合，保證了專業設置和技能標準的制定，做到了以市場為導向且不斷更新，保持了教育自身的生機和活力，同時為受教育者提供了終身學習的目標。
（二）政府保障下的低廉學費促進了教育的公平性
政府支持下的低廉學習費用，保障了大眾接受職業教育、不斷更新知識和能力的權利，在適應社會和工作要求的同時，促進了社會的和諧。
（三）務實的教學方法和考核評價體系融入了教育的整體性理念
在重能力培養的教學理念指導下，強化職業核心能力的培養及其務實的教學方法和實訓條件，促進了學生素質的綜合發展；考核評價體系和實施過程中體現了職業技術教育“能力本位”的培養目標，承認家庭、社會、非學校教育的成效，體現了對教育整體性的認識，提高了教育的成效。
關鍵詞：新生代農民工；職業教育；困境
中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0278-02
新生代農民工是指1980年以后出生、年齡在16~30歲之間、20世紀90年代中后期外出務工、主要從事第二、三產業勞動，但戶籍身份仍是農民的勞動者。據統計，目前中國共有1.5億農民外出務工，其中大約有1億人是“80后”、“90后”的新生代農民工，占農民工總數的60%以上[1]。新生代農民工已成為中國日益龐大的農民工群體主力軍。
一、新生代農民工職業教育的必要性
1.新生代農民工個人發展及城市化的需要。與第一代農民工相比，新生代農民工有以下特點：年輕化程度高，務農經歷少，受教育程度相對較高，職業期望值高，對尊嚴、健康、權利、精神生活的關注度高，對個人城市發展的愿望更加強烈。更加注重包括身份轉變、職業轉換和地域轉移的同步實現[2]。換句話說，新生代農民工更為關注自身發展和自身的城市融合。城市化的過程是一個知識、技能、生活水平的提升及人生觀、價值觀的轉變的過程。
2.新生代農民工在城市中的弱勢地位使得提高自身職業技能成為其立身于城市的必要條件。由于受城鄉勞動力市場二元結構的限制與自身技能的制約，新生代農民工務農經驗少，與此同時，他們在參與城市就業競爭中又處于弱勢，這使得他們不但沒能融入城市主流社會，反而徘徊于城鄉兩端的邊緣。尷尬的處境以及當前就業現實的嚴酷性迫使新生代農民工不得不提高自身的職業技能。
3.全國范圍內產業結構的調整是新生代農民工提高職業技能的推動力。產業結構的調整使原本適合新生代農民工的低技術純體力的行業崗位將越來越少，代替的是更多的需要高技能的職業崗位[3]。崗位的銳減及生存的需要使得新生代農民工只有訴求繼續教育，打破知識壁壘，才能拓寬就業領域，提高就業層次，從而實現自身更好的發展。此外，由于新生代農民工在中國勞動力人口中占有相當大比重，所以唯有不斷提升他們的職業技能，全國范圍的產業調整才能更為健康穩步的推進。
二、新生代農民工職業技術教育的困境
1.新生代農民工自身層面。實地調查表明：絕大部分的新生代農民工都擁有美好的理想追求和積極向上的人生態度，但他們卻嚴重缺乏明晰的職業生涯規劃。首先，調查問卷結果顯示，71%的農民工希望參加職業教育培訓，但對于培訓內容、培訓方法及培訓針對何種崗位等問題感到迷茫和困惑。這樣一來，即便被提供了培訓的軟硬件條件，新生代農民工參加的培訓也是盲目而隨意的，其效果也是微乎其微的。其次，調查顯示：不愿參加職業技能培訓的農民工占29%，他們中90%的人群表示日常工作壓力大，他們從事的工作要求一周七天均為工作日，因此沒有足夠的時間參與培訓。
