時間：2023-10-11 10:17:21
導語：在城市土地管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：土地經(jīng)營；土地市場；城市土地管理；民營經(jīng)濟
土地經(jīng)營是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。其實質(zhì)就是要運用市場經(jīng)濟手段，對土地資產(chǎn)實行市場化運作，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值。從資源管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型，這是我國城市土地管理改革的必然選擇與現(xiàn)實取向。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，如何做大做強對全國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展起著重要作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展，無疑會受到城市土地管理制度的影響。
一、城市土地管理：從資源管理到資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變
1.單一的行政主導型管理模式及成因分析
建國后，在計劃經(jīng)濟體制下，我國城市土地管理模式基本上是單一的行政主導型。其特征主要表現(xiàn)為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應的職能部門，市民力量（包括社區(qū)）未被充分發(fā)揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無償使用的辦法；（3）從管理職能看，過于寬泛和粗糙，承擔了本該由社區(qū)和社會中介組織承擔的社會職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無序的城市土地管理模式呢？
就理論而言：（1）把公共行政權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)合二為一。政府管理經(jīng)濟生產(chǎn)權(quán)，又直接經(jīng)營可以市場化的產(chǎn)權(quán)；（2）把土地所有權(quán)與使用權(quán)合二為一。認為城市土地屬國家所有，國有企事業(yè)用地就是國家用地，因此，其用地是不要任何代價的；（3）禁止土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認為土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。
就觀念而言：（1）重生產(chǎn)輕生活，重建設輕管理1；（2）對土地及房產(chǎn)（房地產(chǎn)）的戰(zhàn)略地位、高增值性及“多元性”的經(jīng)濟功能（如開發(fā)、融資、服務，等等）未能予以足夠的認識與準確的把握。
就實踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執(zhí)法上的漏洞與偏差；（2）城市化進程的加快、中心城市地位的凸現(xiàn)、城市功能的急劇擴張使國土資產(chǎn)管理改革的步伐相對滯后；（3）政府“唱獨角戲”，未充分發(fā)揮市場和社會的作用，土地配置的市場化率低，市民的參與度低。
2.轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的城市土地管理模式的現(xiàn)實依據(jù)
（1）經(jīng)濟全球化及我國加入WTO。經(jīng)濟全球化意味著資本、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模的快速流動與交互作用。在這一進程中，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是城市政府促進經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。經(jīng)營好城市土地，關鍵要看城市政府是否為用地者營造了一個良好的土地市場環(huán)境。我國已是WTO成員國，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場準入）主要就是針對政府的。
（2）市場經(jīng)濟體制的建立與完善。一方面，公開、公平、公正供地，是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求；另一方面，市場經(jīng)濟體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件2。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造良好的土地市場環(huán)境，使土地市場穩(wěn)定、公平和安全運行。
（3）新公共管理運動。自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運作方式發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政轉(zhuǎn)向市場導向的、因應變化的、深具彈性的新公共管理。在中國，“經(jīng)營土地”正是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。
3.經(jīng)營土地的實質(zhì)
在市場經(jīng)濟領域，經(jīng)營的概念無處不在，但土地經(jīng)營的出現(xiàn)卻還是近幾年的事情。目前，國內(nèi)關于土地經(jīng)營尚無明確而規(guī)范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認為，城市土地經(jīng)營應包括土地獲取、土地收購、土地出讓、土地儲備以及土地管理等內(nèi)容。政府作為土地所有者的主體，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展計劃，制訂一系列引導、培育、調(diào)控土地市場的政策和計劃，通過市場運作實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)土地保值增值、實現(xiàn)國家和企業(yè)的雙贏，其最終目標就是合理利用土地、最大限度地實現(xiàn)土地的最大價值。換句話說，經(jīng)營土地，并不是簡單地“以地生財”，也不是單純地追求土地資產(chǎn)價值。主要包含土地資源和土地資產(chǎn)并重管理兩方面的內(nèi)容。具體地說：
首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競爭。因此，必須以服務于城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進建設用地集約利用為主題，優(yōu)化建設用地利用結(jié)構(gòu)，提高集約利用程度，實現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約的根本性轉(zhuǎn)變。土地供應從增量為主向盤活存量、控制增量轉(zhuǎn)變。
其次，從管理的方式看，強調(diào)充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，通過法律和經(jīng)濟手段調(diào)控市場，保護土地市場穩(wěn)定、公平、安全運行：（1）嚴格實行土地有償使用制度，所有經(jīng)營性用地土地使用權(quán)必須以招標、拍賣或掛牌出讓的方式進行；對于非經(jīng)營性土地，同一宗地有兩個以上的意向者，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，換句話說，對協(xié)議用地，必須嚴格執(zhí)行地價評估、集體決策和結(jié)果公開的程序；（2）重視市場信息的整理與披露工作，引導社會投資方向；（3）建立和規(guī)范土地有形市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用。
再次，從管理的主體看，（1）實行建設用地集中統(tǒng)一管理，把利益分配權(quán)集中在政府手中，而不是某幾個部門手中；（2）推進相關政策的配套改革。經(jīng)營土地是一個綜合性的系統(tǒng)工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強，工作難度也很大。因此，政府必須切實加強領導，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經(jīng)營城市土地的難點問題，同時也是直接關系到土地運作成本和效率的問題；（3）建立土地收購儲備制度，扭轉(zhuǎn)分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場供需的主導力量。
二、城市土地管理與民營企業(yè)發(fā)展的相關性分析
1.土地管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)的生存奠立基礎
土地、勞動力、資金是傳統(tǒng)經(jīng)濟必不可少的三大基本生產(chǎn)要素，三者的有機結(jié)合及綜合平衡對經(jīng)濟的發(fā)展具有決定的作用。作為財富之母，土地經(jīng)營是民營企業(yè)立足之本、發(fā)展之源。一方面，土地是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營場地的承載物，屬于生產(chǎn)工具的范疇。企業(yè)只有獲取土地才能進行生產(chǎn)活動，并通過產(chǎn)品銷售而獲取生產(chǎn)利潤。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，土地本身已經(jīng)成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領域的限制性等特點。也就是說，土地本身可以作為生產(chǎn)的原材料之一，通過企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，形成新的商品銷售，獲得利潤。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產(chǎn)。過去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產(chǎn)屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經(jīng)營。顯然，國有土地價值的體現(xiàn)需要經(jīng)營，民營企業(yè)的發(fā)展和壯大更需要土地經(jīng)營，不僅其自身要有土地經(jīng)營的理念，更需要政府土地經(jīng)營的外部大環(huán)境。這里，企業(yè)土地經(jīng)營是解決如何發(fā)揮企業(yè)土地的最大利用價值問題，政府土地經(jīng)營則是關系到包括民營資本在內(nèi)的非公有經(jīng)濟能否公平進入土地市場的問題。況且，企業(yè)土地的價值能否得到最大限度的體現(xiàn)，還依賴于政府土地經(jīng)營的大環(huán)境。
