時間：2023-11-17 09:49:35
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第一條為加強壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全管理，保障公共安全，根據國務院《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》和《重慶市天然氣管理條例》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內的壓縮天然氣汽車改裝、維修，氣瓶使用，壓縮天然氣汽車加氣站建設與運營以及相關安全監督管理活動，適用本辦法。
第三條壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全監督管理工作遵循安全第一、預防為主的原則。
第四條市天然氣汽車推廣應用領導小組是壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站行業發展的綜合協調機構，負責全市壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站行業發展中的綜合協調、指導監督。
市天然氣行政主管部門根據天然氣管網布局和壓縮天然氣汽車加氣站專項規劃，負責壓縮天然氣汽車加氣站定點審批和監督管理工作。區縣（自治縣）天然氣行政主管部門負責壓縮天然氣汽車加氣站日常監督管理工作。
市危險化學品經營管理部門負責壓縮天然氣汽車加氣站危險化學品經營許可。
市質量技術監督部門負責壓縮天然氣汽車加氣站氣瓶充裝許可，并對壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站的特種設備實施監督管理。區縣（自治縣）質量技術監督部門負責改裝和整車出廠的壓縮天然氣汽車車用氣瓶使用登記，并負責日常監督管理工作。
區縣（自治縣）道路運輸管理機構負責壓縮天然氣汽車改裝、維修行政許可，并負責改裝、維修企業日常監督管理工作。市道路運輸管理機構要加強對區縣（自治縣）道路運輸管理機構實施壓縮天然氣汽車改裝、維修行政許可與日常監管工作的指導和監督。
公安交通管理部門負責改裝后的壓縮天然氣汽車備案工作。
科技、建設、公安消防、安全生產監督管理、環保等有關行政管理部門根據各自職責，協同做好壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全監督管理工作。
第五條市天然氣行政主管部門應當根據城市總體規劃，按照確保安全原則，會同市規劃、危險化學品經營管理、公安消防、建設等部門編制壓縮天然氣汽車加氣站發展專項規劃，報市人民政府批準后實施。
第六條市人民政府設立壓縮天然氣汽車安全管理科技專項資金，支持壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站有關安全設備、關鍵技術研發。
壓縮天然氣汽車安全管理科技專項資金使用辦法由市財政部門會同科技等有關部門另行制定。
第二章加氣站建設與運營安全管理
第七條壓縮天然氣汽車加氣站建設遵循統一規劃、合理布局、油氣合建、確保安全的原則。
第八條申請建設壓縮天然氣汽車加氣站，申請人應當持有關申請材料向市天然氣行政主管部門提出定點申請。市天然氣行政主管部門應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的決定。符合條件的，予以批準，并書面通知申請人；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。
壓縮天然氣汽車加氣站定點審批條件和程序由市天然氣行政主管部門根據有關法律、法規和技術規范另行制定，并按照規范性文件審查登記程序經審查登記后予以公布。
第九條壓縮天然氣汽車加氣站應當由具備相應資質的設計、施工、安裝單位按照國家有關技術標準進行設計、施工、安裝，并按照基本建設程序辦理有關手續。
第十條壓縮天然氣汽車加氣站建設項目完成后，應當由市天然氣、規劃、質量技術監督、公安消防、環保、建設等有關部門按照國家有關規定組織驗收，并依法申領《氣瓶充裝許可證》、《危險化學品經營許可證》。
第十一條壓縮天然氣汽車加氣站生產經營活動應當符合以下規定：
（一）生產的氣體質量符合國家強制性標準；
（二）有健全的安全生產經營規章制度；
（三）有相關安全措施和應急救援預案；
（四）主要負責人、安全生產管理人員、特種設備作業人員按照國家相關規定考核合格；
（五）配備使用符合國家規定的計量器具。
第十二條壓縮天然氣汽車所有人或管理人應當按照本市有關規定辦理氣瓶使用登記，并領取《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》；氣瓶經定期檢驗合格的，領取《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》。
壓縮天然氣汽車加氣站不得為無《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》、《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》的壓縮天然氣汽車加氣。
第十三條壓縮天然氣汽車加氣站應當在市天然氣行政主管部門規定期限內提出檢修安排，經綜合平衡后，由市天然氣行政主管部門制訂全市壓縮天然氣汽車加氣站年度檢修計劃，并提前30日公布。
第十四條壓縮天然氣汽車加氣站不得擅自終止生產經營活動。
經原審批機關批準終止生產經營活動的，應當妥善處理有關善后安全事宜，并辦理企業注銷手續。
壓縮天然氣汽車加氣站需要臨時停止生產經營活動6個月以內的，應當報原審批機關備案。
第三章汽車改裝與維修安全管理
第十五條從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動，申請人應當向所在地區縣（自治縣）道路運輸管理機構提出申請，經所在地區縣（自治縣）道路運輸管理機構審查合格后，依法頒發壓縮天然氣汽車改裝（維修）許可證件。
從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動的許可條件和程序由市道路運輸管理機構根據有關法律、法規和技術規范另行制定，并按照規范性文件審查登記程序經審查登記后予以公布。
第十六條壓縮天然氣汽車改裝、維修實行一證一點制度。
第十七條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業使用的壓縮天然氣汽車專用裝置，其質量應當符合相應的國家、地方或行業標準。
第十八條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業應當按照國家或地方有關標準對改裝、維修后的壓縮天然氣汽車進行檢驗，檢驗合格后簽發改裝、維修竣工合格證。
第十九條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業應當對改裝、維修的壓縮天然氣汽車建立檔案，并按一車一檔備查。
第二十條壓縮天然氣汽車應當按照國家有關規定定期保養。
第二十一條市質量技術監督部門應當按照國家有關規定對壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站的壓力容器、壓力管道、有關安全附件、計量器具、氣體質量等進行定期檢驗或校驗。
第二十二條改裝后的壓縮天然氣汽車，其車輛所有人或管理人應當向公安交通管理部門備案。
第二十三條壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站不得使用未經法定檢驗機構檢驗、超期未檢驗或報廢的氣瓶。
