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關 鍵 詞：城鎮化；基礎設施建設；金融服務
中圖分類號：F830.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）03-0032-04
斯蒂格列茨（2010）把中國的城鎮化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，認為城鎮化是中國在新世紀的第一大挑戰。城鎮化是衡量一國和地區發展現代化水平的重要標志，城鎮化建設能有效促進資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專業化分工，促進經濟增長。從微觀角度看，城鎮化建設可以有效改變農民收入結構、提高農民消費水平、改善農民生活質量。從宏觀角度看，城鎮化建設通過對基礎設施、產業結構、支柱產業、經濟文化等方面的建設，會帶動投資、消費、就業，促進地區產業結構升級，帶動自身和其他地區的經濟發展。基礎設施建設是城鎮化建設的基礎，是城鎮化建設是否成功的關鍵因素。由于地方財政資金不足，當前城鎮公共基礎設施建設對金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮公共基礎設施建設的客觀必要性。本文主要分析我國金融支持城鎮公共基礎設施建設中存在的問題及解決辦法。
一、文獻綜述
1. 城鎮化建設方面的相關研究。 國內外學者就城鎮化問題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個國家的面板數據， 采用固定效應方法檢驗了基礎設施與經濟增長之間的關系， 發現基礎設施對經濟增長具有顯著的促進作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國30個省份的截面數據計量回歸，發現投資相對于城鎮化率的彈性系數是1.97， 即每增加1萬城市人口會帶動全社會固定資產投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數據進行估算，每增加一個城市人口大約會引致50萬元的城鎮固定資產投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國28個省市地區1987～2007年的數據檢驗了交通基礎設施對經濟增長的影響， 研究結果表明基礎設施對我國經濟增長具有積極正向影響。[4] 張光南等運用中國1998～2005年的制造業數據， 實證結果顯示基礎設施顯著降低了10個制造業行業中的企業平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎設施對經濟的影響， 結論證明信息基礎設施建設對我國經濟增長均有顯著的溢出效應。[6] 王永進等學者從理論上探討了基礎設施影響出口技術復雜度的微觀機制， 并采用跨國面板數據做進一步的實證檢驗， 發現基礎設施有助于提高各國的出口技術復雜程度。[7] 盛丹等人發現基礎設施的建設對我國企業的出口決策和出口數量具有顯著的促進作用。 [8]
2. 金融服務城鎮化建設的相關研究。 城鎮化建設是經濟自發的產物，但又非完全依靠市場力量就可以快速實現，因此國內外學者就如何加快城鎮化建設做了大量研究。Diaconis（1993）研究發現歐洲各個國家的城市化進程中往往伴隨著城市交通的發展， 而城市交通的發展， 需要大量資金投入作為基礎。城市金融系統提供了城市交通發展需要的大量資金， 所以金融發展實際上促進了城市化的發展。Tarski（1997）認為城市化進程中存在大量的城市基礎設施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發現在城市化進程中，金融發展對房地產投資和基礎設施建設的大力發展起到了至關重要的作用。Derriennic（2003）用美國西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內華達州、華盛頓地區等的具體數據，構建了一個包含多狀態分支效應的離散選擇模型，模型的估計結果肯定了金融發展、城市土地資源、規章等因素對城市化發展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國五個州為例，利用一個多叉分支的選擇模型評估城市化水平、土地使用規章制度以及金融發展之間的相互作用程度，結論認為城市化進程中金融發展對土地投資與開發具有積極影響。 國內學者對我國金融服務城鎮化基礎設施建設也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認為政策性金融是支持城市基礎設施建設的有效手段， 并提出通過加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強政策性金融對我國城鎮建設的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮公共基礎設施建設提供了極有價值的參考。
二、 我國金融服務支持城鎮化基礎設施建設現狀
在當前我國制度安排下，地方政府是城鎮化建設的主要推動者和實施者，但受地方財力的制約，地方政府通過各種方式籌集城鎮化基礎設施建設所需的巨額資金，從而形成了較大規模的地方政府債務（見表1）。從目前看，地方政府城鎮化建設資金主要來源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規模較小。從金融支持城鎮化建設的具體渠道看， 主要有以下三類：
1. 政府投融資平臺。投融資平臺是地方政府為增強自身投融資能力繞過地方政府不得直接舉借債務的法律規定，通過成立集融資、建設和經營、債務償還為一體的投融資公司，來解決地方基礎設施和公共項目建設的資金問題。其實質是在現有制度安排下的一次勇敢的機構創新，在成立之初就有效緩解了地方基礎設施建設的資金需求。 央行的《2010年中國區域金融運行報告》顯示，截至2010年末，我國各級地方政府投融資平臺超過1萬余家， 其中縣級平臺約占70%，國有商業銀行和政策性銀行是融資平臺的主要資金供應主體。2011年3月銀監會披露， 截至2010年11月末， 全國地方融資平臺公司貸款余額9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬億元已被剝離為一般商業貸款。 地方投融資平臺融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據鵬元資信評估報道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺企業發行企業債券512支，金額累計為6712.5億元。隨著平臺公司的快速發展和不規范運作，平臺公司出現了嚴重的償債危機，導致中央政府在2010年開始嚴格限制政府融資平臺的設立，極大程度上抑制了城鎮化建設資金的需求。
2. 地方政府債券。20世紀80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經發行過地方債券。1993年， 地方政府自行發債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國預算法》中第28條明確規定“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。2008年為應對國際金融危機，在現行預算法基礎上對其突破， 由中央財政地方政府發行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發行地方政府債券累計6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設項目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準了上海、深圳、廣東和浙江四個地區自主發行地方債券，截至2012年上半年四個地區已經發行地方政府債券518億元人民幣。
3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎設施建設項目融資的又一渠道。2002年7月18日我國《信托投資公司資金信托業務管理暫行辦法》生效之日，愛建公司向社會推出了“外環隧道項目資金信托計劃”，開啟了我國首個基礎設施資金信托計劃。2009年初中國銀監會下發的《關于支持信托公司創新發展有關問題的通知》，要求信托公司重點支持民生工程、生態環境建設、重大基礎設施建設，對符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計劃實收余額的上限在2009年內由30%放寬為50%。該文件推動了以“政信合作”為代表的基礎設施類信托業務在2009年首季的大規模發行。中國信托業協會的數據顯示，截至2011年12月31日，我國信托資產規模達48114.38億元，其中投向基礎產業的信托資金余額為1.02萬億元。
三、 我國金融服務城鎮化基礎設施建設的問題
1. 基礎設施建設資金供求矛盾突出。 在城鎮化進程中，基礎設施是現代經濟生活順利運轉需要的基礎配置，因此滿足城鎮公共基礎設施建設資金是金融服務城鎮化建設最基本的要求。只有當基礎設施建設方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮地區的生產生活條件得到明顯的改善， 具備現代城鎮經濟發展所必須的基礎條件， 城鎮化進程才可能順利推進。有學者測算2萬人的小城鎮規模，基礎設施建設人均約需資金1萬元， 建設1萬個這樣的小城鎮共需資金2萬億元； 若同時解決3億人的住宅問題，又需資金約4萬億元。按照15年的建設周期，兩項合計平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財政投入無法滿足，巨大的資金缺口導致城鎮化難以深入推進。另外，城鎮地區的基礎設施在日常使用過程中還需要維護，維護費用需要足夠的資金投入。 對于處于城鎮化初期階段的地區，由于經濟結構尚未轉型，僅依靠財政收入難以滿足基礎設施建設和維護所需要的巨額資金。另外，當前我國資本市場在支持地方基礎設施建設方面相對滯后，在公共設施融資中的作用有限，城鎮公共基礎設施建設資金長期處于難以滿足狀態。
