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導語：在基礎教育評估的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
摘 要：基礎教育決定著一個國家未來的國民素質，是衡量一個國家競爭力的關鍵要素。香港有著較高水平的教育體系，同時建立了科
>> 經驗與借鑒:香港政府公共服務改革對我國內地的啟示 香港旅行團小費制度對我國內地的啟示 內地基礎教育對于我區基礎教育的啟示 我國內地及香港地區上市REITs比較分析及對國有存量物業資產證券化的啟示 “國際學生評估項目”(上海PISA)對我國基礎教育改革的啟示 國內外基礎教育質量監測概覽 荷蘭基礎教育質量監測與評估 香港土地權利制度對我國內地集體土地制度改革的啟示 我國學期教育質量評估標準研究的現狀與啟示 美國農村基礎教育質量的評估策略研究 基礎教育質量監測及評估標準的探討 香港廉署調查“特首”對重構我國內地廉政機構的啟示 終身教育思潮對我國基礎教育改革的啟示 日本中小學創新教育對我國基礎教育的啟示 包豪斯教育體系對我國高職設計基礎教育的啟示 淺論美國補償教育對我國基礎教育機會公平的啟示 家庭教育投入對基礎教育質量的經濟分析 中美基礎教育投資體制比較及對我國的啟示 赫爾巴特思想對我國基礎教育改革的啟示 慕課對我國基礎教育教學的影響與啟示 常見問題解答 當前所在位置：l， 2015-05-20.
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關鍵詞:高校;新生教育;績效評估
中圖分類號:G642文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2010)02-0063-01
一、問題的提出
伴隨著時代的飛速發展,高校新生中獨生子女的比重越來越大,各種新情況、新問題也不斷出現,高校新生教育問題已成為廣大高校教育工作者討論的熱點和難點之一,也是高校思想政治教育研究的重要課題之一。然而,當前國內各高校開展此項工作的過程中,往往忽視了評價管理,對其評估應評估哪些方面?評估標準是什么?怎么評估?對這些問題還缺乏系統的科學研究。基于以上原因,本研究試圖構建高校新生教育工作績效評估體系,為高校新生教育工作的科學評估提供依據。
二、高校新生教育工作的目標和任務
2008年,一項對廣東省高校新生教育工作任務的調查和研究顯示,一般應開展以下十五個方面的教育:理想信念教育;入黨基本知識教育;校史校情教育;校規校紀教育;安全教育;心理健康教育;專業思想教育;職業生涯規劃教育;誠實守信教育; 健康知識教育;國防知識教育;大學適應性教育;創新意識教育;學習方法教育;集體主義教育。
研究還顯示,當前我國高校新生教育工作的目標分別是:使學生深入了解學校歷史、現狀和發展前景;培養學生對學校的感情,使學生了解學校的學科建設、專業情況、激發學生的興趣;使學生熟悉學校的教育教學管理、規章制度和學生生活環境;使學生完成從中學到大學的角色轉變;引導學生樹立遠大的人生理想和目標,努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的搞素質人才。
三、當前高校新生教育工作績效評估的不足
根據學者此前有關我國高校新生教育工作的現狀調查,以及本研究進行的有關訪談和開放式問卷調查結果分析,我國高校新生教育工作績效評估實施上存在以下問題:
(一) 評估觀念落后,評估制度不完善
筆者通過問卷調查發現,是否對高校新生教育工作相關人員的績效進行過有效評估問題上,57%的人回答沒有。是否有高校新生教育工作相關人員的監管與評估制度問題上,73%的人回答沒有。在上級主管部門是否就此項工作進行評估指導問題上,59%的人回答沒有。這些數據表明,高校新生教育工作績效評估度比較欠缺。
(二) 缺乏專業評估人員或機構,評價人員構成不合理
問卷調查顯示,在是否有上級管理部門對高校新生教育工作進行評估指導何題上,62.1%的調查對象回答沒有。在是否有必要成立專門的高校新生教育評估指導機構問題上,49.1%的人認為非常有必要,29.5%的人認很有必要,只有8.9%的人認為沒有必要。在上級、同事、學生、家長幾個評估主體的選擇,選擇上級評估的頻率為67%,選擇學生和家長評估的僅為12%,這表明,目前很多學校還采取上級評下級的評估方式,評估者僅僅局限于上級領導,評估主體來自人事行政部門的多,對被評估者專業和學科背景了解的同行專家所占的比例不高,同時對學生的評估意見視不夠,評價主體構成不合理。
(三)評估方法落后,評估程序需要規范
四、高校新生教育工作績效評估體系的構建
(一)高校新生教育工作績效評估體系基本結構
根據高校新生教育工作特性,結合當前績效評估中流行的360度績效評估(全方位績效評估),運用層次分析法,初步構建的高校新生教育工作績效評估體系結構如下:
(二)高校新生教育工作績效評估體系的驗證
根據文獻分析和訪談結果編制高校新生教育工作績效評估指標預測問卷,對132位被測試者進行施測,其中高校新生教育工作實踐工作者100人,思想政治教育專業研究生32人。
關鍵詞： SOA； 數據交互； 信息孤島； 資源池
中圖分類號： TN964?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2013）22?0053?04
由于軍工電子產品具有數字化、智能化、自動化等特點，目前正在朝網絡化、虛擬化、異地協同化、多學科優化等趨勢發展，業務需求的不斷提升，造就了管理技術的不斷進步，軍工電子企業信息化建設刻不容緩。而在目前的信息化建設過程中，隨著產品的數字化設計與制造、產品數據管理、資源計劃管理等系統的不斷建設，大數據量的產品信息保留在系統中，如何實現各系統數據的一致性、實現數據的無障礙交互和重用、實現信息共享和資源共享、實現跨地域、跨學科的協同工作，是當前軍工電子企業信息化建設面臨的一個難題。本文通過數據交互平臺的建設，較好地解決了信息互聯互通和信息共享利用的問題，有效地消除了“信息孤島”現象。
1 現狀與需求分析
1.1 現狀
近20年來，隨著武器裝備研制的深度和廣度不斷增加，美英等發達國家對研制手段的信息化重視程度與日俱增，從產品規劃、項目管理、科研、生產、售后保障等領域方面的信息化整合日趨緊密，在業務數據共享方面充分利用了當今信息化的先進成果。 美國的洛?馬、EDAS、ASE、GE、RR等公司，加拿大的MDS公司、加航，英國的R·R公司、Sigma Aerospace公司等，奧地利的AVL公司，德國的FEV等公司都有自主開發控制的數據管理體系。并在此基礎上整合各業務領域的信息化工具，形成了企業級整體的項目跟蹤、風險分析、資源預算、質量控制等綜合能力。這些企業級數據體系的共同特點是通過數據共享與數據交互平臺，實現了信息系統的整合，縮短了研制周期、降低了企業運行費用、提高企業事物處理能力，實現了高度的商業智能分析。
在信息技術領域，自從IBM、Oracle等著名公司提出SOA（基于架構的服務）、ESB（企業服務總線）等概念以來，信息技術領域無不將數據統一作為一項極其重要的課題進行研究，近年來也陸續取得了不少成果。通過先進的信息技術手段，使數據交互的實現變得簡單、可行[1]。在我國的軍工裝備研制企業，也通過歷年的信息化建設，基本實現了以業務需求為驅動的管理信息系統建設。在工程信息化建設方面，通過配置總體技術仿真分析、機械設計仿真分析、電子設計仿真分析、微波設計仿真分析、芯片設計仿真分析、軟件研發、軟件工程化等各類先進技術和工具，基本實現了產品的數字化，大幅提升了產品的智能化和自動化程度。
1.2 不足
我所已建設了眾多的信息化系統，初步實現了對不同階段業務數據的有效管理。但是由于這些系統大多數是針對特定需求進行開發，缺乏統一規劃，在各個應用之間彼此缺乏聯系，形成了許多“信息孤島”，無法實現各個業務系統數據整合的信息資源合力，系統之間關聯數據不能共享、復用、各自為政，數據維護難度大，管理困難；接口開發費用高、難度大。在數據應用方面無法進行綜合的數據計算分析能力，對領導決策無法提供數據支持。
對于工程研制過程的可重復性、可追溯性不高，數據的重復性、不惟一現象嚴重。如：缺乏面向設計、仿真、試驗、生產全過程的統一的基礎數據信息，導致應用系統之間溝通困難，無法協同工作；缺乏不同數據信息之間的關聯機制，無法獲得準確的數據內容，數據冗余，數據不一致，不能實現統一的數據管理；缺乏不同應用系統、異地、異構數據之間有效的數據和資源共享，系統的完整性、可用性和擴展性較差，系統維護成本增加；缺乏數據共享和交換統一的規范標準，企業內部各自產品編碼、管理編碼等技術標準、規范不統一，導致相關應用系統無法有效集成、資源不能共享[2]。
1.3 需求
