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為了加強海塘管理，保障防汛安全，根據(jù)《**市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《**市灘涂管理條例》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護以及相關(guān)的管理活動。
前款所稱海塘，是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防（含堤防構(gòu)筑物，下同）及其護灘、保岸、促淤工程。
有隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護堤地；無隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護堤地；護灘、保岸、促淤工程的范圍按照批準的設(shè)計文件確定。
前款所稱堤防保護范圍和護灘、保岸、促淤工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘范圍。
第三條（管理部門）
**市水利局（以下簡稱市水利局）是本市海塘的行政主管部門；區(qū)（縣）水利局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。
第四條（管理原則）
海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合的原則。
第五條（海塘規(guī)劃）
海塘建設(shè)規(guī)劃由市水利局會同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入本市城市總體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
第六條（建設(shè)、歲修和養(yǎng)護計劃）
按照建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責(zé)任，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。
公用岸段海塘建設(shè)的年度計劃，由市水利局組織編制；公用岸段海塘歲修和養(yǎng)護的年度計劃，由區(qū)（縣）水利局組織編制，報市水利局備案。
專用岸段海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護的年度計劃，由專用單位組織編制，報區(qū)（縣）水利局備案。
第七條（建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責(zé)任）
公用岸段海塘的建設(shè)，由市水利局組織實施，市政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護，由區(qū)（縣）水利局組織實施。
專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護，由專用單位承擔(dān)。
建設(shè)海塘，應(yīng)當通過招標投標等公開競爭的方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。
區(qū)（縣）水利局負責(zé)檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責(zé)任的落實，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第八條（經(jīng)費列支）
海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護以及管理經(jīng)費，按照下列規(guī)定列支：
（一）公用岸段海塘的建設(shè)經(jīng)費，在市堤防維護費和市財政年度預(yù)算中列支，市政府另有規(guī)定的除外；
（二）公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護經(jīng)費，在區(qū)（縣）使用的堤防維護費和區(qū)（縣）財政年度預(yù)算中列支；
（三）專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護經(jīng)費，由專用單位在返還的堤防維護費和企業(yè)稅前收益中列支。
按照國家和本市規(guī)定標準核定的區(qū)（縣）公用岸段海塘的管理人員經(jīng)費，在區(qū)（縣）財政年度預(yù)算中列支。
第九條（技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范）
本市海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護，應(yīng)當按照規(guī)定的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范實施。
海塘建設(shè)技術(shù)標準、歲修和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，由市水利局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂。
第十條（公用岸段海塘的使用）
需要使用公用岸段海塘的，使用單位應(yīng)當向所在地的區(qū)（縣）水利局提出申請，經(jīng)區(qū)（縣）水利局審核同意，報市水利局批準后方可使用。
使用單位應(yīng)當對使用岸段海塘的綠化、防浪作物以及堤頂?shù)缆返人こ淘O(shè)施予以補償。
自申請被批準之日起，公用岸段海塘轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｓ冒抖魏Ｌ粒墒褂脝挝怀袚?dān)所使用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責(zé)任。
第十一條（新建大堤的管理）
單位或者個人在海塘范圍灘造地新建的大堤，需要納入本市海塘統(tǒng)一管理的，應(yīng)當符合下列條件：
（一）符合規(guī)定的防汛安全標準；
（二）經(jīng)受連續(xù)三年以上防汛安全考驗。
符合前款規(guī)定條件的新建大堤，由建設(shè)單位持有關(guān)文件和資料向所在地的區(qū)(縣)水利局提出申請，經(jīng)審核同意并經(jīng)市水利局和市防汛指揮部驗收批準后，納入本市海塘統(tǒng)一管理。
新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，建設(shè)單位應(yīng)當將海塘設(shè)計和施工的有關(guān)技術(shù)資料送交所在地的區(qū)（縣）水利局備案。
第十二條（原海塘的保留和廢除）
新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，市水利局應(yīng)當根據(jù)新建大堤和原海塘的防御要求，結(jié)合所在地的防汛情況，會同市防汛指揮部對原海塘的保留或者廢除作出確認。
對確認保留的海塘，按照本辦法統(tǒng)一管理；對確認廢除的海塘，按照國有土地的有關(guān)規(guī)定進行管理。
第十三條（土地確權(quán)）
公用岸段海塘范圍內(nèi)的土地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，由所在地的區(qū)（縣）水利局向土地管理部門辦理。
第十四條（禁止行為）
在海塘范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）爆破、打井、挖石、打樁、取土或者挖筑養(yǎng)殖塘；
（二）打靶；
（三）傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物，但規(guī)劃留作統(tǒng)一垃圾堆場的除外；
（四）損毀或者偷盜海塘測量標志、里程樁、界牌；
（五）削坡，挖低堤頂；
（六）毀損防浪作物；
（七）其他危害海塘安全的行為。
第十五條（限制行為）
在海塘范圍內(nèi)從事下列行為，應(yīng)當經(jīng)區(qū)(縣)水利局審核同意：
（一）鉆探，建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物，或者進行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動；
（二）墾殖；