2. 城鎮化基礎設施建設供給主體單一。 基礎設施屬于公共產品，并且具有較強的正外部性，是支撐經濟生活順利運轉的基礎。 基礎設施項目按照有無現金流收益可以分為兩類：一類是沒有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設施等，這些項目作為城鎮的必需品需要大量建設資金， 但這類項目由于沒有持續的資金流而無法按照市場化運營，造成其供給和管理存在嚴重不足的現象。 另一類是有穩定現金流收益，諸如水、電、氣、通信等項目，這類項目需要各類經濟主體支付使用費用， 其運營可以按照市場化進行操作。 當前我國基礎設施建設長期基本上實行的是政府單一管理體制， 基礎設施建設資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎設施項目的特點進行分類。地方政府財力有限，尤其是中小城鎮地區的政府收入來源有限， 難以滿足城鎮公共基礎設施建設所需的巨額資金， 導致城鎮化建設難以深入推進。
3. 基礎設施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國基礎設施建設資金主要依賴財政資金以及以政府信用向國家開發銀行、商業銀行借款來進行融資，而銀行信貸資金的供給受國家宏觀調控政策的影響較大，影響基礎設施建設的穩定推進。我國政策規定商業銀行不能直接向地方政府貸款， 同時限制地方政府自行發行地方債券， 導致地方政府只有通過創建政府投融資平臺向金融機構獲取信貸資金用于城鎮公共基礎設施建設。2008年國際金融危機爆發后，為了刺激內需保證經濟增長，我國實施了積極的財政政策。在此背景下，我國地方投融資平臺的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢。由于最初設立的投融資平臺沒有區分項目是否具有盈利性，導致大部分沒有穩定收益流的基礎設施項目也通過地方政府投融資平臺募集資金。地方政府投融資平臺的混亂發展，導致銀行信貸風險激增，不僅不利于城鎮公共基礎設施建設的可持續發展，還會影響經濟的穩定。盡管中央政府出臺了相應政策，禁止沒有收益的公共項目繼續通過投融資平臺獲取銀行信貸資金，但由于基礎設施建設和回報的長周期特點，以及融資平臺公司資產負債率的不斷增高，過度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風險。
4. 商業銀行市場定位導致中小城鎮公共基礎設施金融服務缺失。我國中小城鎮公共基礎設施建設資金不足，金融服務缺失現象較為顯著。國有商業銀行市場化改革導致在中小城鎮和農村區域網點數量大幅減少，而將經營重點集中于大中型城市，導致小城市和農村區域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農村地區甚至沒有金融機構網點。國有商業銀行在中小城鎮和農村區域的經營網點主要為二級支行，其貸款權集中于上級行，在當地的金融業務主要以吸收居民儲蓄存款為主。國有商業銀行在這些區域的存貸差長期保持較高比例，資金外流現象嚴重。城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農信社等中小金融機構屬地經營，是當地金融服務主要供給方。但這些金融機構提供的產品種類和規模都與城鎮公共基礎設施建設需求甚遠，它們主要提供傳統信貸業務，金融創新意識薄弱，表外業務發展緩慢，難以滿足城鎮化建設進程中產生的各類金融需求。這些中小商業銀行信貸資金來源主要是吸收當地居民儲蓄存款，一方面受自身經營規模限制，無力承擔基礎設施建設所需的巨額和長期資金需求；另一方面，由其作為當地基礎設施建設資金的供給主力也容易導致期限不匹配和流動性風險。
四、政策建議
1. 完善金融服務城鎮公共基礎設施建設法規。目前，我國尚無有關金融服務基礎設施建設或城鎮公共基礎設施建設的法規，導致金融行業支持城鎮公共基礎設施項目建設市場缺乏指引。因此，應完善金融服務城鎮公共基礎設施建設方面的立法工作，明確參與各方的權責利，尤其是對規劃、融資、投資、建設、運營各環節進行明細規定，對利潤分成、日常經營、后期維護等予以透明化運作，同時界定政府、金融機構、民間投資者的權利和義務。
2. 增強政策性金融的支持作用。 政策性金融機構基于國家信用和服務國家戰略宗旨而成立， 擔當政府與市場之間的溝通橋梁， 按政策導向性與商業可持續性并重原則，以市場化服務為手段，主要解決商業性金融難以完成的瓶頸領域問題， 是實現國家經濟政治戰略目標的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設施建設項目等純公益性項目，由于沒有任何的收益回報，因此依靠銀行信貸、資產證券化或者BOT等市場化運營方式將無法支持這些項目的建設。 這些項目的資金應以政府財政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財力資金難以完全滿足建設之需的情況下， 政策性金融應對這些沒有任何資金回報的基礎設施項目予以大力支持，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款等方式， 改善基礎設施建設項目過程中的商業信貸緊張狀況，彌補市場空缺。
3. 積極吸引民間資本進入基礎設施建設。 民間資本是市場中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導民間資本流向那些有收益來源的基礎設施項目，發揮民間資本建設城鎮公共基礎設施的作用。在國外， 民間資本承擔城鎮公共基礎設施建設的方式有如下幾類：第一，基礎設施項目直接向市場開放，政府在基礎設施融資和建設方面完全退出， 只為承擔基礎設施建設的民間資本提供優惠政策。 諸如建立私營投資發展基金， 對個體私營單位投資擔保或貸款貼息， 從而鼓勵民間資本參與基礎設施建設， 放開對個體私營單位投資城市基礎設施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎設施建設項目的經營權轉讓給民間資本， 將資金引入城市基礎設施建設之中，盤活原有城市建設資產，加快變現，從而實現資產在流動中增值的循環發展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎設施項目建設， 政府制定民間資本參與基礎設施項目建設的基本原則， 給私人資本提供參與機會。
4. 運用多元化的融資渠道籌集基礎設施建設資金。 對于城鎮化基礎設施建設， 應根據項目是否具有收益確定融資渠道。 對于有穩定收入回報的基礎設施項目，可以通過商業銀行信貸、市政債券、BOT、資產證券化、長期建設債券、基礎設施建設基金等市場化的運營方式募集建設資金， 通過市場化運營的方式和手段建設基礎設施。對于沒有收入回報的基礎設施項目，應通過政府財政撥款、政策性金融、社會捐贈等方式籌集建設資金。
參考文獻：
[1]Cazzavillan，G. . Public Spending，Endogenous Growth and Endogenous Fluctuations. Working Paper，University of Cenice，1993.
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[4]劉生龍，胡鞍鋼. 基礎設施的外部性在中國的檢驗：1988-2007[J]. 經濟研究，2006（12）.
[5]張光南，朱宏佳，陳廣漢. 基礎設施對中國制造業企業生產成本和投入要素的影響――基于中國1998-2005年27個制造業行業企業的面板數據分析[J]. 統計研究，2010（6）.
[6]劉生龍，胡鞍鋼. 交通基礎設施與經濟增長：中國區域差距的視角[J]. 中國工業經濟，2010（4）.
[關鍵詞]小城鎮；基礎設施；公益性
中圖分類號：F294 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0009-01
在城市化進程中，我國城市化水平也在逐步提高，城市文化和價值觀念成為社會文化的主體，并通過各種傳播途徑向農村地區擴散和推廣。由于城市化與經濟發展存在著相互促進的關系，城市化影響和帶動著鄉鎮經濟的發展。在城市文化和價值觀念的影響和滲透下，鄉鎮居民對生產和生活環境的要求也逐漸提高，如物質環境方面，包括居住建筑、道路、水利、醫療衛生等公共設施的配套；景觀環境方面，包括居住區、家庭的綠化和景觀的營造等；文化環境方面，包括教育、文化娛樂設施等方面。經濟越發達，居民生活水平越高，對這些設施的要求也越高。鄉鎮居住區基礎設施建設應該與地區經濟發展的水平相適應甚至應超前發展。然而，目前在我國的大部分鄉鎮居住區，尤其是欠發達地區的鄉鎮居住區，基礎設施建設卻滯后于經濟發展的水平及居民的生活水平，且存在著許多亟待解決的問題。
1.我國小城鎮基礎設施建設現狀
目前大部分小城鎮中普遍存在交通擁擠，供排水不暢，環境污染嚴重，學校、醫院等服務設施不足和不便的問題。問題的根源還是發展初期起點低、資金不足，導致人們短視，不能正確地預見城市的發展規模與速度，缺乏選見的規劃和布局。以前的城鎮建設資金籌措渠道過于單一。小城鎮基礎設施建設依靠當地財政投入。而大多數的鄉鎮財政還不是一級完全財政，預算內收入都要上繳，支出靠縣（市）財政下拔，因此鄉鎮一級的財力十分有限。大多數鎮級政府沿襲傳統的城建項目，甚至興建樓堂館所和各類專業批發及零售市場，削弱了政府在城市基礎設施和公用設施建設方面的投資。按照國家相關政策規定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。鄉鎮企業雖然是獨立的融資主體，但因企業規模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮基礎設施建設中的作用十分有限。
2.小城鎮基礎設施建設應堅持的原則
（1）制訂規劃。牢固樹立規劃意識；制定規劃，明確發展目標與思路，提出重點建設項目，加強規劃的管理和實施，切實維護規劃的統一性、權威性。
（2）拓寬思路。爭取政府適時逐步擴大投資，重點用于城市道路與環境建設，探索通過城市基礎設施有償使用、區域整體開發與經營權在一定年限內出讓、租賃等形式籌資的路子，積極鼓勵和引導個人、集體投資城市基礎設施；充分利用股票、債券等方法，擴大直接從市場融資的份額。
（3）抓住機遇，加大投資，加快對重點項目的實施。