面對上述的不足和與世界先進企業的比較，構建統一的、唯一的基礎數據管理體系已經在眾多企業形成了共識，通過統一數據管理、統一接口模式、統一數據標準、統一數據交互模式，整合企業數據資源，是企業良性循環和可持續發展的有效途徑。
2 數據交互方式
在不同應用系統之間做數據傳遞和轉換接口。其局限性在于：
（1）隨著點對點的接口建立，必然會隨著應用系統數量的增加呈幾何式增長；
（2）某系統升級造成和其他系統之間的接口要重新開發；
（3）當數據庫中心越來越復雜時，管理和維護越來越困難；
（4）系統之間的接口維護和管理困難。
因此，為了降低這種接口開發的難度和數據管理的復雜度，需在各類數據庫之間增加數據交互平臺，由數據交互平臺提供數據交互的服務，滿足異構系統之間的數據交換需求，打通企業內部信息通路，消除“信息孤島”。
3 數據交互平臺的建設目標
數據交互平臺的目標是在多個業務系統之間，建立一個輕量級、松耦合、高性能、集中式的數據交換中心[5]，為各業務系統提供對等的、透明的數據交換服務。
3.1 實現數據整合
實現不同系統使用同源數據的問題。建立企業標準化信息模型，對企業各種數據進行統一管理，統一建模，統一編碼等，建立開放的數據標準體系，建立企業應用的統一數據基礎。
3.2 實現業務整合
建立系統共享模型，實現應用系統間的業務功能共享，變獨立應用為協同應用。
3.3 為統一數據訪問門戶提供數據訪問支持
整合各類應用系統資源，構建統一數據資源池，為實現信息資源的統一和集中訪問提供數據支持。
3.4 建立一體化業務資源數據管理體系
建立具有信息管理、數據綜合分析、數據分類查詢、綜合統計分析及信息服務等功能，從而為企業構建一體化業務資源數據管理體系。
3.5 提升企業信息系統的運維管理能力
將企業所有的數據、信息處理、信息存儲、信息服務高度集中，從而提高服務能力、減輕運維成本、增加安全性、提升服務持續性。
4 數據交互平臺的實現
4.1 總體思路
數據交互平臺將多個獨立的業務系統抽象成2種角色：數據提供者和數據使用者。前者可以提供數據，后者可以接收數據，利用數據交互平臺，將數據提供者和數據使用者隔離，并且用集中和統一的路由配置管理，來構建靈活的數據傳輸機制。使得這些系統相互之間不需要耦合，不會受到對方運行狀態、物理位置等牽制和影響，也不會受到需要交換數據信息的系統個數的影響。可描述為：
（1）建立統一、標準的數據資源池；
（2）定義符合交互標準的數據模型；
（3）建立統一的數據視圖；
（4）提供共享、惟一、準確的數據訪問通道；
4.2 技術要求
（1）建立統一資源數據庫，利用Oracle數據庫建立存放公用數據庫的數據庫。
（2）利用Oracle透明網關溝通在用異構數據庫。
（3）基于成熟的中間件技術與SOA架構，構建統一的、規范的數據交互架構[6]。
（4）利用虛擬化技術提供高可靠、高可用的基礎支持，利用vmWare ESX虛擬化解決方案，建立虛擬化的應用支持平臺，減少硬件特性對應用平臺的影響，提高系統的可用性與可靠性[6]。
（5）采用穩定、可靠的機架服務器提供基礎硬件平臺。
（6）利用基于角色、對象的分級訪問控制技術，實現對公有資源及專有資源的訪問管理。
（7）建立消息推送機制，采用“自動抓取數據包?隊列存儲數據包?自動推送數據包”的機制運行。由于這種機制可以不需要應用系統主動發起“數據發送”和“數據接受”的操作，對系統的入侵度極小，應用系統甚至可以“不知道”交互平臺和其他系統的存在[6]。
4.3 組成與功能
根據總體思路構建的數據交互平臺由以下3部分內容組成，組成圖如圖1所示。
（1）數據結構管理層。包括數據模型和數據資源等內容，并滿足系統的可擴展性要求。數據結構管理層具體包括：數據動態建模、映射關系管理、關聯關系管理、基礎數據庫、模板庫、流程庫、工程數據庫、試驗數據庫、材料數據庫、元器件數據庫、標準件數據庫、工藝工裝數據庫、試驗基礎數據庫、通用件庫、模板、流程等。根據企業需要，數據庫的種類是不斷增加的。
（2）數據集成與展示層。數據集成與展示層面對用戶，通過數據集成與展示層，用戶可以查看/編輯數據庫中心的數據，數據集成與展示層提供的功能包括：應用系統集成工具、數據庫集成工具、信息檢索工具、統一認證、數據門戶基本功能、用戶權限定義、系統功能調用、數據庫展示應用、數據維護、數據導航、多視圖、數據譜系圖、數據檢索、數據分析、數據可視化。
（3）數據中間件運行環境。數據中間件運行環境是數據交互平臺的核心部分。是應用系統與數據資源池之間數據訪問/調用的實現層。包括數據訪問層、數據轉化引擎、數據服務總線、標準API，提供數據路由、數據訂閱、數據交換策略、數據、數據推送、數據抓取、數據映射關系等數據服務[4]。
4.4 主要實現過程
（1）數據。在應用系統服務器上編寫服務端腳本程序并將其URL注冊到數據交互平臺中即可實現數據，數據交互平臺會自動訪問該URL抓取數據包。
（2）數據訂閱。數據訂閱業務系統服務器上開發訂閱程序模塊，將其URL注冊到數據交互平臺，并在/訂閱配置管理中添加相關設置。根據關聯映射關系，數據業務系統的數據自動提交到數據訂閱業務系統的URL供其處理訂閱。
（3）/訂閱配置。建立邏輯映射關系以保證數據的正確傳遞。/訂閱配置管理員完成/訂閱關系維護，包括添加、修改、刪除等功能。
（4）數據抓取。負責從數據業務系統那里自動獲取數據，并且將獲得的數據放入數據庫中心層。支持實時抓取和定時抓取及進行頻率設定。
（5）數據推送。負責從數據中心層自動獲取數據，并且根據/訂閱配置中的映射關系將數據推送給到數據門戶，供數據訂閱業務系統使用。可設定推送策略，設定推送方式。
（6）數據路由。定義數據傳遞中的線路、傳遞規則、選擇策略等，并將數據發送到數據服務總線上。
（7）系統監控和日志。實現對各個模塊的實時監控和運行日志查看功能。實時查看數據包數量，以及參與數據交換系統的接口運行狀態情況，可以隨時跟蹤數據交換的歷史記錄，快速定位問題并進行審計。
4.5 安全性設計
數據交互平臺由于和眾多業務系統要進行數據交互，因此其數據的輸入/輸出的安全保密就顯得尤為重要。在設計過程中，主要從兩個方面進行考慮：
（1）訪問控制安全。建立訪問控制機制，包括用戶身份鑒別和控制，設定角色，以防止數據被非法獲取。
（2）傳輸性安全。在數據傳輸過程中，采用數據加密處理，并在數據端和數據訂閱端進行加密解密處理。
5 實現效果
（1）實現高效、統一的基礎數據管理體系。建立統一的數據源，實現了組織機構信息、人員基本信息、物資基本信息等公用數據的統一存儲，并使用數據庫視圖在系統間進行公用信息的共享，確保數據一致性、有效性、完整性、安全性，有效減少因基礎數據不一致造成的變更。
（2）建立數據交互標準與規范。建立統一的數據交互標準與規范，降低對數據提供應用的影響，提高基礎數據的標準化、規范程度。
（3）實現業務高效協同。提供可靠的數據基礎和協同工作環境，實現跨單位、部門、專業交流，使數據信息能夠有效、合理地共享，提升信息的利用率。
（4）打通不同系統、不同工作崗位和工作階段的數據孤島，進而消除信息系統孤島現象。
（5）為企業級的知識管理體系打下數據基礎，形成面向各種格式形式的知識收集、分類、審核、推送的知識管理體系。
（6）提供對領導駕駛艙的支持。規范應用系統數據訪問接口，實現數據挖掘和職能決策。
6 結論及進一步研究工作
數據交互平臺能夠將企業內部的數據進行統一的管理和使用，而具體的數據存儲在各個業務系統的本身的數據存儲環境中，數據交互平臺不改變原有業務系統的數據存儲模式，而是搭建一個數據交互橋梁和數據關系譜系，通過數據交互平臺建立起不同業務系統之間的數據關系及管理活動之間的關系，為不同的業務系統、應用系統提供標準統一的數據服務，保證各個系統之間的數據同源、交互和共享。實現數據交互平臺的重要前提是做好數據交互標準，其內容包括管理流程規范，業務模型標準，設計過程標準，設計工具標準，信息系統架構、平臺、功能、服務標準，以及跨業務、跨系統的流程定義，多專業協同規范等。建立全面完善的數據交互標準，才能整合過去的信息孤島，指導今后應用系統與現有系統的融合，才能將數據交互平臺實施成功。因此，后續要重點開展對信息交互標準的研究工作。
參考文獻
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關鍵詞：美術；教學檢測；鼓勵性評價
根據美術學科的特點及教學要求，美術學科的檢測和評價采取以形成性檢測和評價為主的方式進行。形成性檢測和評價即是教學過程之中實施的教學檢測和評價。它是相對終結性評價而言的。形成性評價的主要功能不在于鑒定分等，而是取得教學目標達成與否的反饋信息，診斷教學疑難，以便調整、改進教學過程。同時，提供反饋信息，促進學生學習。終結性檢測和評價是指在期末的課程結業檢測和評價。所涉及的內容為整個學期內的全部學習內容。其目的是幫助教師對本學期美術教學和學生美術學習的基本情況做出客觀的評價。從中獲得改進教學、提高質量的信息，增強學生學習的信心。
