時間：2023-10-07 15:57:19
導語：在財務規范化建設的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
部隊各級要結合形勢和任務,依據國家、部隊財經的政策和法律、法規,及時轉變陳舊的、不合時宜的傳統理財觀念,筑牢與時俱進、勇于變革的自主創新思想,優化財務部門和財務人員科學創新、自主創新、改革創新的科學理財能力和素質,不斷深化研究規范部隊預算制度改革、采購制度改革、資金集中支付制度改革、資產管理與預算管理相結合改革以及IC卡結算制度改革等財經改革事項,堅持以務實創新的精神改進和完善財務供應保障方式,資金結算支付制度、財務人才選拔培訓機制和財務監督檢查機制等,以創新的手段和辦法處理當前財務工作中出現的新情況、新矛盾和新問題,不斷增強經費保障效能。
二、研究依法科學理財的機制
一是要研究如何堅持黨委集體理財制度、機制建設,切實加強黨委對單位依法科學理財工作的領導,細化黨委理財內容,規范黨委理財程序,落實黨委理財責任,提高黨委依法科學理財能力和水平。二是要研究如何把財務安全管理工作納入依法理財的軌道,落實資金安全管理規定等部隊財務政策法規,始終做到按章辦事。三是要研究如何筑牢勤儉辦事的思想,始終堅持艱苦奮斗與勤儉節約的優良傳統,認真研究把握消防部隊各項經費開支的特點與規律,找出管理的新辦法和新思路,在依法科學理財中提高經費物資的保障效益。
三、不斷夯實業務工作基礎
1.進一步加強對法規制度的學習理解。《消防部隊財務規章制度匯編》是開展財務規范化建設重要的法規規章依據,是做好財務管理工作的保證。同時《匯編》也是當前和今后一定時期,消防部隊各級領導和財務人員學習、掌握和貫徹執行財經法規的工具書,部隊各級黨委和財務人員務必認真學習、熟悉、掌握好有關的法規政策,以便更好地指導好部隊的財務工作。
2.嚴格落實業務工作操作程序。《消防部隊財務規范化工作程序》總結提煉了消防部隊現行財務制度、規定中的重點內容,從13個方面對財務工作常用的工作程序進行了全面規范和闡述,對實際操作中的重點、難點予以強調和作了進一步明確。《規程》不僅是開展財務規范化建設的規范標準,而且是各級黨委科學理財的基本規則,同時也是財務人員開展工作的操作指南。部隊各級特別是財務部門要深入學習理解,努力掌握其精神內涵,真正弄懂、弄通,要按照《規程》的步驟內容操做好每一筆業務并不斷總結經驗,在操作過程中要與新下發的部隊財務法規和規章相結合,不斷完善規程內容。
3.探索改進財務管理模式。要結合本單位實際,按照《規程》的要求,不但要在會計業務技術上做到一絲不茍,更重要的是要在財務管理上下功夫。主要應做好以下兩個方面的工作。
一、部隊財務管理存在的問題分析
1.財務管理的意識不夠強。管理意識淡化，認為部隊既然吃“皇糧”，不允許經商搞經營性生產，創收無路，只有依靠上級供應，超支經費等待上級解決，過緊日子的思想樹得不牢固。個別單位在安排經費預算時，沒有把預算經費、預算外經費、庫存物資捆在一起納入預算管理，預算的科學性、合理性不夠強，經費投向投量不夠準確，重點不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅持不夠好，預算安排存在滿打滿算的問題。有些單位預算執行不夠嚴格，沒有按照預算安排的項目控制經費支出，預算執行符合率不夠高，存在預算在安排和執行里唱“雙簧”的問題，使預算失去了應有的控制監督作用。
2.財務管理體制不健全，不利于財務工作有效運轉。現行的財務管理體制實行的是“雙軌制”，即在部隊各級黨委集中領導下，事業部門和財務部門共同管理經費。部隊的經費由事業部門具體開支，財務部門負責收支管理。然而目前，許多單位仍然沒有執行，要么不按照預算的開支項目及數額支出。有的基層單位人員變動頻繁，成員增補未能及時跟上，經委會組織名存實亡，無法開展工作，有的經委會組織沒有認真履行職責，不按規定組織查賬和公布賬目，對基層財務管理沒有起到監督作用。 要么不按制度規定及時追加（減）預算，以至年末或多或少，一團糟，十分不利于財務工作的有效運轉。
3.法規意識淡薄、審核報銷把關不嚴。隨著市場經濟的發展，社會經濟生活中各種不正之風開始刮向軍營，個人主義、享樂主義和拜金主義抬頭。這不僅增加了部隊財務工作的難度，加劇了財務部門的工作矛盾。同時也淡化了財經紀律觀念和法紀觀念，使正常的工作關系、同志關系、上下級關系都蒙上了一層商品色彩。近年來，部隊的財經管理活動，法規意識淡薄的問題比較突出，違規違法現象時有發生。主要表現在執行法規上“靈活”有余，原則不足，明明是上級三令五申的事情，就是不執行，政令還不太暢通；有的單位在審核報銷時把關不嚴，擅自擴大開支范圍；有的單位消耗性經費支出居高不下，會議費、接待費超標準等。
二、規范部隊財務管理，提高財務工作效率和財務管理水平
1.強化財務管理意識。加強對財務工作的領導和教育。加強對財務管理工作的領導，端正指導思想，首先要講政治、顧大局。要從講政治的高度充分認識加強財務管理工作的重要性。其次要堅持用唯物辯證法指導部隊搞好財務工作落實。制定出符合實際的財務保障計劃，明確財務管理的思想，對財務工作抓落實。必須堅持量力而行，有多少錢力、多少事的原則，嚴禁“赤字預算”。在預算執行中，必須樹立預算就是法規的意識，嚴格預算編制、預算內容、預算程度、預算監控，防止預算編制與執行唱“雙簧”，防止造假預算。預算一經批準，就必須嚴格執行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃。確保以標準經濟收支平衡為目標，把管理貫穿于預算編審、執行、考評的全過程。
2.健全財務管理體制。首先，建立健全各項財務管理制度，嚴格遵守國家財經法規。各級領導要帶頭貫徹落實和執行，大力支持財務人員的工作。加強對財務工作的領導和教育，端正指導思想，建立健全體制，完善機制，有效保證規范化管理的高效運行；在編制年度預算時，必須緊緊圍繞黨委中心工作，確保思路清晰。財務人員要自覺執行各項法規制度，堅持按原則辦事，按章辦事，堅決抵制各種違法亂紀行為，努力維護法律法規的嚴肅性，為領導當好參謀、把好關。現在部隊內部財務制度還不夠健全，各級后勤部門要根據實際工作需要，抓緊制定適應性、可操作性強的補充規定和財務管理監督條例，使各項制度更加完善，更好地促進基層財務管理工作。要分清責任，按責任制辦事；把財務管理責任落實情況與干部選拔任用結合起來，增強各級人員抓管理的責任感和積極性。加強預算管理，大力推行標準化、規范化、現代化管理。沒有合理計劃，就談不上合理使用。各單位財務人員要根據本單位工作安排、地域經濟條件等實際情況以及領導意圖，依托現行標準，保證經費略有結余的情況下，制定切實可行的經費預算，報經黨委（支部）批準。黨委（支部）宏觀總量控制經費支出，貫徹“錢在財務、權在黨委（支部）”的原則，保證經費開支事先有預算、事中有監控、事后有管理。
3.增強法律、法規意識，強化管理。市場經濟的不斷發展給基層財務管理提出了許多新情況、新問題，這就要求我們必須采取一些行之有效的內部控制措施以適應新形勢發展需要。因此，我們必須嚴格執行各項財務規章制度。財務制度和規章是基層財會人員必須遵循的準則，是統一標準、規范秩序、實施監管的重要依據，是遏制經濟違法問題發生的重要保證。只有堅持了制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經費的正常使用。同時，抓緊制定適應性、可操作性強的補充規定和財務管理監督條例，使各項制度更加完善，更好地促進基層財務管理工作。要分清責任，按責任制辦事；把財務管理責任落實情況與干部選拔任用結合起來，增強各級人員抓管理的責任感和積極性。
