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關鍵詞：美國；稅收信息化
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
一、美國稅收信息化發展
從硬件上看，20世紀50年代末美國國內收入局就使用計算機處理稅收業務。目前收入局系統現在硬件設備有150多臺大型機，1620余臺中型機，10萬多臺個人計算機，以及3萬多臺筆記本電腦。63個地方稅務局和近700個基層稅務單位應用計算機系統。可見，美國從中央覆蓋到地方的網絡及強大的硬件系統為美國稅收信息化發展提供了基礎。
從軟件系統來看，美國收入局制定了耗資100億美元的信息化建設15年規劃，建立一個面向納稅人高效服務，稅收征管高效公平的綜合信息管理系統。其中10個核心信息管理子系統如下：納稅人服務系統、電子申報系統(近期建成)、大型數據庫管理系統、圖像識別處理系統、小企業稽查管理系統、大企業審計管理系統、綜合電子服務系統(戰略)、綜合人力資源管理系統、稅收統計信息系統、綜合財務管理系統。
在人員的培養上，美國也非常注重，通過加強信息技術人員招聘、培養、使用、福利待遇培養了大量信息技術人員。根據最近統計，收入局全部人員100229名，信息技術人員有7772名，信息技術人員占全體人數的比例已經由1998年的6.7%上升到2002年的7.75%。如果包括地區和基層稅務機關，每天有70000名員工直接使用計算機系統為納稅人提供服務。
從管理上看，同時美國國內收入局在馬丁斯伯格和底特律設立總部計算機中心，在費城。亞特蘭大等十個城市設10個大區服務中心。美國加強信息技術部門建設，美國國內收入局總部的局領導班子中，有一名副局長專職主管信息化建設工作并兼任首席信息官(CIO)。收入局設有兩個專門負責信息化建設的工作部門，一個負責業務需求，另一個負責技術開發管理，都接受主管副局長兼首席信息官直接領導，相互協調、配合，統領全國稅務信息化建設工作。信息化建設中業務系統整合是信息技術實施的前提。工作實踐中，隨著業務工作的改變，信息技術也必須相應地改變。收入局首先完成了組織結構重組，伴隨著業務系統的重新整合工作，繼而提出了信息化建設規劃。新設立的業務系統整合辦公室在主管信息化建設工作的副局長的領導下，實施組織機構進一步重組工作，整合核心稅收業務，提出業務系統整合方案，全面實現面向納稅人的組織結構和業務流程重組工作。
二、稅收信息收化發展啟示
美國稅收信息化的發展同其本身的經濟和信息系統的完善是密不可分的。中國畢竟在國情和稅制稅法上與美國不同，對于美國做法不能照搬，但我們可以研究其發展借鑒經驗，同時在不斷創新發展，完善我國稅收信息化，提高稅收征管能力與納稅服務。
1.國家、財政部、收入局等高度重視，是信息化建設成功的關鍵
國家投入了大量的資金同多家科技公司合作不斷更新軟件硬件系統，收入局為稅收信息化設立專屬機構都是信息化的保障。
2.強調稅務系統高素質專業化人才的培養
注重工作人員稅收專業知識和信息化知識的綜合素質，美國還進一步加強了信息技術人員招聘、培養、使用、福利待遇。
3.重視開發應用信息管理系統
美國在國家計算機中心和分布在全國的10個數據處理中心組成了稅務管理系統，負責納稅申報、年終所得稅的匯總清算、納稅資料的處理等。對于納稅工作效率有很大提高。
4.對部門機構進行管理改革以配合稅收信息化
專門設立信息技術部門，同時加強內部各部門之間協調配合，推動信息化建設進程。內部部門業務整合核心稅收業務，業務系統整合辦公室和信息技術部門配合，共同研究制定信息化發展方案。
5.美國收入局與外部各大科技公司合作
充分發揮公司在業務和技術系統集成方面的經驗和優勢，借助“外力”，推動信息化建設進程。
6.加強信息資料的聯網共享
不僅注重納稅人信息收集準確性和安全性，美國國內收入局還和有關政府部門實施信息共享。我國稅源數據信息少，共享程度低，基本上只是來自納稅人向稅務部門提供的數據，不利于發現納稅人偷逃稅問題。利用外部涉稅信息與稅務部門掌握的納稅人申報信息對比進而發現偷逃稅線索，是今后稅收信息化建設重點。
7.強化納稅服務
服務手段從手工向信息電子化發展，美國國內收入局網站可以為納稅人提供網絡申報繳納、網上稅法宣網絡納稅輔導等服務，方便了納稅人，大大提高了納稅服務。中國納稅服務目前主要是人工為主，電子遠程申報業務覆蓋面不廣，網絡資源有待進一步開發和應用。特別是在利用外部網站為納稅人服務方面，還剛剛起步，網站涉及內容少，信息更新慢，網上辦事和政務工作的功能有待抓緊開發應用。
8.美國對信息安全非常重視
除了用技術手段嚴密防范非法入侵外，還有非常嚴格的管理措施。比如稅務局可以接收納稅人的電子郵件，但承諾不會給納稅人發送電子郵件進行信息交流，以免被不法分子利用。美國國內收入局的官員不能查詢及使用與工作無關的信息，更不能泄露納稅人的保密信息，否則會被。我國在信息管理上也應不僅重技術保護，還應改進管理。
9.美國后期注重軟件和管理平臺的整合
對于前期美國同十幾家軟件公司簽訂協議開發軟件，導致軟件層次不齊，沒有統一的平臺，不利于數據共享及管理。后期美國開始開發統一軟件，注重整合與統一。中國在發展中也存在類似問題，今后技術開發重心也將是軟件的整合及管理平臺的統一。
三、總結
上文通過對中國稅收信息化的現狀及制約因素的總結，分析美國稅收信息化經驗，我們可以認識到中國同美國具有不同稅制及國情，對于經驗我們不能生搬硬套，必須結合中國現狀加以利用。同時我們也應看到美國在推動稅收信息化建設中也有許多不足，比如早期過于依賴外部司的技術力量導致管理不善和成本劇增等。我們在發展過程中也必須避免這些錯誤。
參考文獻：
國稅制改革逐漸駛入深水區，一批提供稅務軟件和服務業務的企業也期待趁機能有更好的發展。然而，如何掉頭？多元化是否是一條有效的路徑？
專注稅務行業12年的稅友軟件集團股份有限公司（以下簡稱稅友集團）也開始做調整。“稅友集團服務方面的收入增幅不斷提高。” 稅友集團副總裁李華說。稅友集團由起初只針對稅務局和企業做些小軟件，到立足稅務，參與金稅三期核心項目；從簡單的納稅軟件使用服務，到現在的服務立身，把軟件業務和現代服務業結合起來。在軟件應用服務的基礎上，稅友集團正在試圖由軟件企業轉型為以高科技為基礎的專業化服務模式企業。
目前，云計算在各個領域呼聲甚高，立足稅務軟件和服務業務的稅友集團等企業又將如何迎接這波潮流？
立足稅務
李強強：稅制改革大背景給稅友提供了哪些機遇和挑戰？
李華：稅友集團的業務始終還在稅務領域，立足稅務是稅友集團做專、做精的根本策略。稅友集團發展多年，沒有跨出稅務這個行業。
一方面面向納稅人提供納稅服務產品，例如網絡納稅申報、增值稅發票認證、個人所得稅代扣代繳軟件等產品。網絡申報納稅方面，原來納稅人需要跑到納稅大廳申報，現在通過網上操作就可以做到了；增值稅發票認證方面：增值稅發票有17%的抵扣，假如票是假的，就相當于假幣，所以發票的真偽很重要。發票的真偽，原來要到納稅大廳驗證，現在通過稅友的軟件，在網上就可以驗證了。
目前稅友集團已經將這些面向納稅人使用的基本納稅服務軟件整合成一個產品——易稅門戶，通過易稅門戶，納稅人可以實現數據共通，避免多次登錄等問題。
另一方面，稅友集團積極參與國家稅務總局的金稅三期核心系統的建設，已取得了一定的成果。
