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【關鍵詞】：煤礦 安全生產 措施
引言
煤礦安全生產是煤炭企業的永恒主題，煤礦安全生產管理是一項復雜的系統工程，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”是煤炭企業生產的最基本的要求。隨著我國對煤炭需求不斷增長，一方面要保證產量，提高企業的經濟效益，另一方面保證煤礦的安全生產，煤礦安全生產關系到國家和人民的利益，社會的穩定和諧。因此，切實落實國家出臺的各項安全生產政策，加強煤礦的安全生產管理尤為重要。
一、煤礦安全生產現狀
我國是產煤大國，煤炭工業的持續高速發展證并促進了我國國民經濟的持續高速發展，而安全則是煤炭工業穩定、持續、高速發展的根本保證。2012年全國煤炭產量達到35億噸多，千萬噸以上煤炭生產企業達到47家，產量占全國煤炭核定生產能力的63.24%。其中3000萬噸以上煤礦企業12家，并創造了一批高產高效礦井，各地區、各部門和煤炭企業提高了認識、強化了管理，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產量大幅度增長的情況下，實現了安全生產狀況的總體穩定，但煤礦仍然是我國工礦企業中事故發生最頻繁、安全生產形勢最嚴峻的工業部門，與國外的差距也仍然存在。長期以來，我國煤礦每年因工死亡都在萬人以上，與之形成鮮明對比的是國際上煤礦死亡人數大幅度下降。我國煤礦事故的特點一是重特大事故多發；二是小煤礦事故多發；三是瓦斯和水災事故多發。全國煤礦一年因傷亡事故和職業病造成的經濟損失，相當于原國有重點煤礦年銷售收入的5%。只有加強煤礦安全管理，才能有效地降低煤礦安全事故發生率和事故危害性，實現煤礦企業發展的真正目標。
二、當前煤礦安全生產管理中存在的問題
（一）煤炭生產過程中的安全管理制度不規范
在煤礦安全生產過程中，許多煤礦企業都不同程度地存在重生產、輕安全的傾向，把主要精力都放在擴大生產上，把安全拋在腦后，導致安全管理制度不規范，從而影響到整個煤炭的安全生產管理工作的進行。有的煤礦安全管理制度就不夠完善，或者不按國家的有關規章制度建立；有的企業的制度建立只是為了應付上面有關部門的檢查，不是根據煤礦的實際情況，不具備可操作性；有些煤礦在制定了安全管理制度之后，并不合員工進行共同學習探討，嚴重喪失了制定制度的實質意義；有的煤礦不對管理制度實時進行更新，導致制度內容陳舊，不能完全符合煤礦的實際發展，更不能和國家政策的不斷實行相適應。
（二） 煤礦的生產設備以及安全防護措施相對落后
煤礦設備在制造、發展和應用的同時，就發生有設備的損壞、故障和事故，隨之而來也就產生了設備的維修、管理和故障控制。設備發生事故，會不同程度地破壞生產活動，因此煤礦的設備管理，是煤礦安全生產的一個重要環節。由于現今大多進行煤炭生產的企業都存在物質裝備方面的不足，主要有：生產設備陳舊，設備更換周期長，企業內部專業技術人員缺乏，生產設備的維修以及保養工作不到位等，造成生產設備的故障多、安全性能比較低；造成企業的防災抗災能力嚴重過下降，使企業存在嚴重的安全隱患。
（三）安全培訓工作不到位，職工安全意識淡漠
一些煤礦采掘一線工人多數為農民工，且工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業現象相當嚴重。近年來，隨著市場經濟的發展，煤礦企業和其它企業一樣，追求經濟效益最大化及社會效益最大化。煤炭企業為了生存和發展，對于非生產性的管理機構和人員被大量的精減，造成職工的教育培訓工作缺乏針對性和時效性，使培訓流于形式。其次，職工學習煤礦安全生產技術培訓知識的積極性不高，即使采取強制措施，學習效果也較差。
三、加強煤礦企業安全生產管理措施
（一）健全安全管理制度，嚴格各項制度的落實
煤礦企業的安全管理工作涉及到企業的發展，關系到企業的生存，煤礦的各級行政組織要充分發揮作用，各職能部門要對本職范圍內的安全工作具體負責，按照業務保安制度層層落實，責任到人。企業要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業規程，并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。落實安全生產規章制度，規范人的行為一定要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員，在對其作到教育的基礎上，利用曝光、經濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產的自覺性。同時，還要堅持好各級管理人員現場值班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規定進行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產的自覺性。安全監察部門要加強自身業務建設，抓好經常性的安全檢查，督促、解決安全生產中的重大隱患，實現煤礦安全生產。
（二）加強職工安全教育和培訓，提高職工隊伍的安全素質
當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業的管理人員安全知識匱乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，因此要加強煤礦職工培訓工作，提供全員素質，是煤礦安全生產的必由之路。企業一方面要加強煤礦專業技術人才建設，理論聯系實際，結合礦井實際條件，進行煤礦安全規程、操作規程和應急預案等培訓學習，培訓形式可以多元化。另一方面煤礦也要加大投入培訓的力度，提供職工的待遇，可以建立一些培訓的考核機制，促進培訓效果的不斷提高。安全培訓教育要講求實效，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。
（三）增加煤礦安全生產投入
煤礦安全事故發生的原因有很多，安全投入不足是其中一個重要的原因。據統計，截止2011年底，國有重點煤炭企業對于安全投入欠賬仍高達164億元。煤礦安全投入水平決定著煤炭企業是否能夠獲得安全許可證，是否能夠取得理想的安全級別；而安全級別又影響到繳納商業保險費的費率，以及繳納工傷保險基金的比例；企業內部安全管理目標責任制的實行，同樣能夠提高企業對于安全投入的重視。安全投入應該依靠科學技術，完善設備的跟新換代，如逐步提高煤礦安全生產和監測設施中的新材料、新技術和新裝備等，保障礦井抗災能力，提高礦井安全生產能力。設備是基礎保障，這些設備的質量以及日常維護都涉及到了煤礦人員的日常安全，設備的投資是固定的，一旦形成就很久才會調整，管理具有實時性，設備具有滯后性，管理是上層建筑，一個企業的發展要看上層建筑的和諧與否，直接影響企業的生存，所以管理好可以帶來更多資金，更好的加強安全建設。并且要完善“一通三防”系統，全面落實風險抵押政策和安全費用的支出，積極推行度商業人身意外傷害保險和責任制，減輕煤礦企業的賠償，提高社會的保障能力。
四、結束語
煤礦生產與安全管理是統一的，在煤礦企業的發展過程中，在追求利益最優化的同時加強煤礦的安全生產管理工作，一方面，要強化安全生產、安全管理的意識，另一方面，要繼續完善安全管理的法規，同時及時的更新和檢查安全設施，從多方面展開安全管理工作，確保煤礦企業沿著持續、穩定、健康、和諧的發展道路前進。
參考文獻
[1]黃平，李晉杰，楊珊.中國煤礦安全生產事故統計分析[C].2012（沈陽）國際安全科學與技術學術研討會論文集，2012.
1鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題
1.1機構不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1.2專業技術管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數
全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。
1.4領導調動頻繁
1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業，技術性強，危險性大，工作環境差，煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位
有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2對策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。
2.2建立健全煤炭管理機構
建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構，重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。
2.3聘用合格的領導干部
作為煤炭安全生產管事部門的總工
程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質
隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高，那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業的健康發展，才能把煤礦安全事故降下來。
Abstract： The safety evaluation should be run through the various stages of engineering， system design， construction， operation and decommissioning of the entire life cycle. The safety evaluation for engineering， system is the need of government safety supervision and management works， also is an important guarantee for the production safety of production and business units. As a higher risk of production units， coal mine should regularly and timely evaluate major production systems， find potential safety hazard， develop appropriate and effective preventive measures， reduce the risk to a minimum， ensure personal and property safety of mine workers， and promote coal production work smoothly.
關鍵詞： 安全評價；危險源；安全對策措施；參與評議法
Key words： safety evaluation；hazards；safety countermeasures；participation appraisal method
中圖分類號：[X936] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0175-02
0 引言
安全生產責任重于泰山。煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，全面建設小康社會，統籌經濟社會全面發展，是實施可持續發展戰略的組成部分，因此，一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業的管理人員安全知識匱乏，管理層之間橫、縱聯系性差，唯我思想占主導地位，導致在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署；而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重。為此做好企業管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。
1 安全評價對煤礦生產的作用
煤礦安全評價由專業的有資質的機構，按照嚴格的標準程序，研究制定煤礦企業安全生產誠信評價標準和綜合評價體系，探索建立安全生產“黑名單”和失信懲戒制度等制度，定期開展安全評價工作，強化安全生產誠信建設。
煤礦的安全評價是從安全技術角度出發，查找、分析煤礦各生產、輔助系統可能存在的危險、有害因素，查找出可能存在的重大危險源，幫助煤礦作業人員辨識危險、有害因素分布的部位，分析可能發生事故的概率，制定出相應的安全對策措施。安全評價可以使煤礦預先識別煤礦的危險源、危險有害因素，從而促使煤礦管理能夠更好的統籌安排，保證各環節井然有序地采取預防、控制措施，確保安全生產，提高經濟效益。
2 安全評價的目的
傳統的安全管理總是喜歡事后補救，在已經發生的事故中汲取教訓，雖然這樣的做法是必須，但這樣的做法代價太大，因為個別事故造成的影響是無法挽回的，必須預先采取相應的防范措施。安全評價的目的就是預先發現、識別可能導致事故的危險因素，以便于在事故發生之前采取措施消除、控制這些危險有害因素，防止事故的發生。
總的來說，安全評價的目的：一是強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是促進管理人員的橫縱聯系，在學習中發現自己的不足和缺點，逐步消除唯我思想；三是煤礦企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。
3 煤礦安全評價的不足
目前評價報告里出現最多的評價方法有安全檢查表法、預先危險性評價法、作業條件危險性評價法、事故樹法等等，由于基礎數據庫的缺乏，這些方法往往也只限于理論，用這些方法最終很可能避重就輕，誤導安全生產。大部分評價報告過于理論化，導致對于危險源的辨識過于程序化，得出幾乎所有煤礦都比較相同的辨識結果，即瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是某某煤礦的主要安全隱患。事實上，任何一個從事煤炭生產行業的人都知道瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是煤礦企業重要的安全隱患，根本不必繞這么多彎子。這些過于形式化的評價，對于煤礦的安全生產起不到實際的促進作用，只能在表面上為煤礦的安全生產保駕護航。
4 煤礦安全評價的改進
煤礦安全評價應該牢牢把握安全評價工作的實質，消除或減少死亡事故?？梢灾贫ê屯晟泼旱V采掘作業規程，并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。改革現有的以報告形式評價模式，大力提倡評價人員參與評議的模式，更大力度的加大安全評價的實踐性，保證評價過程的真實。按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到“日監測、周報告、月分析”。所謂評價人員是指具有國家安全評價資質的注冊安全評價師、注冊安全工程師或從事煤礦安全生產工作多年具有中專以上學歷等專門從事安全評價工作的技術人員。所謂參與評議是指在一定的周期內（比如1年，這個只是評價公司評價工作的周期，不同于整個省的評價周期，我們四川省一般評價周期是3年），在這1年里，評價公司派評價人員以定期不定期的形式到煤礦生產企業現場，比如某礦安全隱患比較多，問題比較嚴重，1星期評價人員到現場1～2次，1個月到現場5～8次，如果問題不嚴重1個月去2～3次，切實幫助煤礦企業查找并解決安全隱患。這樣評價確實解決了煤礦企業的問題，消除或減小了安全隱患的威脅。通過相對較長時間的跟蹤調查、了解、技術支持，評價人員再把所評價的企業存在的重點安全隱患及需要長期堅持不懈加強管理的環節以安全評價報告的形式交給相關管理部門，這樣在一個大的評價周期內（即3年）管理部門便可以有的放矢，節約管理成本，提高管理效果。
總之，安全評價可以為改善煤礦安全管理現狀、提高安全管理水平提供依據；為煤礦預防、控制事故發生提供安全對策措施；為煤礦生產投資、安全投入及提高經濟效益提供建議。因此，安全評價對煤礦安全生產具有積極意義并為煤礦安全生產帶來較為明顯的好處。
參考文獻：
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[2]大中型煤礦安全評價辦法及標準（試行）.
[3]王顯政，楊富編.安全評價[M].北京：煤炭工業出版社，2005，04.
[4]沈陽勞動局.安全評價標準[S].2000.