（三）搭建房屋、棚舍或者興建墓穴；
（四）修筑道路；
（五）刈割防浪作物，放牧；
（六）堆放物料；
（七）鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。
前款第(一)項行為涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的，還應(yīng)當經(jīng)市水利局審核同意，并報市防汛指揮部批準后方可實施。
第十六條（施工要求和竣工驗收）
經(jīng)批準在海塘范圍內(nèi)鉆探，建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物，進行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動的，建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工。
工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當通知所在地的區(qū)（縣）水利局參加驗收；其中涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的，還應(yīng)當通知市水利局和市防汛指揮部參加驗收。
第十七條（堤頂?shù)缆返氖褂茫?/p>
需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運輸?shù)缆返?，?yīng)當經(jīng)所在地的區(qū)（縣）水利局批準，并從批準之日起承擔(dān)堤頂?shù)缆返木S修責(zé)任。
堤頂泥濘期間，市或者區(qū)（縣）水利局可以設(shè)置標志或者通告禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。
第十八條（水毀修復(fù)）
因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害超過海塘防御標準，造成海塘損毀的，由區(qū)（縣）水利局根據(jù)實際受損情況向市水利局申請海塘工程修復(fù)資金，經(jīng)市水利局審核后報市財政部門核撥。
第十九條（臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域規(guī)定）
海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護工程施工期間，市或者區(qū)（縣）水利局應(yīng)當會同同級漁業(yè)行政主管部門在海塘工程施工作業(yè)水域劃定臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域。
在臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域，不得從事危害海塘工程施工安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動。
第二十條（海塘綠化）
在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶，市或者區(qū)（縣）水利局應(yīng)當組織營造保護海塘的林木。
需要砍伐海塘林木的，應(yīng)當經(jīng)市或者區(qū)（縣）水利局同意，并依法辦理砍伐許可手續(xù)，完成規(guī)定的更新補種任務(wù)。
第二十一條（日常檢查和監(jiān)督）
市水利局應(yīng)當定期組織對全市海塘的防汛安全檢查和監(jiān)督。
區(qū)（縣）水利局應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)海塘的日常防汛安全檢查和監(jiān)督。
任何單位或者個人不得妨礙或者阻撓市水利局或者區(qū)（縣）水利局的防汛安全檢查。
第二十二條（行政處罰）
單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由市水利局或者區(qū)（縣）水利局責(zé)令其限期改正，并分別按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第十五條第一款第（五）項規(guī)定的，可處以100元以上2000元以下的罰款；
（二）違反本辦法第十條第一款，第十四條第（四）項，第十五條第一款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（六）項、第（七）項，第十七條，第十九條第二款規(guī)定的，可處以100元以上1萬元以下的罰款；
（三）違反本辦法第十四條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項，第十五條第一款第（一）項，第十六條，第二十條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上3萬元以下的罰款；
（四）違反本辦法第十四條第（一）項，第十五條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上5萬元以下的罰款。
對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)對實施處罰的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條（管理人員違法行為的追究）
海塘管理人員應(yīng)當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條（復(fù)議和訴訟）
當事人對市水利局或者區(qū)（縣）水利局作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條（有關(guān)用語的含義）
本辦法所稱堤防構(gòu)筑物，是指沿堤修筑的水閘、涵閘。
本辦法所稱護灘、保岸、促淤工程，是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護坎。
第二十六條（應(yīng)用解釋部門）
市水利局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。
按照《中華人民共和國車船稅暫行條例》（國務(wù)院令第482號，以下簡稱條例）、《中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則》（財政部國家稅務(wù)總局令第46號，以下簡稱實施細則）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就貫徹落實條例的有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于“公共交通車船”減免稅問題
條例第四條規(guī)定的經(jīng)省級人民政府批準，可以享受車船稅減稅、免稅優(yōu)惠政策的城市、農(nóng)村公共交通車船，是指依法取得運營資格，執(zhí)行物價部門規(guī)定的票價標準，按照規(guī)定時間、線路和站點運營，供公眾乘用并承擔(dān)部分社會公益或執(zhí)行政府指令性任務(wù)的車船。
二、關(guān)于各地車船稅實施辦法的適用時間問題
條例自*年1月1日起施行。根據(jù)實施細則第三十二條的規(guī)定，*納稅年度起，車船稅依照條例和細則的規(guī)定計算繳納。從*年1月1日起，各類車船的納稅人應(yīng)統(tǒng)一按照條例、實施細則及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)條例、實施細則的規(guī)定制定的本地區(qū)實施辦法計算繳納車船稅。
三、關(guān)于利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查資料做好車船稅稅源管理問題
關(guān)鍵詞：增值稅應(yīng)付賬款管理發(fā)票
往來款項常見的問題有往來款項數(shù)額大，涉及的往來戶頭多；往來款項掛賬時間長，呆賬死賬多；利用“往來賬戶”核算屬于應(yīng)列收列支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)；專項資金掛往來賬；形成大量的賬外資產(chǎn)；往來款項明細核算不清，賬賬、賬實不符等。本文從增值稅視角下談往來款項管理。
1 往來款項的概述
1.1 往來款項定義