第二十四條壓縮天然氣汽車更換氣瓶，其車輛所有人或管理人應當向區縣（自治縣）質量技術監督部門登記。
第四章法律責任
第二十五條違反本辦法第八條第一款規定，壓縮天然氣汽車加氣站未經定點審批進行建設的，由市天然氣行政主管部門依照《重慶市天然氣管理條例》的有關規定處罰。
第二十六條違反本辦法第九條規定，壓縮天然氣汽車加氣站未由具有相應資質的設計、施工、安裝單位按照國家有關技術標準進行設計、施工、安裝的，不得投入使用，有關行政管理部門不予驗收。
第二十七條違反本辦法第十條規定，壓縮天然氣汽車加氣站建設項目未按照國家有關規定組織驗收投入使用或未依法取得《氣瓶充裝許可證》、《危險化學品經營許可證》進行生產經營活動的，由有關行政管理部門依法處理。
第二十八條違反本辦法第十一條第（一）、（五）項規定，壓縮天然氣汽車加氣站生產的氣體質量不符合國家強制性標準或未配備使用符合國家規定的計量器具的，由質量技術監督部門依法處理。
違反本辦法第十一條第（二）、（三）項規定，壓縮天然氣汽車加氣站不符合有關安全生產經營活動要求的，由天然氣行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
違反本辦法第十一條第（四）項規定，壓縮天然氣汽車加氣站主要負責人、安全生產管理人員、特種設備作業人員未經考核合格上崗作業的，由安全生產監督管理或質量技術監督部門按照職責分工依法處理。
第二十九條違反本辦法第十二條第二款規定，壓縮天然氣汽車加氣站為無《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》、《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》的壓縮天然氣汽車加氣的，由質量技術監督部門責令改正，并處10000元以上30000元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十四條第一款規定，壓縮天然氣汽車加氣站擅自終止生產經營活動的，由原審批機關責令限期恢復生產經營活動，并處20000元以上30000元以下罰款。
違反本辦法第十四條第二款規定，壓縮天然氣汽車加氣站經批準終止生產經營活動，但未妥善處理有關善后安全事宜或未辦理企業注銷手續的，由有關行政管理部門責令限期改正，并依法給予處罰；給他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。
第三十一條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；逾期未改正的，處20000元以上30000元以下罰款：
（一）未經許可從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動的；
（二）超范圍作業的；
（三）未經許可異地設點的；
（四）不簽發壓縮天然氣汽車改裝、維修竣工合格證或簽發虛假的改裝、維修竣工合格證的；
（五）未建立壓縮天然氣汽車改裝、維修檔案的。
第三十二條有下列行為之一的，由質量技術監督部門依法處理：
《中華人民共和國建筑法》第五十六條規定建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。 《建設工程勘察設計管理條例 》第四條規定從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。因此高壓燃氣管道工程勘察工作在工程建設基本程序中是不可或缺的的一種環節，是設計、施工階段的基礎。
近十年來，隨著我國天然氣工業的快速發展，城市燃氣也得到極大的發展，各地高壓燃氣管道建設方興未艾，但大多城市燃氣企業在高壓燃氣管道建設中，往往會忽視高壓燃氣管道建設工程的勘察工作，引起施工安全事故或留下工程地質災害隱患。筆者提出高壓燃氣管道勘察工作存在的幾個問題，以供探討。
2、 關于高壓燃氣管道工程勘察規范
天然氣管道工程勘察工作主要分為測量和巖土勘察，目前天然氣管道工程測量和巖土勘察方面的國家及行業標準有《工程測量規范》（GB50026-2007）、《市政工程勘察規范》（CJJ 56-2012）、《油氣輸送管道工程測量規范》（GB/T50539-2009）、《油氣田及管道巖土工程勘察規范》（GB 50568-2010）。一般市政燃氣管道勘察主要適用GB50026-2007和CJJ 56-2012，油氣長輸管道適用GB/T50539-2009和GB 50568-2010。但規范之間要求相差較大，比如明挖施工管道在初步勘察、詳細勘察階段對勘探點的間距；控制性勘探點占總勘探點比例；勘探孔的深度等等?？傮w比較，油氣長輸管道勘察規范針對各種不同勘察等級，不同施工方式以及特殊性巖土段均有不同要求，同時對各種勘察提出主要工作內容，明確了應提交的成果內容，對管道工程勘察針對性更強。
各地高壓燃氣管道多敷設在城區，同時管道的輸送介質、管材選用、施工焊接工藝、施工環境等方面均與輸氣管道相似。因此，建議在城區高壓燃氣管道工程勘察工作執行GB/T50539-2009及GB 50568-2010標準，同時勘察成果審查依據標準也可相應調整。
3、 關于高壓燃氣管道周邊現有地下管線和設施調查
近些年城市建設工程施工過程中，由于地下已有管線不清楚，盲目施工，造成事故頻發，甚至造成重大人員傷亡事故，如某市7.28事故，由于未查明地下管線情況，施工挖斷某廠在役丙烯管道，泄漏后發生爆炸，導致至少13人死亡，數百人受傷。
為加強建設工程安全生產，保障人民群眾生命和財產的安全，減少施工中破壞事故造成損失，國家了關于建設工程需提供地下管線資料的法律和法規。如《中華人民共和國建筑法》第四十條：建筑單位應向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護，中華人民共和國國務院《建設工程安全管理條例》第二章第六條：建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設工程施工前調查地下管線和設施情況，如已有資料不清時，利用現代探測技術是可靠的方式。我國現有地下管線探測技術已經很豐富，可以根據管線的類型、材質、管徑、埋深、出露情況、接地條件及干擾等因素選擇探測方法，探測方法很齊全，如直接法、電磁感應法、電磁波法、地震波法、主動源法、被動源法、直流電阻率法、紅外線輻射法、夾鉗法等等。
由上可知，建設工程施工前對地下管線和設施進行調查是法律法規規定要求的工作，更是保證施工安全，較少事故的必要工作，同時進行地下管線和設施調查技術手段成熟。
事實上，由于高壓燃氣管道為線型工程，其特點為長度很長，沿管道軸向施工現場及毗鄰區域范圍較小，這給地下管線和設施調查（或探測）帶來不確定性，且探測調查（或探測）工作量較大。另外，大多建設單位對地下管線和設施調查工作不夠重視，把由此引起的部分風險轉嫁至施工單位，要求施工單位施工前調查清楚地下管線和設施。施工單位由于成本以及自身調查（或探測）技術水平等原因，經常在地下管線和設施未調查的情況下盲目施工，進而出現事故。
綜上所述，在高壓燃氣管道建設工程中，為減少安全事故，確保工程建設順利進行，建設單位有責任對地下管線和設施進行調查（或探測）。
4、 關于高壓燃氣管道勘察成果審查
我國國務院《建設工程勘察設計管理條例》第五條規定“縣級以上人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當依照本條例的規定，加強對建設工程勘察、設計活動的監督管理。建設工程勘察、設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計的質量負責”。