[關鍵詞] 高校 校辦企業 財務管理規范化 問題 對策
隨著我國經濟體制和教育體制改革的進一步深化,高校籌資多元化局面逐步形成,其中校辦企業成為高校籌資的重要渠道。為此,全國各高校充分利用自身優勢,相繼創辦了許多與高校教學、科研、后勤服務等相關的校辦企業,如北大方正、清華紫光、東大阿爾派和江中制藥廠等,不僅為學校教學科研、科技成果的轉化以及辦學資金的籌集等方面發揮了重大作用,而且成為我國高新技術產業發展的領頭軍。但是,由于歷史和體制等方面的原因,很多高校校辦企業還沒有對其財務管理建設進行很好的規范,也沒有完善企業內部財務預算和控制機制,以致高校校辦企業尤其是股份制高科技企業無法打造自己的核心競爭力,無法獲取和保持持久的競爭優勢。因此,高校校辦企業對財務管理建設進行規范化勢在必行。
一、高校校辦企業財務管理規范化建設問題
1.產權關系不明
目前高校校辦企業是建立在學校整體事業體制下的企業化管理模式。事企兩種不同的體制在管理思想、方式、方法上產生碰撞和矛盾,制約了事業單位管理企業模式的發展。高校沒有把自己作為一個純粹的投資者,而是在人、財、物等諸多方面都牢牢控制著企業;校辦企業也沒有把自己看作一個純粹的經營者,沒有做到自主經營、自負盈虧,而把自己當作高校的一個部門。其結果導致校辦企業產權關系不明。
2.理財觀念不強
首先,高校校辦企業主要管理人員身份懸殊,大多是學校在編教師,甚至有的是學校領導,沒有從學校事業單位中脫離出來專營企業,其教學科研任務還重,以致沒有更多的閑暇去管理企業,對市場信息的洞察力不強,缺乏社會獨立企業所具有的靈活性和競爭力。其次,校辦企業財務人員主要還是學校財務人員,由學校兼管。他們的理財觀念往往還是停留在事業單位的理財上,對會計信息的判斷、分析能力跟不上市場的變化,對經濟事項的核算還停留在事后階段,缺乏事前預算和事中控制。
3.會計制度不規范
首先是會計制度本身存在缺陷。如有些校辦企業利用合法不合理的手段人為調整企業利潤,利用資產重組、資產評估、關聯交易、利息資本化等手段,虛構經濟業務、從事不等價交換和進行違規會計處理,造成經濟業務失真,從而導致會計信息失真。其次是會計內控制度不健全。部分企業對收入的管理不健全,商品采購、入庫、出庫等手續不齊全,入賬不及時,出現了隱瞞收入,虛增成本,不通過財務的資金“體外循環”,企業以避稅為由私設“小金庫”,財務人員直接參與“小金庫”管理的違法違規事實。再次是成本核算制度不健全。多數校辦企業還未形成統一的會計制度和核算體系,成本核算不全面,企業利潤資產不實,如有的校辦企業只設置總賬,不設置明細賬;還有的校辦企業在核算時只反映數量,不反映金額或只反映金額,不反映數量,成本核算較為混亂。
4.財務管理機制不科學
現在高校校辦企業大都沒有建立起有效的現代財務管理制度,造成普遍缺少開放的籌資理念和有效的籌資手段。在缺少資金時,企業習慣于消極地向學校申請投資和借款,在資金投入前缺少對投資風險和資金使用效率的分析與評估。同時在資金使用過程中,學校缺少必要的監控,最終使得財務管理變成一種單純的事后核算,難以發揮財務管理在企業管理中的核心作用。由于財務管理機制不科學,多數高校企業存在財務稽核、財務監督、應收賬款以及獎懲等制度不規范,管理不嚴格現象。
5.監督和激勵機制不完善
長期以來,高校缺乏“監督機制”和“激勵機制”,再加上校辦企業本身財務管理手段落后,缺少嚴密的內部控制制度和嚴格的執行程序,造成校辦企業財務管理上的不規范,使得校辦企業人員缺乏動力與進取心。大多校辦企業的收入分配未與工作業績掛鉤,導致激勵低效。經營得好,作為所有者的學校并沒有基于其經營業績作相應的回報,“做大、做強”動力明顯不足;經營得差,所有者也沒有采取相應的處罰措施,工資照常發放,無法改變校辦企業經營困境。
二、完善高校校辦企業財務管理規范化建設的對策
1.明晰產權關系,建立科學的財務管理機制
高校校辦企業財務管理規范建設運作首先要實現產權明晰、權責明確。
產權明晰既是高校校辦企業存在的前提,也是校辦企業有效運作、健康發展的保障。校辦企業的產權要得以明晰,不僅需要科學地界定各種主體的財產權限,包括主體擁有的所有權、使用權、收益權、處置權的明朗化和量化,而且需要通過立法、司法的強制力將產權加以硬化,使之成為具有現實意義的財產權利。具體來說,學校應組建資產經營公司,代表學校行使出資人職責。全面清理現有校辦企業,核定資產,認定產權。對有發展潛力、能持續經營的校辦企業,經中介機構評估確認后由學校接收全資企業的資產和債務,并將評估后的賬務資料并入學校賬務,將凈資產作為長期股權投資進行管理。對非全資的企業,通過改制,明確學校與企業的股權投資關系,重新辦理產權登記,理順校企關系,按照校企分離的原則,促使校辦企業成為獨立經營活動的市場主體。
權責明確則是要求高校和校辦企業真正做到所有權與經營權相分離,通過 建立現代企業制度,使兩者關系變成以資產為紐帶的產權關系。校辦企業必須同社會企業一樣,面向社會、面向市場。《教育法》中明確規定“學校及其他教育機構興辦的校辦企業,獨立承擔民事責任”,校辦企業應該具有獨立的法人資格,應該與學校實行事企分開,在人員、機構、場地、管理上分開。
校辦企業還要建立科學的財務管理機制。只有按照市場經濟規律進行財務管理,不斷地總結經驗,豐富自己的實踐,不斷發展和完善財務管理制度,真正建立起以市場為導向的現代企業制度,以效益為中心的財務管理體制,才能使校辦企業發展更上一層樓。
2.樹立現代企業財務管理理念,強化管理人員理財意識
樹立現代企業財務管理理念和建立現代企業財務管理模式是現代社會市場經濟發展的客觀要求。現代企業的基本特征是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧。高校又逐步面向社會、面向市場自主辦學,因而為適應市場經濟發展的要求,促進高校校辦企業的發展,校辦企業須樹立現代企業財務管理理念和建立現代企業財務管理模式。
在現代企業中,管理者是企業經營的決策者與執行者,其經營的好壞直接關系到企業發展的前景,因而選拔富有創造力和進取心的企業管理人員是至關重要的。管理人員應充分發揮校辦企業的技術優勢,結合社會資本,進行優勢互補,實現資產的保值增值,促使校辦企業長久、穩定、健康發展。
另外,校辦企業財務管理人員要強化理財意識,培育風險理財、信息理財、知識化理財觀念,對經濟事項的分析由事后核算提到事前控制、事中分析中,對財務信息資料進行準確、有效的分析與利用,為領導做出正確決策提供依據,盡量減少和規避財務風險。
3.規范會計制度,加強成本核算
