時間：2023-10-23 09:58:15
導語：在可持續土地管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：土地資源；可持續發展；措施
隨著社會經濟的發展，我國對資源的消耗也變的更快。其中，土地資源作為多種易消耗資源的一種，浪費、污染的現象更為嚴重。土地資源管理本身包含的內容本就十分的豐富，她不僅關系到人類與自然和和諧發展，還關系到自然與人類社會經濟發展狀況的發展。想要保證土地資源的合理可持續發展，必須處理好上述的那些問題，減少土地資源浪費、污染的情況發生。只有保護好人類賴以生存的土地，才能使社會有效的發展進步。
一、土地資源管理可持續發展研究進展
我國對土地資源的保護意識出現的比較早，對土地資源的管理也已經進行了好多年，但是，土地可持續發展的理念的提出是在上世紀90年代時提出的。隨著經濟全球化的發展，土地資源已經成為全球共同注重的問題。因此，可持續發展理念被各國發揚，并成為每個國家土地資源管理的目標所在。針對土地資源問題，大不跟的國家都打成了共識，并結合自身的國情和實際情況制定了適應國家發展的戰略決策。在這種情況下，土地資源成為了各國專家重點研究的問題之一，由于土地資源包含的問題多種多樣，例如：人口、環境、及經濟的發展狀況，做到這三者的可持續發展，就是土地資源官最終要達到的目標和要求。
二、土地資源管理可持續利用發展現狀
由于各個國家結合自身國情和土地資源的應用情況，相應的開展了土地資源管理策略，并進行了有效的落實。在取得一定效果的同時，也出現了大量的問題，這些問題令土地資源管理陷入了更為嚴重的境地。根據對資料的調查和實際研究，筆者總結出以下集中問題：
1.耕地數量急劇減少
土地資源大量占用和浪費的情況時長發生。隨著我國經濟的快速發展和社會人口的不斷增加，國家對土地資源的需求越來越強。我國雖然地大物博，但是可利用的、質量好的土地資源也是少量的。我國的土地資源有限，大部分地區對土地施工規劃不合理、土地使用監管不嚴格、管理體系的不健全等導致建筑用地過多，大量的占用農田的情況時常發生。并且，由于建筑的需要，城市和農村都出現大量的填溝伐木現象。并且，有些施工單位，僅僅以賺取利潤為目的，對建筑偷工減料，導致房屋施工質量差，甚至會出現建筑建到一半，出現丟棄的局面。許多沒建完或者建成后質量不合格的房屋，都會進行拆除。拆除后的房屋很難在進行農業種植，所以導致耕地面積在急劇減少，導致土地資源的大浪浪費，不利于土地資源的可持續發展。
2、土地質量受到影響
對土地質量進行有效的管理，也是進行土地資源管理的有效手段。目前，我國土地資源的質量差。一般情況下，我國的農民咋進行農作物的種植時，更注重的是農作物的經濟效益，并沒有注重多土地的養護。雖然，也有一部分的農民對土地進行后期的維護，但是效果并不理想。這就導致了我國土地的質量的不到良好的保護，致使土地的質量下降，同時，也導致了土地的價值降低的情況。進一步來講，現在農作物的種植，農民大量的使用農藥化肥等藥物，雖然對農作物的產量有一定的幫助，但是，這也直接導致了土地營養成分的流失，使土地的生產能力降低，從而導致農作物的收成降低。而人們就會加大對化學藥劑的使用，來提高農作物的產量。這種惡性循環如果長期的進行下去，會使圖的生產能力降低，并產生嚴重的后果。
3、人均土地資源數量少，后備資源不足
雖然我國的土地總面積位居世界前列，但是，由于我國人口眾多，部分土地難以用于農業種植，耕地面積有限，用于農牧業的土地遠遠低于世界平均水平，耕地墾殖率達不到世界的平均水平，甚至達不到部分亞非國家的水平。隨著我國人口的進一步增多，以及城市化進程的不斷加快，我國的后備，資源極其缺乏的問題將會越來越突出。
4、土地的不合理利用，加強荒漠化程度
近年來我國環境不斷惡化，耕地面積迅速減少，土地退化嚴重，部分地區過度放牧，森林資源亂砍亂伐，導致我國將近四分之一的林場出現退化的現象，水土流失程度加重，土地荒漠化程度加深，使得荒漠化面積不斷擴大，不合理的化肥農藥使用，降低土地質量，造成許多農業用地無法進行作物栽培。雖然我國對部分土地進行開發使用，但是由于開發程度不高，許多用地的產量較低、時間長，這部分土地被擱置不用，土地資源嚴重浪費。
三、針對我國土地資源的現狀，提出土地資源可持續利用的幾點建議
根據上文我們知道我國的土地資源在管理方面的確存在著很多問
題，比如耕地面積越來越少，這對我國農業發展來說，并不是一個好現象，再加之，我國土地存在著不合理利用的現象，如果這種現象長期存在下去，將會使很多土地價值減少，變成荒漠，另外雖然我國地大物博，但是因槿絲謚詼啵其人均占有量非常少，這就給后續發展帶來很大困難。但是盡管我國土地資源面臨著這些問題，但是只要采取有力的措施，就一定能夠緩解進而解決這些問題。接下來，筆者就詳細的介紹一下解決辦法。
1、改革土地制度，加強土地管理
地方政府要切實落實中央頒布的各項政策，配合國家的方針計劃，加強對所屬區域的土地管轄，徹底改變土地主體權缺失的難。加強法律在土地使用管理中的作用，大力改革司法、土地立法和監督制度，不斷健全和完善我國的土地法律制度，保障我國土地資源的可持續利用。建立相關機制，加強土地資源的宏觀調控和微觀管理，對于產業用地和耕地之間的矛盾，要積極的協調，及時解決，確保土地使用的合理合法性，達到可持續使用的目的。對土地制定、土地使用的總體規劃和全年計劃，要加強宏觀調控，運用法律、經濟、行政等手段對土地使用進行統籌安排，最終達到加強土地管理和有效利用土地的目的。
2、開展土地整治，改善生態環境
對土地資源的開發使用進一步的治理，增加土地的植被面積，對于荒漠化進行治理，加大管理投入，縮小荒漠化面積。土地治理要以預防為主，采取防治結合的辦法，對部分地區開展綜合治理工作，減少洪水等災害給土地帶來的損失，對于人為原因造成的土地破壞要加大懲罰力度，提高人民對于土地保護的意識。
四、結語
綜上所述，可知雖然我國的土地資源在可持續發展上還存在著一些問題，但是隨著國家土地管理部門的重視程度越來深，我國農戶保護土地的意識越來越高，面臨的問題都會得到解決。
參考文獻：
[1]王圣強.我國土地資源管理可持續發展的探索[C].2015科技產業發贊譽建設成就研討會論文集，2015（02）：144-146.
