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1.1農業產業結構不合理
在市場經濟背景下，河南在農業發展過程中主要以糧食作物種植為根本，種植業在河南省所占的比例很大，而畜牧業所占的比例卻比較小。在農業發展過程中，總是發展那些特色不是很明顯，沒有競爭優勢的產業。在市場對物質資源起到基礎的配置作用之下，農業產業結構格局在不斷的突破。產業結構逐漸由單一的結構類型向著多元化的結構類型轉變。進入21世紀以后，隨著人們的溫飽問題得到了有效的解決，農產品的供求關系發生了轉變，由原來的數量需求無法得到滿足向著供求之間農產品的品種以及品質等方向轉變。這種在市場中供求關系發生的顯著改變，使得河南地區的大宗農產品因為大量的積壓，而出現了滯銷和價格低下的問題，這種農產品過剩的現象已經在一定程度上對農民的利益產生了影響，嚴重影響到了農村群眾的種糧積極性。
1.2農業生產條件較差
在歷史上，河南省的農業經常會遭遇到自然災害的影響，導致了農業生產水平持續降低。在20世紀河南省多次發生了洪災、旱災和蟲災，這些災害在很大程度上對農業生產造成嚴重的影響，災害因為在不同的地區存在著不同的差異性，導致了各個地區的受災面積呈現了明顯的差異性。此外，在20個世紀因為社會經濟發展因素的制約導致了河南地區農業資源受到了嚴重的影響，尤其是耕地資源和水資源。上述種種條件的制約導致了河南地區農業生產條件不能得到有效的提高，嚴重影響到了農業發展的進程。
1.3農村農業科技人員缺乏
根據相關部門的統計結果顯示，河南地每1萬個農民中才有不到3個農業技術人員，與全國的平均水平有很大的差異性。在農村的農業結構發展過程中，農村科學技術人才總量少、高級人員比例不高、農民群眾參與到專業培訓的次數少等突出問題嚴重制約了當地農業發展的進程。在農業發展過程中，不管是農業科技人才方面還是農業勞動者在教育培訓的數量和結構方面，都不能滿足現代農業發展的需求。在河南地區一個更為突出的問題就是河南農村從事基層農業科技推廣工作的人員少之又少。在基層農業科學技術推廣機構中，由于其待遇條件低，工作環境惡劣，相當多的農業技術人員都不愿意到基層開展工作，這就進一步地加劇了人才不足的矛盾，造成對人才資源利用的不足。
2發展農業的解決對策分析
2.1貫徹方針，優化農業結構
在河南地區農業發展過程中，貫徹方針就是要增加對農民群眾和農業生產的投入力度，就是要進一步的推動農村地區的稅費改革，切實降低農民群眾的生產負擔。在農業發展過程中要認真貫徹制定國家關于農村和農業發展的各項方針和政策，全面提升農民群眾的種糧積極性，充分發揮農民群眾的主動性和創造性。在農業發展過程中，根據市場發展的額動態，對河南地區的農業結構進行積極的調整，始終將擴大優質小麥種植放在農業生產的首要位置，切實增強農民群眾的經濟收入。同時在發展農業過程中還要注重對畜牧產業的發展，積極發展優勢的動物養殖產業，提高養殖的品質和質量，切實提高農民群眾的經濟效益。
2.2加強對農村地區的基礎設施投入力度
在對體制進行創新和提高農產品的價格已經不能有效地保證河南擺脫農業發展過程中存在的種種問題，需要繼續增加基礎設施建設的投入力度，這才是擺脫農業發展困境的根本途徑和措施。加大社會基礎性設備的投入力度，應該積極興建中小型的農業水利設施，對中低產農田進行全面的改造，降低因為自然災害對農產品生產而帶來的嚴重經濟損失，積極地增加農業生產和經營的投入力度，強化對農業生產、農業科學技術服務以及小型農田水利配套設施的投入，切實增加農業發展過程中對市場的適應能力和對自然災害的抵御能力。
2.3強化對鄉鎮企業產權改革
【關鍵詞】西安；銀川；蘭州；都市農業
1.西北發展都市農業的意義
2010年3月，總書記首次提出“加快發展都市農業”理念之后，都市農業整體趨勢正在走高。據統計，近年來國內85%的城市都在興建都市農業。其中，作為西北區域經濟的核心地區，農業科技機構齊全，教育、科研、推廣體系基本健全，吸引國際投資、發展創匯農業得天獨厚，西安、銀川、蘭州等西北省會城市的都市農業發展勢頭也很強勁。
由于都市農業能產生經濟、人文、生態、社會效益，能發揮經濟、人文、生態、社會功能，具有多效能特征。所以，西安、銀川、蘭州等西北省會城市發展都市農業，不僅為其提供了鮮活農產品，拉動了以農產品為原料的加工制造業和以農業生產資料及能源為主的制造業等第二產業的發展，并帶動貿易、運輸、金融、科技、教育、中介服務、旅游度假和餐飲等第三產業的發展，還促進農業和涉農二、三產業的廣泛就業。特別是創造的農業景觀，自然景觀無法替代，既是省會城市經濟圈生態屏障的重要組成部分，起到了公園、綠地、森林、濕地的生態作用；又是省會城市經濟圈內農業高新技術成果的展示與輻射基地、農業高等教育基地和市場、科技信息的集散中心，對于保障省會城市居民的身心健康、維護非常時期(如突發事件期間)基本生活資料的供應等各項事業的發展具有重要的、不可替代的作用。
2.西北都市農業發展中的問題
盡管西北省會城市憑借優越的區位條件、較完善的基礎設施、優美的自然環境、強大的科技力量、較強的綜合經濟實力和各級地方政府的強力推動，各地都市農業蓬勃發展，但普遍存在如下問題：
2.1 忽視都市農業的生態和社會功能
依據郭淑敏對農業生態功能測算結果，農業生產的生態價值約為產品價值的3倍，都市農業的生態功能、社會功能與經濟功能同等重要。但是，由于都市農業的生態功在實踐中能較難計算，其效益也不易為人所認識，加之傳統農業思想簡單強調產業、規模、產出、稅供的評價模式，導致西北省會城市只重視都市農業的經濟功能，對其生態、就業、都市環境及生活方式支撐等功能認識不到位。
2.2 缺乏充足的資本
由于現行信貸制度的壟斷性、僵化性和歧視性，限制著對都市農業發展的資本供應；而且原有的農村金融（信用社）經營水平不高，服務落后，信用擔保機制不健全，農業保險極度欠缺，農村金融服務嚴重不足，這些導致了都市農業投資面臨諸多政治、法律、地緣等風險，許多潛在的都市農業投資人顧慮重重，使都市農業發展所需的資本難以滿足。
2.3 缺乏發展都市農業的支持政策
西北省會城市政府促進都市農業發展的政策不健全，一方面，缺乏長遠的規劃和連續的財政補貼政策，導致都市農業農田水利基本建設設施老化、農業機械化水平低、新技術推廣滯后。另一方面，缺乏農產品生產體系、農產品及其加工制成品的市場銷售體系、農產品質量管理體系、生態保護體系及其安全體系等法律法規。
2.4 缺少都市農業發展所需的各類人才
目前，都市農業經營管理和服務人員基本上是農家樂模式的農民就地變身，大多只能從事小規模的種、養產業經營和低檔次的農業觀光旅游服務，而且小農經營意識明顯。都市農業所需要的具有現代管理、服務意識的旅游、服務、產業化農業的企業管理人才相對欠缺，而具有現代農業、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農業投資、經營人才更是稀少，具有適應都市消費需求的都市農業營銷人才也極為不足，具有農業觀光、休閑、體驗類項目的優質服務員工(人才)缺口更大。
3.西北發展都市農業的對策建議
3.1 重視都市農業的多功能性
首先，突破傳統認識的局限，給予都市農業新的地位和作用，使都市農業的建設發展有利于產生多方面的功能與效益。其次，轉變都市農業經營模式，通過改善種植業的結構，突出資源稟賦優勢，各西北省會城市可鼓勵發展以生產功能為主、兼生態科教、服務就業等功能為一體的都市農業模式。第三，加快政府農業職能部門的發展步伐。多功能農業能否形成和發展，在很大程度上取決于農業關聯部門的發展水平。因此，必須實行“大農業”式的行政管理體制，推動行政改革和提高政府流程效率，鼓勵官員成為服務農戶和農業企業的“幫手”，必須高度重視農產品加工、農業科技研究及推廣、農業教育、農業信息與管理咨詢、農業生產資料供應、農產品收購與貯藏、農村金融和農村旅游等農業關聯部門的加速發展，為多功能農業的順利成長創造條件。
3.2 加大都市農業的資金投入
由于都市農業面臨自然風險和市場風險，加之具有公共產品特性，世界各國普遍實行農業保護政策，如，日本政府每年對農林水產業的總預算額一直保持在3萬億日元以上。近年來，日本政府對農業的財政投入更是達到了農業GDP的50%以上。因此，可通過制度和法規明確西北省會城市政府的農業投資責任和義務，進一步規范都市農業投資行為，減少隨意性。此外，建議堅持“誰投資誰所有、誰經營誰受益”的原則，鼓勵企業家開發都市農業，并且以政府投資為龍頭，帶動社會資金、信貸資金、外資、農民自有資金投入，建立政府、企業、個人的資金投入機制，形成多元化、多渠道的投、融資體制。
