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關鍵詞：防洪標準 自然條件 規劃設計 防汛措施
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：
城市洪澇災害顯著特點之一是內澇，即外河洪水位抬升，城區雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮化不斷發展，經濟發展的不斷深入，城市空間呈現出立體感，隨著新城區地不斷擴張，使得老城區更容易受到內澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災害的發生，保護人民群眾生命財產安全，保障城市經濟社會的可持續發展具有重大意義。
1我國城市防洪排澇的主要任務
根據城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經濟的正常運行和人民安居樂業; 發生超標準洪水時, 應有預案對策, 以保證社會穩定、人民生活與生產不發生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災措施相結合的原則, 在尊重自然規律的前提下, 規范與指導人類的社會活動, 創造人與自然相和諧的環境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災害損失。
2 城市防洪排澇存在問題
2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設和處于初期發展階段，城市規劃和建設經驗不足，多數城市在城市建設中優先考慮城市地上建設，對防洪、排雨等地下設施投入相對不足。導致現有的城市防洪標準與這些城市的社會經濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規模擴大, 人口增加和經濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。
2.2城市調蓄雨洪能力衰減。由于城市地區湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調蓄雨洪能力銳減，易造成內澇。另外, 許多城市的排水管網配套建設滯后,城區原有設計的排水管網很多都是建設年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區未按標準新建排水設施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。
2.3城市防洪排澇技術落后。城市洪澇災害防治除了依靠城市防洪工程建設以外, 還需要先進的技術手段和管理手段, 如洪水預報、預警系統、新的3S技術(GIS地理信息系統、RS遙感、GPS衛星定位系統)等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術的應用水平還不高, 特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排澇應急管理體系不完備。很多城市應急管理體制還不健全，存在各部門協調聯動機制薄弱, 預報預警信息不準確、不及時等問題。受經濟、技術條件等因素的制約, 很多城市在城市建設和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區域及設施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災措施等內容在內的城市防洪排澇應急管理體系和機制。
2.5城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災害的城市居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外,大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足。部分地方領導干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災知識, 在面對突如其來的洪澇災害時往往束手無策。
3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式
3.1假設暴雨計算。通過統計一地區的歷史數據，查詢相關的暴雨資料之后取平均時態，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設計依據，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。
3.2產流計算方式。這里提及的產流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產流機制也會不同，而產流機制的差異會影響到整個產流的發展過程，出現一些不同的徑流特色。因此根據產流機制的不同采取的產流模型計算也要因地制宜。
3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規律，推導出流域進出口斷層徑流量發生的變化數值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區分為集總和分布的參數兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網的匯流兩方面計算城市匯流數值的。
4 城市防洪排澇安全保障對策
4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數城市排澇標準偏低, 隨著城市規模的不斷擴大, 城市暴雨內澇災害日趨嚴重。城市地下設施和城市網絡系統的不斷增加, 內澇所造成的經濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設中的緊迫任務。
4.2防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行。應處理好城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃間的關系, 在城市發展規劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設的方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設施與市政建設同步規劃、同步實施。
4.3強化防洪排澇非工程措施建設。進一步從實際出發, 制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預案, 制定相應的防洪排澇調度實施方案和應急方案, 如繪制城市防洪風險圖、界定風險區、引進風險管理, 加強洪水預報、調度、警報, 建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。
4.4逐步建立城市洪澇災害風險管理體制。建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度, 洪澇災害風險征兆識別、預報與預警城市洪澇災害風險管理的必要前提。目前我國對洪澇災害的監測和預報, 特別是預報結果的傳播和服務仍處于起步階段。應建立健全預警制度, 對內容、標準和流程進行規范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發生的災害情況, 使大家更好地防范洪澇災害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。
4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務部門和城建部門的任務, 同時還牽涉到氣象、地質、水利、城市建設等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設、市政管理、節水、建筑設計、環保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領導組織機構, 負責統一協調和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責工程的建設管理和監督。
4.6建立健全城市洪澇災害應急管理體系。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制, 以及應急預案的啟動程序, 提高快速反應決策能力。我國防汛工作現行的各級人民政府“行政首長負責制”與各有關部門的“防汛崗位責任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規, 強化組織管理體系。
4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設資金投入。防洪排澇設施的建設必須按照防洪規劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災害發生的不確定性, 因此要防止大災大投入、小災小投入、無災不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設的資金投入時, 不僅要考慮直接經濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經濟發展中的重要作用。要在安排防洪工程設施建設的同時, 充分考慮對管理運行、養護維修和非工程措施的投入。
4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災減災意識, 普及洪澇災害及其防御的常識, 增強城市居民防御災害和災中自救的本領, 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。
參考文獻：
[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應急預案編制應注意的幾個問題[J]. 水利科技與經濟, 2011,(01) .