2007年原建設部《建設工程勘察質量管理辦法》第十八條規定“工程勘察文件應當經縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門（以下簡稱工程勘察質量監督部門）審查。工程勘察質量監督部門可以委托施工圖設計文件審查機構（以下簡稱審查機構）對工程勘察文件進行審查”。
住房和城鄉建設部《關于加強工程勘察質量管理工作的若干意見》（建質[2008]231號）要求“施工圖審查機構要對勘察文件中涉及工程建設強制性標準的內容嚴格把關，必要時可對現場作業原始記錄和測試、試驗記錄等進行核查。審查不合格的勘察文件要及時退還建設單位并書面說明不合格原因，發現有關違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，應報建設主管部門”。
人民政府：
根據《市政公用事業特許經營管理辦法》、《……省燃氣管理條例》等法律、法規、規章以及……司（下稱XX公司……公司或公司）與……政府簽訂的《……市……縣管道天然氣（燃氣）特許經營協議》，現將……公司管道天然氣（燃氣）特許經營情況報告如下：
一、概述
在縣委縣政府的大力支持和各相關部門領導的關心與幫助下，我司自覺接受社會監督，不斷提升服務質量，按計劃圓滿的完成了近期的工程建設投資和市場開發任務，并實現了向用戶供應連續、安全、可靠的達標燃氣。
二、主要匯報內容
（一）XX公司……公司于……日注冊成立，注冊資金……萬元人民幣，實收資本……萬元人民幣，股東方……。公司內設總經理室、市場客服部、…………部……個部門，公司現有員工……人（含經營管理層……人）；（詳見附表1）。
（二）XX公司……公司成立……年多以來，一直致力于……天然氣項目的快速推進，努力提升服務水平，爭取早日讓更多的居民、工、商業用戶能夠使用上安全、環保、清潔、高效的管道天然氣。主要匯報以下幾個方面的工作：
1.公司自成立以來就積極投入對天然氣的推宣與傳廣，主要側重對天然氣的安全、環保、便捷、經濟等方面的優勢宣傳，力求用最短的時間使廣大用戶能夠從了解、認識、到認可并使用管道天然氣。
2.公司始終秉承為社會提供最優服務的基本理念，隨著“氣化……”的步伐進一步加快，客戶數量不斷增加。XX公司……公司在已有客服中心外，于……日正式進駐……縣人民政府政務服務中心開設營業窗口。從而進一步提升服務質量，拓寬服務平臺。兩個營業窗口同時向……市民開放，大大方便了……市民咨詢、開戶、充氣，真正體現了XX公司……公司為全心為……人民服務的宗旨。
3.努力為……實施“……”（省、市天然氣發展政策，如“氣化曲靖”）發展戰略貢獻一份力量。
隨著公司市場開發、燃氣工程建設的不斷推進，……縣天然氣消費群將迅速壯大，……年我們的燃氣管網已基本覆蓋整個……，并根據工業園區的規劃與布局，鋪設了連接工業園區各主要道路的市政管網，先后在……建設兩座……站，保證居民用戶及工業園區供氣。這些，將有助于優化城市能源結構、改善環境質量、提升居民生活品質。
截止到目前，公司已實現通氣點火居民小區：……，總計……戶；工、商業用戶已…………；完成……公里的市政管網鋪設，燃氣基礎設施累計總投資……。
4.公司進入……后，充分發揮企業應有的社會責任感，立足自身發展，積極為當地政府分憂，解決了部分當地居民就業問題。目前公司在職員工……人，加上施工隊人員以及后續公司的發展，進一步為當地提供更多就業機會。
5.管道燃氣質量檢測情況說明：XX公司……公司現有天然氣源來自……，有相關質量監督檢驗中心檢驗報告。（檢測報告見附表5）
（三）XX公司……公司……年度的經營情況（詳見附表2）；
（四）XX公司……公司（下一）年度工程投資計劃（詳見附表3）；
（五）XX公司……公司在日常經營過程中，嚴格遵照集團總部的流程操作要求，在簽署任何合同、協議或者意向書之前，首先提交集團總部法律事務部，聘請專業律師及負責人層層審核把關，規避經營風險，杜絕一切潛在問題的發生。
（六）在新的一年中XX公司……公司希望得到縣政府和綜合管理局等相關職能部門在以下幾個方面給予的支持與幫助；
1.……
2.……
綜上所述，……年XX公司……公司較好地完成了……政府交辦的任務，在……政府授予的特許經營權框架下為用戶提供了優質的服務。感謝……政府對XX公司……公司工作的大力支持，在新的一年里，XX公司……公司將在縣政府及主管局的領導下，為實施縣委、縣政府“…………”發展戰略，提升城市品味，更好地參與建設……新區，造福……人民做出應有的貢獻。
附件：1.XX公司……公司最新基本情況表；
2.XX公司……公司……年度經營情況表；
3.XX公司……公司（下一）年度工程投資計劃；
4.XX公司……公司年度特許經營財務報告；
5.XX公司……公司年度管道燃氣檢測報告；
一、行業管理力度不斷加大
1、進一步落實安全生產工作。今年以來，我辦將燃氣行業的安全工作作為管理工作的重中之重，年初與各家燃氣企業簽訂了《安全生產責任書》。在抓安全生產工作時做到了“三個到位”：一是上級關于安全生產的相關精神學習傳達到位；二是各項安全檢查落實到位；三是提出整改意見后復查到位。在元旦、春節、五一節、六月安全生產月、十一黃金周期間等進行精心安排、周密部署，多次組織燃氣安全生產專項檢查，采取突擊檢查，堅持以“誰檢查，誰簽字，誰負責”的原則，對發現問題限期責令整改，使安全檢查工作落到實處。督促燃氣企業落實安全生產檢查制度及值班制度，明確企業領導要親自抓安全生產工作，深入一線，并做好值班和檢查記錄。共出具整改通知書4份，整改意見12條，全年燃氣行業安全生產工作總體平穩。
2、加強燃氣工程的建設管理。我市的燃氣工程建設市場實行市場化運作，打破了行業壟斷，引入了競爭機制，降低了工程造價，取得了良好的社會效益，但同時也存在一些問題。為了加強燃氣工程管理，今年常德燃氣辦下發了《關于進一步加強我市燃氣工程建設管理工作的通知》（常然發[2009]40號），進一步對燃氣工程設計、施工、監理單位的資質管理提出了具體要求。截止11月30日，共審核辦理燃氣工程施工企業資質備案2家，設計企業資質備案1家。
3、積極協助常德燃氣辦組織開展行業培訓工作。今年共組織開展了二項行業培訓工作：一是組織液化石油氣事故搶險預案培訓。為進一步建立和完善液化石油氣儲備站事故搶險預案，我辦按照常德燃氣辦要求于6月份組織全市各燃氣經營單位的5名法人代表參加了常德燃氣辦組織的液化石油氣搶險預案知識的培訓。培訓中，聘請了省燃氣行業安全管理方面的專家及專業人員進行授課和預案編制的講解，收到了較好的效果。目前，各燃氣經營單位基本都擁有了自己的具有可操作性的企業搶險預案。二是組織液化石油氣經營企業管理人員培訓。為進一步提高各液化石油氣企業的管理水平和業務素質，根據省、市有關文件規定，我辦組織全市各液化石油氣經營企業的10余名管理者和經營者于7月份參加了常德燃氣辦組織的任職資格培訓。通過培訓，使部份經營戶進行整合，提高了優質服務意識和安全意識，也有效遏制了鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現象。通過以上培訓，對提高我市的燃氣行業管理水平，保證安全生產和安全供氣起到了重要作用。
4、加強燃氣器具管理。在燃氣器具的管理工作中，我辦按照《湖南省燃氣管理條例》和湖南省建設《關于進一步加強管道燃氣燃燒器具氣源適配性目錄管理的通知》的規定，認真做好在我市銷售的燃氣器具產品的氣源適配性檢驗工作，截止11月，公示津市市管道天然氣燃燒器具氣源適配性目錄目錄二次。
5、加強鋼瓶管理。對液化石油氣儲配站的充裝進行監督，制止充裝使用超期未檢等不合格鋼瓶。監督檢查各液化石油氣儲配站按要求落實超期鋼瓶分批送檢工作，共完成檢驗超期鋼瓶1萬多只，超期鋼瓶檢驗工作基本得到落實。