2.政府層面。通過政府及民間的相關部門，我們了解到各級政府機關均有對農民工的培訓項目及相關扶持措施，但效果甚微。其原因有以下幾點：第一，政府獨立主導下的培訓過多注重在思想道德層面，例如常州市就有“道德大講堂”的培訓。政府實施這類培訓的出發點是為了規范農民工道德行為、建設文明城市，但這類培訓對農民工而言缺乏吸引力，并且在很大程度上會傷害到他們的自尊心。第二，已有的政策在宣傳方面漏洞重重。據了解，部分城市的各級政府機構均設有免費的職業培訓機構，但大多宣傳力度不夠，其作用沒有得到充分發揮。不僅如此，在宣傳過程中，信息不對稱也是一個重要問題。很多政府的宣傳冊中信息得不到及時更新，甚至于一些宣傳冊中所列出的培訓機構的聯系方式與實際不符。第三，農民工的職業教育缺乏配套的保障制度和措施。查閱相關文件，我們發現在農民工培訓方面，政府出臺的文件多是以建議書或實施辦法的形式出現，制度性或法律性的文件基本沒有。同時，在對新生代農民工職業教育培訓的實施過程中缺乏相關的監督、保障機制，以至部分培訓項目成為形象工程。此外，就行政管理而言涉及的多個行業和部門之間缺乏溝通，配合力差，還沒建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構，導致對農民工的培訓各自為政，盲目性、無序性突出，并且多部門介入放大了對財政的需求，由此帶來資金分散、資金使用不一[4]。
3.市場層面。新生代農民工職業教育培訓的主觀需求較為強烈，但由于受到經濟條件、時間分配等現實因素制約，其有效需求嚴重不足。因此，在新生代農民工職業教育培訓上多以政府主導為主，缺乏相應的市場機制的引入。
4.企業層面。新生代農民工職業期望的“高移化”、職業轉向的“高頻化”[5]使得企業缺乏加強新生代農民工培訓的動力。由于新生代農民工流動性較強，為避免“為他人做嫁衣裳”的現象，以盈利為目的企業一般不愿在員工培訓方面投入過多資金。調查分析顯示：25%的新生代農民工從未在企業參加過職業培訓；30%的新生代農民工僅在進入企業時參加過一次上崗培訓，且培訓側重于企業制度和企業文化方面；另外，17%的新生代農民工表明參加過多次培訓但效果不明顯；僅僅27%的被調查者表示參加過多次培訓，培訓效果好、收益豐富。
三、加強新生代農民工職業技術教育的對策探討
1.新生代農民工自身層面。做好職業生涯規劃。新生代農民工擁有較強的學習能力與強烈的職業教育需求，但在職業發展上及技能培訓方面不可以過于盲目，他們應根據自身從事的職業與興趣愛好為自己制定一套長期、系統的職業發展規劃，通過對規劃的逐步實施最終實現自身的職業目標。勇于抓住機遇，善于利用政策。隨著政府各級部門對農民工職業教育的逐漸重視，各級農民工培訓機構紛紛成立且基本是免費或低收費培訓，新生代農民工應注意收集相關信息，勇于抓住機遇、合理安排工作、學習時間，利用相關政策不斷提升自身技能。
2.政府層面。完善新生代農民工培訓機制。各級政府及相關機構在農民工培訓方面應統籌安排、統一規劃，形成統一領導下的培訓體系。根據本地區經濟結構調整、產業升級和經濟發展中的新生代農民工需求狀況，進一步完善和落實已有的農民工培訓政策。一方面，政府應設立專門部門統一協調管理農民工培訓事宜，其中包括培訓機構設置、培訓內容安排、培訓前的宣傳組織以及培訓過程的推進和監督。另一方面，政府應不斷完善相關鼓勵政策，通過減免稅收、設立定向補助基金等形式不斷激勵民間教育組織、企業和農民工自身積極地參與到職業教育培訓中來，形成政府主導、多方推進，互利共贏的局面。完善培訓效果的量化考核激勵機制。政府應組織相關人員定期對培訓效果進行量化考核，提高職業技術教育院校、機構和組織的積極性，杜絕形式主義。各級政府部門的當務之急是加強統籌監管，加強各部門的溝通合作，避免各自為政、相互脫節現象的出現。加強培訓組織及宣傳工作。各地區有關部門應隨政策的變化而不斷完善和更新宣傳內容，并督促指導行業、企業、基層工作站和培訓機構做好培訓的具體組織工作，充分發揮群團組織、互聯網、新聞媒體的作用，多渠道、靈活化宣傳已有的相關政策。宣傳過程中應特別注重時間、地點。統籌管理培訓資金，完善新生代農民工培訓政府補貼制度。各級政府部門應當認識到新生代農民工職業技術教育培訓的戰略性意義，加大農民工培訓的投資，總結全國其他省市農民工培訓經驗、完善已有的教育培訓券免費發放機制并建立起培訓費用分級負擔機制。政府可根據農民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業技能證書的等級分配培訓資金，并根據實際培訓情況定期予以調整 [3]。各級政府及相關機構應善于總結全國各省市教育培訓的經驗并定期地：分析自身培訓效果，將有價值的經驗做法不斷推廣。