2.民營企業(yè)發(fā)展對土地資產(chǎn)經(jīng)營提出新的要求
20世紀80年代以來，我國土地管理實行“無償、無期限、無流通”的“三無”政策，但民營企業(yè)不在劃撥對象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣的第一錘，催發(fā)了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營企業(yè)成為土地使用權(quán)的主體，并逐步成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。新時期如何建立適合國民經(jīng)濟發(fā)展的新的土地制度，即如何經(jīng)營土地、如何經(jīng)營城市，成為各級政府和土地管理部門的重要課題。如果說第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問題，第則是解決如何經(jīng)營商品包括商品如何流通的問題。作為城市土地經(jīng)營的主體之一，民營企業(yè)對政府在城市土地經(jīng)營方面提出新的要求：
（1）制定切實可行、長期穩(wěn)定的規(guī)劃。計劃經(jīng)濟時代，政府對土地的控制手段主要是計劃和審批，而在市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控土地市場是依靠土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃。一方面，規(guī)劃的切實可行有利于保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的利益；另一方面，規(guī)劃的長期穩(wěn)定也有利于企業(yè)制定相應的長期發(fā)展規(guī)劃。
（2）建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場。土地交易市場是經(jīng)營土地的重要場所，也是政府對土地市場實施有效管理的場所。政府必須制定市場交易的制度和規(guī)則，采取措施來保證土地交易的合法性和安全性。一為民營企業(yè)構(gòu)筑土地交易公平競爭的平臺；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據(jù)土地市場價格的波動提出穩(wěn)定地價的具體措施，保護民營企業(yè)的利益。
（3）建立和完善土地儲備機制，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。民營企業(yè)發(fā)展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強土地儲備的力度，以充足的土地資源調(diào)節(jié)土地供求關系，并在瞬息萬變的市場中，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。
（4）建立公開的信息平臺。市場經(jīng)濟條件下，信息就是財富，信息就是生產(chǎn)力。政府制定的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用和供應計劃等重要政務信息是民營企業(yè)制定長期發(fā)展計劃的重要依據(jù)，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續(xù)性。
3.土地經(jīng)營機制促進民營企業(yè)發(fā)展
城市土地經(jīng)營運行機制的確立為民營企業(yè)的發(fā)展營造了公平有序的土地要素市場環(huán)境，具體表現(xiàn)為：
（1）為民營企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。土地交易市場的建立，改變了過去土地供應實行以協(xié)議出讓方式為主、招標拍賣為輔的雙軌制，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了公平競爭的政策環(huán)境，給予了民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)相同的服務待遇，讓民營企業(yè)與國有經(jīng)濟和外資等其他所有制企業(yè)在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。
（2）民營經(jīng)濟的體制優(yōu)勢在競爭中得到充分體現(xiàn)。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場經(jīng)濟的主體。在土地交易領域，民營企業(yè)的低成本運作、高效管理、機制靈活的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，在土地交易市場激烈競爭中屢戰(zhàn)屢勝。據(jù)統(tǒng)計，深圳土地交易市場成立以來，民營企業(yè)累計競得土地75萬平方米，占總成交土地41%；廈門市目前最大的房地產(chǎn)開發(fā)項目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營企業(yè)通過競爭中標的。
（3）為民營企業(yè)的發(fā)展壯大提供更多土地資源。一個集中的市場，聚集了大量的供求信息，解決了民營企業(yè)土地信息瓶頸的問題，促進土地與民營資本的有機結(jié)合。另一方面，由于歷史原因，大量未開發(fā)的存量土地由國有企業(yè)掌握，通過土地交易市場的積極引導，存量土地入市，解決了民營企業(yè)土地資源貧乏的瓶頸問題。
（4）為民營企業(yè)的發(fā)展贏得時間。實施城市土地經(jīng)營策略后，所有土地的前期審批手續(xù)由政府相關部門協(xié)商解決，民營企業(yè)通過市場獲得土地后，即可進行開發(fā)。由于省去了中間審批環(huán)節(jié)，贏得了寶貴的開發(fā)時間。
（5）降低交易門檻，盤活民營企業(yè)資產(chǎn)。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營企業(yè)無開發(fā)能力，而企業(yè)正常運作或調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)需要大量資金。土地交易市場建立后，有限度地放開了土地交易條件，允許未達到投資開發(fā)條件的土地使用權(quán)在場內(nèi)交易，降低了交易門檻，加速了民營企業(yè)土地資本的套現(xiàn)，解決了資金瓶頸問題。
（6）為民營企業(yè)長期發(fā)展提供信息資源。城市土地經(jīng)營的特征之一就是信息公開，不僅要求交易信息公開，同時要求政府政務信息和發(fā)展規(guī)劃信息公開。政府部門定期公布的中長期發(fā)展規(guī)劃和土地供求信息，有助于民營企業(yè)根據(jù)政府計劃結(jié)合本企業(yè)發(fā)展制定長期計劃。
三、城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展的科學定位
目前，在我國城市土地管理實踐中，因政府管理（服務）土地市場的職能（功能）不到位及相關法制建設、運行的不健全、不規(guī)范，全國土地市場秩序還存在不少混亂現(xiàn)象，民營經(jīng)濟的發(fā)展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強做大民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的關鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展做出科學定位呢？
1.依法行政、加強服務
就管理主體——政府而言：
（1）依法行政，行為端正，以經(jīng)受各類經(jīng)濟成分的監(jiān)督和市場的考驗。
（2）由傳統(tǒng)行政向規(guī)劃和經(jīng)營轉(zhuǎn)變，面向未來，重視創(chuàng)新、目標和戰(zhàn)略，注重顧客導向，提供回應，滿足民營經(jīng)濟發(fā)展的要求和愿望。
（3）配備、培養(yǎng)相關的人才，管理到位，各種市場交易的信息才能收集起來，才能對市場進行客觀的分析，做出準確的預測。
2.加強與完善合同管理方式的運用
就政府管理方式而言，必須強化政府供地的整體統(tǒng)一性，把大部分需要政府審批的事項集合在供應環(huán)節(jié)和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說過，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因為起草合同和監(jiān)督合同需要高超的技能。”3主要涉及“起草合同、符合招投標的法律要求、制定適當?shù)目冃дf明書、適當?shù)乇O(jiān)督合同、鼓勵競爭、避免過分依賴承包商”4等方面。具體地說，必須注重對合同起草、簽訂、履行諸環(huán)節(jié)的連續(xù)管理與追蹤控制。
（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項目相關群體和專業(yè)人士的意見，確保投標的科學性、公開性、競爭性；對投標商的資信、實力及項目成本費用、業(yè)績質(zhì)量、預期收益等信息要有可靠的把握和準確的預測；合同條款盡可能全面、細致、明確。
（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門及相關政府主管部門對合同條款、合同履行的解釋、監(jiān)管、制裁權(quán)利，保證合同目的按質(zhì)、按量、按時完成。