現在中國的稅制正在進行改革，尤其是個稅方面。原來采用分項稅制，現在是分項稅制和綜合稅制結合。以綜合稅制為方向的改革，基礎是以自然人為基礎的信息化建設。我們在金稅三期做了一個項目：個人征收管理系統。這套系統實施后，建立一個龐大的自然人數據庫，將為分項稅制向綜合稅制改革提供最根本的基礎信息。稅友集團最近中標的一個項目就是有關數據分析方面的項目。
李強強：稅友集團的發展是怎樣的路徑，背后是什么原因？
李華：整個信息化建設是螺旋形上升的，不是一蹴而就的。金稅二期的信息化建設是局部完善的，各信息化系統會存在信息無法共通的問題。2008年到2009年金稅三期提出時，是要建設一體化、統一的系統。近兩年也是非常好的參與時機，稅友集團也參與了一些項目。
中央把項目建設好后，一直延伸推廣到地方，再推廣到納稅人，需要一定周期。我們一方面參與到金稅三期核心項目的建設，另外的主要業務是面向納稅人的服務，該部分業務處于信息化建設階段的實施階段。因此體現在稅友集團的發展圖譜中，可能就要晚一兩年。
另外，一批企業對納稅服務軟件已經應用的比較成熟了，操作也比較熟練。但這個過程中，他們卻另外產生了新的需求，我們發現了這些需求。如新辦的企業有辦稅方面的咨詢需求，從哪里領卡，如何申報，這便產生了培訓輔導咨詢的空間。這就是由軟件應用產生的增值服務需求。稅友集團能做的不止這些，如個稅稅制的調整，每年的年終獎如何發放，這些已經包含稅收咨詢籌劃的需求，這些都是稅友集團需要不斷發展的地方。
李強強：通過多年信息化建設，稅務部門應該有了大量的涉稅數據，稅務部門對數據的利用價值高嗎？
李華：當然。信息化建設從數據的角度看，可以分為數據的采集、數據的處理、數據的分析利用幾個環節。目前來看，稅務局有關數據的分析利用方面的信息化建設還有很廣闊的提升空間。
稅友集團中標了國家稅務總局金稅三期決策支持項目，該項目就是數據分析系統，其出發點是信息管稅、稅源的專業化管理，提高企業的納稅忠誠度。企業有成千上萬家，但人的精力畢竟有限，純人工進行管理和服務是不現實的，只有通過數據分析系統開展納稅評估、風險管理等工作。如浙江等地都做領帶、皮革、化工，我們可以就領帶、皮革、化工行業做些宏觀方面的分析數據。有些企業做得很大，但稅率明顯低于同行業，這就有些問題。依據該系統分析出來的基礎數據，稅務局可以做出一些判斷，這個系統對稅務局來說非常有價值。這套系統在河北、新疆、上海等地都在使用，取得的效果非常好。這是基層稅務工作人員手里的一把利器。
由軟件到服務
李強強：稅友集團的利潤來源主要是什么？
李華：稅友集團提供的軟件基本都是免費的。但我們有一些增值服務，如一些大的企業有安全方面的需求，衍生出對稅收數據的安全考慮，于是有了稅收數據安全方面的產品。有些企業有其他的信息化系統，例如：財務軟件、ERP軟件等等，這些系統如何與稅務軟件之間的數據進行互通？這就有了數據整合、接口開發的需求。有些會計有移動辦稅的需求，稅友集團也提供移動辦稅的相關產品。
這些還是軟件應用層面的需求，再往上還有一個層級，隨著國家稅務總局對稅收的深度和廣度提高要求，企業的新需求就凸顯了，企業可能會因為不了解稅收制度而非主觀意愿的“偷稅漏稅”，因此需要有新的軟件或服務來輔助他們。這就是咨詢服務類的需求。
因為對財稅、信息、政策法規的變化理解不夠到位，中小型企業更需要這些服務。我們用信息化手段做一個平臺，后面有知識庫的支持，從而實現大量的專業化咨詢服務。
李強強：現在，稅友集團的業務中增值服務能占到多大比例？
李華：現在來看，增值服務的比重非常大。稅友提供的基礎軟件，即標準化軟件本身是免費提供給納稅人使用，由此衍生的增值服務，完全市場化地由納稅人按需購買。
網上申報顧名思義即納稅人將有關納稅申報的電子數據，通過計算機網絡傳遞給稅務機關，完成納稅申報手續的工作。它利用計算機、互聯網等先進手段，使納稅申報更加方便、快捷、高效。網上申報是目前世界各國正積極推廣的納稅申報方式之一，已愈來愈受到人們的重視。
縱觀世界那些發達的國家如美國、英國、德國、日本早已實現了網絡稅務申報，告別了無紙化辦公。我國一些地方的稅務機關根據國家稅務總局“科技加管理”的工作要求，在優化服務、推動稅收征管信息化建設的過程中，對網上申報也已開始了摸索和嘗試。各地在實踐中積累了一些有益的經驗，但也遇到了不少困難和問題，需要及時研究解決。
稅企的“動車族”――網上申報正在全國范圍內開花結果。各地稅務部門紛紛開展了一些多元化申報方式，其中網上申報以其方便、快捷、全天候的服務受到了廣大納稅人的青睞，正逐步成為納稅戶的首選申報方式，使納稅人足不出戶即可辦理稅務申報業務。
回想昨天，每到月初稅務申報時期，國地稅大廳便人頭攢動、人生鼎沸，人龍在窗口徘徊。經常是因為排隊發生爭執，窗口內外一片混亂，更有堪者驚動了110。為此各地稅務局也沒少想辦法，如有的地方稅務上了打號機，有的地方稅務延長辦公時間，有的地方稅務加大了疏導力度。目的是為了防止納稅人申報時加塞的現象，但是又出現了新的情況新的問題。如有的納稅人一次多打號，又造成了人為的重復減慢了申報進程，因為種種因素使納稅服務投訴的屢高不下。
為了解決納稅人辦理稅務申報這一難題，利用信息化手段進一步方便納稅人辦稅，全國各地稅務局專門組織開發了網上報稅軟件，信息比對更加精細。如個人所得稅軟件的全面展開有效的控制了偷漏個稅的不法之徒，增強了納稅人的納稅意識等。
今天在全國范圍內北京、大連、深圳、上海等多個城市已全面展開了國地稅的網上申報。做為納稅人的企業減少了往返稅務局、銀行的時間，工作效率成倍的提高。做為稅務機關也提高了納稅服務效率，促進了納稅服務的規范和標準，減少了之前納稅服務工作中存在的隨意性和人為因素，稅企因此建立了較為和諧的征納稅系，并在一定程度上促進了稅收增長。在實行網絡申報的地方，稅務申報成為納稅人享受服務的過程。使納稅人擺脫了以往去稅務局申報就像上考場，總是怕來不及，怕出錯，怕跑冤枉路。現在稅務局的網上服務是越來越好，納稅人辦稅再也不緊張了。
網絡申報作為信息的“動車族”也從摸索和改進中不斷地走向成熟。目前全國的網絡申報各具特色，有先進的有落后的，有的地方在申報高峰期運行得不到保證，時有網絡不通的現象，另外網絡申報中稅銀連接問題也時常發生，網上申報數據的安全性問題也不容忽視。網上申報的規范化問題函待解決，有的地方網上申報的年檢費用也在一定程度上增加了納稅人的負擔，立足我國國情，應該為我國網絡申報設立一段較長的免稅期，這樣會更加有效地進行網絡申報推廣。制定統一、規范的網上申報程序刻不容緩。立法幾近空白，立法進程相對滯后。
關鍵詞：納稅服務 稅收管理 優化服務
一、 納稅服務的涵義和內容
（一） 納稅服務的涵義
納稅服務是在稅收管理中，稅務機關為滿足納稅主體履行納稅義務和行使稅收權利的需要，為納稅人提供的各項涉稅服務的總稱。
稅收是國家憑借其政治權力取得財政收入、進行國民收入分配和再分配的一種主要形式。稅收的產生來自于滿足社會公共需求的需要，即為社會提供公共物品和公共服務。稅收來自于納稅人的收入和所得，并用于國家為納稅人提供公共產品。為納稅人提供優良的納稅服務也就成了國家的法定職責和應盡義務。
（二） 納稅服務的內容
1. 稅法宣傳。
2. 納稅咨詢、輔導。
3. 涉稅事項辦理。
4. 個性化服務。
5. 投訴處理和反饋。
二、納稅服務工作的重大意義
納稅服務是轉變政府職能、建設服務型政府的重要工作，是服務科學發展、共建和諧稅收的重要內容，納稅服務與稅收征管同為稅務部門的核心業務，是世界稅收發展的時代主題。納稅服務工作的重大意義表現在下面幾個方面：
1. 納稅服務是建設服務型稅務機關的必然選擇。