美術學科的檢測和評價包括美術基礎知識認知、美術能力、學習情感三個方面。這三個方面既是相對獨立的，又是不可分割的整體。只有將三方面檢測和評價的結果綜合為一體，才能形成對個體學生美術學習水平全面有效的評價。
一、美術學習情感檢測和評價的內容與要求
1.學生的學習過程是智力因素與非智力因素共同參與、相互作用的過程。學生的學習效果同樣與非智力因素的參與狀況密切相關。學習中的非智力因素同本評價方案中所指的學習情感是基本一致的。學習情感主要包括學生在學習方面的興趣、動機、意志、毅力和習慣等品質。對學生美術學習情感的評價，主要通過對學生完成課堂練習符合要求的程度、課上參與學習的表現以及課前為能實現課上順利學習所做的學具準備情況等可觀測的外顯行為進行考察。
2.美術學習情感評價的標準。
探究型∶自覺主動地準備齊每節課所需要的美術學具，上課擺放學具有條理；課上學習注意力集中，積極思維，主動參與，興趣濃厚；按要求認真完成練習。探究型為優。
愿意型∶在教師或家長的提醒和督促下，能帶齊美術學具；學習態度較認真，有一定自控能力，愿意回答教師的課堂提問；能完成課堂練習作業。愿意型為良。
接受型∶學具準備有時不齊全，但接受教師的提醒能夠改正；學習注意力有時不夠集中，但無厭學表現，能堅持正常學習；對完成課上練習有時不夠認真，但在教師的指導督促下基本能完成作業。接受型為合格。
二、美術學習情感評價主要以鼓勵為主
所謂鼓勵性評價，就是教育者著眼于發現學生的優點和長處，觀察學生的細微變化，尋找閃光點，創造一個支持性的環境，不斷增強學生成功的愿望，從而最大限度地調動學生的積極性。
前蘇聯的一位心理學家研究指出，95%以上的人有自我貶低的傾向。那么，如何運用鼓勵性評價，激發學生的學習興趣，增強信心，改變“學習困難學生”的失敗心態呢？
1.教師對學生要有積極的期望和要求。教師的期望來源于正確的教育思想，教師要相信“學習困難學生”是有潛能的，他們的潛能是可以發展的。如果教師總是認為學生笨，教不會，帶著這種消極的態度去從事教育，就會有意無意地把“這類學生好不了”的想法強加于學生，使整個教育一開始就失敗了。
2.教師多方面為學生創造成功的機會，誘導學生參與教育教學活動。
積極的期望和要求，能對學生起到導向和激勵作用，教師要善于為學生創造種種成功的機會，誘導學生參與到教育教學活動中去，發現和發展自己，把期望和要求變成有形的事實。教師既可以在課內運用“低起點、小臺階、多活動、快反應”的方法，，也可以在課外開展多種形式的有層次的適合“學習困難學生”特點的活動，為他們發展興趣愛好、發揮特長、取得成功提供機會。
3.營造氛圍、誘發好奇心。好奇心是興趣的先導，是人們積極探索新奇事物的傾向，是人類認識世界的動力之一，對于形成動機有著重要的作用。富有創新精神的人往往有著強烈的好奇心。根據這一心理特征，在美術教學中運用合理的手段、恰當的措施，營造良好的創新氛圍，誘發學生的好奇心，激發他們對新知識的渴望，從而培養學生的創新能力。
4.突破定勢、鼓勵發散。沒有發散就無所謂創新，定勢心理制約著人的發散思維。學生從剛剛入學我就發現，大部分的孩子接受的美術教育基本上以臨摹或學習簡單繪畫技法為主。存在思維上的定勢。如果不打破這些定勢，思維就不會活躍，久而久之就喪失了創新意識。所以我在教學中，特別鼓勵學生的發散性思維。一個事物，力求學生從全方面、多角度地去表現它。
5.啟發想象、 培養創造。學生想象能力的培養是學習創新方法的一種重要手段。在美術教學中，我盡可能地利用各種方法啟發學生的聯想和想象，培養創新能力。
進行鼓勵性評價，必須制訂不同層次的不同標準。各個層次的學生都能大面積地受到表揚和鼓勵，有利于調動學生積極性性，而且要求各層次的學生都應向高一層次前進，這有利于學生不斷進步，因此，我們要實行適應學生起點的鼓勵進步的評價。
三、實施鼓勵性評價的主要做法是
1.根據不同學生的水平確定其要達到的最近區域目標。 在美術教學中同一項練習，教師可根據不同學生的不同水平制訂幾個評價標準。例如：上素描靜物課，我把全班學生分成A、B、C幾個等級小組，在不同等級內提出不同要求。C級要求造型準確，能表現型準確，物體立體感、空間感、質感比較強。如符合要求就給高分，當學生達到這一標準后，即可升入高一級。
2.對學生在原有基礎上的每一點進步，或對某些長處有所發展的學生都給予鼓勵。如：作品有創新，色彩效果好，造型準確，制作精巧等等都給予表揚和鼓勵。使學生在學習上逐步上臺階，不斷地由小成功積為大成功，有利于消除學生的自卑感，增強信心，激發內在的學習主動性。
3.在教學評價中，除了采用教師評價之外，還可以采用學生群體評價、學生自我評價等多種評價方式。學生們進行互評除了受評者得益之外，評價他人美術作品的學生也可以從中吸收別人的長處，還能培養審美能力和評價能力。
在教學中采取了對不同水平的學生制定不同的學習目標和評價標準。如：素描石膏像練習，有的學生造型基礎較差，雖每次都能認真完整地按時完成作業，但造型總是不準。我發現這一問題后，對造型能力差的學生制定了與其他學生不同的練習目標和評價標準。我要求他目前石膏像練習主要訓練造型能力，每6課時完成一幅形體結構造型準確、不涂明暗調子的石膏像作業，反復練習一階段。雖然這位學生只完成了幾幅半成品，但只要造型準確就給高分，以資鼓勵。這樣集中突破薄弱環節效果很好。經過師生的共同努力，學生的素質得到全面提高，
實踐證明：學生的成功源于學生的信心，學生信心的形成往往源于教師的鼓勵。所以，教師在教學中運用鼓勵性評價有益于學生樹立自信心，積極進取，在學習上取得新的成功。
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1.復雜性理論及其在教育領域中的應用
復雜性科學興起于上世紀80年代，是綜合了系統理論、耗散結構理論、自組織理論、協同理論而構成的理論體系，“將事物整體看做是一個由眾多非線性聯系的要素所構成的開放系統，因此，整體論、系統開放性、非線性以及自組織等觀點便成為復雜性理論的基本觀點”。復雜性是相對于簡單性思維而言的，旨在把分離的東西聯系起來，揭示“認識對象與它的背景之間、各部分與整體之間、整體與各部分之間、各部分彼此之間”的作用，強調社會環境、多元主體、現實問題、政策改進等因素之間的聯系與互動，改變影響因素與結果之間一一對應的線性因果關系的認識局限及其實踐路徑。復雜性理論在教育領域研究中的應用，目前不僅涉及教育研究范式、教育規律、教育決策、教育政策執行、學校道德教育、課程教學改革、教師專業發展以及教育技術學等，而且在教育評估中嘗試應用，揭示評估中隱藏的矛盾、真實性，提供一種新的思維和分析工具，更為深入的診斷、檢測影響教育過程與結果的各種因素及其復雜關系。
2.復雜性理論在基礎教育公共服務滿意度測評中的方法論意義
基礎教育公共服務滿意度測評，是基礎教育公共服務績效評估的重要維度，包含多個方面的結構變量和觀測變量并構成測評模型，關注學生及其家長對基礎教育公共服務成效的感知。根據實證主義的觀點，人們可以感知世界、洞悉事實，這些事實被認為是與現實一一對應的。而復雜性理論是與實證主義相對的一種新范式，反對簡單的還原，以超越還原論為方法論特征，在基礎教育公共服務滿意度測評中具有重要的方法論意義。
（1）把握基礎教育公共服務的統一性與多樣性。從需求來看，人民群眾對平等接受優質教育的需求越來越強烈，但同時又存在區域之間、個體之間的差異，不同群體受觀念認識、自身經歷、獲取資源可能性等因素的影響而表現出對基礎教育公共服務需求的差異，尤其是在發達地區、大城市，人口結構的多元化更使得多樣性特征表現得更為明顯。從供給來看，政府盡管承擔基礎教育公共服務供給的責任，但政府不一定直接承擔而可以購買服務，這使得基礎教育公共服務供給的形式表現出多樣性，不僅有公辦學校、民辦學校，民辦學校中又包含政府購買服務的學校，比如上海為了解決農民工隨遷子女接受義務教育需求而出現的納入民辦教育管理的學校就是一個典型形式。這種供給與需求的統一性與多樣性，正是基礎教育公共服務的復雜性表征，并對滿意度測評提出全面系統又細分群體、抓住主要矛盾并突出重點的要求。
（2）反思社會轉型背景下基礎教育公共服務接受者的兩種文化。學生和家長均屬于基礎教育公共服務的接受者。但兩者分別代表化和兒童文化兩種不同的文化，而且在社會轉型背景下兩種文化存在著反差。受社會功利化、家長經驗和認知水平的局限，未必每一個學生的家長都具有學生健康第一、學生終身發展的理念并予以實踐，“不讓孩子輸在起跑線上”的認識誤區仍在影響著家長對于基礎教育公共服務的判斷。學生喜歡、滿意的學校學習生活，未必能夠得到家長的一致認同和支持。來自于家長的安排、要求已成為學生參加校外各種興趣班、競賽班的重要原因。而無視教育規律、簡單迎合家長需求的教育實踐行為在一些學校也存在。兩種文化的差異要求我們必須正視功利化現實問題的同時，在滿意度測評中不能夸大家長的理性判斷能力，而必須堅持正確的評估取向，尋求證據之間的互證。