(1)規范財務會計基礎工作,完善會計系統控制制度。校辦企業財務管理是高校管理工作中的重要組成部分,從高校角度,高校財務和資產管理部門必須負責指導和監督校辦企業的財務會計工作,協助校辦企業經營管理好資產。從企業角度,要制定適合校辦企業的會計制度,加強會計基礎工作,不斷提高會計工作水平和工作質量,建立校辦企業會計核算制度、會計崗位責任制度、會計檔案管理制度等會計系統控制制度。(2)強化校辦企業的內部管理,建立有效的內部控制體系和制度。校辦企業實施有效的預算管理,可以通過國家的財經法規、政策和制度,建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準,如人員經費支出定額、公用經費支出定額,水電費、通訊費等單項或綜合定額,制定相應的管理制度,并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監控防線;設立事后監督制度,即在會計部門常規性會計核算的基礎上,對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查,并對會計部門實施內部控制,建立以查、堵為主的監控防線,強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核。(3)規范校辦企業的成本核算。 高效、準確的成本核算工作,是一切管理工作的基礎,只有建立在規范、科學的成本核算工作基礎上,其它管理工作才能有效地開展。隨著企業經營機制的轉換、市場規律的公平競爭、企業管理的規范、經營者行為的合法要求,對校辦企業實行全面成本核算,改變以前對成本費用核算的不正確做法,才能恢復企業的原貌。因此,高校企業應盡快制定成本費用核算及管理辦法,在分工明確、權責清楚、管理有序、獎懲有據的基礎上,不斷強化成本費用管理,努力降低成本費用,提高企業經濟效益,增強校辦企業的市場競爭能力。
4.建立長效激勵機制和健全內部監督機制
激勵是現代企業人力資源管理中最有效的方法,不僅要注重管理者的才能發揮,而且要對管理者行為進行相應的約束,即既要對管理者的經營業績獎勵,又要對其經營行為進行監督。在校辦企業中,管理者起著核心領導地位,應對其經營行為和經營業績進行長效的激勵,如建立年薪聘任制、持股分紅制等激勵機制。另外,對在技術革新、改造、新產品研究開發中取得重大突破的科技人員,適時予以重獎。獎勵的形式可以是獎金,也可以是實物,如汽車、房子等,還可以是權利,如股份等。獎金的一部分發放給個人,一部分可作為科研經費獎勵,由科技人員自主支配。同樣,對管理方法有重大創新的管理人員,市場開拓成功的營銷人員,也應予以重獎。
同時要建立起有效的權力制衡監督機制,形成校辦企業內部與外部相結合的全方位權力監督約束體系。在校辦企業系統設立專職的紀檢監察機構,定期和不定期地對企業貫徹執行校辦企業各項制度情況的監督和檢查,特別是在企業重大物資(設備)采購、基建招標、人員招聘中,紀委都要派員參加,全程監督,有效地保證企業各項制度的貫徹落實,防止工作過程中的暗箱操作。
參考文獻:
[1]邱 鈞:談高校對校辦企業的財務管理.財會研究.2010.4
第二條本辦法適用于進行農村集體財務管理規范化建設的村集體經濟組織、代行村集體經濟組織職能的村委會及實行村會計委托的鄉鎮會計核算中心等單位（以下簡稱規范化建設單位）。
第三條規范化建設單位必須嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，統一按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。
第四條規范化建設單位要建立健全財務管理制度，包括：現金銀行存款管理制度、財務開支審批制度、資產臺賬制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度、轉移性資金收支管理制度等。
第五條規范化建設單位要建立健全內部控制制度，特別是對土地補償費監督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務管理、轉移性資金收支管理進行重點控制。
第六條規范化建設單位要建立健全財產清查制度，定期對資產、負債進行清查，年終進行全面資產清查。
第七條規范化建設單位必須建立健全民主理財、民主監督制度，成立民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，召開民主理財會議。
第八條民主理財小組的成員應按規定程序產生，認真履行職責，要對民主理財小組成員定期進行財會知識培訓。
第九條規范化建設單位必須建立健全財務工作流程，所有經濟活動手續必須齊全。
第十條規范化建設單位必須按期編制財務報表，按要求向部、省、縣報送相關報表及材料。
第十一條規范化建設單位必須設立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬簿、報表、資產臺賬、財務計劃、經濟合同、財務公開底稿等文字材料以及電子數據等檔案管理。
第十二條規范化建設單位要建立健全財務公開制度，及時進行財務公開，公開的內容要真實、全面。群眾普遍關心和重大經濟業務或事項發生要逐項逐筆公開。
第十三條規范化建設單位必須接受各級農村經營管理部門（以下簡稱農經部門）的審計監督，提供真實、準確的資料，并及時公布審計結果。
發生下列事項，要進行專項審計：
1.村干部任期屆滿和離任；
2.土地補償費及其他轉移性資金的收支；
3.發生數額較大的一事一議籌資籌勞的項目；
4.其他重大的經濟活動。
第十四條規范化建設單位必須實行統一電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。
第十五條規范化建設單位要定期組織對財會人員有關財會知識、政策法規、電算化管理等知識培訓。
第十六條農業部及省（區、市）農經部門對“全國農村集體財務管理規范化示范單位”實行動態管理，定期進行考核抽查。示范單位出現下列情況之一的，取消其“全國農村集體財務管理規范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。
1.因財務問題造成農民上訪，經核查屬實的；
2.不及時進行財務公開或進行虛假公開的；
3.主理財小組成員未履行職責的；
4.民主理財民主監督無法正常開展的；
5.審計發現重大財務問題的；
1、抓貫徹、定目標，出臺縣級、基層工會《工會財務會計管理規范考核辦法》。
福州市總工會在認真做好本級工會財務會計管理規范化自查自糾工作后，根據省總工會的最新規定和指示，結合福州市實際，先后制定并下發了《福州市縣級工會財務會計管理規范考核辦法》（榕工〔2011〕34號）及《福州市基層工會財務會計管理規范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號），積極組織各級工會開展財務會計管理自查自糾工作，通過開展座談會討論、互審互評的方式評選出財務管理規范化合格單位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切實解決縣級工會財務會計工作的薄弱環節和難點。
福州市總工會召開規范化建設部署會議，組織縣級工會認真學習、領會精神、把握要點，要求縣級工會、市級產業工會要充分認識開展工會財務會計管理規范化建設的重要意義，切實加強對財務工作的領導，把開展工會財務會計管理規范化建設作為當前和今后一個時期工會財務工作的重要內容抓緊抓實。要按照《工會財務會計管理規范考核辦法》的要求，對本單位財務會計工作進行認真檢查，對檢查中發現的問題，及時進行整改，全面提高工會財務會計管理水平。
3、抓示范、樹典型，推進規范化建設見成效。
為推動縣級工會開展規范化建設，福州市總工會選擇了永泰、福清作為規范化建設的試點單位，先后在福清市、永泰縣召開現場推進會，這兩個試點單位在會上分別交流了規范化做法和體會，與會人員現場觀摩了永泰縣工會財務管理規范工作材料。會議同時通報了全市工會財務會計管理規范工作開展情況。市總工會黨組書記、常務副主席鄭湘國參加會議，要求各縣（市）區總工會、市級各產業工會，要認真推進工會財務會計管理規范工作，健全制度、對照標準，逐條落實；要抓住機遇，重點落實機關事業單位工會經費等財務工作重難點問題；要加強學習，提高財務會計服務基層、服務職工、服務工會重點工作的水平。經過這兩年來各級工會財務人員的共同努力，縣以上工會財務會計管理規范水平得到進一步提升，財會服務能力進一步增強。全市工會財務機構進一步健全、財務人員素質進一步提高、會計基礎工作進一步夯實、財務制度進一步完善、財務管理進一步規范、工會資產管理實現保值增值。