2. 納稅服務是構建和諧征納關系的關鍵所在。
3. 納稅服務是“保增長、保民生、保穩定”的緊迫要求。
4. 納稅服務是提升地稅事業整體水平的現實需要。
三、 納稅服務的現狀及存在的問題
（一） 納稅服務理念落后
1. 稅務干部服務理念落后。主要表現在：（1）長期以來，稅務機關不同程度地存在著“官本位”意識，稅務機關的服務舉措是更多地傾向于便于管理的角度建立的。嚴格地說，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務體系。（2）過多注重形式，膚淺地照搬了銀行等窗口服務部門的做法，服務層次不深。（3）忽視了納稅人的需求，使得納稅服務“供求不對路”，納稅人需要的項目沒有被列入服務重點。（4）納稅服務未能遵從納稅人自愿的原則，而以稅務機關管理需要為出發點。
2. 納稅人理念落后。本身作為處于相對弱勢地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對納稅人的權利缺乏了解，因此缺乏要求稅務機關提供完善的納稅服務的自覺意識，期望值不高。這種期望值的不高，直接導致稅務機關在提供納稅服務的過程中缺乏監督。
（二） 稅務系統內部還未能建立協調高效的運行機制
1. 征收、管理、稽查各環節之間銜接不到位。缺少納稅服務組織機構，征收、管理、稽查各環節之間信息聯系不暢，征收崗位發現的納稅人服務需求不能及時傳遞到管理崗位，在日常管理中發現的納稅人對稅款征收、稅務稽查環節的服務需求不能及時傳遞到征收、稽查環節。稅務稽查只管查賬，沒有擔負起相應的納稅服務職能，征、管、查未能有機地結合在一起為納稅人服務。
2. 跨地域的稅務機關之間缺少必要的聯系渠道。在現行的屬地管轄的原則下，同一企業在不同地區的分公司所接受的稅務管理機構不同，不同地區的稅務機關缺乏必要的聯系渠道，各管各的事。在辦理納稅事宜上，本來稅務機關相互聯系就可以了解的稅收信息，卻由納稅人到一個稅務機關取得信息資料，再送到另一稅務機關，加大了納稅成本。
3. 稅務機關與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯系渠道。納稅人與稅務機關之間沒有固化、暢通、高效的聯系渠道，納稅人對納稅服務的需求不能及時傳遞到稅務機關，稅務機關也不能及時了解不同納稅人對納稅服務的不同需求。有的稅務機關了解納稅人服務需求信息的主動性差，重稅收管理性信息，輕服務需求信息，沒有建立長期、固定的模式，對納稅服務信息的了解片面、不完整。
（三） 信息化服務形式和渠道相對單一
1. 政府對稅收信息化服務的支持力度不夠，沒有制定嚴密的發展規劃，缺少部門之間的協調、配合。目前稅收信息化建設已經基本形成了聯系各級稅務機關、功能齊全、信息共享的稅收信息管理系統。但由于政府缺少嚴密的信息化發展規劃，各部門之間信息化發展很不平衡，有的部門才剛剛起步，形成了稅務機關一枝獨秀開展信息化服務的局面，總體服務效果不理想。
2. 信息管理部門技術手段比較落后。從目前的情況看，稅務機關信息業務技術部門人員少、技術力量薄弱，基本上僅僅能夠負責系統內的網絡建設和后臺數據庫的維護工作，不能對前臺操作人員進行有效的技術支持和操作監控；而前臺操作人員由于計算機水平低、工作責任心不強等原因，采集數據的準確性不能完全達到要求，形成一些垃圾數據和失真數據，降低了信息數據的利用價值。同時，由于技術維護人員缺乏，對納稅人的技術支持不到位，影響了納稅人的應用。
（四） 缺少統一規范的納稅服務考核機制
缺少統一規范的納稅服務考核機制，主要表現在：（1）目前的納稅服務只計投入，不計產出，不重視政府活動的產出和結果，即不重視成本――效益分析，從而不重視提供公共服務的效率和質量。（2）稅務機關內部不重視對征管工作質量的考核，沒有把服務質量考核擺到相應的位置上。也沒有建立切實可行、易于操作的內部考核制度，且缺乏由納稅人廣泛參與的納稅服務評價機制。
（五） 稅務中介服務有待深化
我國稅務中介服務的主要形式為稅務服務，我國稅務始于1998年，在維護納稅人權益、配合征管改革等方面發揮了十分重要的作用。但是從當前運行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現在：（1）個別地方稅務與當地稅務機關未徹底脫鉤，人員與稅務機構工作人員交叉，服務內容上存在“越位”現象，服務方式上有行政命令的痕跡。（2）工作人員的專業素質、職業道德素質亟待提高，服務內容的層次較低，服務質量較差。
（六） 納稅服務法律體系不完善
雖然目前新的征管法及其實施細則對稅務機關應當為納稅人提供哪些服務做了原則性指導，但與發達國家相比較，我國納稅服務的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務的法律法規。對納稅服務本質、范圍等內容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務統一標準，考核評價機制、監督制約機制、過錯追究機制，導致了納稅服務體系的建設缺乏法律支持，納稅服務規范征收行為的作用難以發揮，納稅人權利的保障難以落到實處，這是影響納稅服務質量的根本原因。
四、提升納稅服務的方法
1. 重新樹立納稅服務觀念。作為征稅主體的稅務機關要切實履行新征管法規定的稅務機關對納稅人的義務，樹立現代稅收服務觀，認真分析納稅人的需求，在依法治稅的前提下，以讓納稅人滿意為目標，確保納稅人合理的需求和期望得到滿足，積極拓展對納稅人服務的范圍和空間，不斷完善納稅服務工作，同時也要積極引導納稅人不斷增強維權意識，形成共同創造優質服務的良好氛圍。
2. 深化納稅服務。（1）稅務機關應針對納稅人需要，從上到下高效能的提供實實在在的納稅服務。（2）稅務機關除了接待好上門來的納稅人外，應主動出去，有針對性地解決好納稅人存在的問題。（3）由一刀切服務向分類服務轉變。納稅人素質有高有低，涉稅業務也有繁有簡，在具體的工作中應區別對待，有針對性地做好服務工作。
3. 加強干部隊伍建設。主要在提高能力上下工夫，引導干部樹立終身學習的理念，通過學習，開闊服務視野，拓寬服務思路，增強服務意識，提高服務能力。通過廣泛開展業務培訓、思想教育，崗位練兵和各類競賽活動，全面提升干部隊伍素質和綜合能力，為做好納稅服務工作奠定堅實的基礎。
4. 完善納稅服務機制。首先應盡快建立一套完善的服務制度體系，形成全國統一的納稅服務的基本準則，使納稅服務工作做到有法可依、有章可循。同時各地也應在基本準則的基礎上結合地方實際制定相應符合地方特色的實施細則。其次，完善納稅服務的考核評價機制，嚴格執行“過錯責任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監督機制，建立健全納稅服務評議評價機制和服務質量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優質的納稅服務的長效機制，將納稅服務工作質量作為考核稅收工作的主干線。
在市場經濟條件下，我國正處于由管制型政府向服務型政府轉變的過程中。作為政府的一個職能部門，稅務部門在稅務征收過程中，必須要由“管制型”稅收向“服務型”稅收轉變。而納稅人需求的發展變化為改進和優化納稅服務提供了方向和實踐意義，應該從一定時期內大多數納稅人的合理需求出發，依托現代化、信息化手段，調整和改進納稅服務，為市場經濟下的中國構建一個普遍的無差別的納稅服務環境。