（4）深化改革，在不斷滿足城市發展需要的同時，發展相關規模的產業。要按照產業化發展的要求，進行改革、改組。一是對行業按照自我發展的要求，即投資――經營――回收+一定積累――再發展的良性循環，價格按成本+一定利潤改革，一步或逐步到位，價差由國家補一點、消費者拿大頭逐步過渡到國家取消補貼、全部由消費者負擔。將公交、液化氣價格一步到位，補貼可同時立即取消。煤氣價格逐步到位，補貼逐步取消。把相關行業的經營單位按照企業化要求進行公司制改造，鼓勵、吸收社會單位法人參股經營，推向市場，增強企業自我發展、自我約束的能力，
3.科學規劃
科學規劃，是搞好小城鎮建設的基礎和前提。可在產業園區規劃的基礎上，進一步完善鎮區建設規劃，拓寬鎮區發展空間，優化鎮區服務功能，加快鎮區與園區的盡快對接，公共基礎設施共享，力爭鎮區建設一年打基礎，三年見成效，五年大變樣，率先建成工、商、貿為一體的綜合型城鎮。在具體工作中，可圍繞綜合型城鎮功能定位，統籌水、電、路、綠化、亮化等基礎設施建設，合理安排建設時序，提升建設品味。
以土地利用總體規劃為契機，做好城鎮規劃和土地利用規劃的銜接工作，將城鎮總體規劃確定的建設用地范圍，納入土地總體利用規劃，確保建設需要。要加快商貿市場的建設，增加人流、物流，凸現聚集效應。
小城鎮基礎設施建設需要資金的投入。要開放市場、打破壟斷、形成有序競爭格局的思路發展，要根治原有基礎設施投資和建設主體單一，投融資渠道單一以及對政府高度依賴的痼疾，使小城鎮基礎設施建設投融資改革呈多元化發展趨勢。
小城鎮基礎設施和公用設施建設應大力引進集體和私營企業及個人等各類投融資主體，形成以政府為主導、集體和私營企業及個人等社會各類主體積極參與和多元化投融資主體結構。這種新型主體結構有利于拓寬資金渠道，注入競爭活力，有利于緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，打破壟斷，促進競爭格局的形成，有利于降低基礎設施生產成本，提高供給效率以及改善服務。因此，這種結構是保證小城鎮基礎設施和公用設施持續、健康發展的活力所在，也是小城鎮基礎設施建設投融資改革的關鍵舉措
4.完善機制
要抓住國家重視小城鎮建設和加快重點鎮建設的機遇，積極向上爭取資金、引導新興企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。充分利用社會力量等方式，多措并舉，多渠道籌資，積極破解資金瓶頸制約，傾全力參與城鎮建設。在項目建設中根據各類項目性質，工程進度安排要求等編制標書，堅持“公開、公平、公正”的原則，向社會公開招標，并嚴格按照工程建設標準和技術規范，堅持做好五個統一：統一規劃、統一標準、統一進料、統一實施、統一驗收。確保高標準、高質量完成鎮區基礎設施建設任務。
實行落實責任制，強化領導作用。將年度城鎮建設納入年度目標責任制考核，建立工程質量進度與目標責任捆綁的工作機制，按照所包區域進行化段包干，實行層層包抓制度，并與各包抓領導、各包抓干部簽訂質量指標、工程進度目標責任書。
5.結語
整體規劃編制必須因地制宜、突出特點、科學可行，在編制過程中要遵循城鄉體系規劃編制內容的強制性規定及嚴格的程序性規定，充分聽取各方面、各部門、各位專家的意見，充分反映民意，維護發展的共同利益，確保小城鎮居住區建設的持續、快速、健康發展。規劃的實施一定要嚴格，應加強村鎮居住區建設規劃的審批，對不符合實際的規劃堅決不予批準，確保規劃的權威性和法律性。在規劃的編制和實施中，應將基礎設施的規劃和建設作為重點來考慮，重視公共服務設施的規劃設計和建設，整合鄉鎮的醫療、衛生資源。
參考文獻
[1]李瓊.農村基礎設施建設的難點及對策[J].華龍網，2005（8）：12.
[2]曹中軍，吳大川，劉伯權.西部村鎮居住區建設的現狀分析及對策[J].西安建筑科技大學學報（自然科學版），2005（02）.
關鍵詞：低碳旅游實踐區基礎設施
一、低碳旅游發展背景
在全球經濟受到金融危機重創之后，低碳經濟浪潮正在興起。有兩個標志性的事件對于推動低碳經濟浪潮至關重要：一是美國選擇以新能源作為振興美國經濟的主要政策，美國的政策在全世界掀起了新能源經濟的浪潮：二是哥本哈根會議將對全球的碳減排形成新的壓力。
日前國務院通過的《國務院關于加快發展旅游業的意見》。就是在減排的大背景下，國家為配合低碳經濟發展而進行產業結構調整的一個信號，而旅游業將成為最大的受益行業。旅游業素來被譽為“無煙工業”，占用資源少，主要依賴環境和文化，這恰恰與節能減排的目標相吻合。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出大力推進旅游節能減排，5年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20％。
據北京市城市規劃設計院總體所副所長鞠鵬艷在《北京科技報》所說，低碳實踐區可以“通過能源、資源、交通、用地、建筑等綜合手段，來展示如何減少”實踐區“規劃建設和使用管理過程中的溫室氣體排放”。并在不同的功能區內，人們還可以從居家、辦公和休閑等各種方面的生活方式和其它方式上來展示低碳實踐區的理念。
二、國內外低碳旅游區建設
低碳旅游在國內尚屬于新鮮事物，而在國外已經有了較成功的案例。下表是國內外值得借鑒的低碳實踐案例。
從該表格可以得出，建設低碳實踐區，就是要實踐區內的各個展示要素都要圍繞著“低碳”這個主題進行。上海世博會雖不是以低碳為主體，但其以城市為主題來展示城市各個方面的方式對低碳實踐區的建設而言是值得借鑒的。
結合以上的國內外低碳旅游區建設經驗，本文認為實踐區的基礎工程應該包括以下幾點：旅游交通運輸設施、旅游接待賓館(包含建筑)、旅游餐飲購物環境工程、旅游路途中的休憩節點、旅游夜間娛樂環境工程、旅游環境運行系統。
三、實踐區內的基礎設施建設
總體上講低碳實踐區的基礎設施可從三個方面研究：一是充分借鑒國外的經驗，總結國內相關領域多年的研究成果，立足于新的起點，提出完善的低碳發展理念。為宏觀指導提供依據：二是準確把握我國碳排放的現狀，通過比較分析環境條件和影響因素，提出不同階段的減排目標：三是提出我國建設低碳體系的總體框架，明確目標、任務及對策。
按照世界銀行的劃分標準，城市的經濟基礎設施包括以下方面的服務：公共設施――電力、電信、自來水、衛生設施與排污、固體廢棄物的收集與處理、管理煤氣等：公共工程――公路、大壩、灌溉及排水用的渠道工程；其他交通部門――城市和城市間鐵路、城市交通、港口和水陸、機場等。
(一)旅游交通運輸設施
旅游交通運輸是公共工程里最重要的內容，是進入旅游景點景區的首要條件。營造低碳實踐區的交通運輸設施可以從三個方面建設：交通總體體系、交通工具、街道及街道設施。
1 低碳交通體系研究。可從四個方面減碳：技術性減碳，即利用先進的節能環保技術；結構性減碳，即加強網絡的建設，如推動斷頭路的建設，將公路連接成網，來提高運輸效率，還包括運力結構的調整，如大力發展水運：制度性減碳，即在市場準入和退出機制上下功夫，如制定道路運營車輛燃油消耗的限制標準，使道路運營車輛全部達到標準的要求：消費者減碳，即引導消費者理性選擇出行方式。鼓勵乘坐公共交通工具等。發展技術先進、經濟安全、環保節能的運輸裝備，加快淘汰技術落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備，促進智能交通發展。
2 低碳交通工具。結合目前低碳發展現狀，可借鑒瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區的三種低碳交通工具：新 型自動電子車輛、生物燃氣公交車、社區合作用車計劃。
新型自動電子車輛是一種便攜式電動車，依靠電池運行，晚上對電池充電。白天通過太陽能板充電；使用生物燃氣公交車垃圾和廢物可生產再生能源，生活垃圾中有機物含量高的那部分和污水凈化過程中產生的污泥，通過生物分解，產生大量沼氣，可以直接作為公共汽車的燃料。還可以作為燃料集中供熱：社區合作用車計劃即為實踐區統一提供小汽車，加入俱樂部的會員可通過手機獲取開車密碼，就近取車，用完后再將車輛停放在指定的地點，提高了小汽車的使用率，節省了能源。
3 街道及街道設施(包括路燈)。太陽能街道，無須電線。公共電話亭、自動取款機、公交站等都在該街道內。其中有特色的是太陽能街道售貨亭(柜臺)和路燈。瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區的路燈做成企鵝的形狀，正好在人的腰部以下，既不影響照明，又能節能能源。路燈越高對燈泡的瓦數要求越高。實際上沒有必要。
(二)旅游接待賓館(包含建筑)
旅游接待賓館不管是其硬件方面如整體設計和材質等，還是軟件方面如接待服務等，對減少碳排放的效果都是快速的。
1 硬件方面。建筑是實踐區必不可少的展示要素，在建筑內可以包括餐廳、報告廳、展示廳，向游客展示看到吃剩下的飯菜如何在轉眼間變成發電取暖的原料。
在整體建筑設計上可借鑒貝丁頓零碳生態小區，從外觀和使用材料上來體現低碳理念。在設計上，屋頂可以是大坡的，不僅視覺美觀，最大限度收集利用水能源，且采用退臺形式，屋脊上可有大鼻頭即通氣口換氣；在特征上，要體現“環境友好”型，接近交通樞紐，有耐熱玻璃、雨水收集儲存系統；在使用材料上，“建筑外表皮的構造由外至內分別為干掛水泥纖維板面屋、天然保溫材料屋、外墻體支撐結構及內飾面高密度石膏抹灰，可使陽光、雨水照單全收，變為電能，引用水，澆花水”。
2 軟件方面。在客房房型上，采用環保智能型客房。這種新型客房的優勢主要體現在自動化和人性化兩方面，即減少高碳活動。電視與電腦的一體化，大大減少了電子輻射。同時控制電視頻道轉換和上網沖浪：全新的可視數字電視，包含了自動問好、自動介紹酒店服務、自動介紹景點信息等人性化服務；智能化窗簾控制，對客房傳統的紗簾、遮光簾、窗簾采用一鍵式輕便操作，不需手動操作。方便快捷。
在房間布置上，要使室內光線充足，空間怡人。在一切以自然為本的理念下，與陽光和原木等自然物質接觸。
在酒店服務上，可采用各種能夠督促消費者實施低碳行為的措施。如：自帶洗漱品房價可打折，對不使用一次性用具的可換取酒店房價的“裸價”或折扣優惠。可實行“參與低碳，贈送積分”的活動，酒店可全部使用環保
袋，對于自備洗漱用品不使用酒店提供一次性用品的旅客，將給予增加積分的獎勵；積分累計到相應分數，可在全國各地的連鎖店享受折扣和沖抵部分現金使用。對住店超過3天的客人，不消耗一次性用具且不要求更換床單的客人，酒店會送1個果盤到客房，以示獎勵。