【關鍵詞】中小河流；治理；問題
引言
進入二十一世紀后，受全球氣候的影響，小型河流防洪安全形勢愈加嚴峻。一是汛期提前，來的早，汛情來的猛，未到主汛期就出現較大的汛情，造成下游嚴重的洪澇災害；二是致災因素復雜，成災損失大，因暴雨、洪水誘發上游山體滑坡及泥石流等自然災害，造成重大人員傷亡和財產損失。鑒于此，為了人們能夠安居樂業的生活，就必須要采取科學合理的措施，對河流進行治理，從而才能夠避免洪澇災害的出現。而隨著科學技術的日新月異，建筑行業的發展速度也隨之加快，在現代的建筑領域中，各種施工技術和施工材料以及施工設備都得到了長足的發展，并且還涌現出了大批先進的施工技術和施工材料以及施工設備，從而為現代的建筑工程建設打下了堅實的基礎，同時也為中小河流治理創造了有利條件。然而就目前中小河流治理的實際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級低，并且現有的一些小型水庫沒有一套完善的管理措施等問題。這些問題不僅降低了中小河流治理的效率和質量，而且還給社會的穩定發展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，還必須要加大對中小河流治理問題的分析研究力度。本文從中小型河流治理中存在的問題出發，對中小河流治理進行了深入研究，然后對中小河流治理的問題進行了具體的分析，并且對中小型河流防洪及治理的幾項措施進行了詳細闡述。但愿能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進而為我國中小河流治理起到一定的參考作用。
1、小型河流防洪及治理存在的主要問題
由于中小河流的源頭大多是在山區，并且因為近幾十年人們為了經濟的發展，加大了對森林資源的開采力度，從而導致了水土流失問題異常嚴峻。在加上山區降水豐富和暴雨集中，從而導致了河流不堪重負，進而引發一系列的洪澇災害。然而在當前的河流治理中，通常由于各種原因導致治理效果并不理想。作者認為小型河流防洪及治理方面存在許多問題，具體表現在：
（1）防洪設施工程等級低，質量差。小河流的防洪設施除了少量解放前現存外，絕大多數是上個世紀60-70年代依靠號召，地方組織，群眾會戰的形式新修、恢復、改造和加固建成的小型水庫，工程等級低，質量差，防洪標準低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病險水庫。
（2）現有各小型水庫均由所在鄉鎮管理，鄉鎮又將水庫承包給私人業主，承包者對水庫調度運用及管理并不熟悉，也不熱心，水庫養殖用水與防汛、灌溉用水明顯沖突，致使水行政主管部門對水庫的調度失靈，水庫管理維護工作廢置，嚴重影響工程安全和防洪、灌溉效益發揮。
（3）投資少，基礎設施差。小型河流多地處山區，經濟底子薄，多年來，在防洪工程建設上，主要采取地方組織、集體會戰、群眾投勞投工方式進行，地方財政無能力、無資金投入基礎設施建設；只是近一、二年國家才對中小河流的防洪設施建設及小型水庫除險加固工程有所投入，但范圍較小和投資不大。
（4）山洪災害治理缺乏統一規劃，科學設計。由于山區防洪保安工程建設不是國家投資的重點，國家少有投資，由此導致在工程建設中，防洪設施因缺乏流域性統一規劃設計，難以做到上下游相互協調、左右岸統籌兼顧，經常出現相互扯皮，相互摯肘的現象。
2、中小型河流防洪及治理的幾項措施
（1）統籌規劃，為小型河流治理奠定基礎。
一是堅持因地制宜，因害設防、保護為先的原則，規劃要突出重點村鎮、人口密集區和群眾生產、生活設施的保護。
二是按照趨利避害的原則，規劃工作要依據《防洪標準》（GB50201-1994）的技術要求，按照設計標準留寬留足河道，對過去侵占河道修建基本農田的，要重新進行規劃設計，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。
三是堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進，綜合整治；在治理上，堅持工程措施和生物措施相結合，涵養水土，防治水土流失。
四是工程建設上遵循輕重緩急的原則，按照先重點，后一般；先縣城，后農村；先重點村鎮、人口密集區，后基本農田設施，分期分批、長期建設。
（2）搶抓機遇，爭取上級扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現有的財力難以完成，因此工程建設應以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機遇，加大項目爭取力度，力促小型水庫除險加固及河道治理項目早日開工建設，大力開展小型河流災害防治工程建設，緩解小型河流防洪設施建設嚴重滯后的矛盾。
（3）改革現行的管理體制，增加防洪設施安全管理投入，按照分級管理的原則，將防洪設施安全管理經費納入地方財政管理中，確保防洪設施安全管理正常運行，并隨著國民經濟的發展逐年增加。
3、小型河流治理中應注意的兩個問題
（1）在當前農業生產及糧食政策鼓勵下，農民生產積極性很高，在工程規劃和實施過程中，要科學嚴謹地處理工程用地問題，避免土地糾紛和新的矛盾產生。
（2）在河流治理時，要慎重采取裁彎取直做法，避免使趨于穩定的河床比降變陡，產生新的沖刷和水土流失。
梧桐河中下游流域面積2038平方公里,其中山區、丘陵面積為1158平方公里,平原面積880平方公里。流域內土地開發利用程度較高,現有耕地132.0萬畝,其中坡崗耕地面積37.5萬畝,低平原耕地面積94.5萬畝。根據新華、寶泉嶺、梧桐河三個農場多年統計資料,洪澇災害是本地區各種自然災害中發生最為頻繁、受災面積最大、造成經濟損失最為嚴重的自然災害,嚴重制約當地經濟發展,威脅人民生命財產安全。