參考文獻：
20*年組織收入*萬元；
13年，組織收入翻了近13倍；每一分稅費，都凝聚了*地稅人的辛勞和汗水。
*年，時任縣地方稅務局黨組書記、局長的*同志被
評為“省勞動模范”。
*年，縣地方稅務局被*市精神文明委員會授予“*市文明單位”。
*年，縣地方稅務局被*省委、省政府授予“*—*江蘇省文明單位”。
20*、20*年，縣地方稅務局連續兩次被*市委、市政府授予“*市文明單位標兵”單位的光榮稱號。
20*、20*、20*年，縣地方稅務局連續三次被*省精神文明建設委員會授予“*省文明行業”的光榮稱號。
20*年，縣地稅局黨組書記、局長*獲得了市“五一”勞動獎章。同年，縣地稅局還獲得了“20*-20*年度全省法制宣傳教育先進單位”的殊榮。
13年，近百項榮譽牌掛滿了縣地稅局的“榮譽墻”，從縣級、市級、一直到省級，每一項榮譽都包含了*地稅人辛勤的勞動、默默的耕耘和無私的奉獻。
加強征管全力以赴組織稅費收入
科學化、精細化治理是新時期對稅收征管工作的新要求。縣地稅局積極推進社會化合作和團隊合作，整合大征管流程，發揮資源的最大效應；加強基礎數據治理，挖掘數據應用潛力，建立“一戶式”理念下的征管相關數據存儲應用系統；強化治理責任，構建稅源即時型規范化治理系統；發展社會協稅網絡，實現稅源精細化治理的外延擴張。構建科學化精細化的稅收征管體系，全面提高稅收征管質量和征管效率，高質量地完成上級下達的各項工作目標和收入任務，實現了收入總量逐年攀升。到20*年共組織各類收入突破2億元，與建局之初的1900萬元相比，增長了近13倍，組織收入的一般預算收入占全縣一般預算收入超過55％，為*的和諧社會建設提供了強大的財力支持。
依法治稅營造公正公平的稅收環境
法治型稅務是稅務文化的主線。市場經濟是法治經濟，依法治稅是稅收工作的靈魂，它貫穿于稅收工作的始終。為適應社會主義市場經濟發展，縣地稅局認真實踐“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，以國家法律法規、政策為依據，以ISO90*標準化治理為手段，搭建好執法監督平臺，樹立團隊和個體的執法意識；推進專業化稽查的進程，實現稽查工作突破性發展。全面落實稅收執法責任制，建立健全確保稅收政策法規有效執行的源頭控管機制、規范運行機制、監督考核機制，構建法治化、規范化的稅收執法體系。稅收執法程序正確率達到95以上，稽查選案準確率達到85以上，查補稅款入庫率達到90以上。
服務為先構建高效文明的“服務型”機關
公共服務型是政府職能的發展方向，服務型稅務是稅務文化的終端，縣地稅局適應這一要求，科學構建以職能為根本、權益為重點、程序為基礎的全新納稅服務體系。堅持“以納稅人為關注焦點”的服務理念，以辦稅服務大廳為樞紐，進一步整合服務資源，提高服務水平，構建全方位、立體式、多元化的納稅服務體系。20*年全面導入ISO90*國際質量治理體系，提升稅收服務層次，以“顧客為關注焦點”，高標準服務納稅人的理念在縣地稅局得到了確立，樹立全新服務發展理念，構建創新服務平臺；規范服務與特色服務相結合，實現服務功能的最優化；接受全立位的服務監督，將服務由被動滯后向主動迎前轉型。實現了由被動服務向主動服務的轉變，樹立了良好的地稅形象。使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿足，社會隨機調查滿足率達到90以上，社會綜合評價滿足率達到100。
以人為本構筑事業和諧發展的中流砥柱
未來競爭是人才的競爭，誰擁有滿足自身需要的高素質人才隊伍，誰就占據未來競爭的制高點。縣地稅局十分注重隊伍建設，堅持“人人都是有用之才”的用人理念，以提升中層干部能力為龍頭，以建設分類人才庫為紐帶，以富于活力的競爭機制為著力點，強化“七型”干部隊伍（廉潔型、學習型、規范型、法制型、服務型、信息型、專業型）建設，強化目標建設力和目標執行力，構筑自主型的行政治理模式。以“學習型”稅務為載體，積極構建優秀的稅務文化體系，推進縣地稅局事業健康和諧發展。推行能績治理，用科學的激勵機制促進團體和個人的不斷發展；采取綜合教育和分類施教相結合，最大限度地發揮每個人的主觀能動性；實施全過程的監察督辦，使陽光工程體現在每一個細節；通過科學、高效、規范的行政治理，使縣地稅局成為區域社會經濟發展中的優秀團隊。工作。堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉，認真履行“一崗雙責”。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全適應地稅特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨風廉政宣傳教育和廉潔從稅教育，從嚴治隊、嚴格治理。切實加強作風建設，果斷克服形式主義、和弄虛作假行為。嚴格規范稅收執法，
提高稅務干部依法行政的能力。大力加強地稅系統廉政文化建設，在全系統形成了“以廉為榮、以貪為恥”風尚。縣地稅局大力弘揚求真務實精神，樹立勤儉節約的好風氣，以“領導班子好、隊伍素質好、治理機制好、執法質量好、社會形象好、黨風廉政建設好”的“六好”為目標，加強監督考核，健全激勵機制，狠抓工作落實，黨風廉政建設取得了新實效。同時，縣地稅局勇擔社會責任，僅在縣委組織開展的“雙促雙聯”活動中就募集資金58950元，堅持“輸血”與“造血”相結合，幫助聯系戶脫貧致富，充分展示了縣地稅局主動承載社會責任的良好形象。
科技興稅推行信息化建設提高服務效率
收入局計算機管理信息系統是依照稅收法規、稅收程序和行政管理組織結構而設計的。例如，有三個不同計算機管理信息系統支持稅收征管工作，因為不同種類納稅人適用不同征收程序，有著不同的要求和操作程序。并且，各地的硬件和軟件也有所不同，因為不同稅務服務中心和地區稅務部門，可能獲得不同產品，即使同樣產品，使用方法也有所細微差別。另外，有許多特別的程序和系統，以適應稅法特別的規定，到目前為止有800多次因為稅法修改而導致計算機程序的修改。
建設規劃
在收入局，稅務信息化十分重視兩個問題，一是如何建設稅務信息化的問題，另一個是如何利用信息化提高工作質量和效率的問題。1998年，美國國會批準了收入局改組革新法案(IRS Restructuring and Reform Act of1998)，收入局經科學應用國際公司(SAIC)策劃，由分區域稅收管理的大框架組織結構，改革成為了直接面向納稅人稅收管理的大框架組織結構。
目前，收入局下屬的業務單位按照納稅人類型分為工資和投資收入司、小企業和自我經營企業司、大中型企業司、免稅組織和政府實體司等四個部門，分別負責不同類別納稅人的征收管理。職能單位有犯罪調查司、復議司、納稅人辯護支持服務司等部門。服務單位有納稅服務中心、信息服務中心等。
隨著收入局組織結構改革，業務系統也在變革調整，因此必須更新信息技術系統來適應這種變革更新。況且，信息技術系統已經嚴重落后，也需要更新和集成。正是在這種情況下，收入局制定了耗資100億美元的信息化建設15年規劃，建立一個面向納稅人高效服務，稅收征管高效公平的綜合信息管理系統。其中10個核心信息管理子系統如下：納稅人服務系統、電子申報系統(近期建成)、大型數據庫管理系統、圖像識別處理系統、小企業稽查管理系統、大企業審計管理系統、綜合電子服務系統(戰略)、綜合人力資源管理系統、稅收統計信息系統、綜合財務管理系統。