往來款項是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種應(yīng)收、應(yīng)付款項及預(yù)收、預(yù)付款項等。它可能會存在各種問題，需要做好內(nèi)部控制，并在給予準確的認定時做好把關(guān)。它可能會存在各種問題，需要做好內(nèi)部控制，并在給予準確的認定時做好把關(guān)。本文中是指應(yīng)付賬款和應(yīng)收賬款。
1.2 往來款項的涉及賬戶
應(yīng)付賬款是企業(yè)應(yīng)付的購貨款項，它是處理從發(fā)票審核、批準、支付直到檢查和對賬的業(yè)務(wù)，它可以問什么時候付款，是否付全額，或是否現(xiàn)金折扣提供決策信息。常見的賬戶有庫存商品、主營業(yè)務(wù)收入、財務(wù)費用等.
1.3 往來款項相關(guān)的賬務(wù)處理
1.3.1 購入庫存商品
借：庫存商品 125470.09
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅(進項稅額)21329.91
貸：應(yīng)付賬款――丁公司 146800(6張憑證匯總)
1.3.2 銷售庫存商品
借：應(yīng)收賬款――戊公司 146800(4張憑證中單價與購入價相同的發(fā)票匯總)
貸：主營業(yè)務(wù)收入 125470.09
應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅(銷項稅額)21329.91
1.3.3 收到貨款
借：銀行存款 146800
貸：應(yīng)收賬款――戊公司 146800(“外購產(chǎn)品”銷售部分)
1.3.4 支付貨款
借：應(yīng)付賬款――丁公司146800
貸：銀行存款102760
財務(wù)費用――銀行手續(xù)費 44040(實際并非銀行手續(xù)費，而為好處費)
1.3.5 無法支付的賬款轉(zhuǎn)營業(yè)外收入
借：應(yīng)付賬款――甲公司 20000
――乙公司 19000
貸：營業(yè)外收入――無法支付的賬款 39000
與之對應(yīng)常做的分錄有：
無法收回的賬款轉(zhuǎn)營業(yè)外支出。應(yīng)收賬款核銷明細表(由總經(jīng)理和財務(wù)經(jīng)理簽字批示)
借：營業(yè)外支出――無法收回的賬款 18000
貸：應(yīng)收賬款――丙公司18000
1.4 發(fā)現(xiàn)問題的查找方法
1.4.1 應(yīng)付賬款明細賬和總賬
1.4.2 銷售和購入發(fā)票
1.4.3 庫存商品明細賬
1.4.4 應(yīng)繳稅費賬
2 利用兩方往來款項對沖，相互對開增值稅專用發(fā)票
2.1 法律依據(jù)
我國的法律對于此種現(xiàn)象給出了明確的法律規(guī)定，對此我國的最高人民法院《關(guān)于適用的若干問題的解釋》中明確的規(guī)定對于虛開增值稅發(fā)票罪的行為進行了專門、具體的規(guī)定。所謂“增值稅專用發(fā)票”，是指以商品或者勞動增值額為征稅對象，具有直接抵扣稅款功能的專門用于增值稅的發(fā)票。所謂“虛開”有兩層含義：第一，根本不存在商品交易，無中生有，虛構(gòu)商品交易內(nèi)容和稅額開具發(fā)票；第二，雖然存在真實的商品交易，但隨意改變貨名，虛增數(shù)量、價款和銷項稅款。對此我們看公司提供的相關(guān)資料上看，所做的應(yīng)付賬款分錄財務(wù)處理很及時，挺正規(guī)，體現(xiàn)在公司對這部分無法收回的賬款由于沒有聘請中介機構(gòu)做財產(chǎn)損失鑒定，也已經(jīng)做了所得稅納稅調(diào)增項目。
2.2 虛開、代開增值稅專用發(fā)票的重要標志
我們在實際的企業(yè)管理中可以看出虛開、代開增值稅專用發(fā)票主要標志是：
2.2.1 在實務(wù)工作中鮮有企業(yè)會及時的對無法支付的賬款和無法收回的賬款做核銷處理。
2.2.2 企業(yè)的款項收不上來并且企業(yè)的已付款并沒有現(xiàn)金支出，不符合正常交易原則。
2.2.3 企業(yè)的每月收入以及支出都比較的固定，基本每月的都比較均衡，而且每個季度的增值稅稅負也達到正常水平。
2.3 步驟
2.3.1 首先查應(yīng)付賬款明細賬，明確應(yīng)付賬款的入賬時間，是否是購買商品所形成的。
2.3.2 查發(fā)票，首先我們要查看發(fā)票的數(shù)量是否與入庫單數(shù)量相符，上面也沒有劃價，該公司入庫出庫單倉庫只負責(zé)登記數(shù)量，財務(wù)部負責(zé)劃價。如相符合，則看所開價格，求平均單價與當期銷售的平均單價和最高單價相比。如明顯高于當期銷售的平均單價和最高單價，金額有可能是虛增的。兩筆業(yè)務(wù)發(fā)生日期相鄰，價格是由對方銷售人員和該方購貨人員商談的結(jié)果，價格相同也在情理之中。
2.3.3 查應(yīng)繳稅費賬。我們可以看出該公司每個月的稅收等基本相同，這樣就有可能是認為的操縱企業(yè)的財務(wù)賬本，而并不是企業(yè)的真實的收支情況。該公司之所以讓對方虛開金額主要就是為了增加企業(yè)的支出稅額，減少企業(yè)的實際稅額款項，以此來實現(xiàn)減稅的目的。
2.4 處理意見
該公司的此次交易已經(jīng)符合了我國高院解釋條例中的第(2)條之規(guī)定，該公司的交易行為在實際的交易中并沒有按照實際的銷售單價開具增值稅專用發(fā)票，這樣的行為就屬于嚴重的虛開增值稅專用發(fā)票行為，對于此種情況我國法律明確作出規(guī)定，該公司應(yīng)該就此次交易補繳增值稅額和城建稅及其附加稅，并且需要繳納稅收滯納金。對于繳納稅款等的費用是我們要嚴格按照規(guī)定的方式進行計算，原增值稅專用發(fā)票不能作為增值稅合法抵扣憑證，應(yīng)就其全部增值稅稅額都是不能抵扣進項稅額的，而不僅僅是虛增稅額部分不能抵扣。
3 利用三方往來款項對沖，虛開、代開增值稅專用發(fā)票的行為
3.1 法律依據(jù)：
按照《國家稅務(wù)總局對代開、虛開增值稅專用發(fā)票征補稅款問題的批復(fù)》(國稅函[1995]415號文)規(guī)定，代開發(fā)票是指為與自己沒有發(fā)生直接購銷關(guān)系的他人開具發(fā)票的行為，虛開發(fā)票是指在沒有任何購銷事實的前提下，為他人、為自己或讓他人為自己或介紹他人開具發(fā)票的行為。
3.2 虛開、代開增值稅專用發(fā)票的重要標志
虛開增值稅專用發(fā)票的重要標志就是沒有購銷事實我們在日常的商品交易中虛開發(fā)票的目的是礙于人情或者有不賠本的手續(xù)費可賺。
代開增值稅專用發(fā)票的重要標志是銷售單價應(yīng)該和購入單價金額差不多。代開增值專用發(fā)票的目的是代開發(fā)票公司規(guī)模較小，公司的日常業(yè)務(wù)量不大，它的交易量不能滿足對方公司規(guī)定的供應(yīng)商條件。
3.3 步驟
3.3.1 發(fā)現(xiàn)問題
從“應(yīng)付賬款”和庫存商品中發(fā)現(xiàn)改企業(yè)有自己的生產(chǎn)車間，他們都是自行制造生產(chǎn)產(chǎn)品然后再進行銷售的，但是我們在交易中可以看出公司還在其它的企業(yè)進行產(chǎn)品的購入在進行銷售，我們細分析不難看出企業(yè)的異常交易行為不符合企業(yè)的生產(chǎn)銷售邏輯，對此我們就會發(fā)現(xiàn)其中的問題，并對它進行研究。
3.3.2 驗發(fā)票
甲公司開具發(fā)票中，開給丙公司的發(fā)票開具的產(chǎn)品的銷售單價竟然和購入單價相同，匯總總數(shù)與對應(yīng)查乙公司應(yīng)付賬款相等。
3.3.3 甲公司針對丙公司應(yīng)收賬款中原本包括自產(chǎn)品和“外購產(chǎn)品”銷售兩部分價款的情況下，只匯總“外購產(chǎn)品”銷售部分價款。
3.3.4 具體過程就是不夠供應(yīng)商條件的丁公司不想失去客戶，與夠條件的甲公司最后達成協(xié)議：由丁公司開具發(fā)票給該公司，再由該公司開具相同金額發(fā)票給戊公司，產(chǎn)品由丁公司業(yè)務(wù)人員攜帶該公司開具的發(fā)票直接以該公司的名義送貨到戊公司，一切費用均由丁公司負擔(dān)，而且要向該公司支付開票金額3％的手續(xù)費，結(jié)算貨款通過該公司銀行賬戶代收，然后再將款項扣除3％后的余款打入丁公司銀行賬戶。
3.4 處理意見
對于該公司的違法行為我們應(yīng)該根據(jù)稅法的規(guī)定對該公司進行補繳增值稅款21329.91元和相應(yīng)的城建稅及其附加稅，同時還要對丁公司和該公司還要采取相應(yīng)的罰款和繳納稅收滯納金等稅收處罰措施。
參考文獻：
[1]王霞.如果加強對企業(yè)應(yīng)收賬款的管理[J].財務(wù)通訊.2008.18.