（3）合理推斷基礎教育公共服務滿意度測評中的相關關系。相關關系是教育評估中的核心論題，基礎教育公共服務滿意度測評也不例外。“相關關系則是指自然條件下事件或對象之間的共變現象”。由于基礎教育公共服務滿意度測評的復雜性，相關關系的合理推斷更具有意義。基礎教育公共服務滿意度測評涉及的因素比較多、容易建立相關關系，但也正因此需要避免把復雜的事情簡單化，不能僅僅基于簡單的描述性統計數據來進行，而需要認識到滿意度測評中一果多因、一因多果的存在，基于穩定連續的數據，通過探索假設、多次驗證，找到相關因素之間的中介變量、關系機制。這樣一個過程不僅僅是對基礎教育公共服務滿意度測評模型、數據質量、專門統計分析工具運用的要求，更為重要的是強化證據意識、基于證據及其科學分析的方法論。
二、基礎教育公共服務滿意度測評中的問題分析
隨著教育公平、教育質量日益受到社會的關注并賦予新的內涵，以及政府職能轉變的加快、教育公共服務改革的深化，基礎教育公共服務滿意度測評在我國逐漸興起并發展。尤其是東部發達地區基礎教育滿意度測評實踐頗有進展，如北京市、上海市、天津市等，開展了大規模樣本的調查研究，并探索分析影響因素，為政府教育決策提出建議。而復雜性科學視野下審視當前的滿意度測評實踐，存在諸多背離復雜性要求的地方，其成因也是多方面的。
1.測評實踐中存在的主要問題
在測評內容上，目前基礎教育公共服務滿意度測評借鑒了企業顧客滿意度模型，圍繞基礎教育公共服務的特點構建測評指標體系，按照服務提供主體涉及對政府的滿意度、對學校的滿意度、對教師的滿意度，但缺乏針對校際之間的差異進行的分類測評，從而很難回答哪些學校的改革以及改革中的哪些方面對提升公眾滿意度起到了積極作用；而按照服務提供內容涉及教育政策、教育設施和環境、教育教學、師資隊伍、學校管理以及教育信息公開等，但這些方面的檢測點主要是模糊性、結果性的信息，而缺乏對具體細節、過程性信息的關注，但這些信息反而能深入揭示基礎教育公共服務改革的內涵及其公眾的滿意狀況。在測評對象上，主要是測評學生家長對基礎教育公共服務的滿意度，并對學生家長按照家庭經濟地位（SES）和戶籍身份進行細分，而忽視對學生這一基礎教育公共服務接受者的測評，更提不上把學生家長和學生對基礎教育公共服務的滿意度進行比較。僅僅測評學生家長，能夠全面而系統地反映基礎教育公共服務的滿意度嗎？如果增加學生對學習生活的滿意度測評，又會給基礎教育公共服務滿意度測評帶來什么新的信息或者印證的證據？這些問題尚需要進一步的研究和實踐。在相關關系推斷上，有關家庭經濟社會地位（SES）對基礎教育公共服務滿意度影響的分析比較多，并存在不同的結論。一種結論認為家長SES越高，則期望值越高，滿意度反而比較低；而另一種觀點在修正完善了測評方法后得出家長SES越高，滿意度也越高。這種測評方法、結論上的探討，有利于合理地推斷滿意度中的因果關系。但總體上看，基礎教育公共服務滿意度測評中多方面因素之間的關系及其對結果的影響機制還缺乏深入、有信服力的研究。
2.問題成因的分析
首先，基礎教育公共服務滿意度測評尚缺乏明晰的測評價值。滿意度測評在基礎教育公共服務績效評估中的價值到底是什么？僅僅把滿意度測評作為靜態收集公眾意見乃至抱怨的途徑，是一種狹隘化的認識，并導致滿意度測評拘泥于指標體系，而很難超越指標體系和數據，上升到更高的制度層面，形成改進基礎教育公共服務的機制。基礎教育公共服務滿意度測評價值研究的缺乏，是測評實踐中種種問題表現背后的重要成因。同時，基礎教育公共服務滿意度測評技術還比較滯后。盡管商業領域的顧客滿意度測評技術不斷發展，已從第1展到第10代，但針對基礎教育公共服務的滿意度測評技術的研究顯得滯后，盡管有學者和機構探索建立測評模型，但實際應用中主要測評顯性、易量化的基礎教育公共服務內容，在注重使用量化統計分析軟件的同時忽視基礎教育公共服務的分析，忽視定性的評估，以至于對基礎教育公共服務中因果關系的探討尚不深入。
三、基于復雜性理論的基礎教育公共服務滿意度測評方法改進
基礎教育公共服務滿意度測評的改進是一個體系，包括測評機構及其專門人才的建設、測評工具及其分析的科學化、連續測評機制的建立健全以及社會輿論氛圍的改善等，其中方法的改進是關鍵，而方法改進的重要理論基礎是復雜性科學，實踐基礎是當前基礎教育轉型發展和公共服務的改革。1.基本價值取向
確立適恰的價值取向是科學評估的前提。那么，在基礎教育公共服務改革和績效提升中，滿意度測評具有怎樣的價值？作為衡量改革成績、政策達成目標的證明，還是作為開展行風建設、了解社情民意、傾聽學生和家長期望感受的途徑，抑或建立基礎教育公共服務接受者和提供者之間的合作協商機制，構建推進基礎教育公共服務改革、共同治理的制度環境？這些不同的價值取向對于滿意度測評方法的選擇和實施具有直接的影響。當前我國基礎教育改革已步入深水區，社會對教育的需求日益多樣化，各種各樣的矛盾以及違背教育復雜性、教育規律的行為大量存在。在此背景下，協商基礎上的共同治理成為推進基本公共教育服務均等化、完善教育公共服務體系的重要策略選擇。基礎教育公共服務改革的最終目的是關注每一個學生的發展，辦好每一所學校。為此，基礎教育公共服務滿意度測評不能僅僅作為單向的從家長或學生那里獲取信息的評估活動，就數據論數據，單純提高數據質量，而必須超越數據，對滿意度測評中發現的問題予以深入研究，構建關注問題、推進創新、改進服務質量的制度環境。
2.核心指標選取
在指標體系的構造上，基于基礎教育公共服務滿意度測評的復雜性，把握基礎教育公共服務改革中的主要矛盾和問題，堅持促進學生健康發展、終身發展的教育理念，回應社會關注的重點難點問題，把教育公平作為重點關注的類指標。教育公平是一個內涵非常豐富的指標，包含教育機會、教育資源配置、教育服務過程和教育服務結果等四個不同的層面，共同反映和解釋基礎教育公共服務的水平。以往的基礎教育公共服務滿意度測評在教育機會、教育資源配置方面形成了比較具體的測評內容，比如義務教育階段學生就近入學、農民工隨遷子女公平接受教育、家庭經濟困難學生資助、教師隊伍建設水平等，而對于服務過程和服務結果的測評內容有待進一步具體化，比如針對學生多元發展需求的課程開發、學校師生關系、學生發展指導、學生素質評價以及家長參與學校管理制度建設等等。這些不僅是家長所關心的，也是關注每一個學生發展，促進基本公共教育服務均等化的重要方面。
3.數據收集及挖掘分析
按照前述的價值取向和核心指標選擇，基礎教育公共服務滿意度測評數據收集并非單單通過學生家長調查問卷可以完成，還需要針對學生對基礎教育公共服務感知的特點，對學生問卷的編制進行研究，并基于學生和父母兩類接受者的數據進行挖掘分析。同時，根據基礎教育公共服務提供主體學校的多樣性，滿意度測評數據收集和分析不僅有必要對學校按照辦學類別或地理位置進行細分，開展比較分析，而且有必要選取具有先進改革經驗的學校或參與某類改革項目的學校進行數據的深入挖掘，并結合改革背景和其它數據對影響滿意度的因素進行實證分析。2012年上海市基礎教育滿意度調查中對上海市正在推進的新優質學校家長的滿意度進行數據收集和挖掘分析，正是出于這樣的考慮而進行的測評改進。另外，為了實現對區域、學校的激勵，反映滿意度提升、基礎教育公共服務改革進步程度，在收集滿意度水平信息的同時，要加強對滿意度改進信息的收集分析，為此建立連續性的滿意度測評也變得非常重要。此外，基礎教育公共服務滿意度測評在收集分析量化數據的同時，有必要增加定性資料如半開放式訪談信息、與滿意度相關的熱點新聞事件資料的收集分析，豐富證據類型，實現定性與定量的有機結合。
4.測評結果的科學使用
指向促進基礎教育公共服務改革、促進每一個學生發展的滿意度測評，結果的呈現與使用至關重要。根據國內外社會發展類的監測評價經驗，完善教育政策、接受社會監督和實施問題預警和是測評結果科學使用的重點。提供輿情信息參考。目前基礎教育公共服務滿意度測評結果逐漸受到學術研究者的關注，圍繞相關因素展開討論，但如何作為反映輿情的證據、反映區域和學校改革因素的證據，作用于教育決策過程，尚有待加強使用。近年來基礎教育公共服務改革盡管取得一系列進展和顯著成效，但政策執行過程中依然存在薄弱環節，同時面臨新情況新問題，區域之間、學校類型之間也存在差異，因而基于滿意度測評結果來完善基礎教育公共服務政策，發揮滿意度測評結果對改進程度高的區域和學校類型的激勵作用，具有非常現實的價值。向社會并接受輿論監督。面向家長和學生的滿意度測評，不是單向的數據收集，而應有反饋機制。利用新聞媒介，選擇合適的形式，將基礎教育公共服務滿意度測評結果向社會，主動通報政策執行的成效和有待改進的領域，宣傳滿意度進步程度或努力程度高的區域及其學校經驗，有助于讓社會了解、參與和支持，把辦人民滿意的教育變成全社會的事，并通過社會輿論監督促進相關責任部門、各類型學校深化改革和積極創新。實施問題預警。教育是社會民生問題。基礎教育公共服務滿意度測評結果非常低的內容、方面，有必要實施預警。預警的目的在于發現基礎教育轉型發展過程中比較突出、嚴重的民生問題，避免問題擴大化致使教育改革進程受阻或公眾滿意度持續下降。基礎教育公共服務滿意度測評中的民生問題，主要是事關學生基本權利、教育公平的問題，諸如就近入學、隨遷子女教育政策、教育資源均衡配置等，這些人民群眾廣泛關注、影響公眾對教育滿意度的敏感指標一旦低于臨界值或持續偏低，不僅對總體滿意度產生影響，而且從一個側面反映基礎教育改革和發展中存在的矛盾，對于社會和諧穩定、基礎教育轉型發展具有不可忽視的影響。