二、福州市基層工會財務會計管理規范化建設的現狀
近兩年來，縣級以上工會在不斷提升自身工會財務會計管理規范水平的基礎上，積極推進基層工會財務管理規范化建設。為了深入了解目前福州市基層企業工會財務管理規范化建設情況，2013年末至2014年初，福州市總工會組織專門人員成立調研小組，通過召開座談會、發放調查問卷等方式，對全市基層企業工會財務管理規范化建設情況進行了調研。本項調研共召開座談會5次，發放調查問卷500份，回收有效問卷425份。其中，國有企業、私營企業和行政事業單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財務人員、工會主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問卷顯示結果來看，福州市基層工會財務管理規范化建設整體情況仍較為薄弱，存在以下問題：一是工會經費、會費收繳工作不足額、不及時。在調查中發現，72.94%（310家）的基層工會存在著撥繳經費標準過低、繳交經費不及時的現象。工會經費按規定及時、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現公平稅負。同時，調查中還發現，有259家基層工會從未向會員收取會費，占60.94%；在有向會員收取會費的166家基層工會中，有47家基層工會半年才向會員收取會費一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會未能按規定及時、足額向會員收取會費。二是財務人員配備不到位、總體水平不高。在受調查的425家基層工會中，專職工會財務人員37人，占8.47％；兼職財務人員388人，占91.53%。而且，調查問卷顯示，基層工會會計人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級以上會計技術職稱的有69人，占16.24%；初級職稱有158人，占37.18%；會計員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無會計從業上崗證。三是工會經費獨立核算的比例有待提高。調查問卷顯示，在受調查的425家基層工會中，開立銀行賬戶的基層工會僅208家，占48.94%。在問及未開立銀行賬戶的原因時，部分基層工會認為工會經費總量少、設立獨立銀行賬戶手續繁瑣且沒必要，工會經費仍在行政賬戶開支。這種現象間接導致了行政支出擠占了工會經費。有43家基層工會雖然獨立設置賬目核算，卻沒有執行“一支筆”審批制度，工會一切經濟業務開支仍由企業老板審批，這種現象主要集中在小型私營企業。四是預算管理不規范，執行不到位。在受調查的425家基層工會中，有228家基層工會未執行預決算管理制度，占樣本總數的53.65%；在有執行預決算管理的197家基層工會中，13.88%（59家）基層工會日常活動經費開支隨意性大，有超預算現象；11.06%（47家）基層工會預算編制程序不夠規范。五是基層工會活動經費不足。根據調查問卷顯示，超過半數的基層工會反映，基層工會活動經費有限，行政未能給予工會一定的經費補助，不足以滿足工會日常開展活動需要。
三、探討影響基層企業工會財務管理規范化建設的主要因素
根據調查發現的工會經費收繳不足額、財務人員配備不到位、未實行工會經費獨立核算、預算管理不規范、基層工會活動經費不足等現象，究其原因，可歸納為以下幾點：
（一）企業主對工會工作不重視，對工會經費收繳認識度不高。
首先，部分企業主本身對繳交工會經費存在著理解上的偏差，對工會組織存在心理抵觸。從企業方來說，企業追求的最大利益是成本最小化，從而實現利潤效益最大化。企業方認為繳納工會經費減少了企業利潤，直接造成了企業的負擔，因此采取了虛報、少報企業人數，以最低工資標準計征工會經費，甚至不交工會經費的方式來規避支出。再次，部分企業領導認為：企業的一切開支必須由自己掌管，工會主席也是受命于企業領導，不能與企業領導平起平坐，工會開支不能任由工會主席審批。必須盡量減少開支，沒必要多成立賬戶，財務人員直接由行政方財務部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會活動難以開展、無法執行工會主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財務人員配備不完善、工會活動經費不足的現象。
（二）工會經費地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開始推行工會經費地稅代征工作，從總體來看，工會經費收繳實現了穩步快速增長，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經費撥繳率偏低的現象，未能做到應收盡收。從2013年工會經費收繳數據分析來看，全市有15700家獨立基層企業，繳費單位數13735家，撥繳面達到87.48%。人均應撥繳經費258元，實際撥繳率只有39%，人均月繳費工資標準1043元，僅是2013福州市最低工資標準。筆者認為主要原因有三點：一是工會經費委托地稅部門代收，但地稅部門只增任務不增人。為保證稅收任務的完成，地稅部門有時難免顧此失彼，直接導致一些企業鉆空子，每月僅繳交地稅部門允許通過的最低標準的工會經費就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務征收和工會經費征收是兩套運行系統，地稅部門征收工會經費的前置條件是企業必須實行工會信息登記，企業必須在錄入工會經費征收系統后才能申報繳交，如果部分投產一年以上的企業不組建工會、不主動登記、申報，逃避繳納工會經費，而地稅和工會兩個部門對欠繳、拒繳的企業未采取及時有效的手段進行約束，就無法對這些企業形成有效的制約。三是地稅部門稅務征收的平臺優勢尚未能完全為工會所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節。
（三）財務人員專業素質有待提高。
一是財務人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財務人員兼管行政和工會的財務核算，財務人員的身份具有“雙重性”，先是行政財務人員，其次才是工會財務。這種身份造成了財務人員的意識直接受企業領導的限制，一切工會活動要從企業行政出發，企業資金不足的時候就少交，甚至不交工會經費；企業領導認為沒必要的工作就不需要開展，譬如預決算管理工作。同時，由于財務人員身兼數職，當企業行政財務工作量大時，工會財務管理工作必然得不到保證。二是財務人員專業素質不高。部分財務人員專業水平較低，主要是受傳統觀念的影響，人們普遍認為基層工會組織日常經濟業務活動簡單，不需要配備專業素質高的財務人員。這種現象也是導致基層工會財務規范化建設水平難以提高的重要因素。
四、推動基層企業工會財務管理創新發展的若干思考
（一）從廣泛宣傳工會政策法規入手，提高企業領導對工會財務工作的重視。