上述各系統中，電子申報系統是近期目標，其具體規劃是在2003年前使所有的申報準備工作通過電子手段完成。1999年收入局局長CharlesO．Rossotti向國會財政委員會匯報時，稱信息技術在推動收入局現代化和完成國會要求在2007年底前實現80％個人電子納稅的目標等方面將起到關鍵作用，但是收入局需要解決資金、培訓和技術問題。當年12月，國會批準從5．06億美元信息技術資金賬戶支出3500萬美元給美國國內收入局進行技術更新。之后，收入局與計算機科學技術公司(CSC)以及一組頂尖技術專家和咨詢顧問簽訂了一個協議，來管理和協調對IRS核心業務系統的建立，實施稅務信息化建設。
2001年，為進一步推動信息化建設步伐，收入局設立了新的副局長職位，主管信息化建設，聘請有著信息技術背景的John Reece擔任副局長兼任首席信息官，由于John Reece長期在企業工作，有業務和技術整合工作經驗，所以被寄予厚望。
截至目前，收入局與以計算機科學技術公司為首的八家公司簽訂了合同，其中科學應用國際公司(SAIC)提供核心數據庫系統的總體框架、軟件開發、系統集成工作，達到卡內基梅隆系統工程研究中心三級資格水平；NorthropGrumman公司(納斯達克上市公司)負責更新圖像識別處理系統，該系統從1993年開始已經處理了8．5億份圖像及表格，該公司還將負責以后的程序修改及技術更新。為推進電子申報系統建設，加強納稅人服務系統，收入局加強了網站建設服務，在目前已經十分成功的網頁上增加更多的內容，以提高信息服務的質量，例如提供近10年的稅表、文獻；提供在線表格，納稅人可以直接下載使用，提供納稅人經常性問題及回答，給納稅人指導；充分發揮E―mail功能，給納稅人提供新聞信息。較好的納稅服務，較大地促進了電子申報率的提高，由1998年的20％上升到2002年的35．8％。
建設經驗和問題
從美國國內收入局信息化建設及初步成效等來看，有以下幾點經驗值得借鑒：
首先，國會、財政部、收入局等高度重視，是信息化建設成功的關鍵。收入局信息化建設是聯邦政府各部門中最大的項目，國會財政委員會親自過問方案制定、資金預算及實施情況，并要求按期遞交實施情況報告，聽取有關匯報。
其次，信息化建設中業務系統整合是信息技術實施的前提。工作實踐中，隨著業務工作的改變，信息技術也必須相應地改變。收入局首先完成了組織結構重組，伴隨著業務系統的重新整合工作，繼而提出了信息化建設規劃。新設立的業務系統整合辦公室在主管信息化建設工作的副局長的領導下，實施組織機構進一步重組工作，整合核心稅收業務，提出業務系統整合方案，全面實現面向納稅人的組織結構和業務流程重組工作。
第三，強調利用信息化建設提高為納稅人和其它業務部門的服務功能。收入局一方面加強信息技術部門建設，信息技術人員招聘、培養、使用、福利待遇得到進一步加強，信息建設經費得到有效保障，另一方面對信息建設部門提出了更高要求，要求有效管理、利用信息資源，給納稅人提供高質、高效服務，給其他稅務部門提供高質、高效服務，把其他業務部門當作自己客戶對待。
第四，加強內部各部門之間、內部與外部協調配合，借助“外力”，推動信息化建設進程。一是業務系統整合辦公室與其它業務部門協調配合，整合核心稅收業務，提出業務需求方案；二是業務系統整合辦公室和信息技術部門配合，共同研究制定信息技術實施方案；三是收入局與外部各大公司合作，充分發揮公司在業務和技術系統集成方面的經驗和優勢，借助“外力”，推動信息化建設進程。
前言
現行的“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，通過多年的征管工作實踐和積極探索，效能逐步顯現。它促進了稅收征管手段和服務方式的改善，提高了征管質量和效率，規范了稅收執法行為，實現了稅收收入的穩定增長，基本適應了經濟發展的需要。然而，現行稅收征管模式也存在著分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意等問題。隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，特別是新《稅收征管法》及其實施細則的頒布施行，稅收征管的經濟和法律環境都發生了深刻的變化，迫切需要建立一個與之相適應的、統一高效的稅收征管機制。為此，國家稅務總局制定了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》，提出“實現稅收征管的‘信息化和專業化’，建設統一的稅收征管信息系統，實現建立在信息化基礎上的以專業化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯系和制約的征管工作新格局”的新一輪征管改革目標。從改革目標可以看出，加速稅收征管信息化建設推進征管改革的核心內容是實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理。構建這一現代化的稅收征管模式，應從以下幾個方面入手：
一、鞏固多年征管改革成果，為現代稅收征管模式的建立奠定基礎。建立現代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現稅收征管專業化管理，大幅度提高征管質量和效率。
二、劃清專業職責，構建信息化支撐下專業化管理的稅收征管新格局。
1.建立專業化分工的崗位職責體系。國家稅務總局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作的總體目標是“實現稅收征管的信息化和專業化”。專業化是信息化條件下的必然要求和結果。但目前征管各環節專業化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環節的職責，各環節之間還存在交叉重復、職責不清問題。因此，應按照職責明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：
征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統計、分析；受理、打印、發放稅務登記證件；負責發售發票、開具臨商發票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。
管理職能主要包括：宣傳培訓和咨詢輔導、稅務登記核查和認定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發票管理（包括購票方式的核定、領購發票的審批、印制發票的審核、發票審驗、發票檢查）、減免抵緩退稅審核、納稅評估（包括稅務檢查、稅務審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強制執行等。
檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發票協查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執行、稅收保全和強制執行等。
在信息技術的支持下，稅收征管業務流程借助于計算機及網絡，通過專門設計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業職責的基礎上，根據工作流程，對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位，以實現人機對應、人機結合、人事相宜，確保征管業務流和信息流的暢通。