[2]寇維雙.我國土地資源管理可持續發展的探索[J].吉林農業，2013（12）：123-124.
[關鍵字]土地資源 可持續利用 探究及方法
[中圖分類號] P293.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-3-1
0 前言
隨著人口的不斷的增長和社會與經濟的持續發展，人類對自然進行著各個方面的改造。不可避免的出現了土地荒漠化、水土流失等一些系列嚴重問題。豐富的土地資源在某種程度上已經不能滿足人類社會發展的需要，為了解決這個問題，我們不斷探索出一種科學合理的方法，即土地資源可持續利用。這種方法是通過對土地資源利用的狀況進行系統的分析后，具體的制定土地利用辦法，并合理的統籌建設用地、保～護基本農田用地、科學管理居民住宅用地、強化集約用地等等。
1 土地資源可持續利用的內容
土地的可持續利用是指在滿足當代人對土地資源利用需求的同時，也必須滿足后代人的利用與發展。其可持續性由“數量”和“質量”共同構成，其內容主要分成四個方面：
生態環境的可持續性，即人們在利用土地資源進行改造發展活動時，不能以污染土地資源環境為代價，也不能造成污染環境的嚴重因素。再利用過程中也要不斷地緩解土地污染，優化土地質量。
經濟效益的可持續發展，即在土地資源使用中和使用后，其利用者能產生一定的經濟效益與報酬，促進土地資源的價值與可持續發展的能力。
物質生產能力的可續性，主要表現在人類活動對土地資源的利用效率和物質生產水平。隨著科技的不斷發展，人們在維持現在水平的基礎上，對土地資源利用的物質投入不斷增加，不僅使土地資源的質量所有提升，更是促進了單位面積的土地資源所產生的物質的量的增長。
在形式上的可持續性，為了保障和滿足國民經濟發展對各類土地資源的需要，必須有不同種類的土地資源和不同面積的土地分配。
2 合理統籌規劃建設用地
科學合理的統籌規劃建設用地，落實各項事業，政府統一規劃城鄉和各個區域的綜合發展，并加強人與自然的和諧發展，以促進經濟社會的高速發展。在城市中發展中，要注意城市規劃和城市建設質量，政府統一規劃城市用地，科學的布局城市中的用地結構和分配，比如在在固定的地方，如果不進行建設用地的規劃，就不能使這一部分土地資源發揮它最大的作用，不僅造成資源浪費，也會在某種程度上影響城市建設的發展和居民的生活。在鄉鎮土地的規劃中，除了做好總體規劃和專項規劃，也要進行村莊和集鎮的分配，科學合理的布局農田用地和居民用地，以保護耕地為主，保證村容整潔，為居民生活到來方便。在城鄉土地規劃的順利進行中，一定要注意土地利用與工業布局的合理銜接，使人們最大效率的利用有限的土地資源。
3 保護基本農田用地
民以食為天，保護基本農田用地是非常重要也是必要的。所以政府要嚴格控制各個地區隨意占用農田的行為，并科學的規劃農田用地的審核及布局優化。為了更好地保護基本農田的用地情況，當地政府需要完善有關保護基本農田的政策和規章制度，并落實在實際的管理中。具體做法有：大力控制基本建設用地變化的數量，保證土地存量；普及土地合理利用意識，使土地利用者最大效率的使用土地，并保證土地質量不被受損；政府恪守占用耕地補償制度，在利用土地進行農耕活動進行中，保證補充耕地的質量與數量。
4 科學管理居民住宅用地
隨著社會的發展和人口的持續增長，無論是城市還是鄉鎮，都存在一些不合理的用地現象，主要表現在住宅用地上。有很多地區的房屋建造不合理，違背了當地的自然環境和常規的建設理念，甚至有一些城鎮居民還到農村去買房置地。為了控制這種情況，政府應在合理的條件下改造房屋建設，控制大量占用土地的拆、遷現象。逐步的將農村的住宅建設向小城鎮和中心城鎮靠攏，將土地利用規劃落實在實際的管理中，按計劃的進行準宅基地的批準與建設，依法控制農村建設用地的增加量，科學的管理居民用地，保證居民用地。
5 強化集約用地
土地資源的可持續利用最保障的措施就是強化集約用地，這樣可以解決眼下用地指標緊缺的問題，又減少了用地數量的需要，從某種程度保證了聚醚住宅用地和基本農田用地。使每一寸土地都盡量發揮自己最大的作用，比如城市中高層的建筑，用固定的平面面積提供了更大的利用空間和更多可利用資源，但是在建設過程中，必須保證每一個項目的按規劃進行，保證建設材料的質量與施工質量，遵守定額指標的規定，最大限度的發展有利用價值與潛力的土地資源。
6 小結
伴隨著政府對土地資源可持續利用的探究力度加大，我國各個地區土地資源可持續利用的相關評價與結果已經取得了較大的成就，并且在世界范圍內也受到了重視，隨著力度的加大和國家間的交流逐漸加強，這項任務也越來越深入城鄉的建設與發展。政府對建設用地進行合理的統籌規劃，并保護基本農田用地，科學的管理居民住宅用地，并通過強化集約用地的方法，保證土地資源的可持續利用。人類的生存與發展離不開土地資源，我們這一代在保證發展的同時，也要為下一代著想，保證土地資源的可持續發展，便是保護人類自己。
參考文獻
[1]陳美球.劉桃菊.土地健康與土地資源可持續利用[J].中國人口資源與環境，2003，13（4）：66-68.
