時間：2023-01-11 00:37:49
導語：在中國經濟問題論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
[關鍵詞]國際經濟貿易；稅收籌劃；避稅
中圖分類號：F276.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）18-0294-01
國際稅收籌劃是基于目前高度發展的國際經濟貿易背景下所產生的，其主要指的是在跨國經營的企業中，應納稅人利用符合跨國企業所涉及國家的相關稅法，對其所應繳納的稅金進行規避或減免等行為。
1.國際稅收籌劃的意義
國際經濟市場變化很快，涉及的國家也涵蓋了全球所有的國家，而涉及的行業領域涵蓋目前人類已知的全部經濟形式，國際稅收籌劃不僅僅是涉及到了各國家間的稅收環境，還涉及到了各國家間稅收政策和法律的層面。因此國際經濟貿易體系的運作過程也較復雜，而該過程所產生的稅收問題也較復雜，國家稅收籌劃工作便具有極大的復雜性。在應納稅人繳納稅款時，其應該遵照東道國的憲法精神，但對納稅行為進行合法規避是在國際上被認為合理的行為，但該行為確實是需要利用法律的漏洞來進行，因此也是違背東道國憲法精神的。在2001年的11月，我國正好加入了世界貿易組成，正式穩固了自己在國際貿易市場中的地位。由于我國進入國際市場的時間較晚，因此我國目前的跨國企業規模比西方發達國家各知名企業的規模小，在國際市場中的競爭力較為薄弱。因此，為了取得更高的經濟利益，各企業都會盡可能提升自己的市場競爭力，在跨國經營過程中，其不僅要進行國際稅收籌劃，還應該積極利用企業業務涉及國家的相關稅法進行稅收規避。
2.產生稅收籌劃的內因和外因分析
2.1 內部原因
對于跨國企業來說稅收籌劃工作是必不可少的，其不僅僅可以幫助企業減小賦稅所帶來的壓力，同時也可以增加企業在跨國經營中獲得的利潤，而這也就成為了國際稅收籌劃形成的內部原因。企業的經營目的就在于獲得更高的經濟利益，這也是企業運營者的核心目標。而對于人來說，其難免會產生減輕自身稅收壓力的方法來增加企業收入的想法，這是一種主觀的思想狀態，符合目前絕大多數企業運營者的心理狀態。因此，在這種心理的影響下，企業的運營者就會想辦法對稅收進行規避。而跨國企業與國內企業存在著較大的區別，后者只經營國內業務，其所涉及到的稅款較少，稅收項目較為單一。而跨國企業在運營過程中所要承擔的稅款額數遠超于國內企業，同時由于其需要在兩個或兩個以上的國家進行經濟交易，其稅款項目涉及的內容也比較復雜。
2.2 外部原因
外部原因主要就是由跨國公司的經營范圍是在兩個或多個國家質檢造成的。其主要表現在稅收范圍、各國的稅收管轄權、稅基、稅率、稅收優惠政策、反避稅制度、避免雙重征稅方法等幾個方面，下面將對這些差距產生的原因進行分析。
2.2.1稅收范圍存在差距
舉例說明這個問題，例如有一部分國家僅征收企業的所得稅，對于企業資產或資產轉移所產生的稅費則不予征收，而有些國家則征收這部分稅款。另外，就算是不同國家在同一稅收項目上也存在著較大的差異，例如所收稅款數額不同，稅款起征點不同，在不同的國家有著不同的法律要求標準，其稅款征收的范圍也不相同，進而導致了各國間稅收的差異。。
2.2.2各國的稅收管轄權的差距
不同的國家擁有自己不同的稅收管轄權，是需要在該國家領域內經營各類業務的企業所必須遵守的權利。這個權利主要指的是各國政府在各自稅收領域內所行使的法律權利，其是按照地域和人文特性所制定的，其所規范的權利范圍就是該國家的領域范圍。
2.2.3稅基的差距
稅基值得是稅收金額制定的基礎和依據，根據各個國家現行稅收政策不同，可以將稅基分為三種類型。其具體包括以純總收入為基礎的稅收政策、以企業財產價值總量為基礎的稅收政策以及以企業經營商品的流動量和金額作為基礎的稅收政策。通常情況下，當稅率相同時，稅基的大小對實際應繳納的稅額有著直接的影響。
2.2.4稅率的差距
一般情況下越是經濟發達的國家其最高稅率越高。在稅款的征收工作中，稅率的差別往往成為了各國間稅收差別的主要因素。例如，最高稅率具有較大的差異，例如德國的最大稅率可以達到45%，而黎巴嫩則僅為10%，相差近4倍。當征收所得稅時，部分國家采用的是按比例的稅率進行征收，如德國、巴西等，還有一部分國家是按照累進稅率進行征收，例如美國等。就算是采用統一稅率模式，其所制定的稅款起征點也具有較大的差異。
2.2.5稅收優惠政策的差距
對于發展中國家來說，其急需外資的引入以達到活化國內經濟的目的，因此發展中國家較發達國家更愿意接受大量的跨國企業進入，而且會推出更多，更具實惠性的優惠政策，以此吸引跨國企業的進駐，其中主要包括減免稅收政策、獎勵政策等。而發達國家這方面的優惠政策較少，這也就使得發展中國家對跨國企業的實際收稅額較小，更加受到各跨國企業的歡迎。由于發達國家和發展中國家經濟發展程度的不同，其對于外資的需求量也不同。
2.2.6反避稅制度的差距
由于在各國間存在著比較大的差異，各國對于違法避稅行為的處罰力度也不相同，這也就使得跨國企業在稅收管理方面存在著一定的風險性。各國都會由于自身經濟發展原因，需要出臺一系列反避稅的方案和制度，但這項制度較為復雜，所涉及的內容較多，因此是一個較大的工程。
2.2.7避免雙重征稅方法的差距
各國都出臺相應的政策避免這種情況的發展，但由于各國政策之間具有一定的差距，使得工作執行中會帶來一定的問題，而這時就需要跨過企業啟動國際稅收籌劃工作。雙重征稅現象是指不同國家對同一應納稅人的同一稅收款項進行了重疊式的征收，這主要是由于各國家質檢稅收管理法規出現了重疊的情況，這種情況的出現對于跨國企業的發展極為不利，嚴重侵犯了納稅人的權利，同時也不利于地區經濟的發展。
2.2.8管理水平的差距
各國間對于稅收的管理工作水平差異性較大，發達國家對這方面的重視度較高，管理模式較為完善，而發展中國家由于經濟發展落后，其稅收管理工作模式也存在著一定的滯后性，導致各國之間差異增大。在法律實施的過程中，管理工作是最重要的組成部分，如果管理工作無法落實到位，那么相關的法律法規就會成為一紙空文。
3.國際稅收籌劃的主要方法
提高企業國際稅收籌劃工作的力度有利于企業穩定的發展，首先應該在企業內部設立常駐的稅收籌劃部門，制定出相應的稅收籌劃方法；其次是對各國的稅收政策進行有效地分析，選擇出有利于自身發展的國家進行貿易往來；最后建立起總公司與分公司之間的聯系網，以保證各國間分公司的信息交流，實時更新當地稅收政策數據。國際稅收籌劃工作對于跨國企業在進行國際貿易時有著巨大的影響，其直接影響著跨國企業的經濟利益。
4.結束語
隨著我國國際貿易的不斷開展，我國跨國企業的數目也在不斷增多，這些參與國際經濟貿易企業的稅收問題便成了相關部門的研究的重點工作內容。國際貿易中的稅收籌劃工作對企業的發展有著巨大的影響，直接影響企業的經濟利益，因此各大跨國公司必須重視該項工作，企業的管理者應認真了解各國的稅法差距，建立相關的國際稅收籌劃部門，詳細分析制定出一條適合自身公司發展的道路。
參考文獻