3.3 改善和優化都市農業投資環境
都市農業投資環境從硬件上來講，主要是要加強農業基礎設施建設（包括生產設施和生活設施），改善農業生產條件。從軟件來講，主要是在制定農業投資政策上省會政府要給農業以優惠和傾斜，為都市農業投資者營造一個統一、穩定、透明和可預見的政策環境，重點優化和創新投資軟環境。即一是改革現行信貸制度，簡化貸款手續；二是提高農村金融服務水平，健全信用擔保機制；三是從解決具體問題入手，建立權威的有效能的外商服務和投訴處理機制。
3.4 建立健全發展都市農業的支持政策
國內外都市農業的發展都離不開政府的政策扶持和規范管理，建議西北省會城市政府可考慮：一是科學的規劃支持。科學的規劃是都市農業發展的前提，借鑒發達國家的經驗，制定近期規劃與長遠規劃，合理規劃都市農業的布局。二是規范的法規支持。規范的法規是其健康發展的保障，德國有《市民農園法》，法國有《家庭農園法》，日本有《生產綠地法》，可借鑒上述法規，出臺相應的法律法規，逐步完善農產品生產體系、農產品及其加工制成品的市場銷售體系、農產品質量管理體系、生態保護體系及其安全體系。三是完善的科、教、推廣支持。發達國家都市農業的科研、教育、推廣體系是發展都市農業的有效手段，三環節與市場體系緊密聯系，科研成果市場化速度快。為此，可通過實施科普示范工程，推廣農業科技專家大院、科技特派員、農業科技園區等模式，加快都市農業先進適用技術的推廣轉化。
3.5 培養都市農業各類人才
“有文化、懂技術、會經營”的新型農民是發展都市農業的重要基礎，西北省會城市可采取如下措施：
3.5.1 完善農民教育培訓體系。針對目前務農勞動力的文化素質和專業技能水平低下的狀況，將農村勞動力培訓經費納入預算，整合各種教育資源，發揮農廣校、職業學校等各類培訓資源的作用，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓市場機制，建立常規技術、專項技能、創業培植等農民教育培訓體系。可以學習杭州市采取的方式，由政府發放培訓券、教育券，對農民進行免費培訓，擴大都市農業發展所需勞動力的有效供給。
3.5.2 建立都市農業人才培養機制。以西部各大高校和研究機構為依托，發展對高科技農業人才的培養和儲備。可依托有關農業院校培養各層次的專業人才，以適應農業企業發展的需要。同時，農業企業也可與農業院校聯合采取訂單式人才培養模式，為農業企業培養高級復合型人才。還可通過脫產、半脫產、請專家現場授課等形式，加強相關專業知識的學習，提高農業企業經營管理人員的文化知識和業務技術水平。
3.5.3 留住和吸引人才。加強高校的農學專業學科建設，自主培養都市農業發展的高科技人才，對從事農業工作的應屆畢業生可有政策補助傾向以留住人才。與此同時，加強對外地高質量人才的引進，從全國各地引進發展都市農業的專家學者。
參考文獻：
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關鍵詞：山區；立體農業；發展措施
山區立體農業的發展主要是指在山區的林間，依照國家有關政策，運用生物工程技術，順應動植物之間相互依存的關系，根據環境的特點，實現山區農業資源合理開發利用率的最大化，實現農業資源循環利用與可持續發展，全面推進山區立體農業的發展和新農村的建設。
一、山區經濟發展狀況與特點
（一）自然資源特點
近年來，在退耕還林還草政策的有力貫徹落實下，自然環境條件得到顯著的改善。而且山區自然資源種類豐富多樣，其生態環境相對來說是獨立完整的。特殊的地勢與氣候條件造就了其復雜的生態系統和多種多樣的生物種類，其中不乏帶有本區域特色的珍稀名貴的優良產品。擁有如此優質復雜的自然資源特點，顯然進行單一的產業經營是與之不符的。
（二）社會經濟資源特點
山區因其特殊的地勢，導致耕地面積和人口都較為稀少，且基礎設施不足，科學技術落后，交通出行不便。山區人民對家鄉資源的開發利用意識又較為淡薄，能力有限，所以農產品開發的產業化程度低，大量優質資源很難形成經濟優勢。所以，要想徹底改變山區貧窮落后的狀況，使廣大山區人民早日實現生活水平的大大提高，就一定要合理利用山區農業的特色資源，發展山區立體農業。
二、山區立體農業發展方向
（一）大力發展種植業
食用菌的種植是山區種植業發展的一大有利發展方面。山區由于氣候條件優越，植被面積大，野生食用菌的分布非常廣泛，有鮮明的特色且種類繁多，而且我國人工培植食用菌技術已經相當成熟，在許多地區已經形成了產業化模式。目前，食用菌產品不只是在國內市場有一個良好的銷售情況，其高檔優質的食用菌產品還出口到日本和歐美等地區，有廣闊的市場發展前景。山區林間山野菜的種類繁多，口感極好，且營養豐富、沒有污染，生產的綠色無公害產品備受廣大群眾的青睞。但如果純粹依靠山野菜的自然生長，因其規模小和產量低，山區儲運和加工的能力又相對較差，就導致特色山野菜的生產和加工難以形成一定的規模。所以，一定要擴大規模，走向市場。
（二）適當發展養殖業
山區林地中，本來就有許多種動物在其中棲息。除了有良好的自然條件基礎之外，在山區發展動物養殖業，還能對山區的生態環境優化起到一定的作用。在山區發展養殖業要做到因地制宜，主要是飼養食用動物和藥用動物兩類，這些動物適宜在山區林間和草場生長，這樣的環境氣候合適、飼料豐富，符合這兩類動物的生長特點。林地養殖又可以節約成本、提高效率。而且林地養殖所采用的養殖方式是放牧式飼養，動物的生長環境自由，營養條件豐富，所以體質強健、肉質鮮嫩，患病率極低，接近于野生動物的質量，改善了封閉式飼養的許多弊端，能夠滿足群眾對畜禽類產品的要求，深受市場的歡迎。發展多種養殖業，還可以使生物自己形成一個完整的循環系統，減少人工工作量。
（三）積極發展旅游業
隨著人民生活水平的提高和收入的增加，旅游業越來越發達。所以，山區可以憑借自然優勢，積極開發以休閑為主的旅游業。結合地域文化特色，開發觀賞自然美景，品嘗山區特色美食等趣味環節，這樣的游玩娛樂活動一定會使游客流連忘返。
三、山區立體農業發展建議
（一）提高對山區立體農業發展問題的認識
要想促進山區經濟的可持續發展，對山區立體農業開發利用的科學認識進行深化是核心問題。要把可持續發展思想作為山區立體農業發展的指導思想，保護環境，節約土地，實現山區立體農業的持續發展。
（二）加強對山區農民的技術培訓
積極組織農民進行學習，正確進行宣傳，讓農民了解到學習的重要性。大量引進先進農業研究成果，加強農民在種植業、養殖業方面的專業培訓，打造新時期的新農民，加快經濟發展，創造更大的經濟與社會效益。
（三）依靠科學技術的引領和帶動作用
農業國際競爭力的一個重要基礎就是農業科技水平。我國的農業科研基礎與發達國家相比差距較大，推進農業科研事業的發展進程是重中之重。這就需要廣大農業科研人員共同努力，使廣大農民在科學技術的引領與帶動下，推進山區立體農業高速發展。
四、結語
我國山區立體農業的發展有其特有的資源優勢，這是促進發展的重要財富。同時，科技整體水平不高，又給山區立體農業的發展帶來了極大的困難與挑戰。因此，要注重發展、結合實際，推進農業科研事業的發展。依靠先進的科學技術與實踐經驗，在保護環境和增加農民收入的同時，加快山區經濟建設的進程與山區立體農業事業的發展。
作者:何彬 石用民 單位:1.貴州省盤縣大山鎮農業綜合服務中心 2.貴州省盤縣大山鎮城鎮規劃建設管理所
參考文獻：
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關鍵詞：低碳農業；發展問題；探討
由于全球氣候變暖，有些地區發生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴峻形勢，我國政府和農業部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農業發展模式。
一、發展低碳農業存在的問題
我國是世界上最大的發展中農業大國，發展低碳農業存在的主要問題：一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查，2003～2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達16次/季，稻田農藥成本從150～225元/hm2增加至975～1275元/hm2，其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%；使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質量，對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規模化、科技化發展，農業機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導致石油燃料使用量的提升。