2.明確征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的銜接關系。根據《稅收征管法》第54條規定，稅務機關有權對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。作為稅務執法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務人都擁有稅務檢查權。為避免征管部門和稽查部門在稅務檢查上的職責交叉，必須明確征管部門的稅務檢查與稽查部門的稅務稽查的區別和聯系。
征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的區別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標準，正常挑選和隨機抽取的案件，征管部門發現疑點轉來的案件，舉報的案件，以及移交或轉辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環節中對納稅人情況的審查，按照稅法或實際情況的需要對納稅人的情況進行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續等情況下需要對納稅人進行檢查的。二是檢查的對象、性質、目的不同。稽查的主要對象是重大案件、特大案件，是專業性的稅務檢查，主要目的是查處稅務違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務或需要，或者在某一環節出現問題的納稅人、扣繳義務人，既具有檢查的性質，又具有調查和審查的性質，目的是為了加強征管，維護正常的征管秩序，及時發現和防止重大、特大案件的發生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務稽查有嚴格的稽查程序，堅持嚴格的專業化分工，各環節互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴格按照選案、檢查、審理、執行四個步驟執行，只要是合法、有效的稅收執法就可以。四是檢查的時間不同。稅務稽查應是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理；征管部門的檢查應是對轄區納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理。
當然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯系的，主要表現在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補充、互相支持。稅務稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎工作，做好維護和修補。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務檢查發現有重大偷稅、騙稅和其他嚴重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發現的問題，將有關情況反饋給征管部門，征管部門據此加強征管，并確定征管部門稅務檢查的重點，以提高征管質量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應不斷加強聯系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復查和舉報外，在一個年度內，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認賬，避免多頭檢查和重復檢查。
三、建設“一體化”的稅收征管信息系統，為現代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規定，建立“一體化”的稅收征管信息系統。“一體化”的稅收征管信息系統包括統一標準配置的硬件環境、統一的網絡通訊環境、統一的數據庫及其結構，特別是統一的業務需求和統一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網絡建設上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網、廣域網，按照“穩步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網，并配備一定數量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網中，實現廣域網上的數據和資料共享；同時，還應加快統一征管軟件應用的步伐，注意統一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉有別、稅源的集中與分散有別，經濟發達與經濟發展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。
1.建立數據處理中心。數據的集中是實現稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎。“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數據處理中心可以獲得政府管理部門的各種經濟信息和情報，可以監控各項稅收征管和職能的執行情況。稅收征管內部各部門，各單位的信息管理，包括稅務登記、發票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數據信息，通過網絡能夠準確、自動地匯總到數據庫，實現稅收征管內部數據匯總自動化，基層征管單位也可以通過網絡隨時查詢上級稅務機關相應的數據庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現網絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數據處理中心，負責本地涉稅數據和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。
2.加強信息交換。利用信息系統加強信息交換，在加速國稅、地稅系統信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現與政府有關部門的信息聯網，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統計等部門聯網，實現信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環節的質量和效率。
“十五”期間，河北省國稅局在國家稅務總局和省委、省政府正確領導下，按照“夯實基礎，理順關系，步入規范，樹立形象”的思路，積極穩妥地推進各項改革和建設，使隊伍精神狀態有了明顯改觀，各項工作取得顯著成績，基礎性建設邁出實質性步伐。
