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摘 要：受制于我國經濟社會二元結構，城鄉勞動力市場存在著分割。城鄉勞動力市場的分割影響農民收入水平的提高，不利于農民人力資本的提升，不利于推動城市化進程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘；統籌城鄉勞動力市場建設；進一步重視和加強農民的教育和培訓等措施來積極推進城鄉勞動力市場一體化進程。
關鍵詞：勞動力市場 一體化 勞動力
勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉勞動力市場一體化進程，對實現勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉經濟和諧建設都具有十分重要的意義。
現階段我省城鄉勞動力市場存在的問題
1.發育程度不平衡
受我國戶籍制度和勞動就業政策等的影響，我省城鄉勞動力市場發育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。
2.就業機會不平等
第一，城鄉勞動者在各地域勞動力市場獲得就業的機會不同。我省農村非農產業發展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業崗位。而城鎮勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業機會。
第二，城鄉勞動者在同一勞動力市場獲得的就業機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業的農村勞動者與他們的就業機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮為保證就業率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。
3. 就業服務體系發展不平衡
第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發展，信息傳播面和信息傳播速度都要優于農村市場。
第二，在就業服務組織方面，農村勞動力市場就業服務和就業服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發、無序、零散的狀態，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。
城鄉分割的勞動力市場對農村經濟的影響
1.影響農民收入水平的提高
現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉一體化的勞動力市場。
2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播
第一，城鄉分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規部門流動，從而形成惡性循環。另一方面，城鄉分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發達地區流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。
第二，城鄉分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業技能不能迅速提高。在城鄉分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。
3. 不利于勞動力資源的有效配置
市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統一、開發、競爭市場的形成。城鄉分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業的發展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡 。
大力推進城鄉勞動力市場一體化的政策建議
城鄉勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉市場分割的局面, 使城鄉勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉差別，促進經濟社會和諧發展。
1.進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘
第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統籌全省范圍內的義務教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫療保險制度，提高農村醫保水平；要擴大城鄉各類企業參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益 ；要分批、分階段地統籌各地城鄉居民的最低生活保障標準，縮小城鄉居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。
第二，要繼續逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。
2. 統籌城鄉勞動力市場建設
第一，要打破城鄉分割的市場管理體制，建立和健全城鄉統籌的工作機制
要突破城鄉市場建設和管理上的分割局面, 將目前城鄉分割的體制轉為城鄉市場協調發展的體制。一是協調城鄉各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規定。二是實行城鄉統一的就業、失業登記制度，促進城鄉勞動力資源的合理配置、開發和利用。三是加快法規體系建設，從法律上規范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業的政策和法規,從根本上打破城鄉分割狀態。四是統籌城鄉市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。
第二，統籌城鄉勞動力市場建設
一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。
二是建立全省統一的就業供需信息系統，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業供需信息，使之成為統一的系統，做到信息共享，使就業信息利用率最大化。
三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業服務和就業服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業信息監測站，收集、分析就業信息，加強與外省就業服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。