由于水族館業(yè)是我國新興的行業(yè)，目前，我國這些馴養(yǎng)員擁有的馴養(yǎng)經(jīng)驗基本是從長期的水族館、海洋館實際工作中獲得的，在動物表演開發(fā)、動物保健等方面有很大不足，很難適應(yīng)海洋館向科技、科普方向發(fā)展的需要。而專業(yè)技能培訓(xùn)都依賴國外同行業(yè)專家施教，費用較高，培訓(xùn)周期較長，且缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準與規(guī)范，給企業(yè)的培訓(xùn)、考核及人員使用帶來很多技術(shù)困難。
因此，重視水生哺乳動物馴養(yǎng)師這個職業(yè)，將其列入新職業(yè)，制定國家職業(yè)標準，將會促進和規(guī)范水族行業(yè)的管理。對進一步提高勞動者的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平、提高水族界整體行業(yè)水平和服務(wù)水平、更好地滿足國家旅游業(yè)發(fā)展的需要，有很重要的現(xiàn)實意義。
按規(guī)定，馴養(yǎng)師將分為初、中、高級以及技師、高級技師5個級別。水生哺乳動物馴養(yǎng)高級技師在國內(nèi)還是空白。中國自然博物館協(xié)會理事、北京海洋館館長胡維勇說，現(xiàn)在館內(nèi)只有從美國聘請的一位經(jīng)理具有技師資格，其余的馴養(yǎng)員最多只能通過高級馴養(yǎng)師認證。就目前的情況來看，北京海洋館10萬元的年薪也難招到一名海豚、海獅馴養(yǎng)高級技師。
主要從事工作
1.在人工飼養(yǎng)條件下，對水生哺乳動物實施飼養(yǎng)和馴化，對動物生存環(huán)境進行維護，保障動物安全、健康的生存；
2.運用動物行為學(xué)原理和馴養(yǎng)員的引導(dǎo)、調(diào)教，對水生哺乳動物的動作、行為進行有目的地訓(xùn)練和改造，使其動作、行為具有表演價值和觀賞價值；
3.通過馴養(yǎng)師與水生哺乳動物的動作、行為配合，完成訓(xùn)練和表演任務(wù)。
職業(yè)要求
水生哺乳動物馴養(yǎng)師作為勞動和社會保障部正式向社會的第一批9個新職業(yè)之一。通過參加國家水生哺乳動物馴養(yǎng)師培訓(xùn)，以及完成勞動和社會保障部的資格鑒定后，即可獲得國家認證的馴養(yǎng)師資格，持證上崗。但這個職業(yè)對從業(yè)人員有些要求，同學(xué)們?nèi)绻麤]有接受正式的培訓(xùn)，最好不要嘗試。
水生哺乳動物馴養(yǎng)師的要求是：
第一，要有很好的水性或一星級以上潛水員證書。
第二，要對動物有愛心、有耐心，做事細心，了解對動物的服從性訓(xùn)練。
第三，經(jīng)過培訓(xùn)要對動物生物學(xué)、行為學(xué)、訓(xùn)練學(xué)有深入了解。
第四，會洞察動物的受訓(xùn)潛質(zhì)和培養(yǎng)前途。
第五，要懂得如何鼓勵和培訓(xùn)動物的認知能力。
第二條縣級以上人民政府價格管理、財政、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門按照各自的職責(zé)，組織本辦法的實施。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人(含個體工商戶，下同)通過城市排污設(shè)施(含構(gòu)成城市排水管網(wǎng)的排水管、排水溝、排水渠、排水泵站，下同)排放污水的，均須按照本辦法的規(guī)定，交納污水處理費。
第四條城市污水處理費自城市污水處理企業(yè)建設(shè)時開始收取。在城市污水處理企業(yè)建設(shè)期間為行政事業(yè)性收費，在該企業(yè)運營后為經(jīng)營性收費。
城市污水處理費收取之前，城市人民政府應(yīng)當向社會公告。
第五條單位排放的污水，未經(jīng)城市排水設(shè)施直接排入水體的，不交納污水處理費，按照國家規(guī)定交納排污費。
第六條企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其處理后的污水達到國家《污水綜合排放標準》規(guī)定的一級或二級標準后，排入城市排污設(shè)施的，分別按照正常污水處理費標準的30%和40%交納污水處理費。
第七條已經(jīng)交納污水處理費的單位，不再交納污水排污費和城市排水設(shè)施有償使用費。
第八條單位通過城市排污設(shè)施排放的污水，不得超過國家和省規(guī)定的標準。
第九條城市污水處理費的收費標準核定原則和方法，由省發(fā)展和改革委員會另行制定。
第十條城市污水處理費，按照下列規(guī)定計收：(一)排水口安裝了計量裝置的用戶，按照污水排放量計收；(二)排水口未安裝計量裝置的用戶，按照用水量的80%計收；(三)用水戶將污水再次利用或者在用水過程中由于大量消耗而明顯減少污水排放量的，按照當?shù)貎r格管理部門會同環(huán)保部門、建設(shè)行政主管部門據(jù)實核定的用水量的折算比率計收。
第十一條自來水用戶的污水處理費，原則上由城市供水部門在收取水費時一并代收。
城市人民政府也可根據(jù)實際情況確定污水處理費的代收機構(gòu)。
第十二條污水處理費全額繳入財政專戶，財政部門按照實際繳入財政專戶金額的5‰，向代收機構(gòu)撥付手續(xù)費。
第十三條開征污水處理費的城市，自開征之日起3年內(nèi)，必須建成污水處理企業(yè)，并投入正常運行。
第十四條污水處理企業(yè)處理后排水的水質(zhì)，必須符合下列規(guī)定：(一)符合其申報的污水處理價格所對應(yīng)的污水處理級別；(二)達到國家和省規(guī)定的排放標準。
第十五條污水處理費在污水處理企業(yè)建設(shè)期，由當?shù)刎斦块T根據(jù)工程建設(shè)進度計劃撥付。污水處理企業(yè)正常運營后，當?shù)刎斦块T根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測的實際處理達到排放標準的水質(zhì)和建設(shè)部門監(jiān)測的實際處理水量，以及價格管理部門核定的污水處理價格，按月?lián)芨段鬯幚碣M。
第十六條違反本辦法第三條規(guī)定的，代收機構(gòu)應(yīng)及時報告污水處理行政主管部門，由該部門申請法院強制執(zhí)行。
第十七條違反本辦法第八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定加倍征收排污費；給污水處理企業(yè)造成損失的，依法予以賠償。
第十八條違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市人民政府責(zé)令停止征收污水處理費，環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)征收排污費。
第十九條違反本辦法第十四條第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府價格監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，沒收其違法所得，處以違法所得5倍以下的罰款；并由城市人民政府價格管理部門按照其實際處理后的水質(zhì)等級，重新確定污水處理價格。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；污水治理；分析；治理措施
中圖分類號：U664 文獻標識碼： A
前言：隨著我國城市化進程的不斷推進，快速的城市化進程所引發(fā)的環(huán)境問題也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。而隨著我國城市生存環(huán)境的急劇惡化，人們生活水平的持續(xù)提升，城市居民對其居住環(huán)境也提出了更高要求。雖然近些年來我國城市環(huán)境工程的污水治理工作取得了一定成效，但仍然存在一些缺陷，難以適應(yīng)當前城市環(huán)境工程中污水治理需求。故而，如何以科學(xué)的發(fā)展觀看待并處理相關(guān)環(huán)境問題成為了城市建設(shè)者亟待解決的課題之一。
