時(shí)間：2023-10-08 15:43:52
導(dǎo)語：在解決環(huán)境污染的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對(duì)我縣一些農(nóng)村的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機(jī)器去滅蟲，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過降雨還會(huì)污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會(huì)造成土壤的板結(jié)，同時(shí)隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能，但還會(huì)殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對(duì)人體也會(huì)產(chǎn)生極大的傷害。化肥不可能被莊稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過量的使用化肥會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化，還會(huì)使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強(qiáng)，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2對(duì)農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對(duì)環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機(jī)化肥，這樣既減小了對(duì)土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對(duì)人的健康存在威脅，對(duì)家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險(xiǎn)性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對(duì)于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實(shí)情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對(duì)農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機(jī)復(fù)合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進(jìn)的大都是廉價(jià)設(shè)備，這本身就對(duì)環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點(diǎn)的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴(yán)重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境一級(jí)檢測(cè)部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。
3.2對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對(duì)我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加速對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進(jìn)有關(guān)政府部門加強(qiáng)這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級(jí)部門，成立專門的環(huán)保小組，對(duì)環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對(duì)與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進(jìn)高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進(jìn)新的設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對(duì)環(huán)境帶來的污染。
4.小結(jié)
【關(guān)鍵字】城市環(huán)境污染現(xiàn)狀；問題；研究對(duì)策
環(huán)境污染問題是人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻的危機(jī)，特別是在當(dāng)今的城市，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，已成為錦州市古塔區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。城市化進(jìn)程就像一把雙刃劍，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造并使人類享受文明的同時(shí)也造成了環(huán)境污染，社會(huì)失序等負(fù)面影響。所以我們必須正視城市環(huán)境污染問題，以發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，通過解決前進(jìn)中的問題促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，而不能因噎廢食。
1、古塔區(qū)污染源及污染物產(chǎn)生、排放的特點(diǎn)分析
1.1區(qū)域特征明顯
古塔區(qū)轄區(qū)人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)源決定古塔區(qū)的空氣質(zhì)量。生活源對(duì)古塔區(qū)整體水污染物的產(chǎn)排影響超過50%。尤其是古塔區(qū)的西北石化工業(yè)區(qū)所在的石油街道在廢水、廢氣、固廢等污染物的排放中位居首位，其次是敬業(yè)街道。從能源結(jié)構(gòu)看，古塔區(qū)主要能源是煤炭，造成的大氣污染是典型的煤煙型污染，導(dǎo)致固體廢物中粉煤灰和爐渣產(chǎn)生量偏大。
1.2行業(yè)特征明顯
廢水主要來自原油加工及石油制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、化學(xué)試劑、電容器及其配套設(shè)備制造等行業(yè)。廢氣主要來自原油加工及石油制品制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)。固體廢物主要來自原油加工及石油制品制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)。
1.3典型大、中型企業(yè)污染集中
中國石油天然氣股份有限公司錦州石化分公司各項(xiàng)污染物排放量位居首位，錦州節(jié)能熱電股份有限公司、錦州市供暖管理處、錦州市古塔區(qū)房屋管理供暖公司幾家供暖供熱企業(yè)直接影響大氣污染物和固體廢物量值。
2、古塔區(qū)主要環(huán)境問題
2.1污染物排放總量仍處于較高水平
國家六大“兩高一資”行業(yè)（鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材業(yè)）古塔區(qū)占3個(gè)，導(dǎo)致古塔區(qū)能源結(jié)構(gòu)不合理，一次性能源比例偏高。煤煙型空氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量改善壓力大。
2.2冬季采暖低空污染源直接影響古塔區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量
古塔區(qū)部分燃煤用于冬季供暖，皆屬低空排放，不利于空氣污染物的高空擴(kuò)散，影響市區(qū)的空氣質(zhì)量。
2.3石油化工行業(yè)產(chǎn)品的廢水排放量高居不下
2.4機(jī)制、體制不完善，保障措施不力
由于缺乏問責(zé)機(jī)制，加之環(huán)保部門“人言輕微”，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。“以新帶老”和“上大關(guān)小”等環(huán)評(píng)措施及“三同時(shí)”制度不能有效落實(shí)，污染物直排企業(yè)存在于城區(qū)邊緣。
3、古塔區(qū)環(huán)境對(duì)策建議
3.1為實(shí)現(xiàn)“爭先創(chuàng)優(yōu)，增量上位”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“南商北工”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
3.2合理控制經(jīng)濟(jì)尤其是“兩高一資”行業(yè)發(fā)展速度
3.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局
減少污染的根本出路是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)工藝升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，就要合理選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
3.4實(shí)行源頭預(yù)防、過程控制和末端治理三管齊下的策略，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行清潔生產(chǎn)
積極推動(dòng)全區(qū)開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為核心的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少原材料消耗，提高廢物回收利用率。
3.5增加環(huán)保投資，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力并提高其有效性
解決資金投入，除了政府補(bǔ)貼外，還必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制。例如，排污收費(fèi)、環(huán)保稅收、環(huán)境基金等不僅可以彌補(bǔ)環(huán)境投資經(jīng)費(fèi)的不足，還能推動(dòng)企業(yè)和市民積極參與環(huán)境保護(hù)，從而形成良好的激勵(lì)機(jī)制。
3.6加強(qiáng)環(huán)保部門自身建設(shè)，提高環(huán)境管理能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航
關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 救濟(jì)機(jī)制 完善
中圖分類號(hào):D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973 (2010) 05-100-02
改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而,近年來環(huán)境的不斷惡化必須引起我們的深切反思,松花江水污染、瀏陽鎘污染、云南水富矽肺病等各種環(huán)境侵權(quán)事件接踵而至,促使中國政府和學(xué)界開始關(guān)注工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題。毒蛇螫臂,壯士斷腕,固無不可,蓋其所失者小,所全者大也,然而,毒蝎螫額,壯士斷頸,似乎就行之不通了。 環(huán)境問題也同樣如此,在處理環(huán)境侵權(quán)案件時(shí),既不能對(duì)侵權(quán)企業(yè)不聞不問、放任自流,又不能片面地采取“一刀切”政策,將其“一棒子打死”,這樣,對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)難免會(huì)遭遇在理論與技術(shù)上難以抉擇的臨界問題。根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)主要包括刑事、行政和民事救濟(jì)機(jī)制三個(gè)方面,而又以民事救濟(jì)機(jī)制為主。