二、對策
1.降低化肥農藥使用量，提高其利用率
一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農田殘余化肥，減輕污染，改善土質，增加生物覆蓋，減少耕地，改善農業生態環境。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農村環境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學等，都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測，以大量采樣數據為基礎，經專家系統探研出最優的配肥結構，減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農藥，減少農藥殘留和污染，確保環境安全和生態安全。
2.建設標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力
整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網絡，平整土地，達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。同時，積極推進耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源，發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式，充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用，有效地提高單位面積產量和產值，實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式，提高資源利用率，提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬――沼――燈――果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術，建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程，形成物質與能源的良性循環。
3.開發農業生產新能源，促進低碳農業全面發展
農村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉換技術進行開發，對低碳農業發展意義重大。一是與新農村建設相結合，推進生態工程。以新農村建設為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝，與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設，進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合，推進沼氣工程。要求各養殖小區及規模化養殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質污染等問題，實現資源化、減量化和無害化，達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合，推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調節，使農業生產不受自然氣候影響和限制，促進工廠化生產；利用太陽光熱轉換技術，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活；利用太陽能光伏發電轉換技術，將太陽能轉換為獨立的電能，用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設施農業對石油的依賴。四是與農業生產相結合，推進生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產；開發生物柴油，生物柴油是一種優質清潔柴油，已被歐盟、美國等發達國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積，保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程，涉及面廣。因此，除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農業宣傳力度，讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
參考文獻：
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1．1產業水平低，應對能力弱
我國農業經營中存在農戶小規模經營與大市場之間的矛盾，且農村專業合作經濟組織不健全和農業產業化水平低等問題，這些都嚴重制約了農業產業結構優化和農產品競爭力的提高。同時，我國農產品種類不夠豐富，低質農產品被大量生產和積壓，而優質農產品產能不足，不能滿足消費者對高質量農產品日益增長的需要，造成國外高附加值農產品的大量涌入，形成發展高產優質農產品的投入不足，發展空間越來越小，應對市場和氣象災害風險的能力下降。
1．2教育程度低，應對水平差
近年來，我國農村人口受教育的程度比以前大大提高，但與發展高產優質農產品，應對氣候變化風險等時展的新需求尚有距離。日本農業人口平均受教育程度為11.7年，我國只有6.54年。在西歐，如:德國農業勞動力中有54%接受過至少3年的專業技術培訓，而我國幾乎是空白，所以，很多農業生產者不具備應對氣候變化的基本常識。
1．3人均土地少，應對栽培難
我國人均占有耕地量少，隨著人口增加，人均耕地越來越少，農田復種指數高，大區域改變種植方式和種植結構較為困難，因此通過改變種植模式應對氣候變化的難度較大，由此造成農作物栽培易受氣候變化影響。
1．4氣象災害多，應對成本高
在全球氣候變化的背景下，我國氣溫不斷升高，極端天氣氣候事件有不斷增多的趨勢，使農業生態環境進一步惡化，使農業生產與農業生態資源之間的矛盾更加突出，如:土地荒漠化危害范圍加大，土壤肥力下降，農業灌溉的需水量增加等，從而增加了農業生產應對氣候變化的成本。
1．5成果應用慢，應對科技少
目前，我國農業整體科研水平與發達國家相比尚有距離，加之農業科技成果推廣應用的政策、資金、人員等與農業科技進步不同步，造成農業科研成果轉化為現實生產力的能力弱，制約了通過農業科技應對氣候變化的能力。
1．6政策不健全，應對困難多
氣候變化問題已經引起各國政府的高度重視，我國政府更是從長遠發展的角度，積極參與成因分析、應對機制建立，編制了中國應對氣候變化的國家方案，但有關具體行業的應對策略，國內外只有相關研究報告和建議，尚沒有完備的政策法規支持，給應對氣候變化工作增加了難度。
2氣候變化概況
氣候是指一個地方多年的天氣平均狀況，一個地方的氣候具有一定的特征，《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第一款中，將“氣候變化(climatechange)”定義為:“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”國內如林學椿等一些氣象學者研究近40年我國氣候趨勢曾得出結論:我國平均氣溫以0.04℃•10a－1的傾向率上升，降水量以－12.66mm•10a－1的速度減少［5］。
2．1氣溫
《2010年全球氣候報告》指出全球變暖仍是世界氣候變化的主要趨勢。納利斯援引報告統計數據報道2001年至2010年是人類自1850年起使用儀器測量溫度以來最熱的10年。2010年的1月至10月，全球平均氣溫較往年同期升高了0.55℃以上(數據來自聯合國網站新聞中心)，僅次于1998年和2005年。這種變暖趨勢將在全球范圍內廣泛蔓延，許多國家和地區都在2010年經歷了熱浪、洪水和旱災等自然災害，而未來由極端天氣引發的災害的發生頻率和強度將隨著全球氣溫的持續升高而不斷增加。
2．2降水