1 城市環(huán)境工程污水治理的現(xiàn)狀
隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，各大城市都先后建成了污水處理相關(guān)企業(yè)，但是實際上污水處理的效率及質(zhì)量難以達到城市環(huán)境工程建設(shè)需求。究其原因，主要包含以下幾個方面：
1.1 污水處理企業(yè)相應(yīng)配套污水收集管網(wǎng)的缺失
污水處理若缺乏相應(yīng)配套污水收集管網(wǎng)，可能會引發(fā)下述問題：①由于污水收集管網(wǎng)于污水處理企業(yè)建設(shè)之前便己經(jīng)建設(shè)完成，故而在污水處理廠或相應(yīng)企業(yè)建成之時，城市環(huán)境工程建設(shè)往往更為關(guān)注主干道管及污水處理廠的建造規(guī)模而忽視收集支管與結(jié)戶支管的建造。②于眾多城市中，一些早期建設(shè)修筑的城區(qū)，其鋪設(shè)的管道大多數(shù)為污水排放和雨水排放的共同管道，這便造成改造之后的污水管網(wǎng)結(jié)戶支管依然難以與污水處理網(wǎng)互相配套，難以將城市污水主干道中排放的污水納入城市生活污水進行統(tǒng)一處理。
1.2 城市環(huán)境工程前期工作不充分
每一個項目于施行之前應(yīng)當對其可行性進行全面分析，以保證項目實施階段的可操作性，同時保證一定社會效益或經(jīng)濟效益。同樣對于污水治理而言，項目的可行性研究是其前期需要進行的主要工作之一，不僅影響著項目的投入額度，還直接決定了項目的成敗。但是目前我國許多城市污水處理相關(guān)企業(yè)為了炫耀政績，抑或為了定期完成考核指標，而未綜合評估自身實際狀況，于可行性分析工作不充分的情況下開展后續(xù)工作計劃。除此之外，一些污水治理設(shè)施依托失真數(shù)據(jù)來對項目進行前期評估，使得出現(xiàn)整個項目可行性難以與實際情況相吻合的情況。例：淮河流域一些縣鎮(zhèn)在修筑污水處理廠時，過于夸大木地污水排放量，依據(jù)虛報數(shù)據(jù)建成污水處理廠之后，卻因為沒有足夠的污水水源而造成資源閑置。
1.3 污水處理中管網(wǎng)后期維護工作不力
管網(wǎng)既是城市排放污水的主要通道，也是收集城市生活生產(chǎn)污水的必要通道，故而做好管道的后期維護工作，保證管道輸送通常是保障居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。但是一些城市環(huán)境工程的污水治理工作顯然忽視了這一點，城市郊區(qū)管道出現(xiàn)堵塞或破損的情況常有發(fā)生，而偏僻地帶管道破損未得到及時補救的事情也時常有相關(guān)報道。
1.4 污水處理標準未達到相關(guān)標準
因為污水處理設(shè)施的特殊性，多建立于城鎮(zhèn)郊區(qū)，而隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，這些建立于郊區(qū)的污水處理相關(guān)企業(yè)因為配套污水網(wǎng)管的匱乏，加之排水管道因為城市建設(shè)而遭到其它設(shè)施的占用，故而，這些企業(yè)凈化處理污水的質(zhì)量往往難以符合相關(guān)標準。
1.5 污水處理企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)及人才的支持
如上文所言，污水處理所應(yīng)用的方法種類較多且應(yīng)用范圍不一致。而如何根據(jù)污水性質(zhì)選用合理的處理技術(shù)及凈化工藝，不僅需要相應(yīng)的技術(shù)支持，還需決策者擁有豐富的專業(yè)知識和能力。而實際上，很多城市污水處理企業(yè)往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人才，由此難免發(fā)生決策者因自目選用不合理的處理技術(shù)及凈化工藝致使城市污水處理廠難以穩(wěn)步運行的情形。
2 污水治理的概述
2.1 污水治理的重要意義
我國雖然幅員遼闊，淡水資源相對其它國家教為豐富，但是人口基礎(chǔ)大，既往統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國人均淡水占有量遠遠低于世界平均水平，加之人們節(jié)約用水觀念淡薄及淡水污染形勢嚴峻，使得我國水資源短缺問題口益凸顯，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，如何做好城市污水治理工作己經(jīng)成為了普通民眾共同關(guān)注的問題。而對于城市環(huán)境工程而言，污水治理一直是工作難點、重點，只有解決污水治理這一問題，方可有效規(guī)避城市水環(huán)境的不斷惡化，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.2 污水治理的基本方式
城市環(huán)境工程中對污水進行處理常會應(yīng)用下述三種方法：
（1）化學(xué)處理方式
于污水中加入某種化學(xué)藥劑，如：臭氧。以通過藥劑中的有效成分與污水中的有害物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)達到凈化水源的目的。
（2）物力處理方式
常見的方法有篩選法、截留法、重力分離法及離心分離法等，但是通常應(yīng)用于體積較大或性質(zhì)方面難以進行后續(xù)處理的污染物質(zhì)的處理。
（3）生物處理方式
①好氧生物處理技術(shù)的應(yīng)用，例：活性污泥法。通過向水中大量輸送空氣為好氧生物創(chuàng)建一個良好的生存環(huán)境以促進好氧微生物大量繁殖，該類微生物則以污水中的有機物為食物，由此達到凈化污水的效果。②厭氧生物處理技術(shù)的應(yīng)用。
3 城市環(huán)境工程污水治理的措施
3.1 合理規(guī)劃及布局污水處理設(shè)施
為實現(xiàn)城市污水的高效治理，應(yīng)當考量城市發(fā)展現(xiàn)狀及后期發(fā)展趨勢，結(jié)合水源體及周邊環(huán)境，為城市污水處理廠確定更佳科學(xué)的廠址及優(yōu)化布局方案，從而為城市環(huán)境工程污水治理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。另外，污水處理設(shè)施特別是污水輸送主干管及收集系統(tǒng)應(yīng)當和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，污水輸送主干道建設(shè)過程中，不可急于求成，應(yīng)當按照分期計劃按步施行。對于不能短期內(nèi)確定收集支管以及接戶管的管道，應(yīng)當預(yù)留接口，待污水處理設(shè)施依照規(guī)劃形成之時，再依據(jù)規(guī)劃將其接入主干道。
3.2 完善相應(yīng)配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)
管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅有助于充分發(fā)揮污水治理相應(yīng)企業(yè)的污水處理效率，還可充分發(fā)揮當前設(shè)施的作用。面對當前我國城市污水處理企業(yè)相應(yīng)配套污水收集管網(wǎng)缺失的現(xiàn)狀，完善相應(yīng)配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)是必行舉措。而在建設(shè)管網(wǎng)配套過程中應(yīng)當注意以下幾點：①應(yīng)當事先考察己投入運營設(shè)施的現(xiàn)狀，以針對性解決問題。②查明污水主要來源和途徑，分區(qū)域?qū)嵤┡涮坠芫W(wǎng)有計劃地實施分流制改造。