安全投入小。井下設備老化，裝備不足，每年按6．0元／噸煤提取，返用于安全生產管理方面偏小。投入不足，未達到國家安全管理部門的標準要求。6．“三違”人員受處罰力度不夠大。在安全生產管理過程中，抓隱患處理，反“三違”。每查到“三違”人員視其具體情況、情節輕重給予每人每次50元—100元的經濟處罰或停工學習三天的處罰顯得偏松。7．專業技術人員匱乏。煤礦井下安全、生產管理人才。采、掘、機、運、通、地質、測量和防治水等專業技術人員偏少。使用和維護先進裝備、設施的人才不足，使其效能發揮被打折扣。8．從業人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦從業人員大都是家庭貧困，文化素質偏低的弱勢群體。安全生產意識淡薄，業務素質提高困難，自我規范能力不強，加上人員流動性較大。故對煤礦職工的安全教育、培訓和素質的提高有難度，不能一蹴而就，需要一個過程。也是一個長期、艱苦的任務。
煤礦安全生產管理對策與措施
根據上述存在的問題，特采取如下對策、措施：
1．提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，關系到改革發展和社會穩定，也關系到一個企業的正常生產和有序發展。搞好煤礦安全生產工作，是企業、企業管理人員應盡的職責，是頭等大事。煤礦企業要把安全生產作為一項艱巨的任務。警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰，麻痹、僥幸心理。從全面貫徹落實安全生產管理的方針、政策、法律、法規、指令、措施和維護煤礦職工生命財產的高度充分認識，加強煤礦安全生產工作的重要意義。動員全體干部職工齊抓共管、全力推進，牢固樹立安全第一的思想。從現場管理、科技應用、安全投入、職工教育培訓等方面入手，努力提高煤礦安全管理水平和員工素質。真正抓好安全生產管理。做到安全生產，防止事故發生。
2．認真貫徹執行國家和上級部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規，努力提高煤礦安全管理水平。因為礦井老化，井巷難布置，開采、運輸和防排水設備、設施落后，裝備條件差，抗風險能力弱。為此，礦和集團公司嚴格按要求投入大量資金購置所需的設備、設施，改善礦井的硬件，尤其是在開采、提升運輸、防排水和人員定位系統方面給予大力支持幫助，從而提升了礦井的裝備水平和抗險能力。上級部門加大了監管力度，本礦井進一步理順各種關系，因地制宜建立、健全安全生產管理制度。安全措施和過硬有效的管理考核辦法，并認真落實到安全生產管理的整個過程當中，從而管理水平得到提高。
3．抓安全培訓，提高管理人員和從業人員的安全意識。從煤礦安全生產存在的問題看，主要表現為企業管理人員安全知識和管理知識不是很全面、很豐富。從業人員自身素質較低，自我保護意識差，“三違”現象屢禁不止。為此，做好企業管理人員和從業人員的安全培訓很重要。一是煤炭行業主管部門和安全生產監督管理部門依法強化對礦主要負責人和安全管理人員，特種作業人員的培訓，強化對安全生產法、煤礦安全規程等法律、法規的宣傳教育，使取得“資格”和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平。二是企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，要針對各類人員和工種的實際情況按照規程、規定、措施和要求逐款、逐條培訓到位，不要走過場。要認真反復多次培訓，甚至強制培訓，真正使工人懂得些安全技術知識，懂得法律、法規。真正使工人既熟悉井下開拓布局情況、開采情況，又能夠做到遵章、守紀、按章操作。
4．建立、健全并落實各項制度，保障安全。安全生產責任重于泰山。要搞好安全，必須做到：嚴格管理，落實制度，落實責任?？v觀煤礦安全生產取得的經驗，它也有薄弱環節。特別是在制度的落實上存在差距。故要抓好幾個方面：（1）切合實際，制定完善采掘作業規程，按照規程要求加強有關管理人員的責任，真正按規程作業。（2）按照相關的法律、法規制定和落實各項規章制度。真正做到每日每班有現場管理人員在現場，及時發現和糾正違章行為，并對每班的情況作書面記錄。發現問題及時匯報處理。真正做到主管安全生產的領導每日將安全生產工作情況和安全自檢的隱患進行梳理、安排布置、整改、總結。真正做到礦、井領導每月認真召開安全生產例會，召集安全生產管理人員對當月的安全生產情況進行分析，對存在的安全問題進一步核查整改，消除安全威脅，對安全生產做到心中有數。（3）建立嚴格的安全檢查和隱患整改制度。不僅是領導和安全管理人員自身要重視安全生產，而且要抓好日常的安全生產工作。特別要對采掘工作面通風、瓦斯、水患等危險場所嚴格進行檢查并制定相應的措施，按“五定”原則認真整改。另外，管理部門要定期和不定期對礦井的規程、措施、通風情況、特員持證上崗情況和重要的安全設施等進行檢查。對規章制度、責任制和救援預案的制定和完善、井下安全生產條件是否具備等等進行檢查。對發現的問題及時進行整改，不斷提高安全生產管理水平。
5．抓住重點、難點，全面管理，整體防范。重點是：頂板管理、一通三防、防治水、提升運輸的培訓。難點是：培訓和防治水工作。
5．1頂板管理：因采掘工作面是移動的，是動態管理。所以，必須配齊配足專職頂板管理員，明確其具體工作職責、工作時間和工作范圍。分片、分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；操作人員必須按章操作、支護到位，經常敲幫問頂，嚴禁空頂作業。做好超前支護、端頭支護和前探梁支護工作。工作地點情況發生變化要及時按科學、有效、安全的方法和措施施工作業。嚴禁冒險、違章操作。礦井技術負責人必須組織相關人員對頂板支護情況經常檢查，及時處理，解決頂板管理中出現的問題。企業要積極使用先進的、支護強度高、能保障安全的、經濟的支護材料和支護方式進行支護，做好頂板管理工作。