四是加強市場建設，注重發揮公共職業介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發揮公共職業介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業成本。同時，要對市場的監督管理，特別是要加強對社會職業中介的監管，以維護交易的正常秩序和公正。
3.進一步重視和加強農民的教育和培訓
農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業機會，必須加大對農民工的教育和培訓。
第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。
第二，建立健全農民工職業培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統一的就業培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業教育和技術培訓活動。
參考文獻：
人力資源市場是指人力資源供給方—勞動者與需求方—企業等用人單位，通過市場機制進行相互交易，實現人力資源合理配置的總稱，該市場化配置活動內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、人力資源中介機構及相關服務機構等因素的活動以及管理、服務中的相互關系。我國人力資源服務行業起步于20世紀80年代，發展至今已有30多年的歷史，但人力資源市場一詞在我國首次提出時間是2007年頒布的《中華人民共和國就業促進法》。其建設工作也從2008年開始逐步推進。呼和浩特人力資源市場的發展同全國一樣，起步于1983年，最初主要由原人事部門和勞動部門分別設立的人才市場和勞動力市場二部分組成；90年展到20家人力資源中介機構，主要由旗縣區、市本級原人事部門、勞動部門組建的17家人力資源服務機構及3家國有機構陸續設立的行業服務公司3部分組成；2000年后，教育部門所屬院校舉辦的校企合作招聘進入就業市場。2010年，按照就業促進法關于“建立統一規范靈活的人力資源市場”要求，政府部門所屬的人才市場與勞動力市場進行初步整合。現已形成了多元化市場配置結構，即政府部門所屬的公共就業服務市場、教育部門所屬的校園就業市場、行業部門設立的專業招聘市場、民辦人力資源中介市場及熟人推薦就業市場以及近年興起的網絡市場6部分。服務對象主要是有招聘人力資源需求的各類國有企事業單位、外資企業、中小微企業、股份公司及民營企業，配置人員主要是高校畢業生、跳槽轉崗人員、退伍軍人、農民工及社會各類流動人員。其中，高校畢業生是人力資源市場配置中的重要組成部分，是筆者研究的重點。2015年，全國1500萬就業人群中，高校畢業生人數達到765萬，加上30萬歸國留學人員，畢業生求職人數達到50％以上，占據市場求職人數的半壁江山。據不完全統計，呼和浩特人才市場2015年為4246家次企業提供招聘人力資源服務，有2844家企業招聘高校畢業生，在27．6萬人次的各類求職人員中，應往屆高校畢業生人數達到15．5萬人次，占比為56％。提供的13．8萬人次就業崗位中，需求畢業生人數達到8．21萬人次，成功就業高校畢業生人數達到2．21萬人次，市場配置高校畢業生就業率為27％。網站點擊量達到50萬次，招聘崗位7200個，網上登記求職人員數量達到3萬人次，對呼和浩特人才網求職人員4248人進行問卷調查，其中高校畢業生網上求職人數占到75．35％，成為網上求職主力軍。通過電話回訪、信息反饋，網上市場就業成功率達到29％，人力資源市場在高校畢業生配置中起到了決定性作用。
2呼和浩特市人力資源市場在高校畢業生配置中存在的問題
受企業轉型及國家“三去一降一補”政策力度的加大以及高校擴招后畢業生數量的增多影響，人力資源市場配置高校畢業生相應出現了以下問題。2．1人力資源市場發展失衡影響高校畢業生配置公共服務機構方面則存在人才市場、勞動力市場整合不到位，合力作用沒有形成。且市場布局失衡，各社區畢業生就業平臺作用沒有發揮，區域分割現象嚴重，城鄉人力資源市場配置不均衡，市場發展失衡，部分畢業生不能享受公共均等化服務。非公共服務機構方面則存在“大市場、小攤狀”運行狀態，地域布局以市區為主，如正在運行的50家民辦人力資源服務機構僅有5家分布在武川縣城內、黃河少鎮、和林格爾縣盛樂鎮鎮內，其他均分布在呼市市區內，部分區域、城郊結合處、村鎮等處高校畢業生配置服務仍存在空白，高校畢業生離校后就業受到區域局限。2．2網絡市場發展存在問題表現在線下與線上人力資源市場融合度、延伸度不夠，線上市場發展歷程短，網絡技術支持度不夠，網絡建設滯后，且線下、線上脫節運行，相互之間互動性能不強，各項指標即時分析跟不上，網上、網下融合度不夠深。信息方面存在政府、中介機構和企業與個人之間存在信息不對稱問題，信息不能共享，各方之間需要的有效信息不能及時接收。多數網絡機構只是簡單的把招聘單位信息照搬在網上，信息的整理、過濾、篩選功能偏弱，且線下信息不能及時上傳，線上信息時效性降低，成為影響市場發展的短板問題。售后服務方面存在市場跟蹤服務與市場發展相脫節，線下、線上跟蹤服務不到位，且缺少專業的售后人員，售后服務欠缺，市場服務鏈不完整。2．3畢業生市場配置中各項優惠政策，法規，服務項目宣傳力度不夠首先，表現在政府部門對政策、法規、服務項目及各項優惠措施宣傳力度不夠，如市場主體對促進就業發、合同法、保險法、人才市場管理條例等相關法律法規知之甚少，畢業生缺乏社會保障意識，法律觀念淡薄。其次表現在各類人員對政府部門提供的各項服務了解不多，如部分畢業生手提檔案、戶口、組織關系等，用時才著急打聽、咨詢、尋找，常有丟失、損毀現象發生。同時，也表現在社會部分人員對市場雙向選擇認識不清，很多畢業生家長仍在搬門子、托關系、找熟人、花冤枉錢為畢業生找工作，放棄市場配置機會。2．4市場監管環節薄弱市場監管是維護市場供需雙方主體權益，保證市場健康有序發展的手段，市場監管薄弱仍是市場發展的主要問題。存在監管體系不健全，監管制度尚未形成，監管責任不明確，監管范圍不夠全面，專業監管隊伍力量薄弱，監管方式單一，尤其是網絡市場監管方面，亟待出臺相應措施，加強管理。且日常檢查機制沒有形成，私招濫聘、詐騙、黑中介等違規行為時有發生。2．5市場配置中從業人員隊伍建設需要加強從業人員隊伍文化水平存在差異，素質高低不一，缺少高級從業人才。對國家政策、法律規定、社會保障等了解不深，不關心市場走向和環境變化，畢業生咨詢的問題解釋不清，人力資源配置的引導作用沒有充分發揮；工作中創新動力不足，表現在政府部門人力資源配置以完成公共就業目標任務為主，思想保守，墨守成規，創新動力不足；非政府部門人力資源配置以有償服務兼公益為主，人員流動性強，且從業人員業績與薪酬掛鉤，服務建立在業績最大化基礎上，只顧短期經濟效益，創新動力受到影響。
3人力資源市場優化配置高校畢業生對策