據寶泉嶺農場53~98年統計資料,梧桐河洪水曾24次出槽漫灘,平均不到兩年一次,遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區的梧桐河農場,受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響,29年統計資料發生洪澇災害的有26年,發生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結澇區,西部靠鄰坡崗區易受坡水侵入,東臨梧桐河、南臨石頭河,有低洼耕地8067公頃,81年大洪澇年受災面積7067公頃,絕產面積2733公頃,83年受災面積7467公頃,絕產面積3600公頃,損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口,淹沒圍困村屯6個,受災人口2027人,淹沒農田2730公頃,絕產面積1730公頃,損失糧食3700噸,經濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經成為振興當地經濟、促進社會發展的當務之急,重中之重。
1、洪澇災害的成因
洪澇災害頻繁發生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質等自然因素和水利工程現狀、運行管理狀況等社會經濟技術因素綜合作用的結果。
1.1坡水、洪水成澇
梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區地表起伏,高差大,溝谷縱橫,徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝,而且對低平原村屯及農田危害嚴重,溝道經常漫溢出槽,淹沒農田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續,對低平原區村屯及農田構成洪澇威脅。另外,地形低洼,微地形復雜,排水遲緩,并受外江洪水頂托倒灌影響,使內水無法排除,造成洪澇。
1.2水文氣象
梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風氣候區。冬季受西伯利亞冷氣團控制,漫長干燥、嚴寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響,炎熱多降水;春季多風干燥;秋季降溫快,溫差大。多年平均降水量為580毫米左右,降水年際變化和年內分配不均,年內降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多,但時空分配變差大,7、8、9三個月降水占全年降水量的70%,此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風影響而形成的長歷時連續降水過程,造成洪澇災害。由于秋冬季氣溫低,蒸發量小,秋季滯流耕地中的雨水及受凍結溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結成為固態,與冬季降雪一起,春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當地有“一年秋雨,兩年成災”之說。
1.3土壤與地質
流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層,該土層質地粘重,通透性差,垂直下滲弱,土壤有機質含量高,含蓄水量多,易造成澇漬災害。向下為深厚的砂礫石沉積層,地下水位距地表僅1.5米左右,補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面,在下層砂礫石連通管作用下,使耕地地下水層上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。
1.4水利工程標準低,年久失修,工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程,但由于防洪及排水標準低,工程年久失修,嚴重老化,河水泛濫,內水受河水頂托,不能及時排除內水,致使農作物經常遭受洪澇災害,造成大面積減產。流域內堤防工程標準偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,頂寬僅1.0~3.0米,邊坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,斷面不能滿足防洪要求,且堤頂堤身受風雨侵蝕,損壞較嚴重,很多堤段前后存在坑塘等險工,甚至個別堤防堤段不封閉,河水倒灌形成洪澇災害。溝道設計標準低,不足三年一遇,斷面小,排水不暢,溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理維修不善,破損嚴重,數量不足,現有的建筑物防洪及過流能力不足,致使排水不暢。另外水利工程基礎薄弱,待建工程較多,特別是田間工程,受到經濟條件和投資力度限制,很多項目還沒建,不能充分發揮骨干工程應有的作用。
2、治理措施
2.1水利工程措施