“中國夢”為我國體育指明了道路,即“體育強國夢”,體育經濟正是體育強國的重要一環。體育經濟擁有巨大潛力,但相關人才缺乏的現狀嚴重制約體育經濟的快速發展。目前,隨著我國經濟迅速穩定發展,市場上擁有一大批重大影響的名人名家名作。但是體育經濟市場缺乏這樣的大人物、大作品即熟悉市場經濟與體育經營的綜合性人才寥寥無幾,他必須具備充分了解我國國情,深諳市場經濟理論體系,熟識體育專業知識。對于我國體育經濟必須要做到“有路、有魂、有底、有人、有備”,這就為我們的體育經濟管理提出了要求。作為行政單位,我們的體育主管部門行政主體突出,優勢主要體現在體育管理知識,但在經濟領域,特別是重要經濟項目的決策能力相對薄弱,制約了體育經濟的發展。而對于一般的體育相關的經營者缺乏體育專業知識特別是體育領域的先進理念,從而無法與時俱進。這直接導致對體育熱情度不高,不了解國際體育大環境,不熟悉我國體育經濟的發展趨勢,目光相對短淺,并無法全面的調查市場,更談不上順應時代的管理運作,缺乏大局觀。從宏觀層面、長遠角度來看,體育經濟要想有長足進步和穩定的發展,體育經濟相關管理人才的培養和儲備就成了解決問題的根源。“中國夢”之“體育強國夢”的現實基礎就是體育經濟的追趕與超越。我國的體育經濟期待高素質人才、期待高素質的管理人才,在實現“體育強國夢”的道路上體育經濟正受到社會的廣泛關注,以體育為載體的各項商業活動已滲透到人們生活的各個層面,這也正契合了“中國夢”的基本路線——群眾路線。總的來說,我國目前體育經濟對管理人才的需求主要體現在兩大方面:一是深諳中國特色的市場規律,熟識中國體育經濟市場規劃和監管的高素質人才;二是既精通體育專業知識,又熟悉市場經濟運作的經營管理人才。未來的市場發展中,既懂體育運動又掌握經濟理論;既懂市場經營管理運作又熟悉國內外體育經濟法律法規的復合型人才勢必成為社會需求的熱點。
2我國體育經濟管理人才培養途徑
2.1突出各級管理機構的主導作用,合理完善配置體育經濟管理是一個宏觀的課題,它是需要政府主導的行為。國家體育總局體育經濟處宏觀管理職能要與時俱進,不斷的得到完善發展。體育行政部門要迅速成立或完善管理體育經濟各級機構,專門管理地方體育經濟發展工作。貫徹“中國夢”的群眾路線,建立健全適應社會主義特色市場經濟要求的體育經濟協會組織,協調好政府管理和社會管理的互補作用,利用組織平臺、積極吸收和培養優秀人才,以推動我國體育經濟的良性發展。
2.1.1高校在體育經濟相關企業建立實習基地各高校從事體育經濟專業的教師可以拓寬渠道,深入體育企業的第一線,了解不同企業的各種經營管理動態,體會“體育強國夢”具體實踐。從實踐中總結理論知識,并用理論知識來指導實踐。在其間發現最新最實在的問題,并研究出解決方案、充實教學內容。以案例的形式等向學生剖析、傳授最新的專業知識。體育經濟管理專業的學生重要的不僅僅是學習好專業知識,更重要的是如何把專業知識運用到實踐當中去。所以,實習基地可以幫助他們,熟悉體育企業的各個具體運轉流程,感受實際運作的氛圍,在實踐中發現問題、解決問題,促使學生有針對性的學習新知識、探究新問題。
2.1.2發揮高校教育資源的優勢為企業員工培訓提供平臺員工專業的再教育,知識的再更新是企業發展的基礎。管理人員的培養是體育企業成功的重要一環。高校擁有豐富的教育資源和研究力量,有更為廣闊的與國內外交流的平臺,有條件為社會體育經濟相關經營管理人員提供系統培訓。高校特有的學習氛圍能夠激發體育企業管理人員進行反思和探索,幫助實踐經驗豐富的員工通過系統學習和思考,建造“中國夢”實現“體育強國夢”,快速提高管理水平。
2.1.3創新教學思維吸引一線管理人員直接參與教學工作高校體育經濟的專業教師相比社會上的一線經營管理人員,在實踐運作上處于劣勢,理論與實踐無法做到無縫結合。這會直接影響高校培養出來的人才在步入社會、走上崗位缺乏社會適應性。因此,高校不能固步自封,盲目自大。應當邀請體育企業最前沿的專家參與到體育經濟專業的教學中來,為教學帶來企業管理、市場管理最前沿的訊息,特別是整個體育經濟的生態圈的時代信號。更新體育經濟管理的教學內容,切實提高學生面對實際問題如何解決的能力,促進高校教育和市場經營、經濟管理的有機結合,形成一套完整的機制。要把市場的需求作為人才培養的重要依據,充分發揮高校多學科結合的優勢,為我國體育經濟的迅速發展提供足夠的后備力量。
2.2以“中國夢”為契機,更新管理人才的課程體系現行培養體育經濟管理人才的專業課程設置,存在著重理論輕技能、培養與需求不貼切等問題。即單一強調專業知識的灌輸,忽視經營管理技能的培養,教育工作與社會、市場的實際需求脫鉤等問題。這急需要對我們人才培養的課程設置進行更新調整。
2.2.1構建完整的課程體系任何一門完整的課程體系都包括理論課程和實踐課程,體育經濟管理專業的課程,也必須包括理論課程和實踐課程兩大部分。其中理論課程體系不僅僅包括理論專業知識,更應該體現在學生對理論知識的自學能力上;實踐課程體系要緊密連接理論課程體系,即在社會實踐、體育經濟管理技能實習的過程中再學習再提高等等。
2.2.2增設多樣的選修課程以期拓寬專業平臺體育經濟管理不是單一的專業,它必須有多學科知識搭建平臺,才能得以支撐。增設多樣的選修課程,學生可以根據個人興趣愛好做到有的放矢,從而更好的激發積極性、創造性和個性,并能夠從不同角度、多個層面培養學生建立“中國夢”,弘揚“體育強國夢”。
2.3固定時期、固定階段開展中短期培訓充分利用體育行政主管部門的行政職能、社會體育機構的組織功能和高校的教育優勢,固定時期、固定階段對現有的體育經濟管理人才進行強化培訓。目的就是為了緩解當前人才短缺、人才培養周期長的困境。這樣一是時刻緊握時代脈搏、與時俱進,更好的將體育行政主管部門、社會體育機構和高校資源整合,短期內培養人才、更新人才結構;二是三部分的合力能夠更好的保證人才培養的質量,即學即用。
2.4堅持“中國夢”,擴大對外交流與合作歐美體育強國中,體育管理人才為體育經濟的發展做出了巨大貢獻,并促進著社會經濟發展的活力。我們應本著符合中國國情的前提下大力開展與西方體育強國體育經濟領域的交流合作。學習外國的先進經驗,結合我國實際情況,找出我們的不足。聘請國外專家名士來指導我們商業運轉等,幫助完成體育經濟各方面運作。派送我國體育經濟管理人員到歐美發達體育強國學習,促進我國與國際體育經濟的交流合作,推動我國體育經濟的發展。
3結語
論文關鍵詞：環境效應；自由貿易；產業國際競爭力
2009年12月在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會又一次激起國際社會對國際貿易與環境問題的重視，國際貿易的快速發展，全球環境問題的日益突出使人們更加關注兩者之間的關系。
一、自由貿易與環境保護之爭
國際貿易的開展對環境保護是有利還是不利呢?對這個問題的不同回答形成了自由貿易論者與環境保護論者兩派觀點。他們的主要觀點如下：
(一)自由貿易論者
自由貿易論者強調個人利益的最大化，認為世界經濟的改善應依賴于個人財富的增加，而增加個人財富的最佳途徑是允許個人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標。在對待國際貿易與環境問題上，自由貿易論者認為貿易自由化將有益于環境的改善，他們的論證依據如下：(1)貿易自由化能促進經濟繁榮，增加用于環境保護的資源；(2)自由貿易可以提高資源利用效率，減少廢物產生；(3)貿易自由化促使環保技術向發展中國家轉移，有利于減輕環境壓力。在自由貿易者看來，貿易制度本身不存在不利于環境的因素，而是由于環境政策設計不當造成了貿易與環境政策之間的緊張，環境外部性內部化的政策與自由貿易并不矛盾。環境保護論者反對自由貿易，是因為他們對環境政策和自由貿易的實質理解有誤，但阻礙自由貿易必將帶來全球福利水平的下降。
(二)環境保護論者
環境保護論者關注整個人賴以生存的生態系統，強調整個人的共同利益，其中包含個人的長遠利益；為了實現環境保護的目標，個人有時需要犧牲眼前的利益。環境保護論者認為：(1)貿易擴大經濟活動規模，增加了對當地環境的破壞，存在越境污染時，自由貿易也使其他國家的環境惡化；(2)貿易規則凌駕于環境政策目標之上，會導致環境標準降低。環境標準較低的國家在污染產業會具有競爭優勢，因而促使要素流動到污染成本支出較低的這些國家，使其成為污染的避風港；(3)危險品國際貿易會危害環境，廢物進口國比出口國在廢物處理與儲存方面更不具有優勢，廢物出口使這些國家沒有動力去制定環境政策來減少廢物產生；(4)貿易需要運輸，這將增加能源使用，從而破壞環境。所以，環境保護者認為要強化貿易成員國制定環境政策的權利，并主張制定相應的國際環境協議及限制性貿易措施來處理貿易帶來的環境問題。