關鍵詞：土地管理；農村土地；問題；
中圖分類號：G812文獻標識碼： A
前言：建立和完善土地管理制度是當前土地工作的核心，要發揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經濟發展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現實中要對土地管理制度的規范和確定的價值加以發揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現對土地管理制度的體系構建，打造土地管理制度和土地工作的新發展。
1.土地管理的現狀
1.1當前我國土地管理的基本內容
我國土地管理工作中主要的內容包括：我國土地管理制度和法規的制定，各種法律和行政規范的執行，對于土地信息進行確定，并予以科學評價，對土地進行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關關系人，統計土地相關信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調節土地權屬和使用等方面產生的糾紛。
1.2我國土地管理制度的基礎
我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規定和保證的，從憲法上看，規定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經濟國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環境保護和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護和環境保護的相關表述和重點體現。可見，我國土地管理制度的基礎非常廣泛，新時期要在擴大我國土地管理制度基礎，尊重基礎的實際要求基礎上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。
1.3我國土地管理制度的基礎性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《城市房地產管理辦法》，等法律和規范是我國土地管理制度的基礎性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執行是繁榮土地市場，促進土地管理制度建設的根本。
2.目前我國可持續土地管理面臨的問題
(1)沒有落實健全的可持續土地管理制度。就目前而言,我國經濟社會發展正處于高速發展階段,我國對土地可持續發展的相關政策最近才被提及,本來土地可持續管理制度基礎比較薄弱,再加上目前社會以經濟發展為中心,所以該項政策的落實一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區土地數量和經濟社會發展使用的需要情況有不相同,所以國家關于統一的土地可持續管理制度的制定比較復雜。
(2)相關可持續土地管理制度的指定人員對我國土地現狀缺乏全面的認識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導致制定出來的相關政策制度也是比較片面,沒有嚴謹的科學性和實際性,實際管理工作落實中也不能做到對土地可持續發展的有效管理。
(3)土地可持續發展的管理人員沒有按照規章制度來落實土地可持續發展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業素質不高,導致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應,找出解決對策,也導致了土地的可持續管理工作不能有效開展。土地的可持續管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續發展的管理就比較麻煩,需要大量的經費投入來完善各級管理工作,少了財政支持,對于土地可持續發展來說就沒了力量源泉。
3.改變土地管理中問題的相關對策
3.1依法行政，落實政策
土地管理法的中相關權利能否得到落實很大程度上取決于干群關系是否緊密，因此要加強對農村干部相關法律知識的培訓，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實可以使得廣大農民的權益得到保障
3.2努力落實農村土地承包經營管理制度
要在農村地區普及土地承包法的相關規定，采用多種方法和形式使農民了解土地承包經營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權益，同時也明確自己的義務，對農村的干部要加強法律法規的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉變工作的思想，端正作風，更好地維護農民的利益，對于土地承包，要以穩定和健全的承包關系為前提，做到有償，自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉更加順暢同時使農民的土地利益更加有保障
3.3做到保護耕地和發展經濟兩手抓
現在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環境下，我們要努力做到既保護耕地又發展經濟，轉變原有的傳統思想，與時俱進來給農民創造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農村土地的利用率得到提高
3.4提高土地補償的標準
目前征收農村的土地補償標準太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補償標準太低也導致現在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補償標準，出臺一些政策給予農民合理的補償，在對土地補償標準進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補償的分配機制進行適當的改革，使得集體和農民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內，對于農民應該享有的補償費要直接分到農民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發生對于耕地征收要采用慎重的態度，堅持科學的發展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導致農民失業，生活失去保障。
3.5管理中應該做到將土地信息系統和土地開發利用系統統一起來。運用現代信息技術對土地的使用和規劃現狀統一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統一管理,通過信息技術對所涉及的各個事項的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數據智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續發展規劃提供準確的數據支持,做好可持續土地長遠管理規劃。
3.6肯定可持續土地管理對我國土地發展的積極作用,財政部門為此應該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續土地管理部門應該按照國家規定的土地管理標準制定出土地管理支出費用,按照程序向財政部門遞交財政支出申請,財政支出也應該做好土地管理中各項工作的經費的審核,給予財政支持,并做好財政費用支出監督,為我國可持續土地管理工作提供資金支持。
結束語：土地管理制度是國家重要的基礎管理體系，土地作為人類從事一切經濟活動和社會生活的基礎,同時也是生態系統的重要組成部分,任何土地的使用和管理規劃都是為了更好促進人類社會和自然環境的和諧,來達到土地資源的可持續發展。就目前來講,我國可持續土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續管理制度的確立和有關部門的認真落實管理工作就成為當前對土地可持續管理中的關鍵。
參考文獻：
[1]謝志巋,曹景鈞.如何制度化解決當前中國土地問題――對土地管理制度改革目標模式的探討[J].中國行政管理,2012,01:48-52.