全球降水在中高緯度和熱帶地區增加，在副熱帶地區減少。全球平均氣溫增加很可能導致降水和大氣水分的變化，這是因為在全球變暖的條件下，水循環更為活躍，并且整個大氣容納水的能力增強。有科學家發現，降水具有百年尺度的增加趨勢［6］。
2．3農業氣象災害
我國氣象災害主要有:干旱、洪澇、連陰雨、夏季低溫、暴雨、臺風、寒潮、沙塵暴、高溫等。因氣象災害，我國每年農田受災面積達0.467億hm2以上，受災農作物占農作物面積20%～35%，造成糧食損失200億kg。
2．3．1干旱災害
從歷年統計數據可知，1978—2009年，我國深受旱災之害，年受災面積(1.3～2.0)×107hm2，嚴重年份可達4.0×107hm2，最終成災比例(成災面積/受災面積)達40%～60%。由于降水量顯著偏少，連續無有效降水時間長，致使黃淮、華北氣象干旱迅速發展。截至2011年2月4日，我國八省冬小麥受旱面積6.4×106hm2，占八省冬小麥種植面積的35.1%，占八省耕地面積的21.7%，受旱八省冬小麥面積和產量均占全國80%以上［7］。
2．3．2洪澇災害
我國是洪澇災害發生最頻繁的國家，自1970年以來一直呈波動上升的趨勢。近幾年來，所造成的農作物受害面積占氣候災害總面積的27%，年均受災作物9.0×106hm2［8］。
2．3．3臺風災害
據近15年統計，我國每年遭臺風危害的農作物面積達2.9×104hm2，在太平洋和南海、年均發生臺風約27個。
2．3．4高溫酷暑
近些年來，高溫干旱造成閩、贛、湘、浙四省的4.0×106hm2農作物受災，其中6.7×105hm2減產。
2．3．5寒潮、低溫冷凍害
東北三省1969年、1972年、1976年因低溫影響，糧食產量均在1.0×107t，1998年南方遭凍害，有1.0×106hm2作物受災，1999年華南及長江下游遭凍害，有2.6×106hm2作物受災［9］
3氣候變化對農業影響分析
3．1氣候變化對產量影響
中國國土大、生態類型多，農業極易受到氣候變化的不利影響。國際水稻研究所的試驗表明，最低溫度升高1℃，水稻的單產要下降10%。中國華北的試驗也表明:在夜間冠層增溫2.5℃，冬小麥生育期提前、生長期縮短，產量下降26.6%，所以說氣候變暖對農業的不利影響是客觀存在的［10］。另外，對過去30年的統計數據(源于中國統計年鑒)進行分析可以看出(表1)，中國大部分地區，包括華北、西北、西南等地，溫度升高的年份糧食產量下降。此外，國家氣候變化專家委員會委員林而達在題為《積極應對氣候變化確保糧食安全》的文章中闡述:東北春旱對糧食產量的不利影響，在2030年氣候變化的情況下可能會加大40%左右。總的來看，在未來30～50年，氣候變暖將導致我國農業生產面臨3個突出問題:糧食產量波動增大、農業布局和結構將發生變化、農業成本和投資將增加。崔靜等將氣候因素以中性的方式引入生產函數模型［11］來研究氣候變化對農作物產量的影響，假定這些因素不改變投入要素的價格，主要包括:氣溫、降水和光照，檢驗其對糧食作物產量的影響程度。
3．2對農作物生長生育的影響
研究表明:當年平均溫度增加1℃時，全國≥10℃積溫的持續日數平均可延長約15d［12］。氣候變暖對冬小麥生產影響較顯著，普遍表現為全生育期與越冬期縮短，返青期與成熟期提前［13－17］，氣候變暖背景下中國的年平均氣溫上升、活動積溫增加，從而使得霜期縮短、作物的主要發育期提前、生育期縮短。
3．3氣候變化對農業種植制度的影響
我國農業以多熟種植為主。種植制度涉及氣候、土壤、地貌、人口、作物、水肥及社會經濟等多種因素，其中熱、水、光等氣候因素起著基本而重要的作用。用積溫為指標來衡量，氣候變暖將使現行的熟制線北移。目前的二熟制地區將北移到目前一熟區的中部，三熟制北界將從目前的長江流域移至黃河流域，復種面積擴大，糧食總產量將增加。氣候變化為我國多熟種植制度的增加提供了可能。但如果水分不增加甚至減少，溫度升高，也不能完全延長作物的生長期。我國作物的種植制度將可能發生變化。據國內學者的相關研究，一熟種植面積由當前的62.3%下降為39.2%，二熟種植面積由24.2%變為24.9%，三熟種植面積由當前的13.5%提高至35.9%(圖1)［18］。氣候變暖將使長江以北地區，特別是中緯度和高原地區的適宜生長季開始日期提早、終止日期延后，農業生產潛在的生長季有所延長。
3．4氣候變化對作物品質的影響
白莉萍等［19］認為CO2濃度的增高會導致作物的光合作用增強，而使根系吸收更多的礦物元素，這樣有利于提高作物產品的質量。例如水果中的糖、檸檬酸、比粘度等均有所提高。但是如果植株中含碳量增加，含氮量相對降低，蛋白質也會降低，糧食品質有可能下降，經濟系數也可能下降。因而為了補充莖葉消耗的土壤養分，必須施更多的肥料。同時，其他學者研究表明CO2濃度升高對品質的影響因作物品種而異［20］。如水稻籽粒直鏈淀粉含量(決定蒸煮品質的一個主要因素)會隨CO2濃度升高而增加，而其中對人體營養很重要的Fe和Zn元素則會下降。溫度和二氧化碳的濃度均增加的條件下水稻籽粒蛋白含量降低。
3．5氣候變化對農業生產成本的影響
在氣候變化的大背景下，異常氣候出現的概率將大大增加，尤其是極端天氣現象會越來越多，同時區域氣候災害、荒漠化、沙塵暴的加劇，必然會導致世界糧食生產的不穩定，從而提高農業成本。氣候變化尤其是氣溫升高后，土壤有機質的微生物分解將加快，化肥釋放周期縮短，在高CO2濃度下，雖然光合作用的增強能夠促進根生物量增加，在一定程度上補償了土壤有機質的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解都將受到限制［21］。這意味著需要施用更多的肥料以滿足作物的需要(圖2)，而施肥量的增加不僅使農民投入增加，而且揮發、分解、淋溶流失的增加對土壤和環境也十分有害。氣候變暖后，農藥的施用量將增大。隨著氣候變暖，作物生長季延長，昆蟲在春、夏、秋三季繁衍的代數將增加，而冬溫較高也有利于幼蟲安全越冬，溫度高還為各種雜草的生長提供了優越的條件，因此，氣候變暖將會加劇病蟲害的流行和雜草蔓延［22］。另外，氣候變暖后各種病蟲出現的范圍也可能擴大并向高緯地區延伸，目前局限在熱帶的病原和寄生組織將會蔓延到亞熱帶甚至溫帶地區［23］。所有這些都意味著，氣候變暖后將不得不增加施用農藥和除草劑，而這將增大農業生產成本。此外，氣候變暖還影響了整個水循環過程，使蒸發相應加大，改變了降水分布格局和降水量，加劇了水資源的不穩定性和供需矛盾，使農業灌溉成本提高，進行土壤改良和水土保持的費用增大。據預測，未來氣候變化情景下幾大玉米種植區將會加大對肥水的投入［24］。
4農業應對氣候變化對策
積極應對氣候變化是全人類共同的課題，目前，主要從減緩和適應兩個方面入手。重點是加強應對氣候變化技術研究、制訂應對氣候變化的產業政策，讓全社會關注氣候變化，積極投身應對氣候變化事業。
4．1發展低碳農業
低碳農業［25］是低碳經濟在農業發展中的實現形式，低碳農業是為維護全球生態安全、改善全球氣候條件而在農業領域推廣節能減排技術、固碳技術、開發生物能源和可再生能源的農業，是以“低能耗、低排放、低污染”為特征，具備“農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養、農村金融”多元功能的新型農業。發展低碳農業，主要包括兩個主要方面:(1)技術層面。遵循低碳農業的節碳固碳機理，研發并推廣各種節碳固碳技術和模式。包括重建農業濕地系統、減少高碳能源及化肥應用、改良固碳型農業品種、推廣農業固碳技術、發展農業循環經濟。(2)發展機制。建立利益聯結機制，讓低碳農業成為農民獲益的重要途徑。包括國際碳匯交易機制，農民合作組織訂單機制，農民利益共享機制等。
4．2強化農田水利基礎
加強農田水利建設是提高農業綜合生產能力、加快現代農業建設的關鍵措施之一，是應對氣候干旱、促進農業增產和農民增收的根本舉措。以淮河流域的山東省為例，山東省從該省水資源嚴重缺乏的實際情況出發，大力加強小型農田水利建設，節約了水資源，增加了農業產出效益，實現了農業增產增效不增水，讓有限的水資源有力地支撐了現代農業的發展。截止到2010年，全省重點縣共整合各類資金18.26億元，集中投入到小型農田水利設施建設中，大大減少了農田灌溉用水，不僅節約了水資源，而且減少了農業生產對水資源的污染和農民的水費開支，增加了農業生產效益。2011年是“十二五”的開局之年，山東省正集中力量，繼續大力推進小型農田水利重點縣建設，努力提高水資源使用效率，不斷邁上節水農業的新臺階。
4．3提高農業防災減災水平