要推動基層工會財務工作的規范運行，必須要取得企業主的支持。第一，要通過立法，使企業正視工會組織的存在和作用。立法部門應加強相關法律的修訂，在法律中加入強制性約束條款。通過法律的強制性和保護措施，提升工會組織的地位，使企業認識到工會組織應該是獨立于企業而存在的，而不是依附于企業管理下的一個分支機構。通過法律，強化工會組織的職能，使企業認識到工會組織的主要職能不僅僅是維護職工的合法權益，更是聯系企業與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護者，是勞資矛盾的“油”、“滅火器”，真正的理解工會組織，理解工運事業，尊重工會干部。第二，加大工會政策法規的宣傳力度。各級工會組織要在全市范圍內廣泛宣傳工會政策法規及各項工會發動的惠民活動、措施，提高工會組織在社會上的地位和影響力。同時發揮多方聯動作用，結合政府其他相關執法部門，形成合力，深入到企業中去，送政策送制度上門，廣泛宣傳工會財務工作的重要性，組織引導行政領導、工會干部和財務人員學習《工會法》、《新工會會計制度》《基層工會經費管理辦法》等法律法規文件，增強其依法撥繳工會經費的自覺性。第三，上級工會應盡可能的多給予基層工會活動經費補助，以滿足基層工會開展活動的需要，使企業行政領導認識到工會經費是開展工會工作和各項活動的物質基礎，加強工會財務規范化建設對企業健康發展有著積極的作用，為基層工會財務規范化建設塑造一個良好的氛圍。
（二）從加強稅務、工會、企業三者溝通協調關系入手，不斷提高工會經費撥繳率。
要打破工會經費收繳的“瓶頸”，稅務部門是關鍵。一是工會和稅務部門雙方要定期進行交流溝通、加強協作，及時反饋工會經費代收工作存在的新問題、新情況，積極探索工會經費收繳工作的新方法、新路子，工會要充分利用稅務部門在企業中的影響力，如地稅部門在開展稅收稽查工作時，把工會經費征收工作納入其中，大力宣傳工會經費收繳工作的重要性，使企業深入了解工會事業的重大意義，消除對繳納工會經費的抵觸心理，樹立法制觀念，自覺依法申報、依法收繳。二是要加強雙方的信息交流，盡早實現網絡互聯，保證地稅征收系統與工會經費地稅代征系統實現信息共享，實現兩個系統“三同步”，即時間同步、信息同步、措施同步，使工會能第一時間了解企業信息及工會經費代征工作中遇到的新情況，以便采取及時有效的措施保證工會經費的收繳工作。三是要促使稅務部門加大對不守法企業的處罰力度，對經費不繳、漏繳的單位，要及時采取有效的制約手段，從源頭上保證工會經費收繳的足額到位，保護誠信企業的合法權益，實現社會公平效益。
（三）從塑造典型入手，不斷擴大基層工會財務規范化建設的步伐。
要在全市基層工會中推進財務規范化工作，關鍵是要以“點”帶“面”，穩步推進，切忌一蹴而就。工會組織要精心選取一些財務管理較為規范的基層工會，并組織專業人員深入到基層中去，以引導激勵為主，積極幫助基層工會發現財務管理工作中存在的不足，不斷完善財務管理水平。通過這種方法挖掘出一些先進典型，并在全市基層工會中進行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進的經驗和做法激勵并帶動基層工會財務規范化建設的整體協調發展。
（四）從提升會計人員素質入手，提高基層工會財務管理水平。
根據分級管理的原則，縣市區總工會、產業工會要加強對下級工會財務工作的指導，定期組織基層工會財務人員進行工會財務、經審方面知識的培訓，幫助工會財務人員熟練掌握應用新的工會財務知識，可以邀請財政、審計等政府部門有經驗的專家對規范化建設標準進行講解及指導。并且不斷創新財務工作方式，定期組織基層工會財務、經審工作競賽，促使基層工會財務在比賽中增進知識與溝通，加強基層工會財務工作交流，從而進一步帶動基層工會財務規范化建設的發展。
五、結語
1969年11月學校遷至山東。1970年起，學校陸續籌建了煉油廠、儀表廠、機械廠、印刷廠、農場等一批校辦企業。在其后的30年中，校辦企業得到了長足發展，為學校發展和地方經濟建設作出了積極貢獻。但是隨著校辦企業不斷地發展壯大，學校原有的校辦企業管理體制已經不能適應學校校辦企業的發展。2005年7月教育部召開全國高校科技產業會議以后，學校開始積極穩妥地推進學校校辦產業規范化建設工作。經過近兩年的時間。學校校辦產業規范化建設工作已基本完成，新型校辦產業管理體制已經建立，法人治理結構在企業中得以建立和完善，企業經營管理隊伍得到進一步充實，校辦產業步入了健康快速的發展軌道。
摸清產業家底；清產核資
中國石油大學的校辦企業是從傳統的實習工廠發展而來，在2006年學校開展清產核資之前。大多數企業從未進行過資產清查和資產評估工作，許多企業存在存貨毀損、過時，但一直掛賬的現象；有些企業存在注冊資本金不實等現象，如機械廠，企業注冊資本金1260萬元。但實際上相當大的一部分為學校房屋，而且未辦理過戶手續，給學校帶來巨大潛在的風險。
2006年，學校對機械廠等1 1家全資企業進行了清產核資，依法核減資產凈損失600多萬元，其中流動資產占500多萬元；從企業剝離學校房屋等非經營性資產346.79萬元；對注冊資本金不實的企業，制定了相應的處理意見。如學校建筑安裝公司。注冊資本金為708萬元，實際出資額為108萬元，在2005年，曾經因注冊資本金不實。被工商局處罰。在這次校辦企業規范化建設中，學校決定注銷此企業；依法處理因存貨損失而帶來的稅收問題。通過清產核資，徹底摸清了企業的家底，解決了企業歷史遺留問題，夯實了企業資產，降低了學校潛在風險。也為制定學校校辦企業規范化建設實施方案提供了依據。
整合學校產業資源 優化資源配置
到2005年底截止。學校所投資的企業有48家，其中全民所有制企業15家，集體所有制企業7家。涉及的領域有石油加工、精細化工、出版印刷、工程設計、機電裝備、汽車銷售、維修、商貿等。而且存在著同一領域內多個企業共舉學校大旗，在市場上互相競爭的現象。
在本次規范化建設工作中，學校根據校辦產業實際情況，按照教育部“積極發展、規范管理、改革創新”的要求，提出了“分類分步實施、先易后難、一廠一策，不搞一刀切；以人為本，妥善處理職工安置問題；立足科技、整合全校資源，打造五個平臺”的工作思路。對經濟效益低、缺乏規模、經營風險大的企業堅決予以注銷，對經營業務相同和聯系緊密的企業，積極引導企業進行合并。這次規范化建設工作。學校注銷18家企業，合并10家企業，取消冠用“石油大學”校名企業22家，整合后學校所投資企業(含全資公司再投資企業)24家，形成了石油加工、化工、機電裝備、文化和汽車銷售維修等五大平臺，重點培育了山東石大科技集團有限公司、山東石大勝華化工股份有限公司、山東中石大石儀科技有限公司、山東石大恒業科貿有限公司、中國石油大學出版社和山東中石大工程設計有限公司等六個龍頭企業，優化了學校資源配置，造就了學校五大特色產業發展平臺。
構建新型校辦產業管理體制
學校校辦產業規范化建設工作開展以前，學校對校辦產業的管理，總是把校辦企業納入行政隸屬管轄關系的大框架中。習慣于用事業單位的管理方式進行運作；在日常管理中，嚴重存在著“五龍治水”現象。即學校人事、組織、財務、資產、審計和產業等職能部處分別對學校企業獨立行使管理權，學校產業管理部門作為學校產業管理的專業部門僅僅發揮對學校產業的協調、服務職能；學校企業的所有大事。全部上學校黨委常委會研究決策。
推進校辦產業規范化建設工作以后，學校按照教育部2號文件的要求，依法組建了學校國有獨資的資產經營有限公司――青島中石大控股有限公司(簡稱控股公司)，將學校的國有經營性資產(含股權)無償劃轉到控股公司。由控股公司惟一代表學校行駛出資人職權。學校相關職能部門。通過其負責人進入學校經營性資產管理委員會，共同行使對校辦企業的監督管理，建立起“管人、管事、管資產”的新型校辦企業管理體制。新型校辦產業管理體制建立后，根據《公司法》和《公司章程》的規定，依法行駛對校辦企業的監督管理；學校企業的一般事情由控股公司研究決定，重大事情由控股公司報請學校經營性資產管理委員會研究決定。