兩派在自由貿易與環境保護上的觀點迥異，這是由于他們看待問題的視角不同，在涉及到環境問題的國際貿易過程中，經濟學者對哪種觀點是正確的并沒有一個統一的答案，環境與國際貿易關系的其他研究可以幫助我們理解這個問題。
二、環境保護與產業國際競爭力
環境保護必將影響一國產業的國際競爭力，基于實證研究的結果，學術界對環境保護與國際競爭力之間的關系提出了三種有代表性的理論假設。
(一)“環境競次理論”
該理論認為，不同國家或地區對待環境政策強度和實施環境標準的行為類似于“公地悲哀”的發生過程，其邏輯基礎是“囚徒困境”，即每個國家都擔心他國采取比本國更低的環境標準而使本國的工業失去競爭優勢，為避免遭受競爭損害，國家之間會競相采取比他國更低的環境標準和次優的環境政策，最后的結果是每個國家都會采取比沒有國際經濟競爭時更低的環境標準，從而加劇全球環境惡化。
(二)“污染避難所假說”
如果在實行不同環境政策強度和環境標準的兩國或多國間存在自由貿易，那么，實行較低環境標準的國家企業所承受的環境成本較低。由于具有較高環境政策強度和高環境標準國家的高污染企業較高的環境成本，這些企業會傾向于將高污染行業投資到較低環境政策強度和低環境標準的國家，從而造成污染產業在不同環境標準國家間的轉移。
(三)”波特假說”
波特等人認為，短期內，嚴格的環境保護政策會提高企業的成本，影響企業的國際競爭力；但長期內，由于環境壓力的刺激，企業在進行環境投資改造的同時，會改進生產技術、管理方法等，從而提高企業的競爭力。而且環境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發生，這些積極因素有利于降低環境因素帶來的企業生產成本的提高。這些理論假設提供了解釋環境保護對國際競爭力影響的分析框架，對構建計量模型提供了理論上的指導。
三、貿易的環境效應分析
GrossmanandKrueger(1991)最早對國際貿易中環境效應進行了分析，后來的學者們多用他們的分析方法研究貿易的環境效應，并將其分解為結構效應、規模效應和技術效應。
(一)三種效應的界定
1．結構效應
結構效應源于國際貿易中的比較優勢理論。在傳統比較優勢分析中將環境因素包含進來，是指隨著國際貿易活動的進行，專業化分工在得以全球范圍內進行，原來自給自足的國家會專業化生產具有比較優勢的產品并出口，同時進口其不具有比較優勢的產品。對于一國環境來說，如果出口部門生產活動的平均污染程度低于進口生產部門，那么該國將從擴大的出口中獲得正的結構效應；反之，如果進口生產部門的平均污染程度高于出口部門生產活動，則該國將從規模縮小的出口中獲得負的結構效應。這樣，國際貿易活動的開展使得污染產業資源在全世界范圍內得以重新配置，將污染問題從“清結”產業具有比較優勢的國家轉移到具有比較劣勢的國家。
2．規模效應
規模效應是指，在生產活動的污染系數和產業結構布局一定的條件下，國際貿易活動的開展擴大了經濟規模，從而增加了污染環境的產品產量，增加了對環境的污染程度。規模效應使得國際貿易對環境產生負面影響。
3．技術效應
技術效應是指隨著人們生活水平的提高，對清潔環境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購買以對環境負責的方式生產出來的產品，促進生產廠商對清潔生產過程的投資，新的生產工藝和生產技術被應用于生產，降低了單位產品生產對環境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時，隨著收入水平的提高，各國將實施更加嚴格的環境標準和環境法規，降低單位產品生產對環境的污染程度，促使環境質量的改善。
(二)環境效應分析
國際貿易活動對環境的最終影響是三種效應綜合影響的結果，對這三種效應的分解有利于人們明確哪種效應在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國家間貿易與環境的關系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業將向南方國家轉移，結構效應使北方國家的污染減輕而南方國家的污染加重；國際貿易促進經濟活動擴張，規模效應降低了兩類國家的環境水平；收入的增加和兩國政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產品生產對環境的污染，技術效應發揮著作用。如果對清潔環境需求的增長速度超過收入的增長速度，理論上說，技術效應有可能抵消規模效應對環境的負面影響。但是，對南方國家來說，較低的環境標準使它們在污染產業方面具有比較優勢，而且也因為它們較低的環境標準，規模效應和結構效應對環境的負面影響將會超過技術效應對環境的正面影響。因此，貿易自由化減輕了發達國家的環境污染，而加劇了發展中國家的環境污染。
我國學者關于這一領域的研究還不是很多，劉力(2005)對國際貿易中的環境效應作了相關研究，綜合前人的研究結果將貿易的環境效應解釋為規模效應、結構效應、技術效應、收入效應、產品效應和法規效應六個方面，其產品效應是對前人研究的補充，指與產品性質相關的貿易對環境的影響。一方面，產品效應與技術效應密切相關，貿易產品本身或其生產技術若是環境友好的，該產品的貿易帶來正的環境效應；另一方面，如果貿易增加了有害物質的國際擴散，或貿易產品是瀕危物種，就會對環境產生負面效應。
四、政策建議
哥本哈根全球氣候峰會雖未達成有實質約束力的協議，但此次峰會所激起的各界對環境的關注從另一個角度證明了她的成功。合理應對國際貿易中的環境問題不僅是提高一國國際競爭力、順利開展對外貿易的必然要求，也是保證本國經濟和世界經濟可持續發展的重要前提條件。為達到國際貿易與環境的和諧發展，當前與長期來看，需要國際社會和各國從以下幾個方面人手，建立起完善的國際貿易體系與環境保護體系。
(一)加強對發展中及不發達國家的援助
根據1990年Grossman提出的“環境庫茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環境污染指數同人均收人之間呈倒u型曲線關系，在經濟發展過程中，隨著人均收入的不斷提高，環境狀況逐漸惡化；當達到一定水平后，人均收入的進一步增加將減少對環境的污染。這是因為，當人均收入達到一定水平后人們開始較多地關注對環境服務的消費，且已具備了改進生產工藝的技術和資金，能夠對降低環境污染指數有所作為。南方國家的人均收人遠低于北方國家，當北方國家已對減少環境污染采取措施時，南方國家卻在擔心經濟增長速度。即使對國家經濟增長的關注不是特別強烈，南方國家也普遍缺少改進生產工藝的技術與資金支持。全球環境質量的提高需要發達國家承擔更大的責任，為發展中國家提供必要的資金與技術援助。
(二)加強南北環境合作與協調