5．2“一通三防”：加強通風管理工作，井下各用風地點必須滿足要求。通風系統要合理、穩定、可靠、安全。必須加強通風設施的管理，杜絕盲巷。配備并用好、管理好瓦斯監測監控系統，防塵系統和防滅火系統。認真做好有害氣體的檢查、排放處理工作。嚴格執行“一炮三檢”和“四人連鎖”放炮制度。杜絕無風、微風和瓦斯超限作業。管理好局部通風。
5．3提升運輸：加強對運輸設備、設施的檢查、維修、維護。經常對提升、運輸的安全保護設施和安全保護裝置的檢查、維護。必須確保保護設施、裝置有效、可靠。杜絕電器失爆。嚴格按規定提升、運輸車輛。
5．4防治水：礦井周邊小窯、老窯、含水層等水文地質情況要隨時了解清楚。要隨時做好井下抽排水和探放水工作。礦井要制定“水患應急預案”并貫徹學習。礦井必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則。
5．5安全培訓：從業人員要全部進行培訓，一年一至二次。從業人員必須具備一定的安全知識，都能做到自主保安和相互保安。特別要加大對特種作業人員的培訓力度，通過不斷的學習培訓，使特員掌握操作技能和安全知識，持證上崗，保障操作安全。否則處罰800元／人次。對新招工人的培訓要從時間上，在保證按國家規定的學時內提高培訓質量，從內容上不僅學習培訓操作規程自救互救的內容，還要含井下安全、技術方面和法律法規方面的內容。使工人具備能在井下安全作業。5．6難點：職工安全培訓，因其人員素質低、流動性大，要真正把培訓工作做好難度大。只有吸收文化水平高一點的人員從業、并加大培訓次數和培訓質量來解決。防治水工作也是一個難點，因礦井采區周圍小煤窯太多，井下巷道交錯相連，要確切掌握小窯的開采情況難度大，加之牽扯方方面面的關系，要把情況理清楚確實不易。只有加強現場水情、水患調查、加強水情觀測、預測、預報和透水預兆觀察，采取“有疑必探、先探后掘”進行防治。
6．加強安全檢查、抽查的密度，堅持每旬1～2次有規模，有組織的安全檢查、督察，并下“隱患整改通知書”對隱患進行整改。
7．加強安全管理工作，實行重獎重罰。加大反違章力度，由原來的每人次違章處罰50～500元提高到200～1000元。由原來對違章人員采取辦學習班，停工3天的處罰提高到停工7天以上的處罰，甚至直到解除勞動合同。采用經濟處罰和教育相結合的方式進行管理。
8．重視人才、尊重人才、留住人才、使其發揮作用為安全生產服務。第一方面：企業要關心專業技術人員的工作和生活，要給專業技術人員有進一步學習和發揮能力的機會和平臺，使他們看到有前途，最后是提高他們的待遇，使他們安心工作。第二方面：留下人才，有人才方能使用和維護好先進設備，才能運用好科學技術，也才能發揮其裝備的最大效能，也有益安全生產管理。
9．從業人員的素質要適應煤礦安全生產管理的需要：主要從幾個方面入手（1）從招收協議工開始把好文化水平關。特殊行業、特殊環境中作業，對作業人員的基礎質量就是要高方能安全從事該行業，也才有利益該行業的安全生產管理。故要求具有初中文化水平的人才能從事煤礦井下工作。（2）在用工上把好人的身體素質關。在煤礦井下一線工作，其條件相當艱苦，體力消耗也非常大。身體素質弱、年齡大的人難長期從事井下工作。要身體素質好，年齡在25———35周歲的才能招入井下工作，在井下作業人的年齡不超過50周歲最好。（3）從業人員要加強文化知識的學習，提高業務水平和操作技能，加強安全知識的學習、培訓，提高按章操作和自主保安意識。這是最關鍵、最有效和最可行的方式之一。（4）最大限度，因地制宜使用裝備精良、技術先進的設備、設施進行生產，提高生產效率，從而減少從業人員，更有利于安全生產管理。當然，要使從業人員真正適應煤礦安全生產，使安全生產管理上臺階，不僅僅抓好上述幾個方面就及時能達到的，它需要一定的時間，需要漫長的過程。
10．通過采取對策、措施，大慶礦井安全生產有了明顯改善（1）杜絕了工亡事故。（2）受傷率下降。（3）隱患數量下降。（4）休工日下降。（5）原煤產量上升。安全、生產取得好的效果。
結語
關鍵詞：煤礦；技術管理；安全生產
中圖分類號：TB497文獻標識碼： A
引言：我國的礦產資源是相當豐富的，煤礦業得到了較快速的發展，并且我國也是一個礦業大國，煤礦產業的發展對于我國經濟建設而言，發揮著極其重要的作用，我國對于煤礦業的發展也一直保持著足夠的重視。在我國的煤礦產業發展過程中，煤礦事故的發生幾率較高，針對所發生的事故，可以發現，煤礦的技術管理對煤礦的安全產生著重大的影響。如果煤礦的技術管理不到位，相關的管理不完善，不僅不能促進經濟的發展，還會對企業、國家造成不可估量的損失。
一、我國煤礦生產現狀
在國民經濟中，煤礦是較為基礎的產業，煤炭消費在國內能源生產和一次性消費結構中在市場份額中 占有70%的比例。盡管改革開放以來，我國煤炭行業己經得到了較大程度的改善，煤礦安全生產管理水平 也得到了較為明顯的提升，煤礦安全生產管理觀念也發生了很大的變化，煤礦安全生產管理體制己經基本 上得以形成，法律法規也在不斷得以完善和健全，但是在世界上，我國所發生的煤礦傷亡事故還是最多的.。根據相關統計，一次性死亡人數達到10人以上的事故屬于煤礦產業的占有80%比例。煤礦事故的發生，不僅給煤礦企業和國家造成巨大經濟損失，將更多的不幸和痛苦帶給家庭，同時也給社會帶來不良的影響，從一定程度上制約著我國和諧社會的建設進程。
在此基礎上，可以看出，煤礦安全生產的形勢相對還是比較嚴峻的，主要體現在以下幾方面：
1.礦難的經常性發生，國有煤礦安全生產事故發生幾率逐年遞增，其中生產性事故發生占有越來越大的比例；
2.開采工作地點事故較為集中，其中挖進工作面的危險性是最大的；
3.大部分事故中，瓦斯爆炸 最重要；