(三)旅游餐飲購物環境工程
旅游餐飲與購物，是高碳活動的一部分，有必要通過規劃、引導，走向低碳化。
1 商家角度。在實踐區的商家應該做到：一是標識“低碳營業商店”，即響應不使用一次性餐具、落實垃圾分類回收、不主動提供包裝塑料袋、優先使用當地食材的商家。對于低碳實踐區來說，這是向游客傳遞低碳理念最好的載體。二是由專人負責商場的溫度控制、節水、節電等細節問題，從實際中貫徹低碳理念。三是采用先進的智能能源管理系統，大規模應用全新風換新系統、電子膨脹閥及高效電子整流器等國際先進水平的節能設備。四是組織低碳系列主題活動，積極宣傳，向顧客推廣低碳生活方式。低碳節能的關鍵在于人的因素，為此，應始終在營造低碳節能的購物氣氛上，在陳列擺放上讓顧客感受到綠色低碳的氣息。五是不使用紙質賬單，提倡電子賬單，減少賬單和信封所使用的紙張，印刷過程中的墨粉、電能，郵遞過程中的人工、耗能，等等。在低碳實踐區內要開發計算機系統，使游客的任何消費活動都可通過這套系統查詢、辦理、修改、注銷自己的業務。
2 顧客角度。在行為上，可以拒絕過度包裝，注意購買包裝簡單的產品：自備購物袋或重復使用塑料袋：購買本地的產品；購買季節性的水果和蔬菜；減少肉、蛋、奶等動物性食品的采購：少用一次性制品：不要掉進奢侈品的陷阱。
(四)旅游路途中的休憩節點
到達目的地或景點之間的旅游路途，有時較長，需要設置休憩節點，包括旅游集散點。這些節點的選擇與建設，一般需要政府進行必要的投資。所以，路途中的休憩節點的設置要從實踐區的整體建設上著手：一是走向上要獲得最佳采光及蔽陰效果：二是空間布局、道路系統上要與當地的季節風向結合，每個地塊的建筑安排也都有相應要求，不僅營造了地區內舒適的微氣候環境，也減少了建筑季節性的能源消耗；三是可借鑒北京長辛店生態城的鄰里結構，即以人的步行距離設置鄰里單元的空間尺度，減少機動車使用率，居民不需要“動用”汽車就能夠滿足基本的購物、休閑要求，同時，還有獨立的公共交通工具，居民步行500米即可方便乘坐。
(五)旅游夜間娛樂環境工程
夜間娛樂休閑是游線組合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。對于遠離大型城市的旅游目的地而言，夜間游客活動打造尤其重要。
借鑒貝丁頓零碳生態小區可以在實踐區內做到：一是零碳技術展示館，利用陽光和導熱材料采暖，妥善利用水資源，設計新型通風系統，利用廢木頭發電并制造熱水；二是多開設與“零碳生活”相關的演講、電影、展示、就餐等常規項目；三是開展和大力宣傳零碳服裝節、藝術節、文化節等新鮮、奇特的零碳主題活動：四是建立零碳圖書館。
(六)旅游環境運行系統
水處理系統包括除濕系統、灰水循環系統、天然水凈化系統等，所有的環境系統都是使實踐區達到一個Co2的平衡狀態。例如，利用絮凝處理的天然水凈化系統。由具有推進器和環境友好絮凝催化劑的漂流物組成。天然水中的底部淤泥(如河水和湖水)通過推進器的旋轉成渦流狀，當使用催化劑絮凝時產生的濁水被自然凈化，而被絮凝的淤泥可以被水生動物吃掉，天然水通過使用該系統可以有效且易于被低成本凈化。
四、結語
發展低碳旅游是順應世界經濟發展潮流的必由之路。以使用低碳能源為基礎、以清潔生產為關鍵的低碳經濟綠色發展模式日益受到世界各國的關注和追捧。
低碳實踐區的創建是一個系統工程，將基礎設施徹底做好低碳化，是發展低碳旅游的根本，只有基礎設施建好，才能有以低碳為代表的新技術、新標準及相關專利的出現，也才能有效實現實踐區低碳。
參考文獻：
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關鍵詞：BT項目；BT模式；基礎設施建設招標
基礎設施建設BT招標模式探討
引 言：隨著科技的進步，以特許經營權為核心的基礎設施私人融資建設、經營模式開始在基礎設施等公共服務領域興起并蓬勃發展。各地政府通過招商方式與投資商簽訂特許協議，采用特許方式籌資建設公共基礎設施項目。解決了政府資金不足的制約，同時投資方在實施項目運作的過程中可以獲得更多收益。
一、BT模式概述
1.1 BT模式的起源、發展
20世紀80年代，隨著科技的進步，債務累累和預算嚴重拮據限制了公共部門滿足日益增長的基礎設施需求能力，國際游資和當地資本市場的擴大改善了獲取私人融資的條件等原因，以特許經營權為核心的BOT、BTO、BT、BROT、BOOT、TOT等基礎設施的私人融資建設、經營模式開始在基礎設施等公共服務領域興起并蓬勃發展。其中尤以BOT、BT方式的應用最為廣泛，如廣西的來賓電廠、上海延安東路隧道、楊浦大橋、重慶朝天門長江大橋等都采用了BOT投融資方式。其適用領域也從道路、橋梁、電廠方面進一步擴展到了城市公共交通基礎設施等更廣泛的領域。
1.2 BT的定義
BT（Build-Transfer）即建設-移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交給項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。
1.3 BT及其它特許經營權的運作模式
在實踐中，特許經營權模式因實踐的差異而衍生出了多種演變方式：
（1） BOT（Build-Operate-Trans-fer）,即建設-運營-移交，系指政府授予特許公司一定期限的特許經營權，由項目公司融資建設基礎設施等公共服務產品并在特許經營權期限內運營。特許經營權期滿，基礎設施等公共服務產品無償移交給政府。
（2）BT(Build-Transfer)，即建設-移交，系指項目建成后立即移交，而由政府對基礎設施進行收購。主要適用于公益性的基礎設施項目。
（3）BTO(Buikd-Transfer-Operate)即建設項目-移交-運營，此種方式強調基礎設施在其完工時即成為政府財產，而特許公司則在一定期限內享有運營權。
（4）BOOT(Build-Owo-Operate-Transfer)，即建設-擁有-運營-移交，它與BOT方式的區別在于特別強調項目公司在特許期內既有經營權又有所有權，其實質與BOT沒有差別。
（5）BOO(Build-Own-Operate)，即建設-擁有-運營，這種方式是特許公司根據政府授予的特許經營權，建設并經營某項基礎設施但并不將此基礎設施移交給政府與公共部門。
（6）IOT(Investment-Operate-Transfer)，即投資-運營-移交，系指收購現有的基礎設施，然后再根據特許經營權協議運營，最后移交給公共部門。
雖然提法不同，具體操作上也存在一些差異，然而，萬變不離其宗，其一：它們均建立在特許經營權協議的基礎上；其二：它們的運營原理和結構亦無實質區別。
二、BT方式的特點
（1）BT模式一般適用于政府基礎設施非經營性建設項目。
（2）政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的資金（包括自有資金和出面借取的資金）。
（3）項目的投融資和建設者應是建筑商。建筑商就是我們通常所說的施工單位。如果不是把項目交給建筑商而是交給單一的投資商，那么投資商又把項目轉包給建筑商，投資商的目的是要追求投資利潤的，項目的建設成本會加大。
（4）投資方在移交時不存在投資方在建成后進行經營，獲取經營收入，而是項目在規定的時間建成后立即有償轉讓，以盡快收回投資并賺取一定的利潤。
（5）政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。
三、BT項目的操作要點
3.1制定合理的招商方案，依法招標發包，充分引入競爭。
BT項目都是基礎設施項目，政府是項目的真正業主，項目建成后政府最終要用國有資金將其購回，因此，必須按照規定的范圍和規模標準進行招標發包。
3.2合理確定回購基數，回購期
（1）回購基數的一般確定方式：工程可行性研究投資估算、初步概算、施工圖預算、施工圖預算加現場簽證等四種。
（2）回購期確定：一般BT項目為3-5年，部分BT項目視投資額大小可能適當延長，支付方式可采取施工期按進度和比例預付部分款，余款待驗收移交后分期支付或協商確定。
（3）項目發起人應在投資者組建項目公司實施工程建設期間監督其資金到位情況，同時參與監督工程進度，確保其按照施工圖建設。
3.3 BT項目招標中應注意問題
（1）招標前應組建一個項目法人來代表政府行使業主的權利履行業主的義務。政府是國家的行政管理機關，不便于與建筑商形成招投標的關系和經濟合同關系，應由項目法人作為業主統管所有的基礎設施項目，從事相關的經濟活動。
（2）資格預審時應有側重點。BT的核心在于B（建設），而B（建設）的重要內容之一在于建筑商要有較強的投融資能力，他要在規定的期限內用自己的資金將項目建成，沒有較強的經濟實力和融資能力是不行的。
（3）參加投標的建筑商必須具備相應的施工資質。
（4）要用BT合同規范雙方行為。
四、BT與全額墊資工程總承包的比較
4.1 BT項目與全額墊資工程項目的相似之處
（1）“BT被特許方/墊資承包商”都為建設項目投入資金，都是項目建設資金的實際承擔者。
（2）“特許方/發包方”都為獲得建成后項目向被特許方支付價款。
（3）在項目竣工后，通常都立即安排項目移交。
（4）“被特許方/承包商”在項目建設過程中均有相當的自，如自行籌集資金，確定承擔工程設計、施工材料供應單位，自主按排工期等。
4.2 BT項目與全額墊資工程項目的區別之處
（1）合同的性質不同
BT合同是一種對公共產品的投資，帶有行政合同色彩的協議；而全額墊資工程合同屬于承包范圍擴大了的建設合同，在本質上仍是承攬合同，是純粹的民事合同。
（2） 合同主體的身份不同
BT合同中，合同主體通常為政府或代表政府的其它單位；而合額墊資工程總承包合同雙方可為任何單位，不直接體現公共利益。
（3） 出資方的法律地位不同
BT協議下，出資方獲得特許經營權，是項目的主辦者，對項目擁有全面控制權，在項目建設中的身份往往是建設單位（業主）。但全額墊資工程總承包合同中承包方不是項目業主，而是受雇于項目業主。
（4） 主要權利義務不同
在BT協議下，特許方的主要權利是依約收回項目權利；主要義務是將項目的投資建設權授予對方，支付項目價款與及時接受項目移交。被特許方的主要權利是按約定條件獲得項目價款，主要義務是按條件對項目投資，組織建設，在竣工后依約移交給特許方或特許方指定的第三方。
五、BT投資模式的缺陷及解決方法
（1） 項目建設費用過大
采用BT方式必須經過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與BT有關的合同，移交等階段，涉及政府許可、審批及擔保等諸多環節，融資成本也因中間環節多而增高。