3.市場層面。以市場為導向，明確培訓重點，實施分類培訓。職業技術教育培訓班的設立應注重與本地區經濟結構的調整和企業崗位的需求相適應。各大職業教育培訓機構應從新生代農民工的實際需求出發，進一步規范自身的培訓形式和內容，提高培訓質量和效果。合理地安排培訓時間。多數新生代農民工由于所從事職業的限制，沒有足夠的時間參與培訓，但同時他們又對職業培訓有著迫切的渴望。
4.企業層面。企業應認識到員工培訓對企業發展的重大意義，只有通過培訓提高他們的職業技能和職業素養，才能進一步培養他們的愛崗敬業、創新進取的精神，從而降低員工的流動性。因此，企業應根據自身發展方向并結合員工具體需求情況定期與外界教育機構聯系開展相應的職業技術教育培訓，企業可以與職業院校聯姻并達成長期協議，只要企業中的新生代農民工有培訓需要，就可以協調高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開辦培訓。
企業還可以利用政府提供的農民工培訓的有利政策安排其內部員工定期參與職業技能培訓，在提高員工技能的同時，也將給自身帶來良好的收益。
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關鍵詞：英國； 職業教育； 啟示
中圖分類號：G719.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2012)03-133-001
英國是世界上最早實施職業教育的國家之一。早在1909年英國政府頒布的勞動力交流法所建立的“雇傭交流所”的下面就設有“青少年職業服務部”，幫助青少年選擇職業。
一、英國職業教育的發展歷史
英國的職業教育主要包括職業技術方面的教育和職業指導兩部分內容。盡管英國開展職業教育比較早，但是，長期以來職業技術教育在英國的整個教育體系中并不被重視。主要是與英國歷來崇尚學術性教育、自由教育的教育思想影響有關。
從20世紀80年代開始，英國政府著手加強對職業教育，尤其是職業技術方面教育的干預和控制，開始對職業技術教育進行宏觀指導。為此，政府頒布了一系列文件，要求中學開展職業教育，強調職業教育應是學校課程的一部分，要求最遲從中學二年級開始并要設置固定的教學時刻表以保證職業教育的落實。1982年11月，撒切爾首相宣布“從1983年9月起，開始實行一項大規模的試驗計劃”，“為14-18歲青年的職業技術教育作出新的組織安排。”即“職業技術教育試點”，她希望通過這項試驗，發展學生的職業技能以及相關的興趣和創造力，讓學生接受能使他們適應變化著的職業環境的教育，從而幫助他們為勞動生活做好準備。1986年，在中央政府的直接干預下，此項計劃在全英國范圍內推行。1985年，英國政府發表的白皮書《把學校辦得更好》中，希望學校教育能更好地為青年進入職業社會作準備。20世紀80年代以來英國把職業教育，尤其是職業技術方面的教育改革的重心放在了職業教育與普通教育的一體化上，目的是使學生在接受基礎教育的同時也能夠接受良好的職業教育，提高他們的職業素養，為他們進入職業領域做好充分準備。
二、英國學校職業指導策略
英國不僅重視學生的職業技術教育，也注重職業指導。
1.發展自我意識，即幫助學生認識個人的能力、興趣、需要及價值觀等方面的特點，從而判斷什么職業適合自己。
2.增進職業機會意識，即向學生介紹他們可能選擇職業的范圍以及獲得職業的途徑，并要求學生把對自己的了解和職業信息結合起來。