6、行政許可工作基本落實。在行政許可事項的辦理過程中，我們嚴格執行辦理程序和辦理時限，認真進行資料審核和現場踏勘。在建設局的統一要求下，我辦將工作流程與建設局的工作流程銜接，嚴格落實“受理申請—燃氣辦現場勘察—簽署意見—局分管領導簽批”的工作程序。通過以上工作的開展，使我辦的行政許可事項辦理工作在時效和服務質量等方面都有了明顯提高。截止11月30日，我辦共受理行政許可申請15件，全部按照規定的時限予以辦結。
二、服務水平進一步提高
1、抓企業服務質量，加強宣傳教育。
2009年春節期間，為吸取其他城市用戶一氧化碳中毒造成生命財產損失的教訓，我辦要求管道燃氣公司以“確保燃氣供應”為主題，進一步宣傳了如何安全使用燃氣爐具和熱水器，防止因錯誤使用燃氣具而導致的一氧化碳中毒、火災、爆炸等事故。大力營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。各燃氣企業也采用上街區、進社區、辦專欄等形式，多渠道、全方位地開展安全用氣宣傳活動，全年共進行了宣傳3次、發放了資料1萬多份。
2、加大執法力度，嚴厲打擊非法經營。
我市燃氣行業市場管理受地域影響。短斤缺兩、跨市、跨企業充裝等違規經營活動仍較頻繁，非法經營屢禁不止，在有關部門的大力支持下，我們采取了多種執法方式，不斷組織執法行動，全年出動執法檢查10多次，查獲違法經營8多起，暫扣氣瓶6多個，其中充裝過期鋼瓶3個，嚴厲地打擊了非法經營行為，使群眾投訴得到了很好的解決，有效地維護了燃氣企業和消費
者的合法權益，為穩定燃氣市場起了一定的作用。
3、做好燃氣企業經營資質證的換發工作。為加強對我市燃氣經營企業的經營許可管理工作，按照建設部第135號令中關于“城市新建燃氣企業審批條件”的要求和《湖南省燃氣管理條例》的規定，我辦從2009年4月28日開始將全市的燃氣經營企業資質證書進行換證審核。在此次換證工作中，我們對全市8家燃氣經營企業進行嚴格審查，并向符合條件的燃氣經營單位核發燃氣企業資質許可證。截止目前，已核發經營資質許可證書4家。
4、認真處理群眾來信來訪工作。在處理群眾的來信來訪工作中，我們本著“群眾利益無小事”的主導思想，積極做好群眾來信來訪工作，在工作中做到熱情接待，耐心解釋，認真核查，主動協調，妥善處理，切實提高服務質量和辦事效率。通過對件的及時辦理，不僅有效地解決了群眾反映的問題，化解了社會矛盾，促進了社會穩定，而且也樹立起了政府為民辦實事的形象，增強了群眾對政府的信任。
三、狠抓行風，優化服務。一是今年二月，由于長輸管線忠武線出現塌方，給我市燃氣行業供應帶來了很大困難，居民用氣隨時都有停供的危險。市委、市政府十分重視，在市政府、市建設局的親自指揮下，我辦幫助組織氣源，協調矛盾，經過日夜奮戰，終于戰勝了困難，保住了全市天然氣的正常供應，維護了安定和諧的穩定局面。二是為進一步提高行業形象、服務質量和工作效率，我辦加大行業管理力度，規范企業內部管理，加強行業監管，著力制度建設，加大檢查力度，拓寬交流渠道，牢固樹立燃氣管理的服務理念，克服單純的管理思想，杜絕和糾正服務意識淡薄、死管亂查、執法隨意的現象，把燃氣管理的各項工作置于燃氣發展的大局中去研究落實，為燃氣經營企業提供熱情優質服務，把燃氣經營企業和燃氣用戶滿意與否作為燃氣管理工作好壞的重要標準，寓燃氣管理于優質服務之中，全面發揮燃氣管理的職能作用，努力實現燃氣管理工作和企業發展的良性互動。
2010年工作計劃
一、工作思路
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的各項方針政策和有關會議精神，以燃氣安全生產為核心，以天然氣安全穩定供應為重點，堅持“服務與管理并重、重在管理”的方針，狠抓行業管理，堅持“兩高一優”即高起點、高標準、優服務的管理標準，健全檢查監督、考核評價、市場準入退出三個工作機制；著力實施天然氣利用規劃編制、汽車加氣站擴建、燃氣器具安全管理和燃氣企業信用評價四個突破；大力抓好法規建設、安全培訓、安全宣傳、行業信息化管理、應急救援隊伍建設等基礎性工作，創一流的管理績效和成果，樹立良好的管理形象，全面提升服務品質，推動燃氣管理工作再上新臺階，為和諧社會、平安津市建設和全市經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。
二、工作目標
1、確保全行業安全生產無事故，城區管網建設規范化，液化氣供應超千噸，天然氣居民用戶突破0.7萬戶，燃氣使用普及率城區達85%、鄉鎮達28%。
2、完成綜合服務費征收額00元。確保征收率不低于50%。
三、工作措施
1、緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖。燃氣行業是我市建設系統安全管理的重點行業。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖，以科學發展觀統領燃氣安全管理工作全局，緊緊圍繞這一核心開展工作，克服麻痹思想，牢固樹立安全責任重于泰山的意識，依法落實各項安全管理制度，層層落實安全管理責任，全面增強燃氣行業從業人員的安全意識和責任意識。各燃氣企業要提高依法加強安全管理的自覺性，立足于提前謀劃、盡早預防、及時部署抓好安全生產，切實履行法定職責，吸取近幾年來一些事故的教訓，從監管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞，不斷改進管理方法，完善管理制度，創新工作機制，提高安全管理工作水平。
2、全力抓好天然氣供應工作。天然氣供應是市委、市政府高度關注的工作，是建設局的工作重點，也是關系全市經濟社會協調發展全局的大事，必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩定供應的長效管理運行機制。一是要做好日常管理工作，積極出謀劃策，為領導當好參謀。二是落實省建設廳、常德燃氣辦的部署和要求，加快申報編制我市燃氣發展專業規劃，爭取早日做好規劃成果報批和實施工作；三是研究制定天然氣利用的有關政策，加強對天然氣供氣協議履行情況的監管，嚴格按簽訂的協議供用氣；四是要進一步加強天然氣市場的監管，健全經營許可制度，完善天然氣工程建設備案制度，加強天然氣工程建設、用戶發展和儲備站建設審查審批的管理；及時調度協調，科學確定天然氣市場的開發時序，根據氣源供應情況有計劃發展下游供氣用戶，實現天然氣的合理利用和穩定有序發展，逐步建立天然氣供應長效管理運行機制。
3、進一步強化檢查監督和市場管理工作。明年在行業管理上，將重點抓好制度落實、機制創新，以進一步健全工作機制，理順管理體制。一是強化完善檢查監督機制。在繼續抓好“五一”、“十一”、元旦、春節前日常檢查工作的基礎上，抓好對《條例》貫徹落實情況的督查，排查安全隱患，保障燃氣安全。進一步完善檢查監督機制，加大行政執法力度，大力開展燃氣市場清理整頓，查處違法建設經營的行為，規范燃氣工程建設和市場秩序。進一步和市直有關部門溝通，完善聯合檢查監督工作機制，會同安監、工商、消防等部門，強化安全檢查，加強市場監管。二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業進一步提高服務質量和信用水平，明年將加強對燃氣企業社會信譽及安全生產考核評價，運用競爭激勵機制，組織開展燃氣行業誠信企業創建活動，搞好燃氣行業先進個人和先進單位創建及評選活動，提高安全生產和服務水平。三是進一步健全市場準入和退出機制。按照《條例》的有關規定，完善市場準入退出機制。重點抓好天然氣市場的準入，大力開展液化石油氣市場清理，爭取用1～2年的時間，將液化石油氣站點規范，未經許可和不達標的堅決予以取締；加強與工商部門銜接并研究制定規范燃氣市場監管的意見，建立聯動工作機制，共同搞好市場的清理和監管。四是進一步抓好燃氣工程建設的質量安全監管。