[2]李中.我國農村土地管理制度的改革與展望[J].邵陽學院學報(社會科學版),2012,01:45-49.
[3]趙崔莉,劉新衛.淺析中國工業化不同時期的土地管理政策[J].資源科學,2012,09:1698-1704.
[4]陳銀蓉.我國政府土地管理行為的研究[D].華中農業大學,2000.
[5]仁,鞠成偉.論土地督察制度與土地管理模式改革[J].行政法學研究,2007,02:96-101.
[6]王萬茂.中國土地管理制度:現狀、問題及改革[J].南京農業大學學報(社會科學版),2013,04:76-82.
[關鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉建設 規劃
中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城鄉規劃中土地管理存在問題
1.1 城鄉規劃建設形式單一
部分城鄉規劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統籌規劃，城鄉規劃建設缺乏地區個性與特性，規劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉規劃的形式，最終影響城鄉規劃建設質量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。
1.2 土地管理與城鄉規劃不到位
部分城鄉規劃建設布局混亂，土地管理不到位，規劃管理的科學性、合理性不高，城鄉規劃的許多細節都沒有與當地實際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉規劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區、工業區、生活區及商業區進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉的統籌發展。
1.3 土地管理與城鄉規劃銜接不緊密
由于受眾多因素影響，導致城鄉規劃與國民經濟規劃、土地利用規劃、土地管理及生態環境保護規劃不協調，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉規劃建設質量和土地管理水平，給城鄉發展造成不利影響。
2.城鄉規劃建設中土地管理難點
為有效解決城鄉規劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉差距，做好城鄉發展統籌兼顧，我們必須把握城鄉建設中土地管理難點，優化城鄉規劃建設方案，推動城鄉規劃建設的可持續發展。
2.1 土地管理不全面
任何一項建設規劃都會對環境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉規劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉期長，在城鄉規劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區日后的生態環境造成不利影響。
2.2 土地管理質量低
由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉規劃建設中，土地管理質量將會直接影響到該地區的生態環境。但部分城鄉規劃建設開發商在規劃城鄉建設時，為追求短期經濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術，對土地資源管理不到位，降低土地管理質量，拖慢城鄉規劃建設步伐。
2.3 政府資源有限
由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉規劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉規劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉建設的進行。但我國經濟水平有限，在管理土地資源的城鄉規劃建設時，雖持支持態度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉規劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。
2.4 城鄉規劃不穩定
在規劃城鄉建設項目時，一些項目開發商對土地資源利用的靈活性和穩定性缺乏全面認識，經常在城鄉規劃建設初步開展時，盲目追求經濟效益而隨意調整城鄉規劃，導致城鄉規劃穩定性一降再降，也破壞了城鄉規劃的權威性，最終導致土地資源不合理利用現象時有發生。
3.土地管理與城鄉規劃建設對策
3.1 處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系
土地管理與城鄉規劃建設存在著相互影響、相互制約的關系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系，做到科學合理地規劃土地資源，充分開發和利用土地資源，堅持走好可持續發展和土地資源節約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執法管理工作，促進城鄉規劃建設順利進行。
3.2 加強部門協調和溝通
完善的城鄉規劃建設和土地管理機制是保證城鄉協調發展的關鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉管理體制，加強各部門間聯系與溝通，促進各部門協調和聯動，促進城鄉發展統籌兼顧。其次，在城鄉規劃建設和土地管理過程中，應重視環境保護，加強對環境保護設施的規劃建設和管理。
此外，由于綠化環境對城鄉規劃建設有重要作用，兼有保護環境、調節氣候、保持生態平衡、美化城鄉景觀等功能，在城鄉規劃建設中要重視綠地規劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉生態環境，對當地經濟、社會、環境的可持續發展起重要促進作用。
3.3 優化城鄉規劃建設
優化城鄉規劃建設，必須制定科學合理的建設規劃，用科學的思想指導土地利用發展，做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的有效銜接，轉變土地管理方式，全面統籌城鄉規劃發展，推動經濟社會的可持續發展。
（1）加強土地管理規劃的整體控制
各類與土地資源利用有關的規劃都應與土地利用總體規劃相銜接，最終制定的建設用地規模必須與土地利用總體規劃安排相符合，不符合土地利用總體規劃和年度土地計劃安排的土地利用規劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規模。唯有如此，才能加強土地管理規劃的整體控制，落實土地資源的合理規劃，優化城鄉規劃建設。
（2）科學規劃城鄉建設基礎設施
城鄉規劃應嚴格遵循合理布局、經濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協調和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費城市土地資源。
關鍵詞 農村土地 管理問題 解決措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
隨著我國社會經濟建設步伐的不斷加快，國家對農業政策作出了較大的調整，對農村土地管理的要求也不斷提高。土地是人類生產生活的主要載體，也是一種不可再生的資源，農村土地濃縮了千千萬萬農民的生產權、發展權和保障權，是農民賴以生存的基礎。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真審視土地管理中存在的問題，努力找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。
1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
4加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農民提供必要的社會保障
不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優惠政策，但是由于農業的經營效益不高，我國經濟發展速度不斷加快，物價持續上漲，農民的土地創造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫療、養老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化索質不高，沒有一定的資金來源和經營之道，在就業方而存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業保障機構，對失去上地的農民進行職業培訓，在一定的程度上促進其就業，使其生話得到保障，同時也提高了農民的文化索質，有利于新農村的精神文明建設。
總之，土地是人類賴以生存的最基本生產資料，是逐年遞減的不可再生資源。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。做好土地管理工作對維護社會穩定和促進社會經濟可持續發展具有重要意義。基層土地管理工作很多――動態巡查、土地登記發證、解決宅基地糾紛、衛片執法檢查等等，最終目的都是保護耕地，促進經濟可持續發展。
參考文獻
[1] 譚善凱.農村土地管理中存在的不足及對策[J].基礎理論研討，2011（03）.