3.3 完善管網(wǎng)后期維護管理制度
管網(wǎng)后期維護和管理質(zhì)量直接關(guān)系到污水治理設(shè)施效能的發(fā)揮，如若管網(wǎng)出現(xiàn)破損或截斷等情況卻未及時采取相應(yīng)補救措施，勢必會影響城市污水輸送，污水處理設(shè)施則難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。故而，城市環(huán)境工程應(yīng)當完善管網(wǎng)后期維護管理制度，對于城郊結(jié)合區(qū)域或偏僻地帶，應(yīng)當定期履行檢查職責(zé)，而對于將要于污水管道附近施工的情形則應(yīng)當采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。
結(jié)語：隨著當今社會的不斷發(fā)展，城市環(huán)境被提上日程。對于城市環(huán)境的保護是和諧社會發(fā)展的重中之重。然而，工程污水的排放量也在逐漸增加，關(guān)于城市環(huán)境工程污水的治理迫在眉睫。在水資源日漸緊缺，水污染日益嚴重的今天，污水治理的意義非常重大。只有創(chuàng)新污水治理模式，建立健全現(xiàn)代化的污水處理體系，才能更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。
參考文獻：
一、總體目標
2013年，我區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)工作將按照省、市、區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的總體部署和要求，緊緊圍繞“上半年確保試運行、年底前達標排放”的總體目標，重點做好6個污水處理廠調(diào)試運行管理、54.5公里污水管網(wǎng)建設(shè)(包括中心城區(qū)污水截流工程15公里和練市城區(qū)污水截流工程5公里)和3個污水處理廠升級改造(一級B升一級A)等三項主要工作，確保圓滿完成各項目標任務(wù)。
二、具體要求
(一)廠區(qū)建設(shè)
做好廠區(qū)場地平整、圍墻、道路、照明、綠化等建設(shè)和工程竣工驗收等掃尾工作，加快工程進度，確保盡早完成并投入試運行。廠區(qū)土地證由各鎮(zhèn)會同區(qū)國土主管部門抓緊辦理。
(二)管網(wǎng)建設(shè)
完成54.5公里污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，納污量確保達到設(shè)計容量的60%。污水管網(wǎng)主要由各鎮(zhèn)負責(zé)建設(shè)完成，支管延建到企業(yè)門口，廠區(qū)內(nèi)部分由企業(yè)負責(zé)建設(shè)。污水處理廠運行后,符合污水納管的企業(yè)(包括已建污水處理設(shè)施的企業(yè)在內(nèi))，由區(qū)環(huán)保主管部門負責(zé)督促排污企業(yè)納入污水處理廠集中處理(納管前，企業(yè)須對污水進行預(yù)處理，并達到有關(guān)排放標準)，污水處理廠與納污企業(yè)簽訂污水處理協(xié)議，并報區(qū)環(huán)保主管部門備案。
(三)運行管理
1.盡快完成企業(yè)人事安排，加快技術(shù)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實人員到崗到位，實現(xiàn)帶證上崗等工作，確保工作人員盡快進入工作角色。
2.編制各類化驗和運轉(zhuǎn)的原始記錄報表，建立和完善各項規(guī)章制度，逐步建立較規(guī)范的組織和管理模式，確保啟動與正式運行的有序進行。
3.根據(jù)日后運行管理需要，備足必需的營養(yǎng)物(碳源、氮源、磷源)等工作材料，以備不時之需。有條件的污水處理廠需進行最基本的常規(guī)化驗測試，用以指導(dǎo)活性污泥的培養(yǎng)過程和日常運行。
4.做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查摸底、化驗、統(tǒng)計等相關(guān)工作，包括污水流量晝夜變化情況，水質(zhì)及其變化情況，各種設(shè)施和設(shè)備的技術(shù)參數(shù)。
5.做好單機試車、聯(lián)動試車等設(shè)備調(diào)試及企業(yè)接管、細菌培養(yǎng)、工藝程序等各項調(diào)試準備工作，確保在6月底前完成試運行，12月底前實現(xiàn)達標排放。
(四)費用征收
1.收取范圍和對象：區(qū)域內(nèi)的所有排污單位；鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的個人。
2.收取標準：各鎮(zhèn)會同區(qū)物價主管部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和運行成本核定后確定征收標準，予以收取。
3.收取方式：城鎮(zhèn)公共供水的單位或個人，其污水處理費由區(qū)建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)委托供水企業(yè)在收取水費時一并代征；屬于自備取水的單位，其污水處理費由區(qū)水利主管部門代為征收(由污水廠負責(zé)統(tǒng)一安裝污水排放計量裝置，污水處理費按污水排放量計收)。
4.財務(wù)管理：污水處理費必須納入同級財政專項資金管理，嚴格實行收支兩條線，嚴格實行?？顚Ｓ谩?/p>
5.開征時間：自2013年3月1日起開始征收。
未盡事宜，請參照《區(qū)污水處理費征收使用管理規(guī)定(試行)》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
三、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)抓推進
繼續(xù)高度重視污水處理設(shè)施建設(shè)工作，將其作為今年的重要工作來抓，擺上議事日程，做到班子不撤、人員不減、精力不散，切實加強對污水設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷健全分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，進一步明確分工，落實責(zé)任，加強銜接和協(xié)調(diào)，形成“壓力層層傳遞、工作環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任人人落實”的良好格局，確保工作任務(wù)保質(zhì)按時完成。
(二)細化目標抓推進
根據(jù)“上半年確保試運行、年底前達標排放”的總體目標，精心制定工作計劃，科學(xué)安排施工環(huán)節(jié)、注重創(chuàng)新工作舉措，扎實做好廠區(qū)工程掃尾、調(diào)試運行、升級改造工程等的各項工作。進一步細化工作目標，倒排工作時間，制定工作進度表，將工作任務(wù)逐項分解到項目、到責(zé)任人，將工作進度分解到季度、到月、到周，加快工作進度。
(三)突出重點抓推進
抓好污水處理設(shè)施建設(shè)工程重點環(huán)節(jié)，想方設(shè)法籌集建設(shè)資金，強勢推進污水管網(wǎng)建設(shè)，努力擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，增加納污數(shù)量和能力；切實做好人事安排、人員培訓(xùn)、規(guī)章制度、企業(yè)納管等試運行前的各項準備工作，確保如期順利運行；加快升級改造工程的環(huán)評、可研、初步設(shè)計、召投標前期及土建工作，全力以赴抓開工，保障工程順利運行。
(四)形成合力抓推進