1環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定
1.1環(huán)境侵權(quán)的概念
環(huán)境侵權(quán)是一個(gè)學(xué)術(shù)名詞,目前尚未在立法上形成統(tǒng)一的概念。在立法文件中,英美法上稱為“妨害行為”,德國法稱為“干擾侵害”,法國法稱為“近鄰妨害”,日本和我國臺(tái)灣則通稱為“公害”。 我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為,環(huán)境侵權(quán)是指由于人為活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞,從而造成他人財(cái)產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權(quán)行為。
1.2環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件
關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件,學(xué)界說法主要有“三要件說”和“四要件說”。“三要件說”包括損害后果、行為人的過錯(cuò)、行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系;“四要件說”包括行為的違法性、損害后果、行為人的過錯(cuò)、行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。在中國大陸,“三要件說”主要以江平教授為代表,“四要件說”則以楊立新教授為代表。 顯然,“四要件說”是在“三要件說”的基礎(chǔ)上增加了行為的違法性,主張企業(yè)必須存在違法行為才能構(gòu)成環(huán)境侵權(quán),“三要件說”則主張不論企業(yè)是否違法,只要其生產(chǎn)行為侵害了他人的環(huán)境利益就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。筆者認(rèn)為,“三要件說”對(duì)企業(yè)過于嚴(yán)苛,容易打擊企業(yè)的積極性和主動(dòng)性,從長遠(yuǎn)來說,不利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且,就目前的科技水平來說,要求生產(chǎn)行為完全沒有環(huán)境侵害似乎尚無可能性,因此,筆者比較贊同“四要件說”。
2我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀
我國關(guān)于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的立法主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等專門法律以及相關(guān)的行政法規(guī)和地方管理?xiàng)l例,2009年12月26日剛剛出臺(tái)的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》也對(duì)其有所提及。
由于我國環(huán)境立法、司法起步比較早,許多方面仍然不夠科學(xué),特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,現(xiàn)存法律已經(jīng)難以滿足環(huán)境保護(hù)的要求,近年來眾多環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生也證明,現(xiàn)存制度在突發(fā)環(huán)境事件之前已經(jīng)捉襟見肘,完善環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制已成為相關(guān)部門和學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。筆者看來,現(xiàn)存環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制主要存在以下缺陷:
2.1司法救濟(jì)方式過于單一
目前,我國對(duì)于環(huán)境侵權(quán)事件的主要救濟(jì)方式就是當(dāng)事人之間的“私了”、行政處理以及法院訴訟,仲裁制度僅僅局限于海洋環(huán)境污染事件,其他領(lǐng)域由于缺乏仲裁法規(guī)及相應(yīng)的仲裁委員會(huì)而沒有得到有效開展,換言之 ,目前中國對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)僅僅局限于自力救濟(jì)和法律的呆板適用。司法救濟(jì)方式的過于單一,以及具有原始性不公平的自力救濟(jì)和冗雜漫長、成本高昂的司法程序,無法全面地保護(hù)受害人的利益。
2.2訴訟周期過長,無法及時(shí)處理糾紛
由于環(huán)境侵權(quán)訴訟的解決必須依托于高深的科學(xué)及醫(yī)學(xué)技術(shù),其追蹤鑒定工作也非常復(fù)雜,所以司法救濟(jì)訴訟周期長、救濟(jì)不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如日本有名的富山痛痛病經(jīng)過3年零3個(gè)月才完成第一審裁判,熊本水俁病則歷時(shí)五年之多,至今仍有受害者不服判決繼續(xù)上訴。發(fā)生于2005年11月的松花江水污染事件雖然目前已經(jīng)得到了妥善解決,但是其所造成的公共危機(jī)已經(jīng)無法挽回。可見,訴訟時(shí)效以及審理期間的改革具有必要性。
2.3原告預(yù)墊訴訟費(fèi)用制度導(dǎo)致實(shí)質(zhì)不公平
在訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題上,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第107條,當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。環(huán)境侵權(quán)案件也援用一般民事訴訟的原告預(yù)墊訴訟費(fèi)用制度。但是,在實(shí)踐中,由于環(huán)境侵權(quán)標(biāo)的巨大所導(dǎo)致的巨額訴訟費(fèi)用致使許多環(huán)境侵權(quán)的受害人在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位表現(xiàn)在了起跑線上,在如此巨大的訴訟費(fèi)用面前許多受害者只能扼腕嘆息,這在事實(shí)上阻礙了公民救濟(jì)自身以及他人權(quán)利的途徑,造成了對(duì)受害者的實(shí)質(zhì)不公平。
2.4共同侵權(quán)者之間的責(zé)任分配有待解決
環(huán)境侵權(quán)案件中存在大量的共同侵權(quán)行為,而對(duì)于共同侵權(quán)者的責(zé)任分配我國法律并沒有作出明確的規(guī)定,例如由于水環(huán)境的日益惡化,甘肅、寧夏等省區(qū)水污染嚴(yán)重,先后出現(xiàn)數(shù)個(gè)“癌癥村”。這類污染往往是由數(shù)個(gè)污染者共同造成,問題是當(dāng)其中一些污染企業(yè)已經(jīng)不存在(如關(guān)閉、破產(chǎn)),賠償責(zé)任應(yīng)該如何承擔(dān)?理想的做法當(dāng)然是根據(jù)他們的污染程度確定賠償比例,但實(shí)際無法做到。而如果讓現(xiàn)存企業(yè)承擔(dān)所有賠償責(zé)任,又違背了“污染者負(fù)擔(dān)”原則, 容易導(dǎo)致侵權(quán)者之間的利益不公,不利于中小企業(yè)的發(fā)展。
2.5環(huán)境侵權(quán)判決執(zhí)行難問題日益突顯
近年來我國發(fā)生的影響較大的環(huán)境污染事件中,受害者都曾面臨無法得到賠償?shù)膯栴}。其中一類是突發(fā)性的環(huán)境污染,如2005年11月的松花江重大污染事件。據(jù)報(bào)道,在該起污染事故中,僅哈爾濱的直接損失就達(dá)15億元左右,如果計(jì)算間接損失,這個(gè)數(shù)字應(yīng)該在幾百億到上千億之間。這類事件由于損失巨大,污染企業(yè)往往無力承擔(dān)所有賠償責(zé)任。另一類環(huán)境污染則是由長期污染累積造成,污染致害潛伏期較長。還有一類環(huán)境污染是污染不明、根本找不到加害人,受害人自然無法通過訴訟途徑維護(hù)自身權(quán)益。
3環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的完善
環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的完善需要從完善和創(chuàng)新兩個(gè)角度出發(fā),一方面要仔細(xì)審視傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制的缺陷和漏洞,深入探討彌補(bǔ)措施,完善相關(guān)制度;另一方面要嘗試構(gòu)建其他配套制度,雙管齊下,構(gòu)建科學(xué)持續(xù)的救濟(jì)機(jī)制。
3.1環(huán)境侵權(quán)傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制的完善
(1)關(guān)于共同侵權(quán)責(zé)任的分配問題,《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第67條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。當(dāng)然這一規(guī)定尚屬淺顯,不夠具體,真正應(yīng)用于實(shí)踐之前需要認(rèn)真斟酌,希望醞釀之中的司法解釋能夠解決這一問題。至于如果出現(xiàn)部分侵權(quán)人實(shí)在沒有能力賠償?shù)那樾?其他侵權(quán)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,筆者持否定意見,當(dāng)然這也需要其他配套措施才能保證受害人得到應(yīng)有的保護(hù),例如下面即將談到的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金的設(shè)置。
(2)簡化司法救濟(jì)程序,縮短訴訟周期,保證受害人及時(shí)得到補(bǔ)償。當(dāng)然,這是一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo),需要科學(xué)、醫(yī)學(xué)等各領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的配合,在具體訴訟程序上,筆者建議法院在安排案件審理時(shí)間的時(shí)候能夠優(yōu)先考慮環(huán)境侵權(quán)案件,或者在中級(jí)法院設(shè)立專門解決環(huán)境侵權(quán)糾紛的法庭,優(yōu)化資源配置,及時(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體。另外,筆者認(rèn)為,關(guān)于權(quán)利的最長保護(hù)期限,應(yīng)該排除對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的適用,關(guān)于環(huán)境侵權(quán)案件可以適度地延長期限,例如可以規(guī)定50年的最長保護(hù)期限,以確保受害人不會(huì)因?yàn)榭陀^原因而無法得到有效救濟(jì)。
(3)在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上,鑒于環(huán)境侵權(quán)者通常財(cái)政實(shí)力比較雄厚,筆者建議,實(shí)行被告墊付訴訟費(fèi)用制度,或者配合下面所講的內(nèi)容,由國家主持設(shè)立的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金預(yù)先墊付,當(dāng)然,對(duì)于原告的濫訴行為也要有相關(guān)的規(guī)制,對(duì)濫訴行為給予嚴(yán)厲的制裁。