3．1解決市場發展失衡問題新形勢、新業態，要求加快推進人力資源市場一體化建設，實現公共服務最大化，滿足供給側改革的需求，從根本上實現人才市場、勞動力市場相融合。打破區域分割、城鄉分割、村鎮分割的壁壘，延伸市場人力資源配置服務平臺，在去庫存中，對舊有閑置的房屋進行利用，設置城中村、村鎮、社區人力資源配置平臺，優化人力資源場所布局，強化社區、村鎮服務功能，確保市場就近為畢業生提供配置服務，補齊高校畢業生就業的短板，推動實現比較充分和更高質量就業。3．2加快網絡發展步伐，加強信息化建設，建立售后服務機制加快網絡發展步伐，加強信息化建設，加大線下線上融合力度，提高過濾、篩選等功能，充分利用“互聯網＋”，實現政府與企業及個人、B2B（企業與企業）、B2C（企業與個人）、C2B（個人與企業）緊密結合，按照招聘信息與電腦終端、移動終端、數字電視、服務場所“四連通”要求進行布局，對線下、線上市場供需情況隨時融合，即時分析、準時預測和，對偏缺人力資源崗位進行預警。增強線下、線上互動功能，實現線下、線上資源融和貫通，建立信息共享機制，解決信息短板問題。加強線上線下跟蹤服務，增強售后服務功能，設置專業人員及時解決畢業生配置中出現的各類問題。3．3加大宣傳力度利用“互聯網＋”，采取靈活多變的方式進行宣傳；對于固有的法規、政策及業務等宣傳，要建立常態化、規范化、標準化的宣傳制度，利用多種形式開展宣傳；對于國家新出臺的政策、法規，增加臨時性的宣傳辦法進行宣傳；同時要大力開展從業人員政策、法律、專業培訓，提高從業人員宣傳能力，解答畢業生配置中存在的各類問題，促進高校畢業生合理流動。3．4加快建立市場監管制度，完善監管體系2016年，人力資源和社會保障部出臺了關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見，對人力資源市場監管做出了全面規定，按照“先照后證”的意見要求，制定出臺適合本地的市場監督管理條例，建立線下線上監管體系。強化事中事后監管，明確監管責任，制定監管措施，加強日常巡視和執法檢查。健全人力資源市場監管機制，完善監管體系，保障人力資源市場配置高校畢業生在法治監督環境中正常運行。3．5加強人力資源隊伍建設提升人力資源市場隊伍整體素質，增加教育培訓投入，強化人才培養和人員培訓，提高從業人員專業化、標準化、規范化水平；建立創新機制，提升市場觀察力、研判力和創新力；鼓勵走出去，多參加行業機構舉辦的相關政策、法規、業務學習，學習先進地區的做法，增強市場的分析能力，促進高校畢業生有效配置。
作者:趙久芳 單位:呼和浩特市人才服務中心
［參考文獻］
［1］來有為，袁東明．我國人力資源服務業的發展狀況、問題及政策建議［J］．生產力研究，2014，（2）．
排在前十位的金融中心城市還有蘇黎世、法蘭克福、悉尼、芝加哥、東京和日內瓦。此次調查中，政策監管和稅收環境成為衡量金融中心競爭力的重要因素。
報告稱，倫敦和紐約是真正的全球金融中心，為全球參與的交易提供了廣泛服務。而兩個城市在人力資源、市場準入及監管方面尤其突出。
在談到亞洲金融中心時，報告稱該組織2005年發表的報告認為，亞洲各金融中心之間沒有明顯領先者，而此次最新的分析卻顯示香港不單超越新加坡，還遙遙領先包括東京在內的其它亞洲金融中心。
該報告以人力資源、商業環境、市場準入、基礎設施和綜合競爭力為評比指標，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。
人力資源是指該城市是否有足夠的專業人才，靈活的勞動力市場，以及推動人力資本不斷增值的教育環境。商業環境則側重于監管、稅收環境、腐敗程度、經濟自由度和商業環境是否寬松。而該調查將監管視為衡量一個市場的競爭力的重要因素。市場準入則指該金融中心的證券化程度，股票、債券的交易數量，以及城市中為金融領域服務的公司的數量。基礎設施衡量的是該城市中建筑物租金和是否有足夠的辦公面積。綜合競爭力則考量的是一個城市的生活條件。
據BBC報道，全球金融中心排名指數由英國的Z／Yen調查公司為倫敦金融城統計制作，每兩年公布一次，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。全球金融中心排名指數是根據對全球金融服務業決策層人士進行的網上問卷調查結果，結合47個有關競爭力的不同指數，綜合計算分析得出。
排名目的
推出這個指數的日的是展示金融中心之間相對競爭力的變化，以助了解金融中心之間力量對比的變化，從零開始建設一個世界主要金融中心(比如沙特的迪拜)是否可能；以及隨著區域經濟實力的增強，亞洲是否可能出現一個全球金融中心。
倫敦金融城政策與資源委員會主席斯耐德說：“全球金融中心排名指數凸顯了兩個亞洲金融中心――香港和新加坡――在競爭力上遠遠超過倫敦以外的其他任何一個歐洲城市。”
倫敦金融城2005年的金融中心競爭力調查報告顯示，當時亞洲幾個金融市場之間沒有明確的高低之分，而今年的調查則清楚表明，香港不單超越新加坡，還遙遙領先包括東京在內的其它亞洲金融中心。香港被認為正在成為世界金融中心，而東京僅排名第9。
根據這次調查的結果，受訪者認為香港最有可能成為全球金融中心。報告認為，香港擁有嚴格的監管以及經驗豐富的金融人才，而且已經成為重要的區域金融中心。只要亞洲金融市場不再出現較大的波動，香港是成為另一個全球金融中心的最有力競爭者。報告稱，由于在人才、市場監管及企業環境等方面仍存在不足，作為中國經濟“龍頭”的上海，與排名第9位的東京，從各項指標來看，目前都無法跟香港比。
根據調查報告，成功的金融中心扮演了五個角色中至少一個：
全球金融中心，目前只有倫敦和紐約夠這個資格；
國際金融中心，比如香港，承擔了大量跨國交易活動；
特色金融中心，在某個領域獨霸鰲頭，比如蘇黎世的私營銀行業是世界第一：
全國金融中心，作為一個國家的主要金融服務中心，比如上海；
區域金融中心，承擔了國內一個地區的主要金融業務，比如芝加哥既是一個國際金融中心，又是一個地區金融中心。
倫敦和紐約扮演了全部五種角色，但倫敦在五項競爭力指標上都超過了紐約。
競爭力要素改變
今年的調查結果表明，金融界要人對構成金融中心競爭力的要素的看法跟兩年前不同。2005年，在《倫敦作為全球金融中心的相對競爭力調查報告》中，大多數受訪者認為人才和技術是整體競爭力的首要因素，而這次的調查顯示，人們的關注焦點已經轉移到監管政策和稅務環境。
計算指數中采納的其他競爭力因素指數還包括人力(高質量勞動力供應、勞動力市場靈活程度、商業教育和人力資本開況)、商業環境(監管、稅率、腐敗程度、經濟自由度和經商的難易程度)、市場狀況和基礎設施條件，以及居住生活條件等因素。
為確保我縣服務新企用工計劃試點工作取得實效，根據《某縣勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動實施方案》的總體安排部署，現將服務新企用工工作安排如下：
一、目標任務
主動為新注冊企業（2020年1月1日以后注冊企業）提供用工指導，積極幫助新注冊企業防范用工風險，提高新注冊企業用工管理水平，從源頭上預防化解勞動關系矛盾糾紛。
二、服務對象
以新注冊的用工密集型、用工形式多樣化等制造業、服務業企業為主，重點面向有需求的各類中小微企業。
三、服務內容