4.職業危害較為嚴重；
5.地區不同的煤礦安全生產發展也會出現不均衡現象；
6.煤礦事故會出現嚴重的經濟損失。
二、煤礦技術管理的重要性
1.煤礦技術管理介紹
技術管理是一種復雜的安全管理行為，也是一個正在發展中的交叉型分支學 科。它結合了工程學、管理學和科學技術，在各個學科中起到橋梁作用。既有總 體規劃的部署，也有每個分目標的具體實現。煤礦企業中的技術管理，就是對煤 礦企業的生產活動和安全活動進行管理協調，對這些活動中所涉及到的技術開發 工作進行計劃、分析、組織、決策。技術管理包含的內容范圍廣泛，礦井工作的 各個環節都涉及到了，尤其是隨著礦井開采條件和開拓布局的不斷變化，礦區中 的安全工作也出現了很多新問題，給煤礦生產安全帶來了威脅，傳統的安全管理 方式已經無法消除這些技術問題帶來的安全風險，更科學更具針對性的技術管理方案成了解決這些技術安全問題的新方式。
2.提高煤礦技術管理水平的意義
煤礦生產過程復雜，環節繁多，只有引入技術管理，才能保障煤礦安全。技 術管理工作如果沒有滲透到煤礦生產管理的全過程中，就會使得煤礦生產的各環 節得不到有效配合，會因為某一環節出現問題，而打亂整個生產秩序，造成安全 事故，釀成大禍。
我國的煤礦企業，除了一部分大型礦井符合現代化生產工藝，大部分的礦井 生產系統設計不合理，裝備陳舊，無法適應現代開采的需要。老煤礦的井下生產 中，受到水、火、瓦斯、頂板、煤塵五大災害的制約，采、掘、機、運、通等工 序配合不當，就會威脅到煤礦工人的生命安全。技術管理能夠做到定期定量的分 析，根據相關技術理論與實踐經驗，制定出可行的安全措施，從源頭上阻止重大 煤礦事故發生。
3.煤礦開采與技術管理
煤礦新開采方案的設計選擇主要取決于技術管理。礦井開拓方式、采區設計是對巷 道布置、采區劃分、設備選用、生產流程以及安全措施等做一個總體的安排規劃。 為了使開采部署更合理，設計時就首先要對地質、技術、裝備的使用、開采技術 水平等做一個全面的了解，巷道的布置要盡量簡單，各種開采所用設備和設施要 符合礦廠經濟能力，事故防止措施要事先布置好，這些管理都需要一定的技術作 為支持，因為礦區開采設計，與整個礦井的安全和經濟效益息息相關，所以在進 行技術論證時，一定要考慮充分，也就是說，技術管理在煤礦開采設計上起到至 關重要的作用。
三、提高煤礦技術管理水平的措施
1.加大科技投入
煤礦決策者要在技術管理上增加資金投入，將資金用在關鍵地方，減少無效 的占用，對重要設備，必須配有備用的設備，建立長效的檢查制度，對舊設備及 時修理和更換，做好設備更新換代工作，對那些效率低，事故頻發的設施和技術, 要果斷放棄，引入新的技術。
2.建立高素質技術管理隊伍
人員是生產活動的主體，安全技術的相關理念必須要讓全體工作人員了解和 掌握。加強人才引進，尤其是安全技術型人才的引進，高素質的人才不僅能給企 業帶來新的管理技術和管理經驗，還能帶動其他員工的積極性，從而提升員工整 體安全素質。對煤礦各個環節的工作人員都進行適當的安全教育和定期培訓，防 患于未然。
3.提高對技術基礎工作的認識
煤礦生產技術基礎工作主要是指技術報告、工程設計以及作業規程等技術文件，看似與安全生產沒有較大關聯，但正是由于其工作細微，因此，可以說是安全生產的重要工作之一。煤礦工程技術人員必須對技術報告、工程設計以及作業規程等技術性文件的指導工作重視起來，必須充分認識到"技術報告、工程設計以及作業規程均需要交予相關工作人員審批審閱，確認通過后，再交予專業的副職組織相關工作人員來 進行學習和落實；井（區、段、隊）的各個負責人主要負責作業落實，所有的施工操作人員以及需要進入 到施工現場的人員，均必須根據作業規程中的相關要求來執行。工程技術人員在對施工現場進行作業指導 時，同時還應當結合實際所需，對規程進行修改、補充等，若施工條件或者作業面地質出現變化，則應當 及時更新安全技術要求，做到萬無一失。
4.建立、完善技術管理體系
在煤礦安全生產中，工程技術人員的積極性得到充分地發揮，中國一直以來都堅持“以人為本”的原則，因此，在發生一系列的煤礦安 全事故發生之后，我國對于煤礦的安全管理也越來越重視。那么在管理煤礦安全的過程中，人的主觀能動 性應該得以充分地發揮，由于人在生產活動中占有著主導性地位，控制生產環節，因此，在一定程度上， 煤礦的技術人員在煤礦的安全管理過程中扮演著比較重要的角色，對于煤礦安全生產而言，也發揮著重要 的作用。
5.對技術人員以及管理人員要獎罰分明
在煤礦技術管理上，人是必不可少的一個重要部分，建立安全制度，執行安全規范，都需要在 技術人員的幫助和引導下完成。技術人員，不僅要以身作則，嚴格遵循相關的規章制度，還需要針對工作 過程中所出現的違章違規現象要及時制止，更好地發揮監督作用。在煤礦安全生產管理過程中，將技術人 員的積極性全面地激發出來，這就需要對技術人員給予充分的重視和福利保障。對技術人員的地位，要引起 足夠的重視，對技術人員的建議得以重視，在生活上和工作中要給技術人員一定的特殊待遇，將技術人員的帶頭 作用充分地發揮出來。不斷完善和健全管理機制，在此基礎上，相應的規章制度也會得以健全，將在技術 總工程師為總負責人基礎上成立領導班子，在行政上形成的管理秩序具有一定的科學性和合理性，從而使 管理流程得以完善，為我國的煤礦事業做出貢獻，為我國的煤礦安全生產提供有利環境，使社會的秩序更為穩定。
四、結語
綜上所述，應該進一步加強技術基礎工作、提高技術管理水平及工程技術人員的業務素質，保證安全生產，提升煤礦整體管理水平， 以科學技術進行引導，使企業通過可持續發展，回歸到現代企業管理的新型工業化道路上來。
參考文獻
[1]國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局.煤礦安 全規程[M].北京：煤炭工業出版社,2011,1.