加強天氣氣候的監測預報預警，合理利用氣候資源，加強生態環境的保護和治理;加快農業高新技術和適用技術的推廣應用，提高農業氣候資源開發利用的有序性和效率，使單位土地面積的產出大幅度提高，根據我國不同區域地理與氣候條件的多樣性所產生的極其豐富的區域特色氣候資源，開發區域特色農業，節約資源與能源，實現農業的可持續發展。
4．4加快產業結構調整
我國農業已由追求溫保的產量型向追求效益的高產優質生態環保型轉變，由數量型農業向數質并舉、以質取勝方向發展。因此，調整農業結構的指導思想，抓住西部大開發和惠農政策的機遇，在繼續改善農業生產條件，穩定提高農業綜合生產能力的前提下，適應農業發展新階段的要求，面向國內、國際市場，依靠科技進步，著力改善農產品的品質和質量，突出區域優勢，大力發展高產優質高效農業，努力提高農業的綜合效益，不斷增加農民收入。
4．5制定配套政策
中國作為一個負責任的發展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協調機構，并根據國家可持續發展戰略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，積極應對氣候變化給農業帶來的影響。2009年以來，農業部出臺了《熱帶作物種質資源保護項目資金管理暫行辦法》、《熱帶作物病蟲害疫情監測與防治項目資金管理暫行辦法》、《植物新品種保護項目管理暫行辦法》、《農業轉基因生物安全項目管理暫行辦法》、《超級稻新品種選育與示范項目管理辦法》等文件，這些文件的出臺為農業應對氣候變化提供了政策支持。
4．6加強科技支撐
農業生產既是溫室氣體的排放源，又是溫室氣體的吸收匯。研究表明［1］大氣中70%的甲烷和90%的氧化氮來源于農業活動和土地利用方式的轉變，而在《京都協定書》中并沒有認同土壤固碳和農業土壤碳庫，據當前主要研究結論，農業甲烷主要來自水稻田和反芻動物消化排放，因此，強化這方面的減排技術研究，有利于農業減排。化肥硝酸銨可在微熱情況下，產生氧化亞氮，氧化亞氮在大氣中的存留時間長，并可輸送到平流層，導致臭氧層損耗，因此充分利用生物肥料，減少化肥的使用量非常重要，要集成環境友好型農業技術創新，充分利用現有的生態資源，開發和引進先進的農作方式和養牧方式，積極發展低投入、低污染、低風險的農業，充分將固氮技術與生物防治技術相結合，進一步優化大農業匹配結構，特別是農業、畜牧業等產業結構，走低投入可持續農業發展之路。
5結論以及展望
關鍵詞：農業發展；問題；對策
中圖分類號：DF413文獻標識碼： A
一、現代農業發展的特點
（1）、農業發展全球化。隨著全球一體化速度的加快，中國農業發展與世界農業聯系越來越緊密，不能單純地用國內標準衡量農業發展，而是要用國際標準和科學發展觀指導發展中國農業，農業的全球化成為世界農業發展的主流趨勢。
（2）、農產品精深加工和農產品質量安全日益成為提高農產品市場競爭力的重要條件。發達國家的實踐證明，精深加工已成為提高農業競爭力和參與國際分工的重要手段，僅靠傳統農業已經很難滿足社會需求，同時農產品作為人們生活的必需品，農產品質量安全也成為世界農業關注的焦點，成為影響主要農產品出口的重要條件。
（3）、技術進步加速。隨著現代科技知識在農業中的廣泛普及應用，農業的發展日新月異，不僅進一步推動了農業生產率的提高和農業結構的優化，而且改變了農業的傳統特性，使農業的內涵和外延都發生了很大變化。
（4）、發展生態農業、可持續農業成為解決當前環境問題的當務之急。由于對土地的掠奪式經營和粗放的發展模式，生態環境破壞嚴重，只有走集約型農業發展的模式、可持續發展的路子，運用生態學的原理和方法，正確處理人口、資源、生態、環境與社會、經濟協調發展的關系，發展可持續農業。
二、農業發展面臨的問題
（1）、農業服務體系滯后，勞動力素質有待提高
許多街鎮機構改革后，政府監管服務機構被簡單撤并，人員嚴重不足。許多農業服務人員在編不在崗，被分散劃到財政所、獸醫站、經管辦、招商辦等部門。目前，作為提供農業服務主體的農業服務中心依然存在機制不活、保障乏力、管理缺位、青黃不接等問題，難以承擔農業新品種的試驗、示范和新技術、新成果的推廣與應用工作。另外，勞動力素質低，造成農技推廣瓶頸。由于種糧比較效益低，青壯勞動力大多外出務工，許多地方老人和婦女成為種田的主力軍。由于他們文化程度偏低，許多農民不懂測土配方施肥和科學用藥，不愿意接受新技術、新的栽培方式，存在盲目施用化肥、農藥的情況，造成農田環境污染。
（2）、農業標準化生產推進緩慢
農業生產仍以一家一戶的分散經營為主，加之受地理環境因素的影響，機械化耕作困難，土地零星經營現狀嚴重影響農業的大發展。農業投入品的購買、使用和農產品的銷售仍由農戶個人組織實施，缺乏統一標準，農產品生產記錄不規范，農業標準化生產推進緩慢，農業科技知識推廣普及力度不夠。農產品精深加工能力薄弱。目前我國農產品主要以初加工為主，缺乏強大而有力的龍頭企業的支撐和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力薄弱，農產品附加值低。農產品質量安全狀況良莠不齊。農產品作為居民生活的必需品，安全狀況的好壞直接關系到群眾身體健康和生命安全。然而近年來由于個別地區農藥、獸藥、肥料不規范使用，使農產品質量安全受到威脅，有的甚至引發了農產品質量安全事故。
（3）、畜牧業發展緩慢
由于畜禽加工龍頭企業少，養殖方式落后，規模養殖發展緩慢，瞬息萬變的市場價格讓養殖戶無所適從，認為目前養殖風險過大；農產品價格的普漲，養殖成本大幅提高；同時，生豬疫病的發生也極大影響著農戶發展畜牧養殖的積極性。
（4）、政府對于農村社會化服務體系不到位
雖然我國一直大力發展農業，加強農村建設，保障農民利益，但是很多地區對于農村公共服務事物仍然不重視。農村社會保障制度與衛生服務的落后，使得很多農民有病就醫難，就醫貴。這樣一來，直接影響了農民的生產積極性于農村經濟的長期發展。
三、農業發展面臨問題的解決對策
（1）、完善農業經營及相應的輔助支撐體系
按照市場經濟的要求，引導農戶通過市場進行合理的土地流轉，解決農業規模化、集約化發展問題，鼓勵經濟技術能人承包農民土地，推動農村土地使用權合理流轉，使土地、資金、技術和信息有效集中，從而擴大產業規模，拉長生產鏈條。積極調整種植業結構，不斷優化改良土地，對那些高產優質高效農業雖未形成生產經營規模，但有明顯開發優勢的潛在產業，要進行重點培育，培養持續增收的能力。
（2）、加強農業服務體系建設，提高科技化水平
切實加強農業科技人員隊伍建設，著力提升農業科技隊伍整體素質。要增強對基層農業技術人員和農技隊伍的政策投入，增強農技服務力量，調動一線科技人員的積極性，充分發揮科技引領的作用。積極培育專業化農機服務組織，加快推進農業機械化生產進程。大力開展農業專項技術培訓，著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民。加快構建區域農村職業教育和培訓網絡，培育留得住、住得下的農民自己的“土專家”、“田秀才”。大力推廣應用農業新品種、新技術、新模式，提高農業產前、產中、產后各環節的科技含量。在每個街鎮要建設1～2個現代農業科技示范基地，搞好展示基地和育苗中心建設，加快科技成果轉化。
（3）、社會要發揮正能量，促進農業的發展
農業問題不能單單只依靠政府，社會力量的介入也能有效地改變現在存在的問題。作為市場的主題――社會，一定要做到社會反哺農村，市場反哺農業。社會機構與媒體對于農業的關注應該加大力度。農業最為基礎產業，帶動其增長，能夠更為有效地帶動全社會的經濟發展。工業與科研部門也應該更為重視農業問題，并大力培育非政府組織，積極努力的與國際接軌，與世界農業發達國家展開交流，學習其先進的技術與經驗。
（4）、加大對農業發展的投入力度，建立健全的政策與穩定的機制
農業發展存在問題，離不開政府的責任。無論是在政策制定上，還是在市場建設、資金投入、技術支持、農村基礎設施上，都存在或多或少的不足。政府財政支持是目前我國農業發展的主要資金來源，而制定相適宜的政策法規，又能確保這些資金的合理利用。政府應該切實的將“三農”問題作為國家重點。農業發展更應該重視基礎設施的建設與技術的投入。抓農業發展問題的根源。提高農民自身素質，加大對先進技術的引入與推廣。同時,有效地政策也需要良好的執行，在對農村農業的投入的同時，農業無小事，只有真正的做到了取之于民，用之于民，相信農業問題會得到很好的解決。
（5）、加快畜牧業發展