重點為企業提供政策法規的宣傳普及、在線咨詢等服務，開展勞動爭議的調解和仲裁，提供企業工資指導線、勞動用工風險的防范、勞動用工文本的規范等指導，勞動保護、職業標準、職業培訓等相關政策指導服務。
四、時間安排
1.建立臺賬階段（5月15日至5月20日）。對2020年1月以來注冊成立的企業進行摸底，建立新注冊企業用工臺賬。
2.提供服務階段（5月21日至6月10日）。組建服務團隊，深入企業提供服務。
3.經驗總結階段（6月11日至14日）。對服務新注冊企業的好的做法和工作成效進行總結。
五、主要措施
1.掌握新注冊企業信息和用工情況。縣工商業聯合會、勞動保障監察大隊負責與市場監管局銜接，對2020年1月以來注冊成立的企業進行摸底，并及時與新成立企業對接，了解新成立企業用工情況，建立新注冊企業用工臺賬。
2.建立服務團隊，服務新注冊企業。成立由總工會、工商業聯合會、人力資源服務中心、社會保險事業服務中心、勞動力市場服務中心、勞動保障監察大隊、勞動人事爭議仲裁院工作人員組成的服務團隊，通過線上推送用工指導信息、免費發放用工指南、開展實地指導等多種方式，積極為新注冊企業提供勞動用工政策咨詢、業務培訓和指導服務。
六、工作要求
1.高度重視，加強配合。各單位要把服務新企用工計劃作為“我為群眾辦實事”的一項重要內容，指派業務骨干，組建服務團隊，精選服務內容，按照時間安排積極參與服務工作。服務團隊成員要緊密團結，相互配合，對新注冊企業提供招工、培訓、規范用工、參保指導、風險防范等事項的一條龍服務，切實幫助新注冊企業有工用、用好工。各單位于5月25日前將服務團隊人員名單及服務內容書面報勞動保障監察大隊。
關鍵詞：勞務人員；職業資格；資質審核；管理困境；對策
中圖分類號：C913.2文獻標識碼： A 文章編號：
前言：持證上崗已成為建筑工程安全生產和建筑產品質量保障的前提條件，隨著國家職業資格證書制度的推行，建設行業的職業資格證書制度得到了一定的發展，但進一步推進工作難度大,在現實的工程現場管理中顯現出諸多弊端，與國家職業資格證書制度偏離，與建筑行業管理的制度脫節，影響和阻礙了國家有關制度的實施。作者從有效規范建筑業勞務人員管理的角度，提出我國建筑勞務企業管理的一些思路和建議，具有一定的借鑒性。
一、勞務企業的現狀
隨著我國產業結構的逐步調整，西部建設與經濟發展的崛起，縮小了東西部就業環境的差異，農民工家鄉就業已成為當前農民工的就業首選。伴隨建筑市場的飛速發展，我國建筑業企業資質結構調整轉型，一大批中小型施工企業逐步轉型成為專業承包企業和勞務企業，但粗獷的行業發展由于缺乏有效的市場引導，目前工程項目勞務企業和施工管理中普遍存在以下問題：
1、組建勞務企業不規范。
在不少地區，勞務資質申報程序簡單，資質條件門檻低，企業“湊人”申辦資質的現象嚴重。申辦資質的勞務人員多為企業經營管理層，具備一定的勞務技能，但實際中從不從事具體的技能操作，只是滿足企業申報的條件中證書的需要；另一種情況是，有限的勞務人員與眾多的勞務分包企業資質申報需要結合起來，就造成了一支勞務隊伍成為多家勞務企業的主力軍，“一女多夫”現象普遍。
2、勞務人員素質偏低
首先反映在文化層次方面，近10年來，施工領域農民工初中文化程度者所占比例在57—58%之間。其次是年齡結構，這主要是勞務市場供給形勢的必然，新生代農民工有了較高的價值追求，不愿到勞動強度大、工資待遇低、工作環境差的建筑行業就業，造成目前的勞務隊伍年齡結構偏大。其三是農民工數量相對不足。國家惠農政策的實施，農民工外出就業愿望降低，形成了農民工外出務工的絕對數量急劇下降，也造成建筑業農民工相對數量的不足。這些因素是勞務隊伍整體素質偏低，形成技術和經驗的斷層的根本原因。這些也反映出政府在加強勞務人員引導、職業技能培訓、企業資質監管等方面的不足。
3、勞務企業管理存在證書管理的誤區
基于農民工素質偏低的原因，國家大力加強農民工職業技能培訓與鑒定工作，并建立和完善了勞務分包二級市場管理制度，也確實引導和培育了一部分實力雄厚、有特色品牌的勞務企業，但由于市場的逐步放開和勞動力市場供給的趨緊，勞務企業資質管理中，隨著個人職業資格制度的推廣，使企業步入人員管理向證書管理的怪圈：一方面企業為應對資質復審，抱著證書不放。雖然與這些證書對應的人員早已不知去向；另一方面，由于持證上崗的行業要求，由企業或項目部組織農民工被動鑒定，使得同一人多次鑒定，但始終拿不到證書，嚴重阻礙了建設行業國家職業資格證書制度的實施。
其次是我國自推行職業資格證書制度以來，未建立與之配套的社會保障機制，不能實現全行業的能力與收入的對應。在職業資格證書制度推行工作上，多年以來，重在證書的推廣上，沒有形成有效的年檢和升級機制，這也是造成勞務企業資質管理變相為證書管理的主要原因。企業管理誤區的存在，最直接的結果導致職業資格證書制度推行困難。
4、勞務市場管理不規范。
一是勞務企業資質“空掛”現象嚴重。一方面，由于施工總承包企業轉型為管理型企業，加之項目建設異地化，工程建設項目由項目所在地的勞務企業承擔，但勞務企業的市場管理中，存在勞務企業資質空掛現象嚴重。而當前眾多的建設項目中，為追求利益的最大化，甲乙雙方合體（甲方和乙方實質是一家單位的兩個資質）的現象比較普遍，這也就增加了市場管理的難度，造成甲方指定勞務企業或管理部門分配“指定”勞務企業。這些施工隊伍中，大多由一些包工頭隊伍臨時組建而成，不具備相應資質或能力，給施工現場管理帶來很大難度。
二是勞務分包企業的確定帶有地方照顧色彩。都是困難企業轉型而成的勞務企業，一鍋粥大家輪流分著吃，所以造成了勞務分包隊伍確定的隨意性。沒有明確的選擇標準，缺乏對分包隊伍招標制度的執行力度，加之使用的勞務分包隊伍社會背景復雜，統一調度難，管理阻力大，項目管理被動。
三是缺乏完善的分包合同管理。勞務分包的合同管理非常重要，但現實中許多施工企業對其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務分包隊伍達成口頭協議或簡單的書面協議，沒有嚴格明確雙方的責任和義務，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務分包隊伍利用合同管理的盲點，在工程結算時重復結算、過量結算，使施工企業損失嚴重卻無法維權。
二、勞務企業施工管理中的主要問題
雖然有完整的建筑工程市場監管體系，但并不完善或深入。監管的手段停留在備案管理和市場巡查兩個方面，受限于管理體制和經費等綜合因素，市場巡查相對于勞務企業的監管成了一紙空文。同時，勞務企業管理的缺失，引發了工程項目建設進度、質量、安全的諸多隱患，主要反映為以下幾點：
1、對勞務分包再分包缺乏有效控制
雖然目前勞務二次分包為法律所不允許，但現實中勞務分包再分包現象仍然突出。通常施工企業首次選擇的分包隊伍實力較有保證，可以幫助企業防范企業風險。而今往往由于施工項目工期緊，施工企業組織社會零散隊伍打“突擊”現象普遍，造成了分包再分包現象的產生。這些隊伍中就只有施工工人，無相應資質和技術力量支持，抗市場風險能力弱。再分包也造成施工企業和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級，延緩指令傳遞，降低執行力，增加了企業的管理風險。