水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程,并結合田間工程措施、生物措施、技術措施,攔蓄地表徑流,達到涵養水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發,在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農田,同時充分合理利用水資源,改善生態環境,變水害為水利。將來將要建設的關門咀子水庫就是一座以發電、防洪為主,兼顧除澇、灌溉、水產的大型水庫,它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20~50年一遇,再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防,將使中下游地區的洪澇災害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及調整壟向,等高作業,從而減緩坡度,截斷地表徑流,控制水土流失。
桐河流域中下游平原區的防洪治澇骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統大格局已經形成,布局合理,溝道、道路線路順暢。按設計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,實施后堤防將達到150多公里。澇區工程建設以工程續建配套為主,按設計標準擴建新建澇區內的排水溝道系統,修復和新建橋、涵、閘、站等建筑物,完善田間配套工程,及時排除內澇,同時整治容泄條件,保證澇區內外排水順暢。
2.2采取水土保持措施,從源頭上治理
種植水土保持林,控制水土流失,發展當地農業生產。水土保持林的主要作用是涵養水源,保持水土,防風固沙,保護農田,調節氣候,減少或防止空氣或水質污染,美化、保護和改善流域的生態環境,從而改變農業生產的基本條件,保證和促進農業高產穩產。據有關資料,林帶可削減地表徑流80%,減少沖刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林,結合溝、路、渠布置新林帶,同時對殘破林帶更新改造,使農田防護林林網化。
例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、環庫四周、道路兩側以及有必要進行防風固沙的地方等等,根據不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的,因地制宜,合理布局,正確選擇水土保持林林種,并與經濟林結合起來,以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕,防止洪澇、風沙、干旱等自然災害,促進農業高產穩產。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施,增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經濟價值,可以提供飼料、肥料、燃料,綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等,這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性強等特性,比較適合北方地區種植,并且可以與大田作物進行輪作。按規定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草,個別地區甚至要封禁治理。
2.3加強水利工程管理
在水利工程管理上無論是墾區還是鶴崗均已成體系,初步改變了重建輕管現象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題,
一是管理設施不配套。
二是管理人員、生產人員均未按規范要求進行配備,多數由地方或農場水務局的工作人員兼管,并且人員偏少,難以保證管理質量,應根據規范要求及當地的實際情況對相關人員及設施重新進行配備,完善澇區工程管理。在管理體制上實行統一領導,分級負責,專業管理與群眾管理相結合,實行工程管理委員會、管理總站、管理站三級管理。因本流域由農墾和地方兩部門管理,為協調好工程管理事宜,應成立工程管理委員會。工程管理委員會由管理站和各受益單位的有關領導組成,對管理站起領導和監督作用,可定期開會檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機構,在管理委員會和上級管理機構的領導下,具體完成各項工程管理任務。工程管理段為亦工亦農的管理組織,分管具體的工程項目。同時配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設施,保證工程管理工作的順利開展。
關鍵詞：防洪減災；保障體系；流域管理
洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產以及社會各種公用設施的被害程度來體現的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。
一、防洪減災人人有責
防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。
近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經濟發展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區建設經濟開發區；由小城鎮迅速發展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區沒有對應大壩失事的預警系統；蓄滯洪區內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區的房屋建設沒有明確的安全要求；…。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。