（3）在合同規(guī)范方面，必須采取相應措施——在合同中同樣為土地管理部門及相關政府主管部門設定一些必須履行的程序性義務，這主要體現(xiàn)在協(xié)商制度、聽政制度、公開制度、說明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規(guī)定上——對政府擁有的主導性權(quán)利進行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變?yōu)閱畏降男姓钚袨椤?/p>
3.建構(gòu)廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系
就土地管理機制而言，必須以土地有形市場（土地交易中心）的建立和完善為契機，加強系統(tǒng)內(nèi)外、公私部門的學習、交流、合作，加快相關法律、法規(guī)的修改、制訂、出臺，真正確立起廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系。應該說，土地交易中心的建立，不僅可以充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用，同時也有利于推動政府土地管理的依法行政和廉政建設。未來五到十年，我國將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟全球化進程，土地資產(chǎn)合理配置的范圍將大幅度地拓展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的不斷實施也會對城市土地資產(chǎn)管理運作提出更高的要求。
4.面向未來、苦練內(nèi)功
在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟大潮洗禮和精神文明建設提升后，民營企業(yè)的經(jīng)營理念、管理水平和發(fā)展速度得到相應的完善與提高。進一步說，面向未來、練好內(nèi)功是民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力與可靠依據(jù)。
（1）拓展投資領域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強資源整合能力。具體地說，必須從零售商業(yè)、飲食、服務、修理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分離出來，把二次創(chuàng)業(yè)的目標鎖定在電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等知識、科技含量較高的領域。
（2）提高內(nèi)部管理水平，融入社會的經(jīng)濟環(huán)境和文化氛圍，走與國際接軌之路。
（3）吸引、儲備、培養(yǎng)懂得國際慣例和競爭法則的人才，為企業(yè)發(fā)展增強后勁。
參考文獻：
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關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟背景；城市土地管理；問題；建議
城市對土地資源進行合理地利用，使城市不斷進行擴張和發(fā)展，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口激增，城市對于土地的要求也越來越高，城市對土地的管理已經(jīng)不能適應當前土地使用現(xiàn)狀。本文主要針對循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理展開論述。
1 循環(huán)經(jīng)濟概述
1.1 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟起源于20世紀60年代的美國，人作為參與者，借助當今的科學技術，對自然資源進行有效利用，通過對產(chǎn)品進行生產(chǎn)、使用、廢棄等過程，來使經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。在經(jīng)濟增長的過程中，使自然資源在得到有效利用的同時，還實現(xiàn)了循環(huán)重復使用的目標，這樣就避免了不可再生資源的消耗，使經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)型方向靠攏，這就是循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵[1]。當今全球范圍內(nèi)，存在著很多嚴重的問題。一方面，人口的激增，使得地球有限的、不可再生的自然資源得到快速的消耗，另一方面，工業(yè)的發(fā)展，使得資源在大量消耗的同時，還對生態(tài)環(huán)境造成了負面影響。這些問題引起了國際上的關注，為了解決這些問題，循環(huán)經(jīng)濟應運而生，使人們在這種經(jīng)濟觀念下，對于自然資源使用和經(jīng)濟發(fā)展方面有了很好的認識，能遵循客觀規(guī)律進行經(jīng)濟活動。
循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容就是在使用自然資源進行經(jīng)濟生產(chǎn)活動時，要使自然資源得到有效利用，使其產(chǎn)生的廢物能得到二次或多次利用，這樣就實現(xiàn)了自然資源的循環(huán)重復利用和廢物減少的目標，還減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞。從經(jīng)濟方面講，就是企業(yè)利用有限的資源，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高價值的產(chǎn)品。總之，自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的有機結(jié)合，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同時得以實現(xiàn)。
1.2 循環(huán)經(jīng)濟的原則
循環(huán)經(jīng)濟原則有三種，簡稱3R原則，是因為這三種原則的英文形式中首字母都是R，它們分別是減量化原則，再使用原則，再循環(huán)原則，從原則名字上，就可以看出循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。減量化原則，就是對原來的資源使用量進行減少，加強技術的使用和對各方面的調(diào)整，使產(chǎn)品生產(chǎn)只使用有限的資源，就能實現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)、低資源消耗、少環(huán)境污染目標。再使用原則就是使產(chǎn)品在保持原有性能的基礎上，能最大程度地對其進行有效利用，使其的使用周期比預想的長。再循環(huán)原則就是產(chǎn)品在被廢棄后，能回爐改造成新的產(chǎn)品，這樣就實現(xiàn)了資源的循環(huán)使用。
2 目前我國城市用地現(xiàn)狀
2.1 城市擴張占用耕地多，存量土地粗放利用
城市向外擴張，城市才會有發(fā)展的余地。近年來，我國城市市轄區(qū)的面積正呈逐年增長的模式，城市建成區(qū)范圍也在增大，人均城市建設用地已經(jīng)超過國家定額。這些城市擴張會占用大量的耕地，但是在擴張后，卻不能對其進行有效利用，有一部分的土地處于閑置狀態(tài)，此外，被粗放低效利用的土地在城市土地中也占據(jù)相當大的比例。
2.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理
雖然進入信息化時代，但在目前，國內(nèi)的工業(yè)發(fā)展形勢還是很迅猛的，工業(yè)發(fā)展就會占用大量的土地，而其他第二、第三產(chǎn)業(yè)用地則自然減少，所以城市土地利用結(jié)構(gòu)一點都不合理，這樣的后果就是會延伸出住房緊張，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，交通緊張等問題[2]。并且在城市中心區(qū)，很少有服務型產(chǎn)業(yè)分布，這一點和國外恰恰相反，且優(yōu)勢地位所分布的大多是機關事業(yè)單位，工業(yè)分布也十分密集。這種結(jié)構(gòu)沒有將土地所在區(qū)位的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，使土地利用不合理同時，也沒有使土地利用率達到最大。
2.3 開發(fā)區(qū)數(shù)量增多，且用地粗放
榱舜俳城市經(jīng)濟發(fā)展，各種開發(fā)區(qū)層出不窮，開發(fā)區(qū)的數(shù)量雖然相比之前要多，但是用地粗放，對其投入的資金不足以支撐開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，所以土地不能得到有效利用，另一方面，一些開發(fā)商在將這些開發(fā)區(qū)的地皮使用權(quán)拿到手后，沒有及時對其進行建設，這種土地擱置問題，使得土地資源在一定時間內(nèi)，不能得到利用，就造成了土地浪費問題，這一點都不符合循環(huán)經(jīng)濟觀[3]。
3 循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理建議
3.1 加強土地利用規(guī)劃，從源頭控制用量
在循環(huán)經(jīng)濟的原則中，減量化原則也是輸入端原則，就是從源頭上控制自然資源的使用量，在循環(huán)經(jīng)濟背景下，土地資源的利用，也要遵循減量化原則，從提供土地資源的源頭進行控制，使土地資源是有限的，以此，在增加土地價值的同時，還使用地者加強對土地利用規(guī)劃，使土地資源的利用率達到最大。在源頭控制中，相關的政府部門起著決定作用，政府要提高土地使用批準的門檻，在土地利用規(guī)劃上嚴格管理，從而對城市土地進行宏觀管理，首先要確立土地規(guī)劃相關方面的法律，在進行土地管理時，要嚴格依法執(zhí)法，杜絕開發(fā)商行賄批地的行為，以此來控制城市擴張速度，使城市發(fā)展規(guī)模在一定的時期內(nèi)，不會發(fā)生大的改變。
此外，還應關注土地用途問題，杜絕大面積的占用耕地行為，舊城區(qū)的土地用途要遵循相關法律，以用途分區(qū)為依據(jù)。
3.2 存量土地內(nèi)涵挖潛，防止建設用地增加