2、勞務分包隊伍作業面缺乏科學分配
勞務分包隊伍普遍傾向于選擇體量較大，易于操作的作業面。在施工過程中，經常發生勞務隊伍不服從施工企業統一部署，搶先占據有利作業面，只干大活，細部與高難度部位處理不及時，增加了工程質量和進度控制難度。
3對勞務分包施工缺乏過程控制
施工企業在勞務分包進場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術交底流于形式，導致勞務分包大材小用，小材不用，材料浪費嚴重，經常會造成工程隱蔽部位的質量缺陷，也對后期結算不利。
三、改進勞務企業管理的措施與建議
1、強化資質審批，實施動態監管。
一是要從嚴審核勞務資質條件。勞務企業的核心要件是勞務人員，資格證書是人員能力水平的證明文件，與之配套的是管理制度與工作規程等，資質審批作為企業申請成立的門檻條件，應重點審查組成勞務企業的人的組成，有效避免“證書一大堆，人員一半半”的空殼企業。
二是加強資質動態監管。勞動力市場流動的基本屬性，決定了勞務人員作為首要條件的勞務企業資質的異動性，所以加強勞務企業資質的動態監管就很有必要了。資質條件只能反映某一時間段的情況，資質審批完成后，應由市場管理部門建立健全勞務人員數據庫，做好企業資質條件的動態監管。把監管的重點放在人員和勞務分包的項目上，避免勞務資質成為資質出借中新一輪的“掛靠”點
2、建立完善市場監管體系。
一是建立和完善勞務市場分包管理機制，在實行嚴格的合同備案和人員備案的同時，要進一步以工程項目實際為基準，深化和細化勞務二級市場的技術條件投標管理。二是建立以市場監管為基礎的市場監管體系，充分發揮建設單位、施工單位、監理單位的監督作用，建立以勞務人員工作進度、工資發放、質量和安全體系建設的市場檢查監督機制，以此規范勞務企業管理行為。
3、加強教育培訓，提升整體素質。
充分利用協會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。培訓教育按兩個層面進行，一是強制性培訓：建筑工程基礎知識、質量、安全基本要求;二是自愿性培訓：技術工人等級培訓。培訓工作按照分散進行、材、統一管理原則進行。
4、完善制度配套建設，形成良好的社會氛圍。
為進一步貫徹落實《勞動力市場管理規定》，加強勞動用工管理，規范勞動用工秩序，全面推進勞動合同制度實施，維護勞動者和用人單位的合法權益，促進勞動關系和諧穩定，現就建立勞動用工備案制度有關問題通知如下：
一、充分認識建立勞動用工備案制度的重要意義
建立勞動用工備案制度，是社會主義市場經濟條件下政府勞動保障行政部門履行社會管理和市場監管職能、加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施，是規范勞動用工秩序、全面實施勞動合同制度、維護勞動者和用人單位雙方合法權益的重要手段。做好這項工作，對促進勞動關系和諧，維護社會穩定具有十分重要的意義。各級勞動保障行政部門要從規范社會主義市場經濟秩序、全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立勞動用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實推動這項制度全面建立和實施。
二、明確建立勞動用工備案制度的目標任務
建立勞動用工備案制度的目標任務是：從*年起，我國境內所有用人單位招用依法形成勞動關系的職工，都應到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續；到*年底，全國省、市、縣三級都要建立以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，并依托金保工程勞動保障業務專網，實現國家、省、市三級勞動用工信息數據的交換與共享，基本建立全國勞動用工信息基礎數據庫。
三、規范勞動用工備案的內容和要求
（一）用人單位進行勞動用工備案的信息應當包括：用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼，招用職工的人數、姓名、性別、公民身份號碼，與職工簽訂勞動合同的起止時間，終止或解除勞動合同的人數、職工姓名、時間等。各省、自治區、直轄市勞動保障行政部門可根據實際需要適當增加備案信息。
（二）用人單位新招用職工或與職工續訂勞動合同的，應自招用或續訂勞動合同之日起30日內進行勞動用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動合同的，應在終止或解除勞動合同后7日內進行勞動用工備案。
用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼發生變更后，應在30日內辦理勞動用工備案變更手續。用人單位注銷后，應在7日內辦理勞動用工備案注銷手續。
（三）用人單位登記注冊地與實際經營地不一致的，在實際經營地的勞動保障行政部門進行勞動用工備案。
四、大力推進勞動用工備案制度的實施
（一）各級勞動保障行政部門要高度重視建立勞動用工備案制度，加強統一領導，指定機構，配備專門人員負責勞動用工備案工作。勞動工資、就業、失業、統計和勞動保障監察等相關機構要加強協調配合，搞好勞動保障部門內部各項涉及勞動用工備案、登記工作的相互銜接，實現資源共享，避免相同內容重復備案。要在組織力量搞好調查摸底，掌握本地區用人單位戶數及現有勞動用工情況的基礎上，按照相關數據信息全面、準確、規范、統一的要求，為每個用人單位建立勞動用工臺帳，逐步建立和完善勞動用工信息數據庫，實現對用人單位勞動用工及勞動合同制度實施情況的動態管理。
（二）搞好勞動用工備案服務。健全勞動用工備案工作制度，完善工作流程和操作程序，采取直接備案、郵寄備案和網絡備案等方式，方便用人單位辦理勞動用工備案手續。具備條件的地區要盡可能實行網絡備案方式，充分利用互聯網等現代化手段，提供有關勞動用工備案制度表格的下載服務，公布勞動用工備案工作流程。
（三）加強對勞動用工備案情況的監督檢查。采取提前通告、跟蹤催辦和監督檢查等辦法，督促用人單位及時進行勞動用工備案。要建立職工查詢舉報渠道，方便職工及時查詢用人單位是否進行了勞動用工備案、備案的內容是否真實。對不履行備案義務、備案內容不真實、不依法簽訂勞動合同的用人單位，責令其限期改正，對拒不改正的，依法給予相應處罰。要充分發揮媒體的宣傳和監督作用，大力宣傳勞動用工備案制度的重要性和必要性，不斷增強用人單位進行勞動用工備案的主動性，對不按規定進行勞動用工備案、侵害職工合法權益的典型事例要予以曝光。
（四）充分發揮勞動用工備案信息在政府宏觀管理和市場監管中的作用。定期對轄區內勞動用工備案信息進行綜合分析，全面掌握用人單位勞動用工的存量、變量以及勞動合同簽訂等情況，為制定勞動保障政策提供決策依據。特別是要通過勞動用工備案動態掌握用人單位勞動合同簽訂的情況，及時督促用人單位與職工簽訂勞動合同，維護職工與用人單位雙方的合法權益。