四、結語
一
教育評價制度作為教育管理的一種有效手段，自上世紀80年代初引入我國之后，迅速在基礎教育領域普遍實施，形成了上級政府評下級政府、政府評學校、學校評教師、教師評學生、全面評價與單項評價相結合的多層次、多元評價體系。通過評價，有力地促進了基礎教育事業的發展，推動了學校改革。由于我國還沒有真正建立起一個符合素質教育和課程改革需要的基礎教育評價體系，也未建立起科學有效的教育評價機制，在一定程度上阻礙了素質教育的實施和基礎教育課程改革的推進。
由于教育評價體系不健全，未形成有效的教育評價機制，導致在素質教育的實施過程中，現行基礎教育評價暴露出一些突出的問題。(1)價值的背離：教育評價標準唯一。基礎教育的功能是多方面的，其價值是多元的，既要為國家造就各類人才奠定堅實的基礎，也要促進學生身心健康發展，加速學生社會化進程。其中，培養學生融入社會的公共道德、生活能力是第一位的。不少學校卻本末倒置，價值背離，把為人才培養打基礎當成基礎教育第一位甚至是唯一的職能，把學生的全面發展當成第二位的職能。重智育、輕德育的現象非常普遍，以升學率為考核評價學校辦學水平高低的唯一標準就是明證。這種評價的直接后果，導致了應試教育的再一次升溫，甚至有向學前教育和高等教育蔓延的趨勢。素質教育推行多年成效不明顯，其根源就在于此。(2)責任的錯位：教育評價制度滯后。基礎教育，尤其是義務教育對政府的依附很強。學校中的辦學條件主要靠政府提供，許多重大事情也是由政府決定。現行基礎教育評價體系中對學校評價結果的責任認定不對稱，甚至是錯位的。學校承擔著主要的責任，而政府卻承擔著次要的責任。升學率上不去的校長、單科成績上不去的教師，面臨著轉崗、下崗的威脅。對于因地方政府重視不夠、投入不足而造成學校辦學條件跟不上的問題，卻無責任主體，更無懲罰措施。這種責任的錯位，既不符合責、權、利相統一的原則，也難以達到以評促改的目的。(3)個性的缺失：教育評價體系僵化。目前的基礎教育評價，一般是在一個區域內由教育行政部門制定統一面向所有同類學校的評價指標體系，或一個學校制定一套面向全體教師、學生的評價指標體系，然后據此對所有的評價對象進行評價。然而，即使同一區域內的同類學校之問，同一所學校中的教師、學生之間也是千差萬別的，以統一的指標、統一的標準去評價具有不同歷史、不同基礎、不同條件的對象，其結果不僅不能反映評價對象的進步幅度，還會失去評價應有的鼓勵作用，掩蓋評價對象的個性、特色、特長，造成千校一面、萬生一樣的結果。這種注季共性，忽視個性的評價體系，極不利于學校辦出特色，學生張揚個性。(4)動機的扭曲：教育評價功能缺失。目前的基礎教育評價目的大都是指向選拔、鑒別，評價結果與獎懲緊密結合。由于評價方式一般都是上級對下級的評價，評價主體與評價客體的關系難以平等、和諧，評價對象出于評估結果對自己的影響考慮，其參評動機往往都希望能得到褒獎，至少不要受到懲罰。于是，在評價過程中，被評對象的防衛心理、投機心理、僥幸心理普遍存在，文過飾非，揚長避短，甚至弄虛作假，請客送禮的腐敗風氣也屢有發生。這種評價難以公平、客觀、準確，評價的信度和效度也必然受到影響。
基礎教育評價出現的種種弊端，不完全是操作過程的失當，而是體系本身的缺失。實施素質教育的相關制度建設仍不完善，各項政策措施的推進還面臨諸多體制性障礙。這既有深刻的現實背景，也有其歷史必然性。
現行教育評價在很大程度上仍是應試性教育評價，仍以應試的觀念、考試的方式、分數和升學率為尺度去評價學校教育。價值觀的錯位產生錯誤的評價邏輯：高分數一好學生一好教師一好學校一好教育。評價教育，就是將教師評價等同于教學評價，等同于學生升學率或考試分數評價。評價學校，就是將辦學水平評價等同于教學水平評價，等同于學生升學率或統考分數評價。評價學生，就是將學生素質評價等同于學習成績評價，等同于課程考試分數評價。這就造成評價方法的錯位，將教育評價方法等同于教學評價方法、等同于學生考試。這樣一來，就窄化了“教育評價”的概念和方法。造成這種現象的原因，既有傳統教育管理的根源，也有現行招生、用人制度的羈絆，還有對現代教育評價觀念的排斥。這樣的教育評價觀念，完全有悖于素質教育目標，嚴重偏離了科學的教育評價體系，與素質教育的全面推進格格不入。
現行教育評價的整個操作過程，是在一個由政府掌握的封閉的環境中進行的，在很大程度上是依據政府的工作檢查而發展起來的。在組織系統上，評價基本上是由政府組織進行，其它社會力量極少介入評價；在評價信息收集渠道方面，只局限于學校內部，十分單一；在評價結果處理方面，由評價的組織者掌握處理，直接向政府匯報，不為社會所知曉。素質教育評價本來是一個復雜的系統工程，要求相關的諸方力量協調配合，才能使評價科學有效地進行并產生良好的效果。現行教育評價模式的封閉性給素質教育評價帶來很多負面影響，如對素質教育宏觀層面的評價(即對一級政府的素質教育實施的評價)未能做到全面、有效、持續地進行，主要是“兩基”達標評價，國家從總體上缺乏對評價標準、評價內容、評價方式的科學指導。對素質教育的中觀層面的評價(即對學校辦學質量的評價)，一般是一級教育行政部門統一制訂評價方案進行評價，其評價指標體系往往隨意性大、缺陷多，重鑒定、重結果、重外部評價。所謂“學校教育質量”，只是通過對高中、初中、小學畢業年級學生的會考、統考，以此來代表學校教育質量。對微觀層面的教師和學生評價更欠全面，對教師評價主要從課堂教學效果的一個側面——學生的學科考試成績，對學生的評價主要還是“成績+評語”的傳統評價模式，突出學科成績而忽略學生全面發展，更缺乏廣泛的參與。所有這些評價，都是在一個封閉的系統中進行的，未能敞開吸納社會諸方參與，致使素質教育的評價未能健康有序地發展開來。
受市場經濟負面因素的影響，急功近利的價值取向盛行，從而造成了人們的浮躁心態，其突出表現就是不想付出長期、艱苦的努力，卻希望獲得碩大的果實。于是偷工減料、投機取巧；只圖眼前，不顧長遠；只顧數量發展，忽視質量提升；只注重表面文章，不注重內涵發展。這種片面的發展觀，已經蔓延到基礎教育評價的整個過程中。評價標準唯升學率，評價目的唯選拔功能，評價結果與獎懲緊密掛鉤，評價對象的防衛心理，甚至弄虛作假行為，無不出自于急功近利的浮躁心態。
評價目的偏離，迫使評價者和評價對象把注意力放在教育活動的結果上，而忽視教育活動的過程，為了結果不擇手段。評價的重點在顯性指標上，忽視隱性的、長期起作用的柔性指標；被評對象改進工作的重點局限在幾項未得高分的指標上，缺乏從整體上去謀劃。教育評價中的種種不良現象，致使學校、教師和學生對教育評價產生誤解和反感。他們把教育評價當作自上而下的外部強加的行政任務，自身內部缺乏評價需要，也就失去積極參與評價的動機。如上級對下級進行評價時，居高臨下、興師動眾、鋪張浪費、徇私舞弊的現象時有發生；下級為迎合上級的評價就請客送禮，弄虛作假。對教育評價目的的片面理解，容易使被評對象產生不利于教育評價有效實施的心理障礙，從而影響教育評價的實際效果。
二
素質教育評價機制，是指素質教育評價系統內部諸要素之間，以及內部與外部環境之間內在的相互作用關系及其運作方式，并以此來保證素質教育健康、有序地發展。實施素質教育是一項龐大的系統工程，要求建立全方位強有力的監控與引導機制，動員全社會參與這種機制運作。在全面推進素質教育的過程中，構建科學有效的教育評價運行機制十分必要。
從教育評價暴露出來的種種矛盾和弊端可以看到，現行教育評價就其主要傾向而言還是導向和強化應試教育的，還不能真正推動素質教育的全面貫徹實施。要徹底革除教育評價的種種弊端，就必須建立一種新的、有效的教育評價機制。
素質教育無論是處于外部推動規范發展階段，還是處在學校內部主動和諧發展階段，都離不開教育評價對它實行有效的監控和調節。素質教育要深入發展下去，就必然要求有與之相適應的教育評價機制。
從國外教育評價發展軌跡來看，無論是該學科的產生還是興旺發展，都是在基礎教育領域中得到實現的。近年來，我國教育評價主要是圍繞素質教育這一教育發展主題而展開理論構建與實踐探索，并取得了一定的成績。要使教育評價科學在我國得到長足發展，素質教育領域是它生長的土壤。