3.發展決策技能，即幫助學生如何評價和分析職業信息，以及自我作出選擇職業決策的能力。
4.學會從學校到職業世界的轉變，即幫助學生如何適應職業生活，順利從事職業工作，獨立走向社會。
盡管英國職業指導所依據的理論觀點有變化，然而，英國的職業指導對學生樹立正確的職業觀，順利適應職業起到了非常重要和積極的作用。
三、對我國職業教育的啟示
縱觀英國職業教育與培訓的發展歷程，我們發現其實英國并不是一開始就重視職業技術培訓，而是隨著經濟的不斷發展和社會的需求而逐步形成、發展和完善的。其過程和做法有許多地方值得我們學習和借鑒。
1．大力推行國家職業資格制度，促進職業教育發展
建立和完善國家職業資格證書制度是促進職業教育與培訓發展的一項動力機制。英國政府在推行國家職業資格證書制度過程中以職業標準為導向，它滿足了企業的實際需要，同時，由于教育培訓與就業的緊密結合，它又適應了經濟發展的客觀需要。英國的職業資格證書制度對我國高職教育模式是有著一定借鑒作用的。
2．開展職后培訓，推動職教終身化
世界教育將趨向于教育的終身化。社會以驚人的速度發展，那種通過幾年學習后上崗工作的知識夠用的周期越來越短，這就需要不斷地在培訓、不斷地更新知識的教育，即終身化教育。這是用人單位的需要，也是受教育者持續發展的需要，學校應主動適應這種需要，即社會需要什么人才，學校就對應性地培養相關的人才；學生有哪方面的發展愿望，學校就提供哪方面的學習條件，從而真正實現崗位需要與學生素質的同步，使受教育者的就業和崗位轉換建立在堅實的基礎上。
3．教育觀念的轉變與教學模式的更新
20世紀80年代中期，英國職業技術教育逐漸形成了對當今職業技術教育的改革和發展產生著深遠影響的“以學生為中心”的教學方法。教法轉變為學法，重視對學生的學法指導，這是英國職業技術教育教學現代化的熱點，也是英國職業技術教育學科教學改革的熱點。“以人為本”“以學生為中心”的教育理念提倡個性充分自由地表現和發展，鼓勵學生表現出與眾不同的個性，在學術上標新立異。教育真正的價值在于使學生思考已有的各種知識，發展理解力、判斷力和獨創精神，重視心智的發展在于知識的獲取，發展學生的理性精神，鼓勵學生獨立思考，大膽質疑，反對學生把知識看作是無需證明就理所當然地加以接受的教條。要實行“以學生為中心”的教學模式，關鍵是老師要轉變教育觀念，自覺變換自己在教學活動中的角色。老師無論是作為個體還是作為群體，都不應以自身作為模板復制下一代。我們必須拋棄陳舊觀念，借鑒并應用先進的教學方式和方法。當然，中英兩國民族習慣與文化的差異也決定了我們不能全盤接受英國的職業教育模式。中國職業技術教育的發展需要借鑒國外的寶貴經驗，但更重要的是根據自己的實際情況，不斷實踐，不斷改革。這樣才能建立起一套適合中國國情的職業教育制度和體系。
參考文獻：
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關鍵詞:郫縣 農村職業技術教育 對策
中圖分類號:G725文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)04-146-02
一、郫縣職業技術教育發展概況
郫縣地處川西平原腹心地帶,位于成都市西北近郊,公元前314年建縣,迄今已有2300余年歷史。全縣幅員面積437.5平方公里,轄15個鎮,總人口50多萬人。
郫縣職業技術教育起步于1982年,這年舉辦職業高中班。1984年友愛職中正式掛牌,1985年郫縣五中改校并命名為縣職中。2003年10月24日兩校合并并經市教育局批準,正式命名為“四川省郫縣友愛職業技術學校”(分設友愛校區和安德校區)。2003年11月13日,學校通過“四川省校風示范校”評估,14―15日,由四川省教育廳組織的專家組又對友愛職業技術學校進行“國重”評估驗收,于2004年3月16日由教育部命名,5月28日由省教育廳授牌,正式成為國家級重點職中。