理順校辦企業人事管理體制
校辦產業規范化建設工作開展以前，校辦企業里科級以上的干部，全部由學校黨委常委會任命；人事和勞資問題由學校人事處進行管理。
校辦產業規范化建設工作開展以后，控股公司與組織部通過調研和協商，根據“黨管干部原則”和《公司法》的要求，制定了《中國石油大學(華東)企業國有股權代表及高級管理人員管理暫行辦法》，實行黨委組織部門推薦與依法委派(或推薦任免)相結合的原則。提名推薦任免副處級以上的干部。由控股公司提出建議人選，報學校黨委組織部根據有關規定實施，經學校黨委常委會審批同意后，按照《公司法》和《公司章程》的規定履行相關程序；科級以下人員由企業自行考核和聘任。并報學校組織部備案。根據以上文件精神，2D07年控股公司根據產業實際情況，對產業內部高級管理人員進行了調換，這在過去是難以行得通的。
人事管理方面。賦予了企業用工權，企業可以根據企業生產經營情況自主招聘員工，并依法與招聘人員簽訂勞動合同、繳納社會保險等。學校還出臺了《中國石油大學(華東)關于青島中石大控股有限公司投資企業學校事業編制人員管理辦法》，對控股投資企業中事業編制人員的流動、日常管理等行為進行了規范。
改革了校辦企業考核方法
校辦產業規范化建設工作開展以前，往往是年初由學校產業部門提出企業年度生產經營計劃草案，經學校產業管理委員會研究通過后，以學校文件形式予以下發；到了年終，由產業部門組織學校財務部門、審計部門，根據年初下達的指標，對企業進行經濟指標考核；企業第一責任人由學校相關職能部門進行考核。
校辦產業規范化建設工作開展以后，控股公司根據國務院國資委有關財務預算的規定，制定了控股公司所投資企業財務預算管理規定，要求企業于每年的年底，上報下一年的財務預算。在年度經營中，根據財政部要求企業編制的《財務快報》，適時對所投資企業進行監督，對偏離企業預算的情況，及時要求企業分析原因，并重新修訂了企業第一責任經營業績考核辦法，按照企業投資級次，依法對相關人員進行綜合考核。
理清了企業投資關系
在學校規范化建設工作開展之前，為了享受國家給予的校辦企業稅收優惠政策，有些企業投資興辦的企業在辦理工商注冊登記時，都將其主辦單位登記為學校。本次規范化建設工作中。學校對企業帳務進行了調整，理清了企業投資級次，規范了企業管理。如學校汽車修理廠，本是學校勞動服務公司投資的全資企業，工商登記為學校投資企業。在勞動服務公司賬上反映為借款關系。此次企業改制，將其改制為勞動服務公司一人獨資企業。
另外，在此次規范化建設工作中，還解決了印刷廠等“老大難”的問題。學校印刷廠有學校事業編制人員37人，設備陳舊，又沒有能力進行更新，惡性循環，導致企業年年虧損。為此，學校為了維護學校穩定大局，每年都給予一定補貼。2007年，通過與學校財務處、人事處等部門充分協商，將企業改制為一人獨資公司，學校采取承擔事業編制人員工資的方式，“放水養魚”。企業改制后，控股公司投資更新了印刷廠的部分設備，強化其生存能力，從而妥善解決了印刷廠經營困難問題。經過近～年運作，印刷廠可望實現盈利。
關鍵詞：工會；財務制度
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年4月25日
從我國現行經濟法角度來看，工會組織是具備獨立核算資格的法人，因此其財務活動應當具備獨立性。一個單位工會財務制度建設是否完善不僅關系到工會內部管理水平，更關系到工會日常活動的開展。因此，應當結合當前具體形勢，不斷加強工會的財務制度建設，充分發揮工會在單位各個層面上的職能作用。工會財務規范化建設不僅是對《工會法》中關于公費經費管理具體要求的落實，更是促進我國工會組織充分發揮自身職能的內在要求。
一、當前工會財務制度建設存在的問題
（一）對工會財務制度規范化重視不足。工會組織的基本任務是保障和維護廣大職工的基本權益，這也是工會組織日常工作的重心。工會活動的開展離不開完善的財務制度作為保障，但當前一些工會部門在發揮維護職工權益等職責的同時，對工會財務制度規范化建設沒有給予足夠重視，認為工會財務工作僅僅是對日常活動的賬面反映。由于財務制度建設不僅對財務人員有著較高的專業技能要求，也需要花費一定的建設周期，耗費額外的財力物力，因此規范化財務制度建設常常流于形式，難以深入貫徹。
從制度建設的規范性來看，很多單位、企業的工會缺少制度規范化的意識，因此其財務工作的開展存在著諸多規范性問題。首先，很多工會組織缺少專門獨立的財務人員，其財務工作大多是由單位的財務人員兼職，對工會的相關內容缺少深入的了解。由于工會活動的特點，因此其財務工作也與一般的財務工作存在著諸多差異，這也是一些工會財務活動不規范的根源；其次，相應的內部監督、控制不夠規范。由于人員編制問題，在一些工會中，會計、出納被一人兼職的現象時有發生，財務工作最基本的內部監督和控制制度無法保證，這也造成了一些費用的發生、報銷的不規范。
（二）工會經費的管理及使用不夠規范。從經費來源的角度看，很多企業的工會經費來源存在著規范性問題。在一些企業特別是民營企業中，工會經費往往難以正常收繳，企業財務部門也無法做到及時、足額的撥付相關款項，這也導致很多民營企業工會的日常工作難以開展，工會組織名存實亡；其次，一些工會對工會經費的管理缺少預算管理意識，思維模式僵化，將預算和決算相割裂，使工會經費缺乏預算管理，時間價值未能得到應有的重視，е鹿せ峋費的撥繳“隨意性”較強，管理方式落后；最后，工會經費的管理使用不夠民主透明。一些工會未能按照相關要求做到經費的決策、預算、使用全程透明，沒有實現賬務明細的完全公開，缺少來自內部職工的監督。
（三）缺少獨立專門的賬戶。當前，我國大部分工會組織缺少獨立核算的賬戶，工會經費無法從單位經費中剝離。從管理的角度來看，部分單位特別是民營企業不愿意賦予工會自主的財務權力；另一方面由于一些單位或企業屬于非人員密集型，因此工會成員較少，經費往來不足，無法達到銀行方面的最低要求，導致無法開戶或者開戶后被注銷。由于缺少單獨的核算賬戶，不僅使得工會經費管理缺少獨立性，也使得工會的財務活動難以單獨完整地得到反映。
（四）工會資產缺少規范管理機制。當前，很多工會部門的資產管理存在著“重金輕物、重購疏管”的問題。一些單位對工會經費的收支工作極為重視，但對于所擁有的固定資產管理缺乏完善的制度。受制于崗位定員限制或人員調整變動等因素，專人管理無法得到有效落實，造成了固定資產處于無人管理狀態，產生自然損耗的固定資產長期掛賬，賬實不符。一些超過折舊年限報廢或轉贈其他單位的工會資產無法及時辦理相關手續，使得固定資產的賬面價值難以有效核實。
二、推進工會財務制度建設的建議
（一）加強工會領導干部的財務培訓。在工會組織中，工會領導對工會活動起著至關重要的作用，領導的財務職能也影響到財務制度建設的水平。因此在當前市場經濟條件下，隨著財務公開等規章制度的要求，各級工會在開展各項活動時也需要工會干部掌握相關的財務知識，指導相關財務人員按照我國工會會計制度的規定開展相關財務活動。因此，加強領導干部相關財務職能培訓是很有必要的。只有真正理解財務制度的相關理論，領導干部才能在財務制度建設上心中有數明辨是非，在財務規章制度的范圍內約束自己的言行，做到在任時明白，離任時清白。