二、流域管理機構要管流域的事
目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。
從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對（下轉第89頁）（上接第87頁）洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。
三、建議與對策
面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。
1.有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖
2.制定我國洪泛區管理條例
3.制定我國流域管理法
目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）
鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。
為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。
洪水災害往往表現異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業隊伍和的力量，忽視了發動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規來規范社會行動，有序地完成防洪減災行動。全社會防洪減災保障體系與現行防洪保障體系的不同在于：（1）在強調防洪的同時注重減災工作，（2）從單純的河道防洪建設擴大到洪泛區的風險管理，（3）由單純的專業隊伍防洪到動員全社會的力量防洪減災，（4）全社會由被動地、松散地應付洪水到由法律規范的主動行為。
關于2005年汛期防汛工作的報告
各位領導:
歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：
（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案
為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
（四）儲備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
（五）抓好防洪工程建設
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。
（六）密切注視水情、雨情的監測預報
自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。
（七）加強值班管理，及時溝通信息
進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。
1．暴雨突發性強、強度大、歷時短。每年汛期，午后隨時都有可能發生暴雨，絲毫沒有前兆，一次暴雨過程一般不超過1h，而降雨量可達40～70mm，降雨范圍在10km2以內。
2．暴雨與冰雹經常同時出現。尤其是7月的暴雨，往往是雷鳴電閃，狂風大作。先降幾分鐘到幾十分鐘的冰雹，緊接著傾盆大雨隨之而來，集水迅速匯流，2～3h后下游遭受洪災。
3．上游受雹災，下游受洪澇災害，即在暴雨籠罩范圍內成雹災，而下游地區有時滴水未降，卻易遭受洪澇災害。
4．洪水造成財產損失大。山區洪水峰高量小，洪水歷時短。由于洪峰流量大，所到之處，河水猛漲，沖毀農田、房屋、橋梁、堤壩，使水庫漫溢、決口。自20世紀60年代以來，全縣共決口小型水庫13座，塘壩近60座。
二、防洪措施
1．注重壩群建設，層層設防，削減洪峰。自20世紀70年代以來，園河流域建成了“五庫一壩”工程，即張灣、堿泉口兩座中型水庫，園河小（1）型水庫，劉灣順壩，陽山、趙壁山水保骨干壩。控制流域面積687．15km2，總庫容達4000多萬m3，可抵御千年一遇的洪水，總調蓄量2900萬m3。
汛期運行方式是：上游的陽山、趙壁山兩座水保壩攔泥排清水，輪流沖刷張灣水庫庫區泥沙，中游堿泉口水庫調洪淤泥壓堿泉，下游的張灣水庫是中型調洪骨干水庫，起攔洪調蓄、補給園河清水庫水源之作用，劉灣順壩分洪導清，將洪水導入排洪渠入原河道，園河水庫利用張灣水庫“澄渾排清”的水量灌溉西安鄉1333hm2水地。“五庫一壩”聯合運用，有效地攔洪滯洪，調洪蓄水，確保了下游2333hm2農田，西安、羅山兩鄉近3萬名群眾，3條公路干線及京呼銀蘭通信光纜的度汛安全。
關鍵詞：小城市及縣城水利問題
隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發展，城市面貌日新月異，為使城市（城區）性質、規模適應經濟發展的要求和適應以環境保護為重點的可持續發展戰略，各小城市及縣城都在對現有城區進行新的規劃和建設。水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環境等功能，是城市生態系統和景觀系統的重要因素。因此，在城市及縣城建設中，對水利建設，特別是水環境綜合治理提出了更多、更新的要求。
一、當前小城市及縣城水利存在的主要問題
1.1小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足