一要完善良種繁育體系，提高畜禽產品質量。加快優良品種的培育、引進普及步伐，加大良種場、擴繁場建設，推進適度規模養殖，降低散養散放的比重；加快推進畜牧小區建設和無公害基地建設步伐，提高畜禽產品的質量安全水平。二要加強動物疫病防控體系建設，完善和落實動物防疫相關配套制度，建立健全動物防疫屏障和動物防疫應急預警機制，完善外來動物及其產品的風險評估和準入制度。三要著力探索機制創新，推進產業化經營。
四、結語
綜上所述，農業作為基礎產業，作為立國之本，發展尤為重要。應重視總體規劃、統籌安排，把農業可持續發展的思想觀念落到實處，進一步開展理論研究和高新技術應用，調動農民和農業組織的積極性，從而實現生態農業在人與自然、人與人兩個基本面上的和諧發展，使我國真正意義踏上富強之路。
參考文獻
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關鍵詞 農業發展；成效；問題；對策；安徽界首
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0311-01
近年來，界首市通過政策扶持、典型培育、龍頭帶動、特色引領等措施，實現了農業快速發展，農村經濟建設取得了一定成效。但界首市的農業、農村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實現農業規模化、現代化，是當前界首市農業發展工作中的首要任務[1]。為此，就界首市近年來農業農村工作取得的成效、存在的問題進行整理分析，針對存在的問題提出相應的對策。
1 取得的成效
1.1 農業連續增收，農民收入大幅增加
糧食生產一直是界首市農業生產中最重要的工作，2013年界首市小麥收獲面積3.5萬hm2，平均單產7 560 kg/hm2；玉米收獲面積2.64萬hm2，平均單產8 680 kg/hm2，繼續穩居阜陽市糧食單產第1位，實現了“十連豐、九連增”。近幾年來，界首市農民人均純收入也呈現連續增長的態勢，2013年農民人均純收入達到8 460元，突破8 000元大關，超過了預期目標，較2012年增長15.2%。農民人均純收入的連續增長在一定程度上反映了界首市在農業發展上取得的成果。
1.2 農村土地流轉率大幅增加
截至2013年底，界首市耕地面積共有3.87萬hm2，土地流轉總面積達到2.72萬hm2，其中2013年新增土地流轉面積1.32萬hm2，已流轉土地占耕地總面積的70.3%，遠遠高于全省28.7%的平均流轉水平。土地流轉呈現出主體多元化、面積規模化、形式多樣化、時間長期化的特點。
1.3 種植業結構進一步優化
界首市現已形成以葡萄場現代農業示范園為核心的邴集鄉蔬菜種植基地、蘆村鎮中藥材種植基地、新馬集鎮經濟林基地；以光武鎮、大黃鎮為中心的綠化苗木種植基地；以東城、潁南街道、陶廟鎮為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地；以代橋鎮、顧集鎮為中心的草莓種植基地；以磚集鎮、王集鎮為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業化基地的建成發展，實現了界首市合理優化種植業結構的目標。
1.4 農產品加工發展突顯
界首市現有農產品加工企業195家，其中省級農業產業龍頭企業8家、市級農業產業龍頭企業41家，糧食商品轉化率達70%，肉類加工轉化率達53%。2013年完成銷售收入33.5億元，固定資產投資10.14億元。建設農產品生產基地2.3萬hm2，通過認證無公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個、綠色食品2個。市級園區農產品加工園被批準為省農業產業化示范區。
2 存在的問題
2.1 農業基礎設施薄弱，農業生產投入不足
界首市農業基礎設施薄弱，現狀并不理想，存在一些亟需解決的問題。農田的水利基礎設施不完善，配套不齊全，利用率較低，且保養不夠，有一定程度損壞。農業機械化程度不高，配套監管工作存在不足。全市的高標準示范化農田較少，農業現代化程度不高，抵御自然災害能力較低。盡管在農業發展上取得了一定的成果，但界首市在農業發展上的財政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠，與周邊縣區相比較，還留有較大的工作空間。同時，民間資本對農業的投資也缺乏興趣，從而在一定程度上影響了農業產業的發展速度。
2.2 農民生產技術薄弱，組織化程度偏低
界首市農業人口63.3萬人，其中勞動力人口37萬人，外出務工人口約18萬人，從事農業生產的農民老齡化嚴重，新技術、新農機推廣應用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農民培訓工作，但因生產人員文化素質不高，接受新技術、新知識能力不足，農業新技術難以落實，農民的整體生產技術水平仍較低。而且農民專業合作社發展緩慢，規模較小、實力不強，對農民高效生產的帶動能力差。在農業生產協調方面，所提供的服務也不能滿足農業生產需求，對農業生產效率的提升有限[2-3]。
2.3 農業產業化程度不高，農業結構不合理
目前，界首市農業產業化程度不高，農業市場化需要提升，農產品市場信息傳遞滯后。而且農業產業鏈聯系不緊，農業生產龍頭企業帶動能力不足，與農民聯系互動較少，沒有形成龍頭企業進市場、帶基地、聯農戶、促增收的良好格局。在農業產業結構方面，盡管加大了調整的力度，但在調整過程中過于重視面積和數量的擴張，忽視了培育農業產品品牌，忽視了質量和效益的提高，對具有市場競爭能力的優質、特色農產品開發扶持不到位，從而造成沒能形成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，導致農業品種結構和生產布局還沒有大的變化，農業產業結構仍存在一定問題。
2.4 土地流轉缺乏風險防范機制
土地流轉面積的快速增加，對界首市土地流轉的風險防范提出較高的要求。由于土地流轉的雙方主體存在一定的水平限制，但政府對風險控制的關注度不夠、相關政策制定和宣傳工作不足，土地流轉管理服務機構不健全、服務水平不高、滿足不了土地流轉的需要，造成土地流轉存在較大風險。
3 對策
3.1 加大資金投入，拓寬融資渠道
針對農業產業的發展現狀，制訂相應的惠農促農政策。在基礎設施方面，應劃撥專項的財政資金來保障農田的持續生產。在項目引進開發、技術引進方面的工作加大力度[4]。有計劃地引導土地流轉，實現規模經營。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段，資金需求量較大，融資能力較低。政府可通過創新，建立農業投資公司或農業擔保公司，開展在地作物、經營權抵押試點，采取貼息、擔保等方式，拓寬對土地流轉規模經營大戶、合作社的放貸渠道。
3.2 培養新農民，發展新型經營模式
農業產業升級，新型經營模式的發展是關鍵，而新農民是新型農業經營模式的主體。可以對農民進行統一、定期的農業知識培訓和新技術培訓，與廠家合作引進技術員駐點來提升農民的整體素質和提高農業生產效率；通過政策、稅收和資金方面的支持，促進新型農業組織的發展，進一步提升新農民組織化程度，加強市場競爭力。
3.3 調整產業結構，提升農業產業化
農業產業化程度越高，農業產出的附加值越高，農業才能夠良好的持續發展。通過土地流轉實現了農業生產規模化，是傳統農業向現代農業轉變的基礎。通過農業生產項目的計劃實施，可以控制產業結構的組成部分，是調整產業結構的主要方法。通過對農業特色產品的培育，來提升優化農業生產的產業化程度[5]。
3.4 建立土地流轉風險防范機制
規范土地流轉程序，土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定3個環節；規范土地流轉合同，土地流轉合同要使用統一的流轉合同文本，保證合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確；規范土地流轉行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉，流轉收益必須歸農民所有，不得改變土地所有權性質和土地農業用途。流轉期限不得超過承包期剩余期限，相關機構同時建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛，建立健全土地流轉服務體系，活躍土地流轉市場。
4 參考文獻
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[3] 李慶江，馮忠澤.我國無公害農產品發展成效及問題和對策[J].中國蔬菜，2007（12）：1-3.