自土地制度實施以來，我國土地綜合開發利用方面取得了較好的成效。但隨著經濟和社會的快速發展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關系被打破，土地資源存在著不合理開發利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地數量和質量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實可行的措施加以解決。
1.1土地管理體制不健全
當前我國無論是土地管理還是土地規劃都缺乏健全的協調機制，土地管理內容較為分散，缺乏必要的宏觀調控手段。再加之當前城鎮化建設進程不斷加快，城市發展過程中不斷向進行拓展，從而導致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時在國家基礎設施建設過程中由于需要大量征收和征用土地，同時補償和配套政策還不完善，這就導致農民陷入到無耕地可種的境地，給社會的穩定帶來較大的不安全隱患。
1.2土地資源開發利用引發的生態環境問題日益加劇
當前我國人多地少，土地存在超負荷利用的現象，同時在經濟發展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導致土地沙化、水土流失及土質減退等各種生態問題不斷顯現出來，而且其發展趨勢不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對土地的開發利用帶來了較大的影響，而且導致我國大量耕地土地地力減退，耕地數量呈逐年遞減的趨勢。
1.3耕地數量急劇減少
當前導致我國耕地數量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農業生產和建設占地。隨著我國產業結構的不斷調整，大量耕地開始轉向種植經濟作物，同時一些不當耕作行為也導致耕地受到不同程度的損毀，從而導致耕地數量銳減。另外我國城市化建設進程加快，開發建設的盲目性導致大量耕地被占有，導致這些耕地永久性流失。
2加快推動土地合理開發利用實現土地可持續發展的具體措施
土地管理法合理利用土地和保護耕地作為我國的基本國策。所以為了實現土地資源的合理開發利用，對現有耕地進行有效的保護，我國需要加強對土地開發利用的管理，各地區需要針對自身土地資源的特點來對土地利用情況進行不斷調整，采取切實可行的合理措施來確保土地資源可持續發展目標的實現。
2.1以改善生態環境為前提進行土地開發利用
土地資源的可持續利用，需要以保護生態環境作為前提和基礎，在保護中進行開發和利用，通過科學合理的規劃對土地進行利用，同時還要開發好土地后備資源。嚴禁在土地開發利用中對生態環境破壞的行為發生，一旦發現要堅決制止，對于違反相關法律法規的行為要依法進行懲處，從而實現土地的可持續發展。
2.2規范管理土地開發用地
對于土地開發用地需要依法履行審查報批手續，這樣不僅能夠有效的確保土地開發用地管理的規范性，同時還能夠為合理進行土地后備資源的開發利用奠定良好的基礎。
2.3建立土地規劃許可制度
針對用地的不同，來對各類用地的規劃許可制度細則進行制定和落實，從而確保各個區域內都能夠按規劃用途對土地資源進行合理利用，加強對各基本農田保護區的保護，同時還可以建立目標責任制，落實保護責任人，從而切實保護好基本農田。另外還要進一步加快推動土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進行不斷擴大，建立市場調節機制并進一步對其進行完善，強化土地資源管量，采用經濟管理手段來強化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實現。
2.4科學合理實施土地的開發利用
根據區域土地資源利用現狀、社會經濟條件發展水平以及土地利用和土地開發復墾整理的差異性，實事求是地體現地方特色，因時、因地、因需地制定出其各自的發展方向及發展重點，進一步優化土地利用，對土地資源不僅要進行外延的開發利用，而且要進行內涵的開發利用，不僅要把土地作為資源進行開發利用，面且要作為資產進行開發利用，不僅要對農用地進行開發，而且要對城鎮用地進行開發，以科學的發展觀和可持續發展要求因地制宜、高效合理開發土地資源。
2.5做好集體土地被征用后的管理
保障農村集體經濟組織穩定的收入，積極支持被征地農村集體經濟組織從事開發經營、興辦企業和農民自主創業。要積極為民辦實事辦好事，千方百計籌措資金興辦實體，想方設法增加就業崗位，為失地農民提供就業機會，確保失地農民能有長期穩定的收入，才能妥善安置好失地農民。
3結語
關鍵詞：城鄉規劃 土地管理 問題
前言：
對于城鄉工作而言，其根本目的是實現城鄉的均衡發展，創設更加優質的生存環境，借助對優勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現對土地的合理規劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發揮。城市規劃與土地管理關系密切，需要進行關系的合理分析，兼顧科學性，建造更加合理的管理體系，促進經濟社會的長遠發展。
1、全面分析城鄉規劃工作在土地管理中的價值體現
對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰略性，與城鄉居民息息相關，關系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關系，事關民生，與整個社會的可持續發展具有統一性。同時，隨著城市建設的發展，土地資源備受關注，成為影響城鄉發展的關鍵，尤其是在近期的城鄉規劃中，土地資源城發展的主體因素，諸多城市規劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉規劃提供更大的空間和資源，實現對方案的不斷優化和整合，營造更加優質的環境空間，使得城鄉建設更加趨于長遠性。
2、系統介紹城鄉規劃建設中土地管理的難點
2.1開發后期土地質量不高
針對諸多開發項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發之后，土地質量不高，很難滿足項目質量要求，生產能力不高，出現耕地占補不均衡的現象，造成資源的嚴重浪費，開發資源使用效率不高。
2.2相關土地管理人員素質有待提升