各縣（市）煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發揮應急管理機構的組織協調和綜合監管作用，積極適應安全生產工作新常態，確保應急管理工作的順利開展。
各縣（市）煤炭局要按照國家相關規定督促和指導轄區內煤礦企業設置安全生產應急管理工作機構，確保企業安全生產應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業必須建立安全生產應急管理組織機構并配備專職應急管理工作人員，具體負責本企業的安全生產應急管理工作。小型煤礦應確定機構或人員負責安全生產應急管理工作。
各縣（市）煤炭局和煤礦企業要深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產安全事故現場指揮協調、救援實施和組織管理，嚴防發生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監總廳應急〔__〕95號），規范生產安全事故應急處置評估工作，持續改進應急準備工作。
一是各縣（市）煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產安全事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯系與協作，建立統一應對煤礦生產安全事故的部門之間應急救援協調聯動機制、協同防范自然災害引發事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監測監控平臺的升級改造建設工作。督促轄區內煤礦企業實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。
各縣（市）煤炭局要按照有關法律、行政法規要求督促轄區內煤礦企業建立專業應急救援隊伍，積極引導煤礦企業聯合組建礦區救援隊伍，整合礦區應急救援資源，建立統一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業礦山救護隊的煤礦企業要與就近具備相應資質的專業礦山救護隊簽訂救援服務協議。督促煤礦企業嚴格落實應急管理工作的企業主體責任，依法指導煤礦企業落實應急管理經費投入，及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施，落實礦山救護隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內阜康市完成聯合礦山救護隊的組建任務。其余縣（市）要結合轄區煤礦企業實際，逐步推進，不斷提高應對煤礦生產安全事故處置能力。
州礦山救護隊要嚴格按照國家有關規定，對礦山救護隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰相結合，創新訓練方式，提高現場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰術演練，努力提高訓練水平和業務素質，保證救援隊伍整體戰斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規程》、《礦山救護隊質量標準化考核規范》等制度標準的要求，定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。
各縣（市）煤炭局要按照《關于印發__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號）要求，配合州礦山救護隊做好本轄區煤礦企業年度預防性安全檢查工作，督促煤礦企業按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案，受檢煤礦企業要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術服務工作的監督指導，確保各項服務工作科學、安全開展，礦山救護隊在開展安全技術服務工作時，要嚴格按照《礦山救護規程》、《煤礦安全規程》等標準規范的規定程序進行，嚴禁違規、違章操作。
根據《__突發事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區突發事件預案管理辦法》有關規定，一是各縣（市）煤炭局要根據本級政府煤礦生產安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急準備、監測預警、應急處置、協調聯動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關人員熟悉預案內容。二是加強煤礦企業生產安全事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區內煤礦企業做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業之間預案的銜接工作，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現場處置方案應該簡化、易學、針對性強，實現標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定落實煤礦企業生產安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定程序進行備案的煤礦企業，在申請辦理、變更、延期煤礦
安全生產許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危險源監測和監控，完善應急處置措施，嚴防事故的發生。 各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區內煤礦企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，按照有關規定開展應急預案綜合演練、專項演練和現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業人員掌握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。各縣（市）煤炭局年內至少組織1次“雙盲”演練或實戰演練。
結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）、《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號）等相關法律法規的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。
各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關于做好__年度__煤炭行業培訓工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號）及《關于下達__年全區煤礦安全生產應急管理培訓工作計劃的通知》（新煤安應急發〔__〕10號）有關要求，組織做好煤礦安全生產應急管理培訓工作。
一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦安全監管部門相關人員和煤礦企業應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提高各級領導干部和安全生產管理人員的風險意識和應急處置能力，加強應急管理培訓和考核規章制定工作，進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。年內我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。
二是深化礦山救護隊伍專業培訓。加強礦山救護隊指戰員專業培訓，提高礦山救護隊伍專業技術能力。充分發揮州礦山救護隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。各煤礦企業要嚴格按照要求選派指戰員參加培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。