一、農業投入不足
(1)財政支農力度不足。政府是財政支農的主要來源,農業財政投入的規模直接影響現代農業的長足發展,寧夏地方財力非常有限,例如2006年寧夏財政支出中,農業支出僅為90216萬元,這一數值在全國排名倒數第四位;農業支出占財政支出的比重為4.67%,畝均農業支出為47.4元;農村人均財政支出262.04元,占農民純收入的9.5%;財政支出占當年農業總產值的11.3%。西方發達國家農民的收入中有30%以上靠政府補貼,歐盟每年用于農業支出占預算總支出的47%以上。(2)寧夏吸引外部資金能力有限。首先寧夏地處內陸,自然條件惡劣,基礎設施落后,經濟基礎薄弱等投資環境差,投資收益率低。與發達地區相比,寧夏在爭取外部資金方面處于極為不利的地位;其次企業、商業、房地產業的經濟活動資金回報率較高,農業獲得貸款顯得更為困難;再次從農村金融市場的實際情況看,農村金融體制改革還沒有完全到位,金融供給嚴重失衡,農村信貸渠道單一,主要依靠農村信用社,同時受農民自身實力制約,農民信貸能力不強,只能提供小額短期貸款,難以滿足農戶發展規模經營和長期投資需求;最后由于投融資體制不健全,民間金融組織發育較慢,農業和農村信貸擔保體系沒有建立起來,農民和企業籌資難度很大。
二、科技支持乏力
(1)農業科研和技術推廣水平低。農業科研投入不足是制約寧夏農業科研和技術推廣的重要因素之一。農業科研投入占GDP的比值,世界的平均值為1.07%,發達國家為3.2%,我國農業科研的投入只占GDP的0.5%,寧夏農業科技投入占GDP的比重為0.47%;寧夏農業科技貢獻率為47%,全國為51%,美國早在70年代初,農業生產增長值的81%和勞動生產率提高的71%是靠農業科學技術的作用實現。寧夏農業科研成果向現實生產力的轉化仍跟不上農業經濟建設的需要,許多科研成果剛剛利用不久,就已落伍,最終導致農業科研資金、人才、設備的浪費,農業生產在低層次上徘徊不前。(2)農民科學文化素質低。現代農業的發展需要有高素質的農業勞動者來承擔,農村勞動力的科學文化素質對現代農業的發展有著重要的影響。
三、產業化程度低
1.龍頭企業競爭力弱。龍頭企業的強弱多少是農業產業化成敗的關鍵,龍頭企業的發展狀況也是現代農業發展的關鍵,寧夏龍頭企業規模數量少,規模小。2009年,僅有3家農產品加工企業銷售收入超過10億元,35家企業銷售收入超過億元。鄉鎮企業主要以內向型企業為主,出口企業僅有96家,年出貨價值500萬以上的企業僅有20家,且出口的產品主要集中在礦產類和食品類。這些規模小的鄉鎮企業很難滿足農業產業化水平的基本要求,農產品精深加工低,品牌培育不足,寧夏龍頭企業主要以農產品初級加工為主。
【關鍵詞】現代農業；產業融合；南京
近年來，南京市六合區立足自身區位特點，發揮自然資源優勢，大力發展現代農業，涌現出永鴻巴布洛生態谷、鑫森生態園和綠航生態園等一批各具特色的現代農業項目，初步形成了板塊化布局、規模化生產、市場化服務、品牌化戰略的農業發展格局，走出了一條符合區情實際的現代農業發展道路。
1六合區現代農業發展概況
六合區是南京的“江北門戶”，區域總面積1471km2，是南京市最大的“菜籃子”基地。全區現有農戶14.5萬戶，擁有耕地面積62573.3hm2、林地面積34586.67hm2、養殖水面11160hm2。2014年，全區農林牧副漁總產值90.3億元，農業基本現代化進程保持在全省第一方陣。
1.1農業產業板塊布局日趨完善
根據資源分布特點、農民種植傳統以及區位交通狀況，全區初步形成了3個農業產業帶、5大農業特色產業和6個重點農業園區的總體布局。3個農業產業帶沿貫穿六合境內的東西北三條交通干線構成產業軸線，東部、西部為設施農業產業帶，北部為現代農業示范帶。6個省市級農業產業園區重點發展現代設施園藝、富硒和特糧特經、規模化畜禽和水產養殖、休閑農業、農產品加工和貿易物流等特色產業。
1.2農業規模化生產初具雛形
截至2014年底，全區累計流轉土地面積39386.67hm2，占全區耕地面積的63.1%，其中，2010年開始推進的“萬頃良田”工程，流轉土地6666.67hm2，形成大規模連片的農業用地。在此基礎上，積極引進和培育農業龍頭企業，到2014年底，區級以上農業龍頭企業共有84家，實現銷售收入165億元，遠望富硒、隆盛油脂等龍頭企業初步形成了產、供、銷一條龍的農業現代化市場經營體系。同時，以園區建設為載體推動農業集聚、規模發展，已建成各類農業園區10個，其中省市級園區6個，規劃建設面積15593.3hm2。
1.3農產品品牌建設持續強化
在江蘇省第十六屆“陸羽杯”茶葉評比中，華平、極目、六平3個品牌獲特等獎，南京市3個特等獎全部落戶六合區，目前全區共有省名牌農產品3個、市名牌農產品13個。建有國家級農業標準化示范區2個、省級農業標準化示范區1個、市級農業標準化示范區5個，先后制定了黃心芹、富硒米、鳙魚等農業地方標準12個。通過“三品”認證總數305個，“三品”產地認定面積66666.67hm2，產量66.4萬t，種植業“三品”認證的農產品總產量占種植業農產品總產量的比重達37%。
1.4農業市場服務體系不斷健全
全區現有農貿市場44個，農產品通過零售、批發、商超對接、網絡等方式進行銷售，截止2014年底，農產品銷售有農超對接的達60家，農校對接的近20家，農企對接的達30家。同時，不斷強化農產品質量安全，建成區級農產品質量安全檢測中心，全年各類農產品檢測合格率達99.5%。街鎮“五有”農技綜合服務中心和街鎮“五有”獸醫站基本做到全覆蓋，科技下鄉、農民培訓、農業科技入戶、耕地保護、林木病蟲害防治等各項服務活動深入開展，僅2014年累計培訓農民4.6萬人次，發放各類惠農補貼近億元。
1.5農民收入顯著增加
現代農業的發展，有力促進了農業增效和農民增收，龍池街道渡口村近千畝大棚葉菜五種五收，畝效益超過2萬元；馬鞍街道勤豐社區通過發展大棚葡萄和大棚番茄，年均增收3000多元。2014年，全區農民人均純收入達17800元。同時，休閑觀光農業也成為全區農民收入增長的新亮點。截至2014年底，全區擁有省、市級森林公園7個，以“茉莉花園”為主的農家樂專業村9個，各具特色的生態農園15個，休閑農莊50個，農家樂經營戶190家，休閑農業從業人員近兩萬人。2014年全區休閑農業接待人次達到406萬，實現休閑旅游收入13.4億元。