（二）加強工會資金預算管理。工會財務和企業財務盡管存在著諸多不同，但是兩者在管理方式上也存在著相通之處。在工會預算機制和決算機制的建立上，可以從財務方面借鑒學習，引入規范化的預算決算報表。財務預算是企業選取的、能夠反映未來一段時期內對企業資金狀況、經營成果及現金收付等一系列指標預先估計的總稱。將財務預算的概念與工會預算相結合，一方面可以將工會經費的來源、用途規范化和具體化；另一方面通過預算編制可以了解工會經費的執行狀況，做到來去有數。通過引入財務預算、決算的概念，在工會經費管理中引入具體規范的經費報表，還可以通過對相關報表的分析總結，強化對預算經費的執行管理，提高預算的使用效率，避免無謂支出。在編制相關報表時，對于一些職工較為關注的重點收支項目應做到重點說明，提高工會財務收支的透明度，預算決算如何安排，執行是否到位，最終都是在決算數據中體現出來的。編制相關財務報表的目的不僅是要讓職工看得到，更要看得明白，看得懂。
（三）與時俱進，注重經費的時間價值。貨幣的時間價值是指一定數目的資金因在不同時間點而產生的價值上的差異，也就是貨幣在持有或投資其間隨時間推移而產生的增值或減值現象。當前很多企業面臨著融資困境，而因企業持有資金管理不善而造成的資金浪費、損失也是不容忽視的。重視工會資金的時間價值，不僅屬于客觀的財務管理范疇，更是提高工會財務管理水平的必要保障。
（四）提高獨立性，完善內部控制。工會財務規范化建設離不開獨立有效的內部控制和監督體系。我國《工會會計制度》中也明確規定：“各級工會應當建立健全內部控制體系，完善崗位責任制度和內部稽核制度。”工會財務部門應當建立、健全并落實財務規范責任制度，將責任目標具體細化到相關各部門甚至是個人，持續推進工會財務工作規范化、制度化、精細化，將可能發生的財務風險降到最低。提高各崗位間的獨立性也是加強內部控制的重要手段和精髓，要求工會經濟活動的決策、審批、執行、監督、評估等步驟互相分離互相制約。比如，工會的會計、出納不得由一人兼職，堅持錢、賬、物管理相分離等。面對重大決策、重要事項或大額資金收支業務等，應貫徹實行主席辦公會議集體決策制度，避免個人單獨決策或個人擅自改變集體決策。工會財務工作的內部控制應以《中華人民共和國工會法》、新的《工會會計制度》為出發點，將防范風險、強化有效監管作為目標，加強控制工會工作的關鍵節點，全面形成綜合管理措施，形成系統的工會財務管理制度規范，促進工會內部管理制度的不斷發展、完善。
（五）工會財務不僅要管資金，更要管資產。加強貨幣資金管理和銀行存款管理是財務工作的重中之重。工會財務應牢固樹立法制觀念，嚴格按照相關制度辦事，保證工會經費使用安全。在加強對工會經費監督的同時，也應當加強對歸屬于工會名下自有資產的管理，規范制度化固定資產的相關核算，完善領用低值易耗品領用手續，定期對相關資產進行盤點并落其真實價值，加強對工會資產的保護、控制。
三、結束語
為了使工會組織在新形勢下在維護員工合法權益，建立、穩定、維護和諧的勞資關系，促進企業健康發展等方面充分發揮自身的協調作用，大力推進工會財務制度規范化建設刻不容緩。財務管理工作是發揮工會職能的重要組成部分，工會財務體制的規范化建設也是工會整體發展的重中之重。只有制定科學合理的政策，狠抓落實、多管齊下、齊抓共管，我國工會財務規范化建設才能快速發展。
主要參考文獻：
[1]于秀敏.抓管理建制度提高工會財務工作水平[J].中國工會財會，2011.1.
會計規范化建設是醫院現代化管理的必由之路，而制度化建設是保證財會管理工作規范化操作的前提。現在的醫院很多財務管理制度老化，跟不上時展的腳步，嚴重阻礙了財會工作的發展，更加制約了財會規范化建設。說到底，醫院的管理工作就是對人財物的管理，其中的財物兩項都是由財務統計管理的。如果這種較為落后或是制度真空狀態下的財務管理將出現沒有制度約束的混沌區。財務管理出現漏洞，也是導致出現等現象的誘因。
二、人員知識老化嚴重，是阻礙財務管理規范化進程的人員因素
現代化的醫院會計管理發展，需要高素質人才隊伍的支撐。現代的醫療機構的人員大多是具有事業編制的人員。由于事業單位的改革和各種因素作用，導致醫院管理崗位人員無法有新的人員進入。而現有的人員隨著年齡老化的嚴重，知識結構陳舊，難以滿足現代化醫院會計管理工作的需求。他們對利用電算化等新技術開展會計工作缺乏工作經驗和能力，不能很好適應規范化發展的需要。造成了很多時候醫院的網絡系統升級改造后，管理人員還不會操作，嚴重制約了醫院會計規范化進程。
三、解決途徑
（一）規范化財務工作流程，從而突破規范化標準瓶頸。進一步細化財務報銷管理流程，嚴格執行多級審批手續，做好財務管理流程標準化推進。除了報銷的財務流程標準化管理之外，還有其他很多財務工作流程的標準化建設。例如，醫院救助綠色通道的財務流程的標準化預案，有效保障綠色救助的迅速反應機制，有助于患者得到及時救治。同時預算支出的情況，一般是首先各個部門提出預案，對一年來的工作支出提出一個預算草案，財務部門經過收集各個部門的草案，統計匯總，經院領導辦公會研究通過，然后就是嚴格按照預算執行。
（二）劃定各個財務管理崗位權責，從而突破規范化管理的權責瓶頸。進一步細化財務部門各個崗位的工作責任以及可以行使的權利，這種崗位權責分明將給每一個財務人員帶上一個緊箍咒，時刻約束著每一個崗位的技術人員。避免出現問題后權責不清，相互推諉的情況發生。同時明確崗位權責，將進一步促進財務管理工作效率的提高。對于重點風險崗位實行輪崗制，一方面防止的發生，另一個方面就是使得每一個財務人員都可以熟悉每一個崗位工作的權責內容，每個崗位都有明確的崗位職責來約束財會人員。財會規范化管理，工作才有了出路。
（三）加快財會管理的信息化、網絡化發展，從而突破規范化技術瓶頸。相比傳統的管理制度，新的會計管理制度要求醫院的財務管理工作更加的嚴謹規范，實際上包括了財務報表制度的建立、預算制度管理、工作風險防控等具體的一些財務制度。以前的人工計算，后來的計算機記賬，雖然會計人員的工作量得到了進一步減輕，但是對于醫院這樣的大機構，規范化建設一定是以后的發展趨勢。進一步肅清網絡安全漏洞，定期開展網絡安全維護，及時更新單位的防火墻，及時網絡安全預警，對出現的一些網絡安全或技術問題，深挖問題根源，找出根本因素，制度防范措施。
（四）進一步完善制度建設，同時加大制度的執行力度，突破財會管理規范化制度瓶頸。制度化的保障是醫院會計信息化建設的基礎。開展醫院財會管理的調研工作，召開專業財會人員的座談會，聽取一線技術人員的意見和建議，同時學習其他醫院成功的管理制度經驗。對一些明顯落伍的管理制度要開展修訂工作，對新時期出現的新問題及時出臺新的管理制度加以完善。在健全財會管理制度體系的同時，及時加大管理制度的執行力度。最終管理制度的執行過程將使得制度真正落實到位，為財會管理規范化提供基礎保證。
（五）加強財會人員業務培訓，突破財會管理規范化人員瓶頸。醫院的會計人員屬于管理崗位，很多人員年齡結構老化，知識陳舊，不能滿足現代化的會計制度要求。醫院應多組織專業技術培訓，加強財務人員的行為規范，加強廉政風險防控機制教育，在人手條件允許的情況下，積極組織財務人員外出學習，交流經驗，開展脫產培訓，全面提升財務人員的業務素養，在積極開展技術培訓的同時，鼓勵醫院的會計人員利用業余時間自主學習，參加國家組織的會計師、注冊會計師等專業技能考試。培訓教育的內容除了有會計本職業務之外，同時加強網絡、軟件系統專業知識的培訓，提高他們的全面素養。
四、結語