各相關(guān)部門根據(jù)各自的工作職責(zé)分工，主動對接，通力合作，千方百計籌集建設(shè)資金；積極爭取政策支持和技術(shù)上的指導(dǎo)，以有效緩解資金、政策、技術(shù)方面的壓力。同時，加強協(xié)作和溝通，優(yōu)化服務(wù)和督查，定期通報有關(guān)情況，及時解決項目推進過程中的困難和問題，合力推進污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
論文關(guān)鍵詞 納稅人權(quán)利保護 稅務(wù)制度 保護機制
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，與之而來的是國家稅收收入的幾何式增長。那么，政府機構(gòu)在稅收征管中的強勢地位、稅收征管的裁量權(quán)外延以及稅制日趨的復(fù)雜性和確定而不可測的納稅風(fēng)險，也促生了我國稅務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
稅務(wù)制度并不是我國獨創(chuàng)，相比之下，日本的《稅理士法》、韓國的《稅務(wù)士法》、美國的稅務(wù)規(guī)則在制度上早已完備并付諸實施多年，并取得了良好的效果。我國的稅務(wù)制度起步較晚，起初是在20實際80年代初期，一些地區(qū)的退休人員為了幫助納稅人準確、合法納稅，經(jīng)過批準成立了稅務(wù)咨詢機構(gòu)。從1988年起，我國的部分地區(qū)進行了稅務(wù)的實驗。自此，稅務(wù)作為稅務(wù)機關(guān)的一個部門產(chǎn)生了。1992年，我國頒布了《中華人民共和國稅收征收管理法》，首次在法律上確定了稅務(wù)制度。1994年，國稅總局制定了《稅務(wù)實行辦法》，1997年，人事部和國稅總局根據(jù)征管法及其實施細則，建立了注冊稅務(wù)師資格制度。由此可見，2000年以前我國的稅務(wù)是在政府的主導(dǎo)下進行的。
2000年以后，注冊稅務(wù)師在稅務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域所扮演的角色更加凸顯，逐漸代替了非專業(yè)人員在稅務(wù)領(lǐng)域的作用，尤其在近些年，一些高素質(zhì)人才例如律師，注冊會計師，審計師等進入了稅務(wù)領(lǐng)域，獲得了注冊稅務(wù)師資格，成為本領(lǐng)域內(nèi)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，為我國稅務(wù)的發(fā)展起到了中流砥柱的作用。
一、稅務(wù)的法理基礎(chǔ)
首先，從經(jīng)濟學(xué)上分析，稅務(wù)實質(zhì)上是一種稅務(wù)人與委托人之間因獲取信息不稱而產(chǎn)生的一種服務(wù)供求關(guān)系的產(chǎn)品，基于這種產(chǎn)品的特殊性，也相應(yīng)的有了參與主體的特殊性以及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的特殊性。從法律層面講，稅務(wù)實質(zhì)是民法中委托在稅務(wù)領(lǐng)域的再現(xiàn)，根據(jù)委托理論，稅務(wù)人是根據(jù)委托人（納稅義務(wù)人）的要求，在授權(quán)的范圍內(nèi)，從事行為，且委托人對稅務(wù)人的行為負責(zé)。
（一）據(jù)此稅務(wù)具有以下特征
稅務(wù)人是以被人的名義在權(quán)限范圍內(nèi)進行業(yè)務(wù)。因而在稅務(wù)授權(quán)時，納稅主體應(yīng)明確權(quán)限。
1．實施的行為必須是有稅法效果的行為。如果人的事情是與稅務(wù)無關(guān)的行為則不構(gòu)成稅務(wù)。
2．人進行活動是獨立進行的意思表示。這在稅務(wù)中主要指稅務(wù)人利用自己的專業(yè)技能，以自己的意思表示為納稅主體設(shè)定權(quán)利義務(wù)。
3行為所產(chǎn)生的法律效果直接由被人承擔(dān)。即關(guān)系的建立并不改變納稅人、扣繳義務(wù)人對其本身所固有的稅收法律責(zé)任的承擔(dān)。在活動中，無論出自納稅人、扣繳義務(wù)人的原因，還是由于人的原因，稅收法律責(zé)任都應(yīng)由納稅人、扣繳義務(wù)人承擔(dān)，而不能因建立關(guān)系而轉(zhuǎn)移了征納關(guān)系和各自應(yīng)承擔(dān)的稅收法律責(zé)任，但是因人的過失而導(dǎo)致納稅人、扣繳義務(wù)人的損失，納稅人、扣繳義務(wù)人可以要求民事賠償，承擔(dān)一定的專家責(zé)任。
（二）基于以上法理基礎(chǔ)，注冊稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)過程中，其獨立性地位表現(xiàn)在
1．根據(jù)委托人的授權(quán)，獨立地完成委托事項。
2．以自己專業(yè)技術(shù)和資格與稅務(wù)機關(guān)進行交涉，并針對具體業(yè)務(wù)問題提出解決方法，并監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)在行政過程中的行政行為，并有權(quán)提出建議、批評、申訴直到行政復(fù)議、訴訟。
3．以稅務(wù)人的身份與委托人進行溝通，并憑借專業(yè)知識為委托人事務(wù)。
4．在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)為行為，并以委托人的名義從事行為，有權(quán)拒絕委托人違法要求并單方解除權(quán)。
而從組織行為學(xué)上來講，托馬斯·C·謝林認為，在人們的行為或者選擇依賴于其他人的行為或者選擇的情況下，通常不能通過簡單的加總或者外推得到群體行為。為了找到它們之間的關(guān)系，我們通常需要考慮個體和他們所處的環(huán)境之間的互動聯(lián)系，也就是個體之間或者個體和集體之間的互動體系.在委托框架中，稅務(wù)的人總要利用其業(yè)務(wù)聲譽、業(yè)務(wù)水平、技能認知來向委托人表達其能力良好的現(xiàn)狀，而這些因素又促使其具有增加獨立性來顯示其獨立法律地位以招徠委托人的動機。那么獨立性則是稅務(wù)人的職業(yè)的一個終極性因素。
而獨立性作為一個終極因素則能反映整個稅務(wù)行業(yè)的價值所在。
二、我國納稅人權(quán)利保護的現(xiàn)狀
隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，當下社會面臨著諸多的問題，納稅人權(quán)利的保護亦是如此。在改革開放的進程中，立法者、實踐者在稅法方面往往關(guān)注于納稅人義務(wù)方面的問題，對于納稅人的權(quán)利保護則涉及較少。
自2001年5月新的《稅收征管法》實施以來，我國納稅人權(quán)利保護問題與原先相比才有了很大進步，但是從保護的范圍、層級、效力來講還不夠充分，不能完全涵蓋納稅人權(quán)利的方方面面。并且，從實施的程序、效力層級、可行性及相關(guān)法律的配套來講，納稅人仍處于弱勢地位。
到2009年11月，國稅總局頒布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，這使得納稅人權(quán)利與義務(wù)第一次專門的以規(guī)范性法律文件的形式出現(xiàn)。使我國有關(guān)納稅人權(quán)利保護的體系逐漸完備。但是，在實際的稅務(wù)執(zhí)法中，由于受到長期的“官本位”思想作祟以及現(xiàn)實因素的影響，漠視、踐踏納稅人權(quán)利的事情時有發(fā)生，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法也屢見不鮮，主要反映在幾個方面：
（一）納稅人知情權(quán)的缺失
在稅收法律關(guān)系中，納稅人與國家征稅機關(guān)相比往往處于弱勢地位，信息量少，更新速度慢，信息獲得渠道單一。比如，某些地市的稅務(wù)局網(wǎng)站常年不更新，內(nèi)容陳舊。而納稅人其他獲得稅收信息的渠道也相對匱乏。對于納稅人稅法宣傳培訓(xùn)也往往流于形式，得不到良好的效果。