一是緊緊抓住組織收入這一中心，改變了“任務吃緊、虛收嚴重”的狀況，實現了稅收與經濟的良性循環。“十五”之初，河北國稅面臨的收入形勢十分嚴峻，不但任務壓力大，還背著14億元虛收的包袱。幾年來，我們堅持“依法治稅，有稅盡收，無稅禁收”，在經過多方努力消化虛收的基礎上，細化管理措施，加大稽查力度，大力清繳欠稅。隨著全省經濟的快速發展，實現了國稅收入持續大幅增長。2005年全省國稅收入達到622.38億元，是2000年的2.7 倍。“十五”期間累計組織收入2036億元，是“九五”的2.16倍，年均增長22%，為經濟建設和社會發展提供了有力的資金保障。
二是穩步推進依法治稅，改變了法治意識不強、執法較為隨意的狀況，使稅收執法逐步走上規范化軌道。 “十五”期間，我們堅持“內外并舉，重在治內，以內促外”，大力推進依法治稅。對內，共按照規定追究執法過錯人員18899人次，從而使稅務人員逐步養成了按法律程序和規定辦事的良好習慣；對外，堅持不懈地開展日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳，大力整頓稅收秩序，嚴厲打擊涉稅違法行為，共檢查納稅人26.54萬戶，查補稅款21.85億元，使依法治稅的外部環境也有了明顯好轉。
三是不斷加快信息化建設步伐，改變了“數據不集中、資源不共享、重復開發建設”的狀況，形成了向高層次、一體化、多功能發展的態勢。“十五”期間，河北國稅的信息化建設全系統共投資3.1 億元，相當于“九五”期間的10倍；年年都有新項目，一年一個新臺階。五年前，省市局都沒有像樣的機房，現在都建成了高檔次的數據處理中心。五年前，征管數據分散在縣和所里，現在各種電子數據信息已實現省局集中存儲、分級應用，使所有數據均得到充分的分析、處理和應用。五年前，征管軟件功能僅僅能滿足部分征管業務處理，現在的綜合征管系統基本包容了稅收管理的各個方面、各個環節，并實現了“一窗式”管理和“一戶式”儲存。五年前，納稅人納稅申報方式基本上以直接上門申報、現金繳稅為主，現在基本實現了多元化電子報稅、銀行劃款。
四是加強干部隊伍建設，改變了“消極悲觀、情緒低落”的狀況，使班子凝聚力和隊伍戰斗力明顯增強。我們堅持以人為本、內強素質、外樹形象，注意抓好領導班子、干部隊伍和黨風廉政建設，使干部隊伍的業務素質進一步提高；深入開展精神文明創建活動，在全省創建文明行業活動中3次排名第一。全系統國家級“文明單位”達到67個，省級“文明單位”達到81個，省級“青年文明號”達到92個。在黨風廉政建設上，堅持標本兼治、深入開展反腐倡廉教育，使干部職工拒腐防變的意識明顯增強，有效地遏制了腐敗現象的發生；扎實推進行風建設，努力在優化納稅服務、規范稅收執法、加強廉政監督上下工夫，使稅風稅紀進一步好轉。在全省行風評議中，連續三年名列榜首，并獲得免評資格。
五是扎實推進基層建設，改變了“基礎設施落后、管理不規范”的狀況，形成了軟硬件建設齊頭并進、各項工作協調發展的良好局面。過去，由于資金投入不當，基層基礎設施落后的矛盾非常突出。針對這種狀況，我們制定了基礎設施建設三年規劃，大力壓縮機關經費開支，并利用經費改革的機會提高人均經費水平，最大限度地把資金投入基層。五年全系統共投資8.89億元，新建改建了47 個區縣局的辦公樓，200多個辦稅服務廳和稅務所，并將1.13億元的欠賬全部還清。除此之外，還投入大量資金為基層征收單位配備了計算機和辦公設備。不僅改善了基層的工作環境、生活條件，而且還調動了基層干部的工作積極性，使基層的工作質量和效率明顯提高。
回首過去，艱苦奮斗鑄輝煌；展望未來，勵精圖治譜新篇。“十一五”期間，河北省國稅局要以科學發展觀為統攬，以聚財為國、執法為民為宗旨，以“推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設”為著力點，確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為全面建設小康社會、構建和諧河北做出新的更大貢獻。
一是抓好組織收入，努力實現稅收收入略快于經濟增長，進一步提高稅收占國內生產總值的比重。嚴格落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。改進稅收計劃管理辦法，使稅收計劃符合經濟稅源實際。加強稅源分析和預測，及時進行收入調度，增強收入工作主動性。完善重點稅源監管體系，及時掌握影響收入變化的重大因素。
二是大力推進依法治稅，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，進一步規范執法行為。認真學習稅收相關法律，嚴格按法定權限與程序執行各項稅收法律法規和稅收政策。強化執法監督，認真落實稅收執法責任制和過錯追究制，推進執法檢查日常化，嚴格貫徹行政復議法和稅務行政復議規則，自覺接受社會各界監督。大力整頓規范稅收秩序，加大涉稅違法案件的查處力度，深入開展稅收專項檢查和整治。堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合，正反典型宣傳相結合，大力宣傳稅收法律法規和政策，進一步增強納稅人依法誠信納稅意識。
三是加強稅收征管，努力實現科學化、精細化管理，進一步提高稅收征管的質量和效率。完善稅收征管體制，落實稅收征管模式，進一步規范內外部機構設置，明確內部各部門的職責分工，優化業務流程，健全崗責體系，搞好協調配合。搞好申報征收工作，加大清繳欠稅的力度。改進稅收分析，規范稅收管理員制度，深化納稅評估，搞好發票管理，實現對稅源的嚴密監控。按照總局的統一部署，推進各項稅制改革，深入研究解決新的稅收制度和稅收政策在執行中存在的問題。抓住薄弱環節，有針對性地制定措施，進一步加強增值稅、消費稅、所得稅等各稅管理。
四是加快信息化建設步伐，努力建立功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定、保障有力的稅收管理信息系統，進一步提高信息化建設的水平。按照“統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全”的原則，積極穩妥地推進金稅工程三期建設。完善覆蓋省、市、縣、所的四級網絡平臺。分步推廣應用征收管理、行政管理、外部信息、決策支持四個應用系統。提高數據管理質量，強化信息數據的分析應用。
我國政治經濟的發展，要求規范稅收征管執法行為，營造促進市場競爭的公平外部環境；尊重納稅人的權益，提高行政執法和服務的水平與質量；合理配置現有征管資源，最大限度提高稅收征管效率；規范征管制度和程序，符合國際慣例；運用現代技術手段，建立統一高效的稅收網絡和征管機制。以上要求折射出諸多稅收征管深層次問題，表現為傳統征管理念與現代征管理念之間、稅收征管方式與稅源管理的變化之間、信息獲取應用水平與信息管稅要求之間、機構職責設置與專業化要求之間、制度體系建設與稅收征管改革發展要求的不相適應。
2現代稅收征管體系對納稅服務工作的新要求
2012年全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議上提出了進一步深化稅收征管改革的總體要求，核心是構建現代化稅收征管體系，首要是納稅服務工作，并提出納稅服務的四化建設。
2.1以標準化建設規范納稅服務工作內容標準化服務，指納稅服務的科學化、規范化、系統化、同質化，通過規范化的管理制度，統一的服務標準、工作崗位和預定目標，向納稅人提供統一的，可追溯和可檢驗的重復服務，使服務具有可操作性和可對照性。