在城鄉土地管理中，項目繁雜，涉及環境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開發管理中，主體仍是政府，對投資管理產生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預計農業發展基金。另外，還包含土地開墾相關費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對于屬于重要性資源類型，在開發的過程中，很多企業盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現過度開發的情況，尤其是忽視環境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環境的可持續發展。
3、如何促進城鄉規劃建設與土地管理的協調發展
3.1有效發揮城市規劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會的不斷發展，土地使用備受關注，其中的矛盾對社會的有序發展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現對土地能源的科學規劃，保證城鄉規劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現城鄉規劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設和規劃中得到合理利用，發揮價值。為此，在城市規劃項目中，要實行對土地的科學規劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發揮土地的價值。
3.2對土地管理工作進行不斷規范，實現對土地監督機制的不斷健全和完善
對于城鄉規劃，主要是對城鄉建設空間進行合理統籌，與居民關系密切，也與土地開發利用效率不可分割。因此，在城鄉規劃建設中，要對土地管理進行規范，尤其要強化土地監督機制，控制好總量，實現對結構的合理優化，達到管理的高效性，提升服務的主動性，構建更加科學的發展機制，使得項目的開發能夠最大化地發揮土地的價值和潛能，避免土地品質的下降。同時，要強化執法監督手段的應用，遵守相關法律法規，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關責任。最后，要發揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開發技術團體人員的整體素質
對于土地開發工作而言，其具有系統性和復雜性的特點，需要專業性較強的技術人員給予支持，保證土地開發的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發專業技術團隊，對其進行定期培訓和教育，增強技術水平，尤其關注對新技術、知識和政策的學習，提升人員專業性與技術性，保證土地開發工作的高水準。
3.4強化城市生態環境的規劃工作
對于生態環境的保護工作，在整個城市規劃中意義重大，因此，要重視科學規劃的作用，滿足城市建設的基本要求，依據城市的實際承載能力，實現對城市的有效保護。達到社會、經濟與環境有機協調。在具體操作中，要發揮地方優勢，開展生態環境保護建設，實現對城市生態環境質量的有效增強。另外，注重生態環境的保護和監督，強化評估和激勵，實現對生態環境的有效控制，加大環境保護相關法律法規的出臺和執行，形成強大的城市生態環境保護合力。
結束語：
綜上，在當前社會發展中，要實現城鄉規劃與土地管理的協調發展，在促進農村經濟發展的同時，縮小城鄉差距。綜合考慮各種因素，實現對規劃水平的提升，立足環境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態環境。
參考文獻：
[1]楊丙紅. 我國區域規劃法律制度研究[D].安徽大學，2013.
近年來,我國土地違法現象面廣量大,表現形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規制度的不完善,具體表現在以下幾個方面:1、違規設立各類開發區,隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發區至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發區、園區的圈地現象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優惠政策。有的地方以農業開發為名,進行非農業建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產嚴重流失。3、規避經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規避這一制度,暗箱操作現象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。
二、我國土地管理相關法律法規完善的建議
(一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業,這對于培養土地資源管理專業人才和實現化、專業化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業人才的培養同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發生作用的條件和環境、土地執法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結為:從人類的發展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國土地管理法借鑒發達國家在土地管理上的經驗,應建議將廉租房、經濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規定,例如,在[2006]37號文件中規定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規定等層面,約束力不強,政策執行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執行該項規定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續利用、節約集約利用的思想作為重點內容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續利用和節約