小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區現狀防洪標準低，據有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統不暢，排澇設施不足，城區經常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據有關資料統計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。
1.2盲目侵占城區河道，減少水面，導致洪澇災害和生態系統的破壞
隨著城市化、城鎮化的快速發展，由于人口增長、工業勃興和對環境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價值高，受經濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區，將城區河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業城等設施，使得城區水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區洪澇災害的發生。
當城區河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環境惡化，違章建筑等使得沿河環境臟亂差，城市生態系統也遭受到了嚴重破壞。
1.3城區水利缺乏專項規劃，城市水利功能得不到整體發揮
在小城市、縣城建設過程中，對城區防洪規劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區防洪治理規劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態系統和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規劃，僅對某一小區域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區水系的滯洪排泄雨洪、為工農業供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態功能得不到充分發揮。
由于體制上的原因，城區防洪規劃和城市道路、排水等市政工程規劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規劃，城建部門負責城區的排水及用地規劃，市政部門排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區防洪治澇截然分開，難以協調。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據內河中蓄滯洪區的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實施完成。可在工程建成后，因城區面積擴大，將該蓄滯洪區所在地劃為新城區，新區建設中將蓄滯洪區面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。
二、解決小城市及縣城水利問題方法探討
2.1對城區進行專項水利規劃
水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規劃的總目標，同步規劃，同步協調，并以專項規劃報告作為城市（縣城）總體規劃報告的附件，正式列入總體規劃內容，報有關部門批準實施。
專項城市及城區水利規劃應以城區為主，兼顧農村，城鄉一體化。要確保防汛安全，不能讓城區的經濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發展的需要，滿足城區引水、排水和生活環境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發和品位提升。
主要規劃項目為防汛、引水、排水、水環境等。防汛主要是根據城市、縣城規模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規劃的重要內容，要統一規劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環境，實現水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。
2.2加強城區河道水系的綜合治理
河流是城市文明的發源地，也是城市景觀環境的重要依托，由于城區發展以及管理上的不善，使城區內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環境，制約城市發展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對市中心區的水系進行了綜合治理，實現“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會、經濟和環境多方面的效益。1993—1997年，成都市對府南河進行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現經濟、社會、環境三者的融合，形成城市可持續發展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯合國人居獎。這些做法值得發展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立起良好的河流景觀與濱水環境，綠依水，水依城，將城區建設成與水融為一體的特色景觀環境。
2.3加快實施水務一體化管理步伐