3.2 環(huán)境侵權(quán)社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的引入
(1)筆者建議引入公害調(diào)解仲裁制度,將環(huán)境侵權(quán)案件歸入仲裁的范圍,利用仲裁機(jī)關(guān)相對(duì)專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)和仲裁人員、相對(duì)短暫的仲裁周期等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足,更加及時(shí)、全面地保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的利益,同時(shí)保證加害人及時(shí)恢復(fù)安全生產(chǎn),創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。
(2)可以嘗試環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。從長遠(yuǎn)來看,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以起到協(xié)助政府進(jìn)行環(huán)境管理,預(yù)防環(huán)境損害的作用。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司為了實(shí)現(xiàn)最大盈利,會(huì)在接受投保時(shí)對(duì)投保人的污染防治設(shè)施進(jìn)行審查,并在保險(xiǎn)有效期內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)設(shè)施的監(jiān)督檢查,這有利于幫助環(huán)保部門強(qiáng)化環(huán)境管理,更加防患于未然,切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益。此外,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)既可免去被保險(xiǎn)人承受抗辯索賠的緊張、不便和勞頓,也可使受害人免去冗長繁雜的訴訟程序,得到及時(shí)、便利的賠償。責(zé)任保險(xiǎn)制度以一個(gè)危險(xiǎn)投保共同體為賠償主體,填補(bǔ)受害人之損失,符合污染者負(fù)擔(dān)原則,在現(xiàn)代環(huán)境侵權(quán)損害賠償中發(fā)揮著越來越重要的作用,大有成為與環(huán)境侵權(quán)損害賠償并重的損害填補(bǔ)制度之勢(shì)。 因此,筆者建議我國對(duì)于易發(fā)生突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)應(yīng)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,以保證受害人得到完全及時(shí)的賠償。
(3)設(shè)立環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金,保證受害者獲得合理賠償。對(duì)于環(huán)境救濟(jì)基金的來源,可以由政府對(duì)相關(guān)企業(yè)所征收的稅費(fèi)、社會(huì)公眾尤其是企業(yè)的自愿實(shí)名捐助和慈善組織募集的資金組成;環(huán)境救濟(jì)基金的監(jiān)管應(yīng)該由政府組織來運(yùn)作,實(shí)行陽光基金,允許社會(huì)公眾和公益組織的監(jiān)督和問詢;救濟(jì)基金通常適用于那些無法確定加害人以及加害人確實(shí)沒有實(shí)際能力賠償受害人的情況,同時(shí)也可用于對(duì)污染的清理和防治。
注釋:
邱聰智.民法研究(一)[M] .北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2002: 319.
沈瑩. 環(huán)境侵權(quán)比較研究[J] . 法制與經(jīng)濟(jì),2009,(6):59-61.
關(guān)鍵詞：環(huán)保檢測(cè)；應(yīng)急系統(tǒng)；發(fā)展
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題也愈來愈多的顯露出來，由環(huán)境保護(hù)問題引起的各種生態(tài)問題接踵而來，我們生活的環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，社會(huì)的生態(tài)逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中，嚴(yán)重威脅著人們的身心健康，因此，解決環(huán)保問題刻不容緩。解決環(huán)境保護(hù)問題的根本措施之一是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，根據(jù)不同的環(huán)境下的不同污染程度進(jìn)行不同的分析、研究，根據(jù)分析結(jié)果采取有效途徑解決環(huán)境保護(hù)問題。但是，目前大部分城市的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)還沒有得到完善，仍處于建設(shè)的階段，所以在發(fā)生環(huán)境污染事故的時(shí)候，管理人員只能對(duì)環(huán)境污染事故有大體上的了解，無法對(duì)環(huán)境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時(shí)間內(nèi)得到有效的污染信息，從而也就不能及時(shí)的采取有效的應(yīng)對(duì)措施，使環(huán)境污染事故得不到及時(shí)的處理而變得越來越糟糕。
1 國內(nèi)外環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
1.1 國內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
目前，環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)已在我國投入并開始運(yùn)用，在對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理上取得了一定的成績。但是，由于我國國土面積比較廣，工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國還是存在比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題的，因此，治理環(huán)境污染刻不容緩，要利用好環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)，在最短的事件內(nèi)做出最佳決策，在實(shí)踐中探尋有效的方式，降低環(huán)境污染程度，保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境。
1.2 國外的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
環(huán)境污染的嚴(yán)重化使得許多國家都采取響應(yīng)的技術(shù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如在化學(xué)物品的堆放方面美國提出了一系列管理計(jì)劃；在環(huán)氧問題上日本建立預(yù)防結(jié)構(gòu)體系；聯(lián)合國針對(duì)不同國家不同的突發(fā)環(huán)保事件提出了不同的應(yīng)對(duì)措施與處理方式。以上例子說明了，環(huán)境污染在惡化，全世界對(duì)環(huán)保的重視程度也在上升。
2 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的建立
2.1 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染事故進(jìn)行預(yù)報(bào)警的系統(tǒng)。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，是為了能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源及其環(huán)境質(zhì)量，降低突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的概率，為處理突發(fā)事件積累更多的時(shí)間。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)包含兩個(gè)模塊：監(jiān)控模塊和預(yù)警模塊。監(jiān)控模塊主要負(fù)責(zé)對(duì)重污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果制作環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告；預(yù)警模塊的職責(zé)是根據(jù)不通過環(huán)境污染的不同預(yù)警條件，對(duì)從監(jiān)控模塊中取得的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估，以此來對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警級(jí)別進(jìn)行確定。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)
通過運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)中的監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以較為準(zhǔn)確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發(fā)污染事件的效率。現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)也包含兩部分：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸兩部分。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)部分的主要職責(zé)是對(duì)污染物的來源、種類、涉及的范圍以及危害度等進(jìn)行初期的判斷，然后報(bào)告給上級(jí)單位，為管理人員更好地采取措施處理環(huán)境污染事件提供了條件；現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸部分的主要職責(zé)是在突發(fā)污染事件現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)保應(yīng)急指揮中心間建立起聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮中心在最短的時(shí)間內(nèi)能對(duì)突發(fā)事件有較準(zhǔn)確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發(fā)事件的效率。
2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)是對(duì)污染事件的信息進(jìn)行分析、處理和，它是一個(gè)二十四小時(shí)隨時(shí)待命的系統(tǒng)，包含五個(gè)部分：進(jìn)行應(yīng)急接警、進(jìn)行指揮命令調(diào)度、進(jìn)行車輛監(jiān)測(cè)調(diào)度、進(jìn)行應(yīng)急視頻指揮和進(jìn)行應(yīng)急信息展示部分。
2.4 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)是對(duì)突發(fā)污染事件進(jìn)行分析，輔助工作人員進(jìn)行對(duì)環(huán)境污染事件的評(píng)估工作，與此同時(shí)，結(jié)合以往類似事件的處理方法提出可供參考的建議。