（二）稅務(wù)執(zhí)法中濫用執(zhí)法權(quán)，隨意執(zhí)法
我國稅收法律法規(guī)本身正處于完備階段，加上許多法律法規(guī)又缺少時間操作性，部分一線稅務(wù)執(zhí)法人員在實際工作中，出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)隨意性寬泛、執(zhí)法限度的落差較大、同一事例不同處理結(jié)果等問題的發(fā)生。
（三）稅務(wù)執(zhí)法人員的職業(yè)道德、執(zhí)法水平有待進一步的提高
部分地區(qū)的稅務(wù)執(zhí)法人員職業(yè)道德缺失、執(zhí)法水平不高，出現(xiàn)了損害納稅人利益等問題。
三、稅務(wù)制度對于納稅人權(quán)利的保護
稅務(wù)制度對于納稅人權(quán)利保護選擇一種應(yīng)然性路徑是至關(guān)重要的。在一個稅務(wù)行為中，存在著三方主體：稅務(wù)行政機關(guān)、行政相對人（包括納稅人、代扣代繳義務(wù)人等）、中介機構(gòu)。這三方當事人都發(fā)揮著重要的作用。
首先，在傳統(tǒng)稅收觀來看，廣大納稅人處于弱勢地位，而且在涉稅問題上是毫無話語權(quán)的。雖然相關(guān)稅收法律法規(guī)中規(guī)定納稅人可以行政復(fù)議、行政訴訟，但是從相關(guān)法律的制度安排以及效果來看，納稅人權(quán)利依然得不到有效的保護。而且對于自身利益的遠期展望，大多數(shù)納稅人對于稅收征管部門的瑕疵行政行為也是敢怒而不敢言。
關(guān)鍵詞：污水管道；工藝流程；閉水試驗；驗收批
1前言
隨著人們生活水平的提高，對環(huán)保問題越來越重視，污水管道管材也早已經(jīng)由砼管材調(diào)整為化學(xué)管材（UPVC硬聚乙烯管或塑料波紋管等），規(guī)范對閉水試驗允許偏差要求也更加嚴格，對于一直套用砼管材允許偏差作為驗收標準的施工單位而言，一時難以適應(yīng)。有的施工單位將一個驗收段面(驗收批)的安管及檢查井全部完成后再自檢閉水試驗，由于存在這樣那樣的問題，只能這樣處理：注水發(fā)現(xiàn)問題放水處理問題再注水重復(fù)上述流程，最后實在沒辦法，只好采用砼包封來作為最后的補救措施，既造成人工材料的浪費，又影響工期，經(jīng)濟效益、社會效益均會受到影響。
2工程概況
常州市武進區(qū)某生態(tài)園區(qū)有一規(guī)劃道路工程，工程等級為城市次干道。該工程西起夏城路，東至青洋路，全長2.309公里，道路寬40米，道路兩側(cè)綠化寬度均為20米。按圖紙設(shè)計要求，污水管道設(shè)計位于道路行車道范圍內(nèi)，管道材料采用HDPE雙壁波紋管。根據(jù)審批通過的施工進度計劃，污水管道計劃于60天內(nèi)完成。
3施工方案的優(yōu)劣及調(diào)整
該工程自2010年7月9日正式開工，經(jīng)清表后即進入污水管道工程的施工，為搶進度，施工項目部把施工段面拉得較長，污水管道安管最長時達300米以上，因污水管道須閉水試驗后方可回填，截止2010年9月9日，仍無一管道段面達到污水管道閉水試驗要求，只能進行整改。欲速則不達，9月份雨水天氣較多，由于溝槽內(nèi)積水未能及時排放，已安裝的污水管道在水的浮力及檢查井重力的雙重制約下，大部分出現(xiàn)了扭曲、變形，不得不進行整改處理――檢查井拆除，管道拆除（由于變形，已無法使用），損失慘重，且嚴重延誤了工期。
根據(jù)項目監(jiān)理部的指令，施工項目部對污水管道的施工方案進行了完善并重新申報。新的施工方案一方面調(diào)整了施工步驟，以兩到三個井段作為一個驗收批，采用流水作業(yè)，講究短、平、快；另一方面，對工藝流程也進行了細化，具體 如下：①測量放線②溝槽開挖③黃砂墊層④安管⑤砌井⑥污水管道閉水試驗⑦檢查井閉水試驗⑧檢查井內(nèi)開流槽⑨閉水試驗(整個驗收批)⑩溝槽回填，上述⑥~⑨項其實就是對閉水試驗過程作分解，其中⑥污水管道閉水試驗及⑦檢查井閉水試驗，施工單位可自行檢查，增加過程控制，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以便于整個過程的有序控制。
4施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理
下面就對整個工藝流程關(guān)鍵處作一較詳細的介紹（本示意圖取1#井至4#井為一驗收批舉例說明）
A B C D
4.1安管（1#井至4#井）
測量放線、溝槽開挖、黃砂墊層等都是安管前的一系列工作,也相當重要,由于與本文工藝流程的改進無相關(guān)聯(lián)系,按規(guī)范及設(shè)計施工即可，上述工作完成后即進入安管階段施工。首先應(yīng)優(yōu)選品牌廠家的產(chǎn)品或市場上公認的管材質(zhì)量可信度較高的產(chǎn)品，保證管材及接口安裝后無滲水，該工作至關(guān)重要，不可馬虎；安管前檢查井下部磚砌體應(yīng)砌筑至管材中心線位置；管材與檢查井交匯處也是施工難點，提倡管道與檢查井交匯時連續(xù)作業(yè)（即管道穿過檢查井時不斷開）；承插口應(yīng)向上游，管節(jié)安裝時不得損傷管口，密封橡膠圈不得脫槽、擠出和扭曲。
4.2砌井
暫先砌筑1#井，應(yīng)注意以下幾點：發(fā)磚券應(yīng)規(guī)范砌筑，防止檢查井磚砌體直接作力于管材上，使管材受損；黃砂應(yīng)采用中粗砂，取用前應(yīng)過篩；灰縫內(nèi)砂漿要飽滿、密實，特別注意鐵爬梯及檢查井井筒施工縫的處理（盡量不留施工縫）；檢查井井筒砌筑高度應(yīng)滿足閉水試驗的要求并留有余地，且注意養(yǎng)護到位。
4.3污水管道閉水試驗
待1#井砌筑（且內(nèi)外粉刷）完畢及管道安裝至4#井位置處時，可先檢查1#檢查井及A點至D點的管道是否存在滲水或漏水情況，為方便試驗，可采用氣囊于D點處作堵頭，將1#檢查井注水至相應(yīng)高度，加入適當紅粉以便于觀察滲水點:如檢查井滲水可用堵漏王處理，如管道接口滲水也可拆卸，重新安裝。
4.4檢查井閉水試驗，砌筑2#、3#、4#檢查井至相應(yīng)高度，檢查井內(nèi)管道暫不開流槽，以便于個別處理，減少工作量；每個檢查井分別做閉水試驗，有滲漏時及時處理；檢查井閉水試驗無問題時，即可對每個檢查井內(nèi)管材上部水平切除1/2，用砼對其包裹，上口與切除后管材平，以形成流槽。
4.5閉水試驗
上述工作全部完成后對1#~4#檢查井及A點~D點段管道全段進行閉水試驗，施工單位自檢合格后還應(yīng)通知建設(shè)方、監(jiān)理方等一道參與驗收。
4.6閉水試驗合格后對管道溝槽進行回填，注意控制回填質(zhì)量；管頂以上500mm內(nèi)不得回填淤泥、腐植土及生活垃圾土, 也不得回填大于50mm的石塊、磚塊等；注意分層回填，注意回填土的每層虛鋪厚度，應(yīng)按采用的壓實機具和要求的壓實度確定。管頂以上500mm內(nèi)應(yīng)采用人工配合機械回土、人工夯實，也有個別施工單位或是疏忽或是貪圖省事采用機械回土、機械壓實,導(dǎo)致管道破損那就得不償失了。
實踐證明，污水管道的施工方案調(diào)整后，大大降低了施工難度，每一驗收批的閉水試驗基本上都是一次性通過，效果相當不錯――――僅用31天，除部分支管外，可施工斷面1.2公里范圍內(nèi)污水管道全部施工完畢。
5結(jié)語
污水管道的施工也是一門藝術(shù)，須精心組織、合理安排。另外，污水管道與城市道路均為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，為防止交叉作業(yè)，相互影響，城市道路的設(shè)計應(yīng)盡量將雨、污水管道放置于中央或兩側(cè)的綠化帶范圍內(nèi)，由于施工現(xiàn)場條件的局限性，也有將雨、污水管線設(shè)計于道路車行道范圍內(nèi)的，這就要考慮檢查井底板和檢查井井框的施工，目前我區(qū)已推行檢查井底板采用鋼筋混凝土預(yù)制底板及井框采用鋼筋網(wǎng)片現(xiàn)澆混凝土予以加固，對于防止井筒傾斜、下沉、井周塌陷等現(xiàn)象有很明顯的效果。