（2） BT方式中的融資監管難度大
由于BT法律性質的特殊性，法律關系的復雜性，而且是一系列合同的組合，因此，融資監管難度大。
（3） 項目分包情況嚴重
由于BT方式中政府只與項目總承包人發生直接聯系，具體由項目企業負責落實，因此，項目的落實可能被細化，建設項目的分包將愈顯嚴重。
（4） BT項目質量得不到應有的保證
在BT項目中，政府雖規定督促和協助投資方建立質量保證體系，申請政府質量監督。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設標準、建設內容、施工進度等方面存在問題，建設質量得不到應有的保證。
除完善BT投資運行機制，強化政府對BT項目監督之外，建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策也是非常重要。另外我國尚沒有關于BT的專門立法，所以更應加快立法步伐。
六、融資過程中需要注意的問題
6.1政府在融資過程中需要注意的問題
1、核實投資人所融資金的來源，降低資金成本；
2、合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；
3、適當維持自有資金的比例，合理安排負債，盡量減少融資前期工作的經濟支出；
4、政府是國家的行政管理機關，在法律上不便與投資方形成經濟合同關系，政府可組建一個項目法人或委托下屬單位或委托咨詢中介公司，代表政府行使業主的權利，履行業主的義務；
5、政府在招標確定投資方時應嚴格審查投資方的施工資質，更要嚴格審查投資方的融資能力與經濟實力。
6、采用FIDIC合同條款，簽定BT合同，規范雙方的行為，明確雙方的權利和義務。
6.2投資人在融資建設過程中需要注意的問題
1、風險較大，例如政治風險、自然風險、社會風險、技術風險；需增強風險管理的能力，最大的風險還是政府的債務償還是否按合同約定；
2、合理利潤及約定總價的確定比較困難；
【關鍵詞】農村信用社 基礎設施 農村經濟
農村信用社在農村經濟發展過程中，具有重要作用，其對農民、農業發展提供了一定的金融服務保障，同時也是我國主要的金融服務機構。但是目前在國家宏觀政策中，沒有對農村信用社進行明確的市場定位，因此信用社最主要的特征也就是其管理主體以及歸屬問題，均具有一定的不確定性。目前在農村經濟發展中，農村信用社存在的基礎設施建設落后問題，嚴重影響了其職能的有效發揮。為了促進農村經濟的迅速發展，必須要加強農村信用社基礎設施建設，加大改革力度，促進農村信用社的迅速發展。下面本文就在對農村信用社的組成與發展分析的基礎上，對其基礎設施建設進行探討。
一、農村信用社的組成與發展
首先，農村信用社的組成主要是由社員入股組成，其中這些入股社員就是農村合作金融組織的主要服務對象。農信信用社是國家金融的主要組成部分之一，其是農村金融主力軍和農民進行聯接的最好金融紐約帶，也是農民、農業以及農村經濟不斷發展的重要的經濟支持力量。就目前來說，農村信用社在發展過程中，具有基礎設施落后、財務虧損大、隊伍素質水平低以及功能創新能力差等問題。
農信信用社的成立是依照自愿、互助互利原則的，但是經過一系列的變化，目前和群眾之間的距離越來越遠，甚至已經脫離的群眾，導致其在發展過程中具有非常濃重的“官辦”色彩，農民和信用社之間并沒有建設成為穩定的利益制約以及共享機制。在1953年，農村信用社正式成立，到1979年的時候被規劃為農行的基層機構，其“三性”在1984年開始進行恢復，直到1993年才被正式確定為合作金融組織。但是在農村信用社發展過程中，國家一直沒有對農村信用社的發展方向和模式進行明確，直到現在，農村信用社也沒有對行政化管理模式擺脫，具有非常濃重的機會經濟痕跡，對信用社的發展造成了嚴重的影響。其基礎設施建設，也因為國家以及各級人員的不重視，從而存在非常嚴重的落后問題。
二、農村信用社的基礎設施建設
農村信用社的基礎設施建筑，是其發展過程中需要加大關注的重要內容之一。首先關于農村信用社的服務基礎設施建設，主要就是加大資金投入，加強建設管理力度，從而逐漸完善農村信用社的硬件設施，加強農村信用社服務基礎設施建設。另外還需要進一步加快推進信用社農村支付基礎設施建設。
其中支付基礎設施主要中也就是指具有網絡結構，這對于城鄉連接，促進城鄉經濟社會一體化發展具有重要的促進作用。并且在對非現金支付工具進行推廣的同時，還需要逐漸延伸支付基礎設施建設。其中人民銀行需要對其進行引導，同時加大支持農村地區符合條件的銀行機構，加入到支付清算系統之中，對其支付清算系統的覆蓋范圍進一步進行擴大。農村信用社必須要強化內部控制，完善本社資金匯兌清算系統，以能夠逐漸增強鄉鎮和農村網點之間提供匯兌服務的能給力。在一些經濟比較發達的地區，其支付業務量相對來說比較大，因此就需要根據其實際情況和支付需求，對鄉鎮網點的人員配備進行完善，同時依照業務不斷發展和有效控制風險的雙重條件下，對其鄉鎮網點的加大積極創造條件，其中包括大小額度的支付系統以及同城清算系統，以進一步為農村地區的資金匯劃提供便利。農村信用社在對基礎設施建設過程中，也需要根據其實施經濟需求，在農村地區有計劃的增加投放ATM機，以進一步讓本社業務系統借助于自主終端，在農村地區逐漸進行延伸。
另外農村信用社在基礎設施建設過程中，也需要不斷的加快金融立法進程，從而促進農村信用社的迅速發展。農村信用社基礎建設的實施，需要具有一定的資金投入，因此必須要促進其經濟發展。農村信用社需要具有一定開明性的領導進行領導，具有一定開明性政策實施管理，同時也需要具有一定開明性的法制進行控制。那么加快合作金融的立法也就非常的重要，不但能夠進一步促進信用社的生存、發展以及改革，同時還可以滿足信用社合法權益的迫切需求，其中更主要的是可以對其在金融市場的定位進行明確，進一步鞏固其在農村領域所具有的地位，對其在農村經濟發展過程中的主渠道作用進行有效地發揮，有效維護農村社會的穩定發展。還需要對農村信用社的扶持政策盡快落實，為農村信用社的長期發展創造一個寬松的環境，對其利率和稅收政策進行合理的調整，依照信用社社員入股、投資效益比較低、不以盈利為目的以及為民服務等原則，對其稅收水平進行降低，減少或者免收營業稅以及所得稅，以能夠進一步促進信用社自身經濟效益的積累，提高其經濟發展水平，同時也可以對其基礎設施建設提供一定的前提條件。
三、結語
綜上所述，在目前農村信用社發展過程中，其主要影響因素一方面是改革方向的不明確，另一方面就是基礎設施建設的落后，因此在其加強基礎設施建設的同時，也需要對改革方向進行確定，加大改革力度，從而真正地促進農村信用社的迅速發展，為農村經濟的迅速發展，發揮重要作用。
參考文獻
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基礎設施是社會發展的物質基礎和經濟可持續發展的必備條件，也是衡量綜合國力強弱和人民生活水平高低的重要標志。基礎設施自身的壟斷性、外部性，尤其是其投資規模巨大、收益周期長的重要特點使得政府成為基礎設施的建造者和管理者，或者由政府依法特許某些企業壟斷經營。但是近幾十年來，全球范圍內公共基礎設施領域的放松規制運動風起云涌，市場化和競爭的主旋律交相輝映。產業化、市場化、私有化……成了基礎設施建設領域中的熱點詞匯。隨著中國經濟社會發展對于基礎設施要求的不斷擴大，基礎設施建設市場化的趨勢已經波及中國，并且由于我國的特殊國情，轉變傳統觀念，正視、順應這一趨勢顯得尤為重要。
現實壓力：嚴峻的基礎設施現狀
1.基礎設施建設投入不足
從投資總量上看，發展中國家的城市基礎設施建設投資占同期GDP的比例應達到3%～5%，占同期全社會固定資產投資的比例應達到9%～15%。改革開放以來，我國城市基礎設施建設投資的比重，雖然在彌補歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠遠沒有達到聯合國提出的標準。從總體上看，我國城市基礎設施建設投資長期處于占GDP和全社會固定資產投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎設施建設投資的長期欠賬。我國基礎設施建設的投入嚴重不足。我國到“ 十五”才剛剛突破2%。農村基礎設施建設更是投入不足，2005年國家財政收入達3萬億元，而中央財政用于農村“六小工程”建設的資金約為293億元，尚不足財政收入的1％。隨著城鎮新增人口的增長，基礎設施總體投入不足越來越制約著我國城鎮化水平迅速提高，并阻礙著經濟社會快速發展。
2.投融資主體單一，融資渠道狹窄
城市市政公用基礎設施建設的特殊性，使得這一行業的投資，長期以來一直是政府在包攬。“有多少水，和多少面”，是這一行業投資的最大特色。目前基礎設施，無論其是否具有競爭性和可經營性，大多數投資以政府投資為主，基礎設施運營服務部門政企不分，壟斷經營現象普遍存在，由于投融資政策、環境不成熟或者利益刺激不足等原因，民間資本進入困難。2007年基礎產業和基礎設施投資的資金來源中，國有投資占62.3%，外資占4.8%，私營個體占5.8%。基礎設施建設資金除了政府財政投入以外，小部分來源于一些政府背景的公司上市募集資金和長期企業債券，還有一小部分私營資本和信托資金。
3. 建設、運營水平低下，資金效率不高
實踐證明，政府投資、壟斷經驗的基礎設施行業普遍存在效率低下、浪費嚴重現象，不論是在發達國家還是在發展中國家。世界銀行在20世紀90年代的一份報告就指出研究報告指出“最近的經驗披露，國家壟斷經驗基礎設施普遍導致嚴重的資源配置錯誤和供不應求”。缺乏科學系統規劃的建設施工或由于水、電、路、氣等部門各自為政造成的路面反復開挖；前期論證不充分或不科學致使項目建設失敗或建成后能力不能充分發揮；壟斷經營、缺乏競爭造成項目建設預算過大及存量設施經營維護費用居高不下；缺乏科學嚴格的工作考核獎懲機制和責任追究制度造成大量的窩工及浪費等等因素，都導致了稀缺的資金資源使用效率不高。
商業動力：巨大的投融資空間