2.5 災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)
它是一種對(duì)環(huán)境污染事件的事后評(píng)估系統(tǒng)，通過分析環(huán)境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類事件再發(fā)生的概率。災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)包含四個(gè)部分：對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)的部分、對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行評(píng)估的部分、對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估的模塊和對(duì)事后方案進(jìn)行制定的部分。
3 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的原則
3.1 應(yīng)急措施要與預(yù)防措施相結(jié)合
提前制定突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施是進(jìn)行事件處理的關(guān)鍵，這樣在環(huán)境污染事件突發(fā)的時(shí)候，工作人員能在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，從而能夠及時(shí)的采取措施，降低污染可能帶來的危害度。具體措施有：將重工業(yè)生產(chǎn)作為重點(diǎn)，做好預(yù)防；相關(guān)企業(yè)要詳細(xì)記錄本企業(yè)的危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存信息；采取一定的措施進(jìn)行水源保護(hù)等等。
3.2 對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行及時(shí)的處理
在應(yīng)急組織中設(shè)有應(yīng)急辦，其中的工作人員的主要職責(zé)是對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)范和制定，增加技術(shù)存儲(chǔ)量，并且預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件，對(duì)一般性的環(huán)境污染事件進(jìn)行處理，對(duì)于污染情況比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件在向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)之后在進(jìn)行處理。另外，在平常的應(yīng)急工作中要提前制定好預(yù)防措施，以保證在事故發(fā)生時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)提供解決方案。
3.3 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同處理事件
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，僅僅依靠一個(gè)部門或者一個(gè)企業(yè)的力量是無法達(dá)到最佳處理效果的，因此，需要應(yīng)急工作人員及時(shí)的向上級(jí)政府部分匯報(bào)，在政府的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門協(xié)助處理事件，明確分工，提高解決效率。
4 總結(jié)
環(huán)境污染日益嚴(yán)重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關(guān)環(huán)保部門要隨時(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)，制定有效的措施，爭取在最短的事件內(nèi)處理好環(huán)境污染事件，降低事件可能帶來的危害，保護(hù)好我們的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛秀秀.關(guān)于環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（08）：95+105
在地下害蟲防治中，隨著農(nóng)藥使用比例的增多，誘發(fā)的環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。而化學(xué)農(nóng)藥造成的環(huán)境污染，主要是體現(xiàn)在農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用過程當(dāng)中。在生產(chǎn)過程中，除了產(chǎn)出化學(xué)農(nóng)藥之外，還會(huì)伴有大量的廢氣、廢水、廢渣等等，被排出在生態(tài)環(huán)境之中，誘發(fā)大面積的污染。在防治地下害蟲使用過程中，對(duì)土壤的污染主要是來自于：噴霧、噴粉、毒土及土壤消毒等方法施用農(nóng)藥，直接進(jìn)入土壤；二是附著在栽培植物及其他物體上的農(nóng)藥經(jīng)降水、噴灌等沖刷作用，進(jìn)入土壤；三是大氣中漂浮的農(nóng)藥，隨降水落入土壤。那些進(jìn)入土壤的有機(jī)磷農(nóng)藥，雖然分解速度較快，但是毒性殘留也較嚴(yán)重。隨著藥物與土壤中積累量的逐漸增多，土壤中的有益生物群將遭受嚴(yán)重破壞，影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。對(duì)水源的污染主要是來源于：在防治害蟲時(shí)，使用化學(xué)農(nóng)藥，尤其是飛機(jī)噴撒農(nóng)藥，藥劑會(huì)直接落入地表的水體而污染水源；大氣中漂浮的農(nóng)藥微粒及其衍生物，一部分被空氣中的塵埃吸附，隨降水進(jìn)入土壤和水體，土壤中殘留的農(nóng)藥，因降水引起的水土流失，流入江、河、湖、海；隨降水或灌溉的土壤淋溶作用，滲入地下、進(jìn)入地下水，并隨地下徑流擴(kuò)散，造成地下水源的大范圍污染。隨著農(nóng)藥對(duì)水源影響的加重，水生生物及人類健康飲水、生活將遭受重創(chuàng)，應(yīng)該引起我們的足夠重視。
2防治地下害蟲與減少環(huán)境污染問題探討
2.1允許害蟲的存在
害蟲的存在有其存在的天然必然性，允許害蟲的存在，充分利用害蟲自我控制機(jī)能，通過害蟲天敵的引入，像是天敵昆蟲、益鳥、益獸、有益微生物等，建立完善的生態(tài)控制系統(tǒng)，就能盡量的減少對(duì)生態(tài)的破壞。可以說，只要能夠?qū)⒑οx控制在經(jīng)濟(jì)損失以下的水平，基本上就不需要“一掃光”、“噴藥歷”等做法。
2.2利用生態(tài)系統(tǒng)的自我控制
地下害蟲的防治，本質(zhì)上來說屬于生態(tài)學(xué)的問題。在生態(tài)體系中，生物種群之間及非生物環(huán)境因素之間，交織成復(fù)雜的物質(zhì)和能量循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。各成員間通過食物鏈而緊密聯(lián)系，而其中的寄主（培育植物）——害蟲——天敵鏈條，則是害蟲控制中的主線。諸多的鏈條又彼此交叉串聯(lián)在一起，構(gòu)成復(fù)雜微妙的食物網(wǎng)，各成員之間相互依賴，相互作用，相互制約，使各成員在數(shù)量上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。在正常情況下，這個(gè)網(wǎng)有很大的韌性，當(dāng)系統(tǒng)受到擾動(dòng)，系統(tǒng)中某一成員（害蟲）可能迅速增加時(shí)，這種背離平衡狀態(tài)的作用通常會(huì)被其他鏈條和本鏈條中的其他成員（如天敵）所抵消，形成自我控制機(jī)能。在地下害蟲控制的實(shí)踐中，我們要盡量利用生態(tài)的自我控制機(jī)能。只要說當(dāng)害蟲的數(shù)量和種類達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如果不及時(shí)用藥，種群數(shù)量將帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，才建議及時(shí)使用藥物防治，但是必須要科學(xué)合理，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。
2.3科學(xué)合理用藥
第一，把握用藥時(shí)機(jī)。必須要用藥時(shí)，結(jié)合害蟲的生活習(xí)性、生理特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律、環(huán)境條件等等，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)用藥，實(shí)現(xiàn)用最小劑量，達(dá)到最佳根除效果的目的。第二，選擇低毒低殘留藥物。藥物防治地下害蟲，選擇的藥物必須要對(duì)靶子害蟲高效強(qiáng)力，注意低毒、低殘留，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞。同時(shí)，還要注意不要對(duì)天敵產(chǎn)生毒害作用。在除蟲效果類似的藥物中，盡量選擇無毒或者是低毒、無殘留或者是低殘留，最好能夠在自然環(huán)境下達(dá)到迅速降解的效果。在環(huán)境污染方面，按照無-低-中-高的原則依次選擇。對(duì)于禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用，盡量降低在防治地下害蟲過程中藥物對(duì)環(huán)境的污染程度。第三，合理選擇用藥方法。防治地下害蟲最簡便的方法，就是噴霧、噴粉。但是，實(shí)際到達(dá)并作用于害蟲身上的藥效則比較低，真正散步在蟲體之外的藥量則相對(duì)要多很多。研究證實(shí)：防治地下害蟲，噴粉施藥，僅有10%～20%的藥物落在植物表面；噴霧施藥，僅有25%～50%的藥物落在植物表面。而真正能夠作用害蟲的藥量僅在1%左右，實(shí)際上有99%的藥量進(jìn)入了生態(tài)，不但浪費(fèi)嚴(yán)重，而且造成的污染慘重。由此，改進(jìn)用藥方法，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在用藥方法的選擇上，建議采用直接接觸害蟲率高的方法，提升藥效。像是毒土、毒餌、毒簽等等，都是很好的高效用藥、減少環(huán)境污染的方法。同時(shí)，還要注意低藥量、小范圍、局部用藥能夠解決的問題，就盡量不要使用高藥量、大范圍、廣空間的用藥。第四，注意保護(hù)好天敵。在用藥選擇中，還要注意保護(hù)好天敵。避免破壞生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致害蟲猖獗。同時(shí)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)連續(xù)用藥防治同一害蟲，不建議重復(fù)使用單一種類藥物，建議多種藥物交替使用，避免藥物耐藥性的產(chǎn)生，增加用藥劑量和頻度，增加了對(duì)環(huán)境的污染。
2.4研制低毒、低殘留藥物
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；保險(xiǎn)模式；保險(xiǎn)險(xiǎn)種；承保機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)責(zé)任范圍；索賠時(shí)效；責(zé)任限額
一、引言
黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動(dòng)力。公民對(duì)環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險(xiǎn)制度來支持。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，黨和國家不斷出臺(tái)政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，被稱為綠色保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的根本目的仍然是保護(hù)環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達(dá)國家。各國不僅紛紛出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)法案，還對(duì)環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，也能及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。此外，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。
二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r
江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國試點(diǎn)省市之一，一直積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險(xiǎn)業(yè)分別以推進(jìn)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)兩條線，推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)江蘇模式。三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、索賠時(shí)效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。
（一）保險(xiǎn)模式
根據(jù)實(shí)施保險(xiǎn)制度的主要目的、可實(shí)施性、社會(huì)條件等因素，可以將保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。建議采取以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，以自愿保險(xiǎn)為輔，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)二者并存的制度模式。同時(shí)，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)模可以實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”，實(shí)行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險(xiǎn)系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)。一方面對(duì)高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等）采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn);另一方面，對(duì)其它污染程度較輕的行業(yè)(如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等)或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種
目前，我國的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度上，保險(xiǎn)公司在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上應(yīng)予以完善。可以針對(duì)鎮(zhèn)江市不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行一攬子險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。如應(yīng)設(shè)計(jì)和完善水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)和大氣污染責(zé)任險(xiǎn)等。
（三）承保機(jī)構(gòu)
目前，從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國家的實(shí)際運(yùn)行來看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的賠付金額過大，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險(xiǎn)完全交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，不能很好地推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險(xiǎn)公司的分公司，由現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司組成聯(lián)保集團(tuán)。政府作為社會(huì)管理者，有義務(wù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團(tuán)有一定的市場(chǎng)競爭力，能更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和處理新的保險(xiǎn)逐步進(jìn)入市場(chǎng)。
（四）保險(xiǎn)責(zé)任范圍
鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對(duì)漸進(jìn)性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時(shí)間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時(shí)，附加嚴(yán)格的限制條件。
（五）索賠時(shí)效
要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的影響，可以調(diào)整保險(xiǎn)責(zé)任期間制度。在各國的實(shí)踐中，保險(xiǎn)責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50~60年代。在這種制度下，保險(xiǎn)人只需要對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這種保險(xiǎn)責(zé)任期間制度為被保險(xiǎn)人提供了較有利的保障，但是也會(huì)加重保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)。“日落條款”正是這一保險(xiǎn)責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險(xiǎn)合同雙方約定，自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長期限的條款。“損失產(chǎn)生制度”則要求保險(xiǎn)人對(duì)出現(xiàn)在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。“提出索賠制度”是指保險(xiǎn)人僅為在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)向被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對(duì)保險(xiǎn)人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進(jìn)企業(yè)投保。而“日落條款”又會(huì)損害保險(xiǎn)人的利益，可能因過高的賠付費(fèi)用而減弱保險(xiǎn)人開展保險(xiǎn)工作的積極性。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)作用，同時(shí)環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對(duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。但如果對(duì)所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會(huì)使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取對(duì)不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險(xiǎn)制度更為精細(xì)可行。
（六）責(zé)任限額
我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)完全地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司是不可能的，因此，需要實(shí)行責(zé)任限額制。責(zé)任保險(xiǎn)的最高限額，即保險(xiǎn)人對(duì)受害人的給付金額，僅以保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)金額為限，受害人超過保險(xiǎn)金額的損失，應(yīng)由被保險(xiǎn)人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實(shí)行責(zé)任限額制，讓被保險(xiǎn)人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使得被保險(xiǎn)人出于減少自己損失的考慮，在保險(xiǎn)期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴(kuò)大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實(shí)行也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠按照市場(chǎng)法則經(jīng)營。對(duì)于政策性的保險(xiǎn)而言，更是有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“環(huán)保”不是一個(gè)人的事，也不是一個(gè)企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)。總的來說，在鎮(zhèn)江全面實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對(duì)這一制度的深入研究。
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一、適用范圍
本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括：
1、危險(xiǎn)化學(xué)用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。
2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。
3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。
4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。
5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長任副總指揮，公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。
2、應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個(gè)人共同做好應(yīng)急工作；組織實(shí)施污染事件應(yīng)急預(yù)案，決定污染事件重大事項(xiàng)。
3、成員單位職責(zé)：