燃氣工程質量是燃氣安全的重要保障，常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監管，我們將抓緊建立質量安全監管制度，依法規范并加強燃氣工程的監管，完善燃氣工程審查審批制度，建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度，實施全過程的質量安全監管，確保施工質量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理，規范燃氣器具銷售市場；加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度，實行檢測結果上網，進一步規范燃氣器具目錄管理；加強燃氣器具安裝維修企業資質管理工作，規范燃氣器具安裝維修行為和市場秩序；組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器，組織對在用的報警切斷裝置進行抽查，抽查結果。對沒列入市建設局公布的氣源適配性檢測合格產品結果的器具，一律不得銷售、安裝使用，違反此項規定的，一經查處，將進行嚴肅處理，造成事故的，依法追究責任。
關鍵詞：城鎮燃氣；稽查管理；計量管理
中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）19-0146-02
隨著城鎮燃氣的普及，燃氣用戶逐年增多，政府也出臺了相應的《城鎮燃氣管理條例》，明確規定用戶不得有偷、盜氣、私改管線，不能危害燃氣使用安全。但由于經濟利益、用戶素質等諸多原因，盜氣、私改管線、破壞燃氣設施的行為屢見不鮮，給城鎮燃氣的安全使用造成了重大威脅，埋下了極大的安全隱患，凸顯出了城鎮燃氣稽查管理工作的重要性。
1 城市燃氣使用中存在的問題
城鎮燃氣經過采氣、輸送、接收等環節，最后到用戶使用，經歷了層層的安全檢查，力求使用安全。在前面三個環節中，有專業部門負責，使用專業設備，安全設施齊全，專業人員定期巡查，不易發生安全事故。反觀用戶使用階段，尤其是民用燃氣使用階段，雖然用氣量不大，但由于部分用戶缺乏專業知識、貪圖蠅頭小利，經常出現不正確使用燃氣的情況，反而容易發生安全事故。為此我們針對用戶使用環節存在的問題，探討用戶在使用燃氣時存在的問題與防治措施，為燃氣安全使用保駕護航。
1.1 私自改動燃氣管線
用戶在裝修房屋時，如果需要改動燃氣管線，應找燃氣公司的專業工作人員施工。非專業的水電工因為改造價格低廉，這也是為什么部分市民私自改裝的主要原因，但卻存在較大的安全隱患問題。（1）人員不專業，操作不規范。街頭無資質的安裝工人沒有經過正規培訓，不熟悉技術規范，隱患較大。并且因其流動性大，管道出現問題后，居民根本無法維權。（2）工具簡陋，安裝不合格。行為人私改管線往往伴隨竊氣目的，采用非法的手段和簡陋的工具，拆動、破壞燃氣管道設施，盜竊使用天然氣，嚴重影響使用安全。
1.2 破壞燃氣設施進行盜氣
民用燃氣表是用戶繳費的重要計量依據，因此，部分缺乏安全理念、貪圖蠅頭小利的用戶經常打燃氣表的心思。更有甚者，破壞原有管線，私接直通管線，繞過燃氣表，達到盜氣的目的。殊不知給自己及家人埋下了安全隱患，一旦發生漏氣，后果不堪設想。保持燃氣表鉛封完整，確保了燃氣表的正常使用，確保了量值的準確可靠，既維護了廣大燃氣用戶的合法權益，又保證了用戶的使用安全。
1.3 燃氣管網的開放性
燃氣管道在進入千家萬戶時不可避免地處于半暴露狀態，即開放性很大。開放性管線面臨的第一個問題就是腐蝕生銹，導致管線出現漏點，造成安全隱患。另外開放性管線也容易遭到人為破壞，有無意的人為破壞，也有蓄意的違法行為。因此提高安全意識，加強防護措施是燃氣安全使用的重要保障。
2 燃氣安全使用措施
用戶私改管線、偷盜燃氣直接影響國家企業經濟利益，一旦因此發生事故，更是給國家造成巨大經濟損失，嚴重威脅人民生命財產安全。為此稽查部門應采取有效措施，打擊違法犯罪行為，在最大限度上挽回燃氣損失。建立燃氣用戶使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監控。同時應加強燃氣管道定期檢驗制度，完善燃氣安全使用措施，確保燃氣使用安全。
2.1 加強安檢，杜絕私自改動燃氣管線行為
安檢工作是燃氣用戶安全使用燃氣的重要保障。（1）用戶燃氣表出口前的安全檢查，包括戶內支管及燃氣表安全檢查，燃氣表、管道、管道接口有無泄漏及總開關情況。（2）提高用戶燃氣使用安全意識，嚴禁私改、私接燃氣管道和設備、禁止拆卸天然氣表，不得在天然氣管道和燃氣具周圍堆放易燃易爆物品。（3）規范用戶使用行為，不得在燃氣管道上懸掛物品；廚房內不允許有其他火源共用，并且應保持室內通風。（4）核實用戶基本信息及燃氣具信息，檢查各管道接口，開關閥門試漏，檢查是否存在安全隱患，詳細記錄。對戶內支管及燃氣管線被用戶私動或有障礙物影響的情況，要求用戶整改并在安全檢驗卡上詳細記錄。
2.2 嚴厲打擊竊氣行為，保護國家財產安全，保障用戶燃氣使用安全
目前竊氣常見的手段主要可以分為兩大類：一類是針對燃氣表，對燃氣表進行破壞、改裝，使其不能或達不到準確計量燃氣使用量，從而實現偷盜燃氣的目的。具體表現有：將燃氣表反向安裝，使表過氣不計量；破壞計數器的面板鉛封，然后卡住內部計數齒輪；打磨羅茨流量計內部的轉子，加大轉子和表內壁之間的空間以及卡表等方法。另一類是針對燃氣管道，破壞原有管道線路，私接管線，在計量表之前私接暗管與計量表后的某處連接，從而進行偷盜燃氣行為。針對以上竊氣手段，我們采取相應的反竊氣措施：建立燃氣使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監控，觀察其是否在合理范圍內。排點目標，對用氣量應該較大，而實際購買燃氣量較少的餐飲行業、洗浴行業進行重點檢查，對燃氣表進行拆卸檢查，觀察其設備的用氣量是否和儀表流量相符，確認儀表正常之后，將儀表之前的各個可能被拆卸的部件進行統一加裝專用封?？傊?，雖然偷（盜）氣的手段很多，但是只要我們統計好用氣量，就可以發現其中的異常情況，從而有的放矢，令偷（盜）氣的行為無處遁形。
2.3 針對燃氣管網開放，防治管線腐蝕生銹，加強管理
措施
燃氣管線主要面臨三方面的問題：管線腐蝕生銹，出現漏點；第三方施工過程中的誤傷；人為破壞。分析可能出現的隱患，認真執行巡查和設備保養制度，及時發現問題并處理問題。對易腐蝕段，進行循環安檢，加噴安全漆，發現隱患及時上報，把事故消滅在萌芽狀態。針對第三方施工問題應加強監護，對施工地段進行重點監察，及時制止違章施工，嚴禁占壓管道，防止施工中隊燃氣管道的破壞。同時也應注意防止人為故意破壞，以免造成大的事故。加強員工安全教育，特殊工種作業人員必須取得相應資格證書方可上崗，開展專項和綜合性安全檢查，做到思想上重視安全，工作上注重安全操作。
3 增強城鎮燃氣管網反恐巡檢力量
增強巡檢力量是城鎮燃氣管網反恐的重要手段，也是管網正常運行的重要保障。結合實際情況和特點，制定管網反恐巡檢制度、操作規程，并嚴格認真執行，加強安檢人員培訓，提高專業素質，提高技術水平，及時發現并排除潛在威脅，保證燃氣管道設施的安全運行。
綜上所述，燃氣稽查管理不僅關系到企業的發展，更關系到用戶的人身安全，為此，我們會在實際工作中加強管理，強化落實，燃氣稽查管理還要從多方面入手，當我們把方方面面的工作都做好之后，各種破壞城鎮燃氣管網的行為將會得到沉重的打擊。
參考文獻
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文／錢宏祥 何莉婷
2014年7月8日，一起因鳥巢阻塞燃氣排煙管道導致一家四口一氧化碳中毒兩死兩傷慘劇的民事賠償案落下帷幕。年過七旬的趙兵拿到了35.5萬元賠償款，但難掩悲痛之情。經歷了白發人送黑發人的他，在喪子、失孫后，獨自品嘗著生命中不能承受之痛。