2007年我國城鎮化水平為44.94%，城鎮化水平比上年提高1.04個百分點，全國城鎮人口達59379萬人，比2006年增加了1673萬人。按照北京大學周一星教授的估計，2010年我國城鎮人口比重為46.50%左右，2014年可能超過50%;預計2020年的城鎮人口比重為57%左右，2023年可能超過60% ,2025年前我國城鎮化的年均速度在理論上會達到或略超過1個百分點，2025年以后會逐漸放慢，低于1個百分點。根據有關方面的測算，城鎮化水平每增長一個百分點，城鎮人口增加1000萬。隨著我國經濟社會的不斷發展，城鎮化水平的逐步提高，新增城鎮人口對于基礎設施供給數量和質量的要求也會逐步攀升，基礎設施領域資金投入更加巨大。2003年到2007年的5年間，基礎產業和基礎設施建設投資總額182703億元，是1978年到2002年基礎產業和基礎設施基本建設投資的1.6倍。5年年均增長24.9%，比同期國民經濟年均增長速度高9.2個百分點。2007年，基礎產業和基礎設施施工投資項目143971個，比2002年增加45973個；施工項目計劃總投資171450億元，比2002年增長1.6倍。
巨大的需求定會產生巨大的市場。傳統的以各級政府財政為主導的公益性投資模式在巨大的資金缺口前顯得杯水車薪，推動基礎設施建設市場化改革，吸引私營資本進入已成必然。基礎設施建設風險低、現金流回報穩定的特性已經得到私營資本的青睞，而且憑借資金、技術、管理優勢不斷發展的私營資本有實力，也有能力在基礎設施領域有所作為。這是被國內外實踐所證明了的。
基礎設施建設和運營市場化的巨大優勢
政府不再生產和提供基礎設施和服務，轉而利用市場配置資金和服務，并依靠有序的市場競爭決定由誰來投資、誰來生產、如何建設和運營等細節問題。政府改變包攬一切的傳統做法，形成“政府引導、市場運作、社會參與”格局，從而產生傳統基礎設施建設模式所不具備的巨大優勢：
1．迅速填補了基礎設施與服務不足與公眾的日益增長需求缺口。公私合作，使得融資變得可行并且更加迅速地改變了投資總量不足的現狀，解決了建設和維護、更新基礎設施與服務的資金瓶頸，使更多的居民更易享受到更好的基礎設施和服務。
2．節約建設、維護成本，促進新技術的應用。以營利為目的私營企業，必定最大量發揮其蘊含的規模經濟和創新技術，以及高度的靈活性與適應性，采用最新的技術和流程，實施更先進的管理方法，從而縮短建設周期，節約維護成本。由高成本帶來的高收費問題得以成功避免。
3．合同約束代替行政管理，易于項目參與各方之間的協調。新的市場化融資模式具備市場經濟的素質，其組織機構克服了傳統融資模式金字塔式的等級機構的缺點，使參與各方之間建立起平等、自愿、互利的民事關系，用合同明確并約束各方的權利和義務，易于項目參與各方之間的協調，有利于基礎設施與服務的質量保障。
4．利于風險的有效分擔。盡管大多數基礎設施與服務有需求穩定、現金流量大、政府關心、社會關注的特點，但是同樣存在投資風險。政府與私人企業合作建設公共基礎設施，雙方依據分工和回報各自分擔風險，將建設項目的一部分風險轉移給私人企業，從而減輕政府的投資風險。
適宜的環境：開放的政策制度環境和豐富的實踐經驗
1. 開放的政策制度環境
因為市場化建設本身就是是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關系。因此健全的政策和相關法律法規制度的建立和完善是市場化成功運行的必要條件。隨著我國改革的發展和深化，中央和地方政府對市政工程項目采用新的融資模式逐步建立了初步的共識，并相繼出臺了一系列不同層次的政策法規，為基礎設施建設市場化推行打造了適宜的發展環境。有代表意義的相關國家政策有：
v 國務院《關于投資體制改革的決定》，2004年
v 建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》，2004年5月1日執行
v 國家發改委《關于做好當前投資工作促進經濟發展的通知》，2003年5月
v 建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，2002年12月27日
v 國家計委辦公廳《關于加快項目前期工作，積極推進城市污水和垃圾處理產業化有關問題的通知》(計辦投資[2002]，1451號)
v 國家計委、財政部、建設部、國家環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(計格[2002]872號)
v 建設部、國家環保總局、原國家計委《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，2002年9月10日
v 原國家計委、國家經貿委、外經貿部《外商投資產業指導目錄》，2002年3月4日，自2002年4月1日起施行
v 原國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，2001年12月頒布
v 建設部《城市市政公用事業利用外資暫行規定》，2000年5月27日施行
v 國家計委、電力部和交通部《關于試辦外商投資特許項目審批管理有關問題的通知》1995年
v 對外貿易經濟合作部《關于以BOT方式吸引外商投資有關問題的通知》1994年
2. 豐富的實踐經驗
基礎設施建設市場化已經不只是紙上談兵，而是有現實的案例和經驗可循。開展最早，采用最普遍的就是BOT形式。最早的是廣東沙角B電廠(該項目由香港HOPEWELL公司承擔，于1984年簽訂特許權協議，1987年建成并投入營運，獲利頗豐)。它是我國運用BOT方式的首次探索。1995年5月，國家計委批準廣西來賓電廠采用BOT方式建設，使之成為我國第一個經國家批準的BOT項目。接下來上海浦東自來水廠項目、泉州大橋項目、北京地鐵五號線、鳥巢等都證明PPP模式在我國基礎設施建設領域的發展前途，積累了豐富的實踐經驗。
黨的*以來，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，堅持統籌城鄉發展，加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，扎實推進社會主義新農村建設，取得了明顯成效。
（一）農業基礎設施和農村生態環境建設成效顯著。“十五”以來，國家切實加強了農業基礎設施建設，加大大型灌溉區節水改造和病險水庫除險加固力度，農村“六小工程”建設全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護和森林生態效益補償試點，建立了森林生態補償資金。浙江省高度重視農業基礎設施建設，“十五”期間全省水利等農業基礎建設投資達600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標準海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標準農田水利基礎設施；開展了17個重點漁港建設，60％以上的海洋漁船實現了安全就近避風；全面推進土地整理和標準農田建設。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標準農田670萬畝，累計建成標準農田1561萬畝。同時，切實加強農業生態環境建設，42個平原縣、半平原縣開展了高標準平原綠化建設，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態公益林建設進展順利。陜西省農業基礎設施建設加快推進，在抓好農田水利基本建設的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農業信息綜合服務平臺―――“陜西農業網”，11個市級農業信息平臺、104個縣級農業信息服務平臺、500個鄉級農業信息報務站和3000多個村級農業信息服務點投入使用。
（二）農村生產生活環境設施明顯改善。近年來，全國新改建農村公路大幅增加，農村電網建設和改造工程深入推進，農村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農村基礎設施建設。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮集中供水覆蓋農村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農戶飲水經過檢測；農村信息化建設發展迅速，全省行政村全部實現“村村通電話”、“鄉鄉通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農民信箱聯絡站建立率達100％，行政村聯絡點建立率達99％以上，農民上網就可獲得農技推廣、農產品營銷和動植物疫病防治等各類農業服務；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統一處理，15.4％的行政村實行了農村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農村基礎設施建設作為新農村建設的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內部道路硬化率達到14％；55％的農村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現了城鄉公交一體化，農村電網改造覆蓋率為78％，43％的農戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統一收集處理，建設村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農戶建成衛生戶廁。
（三）農村教育、衛生、文化等社會事業基礎設施得到加強。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉公共服務建設的支持力度，著力建設覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現廣播電視村村通。浙江省加快推進優化城鄉教育資源配置，全省中小學數量由4萬多所調整為9000多所；實施“農村中小學教師素質提升”、“農村中小學食宿改造”、“家庭經濟困難學生資助擴面”、“愛心營養餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業本費的資助，為89.5萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養餐，有21萬名農村中小學教師接受了素質提升培訓；全面實施“農民健康工程”，基本形成了每個鄉鎮辦一所公辦衛生院，每個村建一個衛生室、有一名全科醫生的醫療衛生服務體系。陜西省建成300多所農村寄宿制學校，惠及32萬名學生；投資5.1億元用于農村中小學現代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區、91個縣和22000所農村中小學校；建成24家縣醫院、13家縣中醫醫院、18家婦幼保健院和941家鄉鎮衛生院；新建文化館、圖書館43個、鄉鎮文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發放了22輛電影流動放映車。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農業基礎設施建設仍然是當前我國新農村建設中的薄弱環節之一。從浙江這樣的經濟發達省份的農村來看，基礎設施也很不完善，目前仍有40％左右的村內道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經處理排放，還有50％養殖業的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農戶尚未進行改廁，還有90％左右的農戶從未上過網。