此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟中的可利用原則，就是對土地進行多次利用，使其的使用周期得到延長。為了適應更多的人群，為了滿足經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的土地規(guī)模已經(jīng)不滿足城市發(fā)展的要求，所以城市要向外進行擴張，但是擴張的土地是有限的，所以只能是治標不治本，長期以往，還是會出現(xiàn)土地供不應求的局面，所以城市要從內(nèi)部解決此問題，對城市中的存量土地進行有效的挖潛，將浪費的土地資源全部利用起來。
所謂的存量土地是指處于優(yōu)勢區(qū)位，卻沒有被很好地利用，而又分布不集中比較零散的土地，要加強對其的利用，就需要政府相關部門通過土地置換或者土地規(guī)劃的方式來使其的用途得以明確，將其與周圍的土地集中起來，重新進行功能的配置，使其的經(jīng)濟效益和土地利用率得到提高，總之就是使城市土地的使用空間增大，使有限的土地資源得到重復使用[4]。
3.3 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地循環(huán)使用
此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟中的再循環(huán)原則，對土地利用結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，使土地資源在保證質(zhì)量的前提下，得以多用途使用，也就是使其可以循環(huán)使用。在土地進行下一用途的使用時，要查看土地的質(zhì)量問題，根據(jù)土地質(zhì)量的實際情況，選擇合適的土地用途，比如耕地在質(zhì)量達不到種植標準要求后，可用作質(zhì)量要求相對比較低的建設用地。從根本上講，土地的可循環(huán)利用的前提就是土地利用結(jié)構(gòu)合理，所以城市應該將商業(yè)區(qū)，居民居住區(qū)與工業(yè)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)合理安排好。
4 結(jié)束語
循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理遵循三個重要原則，使有限的土地資源得到有效利用，節(jié)省了用地成本的增加，還保護了環(huán)境，相關人員要遵循三個原則，對城市土地使用管理中出現(xiàn)的問題進行有效處理，使城市土地使用合理、有效。
參考文獻
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一、征用集體所有土地的建設項目，市城市規(guī)劃管理部門在核發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》的同時，開具釘樁條件，由市測繪院計算樁點座標并量算用地面積，編制建設項目用地勘測釘樁圖，建設單位將《選址規(guī)劃意見通知書》和釘樁成果單報送市房屋土地管理部門；如用地位置及范圍等發(fā)生變化，由房屋土地管理部門通知建設單位到市城市規(guī)劃管理部門變更《選址規(guī)劃意見通知書》并更改釘樁條件。
二、新建項目的《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》及《國有土地使用證》在用地性質(zhì)、位置、面積上應該保持一致。如實際測量與建設用地規(guī)劃許可證面積發(fā)生誤差，允許誤差范圍在總用地規(guī)模的3％以內(nèi)，且絕對值不得超過1000平方米，可按實測的面積頒發(fā)土地使用證書；超出上述范圍的，需由規(guī)劃管理部門校核變更建設用地規(guī)劃許可證，然后再辦理土地使用證書。
三、建設工程在取得建設工程規(guī)劃許可證后，因設計或施工誤差造成與竣工實測面積不符的，其誤差范圍應控制在每幢建筑面積的5％以內(nèi)，且絕對值不得超過300平方米；在房屋產(chǎn)權(quán)登記測繪時，未超出上述范圍的，可按實測面積登記發(fā)證；超出上述范圍的建設單位應先向規(guī)劃管理部門申請更改建設工程規(guī)劃許可證，再由房屋土地管理部門頒發(fā)房屋所有權(quán)證；因封陽臺增加的面積，不再更改建設工程規(guī)劃許可證，由房屋土地管理部門處理。
四、歷史遺留延續(xù)使用至今的土地或經(jīng)規(guī)劃管理部門批準的臨時用地，根據(jù)其批準的年代按以下原則處理：
1.1984年2月10日《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》公布之前歷史上延續(xù)下來實際使用的土地以及規(guī)劃管理部門批準的臨時用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑且不影響規(guī)劃的，其土地依國家土地管理部門《關于確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》可確定為國有土地的，可直接辦理房屋土地權(quán)屬登記；不能確定為國有土地的，按程序辦理征地手續(xù)后，再辦理土地登記手續(xù)。
2.1984年2月10日《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》實施后至1992年10月1日《北京市城市規(guī)劃條例》公布前批準的臨時用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑的，其房屋可以辦理房屋所有權(quán)證，所占土地先由規(guī)劃管理部門發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》，確認其范圍內(nèi)的用地并經(jīng)處理后，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，房屋土地部門再予其辦理土地登記手續(xù)；屬于農(nóng)村集體土地的，需按程序辦理征地后再辦理土地登記手續(xù)。
3.1992年10月1日以后批準的臨時用地內(nèi)建設永久性建筑的，須由市規(guī)劃、房地管理部門按有關規(guī)定處理后，再辦理房地權(quán)屬登記。
五、市政建設項目臨時使用土地，由市城市規(guī)劃管理部門核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》后，房屋土地管理部門按照《土地管理法》的有關規(guī)定進行審批。
六、對違法建設項目申請房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)登記的，應先由規(guī)劃管理部門按照市政府第43號令《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》、第44號令《違反〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》及其它有關法規(guī)予以處罰，并由市規(guī)劃管理部門補辦規(guī)劃管理審批手續(xù)后，房屋土地管理部門再予以登記手續(xù)。
七、區(qū)縣規(guī)劃管理部門和房屋土地管理部門在其管理權(quán)限內(nèi)，參照本辦法執(zhí)行。
摘 要 如今的世界經(jīng)濟正在波動中前進，作為特殊經(jīng)濟體的中國，發(fā)展勢頭不減。其中，作為體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展狀況的城鎮(zhèn)化以及其中的城鎮(zhèn)土地管理，應該引起我們的高度關注。
關鍵詞 城鎮(zhèn)化 和諧發(fā)展 城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)狀 土地資源
城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進而擴大城市經(jīng)濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已社會關注的熱點。
近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場經(jīng)濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經(jīng)濟總量，提升城市承載能力，最終實現(xiàn)效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。
何處理好經(jīng)濟和城市化發(fā)展與耕地保護的關系，是現(xiàn)階段我國城市土地利用急需解決的重要課題。我國的經(jīng)濟增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對城市土地利用來說，就是要節(jié)約用地，提高土地利用效率和經(jīng)濟效益，走集約利用的道路。然而，無論土地學科還是城市規(guī)劃學科，目前在這一領域的研究均很少。
本文在總結(jié)國內(nèi)外相關研究成果的基礎上，對我國城市土地集約利用的相關問題進行了開創(chuàng)性的研究。首先，對城市土地集約利用的內(nèi)涵提出了新的見解；其次，系統(tǒng)地闡明了城市土地集約利用的理論基礎和影響回素：第三，建立了我國城市土地集約利用多層次的評價指標體系；并提出了較為系統(tǒng)的評價方法；第四，應用所設計的評價方法和指標體系對福州市進行了案例分析。第五，進一步探討了實施城市土地集約利用的途徑和措施。本研究不僅可以豐富土地科學和城市規(guī)劃的理論和方法，更重要的是可以為土地管理職能部門調(diào)控土地供給，制定城市上地集約利用政策提供科學依據(jù)。
拿城市住宅來說，隨著建設生態(tài)住宅、綠色住宅呼聲的日益高漲，許多房地產(chǎn)開發(fā)商開始在住宅小區(qū)建設的同時進行園林綠化、試圖為住戶營造優(yōu)美的居住環(huán)境。住宅小區(qū)的園林綠化設計應突出地方特色、具有鮮明的個性，從而發(fā)揮最佳的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。堅持因地制宜因地制宜是住宅小區(qū)園林綠化設計應遵循的基本原則。它主要包含兩層意思：一是對立地條件的合理利用，二是對園林植物的選擇。人們能在樹蔭下乘涼、聊天、散步，天真活潑的孩子們能在泥土和石縫中尋找小動物；老人們買菜回來能有個歇腳的地方。因此在住宅入口，直到分戶入口，都要進行綠化，使人們盡量多接觸綠色，多看到園林景觀，可以隨時隨地地享受到新鮮空氣、陽光雨露、鳥語花香以及和諧的人際關系。堅持高質(zhì)量優(yōu)美的自然環(huán)境、人文環(huán)境對人們的工作、生活和健康都會產(chǎn)生重大影響，因此，關注生活區(qū)質(zhì)量已成為當今住宅建設的發(fā)展趨勢。目前，有些設計過分強調(diào)標志性建筑，占用過多的宛若間建造園林小品，使原本不多的綠化面積更加可憐。強調(diào)創(chuàng)新住宅小區(qū)園林綠化設計與其它設計一樣，要不斷創(chuàng)新，切忌在不同的環(huán)境中作出相同的設計來。總之，住宅小區(qū)的園林綠化設計要特別注重利用城市大環(huán)境資源，使小區(qū)與城市空間有良好的過渡與協(xié)調(diào)，為人們創(chuàng)造一個自然親切的居住空間。