摘要:建設我國公共財政,需要一個漸進的過程,最重要的一個問題就是政府職能的轉變。只有真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,才能建設我國的公共財政。
關鍵詞:公共財政 政府職能的轉變 經濟調節 市場監管 社會管理和公共服務
十六大以來,我國社會主義市場經濟的建立和發展,必然要建立有中國特色的社會主義公共財政。公共財政:是指國家(政府)集中一部分社會資源,用于為市場提供公共物品和服務,滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式,在理論上被稱為“公共財政”。公共財政的核心內容是滿足社會公共需求。在我國,建設我國公共財政,需要一個漸進的過程,最重要的一個問題就是政府職能的轉變。只有真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,才能建設我國的公共財政。
一、建設我國公共財政,加強政府經濟調節職能
加強政府經濟調節職能,必須確定政府經濟管理權限,按照市場經濟要求,政府退出經濟管理范圍,交給市場去管理。政府是宏觀經濟調控的主體,政府職能轉變是提高宏觀經濟調控能力的基本前提。而進一步轉變政府經濟職能的著力點,是按照市場經濟的要求繼續推進政企分開,同時積極推進政資分開,按照十六大的要求,建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制,把政府經濟職能真正轉變到以宏觀調控為重心上來。在我國市場經濟條件下,政府經濟調節職能得到加強,政府利用經濟手段為全社會提供更多社會需求的公共產品。由財政來滿足的社會公共需要重要包括:行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項和政權建設;教育、科技、文化公共衛生、社會保障等公共事業發展;水利、交通、能源等公益性基礎建設等等。只有加強政府經濟調節職能,才能建設我國公共財政,才能推動經濟社會又好又快地發展。
二、建設我國公共財政,加強政府市場監管職能
在社會主義市場經濟條件下,作為政府職能轉變的重點職能之一的市場監管,是指政府通過法律法規并依法對包括一般商品市場(消費品市場和生產資料市場)和生產要素市場(金融市場、勞動力市場、技術與信息市場、房地產市場、產權市場等)中的一切行為進行。在我國社會主義市場經濟條件下,甚至是在被認為是市場經濟高度發達的西方國家,政府的職能在本國經濟的發展中仍然起著非常重要的作用。在市場經濟條件下,市場是配置資源的主要方式。但實踐證明,市場不是萬能的,市場有失靈的時候,政府的職能就應該是通過規范與監管市場,去解決市場所不能夠解決的問題。世界上任何一個國家都不可能依靠其他國家的跨國公司來支撐本國經濟向前發展國家要繁榮昌盛,必須有自己的民族產業。因此,在當前形勢下,政府必須加強規范和監管本國市場,建設我國的社會主義公共財政。要以市場為中心,凡是市場能提供的產品,能滿足需求,盡量由市場來提供,政府要逐步退出市場,在市場中起監督管理作用。 三、建設我國公共財政,加強政府社會管理職能
在社會主義市場經濟中,政府由參與市場競爭轉變為管理市場,加強政府社會管理職能。政府在市場經濟進行社會管理,制定和執行有利市場經濟健康發展的法律和法規,調節全社會的收入分配,調節社會成員間收入分配的懸殊與矛盾,調節地區之間的協調發展,緩和經濟發展不平衡,解決就業壓力,促進市場健康協調發展。只有加強政府社會管理職能,才能建設我國公共財政。用于滿足社會公共需要。在設社會主義市場經濟中,發揮市場對資源配置基礎作用,市場才能有利于發展,有利于發展生產力,使生產關系適應生產力發展要求,有利于社會主義市場經濟的建立。而政府轉變職能,加強政府社會管理職能。經濟體制的這種轉軌,本身就要求建立公共財政。公共財政必須保證國家安全、政權建設、公共事業、公益性基礎建設,保證社會保障資金的按時、足額發放,保證那些關系改革、發展、穩定大局的資金需要,加快市場經濟發展。
關鍵詞：經濟危機；英國；就業；政策分析
1經濟危機對英國的影響
當前全球經濟危機發展到什么程度或者繼續發展會呈現什么樣的格局，目前還不是非常清楚。在經濟學上連續兩個季度經濟負增長被稱為經濟蕭條，但對于經濟危機還沒有一個明確的界定。不過可以肯定的是，現在全球經濟狀況已經遠不是經濟蕭條能夠形容的了。
同時，英國的就業環境隨著經濟危機的蔓延進一步惡化，人們的經濟收入水平下降。由于人們對未來預期不樂觀，消費計劃縮水，使得國內市場疲軟，又由于美國及歐盟其他國家的的經濟狀況不樂觀，國外市場不景氣，英國難避免經濟危機的影響。英國經濟去年已經明顯下滑，2007年英國第二季經濟增長季率為0.8％，今年同期放緩至0.2％，而分析師預計此值還會下降至0.1％。目前，英國經濟正瀕臨20世紀90年代早期以來的首次衰退。主要體現在：英鎊貶值壓力增大，英國在歐盟中的經濟地位持續下滑；企業經營不景氣，企業倒閉連連，裁員之風勁吹；經濟疲軟，就業率持續下降；人們消費信心降低等。
2經濟危機中英國的就業現狀
根據英國國家統計局最新的調查數據表明，受經濟危機的影響，從2008年5月到10月，英國國內就業人數和就業率兩項數字都在不斷下降，失業人數和失業率兩項數字卻在不斷上升。
截止10月底的前3個月。英國國內適齡人口的就業率為74.2％。比截止7月底的前3個月和年初下降了0.4個百分點。總雇用人數為2938萬，比前三個月減少了11.5萬，但相比全年增加了5.7萬人。2008年9月，全國可提供3153萬個勞動力崗位，同上個季度相比減少了13.4萬個，與去年相比減少了7.1萬個。截止10月底的前3個月內，全國制造業提供崗位283萬個，與去年相比減少7.3萬個。
截止10月底的前3個月，英國國內失業率為6％，比截止7月底的前三個月上升了0.4個百分點，比全年平均上升了0.7個百分點。失業總人數達186萬，比3個月前增加了13.7萬，比年初增加了23.8萬。
截止10月底的前3個月，適齡工作人口的經濟活動率為20.9％，比截止7月底的前三個月上升了0.1個點，但是與全年相比下降了0.2個百分點。與此同時，十月底參與經濟活動的適齡工作人口總數為790萬，與截止7月底的前三個月增加了3.9萬人，與全年相比下降了3.3萬人，其中，男性有324萬人，女性有466萬人。
截止10月底的前3個月，空缺職位有56.2萬個，與之前的三個月相比減少了4.9萬個，與全年相比減少了11.8萬個。每100個雇傭職位中就有2.2個職位空缺，與之前的三個月相比少了0.2個，與全年相比減少了0.5個。
截止10月底的前3個月，冗余人員達到18萬人，比前三個月多了4.1萬人，與全年相比增加了4.9萬人。
3英國政府促進就業的措施
面對日益緊張的就業形勢，英國政府為促進就業，采取了扶持小企業發展、加強就業服務、強化職業培訓和改革失業保險制度等一系列的綜合配套措施。取得了較好效果。
3.1扶持小企業發展
在繼續加快落實優惠政策的同時，建立統一的政府管理和服務機構，簡化小企業申辦、經營和破產方面的管理程序，同時鼓勵發展為小企業提供各種服務和社會團體和民營組織機構，并建立以政府基層小企業管理服務機構為核心，以社會民營機構為基礎的廣泛的小企業服務網絡，為小企業的大發展提供全方位、多層次的優質服務，以促其吸納更多的就業。