由于南北國家經濟發展階段的差異，對環境問題的解決方案有著不同看法，南北國家在承擔環境保護責任、國際環境立法等方面存在對立與分歧，需要南北國家進行環境政策的協調與合作。環境政策必須協調好短期經濟利益與長期環境保護之間的關系，創新制度激勵機制，在促進經濟發展的同時鼓勵和加強全球范圍的國際環境合作。一方面應加強國際環境管理措施的協調，重點是環境管理制度和程序；另一方面加強環境標準的協調，減少由于不同環境標準造成的貿易摩擦。當前管理環境的國際措施存在只注重程序，缺乏強制性的缺點。雖然環境政策的國際協調還面臨著如各國對環境協調的概念理解上的差異、協調方式、協調范圍和協調的優惠待遇等方面的問題，但是環境管理措施的國際協調已經開始，包括國際范圍內的環境政策協調(如ISO14000)、區域內的環境政策協調(如歐盟生態管理及審計制度(EMAS))等。國際社會的共同努力、人們環保意識的增強、環保技術的不斷提升和廣泛應用必將帶來全球環境標準的協調統一，環境政策的國際協調將成為解決全球環境問題的重要途徑。
論文摘要：文章從中國當前的實際情況出發，提出了經濟實施可持續發展的必要性；論述了中國實施可持續 發展戰略 應注意的問題；闡述了實施可持續發展戰略的具體思路。
一、實施可持續發展的必要性
（三）大力發展 農業 ，實施農業可持續發展
農業可持續發展是整個 社會 可持續發展的基礎。在全面建設小康進程中，必須研究農業的可持續問題，以加強農業的基礎地位，促進 經濟 社會的可持續發展。堅持農業可持續發展的能力：一是合理開發和節約使用自然資源。二是把現代科學成果與現代化農業技術結合起來，建立具有生態合理性、功能性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態 環境 的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。三是加強 林業 資源保護，建設綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發展農業產業化經營。要抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用；要突出區域特色，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，既能形成鮮明的區域經濟格局，也能從總體上有利于產業結構的優化，實現農業經濟的可持續發展。
（四）放眼國際 市場 ，努力擴大內需
當前， 國際經濟 形勢風云突變，經濟技術合作與競爭已成為各國之間經濟關系的重要方面。每個企業都把兼并、重組行為作為增強市場競爭的重要手段。同時，經濟全球化也為傳統產業提出了嚴峻的挑戰。因此，每個企業面對新形勢，必須積極主動調整產業結構及產品結構，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創“擴大內需拉動經濟發展”的經濟發展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應運用各種經濟政策等來加以引導，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國經濟 的發展。消費需求作為經濟增長的持久性拉動力量，是經濟啟動后保持經濟持續穩定發展的基礎，我們應分析當前消費需求的結構與特點，理清思路，大力促進消費需求的擴大與升級，以確保經濟實現可持續發展。
（五）轉變經濟增長方式，走新型發展道路
牢固樹立可持續發展的思路，通過體制改革、科技進步和加強 管理 ，建立有利于可持續發展的經濟運行機制和 管理體制 ，提高經濟增長質量和效益。大力推進科技創新，在整個經濟領域中大力推廣先進技術。促進產業結構優化升級。開源與節流并重， 預防 與治理結合，減輕資源環境壓力。大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系、節能節才型 工業 生產體系及適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少， 人力 優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。
（六）合理開發和節約使用各種自然資源
依法保護和合理開發利用水、土、礦產、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強綜合治理，實現永續利用。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實施海洋開發，大力發展海洋產業，同時加強近岸海域水質保護。研究預防、控制和治理赤潮，抓好海洋環境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，整頓礦業秩序，使之產權清晰、規則完善、調控有力、運行規范、依法維護資源所有者和使用者的合法權益。正確處理利用國外資源與維護中國資源安全的關系，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，更好地利用國內外兩種資源，兩個市場。
（七）要以關停和淘汰、壓縮促進結構調整，以結構調整推動污染防治
鞏固和提高工業排放污染物達標成果，淘汰關停污染嚴重的落后生產能力；嚴重污染環境、達不到經濟規模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅決按期關停淘汰；要積極引導鄉鎮企業轉向大型工業企業生產低污染配套服務，并向城鎮適度集中，實行污染集中控制。
（八）繼續推進節能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產作為提高工業生產環境質量的關鍵措施。污染的“末端管理”是被動的管理模式。而清潔生產則可能從根本上解決環境污染與生態破壞問題。
經濟倫理是指對經濟活動中各類行為主體經濟行為的價值觀和倫理觀進行調節活動的總稱。政府經濟倫理是指產生于經濟活動中的調節及約束這種活動的價值觀和道德規范，它包括政府經濟價值觀、政府道德認識和判斷等。經濟倫理可概括出廣義和狹義的概念內涵。廣義的經濟倫理專指產生于宏觀經濟領域的倫理現象;狹義的經濟倫理則專注于中觀和微觀經濟領域中的倫理命題，亦可稱為企業倫理或公司倫理。近年來，我國經濟倫理領域研究呈現了跨學科研究的趨勢。首先，學界以傳統研究為基礎，不斷加強學科研究的現實力度;其次，經濟倫理體系建設與社會熱點問題研究的交叉性變得愈發明顯;再次，多學科交叉研究法，如數學建模法，被更加頻繁地應用于學科的研究之中，士曾強了其科學性。
二、我國土地財政問題的風險
我國在社會主義市場經濟深入發展的過程中，財政制度仍然處于轉型之中，加之外部法制環境尚不完善，導致地方政府過度依賴土地財政，形成了全面的、系統性的風險。具體而言:
(一)財政風險
作為一種稀缺的資源，土地具有地域固定性和資源有限性的特征。現有的生產技術條件決定了無論采用何種開發方式，土地一定時期內可利用和使用的量都是有限的，而我國當前城鎮化模式是開發增量土地，這導致了資源硬約束條件下的土地出讓收入的有限性和不可持續性。具體來講，第一，市場經濟影響了土地出讓收入的穩定性。現代稅收的一個基本特征就是穩定性，而土地出讓收入屬于地租性收入，受市場經濟影響較大，因此，土地財政模式具有一定的財政風險。亞當斯密曾指出:稅的不穩定性遠比稅的不公正性危害更大，當執行人握有過多、過大的自由裁量權時，會讓稅吏變得專橫和腐化，甚至原本不專橫、也不腐化的稅吏，也會變得專橫和腐化。
(二)金融風險
金融風險是指在未來時期內巨額金融資產預期收入可能遭受損失的概率。第一，地方政府債務與投資過熱的惡性循環。我國土地市場在1998年后持續走高并迅速發展成為金融機構中的一塊優質市場，使得過多的商業銀行資金涌入土地購置和開發市場，但沉重的貸款本金及利息負擔也迅速演化為政府沉重的包袱。有調查指出:在東南沿海的縣市，基礎設施投資高達數百億元，其中財政投入僅約占10%，土地出讓收入約占30% - 60%靠土地融資。