一家四口兩死兩傷
今年73歲的趙兵在老伙伴們眼中煞是讓人羨慕，他的兒子趙軍是一家大型國有企業的高管，他的兒媳孫艷賢惠且知書達理，他還有一對雙胞胎孫子。但趙家的幸福在2013年2月21日晚上戛然而止。
春節后，一直在醫院照顧老伴兒的趙兵思孫心切，到兒子趙軍家看孫子。當天晚上，趙軍帶著長子趙輝有事外出。孝順的孫艷給公公趙兵和次子趙磊做好晚飯，趙兵吃過飯后獨自回家了。
第二天上午8時，趙兵去醫院看望老伴兒。出門后，趙兵發現自己的外套和鑰匙落在了家里，幸好趙軍家有備用鑰匙。因住在同一個小區，趙兵很快來到趙軍家門口。趙兵敲了半天門，卻無人應答。 就在此時，趙兵的手機響了，他接到倆孫子所在小學班主任打來的電話，說孩子還沒有到學校上學，又聯系不上孩子父母。
老人一臉茫然，家里沒人、電話不通、孩子沒上課……這是怎么了？瞬間，趙兵心中有了不祥之感，他趕緊找來開鎖人員強行打開了趙軍家的家門。
門一打開，趙兵聞到一股濃濃的天然氣味。趙兵感覺不妙，兒子家的門窗緊閉，電視機、電燈全開著。趙兵趕快跑到兒子的臥室里，看到趙軍躺在床上一動不動，孫艷在房間的沙發上歪著也一動不動，好像在看電視。他又跑到孫子的房間里，只見趙輝躺在地上、趙磊睡在床上，也是一動不動。趙兵意識到他們可能是天然氣中毒了，他強忍著心中的驚悸，用顫抖的手撥通了急救電話120和報警電話110……
120急救車將趙軍一家送往江蘇省鎮江市第一人民醫院進行搶救。隨后，毫無起伏的心電圖無情地宣告趙軍、趙磊已死亡。根據醫生的診斷，孫艷和趙輝的病情也十分嚴重，需要長時間康復治療才能恢復健康。
與此同時，鎮江市公安局刑偵大隊技術部門和燃氣公司的檢查大隊在現場勘查的結論也出來了，趙軍一家的慘劇系天然氣燃燒產生的一氧化碳中毒所致，是否另有蹊蹺不得而知。
小鳥筑巢惹的禍
面對一夜之間兩死兩傷的災難，趙兵和老伴兒難以承受。老兩口與前來看望的親朋苦苦地琢磨災難發生的原因。這時，一位親戚的親身經歷提醒了趙兵。這位親戚說他家因為燃氣排煙管道堵塞，發生過天然氣燃燒產生的一氧化碳向屋中泄漏的情況。于是，趙兵找來工具，打開櫥柜，切開了櫥柜內的箔鋁排煙道，發現碗口粗的排煙管道被稻草、羽毛編織的鳥巢塞得嚴嚴實實的。謎團被揭開，鳥巢成為一家人兩死兩傷的罪魁禍首。
趙兵和老伴兒痛不欲生，連續數天不思飲食。每每想起逝去的兒子和次孫，老兩口心里就陣陣抽搐。趙兵強打精神處理后事。
想到家人的遭遇，趙兵翻開存放在自己身邊的燃氣使用手冊和合同、繳費票據，他自責地認為，如果自己當初不去為兒子一家辦理新裝天然氣申請，這樣的慘劇就不會發生。
在閱讀與煤氣公司簽訂的合同時，趙兵注意到第6條的規定：用氣人不得安裝國家明令淘汰的燃氣器具，不得使用與當地燃氣不相適配的燃氣器具，不得將燃氣管道和設施敷設在櫥柜中。
趙兵認為，兒子家中將燃氣管道和設施敷設在櫥柜中，存在不規范用氣的行為是不爭的事實。但是，燃氣公司對于家中不規范用氣的行為不予警示制止就一點兒責任也沒有嗎？由此，趙兵心生以法律途徑為兒子討說法兒的念頭。
為此，趙兵聘請了律師，將燃氣公司起訴至江蘇省鎮江市潤州區人民法院。對于這樣一起社會關注的特殊案件，潤州區人民法院在受理案件時，給予趙兵一家司法救助，即為趙兵及其老伴兒以及孫艷和趙輝四名原告辦理了緩免訴訟費手續，并開通快速立案分案的綠色通道。
經法院調查后證實，2012年11月21日，趙兵向燃氣公司繳納燃氣工程設施安裝費3000元，雙方簽訂了《城市管道燃氣供用氣安全合同》，趙兵拿到燃氣公司給付的《燃氣安全使用手冊》以及燃氣繳費卡。
在開通天然氣前，趙軍一家從2001年開始使用購買的僅適用液化氣為氣源的熱水器。由于趙軍家的熱水器排氣管道與灶具設施排煙管道經櫥柜延伸至廚房與外界相通，且趙軍家的熱水器是朋友幫忙安裝的并已使用了十多年，未讓專業技術人員對熱水器等設備進行過檢修和維護，形成安全隱患。
等到趙軍家開通天然氣時，燃氣計量表的表前設備由燃氣公司安裝；表后設備包括用管道將表前設備與灶具、熱水器等自有電器連通，均由趙軍自行接入。由此導致趙軍家把本應裝液化氣的熱水器通上了天然氣，導致慘劇的發生。
燃氣公司承擔部分責任
在開庭過程中，雙方針對燃氣公司是否要對“鳥巢阻塞排氣管道導致的慘劇”承擔責任展開激烈爭辯。
趙兵一方認為，燃氣公司在接受安裝天然氣申請后，現場查勘時未對使用方進行安全警示提示并要求整改，之后也未對燃氣設施定期進行安全檢查，應當承擔66萬余元的賠償責任。
燃氣公司辯稱，雙方簽訂的《燃氣供用合同》中明確約定用氣人不得安裝使用與燃氣不相適配的燃氣器具，不得將燃氣管道和設施敷設在密閉的櫥柜中，且燃氣公司發放的《安全使用手冊》也載明了熱水器的安裝和使用須知。此外，根據相關法律規定和合同約定，燃氣計量表表前設施由燃氣公司維護、更新，表后燃氣設施和器具由用戶負責維護、更新。因此，事故原因若與趙兵所陳述一致，則該部分設施的養護責任在于對方，與燃氣公司無關。事故是趙兵一方自身過錯所致，燃氣公司不應承擔任何賠償責任。
2013年9月24日，江蘇省鎮江市潤州區人民法院經審理后認為：
——趙兵向燃氣公司繳納費用、簽訂合同，且趙軍一家實際上使用了燃氣公司提供的天然氣用于日常生活，可認定趙軍一家與燃氣公司的《供用氣合同》成立。
——天然氣等民用燃氣屬于易燃易爆物品，具有高度危險『生。燃氣公司作為天然氣的提供方，根據“利益報償”和“危險控制”理論，應當承擔更重的注意和保護義務。對于可能危及人身、財產安全的事項，燃氣公司應當對使用方作出真實的說明和明確的警示，以保證使用方清楚地認知天然氣的使用方法，從而防止危害結果的發生。
——具體到本案燃氣公司指派工作人員至趙軍家中安裝天然氣設備，應當對其已有的工作環境和設施進行基本查勘從而排查隱患，工作人員應當發現住戶家中存在違反安全用氣規定的燃氣器具使用現象，且應當在發現安全隱患后予以勸阻、制止并且責令改正。
——燃氣公司提供的證據不足以證明其履行了上述查勘和告知義務，應當認定存在不作為的過錯行為。
根據以上認定，潤州區人民法院判決燃氣公司對其中兩位死者死亡的損害結果承擔20%的責任，賠償28萬元。
一審判決后，燃氣公司提起上訴。
2014年7月8日，經鎮江市中級人民法院調解，雙方自愿達成協議，由燃氣公司支付死者家屬35.5萬元賠償款。
值得一提的是，2013年10月31日，潤州區人民法院及時發現問題，向燃氣公司送達一份《司法建議書》，對規范企業行為、保障公共安全起到至關重要的作用。
這份《司法建議書》中提到，因用戶所使用燃氣器具存在安全隱患而導致兩死兩傷的嚴重后果，社會關注度較高。根據《江蘇省燃氣管理條例》和《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》等規定，燃氣企業必須進行裝前檢查，并在用戶使用過程中進行人戶檢查，檢查內容不僅包括表前設施，也包括表后設備，檢查結果應形成書面記錄。為進一步完善燃氣管理制度、堵塞安全管理漏洞，切實保障社會公共安全，法院提出了以下建議：
1．燃氣供氣企業要進一步強化安全意識，切實加強對安全用氣的監督管理。要以上述案件為警示，全面清查安全管理漏洞，加強隱患排查治理，并逐級落實安全責任制度。同時，對相關工作人員加強安全教育，加大日常檢查和管理考核力度，建立、完善和落實涵蓋職業技能、安全責任、服務質量等在內的綜合評價體系和獎懲措施。
2．重視裝前和裝后的入戶檢查。及時對燃氣管道系統、用戶燃氣設施、燃具安裝使用、用氣場所環境進行規范化檢查。嚴格執行有關檢查的次數、頻率和范圍的法定程序和行業規范，保證入戶檢查率達100%，并做好相關書面記錄。對發現的安全隱患，應以“入戶安全檢查表”和“隱患整改通知書”書面形式及時告知用戶進行整改，必要時采取不予安裝和臨時停止供應燃氣等安全保障性措施。燃氣單位還應當設立專職部門對入戶安全檢查記錄予以存檔確認，并由專人進行跟蹤管理。