推進素質教育，是實現中華民族偉大復興的戰略任務提出的要求。全面實施素質教育，呼喚教育評價改革，教育評價改革可以深化素質教育。教育評價作為一種管理活動具有強大的驅動力，使素質教育能夠按既定的方針持續有效地發展下去。針對基礎教育評價中某些不適應素質教育深入發展的環節和問題，有必要構建新的能有效推進素質教育健康發展的評價機制。即改變現行的“政府——學校——教師——學生”的封閉、單向的評價模式，構建由政府、專家、社會群體、學校、教師、學生、家長等全員參與的綜合評價機制。這種機制是在“以學生發展為本”的素質教育理念指導下，建立以學校為本的自我約束、自我管理、自我評價、自我發展的素質教育形成性校本評價體系。校本評價要體現學生的形成性發展過程，培養可持續發展的學習能力。這種機制是整個素質教育評價的基礎環節，在此基礎上進一步建立縱向和橫向的兩套機制，從系統觀的角度對素質教育進行評價、監控、導向。從縱向方面來看，實施素質教育必須作為一種政府行為來執行，上級政府對下級政府、各級政府對教育行政部門和辦學實體，在貫徹實施素質教育的過程中進行宏觀評價、監督、導向，并給予各方面的支持與保護。在學校評價基礎上，運用社會中介評價的信息，宏觀把握辦學方向和質量。從橫向方面來看，學校教育不是社會系統中的一個孤島，而是要把它置于社會大系統之中，通過社會中介組織對學校教育的質量、效益以及政府貫徹實施素質教育的情況作出全面、客觀、公正的評價，以吸納社會各界參與素質教育事業，促進教育系統內外和諧發展。學生不僅參與評價，而且還要站在評價者的角度對自身的發展、教育者、學校管理等作出評價。學校對教育行政部門和政府在貫徹實施素質教育諸方面作出應有的評價。學校和政府不定期地要對中介性評價作出適時的反評價和正確的引導。這樣，整個素質教育評價系統環環相扣，形成互相制約、互相促進的力量。在素質教育理念指導下，將評價的執行和評價的結果，與教育決策者、教育執行者以及教育對象的利益發展聯系起來，形成驅動力，從而發揮教育評價的積極功能，促進素質教育的深入開展。
三
隨著課程改革的深入，隨著社會的發展，要發揮對教育教學的促進作用，教育評價制度尚需做進一步的改革。
教育評價的本質是價值判斷，價值就其深層而言是客體與主體需要的關系。“當客體滿足了主體的需要時，客體對主體而言是有價值的”。“當客體不能滿足主體需要時，客體對主體是無價值的。”因此，由哪些群體或機構作為基礎教育評價的主體，是建立與健全基礎教育評價體系必須關注的問題，它在一定程度上制約著基礎教育評價的成敗。目前，學生、教師、家長、社會力量、教育監督部門(如各級人大)，作為評價主體參與基礎教育評價的有效機制尚未形成，其作用還遠遠沒有發揮出來。應構建多主體評價體系，發揮學生、教師、家長、社會力量、教育監督部門在評價中的作用，建立健全基礎教育評價的有效機制。
政府是基礎教育的主要承辦者，基礎教育是國家人力資源開發和公民素質建設的長久事業，涉及對民族素質的建構要求，是把人口大國轉變為人力資源強國的奠基性工程。政府對基礎教育的責任十分重大，其地位舉足輕重。如果政府決策失誤或措施出現偏差，會給基礎教育帶來很大影響。建立健全對政府辦學的評價機制，對于素質教育的順利實施具有根本的保障作用。應該積極借鑒發達國家的經驗，探索獨立于政府之外的教育評價機制，不斷完善輿論監督和社會評價機制，以保證基礎教育公平、均衡發展，為基礎教育評價創造良好的社會環境。
學校是實施教育教學的主要場所，教育質量的高低取決于每一所義務教育學校的辦學質量。加強對學校的督導與評估，規范其辦學行為，提高辦學效益，是建立健全基礎教育評價體系的重要內容。加強對學校的督導與評估，重點在于建立學校內部評估與學校外部評估有機結合、政府督導與社會評價有機結合的評價機制。內部評估其目的在于促進學校建立自我約束、自我發展、不斷創新的良性發展機制。政府應提供外部指導和信息，來支持學校自我評估系統的建立。外部評估要加強政府督導的專業性，把督導作為使學校對自己的工作負責的手段。通過督導報告，告知學校家長及地方教育團體，學校教育質量及其標準是否達到要求。把督導作為發展工具，通過評估結果幫助學校根據評估中提到的長處和短處來制定改進計劃。通過督導，提供國家教育信息，在知識和信息方面支持學校。加強學校的外部評估，還需要建立學生家長、社區代表等相關各方參與學校評價的機制。這有助于學校克服單方面的利益追求，克服某一方面的片面發展，更好地考慮學生的利益，更好地決定學校人事與經費等重大事務安排，更好地協調與整合社區的教育資源，更好地加強與社會各方的伙伴關系，為學校長遠發展提供有效的合作機制。
我國基礎教育現階段的主要任務之一，就是要提高教育質量，以相對性評價和以學生學業成績為核心的終結性評價，無法保證基礎教育質量的全面提高，必須加強對教育教學過程的監控與評價。這需要全面考慮學習者的特征、教與學、教學條件、教育成果、外部環境之間的相互關系。既要關注課堂教學系統內部要素，也要關注直接影響課堂教學的教學條件、外部環境等外部條件。加強對教育教學過程的監控與評價，要建立教師、學生發展性評價的機制，以促進教師的專業成長和學生的自主發展。
關鍵詞：基礎教育；體育課程；課程建設
1.引言
學校實施教學的最小單元是課程，是實現人才教育目標的途徑和手段。學校完成對學生的教育過程是通過課程來實現的。近年來，在基礎教育領域中，對于課程建設的重視程度越來越高，相關的課改教改課題以及研究成果較多。為了全面推行素質教育，響應國家課改號召，提高教育教學質量，有必要加強基礎教育體育課程建設。
2.未來體育課程的設想
2.1教學目標
體育課程，是基礎教育領域課程設置中不可缺少的重要環節。在教育界，體育課程是幾乎所有國家的基礎教育領域、甚至中等教育領域、高等教育領域都開設的一門必修課程，貫穿于整個國民教育體系當中，由此可見體育課程的重要性。體育課程能夠鍛煉學生的身體健康、陶冶情操、磨練意志、培養團隊精神等。在全面推行素質教育的未來，體育課程教學目標應該是富含基本體育技術、認識與情感、興趣與愛好三個方面。而傳統的體育課程注重的是基本體育技術的教學。
2.2課程類型
從體育課程的重要性來看，未來體育課程仍將是基礎教育領域中的必修課。但是，按照以生為本的教育理念，未來體育課程的發展趨勢必然會更加貼近于學生的個性發展需求，其服務性將會越來越高。這就決定了未來基礎教育領域體育課程類型，應該是關注學生主觀學習積極性與興趣愛好，采用選修體育課程運動項目的課程組織類型，由學生自行自愿選修體育課程模塊化項目。
3.關于未來體育課程的建設構想
課程組成的三要素分別是：教育的實施者――教師；教育的服務對象――學生；教育的實施載體――教材。從這三個要求剖析入手，能夠更科學的確定未來體育課程的建設方向與重點。
3.1教師部分
教師是教育的實施者，也是課程建設的主體。首先，更新教育教學觀念、理念是非常重要的，只有觀念和理念更新了才能創新。此外，關于教師的各項規章制度、考核體系、培訓也是推動課程建設的必要保障。
第一，建立健全各項規章制度。在課程開發的過程中，需要學校以及主管部門制定出獎勵辦法，從行政上鼓勵基礎教育體育教師積極參與課程建設，課程建設成果與獎勵掛鉤。此外，在資金上要支持課程建設所必要的人力資源投入、場地設施投入、考察調研投入。
第二，建立健教師考核評估體系。對于體育教師的課改推行情況要通過相應的考核評估體系進行監督管理，建議各學校對校內體育教師制定考核評估標準，以完成對校內體育教師的課程建設情況的監督管理；教育主管部門制定出學校的體育課程建設考核評估標準，形成校與校之間的對比激勵。具體評價方法，可以綜合采用學生座談、學生調研問卷、學生網上評教、說課、專家聽評課等手段。
第三，加強師資培訓。教師是決定課堂教學質量的關鍵所在，因此在課程建設中必須重視師資培養。除了加強體育教師的職業道德培訓外，還要加強對業務技能的培訓以及新理念的培訓。對于其他兄弟院校取得的優秀成績，應該主動派送教師考察交流學習。利用好教研會的平臺，對于每一節課的每一個教學環節，通過研討做到統一、規范、科學。
3.2學生部分
學生是教育的服務對象，基礎教育領域因為學生的年齡特點不具備成熟的客觀評價能力。因此，不能向中學、大學一樣通過評價反饋來促進具體的課程建設。但是，可以通過對基礎教育階段學生的聽課觀察，看學生的體育課堂學習興趣、參與積極性來檢驗課程建設的成果。
3.3教材建設
教材是教育的實施載體。一般國內體育課程不重視教材建設，有的學校上課根本不使用任何教材，體育教材的實際使用率不高。如果未來基礎教育領域體育課程采用模塊化教學，則體育課程更具備了專業方向，應該根據本校本地的實際情況，結合所開設的體育選修項目由學校的老師編寫本土化教材，作為教學以及學生學習的重要參考工具。
4.結束語
基礎教育領域的體育課程建設有待于進一步研究，進一步加強。體育課程，是基礎教育領域課程設置中不可缺少的重要環節，在對學生的教育過程中具有不可缺少的重要作用。學生體質不僅關系個人的健康成長和幸福生活，而且關系整個民族的健康素質，關系到人才培養的質量。體育是每個學生身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力的有效途徑。體育課程是寓促進身心和諧發展、思想品德教育、文化科學教育、生活與體育技能教育于身體活動并有機結合的教育過程；是全面實施素質教育，全面提高高等教育質量，促進學生全面發展的重要途徑。
參考文獻：
[1]教育部、國家體育總局.關于開展全國億萬青少年學生陽光體育運動的決定〔Z〕.教體藝，2006.