(三)社會風險
社會風險是指可能導致社會矛盾并危及社會穩定的狀態。第一，作為典型的非零和博弈模式，過度發展的土地財政將導致政府與房地產商瓜分土地出讓收入的絕大部分，而廣大失地農民及市民則淪為利益受損者。資料表明，全國多數地方征地款的分配比例為:農民僅能拿到60%-75%，集體拿25%-30%，政府及其他機構拿6o%-65%，根據《全國土地利用總體規劃綱要(20062020幼》的估算，20002030年，全國占用耕地將超過5450萬畝。一般情況下，每征用一畝地，就伴隨1.5個農民失業。以此推算，中國失地農民群體將從目前的4000萬人，激增至2030年1.1億人。
三、我國土地財政問題的政府經濟倫理釋義
研究義利關系問題是經濟倫理研究的重點內容，一切經濟活動都與問題緊密相關，這必然會反映該領域的種種矛盾，其中，利益是義利關系的核心問題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。而要實現利益最大化就應該將經濟價值與道德價值統一起來，而現實經濟沖突就表現為義與利的矛盾。這就是說，互利既會與經濟行為和道德行為相融合，也會與他們相背離，而這種背離就會導致二者的沖突。道德意義存在于經濟行為的結果之中，而非動機之中，即利他的結果與利己的動機并非一致，損人利己仍然會出現。而道德行為則統一了動機與結果，滿足了當前及長遠利益的需要。從政府理論來看，政府掌控著公共權力，應當依法管理公共事業，為社會提供充足的公共產品，即以蘊含著豐富的倫理規則來規范政治權力，協調各種利益訴求的平衡，承擔起保障經濟社會和諧發展的重任。具體而言:
(一)政府義利觀沖突是土地財政風險的重要誘因
政府土地有關管理部門利用土地資源有限性的特點過度開發土地的當期收益，導致了土地出讓收入的不可持續性以及衍生的諸多違法行為。政府之義就是應在土地出讓收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜絕資源硬約束條件下的土地出讓收入不穩定情況的出現。其利在于可持續的土地出讓收入會增加公共產品的供給，提升整個社會的福利水平。然而，在現有財政壓力不斷加大的背景下，地方政府的短期自利性過于膨脹，忽視了社會長遠利益訴求，最終選擇了自身可支配收入的最大化。從某種程度上講，政府經濟倫理之義的缺乏使得土地出讓收入的穩定性受到影響，也勢必會導致其違反風險中性原則及債務的不斷延續。
(二)政府義利觀矛盾是土地財政金融風險形成的重要因素
房地產投資過熱引致的政府債務及銀行信貸潛在風險都說明政府在某種程度上過度開發有限的土地資源，追求土地出讓收入短期內的最大化并利用其進行尋租，導致各種潛在金融風險在短期內集中釋放于政府、企業、個人，給國民經濟發展帶來很大的不確定性。政府之義就是將公共利益最大化作為基本準則，破解房地產過熱與政府債務之間的惡性循環，打破政府與房地產商、銀行等利益共同體的局面，以守夜人的角色來調控房地產市場，保障銀行信貸安全，維持國民經濟的平穩發展。其利在于可控的金融風險滿足房地產市場各方利益訴求。可以說，政府之義的缺乏是造成土地財政金融風險的重要原因，民眾之利受到政府之利的損害。
四、破解我國土地財政問題的政府經濟倫理學釋義
符合道德規范的經濟活動可以將個體道德和制度文化整合得更匹配，這也就統一了經濟價值和道德價值。符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。我國在破解土地財政諸多風險的過程中，需要不斷端正政府經濟倫理價值觀，應在宏觀與微觀層面上承擔起促進土地市場可持續發展的重任，破解財政收入需要無限性與土地資源有限性之間的矛盾。具體而言:
(一)不斷培育和完善政府經濟倫理意識
政府作為管理公共事物的載體，在傳統上其所秉承的倫理價值觀已經不能適應社會主義市場經濟的發展，這就需要政府不斷地更新經濟倫理價值觀，以便更好地管理具體經濟活動，提高經濟效益。在解決我國土地財政問題方面，必須將政府職能由管理型政府轉變成服務型政府，即政府要摒棄計劃經濟思維習慣，發揮市場在資源配置上的基礎性作用，減少其對社會經濟資源的控制。政府要從土地市場發展的大局出發，通過自我教育的方式來理解土地財政的危害，增強自我約束的動力，為最終解決土地財政負效應創造良好的外部條件。
【關鍵詞】風險社會;環境沖突;協同治理
環境是指影響人們生活的各種因素總體，它包括水資源、空氣、動物資源、植物資源、土壤資源等。一個環境的形成受多種資源因素的影響，它們以復合式的方式呈現。如果環境適合人類生存和發展，這一環境因素呈現的方式就是良性的;反之，就是不良性的，此時社會不可持續發展。
1環境沖突的問題及風險社會理論的提出
風險社會理論是由德國的社會學家貝克首次提出的。他認為如果一個社會呈良性的方式發展，就意味著資源分配比較合理。社會呈良性發展時，公眾能以樂觀、積極的心態開展勞動生產活動，此時社會環境有序，經濟能迅速發展;當環境呈現社會不可持續發展時，公眾內心便存在著嚴重的不安感，社會矛盾沖突將會隨時會激化，經濟的發展方向則呈現盲目性。環境沖突是風險社會形成的重要原因，當環境因素呈現不良性時，社會風險便會形成。如果一個社會已經變成了風險社會，就要嘗試從環境因素去探討讓風險社會形成的根本原因是什么，然后從改良環境因素的角度著手改變當前的社會，令社會呈良性的方式發展。
2在風險社會的背景下我國環境沖突的表現形式
2.1環境資源沖突
我國的資源總量雖然較多，但是由于我國人口數量較多的緣故，因此實際上人均資源的占有量是很少的。當前我國經濟產業結構不合理，帶來自然資源迅速消耗的問題。比如據2015年數據統計，我國南方最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積由原來的4000平方公里減少到至今不足50平方公里;我國西部地區，陜西關中一帶有數萬個池塘已自然消失。因為我國未能做好環境保護，所以帶來生態環境失調的問題，造成大量水資源消失。水資源是開展農業資源的重要資源，我國水資源消失的問題影響了農業生產，帶來各類旱澇災害。當我國的農業經濟發展受到影響時，一系列的社會問題就會呈現，其中經濟收入分配的沖突是比較嚴重的。
2.2環境分配沖突
環境分配的沖突，是指自然環境資源分配嚴重不公正，帶來的社會沖突。當前較為明顯的環境分配沖突問題在癌癥村擴散的問題上呈現。癌癥村是中國大陸改革開放以后，由于經濟發展不合理，因此造成某片區域出現嚴重的環境污染的問題。在該片區域生活的民眾飲受了受污染的水、吃了受污染的土壤生產的食物、呼汲了受到污染的空氣，染上了給生命帶來嚴重威脅的癌癥疾病。在受到污染的區域中，所有居住在該地的民眾幾乎都會感染癌癥疾病，并且癌癥感染的范圍還會繼續擴散。我國2013年官文文件正式承認有癌癥村的存在，非官方的資源統計，認為中國的癌癥村約達五百多個。癌癥村的出現，是因為城市城污染的物品集中排放到某片區域產生的，因為我國以經濟發展未中心，不愿意花費太多成本做好環境保護工作，所以癌癥村出現。癌癥村的出現展現出環境治理的不公正。當癌癥村出現，民眾的生命受到威脅時，社會暴力事件就會頻出，我國司法體系會受到挑戰。
2.3環境管理沖突
在環境資源緊張、環境分配不平衡的前提下，如果政府部門未能做好環境管理工作，便會造成一系列嚴重的社會惡果，比如，2011年，日本東海岸發生了9.0級地震，造成日本福島第一核電站1-4號機組發生核泄漏事故。部分不法商人借機制造謠言，蠱惑民眾大量購鹽。2011年3月16日開始，我國部分民區的民眾開始瘋狂搶購食鹽，大量商場、商店的食鹽被一搶而空。商人開始抬高食鹽價格，從中獲利。2011年3月17號我國發改委緊急通知平息謠言，直至數日以后，各地區的搶鹽風波才平息下來。該問題就是民眾不信任地方政府能夠做好環境治理工作，能給他們帶來安全的生活環境帶來的社會秩序混亂問題。