三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業落實對從業人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業人員應急知識的普及教育培訓工作，特別是煤礦一線從業人員能在規定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業人員自救、互救技能。我局將組織1期監管人員應急自救常識培訓班。
各縣（市）煤炭局、煤礦企業要按照我局有關規定和要求，安排專人負責，及時、準確上報各類安全生產應急管理信息。加強煤礦安全生產應急管理信息統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。
進一步開展煤礦安全生產應急資源普查，不斷充實本地區和煤礦企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，及時準確掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。
各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產應急管理專家庫，根據專家擅長專業進行分類，暢通專家參與工作的渠道，調動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發事件處置等工作，切實發揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置能力不斷提升。
各位領導、同志們，下午好：
根據我礦201x年，堅決實現年終零事故指標，為切實保障礦井安全生產，全力做好自己的本職工作，確保礦井安全健康發展，為實現“xx”良好開局創造穩定的安全環境，我們機運工區，將嚴格遵守以下承諾：
1、嚴格認真執行安全法律法規：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針。牢固樹立：“安全第一、生產第二”理念，遵照安全法令、規定、指示和有關規程、制度，認真執行，認真做好先安全后生產工作。
2、遵守各項安全生產制度和規定，嚴格按煤礦安全規程、作業規程、操作規程進行安全生產工作。
3、全力搞好機電、運輸安全質量標準工作，切實抓好機電現場管理，做好隱患排查治理工作，杜絕隱患蔓延，保證礦井安全生產。
4、加強機電設備現場監督檢查，確保設備安全穩定運行，為礦井安全生產奠定良好的基礎。
5、杜絕違章指揮，不違反勞動紀律，主動制止和糾正違章行為，
嚴查崗位日常行為規范，做好專業管理工作。
6、利用工前會“安全10分鐘”，做好職工的安全思想工作，牢固樹立“安全第一，生產第二”理念，堅決做到不安全不生產。
各位同志!請牢記血的教訓，深刻認識安全生產人命關天、一刻也不能放松，深刻認識安全生產，關系企業生死存亡，任何時候都不能疏忽大意。
承諾人:xxxx
范文二
為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深刻吸取事故教訓，進一步強化安全意識和法律意識，提高安全管理水平，提升企業安全條件，落實主體責任，防止再次發生事故，特制定本承諾書。
1.認真貫徹落實國家關于煤礦安全生產工作的方針政策、法律法規及規章制度。
2.深入開展煤礦安全誠信創建活動，建立健全企業安全誠信機制。
3.嚴格落實企業安全生產主體責任和各級安全責任制，健全完善安全生產規章制度。
4.建立煤礦隱患排查治理工作機制，實現隱患排查治理制度化、規范化和經常化。
5.大力推進煤礦安全質量標準化建設，積極創建本質安全型礦井，一年內建成示范礦井。
6.加大煤礦安全科技投入力度，積極推廣應用新技術、新裝備、新工藝。
7.積極推行“白國周班組管理法”，加強班組建設，強化現場管理。
8.按規定配備煤礦專業技術人員。
9.強化職工安全培訓和新工人三級安全教育，提高全員安全素質。
10.加強煤礦職業危害防治，嚴防煤礦職業危害的發生。
11.不再發生煤礦安全生產傷亡事故。
1）新《安全生產法》的頒發2014年正式實施的新版《安全生產法》，著眼于安全生產存在的實際問題及發展要求，并在認真貫切落實關于安全生產一系列重要指示精神指示下，補充完善了相關的法律制度。新法明確了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作十二字方針，明確了安全生產的重要地位，進一步強化了生產經營單位的安全生產主體責任，加大了對安全生產違法行為的責任追究力度，并建立了安全生產標準化制度。其中，新法推行注冊安全工程師制度，包括兩方面，一是“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作”。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源、國務院安全生產監督管理部門、社會保障部門等制定具體實施辦法。新法中首次將注冊安全工程師寫入了安全生產法，打破了近十年來安全工程師從未被寫入我們國家任何一部法律的禁錮，其意義重大，說明了注冊安全工程師這一群體引起了國家立法機關的重視并寄于厚望，為注冊安全工程師開辟了法律通道，確立了注冊安全工程師的初步法律地位。
2）其他“十三五”規劃（2015-2020年）從經濟增長、產業結構、綠色協調、改革、農業及民生六大領域勾勒出了改革的路線圖。“十三五”時期是推動信息化和工業化深度結合，全面深化改革、依法治國、從嚴治黨的重要時期。作為我國國民經濟的重要組成部分，加強煤礦的安全生產，不僅符合經濟社會發展規律，順應民意，同時也適應了時展要求。
二、煤礦安全生產的重要性
2.1加強煤礦安全生產的必要性為什么要加強煤礦安全生產監督管理，只要提高對這個問題的認識，才能增強煤礦安全生產的自覺性和責任感。1）加強煤礦安全生產監督管理，是改變當前安全生產現狀，促進企業自身發展的需要。近年來，每年發生的各類安全事故多達二百萬起，死亡人數多達十萬，一些煤礦企業多起的傷亡事故，嚴峻的形勢逼迫我們必須加強安全生產監督管理；安全生產也是企業降低生產成本，提高經濟效益的重要手段；2）加強安全生產監督管理是法律、法規的強制要求，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。
2.2目前煤礦安全生產存在問題煤礦安全生產的隱患始終存在，暴露了不少問題：1）安全成本投入不足，安全意識薄弱。煤礦生產門檻低、無證開采、盲目開采廣泛存在，煤礦普遍安全投入不足。一些承包的煤礦存在短期行為，過度消耗使得礦山資源枯竭。一些管理者安全意識薄弱，漠視弱勢群體，給煤礦的安全生產埋下極大的隱患；2）安全生產信息化建設不健全。安全信息基礎設施不完善，發展不平衡，未能融入安全生產的核心內涵，安全信息化在加強政府及企業單位安全監管、應急處理及事故預防等方面的整體保障效果不明顯；3）煤礦企業安全事故預防措施不落實或不完善，煤礦本身生產條件差，作業環境惡劣，一些企業領導缺乏對安全工作的關注，也沒能很好地開展一些事故自救演習活動，一旦礦難發生，就陷入了被動狀態，極易造成嚴重的人員傷亡。4）對人的不安全行為的隱患治理。冰山理論指出人的不安全行為才是最大的事故隱患，規范人的操作程序，人的行為安全才是根治一切是事故的根本對策。
三、實施煤礦安全生產的措施
3.1強化安全意識所謂安全意識，是人們頭腦中建立起的必須遵循的安全觀念，也是人們生產活動中應對外界環境影響而建立的安全警惕性、安全價值觀。強化安全意識，可以從以下三方面著手：1）加強對煤礦企業從業人員的安全教育及培訓，強化對《安全生產法》等法律法規及煤礦安全生產規章制度的宣傳教育，要注意的是要根據煤礦自身實際情況培訓到位，企業要在思想上根植“以人為本“，從而提高員工的安全素質。2）強化落實安全生產監督管理部門的安全責任，提高煤礦安全管理人員的安全管理水平；3）嚴格落實各項規章制度，煤炭行業要進一步完善煤礦采掘作業流程，按規程操作，降低傷亡事故的發生。
3.2加強安全生產軟件設施的投入隨著科學技術的發展，信息化建設在各行業中發揮著重要作用。良好的煤礦安全生產離不開先進的科學技術。企業除了投入資金到硬件設施中，也要加強對安全生產軟件設施的投入。通過建立井上、井下的信息化預警機制，通過對井下巷道瓦斯含量,通風有效性、礦壓顯現、超前探放水、煤層自燃等進行動態測量及數據采集分析，并實時監控作業環境，減少安全隱患。