3．加大安全宣傳力度，引導用戶安全用氣。通過開展安全專項培訓、現場講解、布置展板、上門服務等形式，向廣大居民介紹燃氣安全使用常識。
當法院將這份《司法建議書》送達燃氣公司并抄送鎮江市住房和城鄉建設局等單位后，鎮江市住房和城鄉建設局對《司法建議書》高度重視，專門進行研究，責令燃氣公司做出書面說明并制定相應的整改措施。根據鎮江市住房和城鄉建設局的要求，燃氣公司組織全體員工進行討論和學習，提高安全管理認識，汲取教訓，并書面答復法院，將采取三項措施加強對用戶燃氣設施的檢查管理和開展安全用氣宣傳。
三項措施是：
1．建立完善的安全檢查制度。將原來的天然氣安裝前一次性入戶查勘改變為裝前和裝后的兩次入戶檢查。公司安排專人進行入戶抽查，對燃氣管道系統、用戶燃氣設施、燃具安裝使用、用氣場所環境進行規范化檢查，以及時發現并排除安全隱患。
2．加強冬季用氣高峰期間的安全用氣宣傳。每年最后一個季度，由公司組織員工巡回全市各居民小區宣傳安全用氣常識，為居民群眾安全用氣提供咨詢和解答。
3．公司工作人員在進行抄表、維修等作業時，同時向用戶發放安全手冊，對用戶進行提醒告知。
值得欣慰的是，如今，鎮江市市民在繳納燃氣費時發現燃氣公司在營業廳的電子屏幕上滾動提示排煙道小鳥筑巢的可能性和嚴重后果。這份具有里程碑意義的《司法建議書》改變了燃氣公司的行業規則，讓百姓從中受益。（文中當事人均為化名）
以案說法
燃氣公司的注意義務
（一）重點民生工程完成情況。
一是老舊小區綜合改造工程。全市新開工綜合改造老舊小區107個、744棟、365萬平方米，涉及居民5.32萬戶。已爭取到位資金8.49億元。二是棚戶區改造工程。已開工1796套，開工率82%。三是二次供水設施改造工程。已改造二次供水管網60公里。四是供熱老舊管網改造工程。城區改造供熱老舊管網110 公里、分戶改造4.49 萬戶、320 萬平方米。五是燃氣管網建設工程。新建天然氣管網21.85 公里。
（二）重點項目完成情況。
一是采取PPP模式建設沿江景觀帶江灘基礎設施修復一期工程。二是推進氧化塘生態治理招商引資項目。水體治理取得成效，氧化塘已集聚200余種鳥類等珍稀動物。三是民意路俄羅斯風情街區招商引資項目，已完成部分項目結構加固。四是裝配式建筑產業園區招商引資項目，被評為“省級裝配式建筑 材料生產基地”。
（三）行業管理工作完成情況。
一是完善黑臭水體治理長制久清工作機制，其中納污坑塘建設一座5000噸永久污水處理站，已調試運行。二是11個國家級重點鎮均已實現污水收集處理，在全省率先完成11個國家級重點鎮污水處理設施驗收備案工作。全市14 座縣級以上污水處理廠均已實現一級A 排放標準。三是推進污泥處置資源化利用和應急處置。北三區已建成污泥應急暫存和處理場地，應急攪拌設備已啟動運行，污泥含水率降至45%后進行填埋；北三區污泥資源化利用項目開工建設，2022 年6 月投入使用。四是保持房地產業平穩健康發展。新開工商品房面積140 萬平方米。探索實施公租房信息化管理。我市被省住建廳確定為全省唯一公租房信息系統試點應用城市，被國家住建部確定為全國10 個公租房APP 試點應用城市之一，住建部在全國宣傳了我市可操作、可復制的典型經驗。
二、存在問題
建設資金緊張。老舊小區改造、供熱老舊管網改造、二次供水設施改造、城市排水防澇等重點民生項目主要靠向上爭取 資金和融資。但從政策取向上看，國家支持不確定性增加，同 時更要求地方匹配一定資金，由于我市地方財力有限，資金問 題依然是制約項目建設和改善民生的瓶頸問題。近兩年，中央財政專項補助棚戶區和政策性貸款額度縮減，棚戶區改造市場化難度較大，因此也面臨資金難題。
三、2022 年重點工作安排情況
（一）推進老舊小區改造。全市計劃改造老舊小區124 個、
808 棟、406 萬平方米、涉及居民52573 戶。
（二）推進棚戶區改造。全市計劃改造棚戶區9689戶。
（三）推進市政路橋升級改造。計劃升級改造市政主要道路3條；落實市委“主題教育”要求改造支路巷道務 7條；整治檢查井2000 座。
（四）推進供排水工作。一是完成城區二次供水設施改造。推進污水提質增效，污水收集率達到62%。啟動北三區污水三期項目。完成城區污泥資源化利用項目建設。
（五）推進供熱燃氣工作。繼續推進熱電聯產項目。按計劃完成老舊供熱管網及分戶改造工作。完成《燃氣管理條例》的制定。
（六）保持房地產市場健康平穩發展。加強一手房和二手房市場聯動，活躍二手房市場，帶動一手房銷售。
（七）推進建筑業轉型發展。培育6 家重點建筑業企業，拓寬外埠市場。探索外埠建筑業企業注冊地轉注我市。
今年，《*省燃氣管理條例》、《*市瓶裝液化石油氣供應站點審核標準》等相關法規、辦法先后頒布實施，在政策法規逐步完善的情況下，我們對該行業管理的方式方法也在有所改進，積極尋求更切合我縣實際的管理模式，現將有關情況做如下總結：
（一）進一步落實安全生產工作
今年以來，我處將燃氣行業的安全工作作為處管理工作的重中之重，年初與各家燃氣企業簽訂了《安全生產責任書》。在抓安全生產工作時做到了“三個到位”：一是上級關于安全生產的相關精神學習傳達到位；二是各項安全檢查落實到位；三是提出整改后復查到位。全年共組織了大大小小的檢查達10余次，其中較大規模的就有5次，共出具整改意見書5份，整改意見18條，全年燃氣行業安全生產工作總體平穩。
（二）采用多種管理模式加強管理
一是聯合執法，加強燃氣市場管理。4月中旬，我局與縣質監局聯合執法，對我縣范圍內的燃氣經營市場進行為期一周的專項整治活動，重點清查燃氣經營戶短斤缺兩及超期瓶充裝等現象，除查獲超期瓶、查出短斤缺兩現象外，還發現存在超范圍經營、門點設置不規范等嚴重安全隱患。檢查人員當場收繳超期瓶，并現場教育、宣傳安全注意事項及相關法律知識，確保安全經營。10月中旬，與縣質監局再度聯合執法，對全縣范圍內燃氣沖裝點進行了突擊檢查，在武原及元通等地查獲多只超期瓶，縣質監局當場予收繳，對經營戶進行了罰款和教育。通過執法，有力地打擊了斷交和使用超期瓶現象。
二是現場取締無證、非法經營攤點。2月份，我處接舉報電話，現場取締了一將氣瓶放置在人行道上的無證經營點；此外，在新橋北路（海鹽華燊燃氣開發有限公司以北）蹲點守候，查處一家集中收取空瓶、私自傾倒殘液、以卡車為運輸工具進行非法充裝的無證經營戶，我處工作人員當場予以制止，并依據《*省燃氣管理條例》對該經營戶進行了警告。
三是大力推行“送氣上門”服務，在我局的大力支持下，本著規范市場、優惠居民、方便群眾的想法，華電能源在縣城長平路、澉浦鎮、西塘橋等地陸續開出了送氣點，打出“免費送氣上門、免費檢測、免費更換配件”的“三免費”服務，因其量足價優、方便快捷、優質服務迅速占領了較大的市場份額，逐步規范了市場行為。隨著送氣上門服務輻射區域越來越大，用戶對這一送氣方式也在逐步認可、接受。該公司計劃今年在海鹽縣各個鄉鎮設點，形成一個完整的配送網絡。
四是聯合舉辦送氣工培訓。針對送氣工在送氣服務過程中存在的問題，為規范送氣工行為，提高送氣服務質量，9月下旬，市燃氣協會在我縣為53名送氣工舉辦了燃氣初級工職業資格論證（送氣工和戶內建修工）培訓。通過培訓，使部份經營戶進行整合，提高了送氣工的優質服務意識和安全意識，也有效遏制鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現象。
五是較好地平息了華燊燃氣公司職工情緒波動事件，組織召開企業中層（骨干）會議，進一步了解職工思想動態，同時與公司總部也加強溝通。目前該事件還在處理過程中。
（三）啟動《海鹽縣燃氣專項規劃》修編工作
我縣原有《燃氣專項規劃》編制于1999年，經過8年的發展，我縣管道燃氣從無到有、從液化氣到天然氣、從縣城區到開發區，原有《規劃》已不能完全適應新形勢的發展。在此情況下，20*年下半年，我縣啟動了《燃氣專項規劃》的修編工作，在完成數據采集工作的基礎上，反復與設計單位論證，征求有關部門意見，目前已完成初稿，預計今年上半年前完成此項工作。