3.2開展跟蹤服務式的職業指導
英國加強了對各種勞動力尤其是失業人員的職業指導重視。其職業指導主要包括兩大系統。二是教育部門的職業指導系統。根據《教育法》的規定。學校負有對其學生進行職業指導的責任。二是工作和養老金部下屬的職業指導系統。
3.3強化職業培訓
為了大力加強職業技能培訓工作，英國新設立了學習與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會。學習與技能委員會的職能主要有五項：(1)提高青少年參加學習和職業培訓的比例以及學習培訓效果；(2)提高成年人參加學習和職業培訓的比例；(3)提高勞動者技能以增強企業競爭力和投資效益；(4)提高學習、職業培訓、職業指導的質量、效率和效益；(5)保證殘疾人或其他特殊群體的學習和職業培訓。學習與技能委員會不直接向勞動者提供職業培訓。而是制定學習和職業培訓目標及計劃。與有關教育及職業培訓機構簽訂學習和職業培訓協議，由這些機構向有關人員提供學習和職業培訓機會。
3.4建立促進就業與求職津貼的協調機制
英國十分重視促進就業與求職津貼制度的協調。其目標是通過完善領取求職津貼的條件、調整求職津貼的水平。以使失業人員既能保證基本生活，又具有求職意愿。其背景是，由于以往的求職津貼水平過高、申領條件太寬松，使得一部分失業人員不愿就業，造成了“養懶漢”的情況。為此，英國政府將求職津貼發放職能與職業介紹中心合并，以更好地協調兩者之間的關系。同時，規定領取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業介紹中心推薦的工作的，則停發其本人的求職津貼(其家庭成員的補貼可以繼續領取。具體數額根據人口的多少、住房費用等情況而定)。
3.5反就業歧視
經濟危機期間，為了促進特殊群體的就業，也為了保護人權，英國政府十分重視反就業歧視。法律規定禁止對婦女、殘疾人、少數民族人口等實行就業歧視。該項工作由主管勞動力市場監管的貿易工業部負責，同時，英國還設立了平等機會委員會、反種族歧視委員會等專門機構。如果勞動者認為企業存在就業歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業存在就業歧視的，可以責令其改正，并給予勞動者賠償。
（2005年5月7日）
2005年4月，我們組成調研組，開展“建立預防拖欠農民工工資長效機制，發展建筑勞務分包企業”課題調研工作，對天津市、青島市、大連市等地區實施建筑勞務分包制度的情況進行了專題調研，聽取了市、區建設行政主管部門的工作匯報，查看了有關的地方法規及文件資料，實地考察了勞務交易場所和施工現場，召開了施工總承包企業、勞務分包企業參加的三個專題座談會，40多家企業參加了討論。
天津市是典型的勞務輸入地區。全市25萬人的農民工，基本屬外來隊伍，成建制進入本市的企業122家，具備勞務資質，本地勞務企業190家，全市總計312家，占全市勞務總量的60%；
山東省既是勞務輸出的大省，也是勞務輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務分包企業，吸納農民工14.1萬人，占建筑勞務人員總量的5.8%；在青島市，已經建立勞務分包交易市場，勞務分包企業379家，有90%的農民工已經被企業吸納。
大連市屬于勞務輸入地區。全市有28萬外來的農民工，大多數農民工被總包企業直接雇用或通過“包工頭”雇用；現有200家勞務分包企業。
一、調研地區基本情況
調研地區的建設行政主管部門高度重視建筑市場的規范管理，高度重視發展勞務分包企業、建立規范勞務交易場所的工作，建立了專門管理機構，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。
（一）加強組織領導，建立工作機構。
天津市在“建設工程交易服務中心”的基礎上，設立了“分包交易中心”。其主要職責：監督管理工程分包行為，對外地進津企業進行嚴格的備案管理，規范勞務市場用工行為，查處無資質隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業勞務派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業農民工派遣中心，和區縣勞務派遣中心，將全市建筑業使用的零散農民工進行集中管理，為其監督辦理勞動合同和工傷保險。現階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運營。
青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監管機構——建管局。在建管局成立了“規范建筑勞務分包和勞動用工管理工作領導小組”，下設辦公室，負責制定政策措施和工作計劃，并進行貫徹落實，同時負責該項工作的日常監督檢查。各區、縣建設行政主管部門成立相應的管理機構，各施工單位主要負責人為企業第一責任人，各項目部項目經理為施工現場第一責任人，并安排專人負責檢查、監督各項規定、制度的落實。
大連市建委年內計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務機構，由就業服務中心、技能培訓中心、行政服務中心等三大部門組成，具體負責對用人單位和中介機構提供信息服務、職業介紹、進行職業培訓、政策咨詢、受理勞務企業申辦資質并進行初審，對勞務隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農民工進行技能培訓和就業服務，結束建筑業的非法“包工頭”行為和務工人員隨意無序的流動局面。
（二）出臺政策措施，扶持企業發展。
簡化勞務分包資質申辦程序。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業企業及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關手續進行簡化合并，提高工作效率。現階段，本市注冊勞務分包企業已有379家，有90%的農民工被勞務企業吸納。
強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業必須和每一位農民工簽訂《勞動合同》，并進行全市規范用工行為大檢查，狠抓落實，現階段全市建筑業農民工合同簽訂率已達90%。
嚴格規范勞務分包市場，禁止無資質“包工頭”承攬工程。青島市規定凡在青注冊和施工的企業，必須用有資質的專業分包企業和勞務分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現象。
制定勞務人工費指導價，定期公布，指導市場。青島市積極維護勞務企業和人員的合法權益，定期制定并公布了勞務分包企業人工費指導價，作為勞務分包企業與總承包企業簽訂勞務分包合同的重要參考，受到勞務企業的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務企業，幫助勞務企業創建品牌。青島市，積極培育骨干勞務分包企業，帶動其他企業發展壯大，篩選部分用工規范、管理到位、質量安全好、專業特色較強的勞務企業，通過宣傳冊等形式向全行業、全社會推介。創立“農民工夜校”，定期邀請行業主管部門、協會、教師對農民工進行普法教育和職業素質教育，提高了農民工自身素質和維權意識。