現代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態環境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區供水和排水，環保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現河道排澇和城區排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統籌兼顧，全面規劃，使水利設施難以合理安排，并充分發揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經驗，將涉及水事務的統一管理，使城市水利實行統一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區的防洪治澇、供水、排水及水環境治理統一規劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。
2.4加大對城市水利的投資力度
隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區）的供水質量、生態環境的協調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。
政府要加大對城市水利建設的投資力度，發揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業單位集資來支持城市水利建設。
通過向銀行等機構貸款方法來籌集資金。江西省上饒、景德鎮等六個設區市以財政擔保形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進入了招標投標階段。
運用市場機制籌集資金。對城區河道水系進行綜合治理來增加土地，并使土地升值，通過依法轉讓等方法籌資，以地養水。
關鍵詞：水利工程；河道治理；可持續發展；問題；管理措施
水利工程河道治理是一項復雜而重要的工作，從當前我國一些水利工程的河道治理工作開展情況來看，仍存在著一系列的問題，影響著河道治理工作的有效性，也不利于生態可持續發展目標的實現，急需通過加強對水利工程河道治理問題的研究、制定有效的管理策略來予以解決。
1 水利工程河道治理的重要性
水是社會生產與人們生活中必不可少的資源，我國人均水資源占有率遠低于國際平均水平，加之水資源分布不均衡，因而對全國水資源進行合理規劃和保護也就成為了保證水資源可持續利用的關鍵所在。水利工程建設的一個重要目標就是為了實現對水資源的有效調控，達到水資源可持續利用的目的，而河道污染、不合理開發等情況都將會影響河道在水資源調控、利用方面的作用發揮，造成水體污染、水資源浪費及一系列其他問題。水利工程河道治理工作的開展能夠通過管理措施的運用，控制河道周邊區域居民生活、土地開發、砂石資源開采等活動對于河道結構及環境的破壞，進而降低水資源污染與浪費問題的發生幾率，對于發揮河道保水、調水功能具有著重要的作用。水利工程建設還肩負著防洪排澇，保障人們人身財產安全的重要使命，河道條件的變化對于洪澇災害的產生及治理會造成一定的影響，為了最大限度的降低洪澇災害的威脅與損失，必須要切實做好河道治理工作，通過河道地形的勘察，及時發現不利于洪澇災害防治的河道變化因素，結合區域降水特點，及早采取改善治理措施，能夠在一定程度上降低洪澇災害的發生幾率，實現對災害損失的控制，保障周邊居民的安全，這也是河道治理工作重要性的一方面體現。
2 水利工程河道治理中存在的主要問題
2.1 河道治理的責任劃分不明確
在我國河道管理工作中，很多管理工作的開展都是要由多個部門共同負責的，但相關管理制度規定中對于各部門之間的職能責任卻沒有給予明確的劃分，這也就造成了部門間存在職能交叉情況，各部門工作人員對管理工作規定的理解各有不同，且出于本部門利益考慮，在部分管理工作中互相依賴、推脫，協同工作的過程中配合不夠默契，管理責任落實不到位，影響了管理工作開展的效率。在城區主河道、一些支流等區域內污水排放的指標嚴重超標，生活垃圾到入河流對水體造成了嚴重污染，還容易造成河道堵塞問題的發生。還有一些人為原因，對河流的堤岸以及河道的景觀設置造成了破壞，導致其不能發揮正常作用。對于此種現象，由于不具備完善的責任機制，導致責任不能細化落實到個人，也使得管理工作不能有效銜接，造成管理過程中一些環節的管理缺位，對于河道工程破壞等問題的管理整治作用也就得不到充分發揮，一旦出現問題，部分管理部門相互推諉，導致實際問題遲遲得不到解決，河道管理工作的開展嚴重缺乏效力。
2.2 存在不合理開發占用河道問題
城市化建設進程的不斷加快使得一些地區原有的河道區域也被列入了開發范圍之內，隨著部分城鎮地區人口的增加，城區內住房建設壓力也相應加大，一些政府部門則將河道周邊區域作為了開發用地加以利用，也因此占用了部分河灘、護岸用地，擠占了河道工程建設的空間，盡管在開發過程中開發商也會承諾進行河道保護工程的建O，但由于重視不足，以及施工水平限制，導致所建設的河道工程質量達不到防控洪澇災害的標準，增加河道管理中的安全隱患。而一些處于非城市建設規劃區域的河道，由于管理不到位，圍河造田的現象也十分普遍，耕作活動在一定程度上對河道區域的生態環境造成了破壞，加速河流沼澤化，生產生活排污也加劇了河流水體污染的問題，給河道管理工作帶來了較大的難度。
3 應對水利工程河道治理問題的有效管理策略
3.1 加強對河道管理責任落實機制的優化調整