3在風險社會的背景下我國環境沖突的因素分析
從前文所述的案例中可以看到，環境問題影響的不僅僅是環境，環境的沖還帶來了一系列的社會風險問題。環境問題給予我國的經濟發展、社會秩序的維持、民族的生死存亡深遠的影響。從以上的案例可以看到，因為我國政府未能做好社會運營及管理工作，未能解決好當前我國環境沖突的問題，所以使環境沖突的問題演變成風險社會的問題，而我國政府未能做好以上的工作是由于我國政府的運行機制存在問題的緣故。第一，當前我國的政府未能從宏觀的角度做好環境資源統籌。我國政府長期應用犧牲自然資源換取經濟的發展的經濟發展思路，造成了我國環境資源緊張的問題。第二，我國的社會結構存在社會利益表達機制失衡的問題。當前我國資源主要握在政府部門及國有企業部門手中，如果政府部門及國有企業部門不聽取其他社會成員的呼吁，一味追求自身的經濟利益，就會造成資源分配不平衡的問題。第三，我國的司法體系存在弱勢化的問題，由于受到傳統及文化的影響，因此我國的法制體系比較薄弱，法制的執行力不足。當民眾不能從法律的角度維護自身利益的時候，民眾便會以暴戾的態度對待社會，應用破會社會秩序、破法法律的方法提出訴求，造成社會沖突問題。
4在風險社會的背景下我國環境沖突的協同治理對策
4.1以循環經濟的發展思路規劃經濟發展路線
循環經濟的路線，是指在保護自然資源的基礎上，循環的利用可再生的資源，以此發展經濟的思路。當前已經有部分地區應用該種方法發展經濟。比如以林業發展為例，過去我國的利業發展思路為砍伐樹林，發展林木產業。當前已經有部分地區在保護林木的基礎上開發旅游資源、林業副產品資源、利用林業養殖動物、利用林業空余的土地開展農業生產等。在這種經濟發展模式中，林木可以成為促進農產品生產的資源、動物可為林木生長及農業生產提供肥料，樹木可提供果實資源及菌類資源等。這種經濟發展的模式既可恢復自然環境，又可創造大量的經濟效益。
4.2從政治的角度考量，重新分析社會資源
《論語?季氏》第十六篇說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”描述的就是資源分配不平衡會造成社會風險。當前我國政府要深化市場經濟改革，把經濟發展的主導權交給市場，尊重市場規律。其中國有企業改革是市場經濟改革的重要內容。我國要減少扶植國有企業，讓國有企業自行迎接社會的挑戰;減少宏觀調控對市場的影響，尊重市場的發展規律;加大政府對社會的支出，減少對社會個體及民營企業的干擾。應用深化市場經濟改革的方法可以優化社會資源分配。
4.3完善我國的法律體系，拓寬民眾訴訟的渠道
十以來，主席強調了要用依法制國的方法維護社會秩序的問題。當前依法制國的重點在于約束黨及國家的干部。只有黨及國家干部帶頭遵守我國的法律，才能取得“上行下效”的效果。在法律體系公正的前提下，我國一方面要拓寬民眾訴訟的渠道，加強民眾對法律的信心;一方面要做好社會道德風尚健設，穩定民心，降低社會風險。
5總結
環境沖突如果未能迅速解決，就會造成社會風險，當社會風險持續積累以后，風險社會便會形成。本次研究從風險社會形成的角度說明了我國環境沖突的表現、環境沖突產生的原因，提出政府要從減少環境沖突這一角度著手，減少社會風險存在的協同治理方法。
參考文獻：
[1]柯紅波.風險社會視域中當代中國政治信任構建的環境分析[J].行政論壇.2013（03）
關鍵詞：政府；績效管理；考核
中圖分類號：D625 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0086-02
20世紀80年代后，西方各國相繼掀起一場被稱為“重塑政府”的行政改革運動，政府績效管理成為政府部門進行有效資源配置、提高政府回應力的重要手段，在西方國家大規模推行起來。政府績效管理是指運用科學方法、標準和程序，制定政府長期和近期目標、達成目標的策略、評估績效的標準，對行政機構運作進行管理和評價的一系列活動的總稱，是全新的政府管理模式，以服務取向、社會取向、市場取向作為基本價值取向，與建立責任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。我們國家的政府績效管理正處于起步階段，雖取得一定成績，但還存在著許多不足，因此，須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
一、我國政府績效管理中存在的問題。（一）理論準備及實踐組織不全面。迄今為止，我國還沒有形成關于政府績效管理的整體思想體系，對該領域從基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識，甚至與公務員考績混為一談。其次，我們目前既沒有關于政府整體績效管理的法律法規，也沒有在中央政府層面設立一個機構來負責協調、監控以及強化我國政府的總體績效。由于缺乏相關法律保障和對政府整體績效進行統一管理和監控的中央機構，因此，盡管我國很多地方政府以及職能部門在進行績效管理方面的各種創新和嘗試，但是，這些績效管理改革往往處于一種零散和自發的狀態，在有些地方，績效管理實際上演變成了政府的“形象工程”。（二）規范化程度不高。我國的政府績效大多處于自發和半自發狀態，缺乏統一的規劃和指導，評估的內容設計和評估構建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，更沒有形成制度化。有些地方實行的政府績效評估成績甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會和公眾意愿作為客觀衡量標準；再者我國政府績效評估往往都是短期行為，有的更像是為了應付上級或政治訴求，沒有科學、戰略性的規劃，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋。這不僅給下級單位造成負擔，有些考評更成了一些人收受禮品、甚至收受賄賂的機會，直接或間接地損害了政府的形象。（三）信息化程度低。我國的政務公開目前尚處于起步階段，近幾年發展比較快，也取得了很大的成效，凡是能公開的政務信息一律公開，并建立政務中心，實行“一站式”服務。但還存在著不足之處，比如，尚有諸多“例外”的信息沒有對民眾公開，但對于這些“例外”也沒有詳細地加以說明和規范，過于籠統，使民眾無法判別，政府則有很大解釋空間。這就為政府績效管理帶來障礙，無法良性互動，很難推進政府績效管理健康快速發展。（四）評估主體單一。我國的政府績效評估多數是政府內部評估，缺乏民眾的參與，就是在政府內部大多也是上級對下級的評估，部門的自我評估較少。群眾性參與的評估――也就是所謂的“公民評議政府”，由于信息不對稱，不僅無法進行評價，而且各個部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個結果的客觀性和準確性。特別是缺乏第三方評估。第三方評估由于多是該領域的專家和學者組成，且這些人大都掌握專業知識，信息面較廣，又與被評價者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評價。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發達的政府績效管理國家還有很多需要改進的地方。（五）績效考核體系不夠科學。