近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國專業合作社法》和《浙江省農民專業合作社條例》，農民專業合作社取得了較好發展，有力地促進了農業增效、農民增收。但是，從總體上看，農民專業合作社的發展還處于初步階段，其內部組織機制還有待于健全和完善，服務功能和規范化建設有待進一步加強，發展環境有待進一步改善，覆蓋面和帶動力有待進一步提高。為進一步加強我縣農民專業合作社的規范化建設，適應“三位一體”新型服務體系建設的需要，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱合作社法）和《浙江省農民專業社合作條例》（以下簡稱條例），結合我縣合作社發展的實際，提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想：以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，以農民為主體，以主導、特色優勢農產品為依托，以規范農民專業合作社的運行方式和經營機制為核心，大力推進我縣農民專業合作社的規范化建設，不斷提高農民專業合作社的影響力和競爭力，充分發揮農民專業合作社在促進農業增效、農民增收和社會主義新農村建設中的作用。
（二）基本原則：
1、把握條件，依法規范。合作社規范化建設必須依據《農民專業合作社法》有關規定，在設立登記、章程制定、股金設置、組織結構、民主管理、制度建設和贏余分配風險共當等方面做好規范工作。
2、有序引導，分類推進。合作社規范化建設要充分尊重合作社社員的意愿，根據各合作社的產業性質、規模、人員素質、運行模式等實際情況進行分類指導，按照規范化建設要求，進行分類排序、先優后差、逐個規范、穩步推進。
3、突出重點，注重實效。合作社規范化建設要突出“規范”的重點，著重在工商登記、管理制度、經營服務體系和分配機制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社職能的有效發揮，注重合作社競爭力和帶動力的增強。
二、總體目標和主要內容
（一）總體目標：通過規范化建設，把合作社建設成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、帶動明顯的市場主體。每年全縣完成合作社規范化建設8家以上，每年評選縣級示范性農民專業合作社5家。
（二）主要內容：
1、工商登記。按照《合作社法》》規定，對原來參照合伙企業、股份合作企業和集體企業登記的合作社進行變更或重新登記，明確合作社的性質，達到《合作社法》規定的設立條件。新成立的合作社要按照《合作社法》規定，進行注冊登記，取得法人資格。
2、制定完善章程制度。按照《浙江省農民專業合作社示范章程》要求，完善合作社章程；按照《浙江省農民專業合作社財務管理制度》要求，對照村經濟合作社的有關制度，完善合作社的財務管理、決策議事、崗位職責、社員管理、生產經營和檔案管理等制度。
3、明晰股權結構。明晰合作社社員股金認購的份額和認購股金出資的方式，并向社員核發社員證。合理配置股權，生產社員的股權應當占總股權的50%以上，單個社員（含團體社員）的股權不得超過總股權的20%。
4、推進民主管理。明確并落實社員（代表）大會的職權和決策方式，定期召開社員（代表）大會和理事、監事會議，重大事項實行民主決策。提倡按股金額和交易額有機結合、單人相對多票的方式進行民主決策，但單個社員擁有的表決票數不得超過總票數的20%。
5、規范生產經營。合作社要有一定的生產經營服務場所和設施，制定生產技術操作規程、產品質量標準，同時各合作社要有生產記錄。按操作規程組織社員開展標準化生產，按質量標準聯合銷售社員的產品，形成產銷連接比較緊密的利益共同體。同時，在經營服務上實行統一培訓和指導、統一采購農業投入品、統一注冊（使用）商標、統一產品和基地認證、統一包裝和銷售社員產品等服務。
6、健全利益分配機制。合作社生產經營和經濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計賬目健全，實行單獨建賬。定期向社員公布財務狀況，定期向農業行政主管部門報送財務和會計報表。合作社年終盈余分配要符合《合作社法》規定，在合理提取風險基金、公積金、公益金的基礎上，實行按股金額和交易額相結合的統籌分配方式。
三、加強領導，扎實推進農民專業合作社規范化建設
（一）加強領導，強化服務。農民專業合作社是農業生產經營適應標準化、市場化、國際化的組織創新和制度創新，是提高農民組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體。縣直有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處要樹立服務合作社就是服務農民，支持合作社就是支持農民的觀念，切實加強領導，履行組織、指導、協調、服務和支持的職能，積極幫助合作社解決規范化建設過程中遇到的困難和問題，努力為我縣農民專業合作社做大、做強、做優創造良好的發展環境。
（二）成立武義縣農民專業合作社聯合會。通過協調并加強聯合會會員之間的交流與合作，促進產業整合、優勢互補、信息共享、互利互惠。為會員標準制定、產品認證、項目認證、品牌宣傳、產品推介、市場開拓和信息咨詢提供服務。幫助會員引進技術、人才，創建有形市場，設立產品展銷窗口。
（三）以實施合作社“五化”建設為重點，著力于提升合作社的競爭力。縣農業主管部門要經常性開展農民專業合作社生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化活動為載體，著力推進品牌和市場建設。鼓勵和支持農民專業合作社申請注冊產品商標，開展各種形式的品牌宣傳活動，統一提供品牌、包裝和銷售服務等，全面實施合作社品牌戰略；鼓勵農民專業合作社參加各類農產品展銷會、推介會、博覽會，與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，不斷開拓產品市場；鼓勵引導合作社跨區域擴建基地，發展社員，擴大經營服務規模；鼓勵農民專業合作社創辦自己的加工企業，鼓勵支持農民專業合作社之間、合作社與農業龍頭企業之間加強合作，實現資源和優勢的合理配置和整合、重組，做大做強合作社。
（四）以培養合作社經紀人為突破口，不斷開拓合作社銷售市場。成立合作社經紀人隊伍；積極組織合作社參加各類展會；重視有形市場的建立，創立合作社營銷“窗口”。
四、加大扶持力度，促進規范發展
（一）加大財政扶持力度。要把扶持合作社作為財政支持農業的重點之一，縣財政每年安排一定數額的專項資金，在生產設施、科技推廣、品牌建設、時常營銷、教育培訓等方面對合作社進行扶持。
（二）給予用電用地扶持。合作社生產經營等非農建設用地，在符合城鎮規劃的前提下，應依法優先安排用地指標。對合作社創辦養殖小區和從事農產品臨時收購，初加工是占用的臨時性用地，符合土地利用總體規劃的，可依法辦理臨時用地手續。合作社從事種植業、養殖業用電執行浙江省電網銷售電價分類普通工業用電中的農業生產用電類電價。
（三）建立合作社輔導員制度。組建以農經干部、農技科技人員、科技特派員為主的合作社輔導員隊伍，建立輔導員聯系合作社制度，每一家合作社都要落實際一名輔導員，具體指導合作社開展規范化建設及產業化經營。
（四）建立合作社免費培訓制度。大力加強合作社輔導員、負責人和財務人員等三支隊伍建設，按照分層分類的原則，采取“請進來、送出去”等方法，整和各類資源，把合作社培訓與新型農民培訓有機的結合起來。真正達到學到知識、提高素質、增強能力的教育培訓效果。
（五）堅持有序引導。各鄉鎮政府、街道辦事處要繼續加大對農民專業合作社的扶持力度，重點支持發展規范化農民專業合作社和示范性農民專業合作社，樹立樣板和標桿。