（四）組織應急搶險演練，提高應急救援能力
省人大財政經濟委員會在收到省政府提請省人大常委會審議的《浙江省燃氣管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，隨即將條例草案函送給各設區市人大常委會和省級有關部門，書面征求意見。8月中旬，財經委組織調研組，分赴杭州、嘉興、臺州、麗水等地，采取召開座談會的形式，分別聽取了當地政府有關部門及人大代表、燃氣經營企業的意見和建議。財經委還就條例草案中的有關問題，與省質量技術監督局、省工商局等部門交換了看法。在認真分析、匯總和研究各方面意見的基礎上，9月7目，財經委召開全體會議，對條例草案進行了審議?，F將有關情況報告如下。
燃氣是現代社會的重要能源。隨著我省經濟社會發展和人民生活水平提高，液化石油氣、天然氣等燃氣的生產和消費規模不斷擴大，應用范圍日益廣泛。西氣東輸工程實施以來，我省城市更進入了大規模利用天然氣的時期，全省燃氣事業得到進一步快速發展。截止2005年底，全省燃氣普及率達97．99％，其中11個設區城市燃氣普及率達98．47％，位居全國第三。
在充分肯定燃氣對優化我省能源結構、改善城鄉環境、提高人民生活質量起到積極作用的同時，我們也清醒地看到，雖然我省燃氣事業發展迅速，但燃氣企業經營行為不規范、市場秩序混亂、服務質量不高、安全隱患嚴重等問題也日益凸現，并且越來越對燃氣事業的健康發展產生了負面影響。燃氣是易燃、易爆、有毒的物品，涉及到千家萬戶人民群眾的生命財產安全。因此，加強對燃氣行業的管理規范，確保安全生產與健康發展，顯得尤為重要與迫切。同時，隨著行政許可法等法律法規的實施，對燃氣行業的監管提出了新的要求。由于對燃氣企業的資質審批已被取消，相應的措施又沒有及時制定，對燃氣市場出現的新情況、新問題的應對措施也不多，致使政府有關部門對燃氣市場的監管幾乎處于真空狀態，形勢比較嚴峻。在調研中，各地普遍反映，抓緊制定一部符合我省實際的燃氣地方性法規十分必要，對于依法加強燃氣管理，規范燃氣市場秩序，保障燃氣企業和燃氣用戶的合法權益，具有重要意義。
財經委認為，省政府提請的條例草案，遵循了安全生產法、消防法、建筑法等上位法關于燃氣的有關規定，借鑒了外省燃氣地方性法規的經驗，吸收了多年來我省在規范燃氣市場秩序、促進燃氣事業發展等方面的做法經驗，內容基本可行。同時，財經委對下列問題提出意見建議。
一、關于燃氣工程規劃和建設問題
條例草案分別對燃氣發展規劃、燃氣工程建設作了規定。在調研中，各地普遍認為，這些規定過于原則，可操作性不夠。鑒于規劃與建設對于燃氣事業發展具有基礎性作用，又涉及到多個主管部門，建議將規劃和建設單獨設立一章，細化管道燃氣專項規劃和瓶裝燃氣供應點設置規劃的有關規定，并增加明確以下內容：1、在城市新區開發、舊區改造工程中，按照燃氣專業規劃必須建設的管道燃氣設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。2、燃氣工程的設計文件，應由建設行政主管部門按照國家有關規定組織有關部門和技術專家進行審查。3、燃氣工程的勘察、設計、施工、工程監理及重要設備、材料的采購應當依法實行招標。4、燃氣工程竣工后，應將其安全等設施報經有關部門驗收。5、對在安全保護范圍內可能危害燃氣設施安全的行為作出禁止性規定。
二、關于燃氣行業從業人員的規范管理問題
在調研中，各地反映，目前燃氣市場秩序之所以比較混亂，很重要的原因是瓶裝燃氣經營企業對送氣工等人員的管理不到位。這類人員大多是臨時雇用人員，沒有勞務合同關系，缺乏專業培訓，業務素質較低，在進行送氣、安裝等活動中，工作不規范，應對突發事件的能力較弱。有的送氣工甚至還非法從事灌裝液化氣、倒賣液化氣瓶等活動。建議在條例草案中增加一款，明確瓶裝燃氣經營企業應加強對從業人員和臨時雇用人員的管理培訓工作，并承擔相應的監管責任。
三、關于燃氣壓力容器等燃氣設施的監管主體問題
條例草案分別對氣瓶標準、燃氣設施定期檢測、燃氣充裝量及粘貼合格標志等作出規定。在“法律責任”一章中，條例草案對違反上述規定設定了處罰條款，并明確執法部門為燃氣主管部門。根據《特種設備安全監察條例》、《氣瓶安全監察規定》等法律法規的規定，燃氣壓力容器及其安全附件屬于特種設備的范疇，應由質量技術監督部門對液化氣鋼瓶、燃氣設施等開展安全監督。對于燃氣計量器具，《中華人民共和國計量法》也明確了由質量技術監督部門負責監管。因此，建議對條例草案進行修改，明確由質量技術監督部門依法進行監管和處罰。
四、關于管道燃氣特許經營問題
條例草案對申請管道燃氣特許經營權應具備的條件、特許經營協議內容等作了規定。財經委認為，該項行政許可事項屬于《行政許可法》規定的“公共資源配置”、“直接關系公共利益的特定行業的市場準入”，“需要賦予特定權利的事項”?？紤]到燃氣的危險性、對公共利益的重大影響和燃氣經營權資源的有限性，設定該項行政許可是必要的。但從調查情況看，目前全省很多城市的管道燃氣經營企業，都未能像條例草案規定的那樣，以招投標的方式取得特許經營權。這些企業在前期已投入了大量的建設資金，生產經營也已步入了正常軌道。有的企業與政府簽訂的經營期限還比較長。對于這類企業，如果也規定必須通過招投標的方式取得特許經營權，勢必對當前各地的燃氣市場帶來一定的影響。為了既維護現有燃氣企業合法權益，又促進燃氣市場合理有序競爭，建議進一步細化條例草案的有關內容，對已取得經營權的管道燃氣企業按照所列條件予以審核過渡，符合條件的，授予燃氣特許經營權；原經營合同(協議)有不符合國家或省有關規定的條款的，通過協商等方式，在作必要的調整和修改后，再授予燃氣特許經營權；不符合條件的，不授予燃氣特許經營權，由此造成其財產損失的，根據《行政許可法》的有關規定，明確依法予以補償。此外，各地認為，條例草案關于終止特許經營協議的條款過于原則，建議進一步細化。
五、關于瓶裝燃氣經營許可問題
瓶裝燃氣目前仍是我省城鄉居民使用燃氣的重要方式。從調查中了解到，我省瓶裝燃氣經營企業和供應站點近年來數量增長較快，但受經濟利益驅動等因素影響，企業違規經營、站點隨意設置等現象也比較嚴重，安全隱患較多。對此，各地各部門普遍要求加強監管，確保瓶裝燃氣供應和使用安全?！栋踩a法》第三十二條規定：“生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理”。行政許可法頒布實施后，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)第111項又明確保留“城市新建燃氣企業審批”。因此，財經委認為，條例草案對瓶裝燃氣經營設立行政許可制度，并明確設立瓶裝燃氣經營企業和供應站點應具備的條件，是合適的。在調研中，各地各部門還提出，目前燃氣經營企業、供應站、分銷點等設立差異較大，而條例草案只對設立瓶裝燃氣經營企業和供應站點的條件作了較原則的規定，建議對瓶裝燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站及銷售點的設立分別作出明確細致的規定。此外，建議增加燃氣企業有重大事項變更，應向有關部門辦理變更手續，并報燃氣主管部門備案的規定。
六、需要增加與細化的內容
一是根據《浙江省安全生產條例》規定，生產經營單位的安全生產管理機構應參與應急預案的制定及演練。建議增加燃氣行政主管部門制定應急預案、定期開展演練的有關規定。
二是由于燃氣安全涉及到燃氣器具、安裝維修等多個方面，而條例草案對這些內容規定過于簡單，建議對燃氣器具市場秩序規范、安裝維修企業經營行為等作出具體規定。
三是增加對瓶裝燃氣運輸、燃氣機動車加氣站設立與管理及賓館、飯店、食堂等因自身生產、生活的需要設置燃氣瓶組的規定。
四是建議在總則中增加發揮行業協會自律作用的條款。
七、關于法律責任問題