天津市實行聯動措施，規范勞務市場。強制實行農民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標準，每季度結算并全額支付剩余報酬；制定建筑業農民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農民工勞動報酬和工傷保險的合法權益；外地進津建筑業企業進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業企業必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業可辦理年度備案。
下發勞務資質審批權，推進建立勞務基地。大連市將勞務分包企業資質的審批權限下發到各區市縣建設行政主管部門，充分調動區、縣工作的積極性，鼓勵根據本地實際發展勞務企業。從2004年下半年發文至今，已建立勞務企業200多家。2005年計劃在新增100家，再通過5年的發展，至2010年達到1000家，使大連建筑業從整體上達到結構和諧；開展農民工培訓工作，2005年將建筑業農民工培訓納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區8萬農民工實行免費培訓；計劃建立金州區、莊河市、瓦房店等勞務基地村鎮，政府拿出一部分資金對農民進行培訓，形成一批模板作業村、抹灰作業鎮、砌筑專業鄉等。
（三）規范市場監管，狠抓勞務備案。
天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯合代征代繳稅金和開具稅務專用發票等手段，使進津勞務企業合同備案的行為得到全面監控，更有效的遏制了在勞務分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質勞務分包隊伍的行為，轉包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務合同、陰陽合同和不按期結算的行為進行專項治理，規范勞務分包市場經濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務作業網上監管系統。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監控系統，企業、政府主管部門不到現場，就可以及時監督現場發生的問題，及時了解勞務分包隊伍的有關情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強執法檢查。
發放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節后在外來農民工集中的火車站、長途汽車站發放，3月份開始在已開工的施工現場發放，基本做到每位農民工人手一冊。并要求所有施工現場設置《建筑工人維權須知》告知牌，公布維權公開電話和有資質建筑勞務企業名單。來青島的外來農民工，根據《手冊》可及時，合法就業。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農民工的自我維權意識。
加大檢查、處罰力度，定期執法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規范”大檢查，主要針對勞務分包資質管理情況、現場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發放情況、現場人員持證上崗情況、現場“兩個規范”檔案管理情況進行檢查。對違反規定的企業和責任人除按有關規定進行嚴厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結合”：與市場信用考評結合、與資質管理相結合、與招標投標相結合、與各項先進評選相結合。
二、調研地區完善勞務分包管理的典型做法
（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發票手段使進津企業合同備案的行為得到有效監控，更有效的遏制了在勞務分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規行為。
（二）實行外地進津企業年度備案和項目備案制度。2005年天津實行外地進津建筑業企業進行年度備案和項目備案制度，初次進津的建筑業企業必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案，辦理進津備案手續。年度考核合格的進津建筑業企業可申請年度備案，憑《外地進津建筑業企業備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實行身份管理，進津務工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。
（三）簡化勞務企業申辦資質程序，下放審批權限。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業企業及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關手續進行簡化合并，提高工作效率。
大連市將勞務分包企業資質的審批權限下發到各區市縣建筑業行政主管部門，鼓勵各區市縣結合本地區實際，大力發展勞務分包企業。
（四）探索創建建筑勞務市場。天津、大連市探索創辦建筑勞務市場，進行行業管理和就業培訓服務，對本地區零散用工及勞務企業進行有序管理。
（五）、嚴格規范勞務分包招投標工作，禁止無資質的“包工頭”承攬分包業務。青島市明確規定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎設施、公共事業、公共建筑的勞務分包，實行進場招標，選擇有相應資質的勞務分包企業承擔施工任務。其中國有及國有控股的施工總承包企業承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務分包必須實行公開招標。
三、今后工作的建議
（一）應采取多種措施在政策上培育和扶植勞務企業的發展，如通過清欠農民工工資、勞動指導價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質審批程序等手段和形式，創造有利于勞務企業發展的社會環境。
（二）加強執法檢查，對于不使用有資質的勞務企業進行勞務作業的施工總承包企業要加大處罰力度，督促其規范勞務用工行為，鼓勵包工頭建立有資質的勞務企業進行工程施工。
（三）加強對勞務分包企業交易行為的監督制度。可通過勞務合同備案制、公開招標等多種方式進行監督。