統籌城鄉發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農村建設，既涉及農業基礎設施建設、一二三產業協調發展、農村環境整治，又涉及農村勞動力轉移就業和社會保障、農村社會事業發展等，而每個層面又有許多新的內容，是一個十分龐大而復雜的工程。
（一）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務。我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對中西部省份來說，農民增收仍然大部分來自于農業，搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農村基礎設施是當前廣大農民群眾的迫切需求。隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據浙江省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎設施建設有利于促進農村消費。我國是一個農民占絕大多數的國家，農民的消費是否旺盛，直接關系國民經濟的持續健康發展。而基礎設施建設是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農村的基礎設施建設，不僅能全面改善農村基礎設施落后的條件，而且能全面拉動農村的生產性和消費性投資建設，有效增加農民收入，開拓農村市場。
推進農業基礎設施建設，切實解決農村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：
（一）要切實加大投入力度。強化農業基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村投入。要堅持并落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。要統籌規劃、突出重點加強農業基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業科技研發推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。
（二）要切實摸清基礎設施的底數。浙江省近年在全省組織了大規模的農村基礎設施調研，調查內容分為基本情況、基礎設施和公用事業，以及問卷調查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農戶、3388.17萬人。通過這次調查，掌握了農村基礎設施的基礎數據，為開展農村基礎設施建設奠定了堅實基礎。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現狀調查，摸清農村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現狀，利用調查結果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數據庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農村基礎設施建設水平。
（三）要切實制定好建設規劃。浙江省近幾年高度重視規劃編制工作，以規劃來指導農村基礎設施和公共事業的建設，目前全省已編制縣域村莊布局規劃的縣（市、區）83個，編制村莊規劃并批復實施的村數16389個，占調查村莊總數的50.51％，為統籌推進農村基礎設施建設提供了很好的基礎。要按照科學發展和規劃先行的原則，把規劃編制作為開展基礎設施建設和國家安排補助資金的前提和重要依據來抓。一是要堅持科學布局。在當地經濟和社會發展規劃的指導下，按照主體功能區規劃要求，充分考慮產業空間布局、農村勞動力轉移等情況，加快劃分區域內生態保護區、工業開發區、農業發展區，科學編制相應的基礎設施建設規劃。二是要加強各項規劃之間的配套協調。把基礎設施建設規劃與縣域總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃、村莊布局規劃以及各專項規劃有機結合起來，著力提高建設效果。三是要把基礎設施建設的長遠性目標和階段性任務結合起來，在確定中長期建設目標的同時，明確近期的發展方向和建設重點，增強基礎設施建設的計劃性和項目安排的系統性。四是要改革規劃管理體制。把基礎設施的規劃納入規劃部門統一管理，促進城市基礎設施規劃向農村延伸。同時，要加強規劃的審批管理。
關鍵詞：市政基礎設施建設；安全管理；特點；現狀
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
伴隨著城市規模的擴大，市政基礎設施建設規模也在不斷擴大。有專家預言，到21世紀中葉，我國將有75%的人口住在城市，城市基礎設施建設顯得尤為重要。各個城市都在大力興建市政基礎設施，市政基礎設施建設取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活環境，促進了現代化城市發展。
1市政基礎設施建設特點
市政基礎設施建設中要做好安全管理，必須看到市政工程獨有的特點，總的來說可以歸納為以下幾點：
1.1作業場所多變，作業環境復雜
市政基礎設施建設作業場所多變，如：城市高架橋建設需要高空作業，地鐵建設需要在地下空間施工，作業環境較為復雜。市政基礎設施建設是在現有城市設施基礎上開展的，因此施工中要考慮到是否對其他工程有重大影響，如：道路施工中要考慮到是否有管道，施工是否會對城市管道產生不良影響。市政基礎設施建設既有主體工程，又有管線配套工程。既會在城市郊區人口較少地區進行施工作業，也會在城市經濟繁榮、交通擁堵地區進行施工作業。市政工程施工面臨著較為復雜的作業環境，安全管理也有較高的要求。
1.2高空作業難度大，影響面廣
在城市高架橋的建設中，高空作業中既要保證施工人員的安全，又要保證下方兩側道路中來來往往的車輛和人群的安全，一旦發生事故就會帶來較惡劣的社會影響。某立交橋上部結構構造設計為5跨預應力現澆連續箱梁，全橋長122m，橋平面位于半徑R=2200m的 曲線 上，橋跨布置左幅為18.6+20+25+25+20(m)，右幅為20+25+25+20+18.6(m)，左幅橋面寬度為12.0m～15.85m，右幅橋面寬度為12m，箱梁橫斷面為單箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法進行施工。
1.3施工技術工藝多
由于市政基礎設施種類繁多和地質條件復雜，加上市政基礎設施建設的技術要求比較高，這就使得在工程施工中涉及到了技術工藝較多的問題，安全管理和安全技術也會與其他工程有很大不同。另外，由于市政基礎設施建設大多是露天作業，因而又會受到天氣狀況、溫度濕度影響較大，因此施工中的安全問題就顯得更加重要了。比如說，當修建市政公路時，遇到軟弱土層，那么就需要根據工程的需要來開展軟土處理工程，根據路基的承載力要求，采用真空聯合堆載預壓、沙井堆載預壓、超載預壓、CFG復合地基、路基土換填法、高壓旋噴樁、PHC管樁、混凝土灌注樁等來提高路基的承載力，促進工程的順利開展。
2市政基礎設施建設中安全管理現狀分析
我國市政基礎設施建設取得了良好成效，但是市政安全管理中還存在很多問題，安全管理水平較低，許多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技術方法，沒有根據市政工程的特點來進行針對性安全管理研究，因而安全管理缺陷較大。
2.1缺乏規范性管理制度
在市政工程中，由于工程的種類較多，工程面臨的具體作業環境較為復雜，因而在許多城市的市政工程中并沒有形成統一的管理制度，在安全管理上的投入也較少，沒有形成科學的工作流程，安全管理意識和水平都相對較低。
2.2施工人員安全意識低
市政基礎設施建設中的一線施工人員基本上都是沒有什么文化知識的農民工，他們缺乏市政工程施工的經驗，安全意識較低。在施工中經常會出現一些違規操作的問題，這樣使得安全管理也面臨著較大的困境。施工人員安全意識和科學文化知識低，對施工中的危險源認識不足，在出現問題時不能及時采取有效措施來解決，因而在市政基礎設施建設中發生在他們身上的安全事故較多。
2.3市政基礎設施建設各自為政，管理不善
市政基礎設施建設涉及到的部門較多，如：電力、園林、公路、人防、電信等，而各個部門各自為政，沒有統一的規劃和管理，于是經常出現市政基礎設施建設自相矛盾的情況，如：今天某個部門在這個路段埋下管道，過不久另一個部門就申請開挖。
2.4分包管理漏洞較多
很多市政基礎設施工程是采用分包的形式包給不同的施工單位，而公司則只是派遣幾個技術人員和管理人員進行現場管理，分包安全管理的人員較少，因此在施工中難以落實分包企業責任制，對工程的質量和安全管理產生了較大影響。
2.5安全措施不到位
市政基礎設施建設的安全管理有別于其他建筑工程，對安全管理的要求比較高，而很多市政工程中的安全措施落實不到位，安全技術投入較低，施工人員的職業安全健康面臨著嚴峻挑戰。
3安全管理體系的構建
為了保證施工人員的職業安全健康，保證市政工程建設中城市居民的安全健康，減少市政工程的不良影響，針對市政工程的特點做好安全管理非常重要，能促進市政基礎設施建設中安全管理體系的構建。
3.1市政工程建設統一規劃、統一管理