2004年10月起,友愛職業技術學校在縣委縣政府的領導和市教育局領導的具體指導下,率先在友愛校區進行人事分配制度改革和在安德校區進行學校辦學體制改革,兩個校區將全面推行校長負責制和教職工全員聘任制。2005年5月27日,安德校區正式與“丑小鴨集團”聯合辦學并掛牌為“成都西部高級職業技術學校”,成為成都市第一所從公辦學校分離出來獨立設立的一所民辦職業學校。
2007年3月,“丑小鴨集團”退出聯合辦學,經縣編制辦批準,將“成都西部高級職業技術學校”正式更名為“四川省郫縣安德職業技術學校”,成為政府舉辦的一所中職學校。2007年11月,友愛職業技術學校創建省級文明單位獲得通過。
郫縣職教資源豐富,專業涵蓋面廣。目前郫縣擁有各類中職學校10余所,按照成都市教育局的規劃和安排,有5所中職學校納入郫縣教育局管轄,其中公辦中職學校2所(郫縣友愛職業技術學校、郫縣安德職業技術學校),民辦中職學校3所(四川托普計算機職業學校、成都旅游職業技術學校、四川省經濟管理學校)。這5所學校共有教學班132個,在校中職學生7000多人,開設有包括機電技術應用、模具設計與制造、數控技術應用、電子電器應用、旅游服務與管理、園林規劃與設計、汽車運用與維修、工業與民用建筑、印刷技術、經濟信息管理、計算機應用、食品加工等專業。
郫縣抓住國家大力發展職業教育的機遇和該縣職教資源豐富的優勢,大力發展農村職業技術教育。發展農村職業技術教育有利于提高農村勞動者素質,促進農民收入的增加,農民生活的改善;有利于調整農業產業結構,促進我國農業由傳統農業向現代農業的轉變;有利于促進農村剩余勞動力轉移,加快城鎮化建設,促進城鎮化率水平的提高;有利于推進社會主義新農村的建設。
二、郫縣農村職業技術教育發展的對策
1.領導重視,指導思想明確,農村職業技術教育規劃思路清晰。郫縣縣委、政府以黨的十七屆三中全會精神統領全縣職業教育全局,全面落實科學發展觀;以《國務院關于大力發展職業教育的決定》為指導,認真貫徹《四川省人民政府關于實施職業教育三年攻堅計劃的決定》和《成都市職業教育攻堅三年行動計劃》;以統籌城鄉教育均衡發展為契機,深化“三教”統籌和農、科、教結合;以職教中心建設為重點,加大政府統籌力度,實現職教資源的有機整合;以專業建設為載體,專業課教師隊伍建設為抓手,進一步提升郫縣職業教育的基礎能力;以“國家級示范性中等職業技術學校”建設為目標,全面提高郫縣職業教育的整體水平和辦學效益。
長期以來,郫縣十分重視對職業教育的建設。2007年,友愛職業技術學校新建1800平方米的機電實訓基地,新購價值150萬元機電教學設備。2008年又新建成3300平方米的教學樓,兩年共投入資金500余萬元。2008年,啟動安德職業技術學校的建設,繼新建校門后,2008年底啟動學生食堂、學生宿舍樓建設,共計建筑面積6000平方米左右,同時,購置汽修等教學設備等,預計投入資金850余萬元。
長期以來,郫縣始終把握經濟和社會發展脈搏,“立足郫縣,服務成都,輻射四川”,把發展職業教育列入經濟社會發展的總體規劃,培養輸送了大批實用性技術人才,為區域經濟和社會發展作出了積極貢獻。隨著2006年郫縣義務教育階段學校標準化建設的基本結束和高中階段教育普及程度的不斷提升,縣教育局又把2007年確定為“職教發展年”,把職業教育的改革與發展列入郫縣教育事業的兩項重點工程之一來抓。