3.3建立和完善安全生產管理機制在積極落實國家安全生產制度的前提下，煤礦企業也要制定相應的內部規章制度，不斷提高礦工的工作能力和安全意識，做好制度落實的監督管理工作，真正做到“日監測、周報告、月分析”。
四、小結
新《煤礦安全規程》（以下簡稱新《規程》）修訂歷時兩年，經歷了10余次的大規模修改，較好地反映了露天煤礦安全生產的客觀規律，強化了有關法律、法規在煤礦安全生產工作中的重要作用。新《規程》露天煤礦編是露天煤礦安全生產、職工人身安全和防止煤礦事故的有力保障，也是各級監察監管人員和廣大職工必須遵守的行為準則，對規范煤礦安全生產、提升安全保障水平具有十分重要的現實意義。
主要變化
新《規程》對露天煤礦部分修改106條，刪除53條，拆分、合并40條，新增19條，由原來的8章204條修訂為9章127條，條款數降低37.7%，字數降低27.7%。具體內容由原來的“露天部分”改為“露天煤礦”，按工藝環節將“采剝”章節拆分為“鉆孔爆破”和“采裝”兩章，豐富了設備檢修的內容，壓縮了鐵道工藝相關的運輸部分和電力牽引等內容。
根據露天煤礦生產工藝特點及相關方的安全管理要求，以鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火、電氣、設備檢修為主要內容，圍繞安全構建了較為系統的管理與監督制度。第一章“一般規定”明確了多工種多設備聯合作業、人員及設備安全、安全標識、采場建筑、特殊天氣、高處作業等規定；第二章“鉆孔爆破”明確了鉆孔和爆破作業的設計、鉆孔、裝藥、爆破等規定；第三章“采裝”明確了單斗挖掘機采裝、破碎、輪斗挖掘機采裝和拉斗鏟作業等規定；第四章“運輸”明確了鐵路、公路、帶式輸送機運輸等規定；第五章“排土”明確了排土場的位置選擇和各類設備排棄作業等規定；第六章“邊坡”明確了邊坡穩定性分析評價及安全措施、排土場和最終邊坡管理等規定；第七章“防治水和防滅火”明確了防治水的治理和安全措施、地面和采場內防滅火措施等規定；第八章“電氣”明確了變電所（站）和配電設備，架空輸電線和電纜，電氣設備保護、操作、維護和調整，爆炸物品庫和炸藥加工區安全配電，照明與通信等規定；第九章“設備檢修”明確了檢修作業、吊裝作業、高處作業等規定。其中主要的變化包括以下幾個方面。
聯合作業安全方面
露天煤礦生產現場多設備、多工種交叉作業較多，聯合作業包括：采裝設備在采裝過程中與輪式推土機、履帶推土機、平路機交叉作業，運輸過程中與平路機、履帶推土機的交叉作業，排土過程中與排土設備的交叉作業，采裝運輸過程中與破碎設備的交叉作業等，種類較多，但其發生的頻率有所不同，要求程度也不同。針對聯合作業，在一般規定中進行了明確規定，即“多工種、多設備聯合作業時，必須制定安全措施，并符合相關技術標準”。
爆破安全方面
爆破作業危險性大，安全要求高，在鉆孔、爆破前的工作程序規定為“露天煤礦鉆孔、爆破作業必須編制鉆孔、爆破設計及安全技術措施，并經礦總工程師批準。鉆孔、爆破作業必須按設計進行。爆破前應當繪制爆破警戒范圍圖，并實地標出警戒點的位置”。明確了鉆孔、爆破作業前必須有設計、安全技術措施，指定了審批責任人，強調了警戒范圍繪制和實地標注。
同時，新增了關于爆破后檢查的規定。
公路運輸安全方面
公路運輸中的交通安全是露天煤礦安全管理的重點和難點，道路上移動的設備種類多、數量大，隨著采場的推進，道路經常變更，坡道、彎道、交叉路口多，尤其是大型卡車運輸作業時，車體寬，操作盲區大，導致安全隱患多。新《規程》明確規定，“特殊路況（修路、彎道、單行道等）下，任何車輛都不得超車；除正在維護道路的設備和應急救援車輛外，各種車輛應為礦用卡車讓行”。更為全面地說明了超車、讓行的條件。
礦用卡車在行駛過程中出現故障是較為常見的現象，但若不能及時采取正確的安全措施，可能導致次生事故。新《規程》對此給予了明確規定，即“礦用卡車在運輸道路上出現故障且無法行走時，必須開啟全部制動和警示燈，并采取防止溜車的安全措施；同時必須在車體前后30 m外設置醒目的安全警示標志，并采取防護措施”。
排土擋墻安全方面
在間斷工藝中，運輸卡車沿排土臺階邊緣排棄時，容易發生卡車下陷、滑落坡面的事故，因此制作連續、標準的安全擋墻尤為重要。隨著卡車的大型化，輪胎直徑也大幅增大，但機械地執行輪胎直徑的2/5高度的擋墻，造成成本大幅增加、效率低下等不合理現象。應當規定一個保證安全且符合生產實際的合理擋墻高度。因此，新《規程》明確了礦用卡車排土場及排棄作業應當遵守的規定：“排土場卸載區，必須有連續的安全擋墻，車型小于240 t時安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.4倍，車型大于240 t時安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.35倍。不同車型在同一地點排土時，必須按最大車型的要求修筑安全擋墻，特殊情況下必須制定安全措施”。
這個數據主要依據國內露天煤礦的經驗數據得出，當車型240 t以上時，按照安全擋墻高度到達輪胎直徑的0.35倍計算，擋墻高度最低1.56 m、擋墻底部寬度最窄3 m，卡車無法越過，故確定為0.35倍。
邊坡安全方面
邊坡安全是露天煤礦安全生產的基本條件，為了及時掌握露天煤礦端幫、排土場邊坡的穩定狀態，新《規程》明確規定了需要定期對采場、排土場進行邊坡穩定性分析和評價，一般隨著采場和排土場的發展，應當每年至少進行1次邊坡穩定性分析和評價。
電氣安全方面
露天煤礦采場停送電作業非常頻繁，按照一般電氣作業停送電工作票的要求，將造成效率低下，嚴重影響生產進度的結果。隨著現代科技手段的發展，無線通信系統的應用，在采取安全措施后完全能很好地實施停送電作業。因此，新增了采場內（變電站、所及以下）配電線路的停送電作業要求，并進行了各種情況的細化，即規定：一是計劃停送電嚴格執行工作票、操作票制度；二是非計劃停送電，應當經調度同意后執行，并雙方做好停送電記錄；三是事故停電，執行先停電，后履行停電手續，采取安全措施做好記錄；四是嚴禁約時停送電。
同時，明確定義了計劃停送電、非計劃停送電、事故停電及約時停送電的具體內容，使停送電工作有據可依，在保證供電安全的前提下提高生產效率。
對露天煤礦企業的影響
對安全生產起到保障作用
新《規程》對露天煤礦安全生產具有權威的法制約束力，同時具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現安全生產的有力保障。認真貫徹執行新《規程》，是當前煤礦安全生產的一項重要基礎性工作，廣大煤礦管理人員、崗位員工都要認真學規程、用規程、守規程。
對降低成本增效起到促進作用
新《規程》中部分條款的規定，更趨科學、合理，符合露天煤礦生產實際。以主排水泵站電源設置為例，原《規程》規定“有淹沒危險的主排水泵站的電源線路必須設兩回路，當一回路停電時，另一回路的供電能力應能承擔最大排水負荷”。在實際運用過程中發現，雙回路線路的利用率非常低，且增加移設工作量和成本負擔。新《規程》將其修改為“采場內的主排水泵站必須設置備用電源，當供電線路發生故障時，備用電源必須能擔負最大排水負荷”，通過設置單回路供電線路，配備“備用電源”的方法更趨合理，且能夠大幅降低工作量，節約生產成本。
體現出新工藝技術的特點
隨著露天煤礦開采技術的發展，鐵道工藝逐步退出工藝系統，單斗挖掘機―自移式破碎機半連續工藝、拉斗鏟無運輸倒堆工藝和拋擲爆破技術已經在我國露天煤礦開采行業占據了重要的位置，具有能耗低、效率高等特點，具備了推廣應用的條件。在《規程》修訂時，盡可能地采用新技術、新工藝、新方法，引領技術進步和科技創新，除鐵道工藝僅保持較少篇幅外，增加了新工藝的相關安全規定，不僅體現了規程的前瞻性和實用性，也對露天煤礦工藝選擇起到積極的推動作用。
企業對標整改
煤礦企業要組織開展新《規程》的宣貫培訓工作，要嚴格執行新《規程》的各項規定和要求，認真對照新《規程》的新規定、新要求，梳理完善本單位的責任制和規章制度，完善生產安全系統和設施，落實安全技術措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故，保障煤礦工人的人身安全，促進煤炭工業的健康可持續發展。重點可以從以下三個方面著手：
一是全面梳理煤礦自行制定的安全、技術、操作規程，嚴格按照新《規程》的相關規定及時修訂、完善。