環(huán)保部門：應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)了解情況，向應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議，按照應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組，環(huán)保局局長任組長，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。
公安部門：負(fù)責(zé)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。
財(cái)政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。
建設(shè)部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運(yùn)行。
交通部門：負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。
水利部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。
農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場(chǎng)、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
林業(yè)部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
氣象局：負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
1、信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括對(duì)發(fā)生在境外但有可能對(duì)我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報(bào)。
2、預(yù)警預(yù)防
縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測(cè)信息后，立即組織有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部置，做好啟動(dòng)本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，確保預(yù)案的順利實(shí)施。
3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
(1)Ⅰ級(jí)(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
(2)Ⅱ級(jí)(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
(3)Ⅲ級(jí)(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。
(4)Ⅳ級(jí)(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告
突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)預(yù)警公告；達(dá)到Ⅲ級(jí)或Ⅲ級(jí)以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上報(bào)國家及省、市人民政府，按其權(quán)限負(fù)責(zé)預(yù)警公告。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和相應(yīng)措施
1、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
在應(yīng)急指揮部確認(rèn)發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)向縣政府報(bào)告，并由縣政府予以公告。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)督查、落實(shí)應(yīng)急指揮部的重大決定；提供啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準(zhǔn)備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實(shí)施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；負(fù)責(zé)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保局和相關(guān)部門的報(bào)告、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提出對(duì)造成污染事件單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的意見，對(duì)造成污染事件的當(dāng)事人，提出行政紀(jì)律處分的建議及處理意見。
相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；維護(hù)社會(huì)治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。
五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則
1、縣環(huán)保局對(duì)所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負(fù)責(zé)。
2、對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。
3、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對(duì)重點(diǎn)污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，防患于未然。
4、迅速查明事件原因，提出和實(shí)施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴(kuò)散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。
5、確保現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)處置人員及周圍群眾的人身安全，進(jìn)入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等)。
六、突發(fā)性污染事件處置程序
1、迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時(shí)值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話的作用，接事件報(bào)警后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告。
2、快速出擊接報(bào)后，應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組立即召集所有應(yīng)急組成人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
3、控制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，組織協(xié)調(diào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理工作，防止污染擴(kuò)散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。
4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，進(jìn)行攝像、拍照等取證工作。
5、情況上報(bào)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取的措施及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，并按國家環(huán)保總局、省、市環(huán)保局要求，做到6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào)。
6、污染警戒區(qū)域劃定和信息
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應(yīng)急指揮部及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，以減少污染危害。同時(shí)，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要及時(shí)進(jìn)行事件成因分析，向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外事件信息。
7、應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，每24小時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告一次，直到事件污染消失警報(bào)解除。
8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實(shí)地取證，確定事件責(zé)任人，對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)立案查處。
9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。
10、新聞報(bào)道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應(yīng)急指揮部按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一相關(guān)信息，對(duì)新聞媒體的采訪報(bào)道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，環(huán)境問題不容小覷。自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實(shí)施以來，環(huán)境污染類刑事案件日趨規(guī)范化、程序化，此類案件在數(shù)量上也呈上升趨勢(shì)。此類案件不僅關(guān)乎國計(jì)民生，也涉及到刑事司法與環(huán)境保護(hù)等部門在工作機(jī)制上的相互銜接以及配合，應(yīng)引起高度重視。本文以筆者所在區(qū)檢察院近年來受理的環(huán)境污染類案件為切入點(diǎn)，深度剖析當(dāng)前打擊污染環(huán)境犯罪存在的問題與困難，并提出合理化建議，以期達(dá)到嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境合法權(quán)益的目的。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染；犯罪；案件
一、從受理案件中反映出的環(huán)境污染類案件特點(diǎn)
以筆者所在的檢察院為例，近三年共受理環(huán)境污染犯罪案件10件12人，占總體案件的5%。此類案件總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）涉案主體個(gè)人企業(yè)居多，且未取得相關(guān)許可證明
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多種經(jīng)營發(fā)展方式齊頭并進(jìn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速崛起。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，不乏小作坊或村鎮(zhèn)中個(gè)人承包企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是個(gè)人或合伙經(jīng)營，經(jīng)營內(nèi)容以金屬加工、制造業(yè)為主，往往租借村委會(huì)廠房，經(jīng)營成本較小，且具有高額利潤，具有國家規(guī)定的資質(zhì)證明的企業(yè)較少。在本區(qū)檢察院受理的此類案件中，取得許可證明的單位及個(gè)人僅占5%，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在大量安全隱患。