土地是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)建設用地需求在不斷擴展。鄉(xiāng)村土地既要保證為城鎮(zhèn)和本區(qū)域的發(fā)展提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，又成為城鎮(zhèn)擴展所需土地的直接提供者。以城鄉(xiāng)用地矛盾為主要表現(xiàn)的人地矛盾日漸突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想指引下，進行基于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)研究，是針對突出的城鄉(xiāng)用地矛盾而開展的，同時，這項研究對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展有著積極的現(xiàn)實意義。
土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展速度最快、最活躍的地區(qū)，其土地的合理利用和可持續(xù)性利用顯得尤為重要，是城市發(fā)展中不可忽視的一個重要問題。提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關鍵應從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發(fā)利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
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關鍵詞：城市，土地資源，管理，問題，機制創(chuàng)新
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
前言：改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大。多方面因素不僅造成土地這一非可再生資源急劇減少，而且價格也成倍上漲。最近幾年，國家又出臺了相關土地政策，加強對土地使用的監(jiān)管，地方發(fā)展與土地之間產(chǎn)生了不可避免的矛盾。
一、當前城市土地資源管理存在的問題
伴隨著工業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展，我國的地方經(jīng)濟對土地的依賴程度有增無減，逐漸形成了一種土地財政經(jīng)濟模式。地方政府依靠“賣地”維持經(jīng)濟發(fā)展速度、養(yǎng)活龐大的公務員群體，不健全的政績考核制度、疏漏松散的監(jiān)管體系、壟斷式的土地市場模式使得“城市土地”陷入了依靠擴張換取增長的怪圈。由此可見，政府掌控的土地資源管理存在著諸多的問題。
1.“雙軌制”土地管理滋生眾多問題
雙軌制土地管理主要是指：第一，按照土地有償使用制度，對土地資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓進行的管理；第二，沿用原有管理體制，針對劃撥使用的土地資源資產(chǎn)所實行的管理機制，這種城市土地資源管理模式在運行過程中產(chǎn)生了以下問題。首先，各利益全體（小群眾集體、地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)、個人）等在國家法律之外進行大量的土地隱形交易，導致國有土地資源嚴重流失。其次，引發(fā)土地尋租，滋生腐敗。地方政府擁有對土地擁有無可爭辯的支配權(quán)，領導無論于公于私，都可以通過強制行政力劃撥城市土地使用權(quán)，整個利益鏈條中必然產(chǎn)生腐敗。最后，造成國家對土地調(diào)控的效果不佳。土地管理制度自身存在的問題沒有解決，給“上有政策、下有對策”的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。宏觀調(diào)控被變相的“綁架”，國家難以從市場上獲得真實有效的土地信息。
2.城市發(fā)展缺乏合理長期規(guī)劃造成土地資源浪費
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學、合理、正確、長期的規(guī)劃不僅能夠促進城市市容市貌的改變，而且對于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。國外一些著名的城市，如紐約、倫敦、巴黎等無不是精心規(guī)劃歷經(jīng)百年而不衰，但是中國的城市規(guī)劃是在行政干預的基礎上完成的：第一，為了提升業(yè)績，地方政府在沒有科學論證規(guī)劃的基礎上，盲目的招商引資、大上項目，導致城市土地資源不合理的開發(fā)利用，浪費嚴重；第二，官員的升遷影響城市土地應用，地方領導在位時間較短，主政期間進行規(guī)劃建設。當其離職時，新領導會原有法案重新規(guī)劃，這就造成了“你方唱罷我登場”的混亂局面，城市土地資源浪費也是順理成章。
3.城市土地市場規(guī)范不健全
我國的城市土地市場分為三級，一級市場是指國家以土地所有者的身份通過招標、協(xié)議、拍賣等方式將土地一定年限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給使用者，土地使用者向政府繳納出讓金，有一定的壟斷意義；二級市場是指已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進行交易；三級市場是指在二級市場的基礎上，以房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式對土地使用權(quán)進行支配。國家對城市土地資源總體策略是：擁有控制一級市場，放寬二級、三級市場的管理。由于我國的城市土地資源市場發(fā)展不成熟，一級市場帶有壟斷性，二、三級市場缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展比較混亂。加上近年來我國發(fā)地產(chǎn)行業(yè)投資火爆，一級市場的土地供應難以滿足下游市場的需求。受短期發(fā)展利益的刺激，地方政府無形之中放松了對一級市場的管控，造成城市土地使用亂象產(chǎn)生。
4.對土地進行破壞性的開發(fā)和利用
有些土地開發(fā)商在得到了土地的使用權(quán)之后，為了盡快收回其投入的成本，對土地進行肆意使用，過度的對其進行開發(fā)和利用，超過了土地本身所能承擔的范圍這種只顧眼前利益不顧長遠利益的做法，對環(huán)境造成了極大的破壞，把經(jīng)濟的發(fā)展建立在環(huán)境的基礎上，與我國制定的可持續(xù)發(fā)展國策是相悖的特別是在目前的情況下，權(quán)本位意識濃厚，特權(quán)就是行政，在土地的使用權(quán)上占得一份位置而廣大民眾因為弱勢地位，在集體中沒有很好地維護自己的利益，被排斥在土地的所有權(quán)主體之外。
二、城市土地資源管理機制創(chuàng)新建議
從以上幾個方面存在的問題可以看出，造成我國城市土地資源緊缺的原因主要在于機制。因此，對現(xiàn)有的城市土地資源管理機制進行改革、創(chuàng)新，是擺脫城市發(fā)展困境的關鍵。
1. 改革城市土地資源管理機制
首先，打破原有的“雙軌制”土地使用制度和土地資源管理機制。對當前相對模糊的土地使用方案予以裁撤、合并，創(chuàng)建一元化的土地管理制度，進一步明確實施細則。其次，進行市場調(diào)查。根據(jù)實際問題加強土地使用立法，擴大法律對土地管理的覆蓋范圍，避免出現(xiàn)隱形交易。第三，將土地使用納入政績考核，責任到人，保證國家宏觀調(diào)控的實施效力。
2. 借鑒新進經(jīng)驗合理規(guī)劃城市布局
吸取國外城市規(guī)劃的先進經(jīng)驗，以我為主、為我所用，切實做好本地區(qū)的城市布局工作。在新城開發(fā)和舊城改造過程中要樹立長期發(fā)展目標，根據(jù)地方實際需求有條理有步驟的開展項目建設，杜絕盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用評估機構(gòu)，賦予該機構(gòu)否決權(quán)利，對地方政府不科學、短視的發(fā)展規(guī)劃進行“過濾”。最后，加強此方面的體制監(jiān)督、社會舉報，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的環(huán)境下運轉(zhuǎn)。
3. 完善創(chuàng)新城市土地市場規(guī)范
根據(jù)當前土地三級市場的具體情況，有針對性的設定管理規(guī)范。一方面，將土地所有權(quán)與使用權(quán)進一步的剝離，提高一級市場的市場化程度，打壓二、三級市場土地交易亂象；另一方面，創(chuàng)新對二、三級市場的規(guī)范管理，將現(xiàn)有規(guī)范進行多元化擴展，在適應下游市場發(fā)展的同時，增加對其控制力，為國家對城市土地調(diào)控、房地產(chǎn)市場改革創(chuàng)造條件。
4.全面提高相關工作人員的素質(zhì)
土地資源管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要想實現(xiàn)對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關的工作人員目前我國土地資源管理人員的現(xiàn)狀是:土地管理專業(yè)隊伍索質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體索質(zhì)高的專業(yè)人才土地資源管理是個中介性強的領域，這就要求相關人才必須熟悉這些領域，知道這些專業(yè)領域各有什么樣的特點，這樣工作起來才能更專業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學科和多技術特點的人才加入進來。