我國的政府績效管理大多數都是從指標入手而不是從使命和戰略入手，很容易陷入指標的糾纏，同時大多都會試圖建立起一套各地政府通用的績效考核體系，一些研究者甚至還試圖運用復雜的數學模型提高政府績效考核指標體系的“精確度”。然而，我們不應該采取一套完全一致的績效考核指標體系或要求達到相同的指標值。這是因為，盡管全國各地的同一級地方政府所承擔的管理職能是大體類似的，但由于全國不同地方在地理環境以及經濟、社會等諸多方面存在較大差異，因此，不同的地方在發展戰略方面是有所區別的，不應該要求所有的地方都去追求相同的發展模式。但是，由于我們現行的政府績效評估思路恰恰是用完全相同的指標體系去對地方政府的績效進行評估，這就造成了幾乎所有的地方政府都去招商引資，不遺余力地上項目、搞開發區、修廣場，而不是因地制宜、實事求是地制定本地的發展戰略和工作目標，謀求地方的健康和可持續發展。這樣一種“大一統”的評價模式還存在另外一個方面的問題，這就是，很多資源貧乏、地理位置不佳以及經濟、教育和社會基礎薄弱的地方政府，恐怕永遠也不可能得到太好的績效評價結果，它們無論努力可能都無法去跟那些在資源“天賦”或歷史基礎較好的地方去比。這樣一種一刀切式的績效考核，實際上無法反映各地政府付出的實際努力和真實績效，也使那些基礎薄弱的地方政府失去努力的動力。
二、完善我國政府績效管理的路徑分析。（一）加強理論研究，借鑒先進經驗。要盡快梳理和形成全面政府績效管理的思想，建立自上而下的政府績效管理理論體系和組織系統，在中央政府一級設立職能明確的績效管理和推動機構，從而用一種系統的思想、模型以及組織管理系統來推動我國政府績效的全面改善。因此，應大力加強政府績效評估理論的研究，協調理論工作者和政府部門的實踐工作者共同努力，定性與定量分析相結合，建立操作性強的評估模型。同時，加強國家間政府績效評估研究的交流與合作，注意吸收和引進先進管理經驗，探討和建立適合我國國情的政府績效評估體系。此外，在績效管理的實踐中采用先進的現代信息技術、分析技術、預測技術等作為技術支持，以增強評估結果的準確性、可信性。（二）強化績效管理的制度建設。首先，要從立法上確立績效管理的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環節，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平。其次，從法律上樹立績效管理的權威性，績效管理機構在政府中應具有相應的地位，享有調查、評估有關政府活動的權利，不受任何行政、公共組織或個人的干擾；評估結論能夠得到有效傳遞和反饋，切實用于改進政府公共管理；評估活動能引起公眾的關注，有充分的可信度和透明度。再次，頒布績效管理工作的制度和規范，對公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題，作出詳細規定，使評估工作有法可依，有規可循，把績效管理納入一個正常發展的軌道。最后，建立激勵制度。通過對政府績效的獎懲制度設計，來強化公共組織人員的責任意識，調動政府部門降低成本的積極性，促進政府組織內部成員的競爭與合作，從而最大限度地發揮組織的潛能。（三）充分利用現代信息技術。績效管理所需信息量大，涉及部門多，來自全國各個方面的信息、資料和數據都需進行必要統計、歸納、整理和加工，須充分利用現代化的信息技術，為評估工作對有關材料的收集與查詢提供方便。充分利用計算機和現代通訊技術，把國家各項公共項目的實施結果、實施過程的監測數據、已開展評估工作的資料、有關各地方和部門乃至全國性的統計指標和數據等匯集形成全國性的績效管理數據庫，實現評估信息系統網絡化。同時，要發展電子政府，加強政府行政的透明度和民主化程度。（四）實現評估主體的多元化。首先，政府管理部門內部的評估機構主要是通過對公共項目實施檢查、回顧和總結，發現問題，吸取經驗和教訓，為未來決策提供依據和建議。我國的政府績效管理需要借鑒世界各國的評估經驗，在各級政府內部建立完善的績效管理機構，對政府實施的各種公共項目進行評估，充分發揮政府管理部門內部評估的功能，提高政府公共管理水平。其次，立法、審計部門的評估機構主要是進行公共項目實施的審計和監察，向立法機關、政府及公眾公布評估結果。在全國乃至地方各級人大機關建立必要的評估機構，評價和監督政府在公共政策、規劃、方案、計劃等項目的實施過程中存在的問題及其效果，把評估作為監督政府公共管理的有效手段，促進我國公共管理的民主化。再次，公眾作為公共服務的消費者對政府提供的公共服務質量最有發言權，理應成為績效評估的主體。同時，應該借鑒國外評估發展的經驗，鼓勵和發展民間中介評估組織。政府部門、立法機關的評估工作可委托民間中介評估組織來完成，以節省大量的公共資源，包括人力、物力，財力資源。（五）科學制定績效考核體系。要擺脫對不同的政府機構或部門采取完全統一的績效考核標準的思想，在制定各級政府及各個政府部門的績效考核指標時，盡可能考慮到相關一級政府及政府機構在職責、戰略發展方向、實際情況及績效基礎等方面的差異，因地制宜地制定指標和標準，在達到各項基本績效要求的前提下，能突出特色和個性，并鼓勵所有的政府部門積極追求績效改善，而不是看誰的運氣更好，能占據更好的資源或享受更好的歷史基礎。
作者單位：鹽城師范學院社會學院
參考文獻：
[1]丁煌.行政學原理[M].武漢.武漢大學出版社.2007
[2]褚添有.從英美經驗看政府成功績效管理的制度安排[J].廣東行政學院學報.2005.1
農村物流的論文大家一定都會寫吧，但是農村物流論文參考文獻怎么寫大家都清楚嗎？它的標準格式是什么樣的呢？我們在寫參考文獻的時候要注意什么呢？下面是學術參考網的小編整理的關于農村物流論文參考文獻，供大家閱讀欣賞。
農村物流論文參考文獻：
[1]王新利.中國農村物流模式及其體系研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2003.
[2]張雨明.我國農村物流體系發展研究[D].北京：北京交通大學，2008.
[3]胡愈，許紅蓮.現代農村物流與其主要影響因子的灰色關聯度分析[J].湖南大學學報：自然科學版，2007，34（12）.
[4]陳雪剛.基于灰色理論的農村物流與區域經濟協調發展研究[D].北京：北京交通大學，2012.
[5]張誠.江西區域物流能力與產業經濟的灰色控制系統研究[J].華東經濟管理，2011（7）.
[6]王俊.中國物流業對經濟增長作用的實證分析[J].科技情報開發與經濟，2004（14）.
[7]李維國.區域物流經濟影響因素的灰關聯分析[J].物流工程與管理，2010（32）.
[8]譚清美.區域經濟物流彈性研究[J].統計與決策，2005（5）.
農村物流論文參考文獻：
[1]平海，張浩偉.灰色關聯視角下廣東省農村物流影響因素研究[J].廣東農工商職業技術學院學報，2012，28（4）：54-57.
[2]謝珊，平先秉.基于金融危機環境的長株潭地區物流產業升級的路徑研究[J].物流工程與管理，2010，32（1）：47-49.
[3]胡愈，許紅蓮.現代農村物流與主要影響因子的灰色關聯度分析[J].湖南大學學報（自然科學版），2007，34（12）：86-88.
[4]何滿喜.基于灰色關聯度的糧食生產影響因素研究[J].農業經濟，2011（2）：3-4.
[5]黃立軍，孫樹棟.寧夏枸杞產品物流影響因素分析[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2009，31（3）：135-139.
[6]王紅敏，楊蕾.我國農產品物流影響因素定量分析層次分析法在農產品物流影響因素分析中的應用[J].商場現代化，2008，529：108-109.