（二）涉案企業(yè)經(jīng)營手段較為粗放、隱蔽
這些企業(yè)因成本及經(jīng)營范圍較小，且經(jīng)營者文化水平不高，法律知識(shí)較為淡薄，違規(guī)排放、違規(guī)作業(yè)時(shí)有發(fā)生，廢器物排污處理設(shè)施較為簡陋，作案手段一般是通過私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等載體排放。經(jīng)過檢查，有的企業(yè)甚至沒有排污處理設(shè)備，將污水、重金屬或有機(jī)污染物直接排于河流、土壤之中，致使其中有毒、有害物質(zhì)流放，給環(huán)境造成極大危害。
（三）危害后果較大
縱觀此類案件，違規(guī)排放到大氣環(huán)境中的有害物質(zhì)嚴(yán)重超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超出數(shù)以千倍，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ钤斐蓸O大危害。以筆者所在檢察院曾受理的一起犯罪嫌疑人張某某涉嫌環(huán)境污染罪一案為例，犯罪嫌疑人張某某在天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)東蘭坨村經(jīng)營管理一家五金制品有限公司。2013年8月28日凌晨零時(shí)許，環(huán)保局工作人員對(duì)該五金制品有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在采用酸洗、電鍍、鈍化等工藝生產(chǎn)金屬釘，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生含金屬鋅、鉻的廢酸水，該廠污水處理設(shè)施未運(yùn)行，含金屬鋅、鉻的廢酸水以暗管的形式直排到外環(huán)境。經(jīng)檢測(cè)，該企業(yè)排放廢水中含有廢酸液，重金屬鋅超標(biāo)139倍、六價(jià)鉻超標(biāo)高達(dá)1519倍，給當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p壞，危害后果極大。
二、辦理環(huán)境污染犯罪案件出現(xiàn)的問題
（一）獲取線索困難
一方面，此類違法犯罪活動(dòng)隱蔽性較強(qiáng)。環(huán)境污染犯罪案件多發(fā)生在工廠排污區(qū)、垃圾填滿區(qū)等地，地點(diǎn)較為偏僻，隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)。這就為偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)此類案件增加了難度，多數(shù)案件都是最終產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的危害后果才被發(fā)現(xiàn)。另一方面，公眾舉報(bào)環(huán)境污染犯罪案件的積極性不高。環(huán)境污染犯罪案件侵犯的客體是公眾共同生存的環(huán)境，屬于公權(quán)益的范疇，與有具體的被害人等一般刑事犯罪案件有所區(qū)別，這也造成了公眾對(duì)此類案件的“事不關(guān)己、漠不關(guān)心”的心態(tài)。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)獲取線索往往通過媒體傳播，但是經(jīng)過媒體報(bào)道傳播的案件畢竟是少數(shù)，因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問題。
（二）調(diào)查取證困難
隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實(shí)施，環(huán)境污染罪入罪“門檻”降低，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題更加凸顯。在環(huán)境污染執(zhí)法實(shí)務(wù)中，往往是由環(huán)保部門最先介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后再移交公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致辦案周期長，往往延誤了刑事偵查、調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)。另外，刑事證據(jù)的要求高于行政證據(jù)，行政部門收集的證據(jù)往往達(dá)不到刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機(jī)關(guān)重新收集、制作，但最初查處環(huán)境污染類案件時(shí)往往查貨普通工人，環(huán)保部門對(duì)其制作詢問筆錄之后即讓其來，待案件移交司法機(jī)關(guān)審查中，這些原始證人證言很難再次找到，無法核實(shí)查清，導(dǎo)致證據(jù)的證明力下降。
（三）關(guān)鍵證據(jù)使用困難
依據(jù)司法解釋的規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。這也是刑事司法部門與環(huán)保部門在處理環(huán)境污染問題上密切配合的表現(xiàn)。但是，在具體案件的證據(jù)使用方面，仍存在一定問題。主要有以下幾方面：
1．多數(shù)案件的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用：實(shí)踐中，區(qū)縣環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因?yàn)榫嚯x案發(fā)時(shí)間最近，其監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)最具真實(shí)性與可信性，所以數(shù)據(jù)作為原始證據(jù)，經(jīng)市級(jí)環(huán)保部門認(rèn)可，可以作為環(huán)境污染案件的鑒定意見使用，多數(shù)案件也是采信此份證據(jù)，根據(jù)監(jiān)測(cè)出來的超標(biāo)范圍及類型進(jìn)行定罪處罰。
2．部分案件的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在瑕疵：有些環(huán)境污染案件，環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)出具其真實(shí)性毋庸置疑，但是作為證據(jù)使用，存在一定瑕疵。主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集與認(rèn)可過程中存在采樣缺乏規(guī)范性、監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平落后以及采樣標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
3．重新取證較為困難：在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用存在瑕疵的情況下，重新取證較為困難。一是因?yàn)槭芡饨绛h(huán)境影響，重新監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)可能與案發(fā)當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)存在較大出入；二是如果環(huán)保部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排放等違法行為，可以采取限期整改等行政強(qiáng)制措施，從而導(dǎo)致證據(jù)滅失，加大了二次偵查的難度。
三、辦理環(huán)境污染犯罪案件的對(duì)策和建議
（一）加大打擊環(huán)境污染犯罪的力度
對(duì)于環(huán)境污染現(xiàn)象，應(yīng)加大打擊犯罪力度。尤其是對(duì)作案手段較為隱蔽的作坊及小企業(yè)，一旦涉及犯罪，絕不姑息。加強(qiáng)對(duì)涉污企業(yè)的檢查、監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改一批不符合規(guī)定和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，對(duì)存在重大隱患和排污嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整改，從根本上解決問題。司法部門應(yīng)與環(huán)保部門密切配合，加大執(zhí)法力度，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對(duì)此類案件的偵查及取證能力，堅(jiān)決打擊此類犯罪，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營勢(shì)頭迅速上漲。為有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪案件發(fā)生，環(huán)保部門對(duì)各種企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及行政許可制度，在相關(guān)資質(zhì)證明的審查方面，更應(yīng)明確職責(zé)，避免徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，建議在出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門提出檢察建議，對(duì)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)中的、、等犯罪行為依法從嚴(yán)懲處。
（三）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)、文明致富
有些個(gè)體經(jīng)營者因法制觀念淡薄，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，導(dǎo)致唯利是圖，只顧發(fā)展不顧維護(hù)的現(xiàn)象常有發(fā)生。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者的法律教育宣傳，講政策、講法律，使其真正了解環(huán)境污染犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，明白排放、傾倒有毒有害物質(zhì)的嚴(yán)重法律后果，提高相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
（四）建立提前介入機(jī)制
對(duì)涉及環(huán)境污染犯罪的案件，為更好保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，掌握最原始證據(jù)，建議檢察機(jī)關(guān)審查部門與環(huán)境保護(hù)部門建立工作銜接，提前介入機(jī)制。按照天津市《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)在查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求對(duì)方介入調(diào)查。環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)動(dòng)辦案制度主動(dòng)參與查處工作。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。人民檢察院受理案件后，應(yīng)依法進(jìn)行審查，對(duì)于已涉嫌構(gòu)成犯罪案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強(qiáng)制措施，及時(shí)；對(duì)于疑難復(fù)雜、有重大社會(huì)影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查，在偵查方向與取證方面做出引導(dǎo)，以保證調(diào)查取證的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，同時(shí)也間接履行法律監(jiān)管職能。