市政基礎設施要各個部門協同合作，統一規劃、統一管理、合理布局、綜合開發。從城市規劃的角度出發，一步步促進市政基礎設施建設，注重工程的經濟性、社會性和環境效益。將市政基礎設施建設分成長期、中期和短期工程，注重工程的整體性和綜合性。在市政工程建設中，要根據具體工程的特點，既要做好施工人員的安全管理，又要減小對周圍居民的不良影響，減小對環境的污染，促進文明城市建設。
3.2提高施工人員的安全意識
施工人員的安全意識是構建安全管理體系的重點，提高施工人員的安全意識就要對施工人員進行安全教育培訓。由于很多施工人員的科學文化水平較低，因而在進行培訓時也要結合他們的特點，從施工人員的理解層面來開展培訓活動，逐步提高施工人員對危險源的認識，提高他們的安全意識，提高他們面對突發事件時的應急處理能力。將安全意識培訓與業績考核結合起來，使每一個員工都能以積極的熱情去接受培訓，逐步提高他們的安全意識，提高他們的安全技術知識。
3.3加大安全防范措施的技術投入
在市政基礎設施建設中，將“安全第一，預防為主”作為安全管理指導方針，將可能發生的安全事故扼殺在萌芽狀態，盡量減少人民群眾生命財產損失。加大安全防范措施的技術投入，給施工人員配備最先進的安全防范措施，保證施工人員的職業安全健康。
3.4建立完善的安全管理制度
安全管理制度是安全管理中的一項重要內容，因此，市政基礎設施建設中要形成完善的安全管理制度，在相關法律法規和行業規定基礎上形成符合市政工程特點的安全管理制度。在具體施工作業中嚴格按照制度來開展安全管理工作，促進每一個施工人員都能規范施工，促進安全管理體系的構建。
3.5完善安全責任制度
企業領導是安全生產的第一責任人，要對安全工作全面負責。因此，在企業內部應該形成完善的安全組織結構，相關負責人要有較高的責任意識，要能在安全管理制度要求下統一指揮、監督檢查安全生產執行情況，確保安全指令的執行。當發生安全事故時要尋找事故原因，追究相關管理人員的責任，以此來促進各個管理人員提高責任意識，從細節上做好安全管理工作，促進安全管理體系的構建。
結束語
隨著我國城市規模的不斷擴大，市政基礎設施建設規模也在不斷擴大，為了促進現代化城市發展，要針對當前我國市政工程中安全管理現狀和市政工程特點來促進安全管理體系建設，促進市政工程的健康發展。
參考文獻：
[1]胡紹儒.淺談市政工程管理有效措施[J].中國房地產業，2011(7).
[2]孫龍.市政工程施工安全管理的分析[J].活力，2010(23).
關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
城市基礎設施建設是一項系統而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是建設現代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎設施建設
1城市基礎設施的特點
（1）城市基礎設施建設是城市發展的基礎
作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平、增加城市容量和發展后勁、發揮城市功能、實現城市穩定協調發展的基礎。一個城市要發展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。
（2）城市基礎設施建設具有系統性
一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統中實現的。如道路網絡系統形成城市道路骨架， 聯系城市內外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網絡系統，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統性是部分公用行業具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎設施服務的公共性
城市基礎設施是一個公共的開放系統， 它的產品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉移；另一方面，由于社會公平、保證穩定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產品實行價格控制，致使部分公用企業以市場經濟產品制造成本，按計劃經濟的商品價格銷售，企業的投入和產出脫節。
（4）城市基礎設施效益的社會性
城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業，所提供的產品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發展、滿足人民群眾的生產生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產出是全社會共享的，必須把投入與產出的問題放在整個城市經營活動中來統籌考慮。
二、城市基礎設施建設管理
1 城市城市基礎設施建設管理的內容
現代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內容，也包括以提高經濟效益、滿足市民需要的消費經濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內的城市社會管理。現代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎設施建設管理的職能
城市基礎設施建設管理主要是實現政府從基礎設施生產領域逐漸退出的目的，實現政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。
三、我國城市基礎設施建設現狀
1 城市基礎設施生產方式
選擇基礎設施的生產方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產還是市場生產。第一, 市場生產方式。該方式最突出的優點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產者將生產成本降低到現有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產方式。對具有自然壟斷性的行業而言, 既然市場競爭機制不能很好地發揮作用, 政府干預就是次優選擇。
2 我國城市基礎設施建設存在的問題
在傳統的計劃經濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發揮的諸多問題。
(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢
隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現, 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁
第一, 項目投資管理不規范。高估項目投資概算、多計工程結算價款、建設單位違規使用建設資金等現象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發揮市場機制的作用。
四、完善城市基礎設施建設管理的措施
1 糾正思想認識上的偏差
由于城市基礎設施屬于“公共物業”。所以,在優化我國城市基礎設施建設中,政府必須發揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。
2 制定和執行合理的規劃發展方案
制定城市基礎設施發展的規劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產的需要,又要契合城市的經濟、文化特色。在具體規劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內, 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業。如: 交通、電力、通信、環保幾大行業都應重點規劃。規劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區區域和重要節點的規劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規劃設計人才的培養。只有嚴格執行合理的城市基礎設施建設規劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩定、快速發展。
3 提高城市基礎設施建設的管理水平
首先, 應充分發揮政府的監督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監督機制。并通過完善相關的法律法規和出臺技術質量標準,來保證對工程質量的控制。在投入資金的協調管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規劃方案的原則,同時堅持資金管理和業務管理相統一。避免出現,規劃與資金管理脫節, 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產安全的惡性事件產生。其次, 要運用現代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網絡系統, 在網絡空間里加強各個管理部門之間的協作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。
結束語
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎, 是產生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環節還存在大量的不經濟現象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發展, 還是對于公共財政資金效益的發揮, 都具有十分重要的意義。
參考文獻
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[2] 李貴民. 關于城市基礎設施規劃與建設[J]. 北京規劃建設. 2009(02)