[7]闞中華.基于層次分析法的蘇北農村物流發展影響因素研究[J].安徽農業科學，2011，39（34）：21432-21433.
[8]姚月強，龔順清.基于模糊層次分析法的生鮮產品冷鏈物流影響因素分析[J].物流科技，2011（1）：92-95.
[9]平先秉，魏有煥.長株潭區域物流金融產業發展的制度創新與業務運作模式選擇[J].物流工程與管理，2012，9（34）：88-91.
農村物流論文參考文獻：
[1]胡云超.城市物流可持續發展研究[D].北京：北京交通大學，2013.
[2]王新利.中國農村物流[M].北京：中國農業出版社，2005：1-50.
[3]謝水清.論農村物流的內涵與特點[J].重慶交通學院學報：社會科學版，2006，6（3）：51-53，57.
[4]李宏宇.我國農村物流發展研究[J].學習與探索，2006（2）：235-237.
[5]邱麗玲.我國農村消費品物流運作策略研究[J].商場現代化，2008（3）：110-111.
[6]吳震，朱亞偉.論農村物流的中心問題[J].中國合作經濟，2007（9）：54-55.
[7]周建勤，鞠頌東.新農村建設中農村物流體系構建初探[J].北京交通大學學報：社會科學版，2007，6（3）：25-28，53.
[8]花永劍，姒建英.當前農村物流業發展的四大問題[J].中外物流，2006（6）：20-21.
[9]洪濤.“十二五”中國特色流通體系及其戰略初探[J].北京工商大學學報：社會科學版，2010，25（4）：1-7.
[10]洪銀興.論我國轉型階段的統一市場建設——兼論區域經濟一體化的路徑[J].學術月刊，2004（6）：83-91.
[11]黃祖輝，劉東英.我國農產品物流體系建設與制度分析[J].農業經濟問題，2005（4）：49-53.
[12]劉寶.我國物流發展的城鄉“二元”形態及其破解思路[J].經濟問題探索，2008（4）：47-49.
[13]陳勇.現代物流發展與我國農村物流體系的重構[J].農業經濟問題，2006（4）：74-76.
[14]郭書田，劉純彬.失衡的中國[J].新經濟，2010（11）：25.
[15]林剛.關于中國經濟的二元結構和三元結構問題[J].中國經濟史研究，2000，3（3）：40-65.
[16]郭勇.農村剩余勞動力轉移受阻的原因分析[J].農業經濟問題，2004，24（6）：66-68.
[17]洪濤.我國城鄉流通業協調發展初探[J].中國流通經濟，2010，24（7）：9-13.
[18]朱智，趙德海.我國城鄉商品流通市場一體化研究[J].財貿經濟，2010（3）：130-135.
[19]劉根榮.轉型時期城鄉流通一體化問題研究[J].中國經濟問題，2011（3）：38-44.
論文關鍵詞：制度制度建設經濟增長
論文摘要：近來學術界就我國經濟持續增長能力問題展開了一場激烈的討論。一些學者認為我國經濟在未來20年甚至更長的時間內都會保持快速增長能力；但也有人認為中國經濟在08年奧運會或者10年世博會之后就會陷入衰退,其主要依據是近年來我國宏觀經濟運行狀況暴露出了很多問題。本文擬從制度層面來分析和探討我國經濟的現狀和持續增長能力因素問題，并最終回答怎樣才能保持中國經濟在未來持續穩定的增長等問題。
一、制度學派關于制度對經濟增長的作用觀點
傳統經濟學在分析經濟問題時,總是把經濟制度看作是既定的前提、假定市場經濟具有無摩擦交易、完備的信息和明確界定的產權等暗含特征。因此,制度在傳統經濟學分析中就被理所當然地忽視了。后起的新制度學派意識到這些暗含假設特征的嚴重缺陷,指出無摩擦交易、完備的信息和明確界定的產權在現實市場經濟中是不現實的。
二、目前中國制度建設的現狀和存在的問題
盡管二十余年的中國經濟改革采取了一種漸進的道路，整個社會的資源配置體制從行政控制經濟向自運市場經濟的急劇轉變，也不可避免地會給中國社會內部帶來一定的“失范”。也就是說，中國在由計劃經濟體制向市場經濟體制的“制度變遷”中支付了高昂的制度變遷成本，如經濟秩序的混亂和道德規范的失衡，以及由資源支配方式的轉變引發的社會結構的變化。然而，在伴隨著種種社會“失范”的同時，中國經濟改革中的種種新的經濟秩序卻在不斷生長與擴展。國家宏觀調控的方式的轉變就是最好的例證。政府對社會經濟從直接調控為主轉向間接調控為主；從管理微觀經濟為主轉向管理宏觀經濟為主；從管理企業的生產經營活動為主轉向培育、組織和管理市場為主；從運用行政手段為主轉向運用經濟手段和法律手段為主；從部門管理為主轉向行業管理為主。
改革開放尤其是九十年代初確定走社會主義市場經濟之路以來，我國的制度改革不斷深化，制度體系不斷完善，但是同時也還存在很多問題。尤其是中國特色的社會主義市場經濟道路由于沒有現實經驗可以借鑒，只能“摸著石頭過河”，于是制度或者說制度缺陷這一情況就變得更加嚴重。主要表現為一下兩點：
1、制度不配套成為制度建設的桎梏。
新建立的市場經濟體制雖已成型但還很不完善，相配套的一系列制度還不健全。如所有制結構調整和產權改革、收入分配和社會保障制度的建立，宏觀調控和社會信用體系的建立，以及相關法律、法規體系的形成等等，應當說取得了很大成就，但普遍還存在不完善、不規范、不到位甚至被扭曲的情況。嚴重影響了和制約著市場經濟發揮它應有的作用。
2、制度腐敗現象依舊存在。
制度經濟學有一句名言:“一個好的制度能把壞人變好，一個壞的制度也能把好人變壞”。近年,我國相繼有一批掌握資源配置權的高級官員腐敗變質,這是一個值得反思的問題。大家比較重視的是利用制度去防治腐敗現象，卻往往忽略因制度缺陷而導致的腐敗根源。盡管黨和政府近年來花大氣力清理行政審批制度，也已經取得明顯實效，但因行政管理制度引發的和行政不作為等腐敗現象依舊在一定程度上、一定范圍內存在，而這種腐敗行為的惡果無一不是以消耗國家資源和公共財富為代價的。
三、結論對策
經濟學家估計，中國由家庭承包責任制取代原來的集體農作制度這一變遷對中國農業生產力的貢獻份額在20%到50%之間，有的學者的估計值甚至高達70%。東部沿海地區率先實行一系列改革開放的特殊政策，顯然為這一地區的迅速崛起創造了極其重要的制度優勢和發展機會，逐漸拉大的東西部差距就是最好的證明。
菲利普·基弗和瑪麗·雪莉通過對中國和加納的比較分析，他們認為，正式制度（諸如控制和平衡性政治體制）以及某些作為重要的非正式制度是經濟發展的關鍵，擁有完善制度的國家具有較高的增長率。中國過去30來年改革開放的歷史也是一個社會主義市場體系不斷完善、制度不斷革新的過程，在這期間我國經濟一直保持著較高的增長率。是不是只有具有完善制度的國家才有較高的增長率呢？筆者以為不一定，但是，可以肯定的是，如果中國的制度不斷完善，就必然會保持這種高速增長的勢頭，中國經濟的發展就能邁上一個新的臺階。
參考文獻：
[1]康芒斯.制度經濟學.北京:商務印書館,1962.
[2]道格拉斯·諾思.制度、制度變遷與經濟績效.上海:三聯書店,1994.
[3]道格拉斯·諾思.制度變革的經驗研究.北京:經濟科學出版社,2003.