在實際的管理工作中，相關部門應該依據實際情況成立專門河道治理小組，由該地域的水利行政主管部門代表擔任主要領導，其他相關管理部門共同參與，加強各個部門間的配合，構建完善的責任落實機制，明確劃分各部門職能責任。水利部門應該依據實際情況對河道治理狀況進行研究分析，依據實際狀況對相關的工作進行安排，將工作進行細分，管理責任落實到個人，與此同時還要積極構建完善的溝通工具機制，加強各個部門之間的溝通交流，實現各個部門之間的信息共享。此外，要積極完善監督機制以及獎懲機制。做好相應的管理工作，加強河道管理執法部門的執法能力，避免出現違法不追究、配合能力差等現象。對于在工作過程中表現較好的工作人員應該積極的進行精神或者物質上的獎勵，增強其工作積極性，對于工作中出現嚴重失誤的人員，應該積極的進行懲罰，并且進行督導，防止其再出現類似狀況。
3.2 加強對河道周邊區域的科學開發與管理
城市化建設難免會涉及到對河道區域的規劃，為了保證河道工程水資源調控、災害防治的作用發揮，應當在河道周邊區域開發過程中進行嚴格的管理，在城市開發的整體規劃的過程中，應盡可能避免占用河道建設住宅小區，對于河道的開發應更多考慮河道生態功能的發揮，可以通過合理的規劃設計，在河道周邊開發生態休閑公園等公共休閑場地，做好堤岸綠化，建設自然生態景觀，對于其他涉河工程的建設也應嚴格做好審核工作，在不影響河道基礎結構和生態環境的情況下，才可以進行建設。此外，對于農村或城郊河道，應加強對圍河造田的整治，對于非法私自圍河造田的責任人，應責令其拆除自建圍河設施，退出河道區域，并依情況進行處罰和教育，對于拒不配合整治管理的人員，應依法采取強制措施，以此來實現對河道的保護。對于部分耕地質量差、產量低，人均耕地面積較少的農村區域，為了保證區域的經濟發展，可以在政府的引導下，結合合理的規劃，在不破壞河道區域原有生態環境的基礎上，對河道周邊區域內的濕地、灘地等進行科學改造，加強河道區域綠化建設，將河道區域開發成為沿河旅游風景區，發展生態旅游經濟，吸收本地農村勞動力，實現對農業人口的轉化，既發揮了河道及水體資源的經濟價值，也實現了河道環境保護的目標，隨著旅游業的發展本地農村居民的收入也將得到有效增加，這也就能夠降低圍河造田居民對河道治理的抵觸心理，實現河道治理工作的順利推進。
4 結束語
本文第一部分針對水利工程河道治理的重要性進行了闡述，第二部分對水利工程河道治理工作中存在的主要問題進行了分析，隨后針對各方面問題提出了相應的管理對策，河道治理工作關系到水資源的調控利用效率、關乎居民的生命財產安全，水利部門在日常工作中應當進一步加強對河道的有效管理，確保各項管理措施落到實處，發揮河道工程在水資源調控、洪澇災害防治過程中的積極價值，為社會經濟的可持續發展提供有力的基礎保障。
參考文獻
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如以“田納西河流域”為例，研究學習區域的可持續發展，引導學生分析該流域開發的地理條件，了解該流域開發建設的基本內容，以及綜合治理的對策和成功的經驗。
【課標要求】 以某流域為例，分析該流域開發的地理條件，了解該流域開發建設的基本內容，以及綜合治理的對策措施。在這節課中，課標要求可以具體落實到：以田納西河流域為例，從自然條件、社會經濟基礎等方面，分析該流域的地理條件，并說出該流域開發的基本內容以及綜合治理的措施。
【學情分析】 高二學生對河流、流域以及河流開發利用已經有了一定的認知，具有一定的獲取信息的能力；初步掌握了分析一個區域地理背景的方法；但難以理解區域的地理要素之間相互影響、相互依賴、相互制約的關系對流域開發的影響。
【教材分析】 一般來講，河流兩岸是世界上人口稠密、城市集中和經濟發達的區域，沿河而居，一方面享受著河流帶來的優越自然條件，但另一方面人們的生命和財產也面臨著頻繁的洪澇災害的威脅。所以，河流流域的開發治理是區域可持續發展中的一個重要研究課題。教材以美國田納西河流域成功治理的案例，分析河流流域治理的一般方法。教材首先介紹田納西河治理的背景和治理過程，說明田納西河流域經過治理，由一個洪澇災害頻繁、經濟落后的地區轉變為工農業發達、環境優美的地區，成為具備這樣自然地理環境特征的區域提供了開發治理的思路和方法。
【設計思路】 出示學習目標和分解自學指導并導入部分通過圖片和文字資料，引發學生對古今田納西河流域的巨大差異的思考：同樣一條河，為什么會有如此的天壤之別？引入田納西河流域的地理背景的學習。
讀 學生閱讀課本內容，了解田納西河流域的地理背景（本節課學習的基礎內容）。這部分內容有一定的綜合性，通過出示田納西河流域的地形圖、北美洲的氣候類型圖和田納西河流域某點的降水圖、田納西河流域的礦產圖、田納西河流域早期開發的文字資料圖，讓學生歸納出田納西河流域的自然條件。
議 田納西河流域開發的基本內容和綜合治理的措施是本節課的重點。學生討論并分析出田納西河流域開發的有利條件和不利條件，對有利條件提出發展方向，對不利因素找出應對策略。對田納西河流域而言，解決洪澇災害的應對策略是什么？引導出修多個大壩，從而引出河流的梯級開發以及綜合開發。最后歸納總結出田納西河流域開發的基本內容和綜合治理的措施，延伸到我國的流域的開發治理問題。
講 美國的田納西河流域是開發與整治、走可持續發展道路的成功典例，在教學過程中要以此引導學生探究和規劃流域開發整治的一般過程和方法，學會舉一反三。比如我國的長江流域、黃河流域或塔里木河流域等都可借鑒其成功經驗。
練 教學中組織學生以小組為單位，開展探究活動并做檢測題（長江流域、黃河流域、塔里木河流域，各為一個小組，時間可長一些，1課時至2課時），首先提出問題：(1)收集有關資料，分析各流域地理環境條件；（2）分析各流域地理環境要素中對發展有利因素和制約因素；（3）探尋流域發展的主要內容和方向；（4）探尋綜合治理的對策。重點以長江流域為例，與田納西河流域分析思路大致相同，然后各個小組討論、交流、總結、展示。