5.投資主體應遵循市場規(guī)律辦事
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對較少目前在我國迅速發(fā)展的是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，各個企業(yè)應該按照市場的需求來進行投資，而進行了土地投資的企業(yè)則應該充分的尊重市場規(guī)律，對土地進行科學合理的開發(fā)與利用。
三、結(jié)語
綜上所述，我國城市土地資源緊缺、流失、浪費現(xiàn)象嚴重，關鍵在于管理機制問題。只有改革創(chuàng)新原有機制，才能緩解當前城市發(fā)展的土地壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
參考文獻
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第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，并遵守本辦法。
第三條國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導工作。
直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
第四條城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應當與城市土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應當與建設項目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行。
第五條出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應當制定控制性詳細規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。
第六條規(guī)劃設計條件應當包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設施、工程設施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。
附圖應當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊座標、標高，道路紅線座標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。
第七條城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設計條件及附圖。規(guī)劃設計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需要變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。
第八條城市用地分等定級應當根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測算應當把出讓地塊的規(guī)劃設計條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門應當和有關部門進行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。
第九條已取得土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。
第十條通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時，受讓方應當遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設計條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。受讓方如需改變原規(guī)劃設計條件，應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。
第十一條受讓方在符合規(guī)劃設計條件外為公眾提供公共使用空間或設施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的補償。受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準變更規(guī)劃設計條件而獲得的收益，應當按規(guī)定比例上交城市政府。
第十二條城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。
第十三條凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設用地規(guī)劃許可證。凡未取得或擅自變更建設用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效。
第十四條各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，應當對本行政區(qū)域內(nèi)的城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項登記，定期匯總。
第十五條城市規(guī)劃行政主管部門應當深化城市土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領規(guī)劃設計條件及附圖、建設用地規(guī)劃許可證的，應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成。
關鍵詞：城市土地資源；管理；對策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.246
1 我國城市土地資源管理現(xiàn)狀
在新型行業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟發(fā)展對土地的依賴性越來越強了。當前，政府在對土地資源進行管理的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。
1.1 人地矛盾激化，土地資源難以得到合理利用
從21世紀初以來，我國的城市化進程得到了飛速發(fā)展。城市用地面積逐年增長，即使在這種情況下，我國的城市人均占用面積還是比較低的，當然這是跟世界平均水平比較而言的。在城市中，土地資源的緊缺對道路交通的順暢造成了較大的影響。住宅費用猛漲，基礎設施擁擠等問題難以滿足人們對日益增長的物質(zhì)文化的需求，人和土地之間的矛盾越來越突出。從另外一個角度來看，城市土地資源不合理使用造成的浪費會使城市出現(xiàn)大量的閑置土地，加上體制的不完善，城市土地資源浪費問題日漸嚴重。
1.2 城市土地資源規(guī)劃存在不科學之處
在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，城市化進程也逐漸加快。但是，由于歷史遺留的土地體制問題，城市土地資源配置現(xiàn)已跟不上時展的要求。目前，存在相當一部分城市沒有對土地資源作可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，久而久之也會使土地資源被大量浪費了，對城市化進程的發(fā)展產(chǎn)生影響。當前，我國城市規(guī)劃主要手段是行政干預，有一些地方政府由于過于追求業(yè)績好看，在缺乏科學論證的前提下，進行大量的招商引資，對城市土地資源造成了很多浪費，干擾了土地市場的正常秩序，也會導致不良后果的產(chǎn)生。
1.3 缺乏健全的土地市場機制
我國城市的土地市場主體是國家，我們國家主要是通過政府壟斷和行政干預來對土地市場進行管理。在我國，針對城市土地資源的措施主要有兩個，一個是控制第一階段的市場，另一個就是管理上放寬第二、三階段的市場。我國的土地市場機制還不夠成熟，市場混亂現(xiàn)象頻發(fā)。加上地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的情況的出現(xiàn)，市場土地的面積不能滿足下游市場的要求。土地效益難以發(fā)揮其應有的作用，導致資源浪費，這跟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是背離的。
2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策
在城市中，土地是一個重要的載體，其供應情況跟城市的發(fā)展空間和發(fā)展前景息息相關。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益而努力。
（1）制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市土地若不能進行超前規(guī)劃，那么就難以對城市開發(fā)管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對城市規(guī)劃的注意事項有一個明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發(fā)管理在城市規(guī)劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規(guī)劃中，對于用地規(guī)模、用地的比重、認可密度的控制標準應做明確的規(guī)定。與此同時，城市土地規(guī)劃也需要遵守社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)定，使城市規(guī)劃保持可持續(xù)性發(fā)展。
（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節(jié)約的方法來對土地進行開發(fā)，具體措施可從以下幾個方面入手：首先，可增強土地利用的集約度，通過掌握城區(qū)內(nèi)限制土地面積，集資開發(fā)現(xiàn)有的土地，走出一條正確的發(fā)展道路。其次，通過對城市土地進行合理規(guī)，盡量使優(yōu)質(zhì)土地得到優(yōu)先使用。再次，通過開發(fā)土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對現(xiàn)存土地保護，要對土地開發(fā)的利用強度進行合理控制，使土地所在的生態(tài)系統(tǒng)保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。