2.立足破解“三農”難題,堅持把職業技術教育優先發展作為建設社會主義新農村的重要舉措。例如郫縣友愛職業技術學校根據全縣經濟社會發展的總體規劃,提出了面向市場設專業,服務三農調模式,掛靠高校求支撐,聯合企業壯實力的辦學新思路。該校也是一所國家級重點,這所農職業中學的辦學理念是,把學校打造成立足農業現代化,適應農村現代化,服務農民市民化的實用型人才培養基地,培育成;輻射全縣各村鎮的職前培訓,現代農業技術應用培訓、經營管理培訓的示范點。該校一直承擔郫縣農村勞動力轉移培訓的任務,學校既培養大批知識型、技能型新增勞動力,又開辦各類職業技術培訓長、短班,為全縣各部門、各鎮提供職業技術培訓所需要的技術支持。近三年來,學校先后舉辦各類職業技術培訓班500余期,培訓農民3萬多人次,轉移農村勞動力6504人,成為全縣農村勞動力轉移的橋頭堡。2003年,學校掛牌成立了“郫縣科教興農培訓中心”,利用各鎮成人學校建立起19個協同培訓網絡,對農民開展就業技能、基本權益保護、法律知識、城市生活常識等方面的培訓。去年一年就培訓農民12460人,對外輸出勞務1142人,為促進農業產業結構調整和農村勞動力轉移作出了重要貢獻。
3.在職業技術學校的專業調整上,突出為農村職業技術教育服務的特色。為增強中等職業教育服務地方經濟建設和社會發展的能力,確保專業人才規格和確保財政補助資金的合理利用等基本原則,成都市教育局近日發出通知,要求對該市中等職業學校所開設的專業進行全面清理和審核,原則上一般學校專業開設不得超過5個,“省重”以上學校開設專業不得超過8個。經清理審核合格后的專業在今年方可招生,并納入成都市中等職業教育券享受范圍。郫縣友愛學校是國家級重點職業中學,2009年招收了12個中職專業,按規定2010年將控制在8個專業。校長趙洪理解“此次專業清理”是用政府的調控手段來促進學校發展,提高學校專業水平,“一個學校的專業多了,很容易在師資和設備上出現不足。”“各個區域應該有各自的特色和優勢專業”。友愛學校經調研和反復討論,確定農類專業為學校特色,淘汰“文秘、市場營銷、機電一體化”這三個專業,招收機械、電子、園林、工業美術、幼師、財經、旅游、計算機這8個專業。
4.整合教育、勞動、農業、人事等部門的職業教育資源,通過優化結構和布局,構建起層次清晰、體系完整的職業教育中心。職業教育中心具體承擔中等職業學歷教育、成人科學文化培訓和農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓及各類短期職業技術培訓、職業技能鑒定、社區教育、統籌管理鄉(鎮)成人教育和職業技術培訓等任務。把職業教育中心建設成為職業學歷教育中心、農村勞動力轉移培訓中心、成人繼續教育與再就業培訓中心、職業技能鑒定中心和社區教育中心,同時成為未升入高一級學校學習的初中畢業生、普通高中畢業生的職業技能培養、培訓和就業服務中心。郫縣大力發展職業教育,組建職業教育集群1個,友愛職中和安德職中融合為“一校兩區”,組建郫縣職教集群,并整體加入成都職教集團。同時對接現代工業港園區產業發展規劃,以兩個校區的專業調整為紐帶,通過政府引導、社會參與、校企合作等方式,與成都技師學院、托普計算機職業學校、成都鐵路工程學校等駐縣職技學校合作辦學,資源共享。
5.探索多種形式的農村職業技術教育的辦學模式。例如郫縣友愛職業技術學校成功實踐了幾種新的辦學模式,分別是:(1)“學校+基地+農戶”模式,即學校依托農村各類專業大戶、種養殖大戶,建立培訓示范點,組織離土不離鄉的農民“零距離”培訓,目前已在全縣建立了以專業戶基地為示范的培訓點200多個,促進了全縣“一村一品”的形成;(2)“校企聯合”模式,即學校與30多家企業掛鉤,面向青年農民開展各類短期務工培訓,目前已向30多家企業推薦就業1456人;(3)“行政掛鉤”模式,即學校與縣勞動和社會保障局、縣外事辦聯合建立培訓基地,開展對口培訓,輸出到阿爾及利亞、日本等國家的出國務工人員達300多人。