[2]初永和 對開設體育選修課的探討[J].體育科學研究，2002（2）：61-64。
沙坪壩具有崇文興教的優良傳統。抗戰時期，沙磁教育被譽為“國之所倚”；改革開放以來，逐漸成為與北京海淀、上海徐匯、天津南開齊名的直轄市教育名區。
在重慶，沙坪壩基礎教育創造了若干個率先：率先實現基礎教育“以區為主”管理體制、率先實現“兩基”任務、率先通過國家“兩基”復查驗收、率先達到“雙高普九”目標、率先高水平普及高中教育、率先高標準通過重慶市政府義務教育均衡發展合格區縣督導評估、率先設立建成現代化教育強區和全國基礎教育先進區目標……
實現這些率先后，沙坪壩面臨著80%的轄區實現城鎮化、城市化，轉變經濟社會發展方式和新型工業化等新形勢，基礎教育應當向哪個方向發展，成為沙坪壩下一輪教育發展必須及時面對和認真抉擇的課題。
這個時候，沙坪壩毅然決然地設立了建設西部教育高地的奮斗目標，義無反顧地率重慶市之先，選擇了內涵發展之路，誓做基礎教育優質均衡發展的先行者。
科學謀劃，確立內涵發展道路
謀定一：制定發展目標。2004年起，沙坪壩區政府適應新世紀經濟社會發展對教育改革發展的呼喚，特別是配合重慶大學城落戶沙坪壩區的需要，率先實施區域教育優質均衡發展戰略。2007年，根據統籌城鄉教育綜合配套改革試驗新要求，沙坪壩確立了“十一五”時期教育發展“三個一”目標，即“一高地”（基礎教育高地）“一示范”（重慶市統籌城鄉教育發展示范區）“一率先”（2012年率先實現區域教育優質均衡發展）。
謀定二：堅定內涵發展道路。2006年，沙坪壩區委、區政府出臺《進一步推進義務教育優質均衡發展的意見》，2007年，出臺《加大城鄉教育統籌力度促進教育事業內涵發展的意見》，制定《沙坪壩區統籌城鄉教育優質均衡發展實施方案》，引導中小學編制《學校內涵發展三年規劃》，堅定不移走內涵發展道路，將年度目標任務納入政府工作報告，接受人大、政協和社會監督，形成全區上下齊心協力抓內涵發展的教育工作新局面。
謀定三：明確內涵發展思路。堅持“教育是最大的民生”、“辦人民滿意的教育”理念，以科學發展觀為統領，以統籌城鄉教育發展為主線，以全面實施素質教育為核心，以促進公平和提高質量為重點，以中小學標準化建設和干部教師隊伍建設為基礎，以“五個校園”建設、提升校園文化和打造特色學校為突破口，以構建教育決策、執行和監督相協調的行政管理體制和運行機制為保障，發揮“教育行政領導、政府督學督導、學術機構指導、教育服務引導”“四導合一”功能，形成全區中小學優質均衡發展新格局。
加大投入，夯實內涵發展基礎
舉措一：加快中小學標準化建設。2007年以來，投入約3.45億元新增中小學建設用地1079畝，生均占地面積達到23.45；投入約5.53億元新建、改建中小學校舍29.2萬，生均校舍面積達到16.98；完成47所中小學標準化建設，截至2011年底，全區中小學標準化率達到85%。
舉措二：推進“五個校園”建設。確立全市一流創建目標，制定沙區建設方案，納入政府年度重點工作，推進平安校園、健康校園、綠色校園、數字校園、人文校園建設，投入1.13億元新建、改建運動場67塊，塑膠運動場覆蓋率達到100%；投入1366萬元完成34所在學校消防設施和線路改造；投入795萬元完成83所在學校防雷設施改造；投入899萬元完成35所中小學廁所改造；投入475萬元，完成38所中小學食堂改造；投入7530多萬元，完成83中小學信息技術改造；在全國率先建成“六位一體”新型校園警務體制和勤務機制。
舉措三：關注特殊群體。實施向農村地區傾斜的教育經費政策，全面改善特殊教育學校、民族教育學校、農民工子女定點學校辦學條件，完善教育資助體系，縮小“三大差距”，保障教育機會公平，切實做好留守兒童教育工作，妥善解決進城務工人員隨遷子女入學問題，義務教育接納外來學生2007年13995人、2008年16288人、2009年15704人、2010年14747人、2011年14790人，充分發揮教育服務在推動經濟發展、助推城市化進程的重要作用。
舉措四：加大師資培訓投入。2010年教師繼續教育經費達到工資總量的3%，各中小學按公用經費總量的10%設立教師專項培訓經費并納入年初預算，全面實行教師全員免費培訓；按照50元/天給予農村教師交通、生活補貼，完成農村教師兩輪輪訓，促進農村教師專業發展。
整合資源，增添教育發展活力
策略一：引入優質資源。配合西部新城大學城區、物流園區、微電園區建設，采取政府出地、出資，高標準建設學校，引入市級重點學校重慶一中、重慶八中、人民小學舉辦大學城分校，擴充西部新城優質教育資源，帶動西部學校優質發展。
策略二：強校合并弱校。立信職教中心合并歌樂山中學、虎溪職業中學，組建成國家級重點中職學校；小龍坎職業中學合并童家橋職業中學，組建成沙區實作實訓基地；三十二中合并嘉陵中學，成為市級聯招學校；扶持光華女子職中、微電子工業學校做大做強做特，四年停止5所民辦中職學校招生，拆并、停辦薄弱中小學12所，擴大學校辦學規模，整體提升辦學水平和效益。
策略三：區域區屬互動。發揮京津滬渝直轄市教育區合作交流機制作用，每年舉辦黨建、德育和教育管理三個專題研討會，借智借力，增添發展活力；設立市屬名校校長培訓基地，選派中小學骨干中青年校長到市屬一、三、八中等重點學校掛職鍛煉，促進校長快速成長；聘任高校教師作中小學兼職教師，選派中小學名師兼任高校名譽教師，促進教師隊伍專業發展，聘請西南大學基礎教育研究中心成立項目組，全面推進區域教育內涵發展和內涵發展試點學校各項工作。
策略四：加大干部教師交流。制定干部教師交流管理辦法，定期選派骨干校長、優秀教師赴京津滬掛職鍛煉、交流培訓，每年東西部干部交流15人次以上、教師支教、交流250人次以上，改善區域之間、校際之間教師結構，帶動城鄉教師共同發展。
探索創新，豐富學校發展模式
模式一：學校捆綁發展。組成樹人小學與土灣小學、沙坪壩小學與鳳凰鎮小學、重慶七中與回龍壩鎮中、鳳鳴山中學與陳家橋中學等42對捆綁學校，實現城市帶動農村、強校帶動弱校聯動發展。
模式二：締結發展聯盟。充分發揮市級重點中學校長聯誼會、“六校聯盟”等跨區域學校聯合發展機制效能，搭建中小學國際交流合作平臺，鼓勵名特優中小學跨區域校際合作，引導區內“聯招”學校、中職學校、普通高中、單辦初中、片區學校組建多層次聯合體，共商發展大計，共謀發展新路。
模式三：扶持民校發展。樹人鳳天小學、名校聯合小學、光華女子職中等民辦學校不斷發展壯大，成為區域優質教育資源的有效補充。
模式四：名校帶動新校。以政府名義促成重慶八中指導新建大學城一中創建市級重點中學；輸出本區樹人小學等優質學校管理和師資，帶動樹人景瑞小學、樹人鳳天小學等學校高起點發展。
淬煉內功，提高內涵發展質量
途徑一：規范辦學行為。嚴格執行課程計劃，深化課程改革，提高課堂教學有效性，深入推廣中小學“2+2”活動經驗，2009年取消義務教育學校早晚自習，2010年全面消除義務教育階段“大班額”，制定執行《教學質量監控方案》《教學“六認真”實施意見》《課堂教學規范》，全面實施素質教育，榮獲全國陽光體育先進區、重慶市“兩基”工作先進集體、重慶市“兩基”工作推進獎、重慶市教育督導工作先進集體等稱號。
途徑二：引領特色發展。出臺《沙坪壩區中小學特色學校建設意見》，制定《特色學校建設方案》《特色學校建設評估標準》，設立課題研究，確定項目支撐，理性指導發展，定期評估驗收，通過三年努力，重慶七中的“未來教育”、鳳鳴山中學的“三自教育”、樹人小學的“三主教育”、金沙街小學的“教學與集郵”等辦學特色更加鮮明，教育教學質量持續提高，建成特色學校22所、特色項目學校40所，成功舉辦第四屆全國特色學校發展高峰論壇。
途徑三：強化質量監控。加強政府教育督導室建設，強化督政、督學和質量監測職能，重點開展發展水平督導評估、特色學校建設督導評估、“五個校園”建設督導評估和“減負提質”督導評估等四項督導評估，全面推進素質教育，全面提高教育效能，全面提升教學質量；邀請市教育評估院和其他中介機構，開展中小學教學質量評估，完善質量監控體系，確保教育質量穩步提高，2010年，學前三年入園率91%，義務教育階段入學率100%，初中畢業生升入高中階段比例96%，區屬普通高中高考升學率90.7%，區屬中職學校連續兩年參加全市、全國中職學校學生職業技能大賽取得全市第一、西部領先的佳績。