（3）改變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。政府應當針對土地供應制定更加合理的計劃，且要在對經(jīng)濟和環(huán)境保護、文化教育等諸多因素進行考慮后制定這些計劃。在開發(fā)管理土地供應計劃的過程中，要保證計劃的公開性和透明性。除外，政府應當通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設、管理的整體思路，保障土地的持續(xù)性利用，進而使城市朝可持續(xù)的方向發(fā)展。
（4）建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進行壟斷，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進行合理控制，使用政策來對土地供給價格進行調(diào)整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃上，把住產(chǎn)權(quán)登記關，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規(guī)范的監(jiān)督機制來保障消費者的權(quán)益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續(xù)性的使用。
3 小結(jié)
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，由于資源需求的增加，導致環(huán)境的壓力逐漸增大。土地資源的可持續(xù)利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府要對土地市場進行規(guī)范化管理，控制好城市土地經(jīng)營管理，使城市土地的效益最大化，進而才能使城市建設朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。
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［關鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化； 背景； 土地管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，農(nóng)民與土地的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的管理模式已不能適應現(xiàn)代土地管理和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。并且隨著信息技術的日益發(fā)展，為實現(xiàn)土地資源規(guī)范性、科學化的管理，建立起一套城鄉(xiāng)一體化的土地管理系統(tǒng)已是當前最重要的任務。本文通過調(diào)研及分析，目前城鄉(xiāng)一體化得土地管理信息系統(tǒng)得現(xiàn)狀及仍然存在問題，探討采用最新商務數(shù)據(jù)平臺 ，研究我國城鄉(xiāng)一體化建設背景下的土地管理，以便實現(xiàn)多個地區(qū)、多個數(shù)據(jù)源、多個尺度、多個專題的數(shù)據(jù)融合，從而實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
1 目前城鄉(xiāng)一體化建設過程中土地管理存在的問題剖析
（1） 在城鄉(xiāng)一體化建設過程中土地開發(fā)后的質(zhì)量低， 完全沒有實現(xiàn) “占補平衡”。《土地管理法》在確立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質(zhì)量要求作出明確規(guī)定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負責開墾與所占用耕地質(zhì)量及數(shù)量相當?shù)母亍５簧匍_發(fā)項目為使建設項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質(zhì)量只停留在幾個數(shù)字上，項目的質(zhì)量根本不符合要求，因而新開發(fā)的耕地質(zhì)量都較差，無法形成有效的生產(chǎn)能力，有的還在邊開發(fā)邊撂荒。這樣不僅不能實現(xiàn)真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發(fā)資金的過度浪費。
（2） 城鄉(xiāng)一體化建設的土地開發(fā)管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發(fā)管理投資的周期長、金額大，有些開發(fā)商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當?shù)亻_發(fā)區(qū)的氣候環(huán)境、地質(zhì)條件及水文環(huán)境，在對后備資源開發(fā)的時候未充分考慮到環(huán)境的適應性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態(tài)的規(guī)劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地再次荒蕪。
（3） 在城鄉(xiāng)一體化的建設中土地管理人員整體素質(zhì)不高。土地管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，主要涉及農(nóng)林業(yè)工程、環(huán)境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業(yè)、跨學科等特點。
（4） 在城鄉(xiāng)一體化的建設中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發(fā)，應遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。當前，政府投資在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發(fā)管理的資金要求。
2 提高城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理有效性的工作對策
（1） 土地管理應該更好地適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的調(diào)整并以確實增加農(nóng)民現(xiàn)有收入作為前提條件。土地管理要同當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同增加農(nóng)民收入相結(jié)合，成為農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。土地管理的指導思想和規(guī)劃設計上， 要從增加高質(zhì)量的耕地和農(nóng)用地出發(fā)，立足點是能夠服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營， 服務于提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。
（2） 土地開發(fā)管理規(guī)劃應當充分考慮到保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)管理的規(guī)劃要結(jié)合土地的整體利用進行總體規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃。進行生態(tài)型的土地開發(fā)管理，做好基本農(nóng)田建設與基礎設施建設， 適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其能夠融合于現(xiàn)有的農(nóng)地和社區(qū)景觀建設中，做到既不破壞環(huán)境又能增加耕地。實現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（3） 土地開發(fā)管理投資主體的多元化，應體現(xiàn)其有償性和公益性。土地開發(fā)管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業(yè)或其他經(jīng)濟組織或個人參與土地開發(fā)整理， 其根本目的是土地開發(fā)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)能夠有非常可觀的效益和高額的回報，因此，土地開發(fā)管理中社會性的投資要求體現(xiàn)其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 土地開發(fā)管理體現(xiàn)了政府的管理行為性質(zhì)，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應的政府行為和市場經(jīng)濟選擇的結(jié)合點。個人的根本目的是增收， 企業(yè)的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發(fā)點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業(yè)和政府三者間的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點，建立起良性的機制，政府的投資體現(xiàn)了公益性，企業(yè)和個人的投資則體現(xiàn)了有償性。
3 結(jié)束語
城鄉(xiāng)一體化建設背景下的土地管理，應以土地的合理有效利用為主導，強化土地的利用規(guī)劃同現(xiàn)有的城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃同城市的規(guī)劃相互銜接，通過改革及人員培訓逐步完善一體化的規(guī)范管理體制。打破過去狹隘的規(guī)劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規(guī)劃的全局性及發(fā)展趨勢，管理者應創(chuàng)新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉(xiāng)一體化土地管理的相關研究與實踐，為我國城鄉(xiāng)一體化建設的健康發(fā)展做出應有貢獻。