6.推進“三教統籌”,加快實施“社區職業教育工程”,加強對新生代農民的培訓,探索對義務教育階段后和高中畢業后未升學的農民子女進行延長一年的免費職業教育,推進終身教育體系建設,促進勞動力就業和再就業。郫縣大力推進基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”。積極實施農村中小學課程和教學改革,緊密聯系農村實際,在農村初、高中適當增加職業教育內容。農村職業教育要以就業為導向,實行靈活的教學和學籍管理制度,方便工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業。按照“農村勞動力轉移培訓計劃”,對進城務工農民進行職業教育和培訓。以農民實用技術培訓和農村實用人才培養為重點,積極開展農村成人教育,促進“農科教”結合,為農業科技推廣、農村教育培訓作出貢獻。通過以上途徑,逐步形成社區比較完善的教育網絡,為構建學習型社會打下堅實基礎。郫縣充分發揮職業技術學校師資、教學設施設備和實作場地的優勢,由各鎮社區學校組織有學習意愿的城鄉勞動力到校培訓。到目前為止,已為郫筒、唐元、紅光、花園、友愛等鎮舉辦職業技能培訓班11期,培訓學員1039人,先后開設有電工技術、焊工技術、園林綠化、計算機操作技術、家政服務等專業。
7.大力實施農村實用人才培訓工程。郫縣農村發展局圍繞花卉苗木、無公害蔬菜、珍稀食用菌、優質糧油等四大主導產業以及“一園三帶五大基地”產業布局要求,本著“市場需要什么、產業發展缺少什么、農民需要學習什么就開展什么培訓”的原則,有計劃地開展新型農民科技培訓、農業科技入戶工程、創業培訓、農村勞動力轉移“陽光工程”培訓、農民職業技能培訓等,選送農村優秀實用人才到川農大、川師大、技師學院和縣內各類教育機構進校深造,提高理論和實踐水平。采取“人才+基地”、“人才+項目”、“人才+資金”的1+3的辦法,統籌考慮產業發展與農村實用人才培養相結合,做大做強農村實用人才領辦企業(基地)規模。通過專業教育培訓、基地實習、先進考察等多種形式,系統學習現代農業發展形勢、農業新技術與管理、農產品質量安全監管、農產品市場營銷、畜牧獸醫、畜禽養殖新技術和疾病防治、農機推廣、農業相關法律法規和計算機應用等知識和實用技術,培養一批農戶滿意、農業企業滿意、社會滿意的管理人才和農業技術骨干,更好地服務于現代農業。例如,郫縣是“中國盆景之鄉”,為打造郫縣花卉品牌,縣農業局在全縣19個鎮開展花卉專業培訓,招收學員1308名,其中絕大部分是村社干部和農村黨員。通過開展規模化生產和經營管理知識培訓,提高了全縣花卉種植水平,擴大了種植規模。
8.利用成人教育和社區教育開展農村職業技術培訓。建立好能起示范帶動作用的成人教育產業項目示范基地,加強社區教育服務站建設,以便增強社區教育工作的力度,并將教育資源向社區開放。據統計,2007年全縣完成農民實用技術培訓23436人次;開展各類短期培訓44767人次;配合相關部門完成農村勞動力轉移培訓17746人次,其中引導性培訓11468人次,技能性培訓6278人次;培訓后實現農村勞動力轉移就業1664人,其中教育部門單獨轉移就業616人;開展創業帶頭人培訓16期,培訓學員489人;各鎮中學與鎮成人校對應屆初、高中畢業生進行職業技能培訓4028人;學校教育資源向社區開放率達100%,建立社區教育示范點(社區教育服務站)10個,超額完成了年初下達的各項目標任務。(1)圍繞城鄉一體化統籌工作,開展好勞動力培訓轉移工作。(2)抓成人教育產業項目示范基地建設,帶動社會主義新農村經濟建設的發展。(3)抓成人教育示范基地建設,促進農村產業化項目的推廣,發展農村經濟。此外,當地還依托成都市大眾培訓中心、西南交大培訓中心、四川天地職業學校、互惠超市集團培訓部等培訓機構,利用他們師資、設備的優勢,有針對性地舉辦引導性培訓班52期,培訓學員8752人;技能性培訓46期,培訓學員4818人。進一步促進了郫縣城鄉一體化進程和成人的職業技術教育工作。
[本文系成都電子機械高等專科學校2008年度立項資助課題(項目編號KY0831003)《郫縣農村職業技術教育發展對策研究》的研究成果。]
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