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經濟發展的主要障礙、經濟發展的主旋律已經是“好”在“快”前、促進土地資源的節約集約利用已經成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內的工作重點的情況下,土地資源的可持續利用及節約集約利用的思想也應該作為一項重要內容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規劃制定過程和規劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規定,在規劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規劃和有關土地的數據,在符合保密規定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內容,提高公眾參與度,加大監督力度,防止腐敗,促進土地利用規劃和土地政策更好地執行。
(三)執法機構設置專業、負責的執法機構是解決土地執法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規,忠于職守、秉公執法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設了執法監察大隊,但是因為權力不夠、經費落實難導致執法監察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監察隊伍的性質屬于自收自支的事業法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經濟利益的矛盾時有發生,一定程度上影響了執法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規定在土地行政主管部門中下設專門執法監察部門,配備專業工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業素質上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執法必要的辦案工具和辦案經費,提高土地執法監察人員在執法監察工作中的積極性。要在法律上明確土地執法監察部門的具體權力,要賦予土地執法監察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據。
(四)完善土地動態巡查執法監察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現,出現后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執法監察工作中實行動態巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執法中采取動態巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發現土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態巡查還有待于上升為正規的、法律中明確規定的執法監察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結合”的國土資源執法監察工作方針,建立起省、市、縣(區)、鄉(鎮)四級動態巡查體系,劃分巡查區域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態巡查目標責任考核體系,加大動態巡查的覆蓋面,提高動態巡查的質量,及時發現和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態。近期,國土資源部根據國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態巡查有著重要的意義。
關鍵詞：非農業建設用地；土地管理
一、 前言
隨著市場經濟和城市化建設的快速發展，生產力大大提高、科學技術不斷發展，國家為了提升自身競爭力與經濟實力，第二、第三產業得到了大力發展。但是作為中國第一產業的農業，始終是國民經濟不可動搖的基礎，而土地作為重要的生活、生產資料和載體成為農業發展的基本要素。由于城市化進程的不斷推進，農業用地轉化為非農業用地的現象較為嚴重，這種現象將會導致城市整體發展不協調、土地市場管理混亂、土地價值的流失等問題的出現，所以科學規范的土地管理，特別是加強對非農業建設用地的管理有利于將土地資源更多的轉化成資產，實現土地良性循環及可持續利用。本文針對我國處在經濟高速發展階段的國情，及人口眾多，人均耕地面積少，現有耕地質量較差且耕地被占用、濫用情況嚴重，違法批地用于非農業建設用地或導致土地閑置浪費，耕地近幾年嚴重被破壞的現狀與問題，以土地管理中非農業建設用地的有關問題為對象進行研究，結合有關部門的規定等提出合理的意見建議，如何通過加強非農土地管理及控制非農建設用地的濫用等來促進我國土地管理的完善。
二、 我國管理非農業建設用地現狀與問題
對于我國農業用地流轉的現象，可以解釋為兩方面原因：一方面，政府對土地的征用。將集體土地轉變為國有土地，為城市建設用地提供資源與空間；另一方面，農村對非農業建設用地的開發利用，如發展鄉鎮企業等。而針對我國非農業建設用地的情況，總體呈現出以下特征：1.管理原則規定方面，存在地區差異。2.管理規定的執行方面，存在無法全部落實問題。3.農建用地與非農建用地的劃分無規范管理規定，缺乏法律保障。
從非農業建設用地的現實情況可以總結出我國在管理非農業建設用地方面存在的一些問題：第一，在管理非農建設用地方面沒有實行完全的市場化，造成土地資產收益不合理。如果市場化不堅決落實，那么就會造成本應歸國家和政府所有的土地收益流入個人、流到土地使用者手中。不但影響了國家土地資源的利用及土地市場的秩序，還會滋生腐敗、損害國家利益。第二，農建用地非農化，耕地保護受到影響。一些地方政府在利益的驅使下，沒有發揮農建用地作用，而是將農建用地開發利用，大力興建鄉鎮企業，發展農村工業事業等，嚴重影響了耕地保護。第三，國家和各省市沒有明確的管理法規出臺，各級土地管理部門難以實施全面有效的管理。因此，造成農建用地與非農建用地的劃分模糊，土地市場交易行為缺乏法律認可，交易雙方利益缺乏法律保護。
三、 加強非農業建設用地管理建議及對策
對于當前我國土地管理中非農業建設用地的現狀及存在的問題，應綜合運用經濟、法律和行政手段，采取以下措施及對策，加強非農建設用地的管理，從而完善我國的土地管理制度。