2六合區現代農業發展存在問題
2002年撤縣建區以來，六合區農業總產值呈現跨越式增長，2014年農業總產值已達90.3億元，是2002年的3.2倍。總體來看，農業經濟保持持續增長，現代農業取得了較好發展，但同時也存在一些問題。
2.1對農業的投入力度還不夠大
農業與其他產業相比，前期投入成本大，回報周期較長，且受自然災害、市場需求變化等影響較大，因此，農業產業的總產值雖然逐年遞增，但增長率與其他產業相比仍較緩慢。從近年全區全社會固定資產投資額與農業產業投資額的數據來看（詳見表1），一產的固定資產投資額并不高，且從2013年開始還出現了下降趨勢，一產的固定資產投資額占全社會固定資產投資額的比例從2009年至今更是每年不到3%。而現代農業是高投入高產出行業，農業科技裝備、產業化經營、農產品深層次加工等環節無一不需要投入。
2.2農產品加工企業分散，農業產業鏈不長
雖然區內已引進了雨潤等知名農產品加工企業，但由于開始規劃不統一，導致加工企業布局分散，沒有形成相對統一的農產品加工集中區。同時，已建成的全區上規模的農產品倉儲物流企業還不夠多，導致全區農產品配送服務與農業大區地位并不相符，影響了農業產業量的擴張和質的提高，縮減了農業增效和農民增收的空間。
2.3農業園區和農產品還沒有完全形成錯位發展
從區內看，盡管農業產業園區眾多，但產業重合度較高，尤其是果蔬、苗木等，基本上每個園區都有相關產業，難以形成區域性的種養規模。與區外比，一些農業產業的品牌競爭力還不強，比如龍池現代農業示范園的西瓜、草莓產業與江寧橫溪、溧水白馬等農業園的相關產業相比“名頭”還不夠響。歸根結底在于六合區的農業園區在建設之初，缺乏“先規劃、后建設”的理念意識，沒有形成錯位發展。如何開發這些產業相關的衍生產品，切實打好錯位發展這張牌將是未來發展的重點。
2.4農業合作社的帶動能力還不強
根據統計局調查數據，截止2013年底，全區各類農業合作社共有436家，營業收入35832萬元，戶均營業收入82萬元、從業人數25人。其中，營業收入1000萬元以上的6家，占1.37%；500~1000萬元的11家，占2.52%；500萬元以下的419家，占96.1%。從戶均營業收入看，多數合作社營業收入在500萬元以下，輻射帶動能力和抵御市場風險的能力不強；從從業人數看，合作社經營規模普遍過小、組織化程度不高，有的甚至沒有加工或收購產品的場地以及辦公服務場所，帶動農民就業的能力還不強。
3六合區現代農業未來發展建議
黨的十提出要推動“四化同步”發展，“四化同步”的本質是“四化”互動，是一個整體系統。就“四化”的關系來講，工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。[1]農業產業只有接二產連三產、實現“四化融合”才能發揮出巨大的經濟和社會效益。
3.1用分類發展規劃農業產業布局
根據2015年6月公布的江北新區規劃方案，建議通過“東拓展，西穩定，南集中，北提升，中加工”的分類布局來規劃農業產業發展。“東拓展”，指的是在六合行政區劃東部著力拓展新的特色農業項目，金牛湖和橫梁街道作為江北新區中的新市鎮，其土地轉移力度將會進一步加大，這將給現代農業提供更大的發展空間，考慮到與其他園區的錯位發展，新的特色農業產業項目更適宜集中在這一區域。“西穩定”，指的是穩定西部農業園區的設施蔬菜供應。在江北新區規劃中，西部的龍池片區以現代服務業、科技研發和生活服務為主導功能，作為生活服務配套的一部分，穩定安全的設施蔬菜供應必不可少。“南集中”，指的是在南部集中農產品運輸，在江北新區規劃中，南部的大廠片區將建設江北生產服務中心，同時江北農副產品交易中心和滬江商貿城的農產品集中交易點也已初具規模，具有良好的基礎條件。“北提升”，指的是提高現代農業的規模、產量、效益，北部的竹鎮、馬鞍、冶山3個街鎮都已形成上規模的省市級農業產業園區，其農產品具有一定的知名度和市場占有率，未來要更注重農業科技創新，實施品牌化、高效化、集約化發展戰略，做到人無我有、人有我優、人優我特。“中加工”，指的是大力發展農產品加工業，中部的雄州組團位于六合行政區的中部，基礎設施較好、行政審批便捷、社會化服務優良，加之勞動力資源豐富，具備了發展農產品加工業的基本條件。
3.2用工業化理念謀劃農業產業融合
將工業化理念引入農業產業發展中，可加速農業產業結構調整步伐，使農業生產邁向集約化、規模化，延長農業產業鏈條，提高農產品附加值。六合區是傳統農業大區，一直以來，農業產業的生產環節較為發達，但農產品加工和物流業等環節滯后。未來一是要加快建立農產品加工園區。借鑒工業園區建設經驗，在統籌考慮區位交通、區域農業主導產品、區域農民生產習慣的基礎上，新建或改建農產品加工園區，加大對農業園區水、電、道路等基礎設施的投入，引進知名農產品加工企業。二是要扶持改造傳統農業加工業。大力扶持區內傳統型農產品加工企業，像遠望富硒大米、隆盛油脂等企業已具有一定的品牌知名度和自身的產業加工鏈，需要進一步支持這些企業加快技術改造，促進企業管理上水平、產品升檔次、品牌出影響。三是要加快農產品物流業建設。六合區道路交通體系較為完善，軍民兩用機場已建成啟用，加上原有的長江碼頭和二橋、四橋過江樞紐，未來可充分利用海陸空交通網絡，建設與之相對應的物流集中點，加快形成江北地區具有影響力的農產品配送基地。
3.3用城鎮化紅利帶動農業市場發展
城鎮化可以為農產品提供市場，吸收農村剩余勞動力，現代農業的發展必須要充分利用城鎮化紅利。一是通過土地流轉加快農業規模化、產業化經營。農業的規模化、產業化經營可以增強農業產業抵抗自然風險、適應市場風險的能力，可以鼓勵農業產業化龍頭企業，在政府引導下探索以承包、租賃或股份合作的方式實施土地規模經營。二是發揮城鎮化的優勢，促進教育、文化、醫療、社保等公共資源均等化配置，積極培育農業服務中介組織，為農產品交易提供有關信息咨詢、合同簽訂、糾紛調解等服務。三是通過城鎮化帶動發展農業市場多元化。隨著城鎮化的發展，現代農業的經營范圍已不局限于農業生產這一領域，隨著全區農業產業結構調整、新市鎮建設規模的不斷擴大，以及農村基礎設施的逐步完善，觀光農業、訂單式農業等多元化的農業形態也必將不斷豐富，這也需要我們及早建立與之相適應的市場服務體系。
3.4用“互聯網+”推動農業新業態涌現