參考文獻(xiàn)：
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一波未平、一波又起，2006年11月底，國務(wù)院剛剛宣布了對(duì)吉林石化“11?13”爆炸事故的處理決定，遼寧撫順又發(fā)生液化氣泄漏。接二連三的環(huán)境污染事故，使國家、企業(yè)和公民不堪承受災(zāi)難之痛。那么，誰能為這些巨額損失買單？
無望的索賠
2006年11月24日，國務(wù)院事故及事件調(diào)查組經(jīng)過深入調(diào)查、取證和分析，認(rèn)定中國石油天然氣股份有限公司吉林石化公司雙苯廠“11?13”爆炸事故和松花江水污染事件，是特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。給予中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理段文德行政記過、吉林省環(huán)保局局長王立英行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、吉林市環(huán)保局局長吳揚(yáng)行政警告處分。
在一般人看來，隨著國務(wù)院處罰決定的宣布，“11?13”事故似乎塵埃落定了。然而，哈爾濱市“奇樂魚村”老板徐興文卻依然高興不起來。作為松花江污染事件的受害者，他長達(dá)一年的索賠之路還沒走到盡頭。
“三花”、“五羅”、“十八子”等是松花江天然野生魚類的知名品牌，主營這些品牌的徐氏餐館就坐落在松花江北岸一年一度的冰雕展區(qū)“銀樣世界”旁，附近還有一個(gè)虎園。過去，人們冬觀冰燈、夏看老虎，來來往往絡(luò)繹不絕，這一帶十多家魚餐館生意興隆，賓客盈門；但“11?13”之后，原本十分紅火的生意便跌入低谷。徐家過去每天營業(yè)額上萬元，現(xiàn)在每天上千元都很難。因?yàn)樵谌藗円庾R(shí)中，松花江的毒還沒退掉。現(xiàn)在餐館雖然賣鏡泊湖的魚，可顧客大多不相信，所以，附近的魚餐館已經(jīng)關(guān)閉了4、5家，剩下的也只有慘淡經(jīng)營了。
徐興文無奈地告訴《小康》：“大家叫苦不迭，損失無法估量，索賠一年沒有結(jié)果。”
黑龍江高盛律師事物所律師劉洪樸了“徐興文們”的訴訟案，迄今為止，已經(jīng)有約20位受害者（還將增加20位）委托他分別向黑龍江高院與吉林高院提訟（有的訴訟標(biāo)的上千萬），但“兩高”均未立案。
北京市高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱也曾哈爾濱十幾個(gè)飯店與一些洗浴中心和洗車行的索賠訴訟，同樣無果而終。
“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”胎動(dòng)
似乎與國務(wù)院處理“11?13”事故責(zé)任人同聲相應(yīng)，11月21日，國家環(huán)保總局披露，將與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)手推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
“現(xiàn)在是和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合在推這個(gè)事。我們從松花江污染事件發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在經(jīng)常出了事企業(yè)賠不起或者不愿賠，而由國家買單不合理。為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補(bǔ)償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行，我們才考慮推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”國家環(huán)保總局政策法規(guī)司助理巡視員別濤向《小康》記者介紹道。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度主要起源于工業(yè)化國家，隨后部分發(fā)展中國家也開始建立。迄今為止，主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，并成為其通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。
對(duì)于建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，別濤提出十點(diǎn)建議：保險(xiǎn)方式以自愿保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔；強(qiáng)制保險(xiǎn)的對(duì)象限于“危險(xiǎn)物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者，自愿保險(xiǎn)則不受限制；保險(xiǎn)事故以突發(fā)性污染損害為主，兼顧漸進(jìn)性污染損害；保險(xiǎn)責(zé)任的范圍以排污者依法向受害者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失賠償額為限；保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)與排污單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染記錄和以往的實(shí)際賠付數(shù)額掛鉤；索賠時(shí)效應(yīng)根據(jù)突發(fā)性損害和累計(jì)性損害有所區(qū)別；國家環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門組織試點(diǎn)，共同推進(jìn)。
盡管環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)方式上建議“自愿保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔”。但明眼人一看就知，既然該保險(xiǎn)制度“起源”于松花江污染案，那么，實(shí)際上它就是沖“危險(xiǎn)物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者來的，因此，“強(qiáng)制”顯然也是其當(dāng)然的內(nèi)容。
中國保監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任楊華柏解釋說，“對(duì)于環(huán)境污染可能的事故主體推行強(qiáng)制保險(xiǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)，在未來監(jiān)管當(dāng)中，對(duì)無理拒賠強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種的情況，建議要給予更加嚴(yán)厲的處罰。”
企業(yè)態(tài)度微妙
近年來,全國相繼發(fā)生一系列重大環(huán)境污染事件,并造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，國家環(huán)保總局共接到67起突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告。其中，特別重大環(huán)境事件6起，重大環(huán)境事件13起，造成21人死亡、705人中毒（受傷）。從2005年11月13日中國石油集團(tuán)公司吉林石化發(fā)生爆炸、造成松花江水污染事件（甚至一度威脅到鄰國俄羅斯的飲水安全），到2006年12月月5日，共發(fā)生各類重大突發(fā)環(huán)境事件89起，平均每兩天就發(fā)生一起。重大環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會(huì)來承擔(dān)。
那么，我國大型石化企業(yè)對(duì)即將推出的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)抱什么態(tài)度呢？《小康》記者試圖征詢中國大型石油化工企業(yè)管理高層的意見，然而，他們卻紛紛采取回避的態(tài)度。
中國石油天然氣集團(tuán)公司辦公廳秘書處讓記者聯(lián)系財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，可后者表示，我們只管撥錢，這個(gè)不懂，你找辦公廳吧。
記者采訪中海油（中國）有限公司、中國石油化工集團(tuán)的遭遇也大抵如此。記者與三巨頭中一些中層干部私下個(gè)別溝通對(duì)“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”的看法時(shí)，他們要么表示不懂，要么沒聽說過或沒有研究，因此無法回答。
出乎意外，中石油錦西煉油化工總廠副廠長兼安全總監(jiān)趙巖卻快人快語。當(dāng)問到國家環(huán)保總局與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”，你們是否參保時(shí)，他直言不諱地說：“那不行，不能參加，肯定不參加，絕對(duì)不參加，我們已經(jīng)保完了，中石油已經(jīng)保完了，我們參加的是中石油的安全環(huán)保基金，所以（上面）不允許我們（再）保，再保就保重了。”當(dāng)問其是誰不讓參保時(shí)，趙巖說，“機(jī)關(guān)公司提出不讓保，我不能告訴你是誰提出的，反正告訴不讓保。”
始料未及，“11?13”事故肇事者――中石油吉林石化的公司辦公室一位不愿披露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《小康》，他的觀點(diǎn)不能代表企業(yè)，但個(gè)人認(rèn)可設(shè)立“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”，認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)種有必要出臺(tái)。
專家力推“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”
身為中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長的王燦發(fā)在接受《小康》采訪時(shí)表示：他們一直就想促成“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”出臺(tái)，但是始終未能遂愿，因?yàn)榄h(huán)保部門、保險(xiǎn)公司和企業(yè)均不愿意推出這個(gè)險(xiǎn)種――“環(huán)保部門想收排污費(fèi)、從中得到好處，保險(xiǎn)公司嫌費(fèi)率太低、賠付高沒賺頭，而企業(yè)想節(jié)省、不愿付出更多的成本。”
在談到該不該實(shí)行“強(qiáng)制”時(shí)，王燦發(fā)說：“有的是要強(qiáng)制，一般的保險(xiǎn)如果讓全民參加可能會(huì)影響社會(huì)的公平，但是環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制險(xiǎn)是維護(hù)社會(huì)公平的，因?yàn)楸粡?qiáng)制對(duì)象都是大公司，都是贏利能力強(qiáng)的，它們風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦出事受害者是老百姓。大公司在社會(huì)上處于強(qiáng)勢(shì)，老百姓則是弱勢(shì)，它們不參加保險(xiǎn)，老百姓得不到賠償，就有失公平；所以，推行‘環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)’能保護(hù)老百姓的利益。”