1、 樹立正確觀念
正確的觀念是指導思想行程的前提，而正確的指導思想是規范行動、改善管理的來源，樹立正確的管理有助于我們對如何加強非農業建設用地的管理有更好的認識。對于控制非農業建設用地及管理集體土地市場必須確立三個正確觀念：首先要有利于保護耕地，耕地是農業生產的前提和生產資料，也是農民資本收入的生活保障。保護耕地特別是保護農業用地，防止對農業用地的濫用及轉化為非農建設用地，是提高我國糧食生產力、保障農業作為第一產業的必然要求，是落實國家新農村建設的保障；第二，有利于促進土地所在地的城市或農村的經濟發展。所謂的加強非農業建設用地的管理，也是在個地方經濟穩定發展的前提下進行。對于非農業建設用地不能全盤否定，濫用必然導致消極的影響，但是合理利用仍有積極的一面；第三，要實行不用產權、同一市場的管理模式，即國有和集體土地的兩種產權、共存于同一市場的管理模式。嚴格執行國家有關政策，防止以建設新農村為名的各種圈地、占地及違法審批農轉非等行為，切實落實好基本農田保護工作。
2、 建立市場管理規范，采取必要法律手段
明確土地管理中的市場管理規范，建立健全市場管理機制。首先要明確土地管理的管理主體為縣級以上地方人民政府土地行政主管部門。其次要明確農業建設用地及非農業建設用地的界限、范圍和主體。
為了控制土地市場中未被批準的農轉非行為的管理秩序應該做到：第一，建立土地農轉非等違法行為發現機制，實行動態巡查責任制度，采集責任逐級下放并落實到位，確保轄區內每一塊土地都有監管負責人負責。第二，對于土地農轉非違法行為的實施報告機制，出現此種行為立即予以制止，并及時向土地執法監管部門報告情況，由上級人員作出相應措施對違法行為一并查處。第三，對于出現農轉非違法案件要共同承擔責任，成立土地執法監管領導小組，并設立土地執法監管辦公室，由土地執法監管領導小組和辦公室共同查處有關違法案件，并相互監督共同承擔責任。第四，設立土地違法責任追究機制，對于出現農轉非等違反土地管理規定的行為且不制止，并出現嚴重后果的，要對責任人的責任進行追究。若構成犯罪的，由司法部門追究刑事責任。
3、 科學規劃與合理利用并用，完善土地管理
第一，堅持以科學規劃為前提，提高土地利用率。對土地農轉非的范圍和流轉的土地要進行科學規劃，根據當地的土地利用總體規劃，對于流轉的土地，明確哪些土地要嚴格執行農用地作用，哪些土地可以轉化成非農用建設用地，放著一些土地流轉后不久因城鄉基礎設施建設等其他原因被征用，對土地所有者造成損失。科學規劃土地總體規劃和各類用地規模并充分做到合理布局，增強土地利用總體規劃的科學性、實效性，科學編制土地整治規劃，要建立和完善規劃編制的權威咨詢制度和各部門協調機制，提高規劃決策的科學化和合理化水平。第二，堅持節約集約用地，發揮土地資源最大效益。節約集約用地，是充分貫徹科學發展觀、促進可持續發展的基本要求，也是貫徹落實土地制度改革的必然選擇。首先要做到提高土地的投入產出量，其次要做到節約用地與土地資源利用多樣化同時推進，最后要做到綜合整治土地管理，嚴格控制農用地無故占用、農轉非項目造成的土地資源浪費。第三，堅持統籌兼顧，保障農業經濟社會的全面協調可持續發展。對非農業建設用地與農用地的建設要統籌安排，嚴格規范管理制度，促進農業生產與農業產業經營的可持續發展。
4、 嚴格控制農轉非的征地項目，切實保護耕地
嚴格做好農地轉用和土地征收管理工作，健全建設農用地非農化的約束機制。對于城鎮規模建設要實行統一集中的嚴格控制，對城市用地擴張規模要合理規劃，嚴格控制建設用地的審批，做好耕地保護工作。耕地是農業作為第一產業發展最重要的生產資料和農民的基本生活保障，對耕地尤其是基本農田的保護，是對糧食生產、農業生產的基本保障。因此，要嚴格控制農地征用、農轉非等項目，在農用地轉用、土地征收的項目中，嚴格審查、控制數量和范圍，對于國家出臺的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》要切實落實，維護被征地農民的合法權益。
5、 做好非農業建設用地清查工作
積極做好非農業建設用地清查工作，有利于提高土地管理的力度。通過定期的清查工作，可以隨時發現各地區土地管理中已經存在或可能存在的問題，并針對問題及時作出調整，制定出相應的應對措施等。清查非農業建設用地工作同時也可以做到監督的作用，督促土地部門重視并搞好土地管理工作，鼓勵在工作中表現出色的單位或個人，并對存在問題的單位采取相應的措施，作出相應的懲罰。因此，對各類農用或非農用建設用地的定期清查，是完善土地管理的一項重要措施。
6、 加強市郊土地流轉問題的管理
農村集體非農建設用地流轉主要是指隨著城市規模的擴大，出現規模經濟，城市對土地的需求量也不斷增大，這樣土地需求者通過經濟或行政的手段將附近農村土地為城市建設所用，而這種情況主要發生在城郊結合中心。對非農業建設用地管理得好則促進整個城市的發展，若管理得不好，則會造成土地資源的浪費甚至破壞土地資源。所以要在經濟適度發展的基礎上推進土地流轉進程。
市郊土地流轉的管理措施。第一，要建立市郊與農村結合部的社會保障制度，改變土地擁有者的農民對土地的原有的依賴觀點，鼓勵農民可以適當從事除農地耕作第一產業以外的工作，為土地流轉創造社會條件。第二，成立市郊土地流轉中介機構。這樣的中介機構組織有利于農地使用權的市場化的發展，而農地市場化是農村土地制度改革的趨勢和方向。視角土地流轉中介機構為土地擁有者與土地需求者建立起橋梁，起到媒介作用。它不但對農地用地情況進行管理，還起到了監督土地資源是否合理運用，監控土地供需兩的總體動態平衡。第三，切實保護農民權益，推進市郊土地征地制度改革。第四，加強市郊土地流轉的管理。地方政府切實做好市郊土地流轉的管理工作，制定管理的地方法規，在法律上對土地流轉各項程序及可能出現的問題進行明確規定。全面建立市郊結合部農村土地流轉登記制度，土地流轉管理工作要做到正常化、規范化。
四、總結
做好土地管理工作對我國經濟社會發展有著至關重要的作用。我國土地管理在不斷完善的過程中，仍然存在一些問題亟待解決。在非農業建設用地方面還需加強管理，必要時采取適當的經濟和行政手段，科學規劃、合理利用保證農地不受影響的同時，同時促進社會發展的進程。（作者單位：上海市閔行區規劃和土地管理局吳涇土地管理所）
參考文獻：
［1］ 國家土地管理局科技宣教司.土地管理基本知識問答.中國人民大學出版社.2008
［2］ 中國土地國情.2007
［3］ 中國土地.2009.7
［4］ 張芬艷.李贊軍.集體非農業建設用地流轉的現狀及問題對策.可持續發展.2002.10
［5］ 殷國元.非農業建設用地節約集約利用研究.上海土地學會.2000.02