途徑四：健全激勵機制。政府每年表彰一批師德高尚、貢獻突出的優秀教師，每三年重點表彰一批“師德標兵”、“十佳校長”、“十佳教師”、“十佳班主任”和150名“優秀教育工作者”，營造尊師重教濃厚氛圍，涌現出全國道德模范李明素、中學優秀教育群體等典型。
始于2006年的推動學校內涵發展的整體行動，推動沙坪壩區基礎教育挺立教育改革發展潮頭，實現了區域教育優質均衡發展，2008年、2009年、2010年，沙坪壩基礎教育連續三年獲得市政府考核第一名，2011年獲得市政府首批義務教育均衡發展合格區縣督導評估總分第一名，人民群眾對沙坪壩基礎教育的信任度、滿意度、美譽度與日俱增，沙坪壩基礎教育成為重慶基礎教育的一流品牌。
關鍵詞：基礎教育教育管理體制管辦評分離
管辦評分離是教育體制改革的重要環節和核心內容之一，也是教育發展的必然趨勢和方向。隨著我國基礎教育“管辦評分離”改革的逐步深入，如何實現政府治理與學校辦學、社會評價的良性互動，將直接關系我國教育改革的成效。
一、實施管辦評分離的原因
長期以來，我國政府對基礎教育領域實行行政集權式的管理體制,政府同時扮演教育的管理者、舉辦者、評價者等眾多角色,使管辦評完全合一，形成了三位一體的教育管理格局。由于政府、中小學校、社會的權責職能界定不清晰，因此政府往往管辦評一手抓，既在宏觀上管理整個行業，又在微觀上具體舉辦和評價學校，致使自身出現職責模糊、效率不高、職能分散、過度管理等諸多問題。在日常管理中，政府教育主管部門主要運用行政手段,對基礎教育單位進行了全面且嚴格的行政管理。過多過細的行政干預，造成中小學校對政府產生絕對依賴,變得缺乏自主發展意識和改革創新能力。這種政府包辦的管理體制在很大程度上抑制或禁錮了民間力量興辦教育的積極性。過高的準入門檻和政府公私不分的管理方式，導致這些社會力量舉辦的私立中小學校和教育專業組織在市場上難以生存與發展。實施管辦評分離，除了有助于克服以上弊端外，還可以極大地調動市場、社會力量涌入基礎教育領域興教辦學的積極性。基礎教育涵蓋層次多、涉及面廣，如果只依靠政府一方的投入，顯然就無法滿足所有的教育供給需求。該領域內的教育既有公共性的一面，又有市場化的一面，在政府提供基本的教育資源和服務以外，社會力量無疑在教育供給上發揮重要的補充作用。培育社會組織參與中小學校舉辦、管理、評價的各個環節，是基礎教育管辦評分離的內在要求。管辦評分離客觀上需要社會專業機構的參與，非政府的專業教育機構不僅活躍了教育資源要素的生長與發展，而且有助于促進教育資源的優化配置［1］。
二、推進管辦評分離的現實困境
（一）以政府為主導的教育行政管理體制一時難以打破。
長期以來,政府對管辦評職能的定義和劃分非常模糊，對基礎教育事務總是大包大攬，經常以管代辦，以管代評。這種教育管理體制一方面造成政府負擔過重，容易出現決策失誤、忽視公平、效率低下等問題，另一方面抑制了中小學校自主辦學的活力。由于決策、執行、評價高度一體化，缺乏有效的監督和制約，因此容易導致基礎教育領域腐敗等問題的產生。雖然存在諸多弊端，但我國這套教育管理體制已經運行多年，相關的管理模式和管理思維早已固化，很難被觸動。在管理體制的改革中，需要對政府、中小學校、社會的職能和責任范圍進行明確劃分，確定管辦評各自職能的歸屬。如何厘清管辦評的職責范圍，使他們各安其位，一個時期內仍將是困擾基礎教育體制改革的難題。
（二）我國大部分中小學的自主發展意識和能力欠缺。
在我國現行的教育體制中，政府在辦學中居于絕對的支配地位，學校只能被動地接受政府的行政管理。政府幾乎包攬了辦學的所有事務，中小學的設立與調整均由政府決定,教學活動方向和內容全部按照政府計劃實施,教育經費全部由政府財政直接提供支付,學校內部組織運行方式及其人員管理都采取行政方式，對各級中小學校的教育評價統一由政府作出。這種過寬過細的管理方式嚴重制約了中小學校的辦學自主性，使學校囿于固有的辦學模式中，不能結合自身實際探索適合自己發展的道路。學校總是習慣于按照上級主管部門的指令開展活動，缺乏一個辦學主體應有的活力和個性。
（三）社會專業組織發展滯后。
通過管辦評分離，政府和中小學校讓渡出了部分權利，因此需要大量社會專業組織參與進來，承擔起教育評估、決策咨詢、信息管理、辦學等職責。然而當前我國社會上服務于中小學校的專業組織總量上相對較少，且質量普遍不高，在生存與發展中仍存在一些問題，無法擔負起上述職責。主要有以下幾方面問題：（1）獨立性不夠。由于大多數教育中介組織是在政府主管部門的推動或組織下建立的，受隸屬關系、經費來源等因素制約，普遍對行政部門的依賴性較強，無法保證公正與客觀。（2）專業性不強。不少中介組織由于專業人員數量不足，缺乏管理、評估等方面的專業知識和技術，導致權威性不高。（3）發展不平衡。我國現有的大部分專業組織都集中在經濟、教育較為發達的地區，在偏遠落后的地區很稀缺。
三、助推管辦評分離的對策
（一）轉變政府職能，進行體制創新。
基礎教育管辦評分離的關鍵是重新界定地方政府、中小學校、社會的權責范圍，明確政府角色，使政府從管辦評三位一體的格局中解放出來，回歸到單純作為管理者的初衷上。要實現這個目標，政府必須在管理上簡政放權，切實轉變政府職能，對原有管理模式和管理理念進行創新。教育行政部門要懂得自己的職權所在，改變過去那種以行政集權的方式統管一切的做法，逐漸由微觀管理向宏觀管理轉變。政府的職能應該定位在當地基礎教育階段的教育事業規劃、教育政策的設計、教育資源的合理配置、教育經費的投入、教育質量的監控、行業監管、教育公平保障等方面，不再直接介入學校具體的辦學和評價活動。政府退出直接參與辦學的同時，還應大力鼓勵社會力量興辦教育。提供基礎教育公共服務是政府的法定責任，但政府不應壟斷這種權利，教育公共服務的供給方式可以是多元的，完全可以通過政府購買公共服務的方式實現。此外，政府需要摒棄陳舊的管理觀念和權力意識，以服務取代管理。
（二）完善學校治理結構，促進學校自主發展。
學校是辦教育的主體，具有獨立的法人地位，為了提高中小學校的自主發展能力，必須給予其真正的辦學自，不斷完善學校治理結構。一是逐步在有條件、有自主辦學能力的學校創新學校法人制度，通過建立學校理事會（董事會）和民主管理等形式，建立起自主辦學、管理科學、職責分明、權力制衡的法人治理結構［2］。二是改革現有的中小學校人事制度，按照市場規律吸納和管理專業人才。這需要從體制上進一步去除基礎教育的行政化傾向，把辦學權授予教育家，尊重教育管理的專業性。三是引入家長、校友、社區代表等利益相關者，監督學校辦學行為，協作管理學校，共同研究和解決學校發展中遇到的問題，為學校提供更多外部支持。四是要建立合理的評價體系，依據學校的實際情況制訂不同的考核評估標準，為中小學校的自主發展創造寬松適宜的外部環境。
（三）大力發展社會專業組織。
社會專業組織的發展需要政府和社會的大力培育和扶持。首先，政府必須建立健全教育專業組織法規，對其準入資格、組織形式和職能、運作方式、法律責任等進行規范。其次，制定相關扶持政策，創造有利于發展的環境。例如，設立民辦基礎教育專項基金，對民辦教育專業組織在設立、培訓、開展業務等方面予以政策支持，增加政府對優質教育服務的購買量。再次，應降低準入門檻，完善社會投資的激勵機制，推動民間資本參與社會基礎教育事業，保障民辦與公辦教育專業組織享有平等的地位。此外，政府主管部門要對社會專業組織的能力和績效進行評估，公開、公平、公正地選擇合作對象，整個合作過程要做到事前有審查、事中有跟蹤、事后有評估，形成有進有出的動態激勵機制。
（四）不斷完善保障機制，實現協同共治。
推進基礎教育管辦評分離，需要一整套系統完善的配套政策措施與制度進行保障。這一保障體系應涵蓋為基礎教育領域改革而制定的相關法律法規，對政府職能和中小學校管理權限的規范，政府對社會專業組織的扶持政策，向專業組織購買服務的具體實施細則，政府對社會專業組織的準入、甄選和監督制度等。為了基礎教育管辦評分離的順利推進，除了在各個環節有制度規范外，還應建立政府、中小學校、社會之間的聯動機制，實現三方協同共治。管辦評分離改革是一個長期而復雜的過程，在基礎教育領域內由于涉及面廣就變得更加繁復，有太多的細致入微的工作需要做。目前我國多地都在基礎教育的管辦評分離上進行了有益嘗試，也取得了許多成果，但在這項教育改革的道路上仍有很長的路要走，需要不斷進行探索與實踐。
參考文獻：
［1］任仕君.可欲與可能：學校“管辦分離”的合理性與實踐挑戰［J］.當代教育科學，2011（4）：3-6.