主要參考文獻
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關鍵詞:城市規(guī)劃土地資源合理使用
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
隨著我們國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發(fā)利用。但是城市的擴張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時間內(nèi)的不可逆性，很多的建筑或設施一旦建成，就無法進行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學合理的運用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點浪費和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規(guī)劃。
一、我國土地資源利用存在的問題和隱患
1、盲目與短視
有學者指出，如果一個國家城市化已經(jīng)達到30%，那么這個國家的城市化進程已經(jīng)接近加速階段。我國現(xiàn)階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進過程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開發(fā)商搶占自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)優(yōu)良的河流湖泊資源旁開發(fā)高級別墅區(qū);部分地方照搬發(fā)達城市的發(fā)展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴大建設規(guī)模;以及為吸引開發(fā)項目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。這種規(guī)劃倉促、論證不足就開始投入建設，缺乏對城市總體發(fā)展的把控，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，會造成城市建設的反復性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠發(fā)展來看，最終往往得不償失。在城市的規(guī)劃與建設中，應當提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，減少土地資源開發(fā)利用與保護之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設用地需求不斷增加和土地資源保護之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護了稀缺的耕地資源。
2、資源利用不協(xié)調(diào)
目前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。
（1）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)
城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負責制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。
（2）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致
土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動，使規(guī)劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規(guī)劃管理的失控。
3、浪費與低效
土地資源的浪費突出體現(xiàn)在城市建設的無序蔓延等問題中，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運動此起彼伏，新城建設脫離實際發(fā)展需求。土地資源的浪費與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學校和社區(qū)管理等公共服務設施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負擔。應根據(jù)城市人口的分布情況適度集中布局，部分設施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務設施規(guī)模過大，占用了較多土地資源，應堅持實用主義觀念，不搞面子工程。
4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞
環(huán)境污染和生態(tài)破壞是城市規(guī)劃中又一個需要考慮的嚴峻問題。城市規(guī)劃與建設過程中，人們往往過度重視土地的經(jīng)濟價值，而忽視了土地資源的生態(tài)價值。如新城開發(fā)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染等問題，已經(jīng)嚴重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果。科學長遠的城市建設，應當是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優(yōu)美的自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>
5、土地市場的不規(guī)范
我國現(xiàn)如今的城市土地市場并不健全，其管理與監(jiān)督體制尚需進一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。
二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用
1、加強管理
針對以上問題，我國必須規(guī)范土地市場，加強立法、加強監(jiān)管，加強對城市土地資源利用的監(jiān)督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設侵占土地資源等現(xiàn)象。
2、加強各部門的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設發(fā)展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實施難”和“土地效益低”的問題。
3、保護自然生態(tài)
應當以維持自然生態(tài)為土地開發(fā)的第一條準則。新區(qū)的規(guī)劃建設不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應以建設生態(tài)城市為目標，在保持城市生態(tài)的基礎上，進行交通、居住、公共服務、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護，科學劃分和嚴格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動對自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預留空間。
4、科學規(guī)劃
可持續(xù)發(fā)展是我國城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉促規(guī)劃和短視在盲目建設后又不斷拆除重建，避免勞民傷財，保障城市健康有序發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應該是本著人文主義的關懷，對建設生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國當下以及未來的選擇。要做好科學的規(guī)劃工作，需要從以下幾個方面著手。
（1）加強地塊建設強度控制
進一步加強規(guī)劃用地的開發(fā)強度論證與控制:一是充分發(fā)揮中心城區(qū)土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠規(guī)劃，為城市未來發(fā)展預留備用土地，從根本上杜絕浪費;二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時保持其優(yōu)良的自然生態(tài)性，使山林水體等優(yōu)良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補。
（2）提倡可持續(xù)開發(fā)政策
加強對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進行梳理整合，通過城市更新達到土地的循環(huán)使用。加快扭轉(zhuǎn)城市建設中的急功近利的短視觀念，穩(wěn)步推進發(fā)展。城市的核心服務對象是人，城市土地資源的開發(fā)和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規(guī)劃與建設。
結(jié)束語
綜上所述，在城市規(guī)劃建設的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個城市在未來的發(fā)展建設中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個城市在未來發(fā)展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設的日益完善，就需要城市規(guī)劃建設的管理者以及城市的建設者們努力的起到積極的推動作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規(guī)劃建設，才能真正的把城市的土地資源進行合理的開發(fā)利用，并且可以發(fā)揮最大效能。
參考文獻
[1]王二超,謝冬恒.談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]. 《城市建設理論研究》,2014,(9).