2．2以專業化服務提升納稅服務工作質量專業化服務，指按照現代稅收管理需要，科學分類管理對象，合理分工管理職責，優化配置管理資源進，完善業務流程，為納稅人提供有針對性的服務，進而提升納稅服務的質效。專業化服務是多方位的衡量體系，包括咨詢、宣傳、權益保護等。
2.3以信息化手段創新納稅服務工作方式信息化服務，指充分運用電子、通信等現代化科技手段改造稅收管理，如電子定稅、網上報稅、電子劃款、稅銀聯網、12366熱線和稅務網站等，充分應用信息技術科學發展成果，以信息應用系統作支撐保障，推進稅收管理信息化建設，全面實施“信息管稅”，為稅收征管提供有力依托。
2.4以集約化管理提高納稅服務工作效能集約化服務，指集合人、物、財等要素，在統一配置過程中，通過服務流程的再造、投入要素的自身改造、達到降低成本、高效管理，使納稅服務獲得可持續發展。集約化服務是專業化管理的必然要求，內涵是各級稅務機關要為納稅服務提供保障，整合服務資源。
3反思當前的納稅服務工作
3.1當前納稅服務工作中存在的與現代征管體系不相適應的問題
3.1.1納稅服務理念還沒有達到法定義務的層面《征管法》明確規定納稅服務是稅務機關的法定義務，但是長期偏重于管理執法而形成的角色定位，使服務理念沒有納入到法制化軌道。部分稅務干部還沒有真正處理好執法與服務的關系，認為服務屬于精神文明建設范疇，甚至將納稅服務工作與稅收執法完全對立、割裂開來。
3.1.2征納雙方缺乏有效溝通機制長期以來，征納雙方沒有建立暢通和高效的聯系渠道。沒有建立有效、迅速、高效的納稅需求征集、分析、評估、反饋和響應等運行機制，導致納稅服務工作出現缺位現象。
3.1.3納稅服務的層次和標準較低突出表現一是形式各異。全國稅務系統沒有統一、規范的納稅服務形式，各地形式千差萬別。二是忽視分類服務。沒有在實行共基礎上，根據不同納稅人的需求，提供有針對性的服務。三是淡化服務質效。偏重服務表面形式，忽視納稅人迫切需要解決的業務流程方面的基礎性問題。
3.1.4納稅服務的手段滯后當前稅務機關在管理過程中應用了大量的軟件，但是還沒有完全按照“科技加管理”的思想進行服務，而是主要通過成立納稅人學校，定期或不定期開展培訓、講座、咨詢等傳統手段進行，納稅服務科技化、信息化水平有待提高。
3.1.5納稅服務質量考核指標和程序不夠規范納稅服務工作能否有效推進不能憑空而談，必須建立科學、全面的績效評價指標。但是目前納稅服務績效考評一直處于探索階段，整個考核還處在主觀評價階段。沒有形成一套針對基層的、從可行性分析、決策、實施到效果評價、反饋、監督、考評和責任追究的完整統一的納稅服務評價機制。
3.2剖析納稅服務問題的成因當前納稅服務科學理論體系建設尚處探索階段，理論框架、理論內涵等尚待確立與豐富，各地納稅服務自成格局，服務內容也不盡相同，實踐缺乏理論指導，不明晰納稅服務是什么，甚至工作的基本準則發生偏頗。納稅服務是稅收征管工作的基礎性工作，但缺乏把征管各環節串聯起來的、全國統一的、標準化納稅服務工作制度體系，并且沒有從相應立法的高度加以確認。對納稅服務核心業務體系存在疑慮，認識不到位。表現在納稅服務崗責體系不夠明晰，機構職能分工不科學，機構設置不合理，有些工作交叉重疊，分工過細，降低了管理效能。平臺體系發展不平衡，沒有把平臺資源整合利用。辦稅服務廳標準化、規范化建設在理念轉變、程序簡化、手段豐富、業務提升等許多方面尚待改進；12366在及時、準確、權威、規范等層面滿足納稅人咨詢需求還有很大空間；稅務網站作為稅務部門宣傳稅收政策、方便納稅人便捷納稅的等作用有待落實。保障機制體系有待進一步提高，信息技術保障應用于納稅服務的程度還比較低。當前應用軟件過多、在信息的采集、管理、應用等方面沒有適應信息管稅的要求，數據信息采集缺乏統一標準，數據的完整性、準確性、及時性仍存在問題，信息的分析利用深度不夠。納稅服務考評體系缺乏統一標準，難以進行全面量化考核。當前，納稅服務工作還未形成完整的考核評價機制，考核指標不夠科學、有的也往往只針對某一具體服務內容制定考核辦法或制度，整個納稅服務的考核還停留在主觀性評價階段，導致責任界定不明確，不能起到考評應有的激勵作用。
3.3納稅服務問題的不良效應（1）稅法遵從度不高。有資料顯示，目前我國國有企業的偷稅面為50％，鄉鎮企業為60％，外資企業為60％，個人為90％①。偷逃稅是稅收流失的最主要方式，據推算，我國每年稅收流失都在3000億以上，且有逐年增加的趨勢，約占應納稅款的30％以上②，導致國家稅收蒙受巨大損失。（2）納稅滿意度不高。2010年，國家稅務總局委托第三方機構對全國省會城市（不含拉薩）和計劃單列市的20700戶納稅人和138個國稅局、地稅局的區局辦稅服務廳進行服務滿意度調查。納稅人滿意度調查綜合得分在90分以上的城市只有兩個。（3）征稅成本不降反升。管理機構職能重復設置，人力資源的不合理配置，必然導致人、財、物資源的巨大浪費與耗損，造成征收成本的虛高。數據顯示，1994年實行分稅制改革以前，征稅成本占稅收收入的比重約為3．12％，1996年上升至4．73％；現在達到5％至8％③。（4）執法風險增大。由于制度沖突、機制失調、管理缺位、監督滯后或者法制意識淡薄等方面原因，實踐中出現割裂執法與服務的現象，甚至談服務不談執法，偏離法律規定而過度服務，嚴重影響了稅務機關的行政執法質效，降低了執法的權威性，使的執法風險大增。
4優化納稅服務工作的基本選擇和思路
4.1定位正確的納稅服務理念牢固樹立和強化服務理念，一是依法服務，以明確征納雙方權利義務為前提，嚴格規范執法，認真履行納稅服務職責。二是科學服務，依托信息技術，改進服務手段，提高服務科技含量。三要主動服務，以納稅人的正當需求為導向，在設置管理流程、提供納稅方式時多多換位思考。四要差異服務。準確把握納稅人的特性，并有針對性地提供納稅服務。四種理念相互聯系、相互作用、有機統一。依法服務是原則和依據，科學服務是手段和方法，主動服務是態度和意愿，差異服務是質量和效率。
4.2正確處理幾個方面的關系
4.2.1共與個為納稅人提供標準化模式的共，是納稅服務的基本職能要求，是納稅服務工作的“主”，基于分類為納稅人提供的個，是納稅服務工作的“次”。納稅服務工作應有主次之序，要在做好標準化模式下服務的基礎上，探索實施服務的細分策略，對不同行業、不同規模的納稅人，采取不同的服務方式，逐步實現個性化服務，使納稅服務的觸角伸得更長更深更廣。
4.2.2部門服務與協同服務納稅服務工作不是納稅服務部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯動。納稅服務是貫穿稅收征管全過程的基礎性工作。納稅服務從稅前、稅中、稅后都與稅收管理融為一體。因此，不能把各類業務彼此割裂，而應該各部門、各崗位明確分工、強化職責、密切協作，落實并完善良性互動機制。
4.2.3依法服務與稅收管理納稅服務工作的基本原則首先是依法服務，以明確征納雙方權利義務為前提，嚴格規范執法，認真履行納稅服務職責，為納稅人依法誠信納稅創造有利條件。不但要摒棄重管理、輕服務的錯誤理念，更要防止過度服務現象的產生。
4.2.4標準服務和規范服務納稅服務一定是在建章立制基礎上開展的，要由隨意服務向規范服務轉變。編制程序規范、操作標準的納稅服務業務規程，依托信息支持，將納稅服務業務標準融入稅收征管工作每個環節。同時，規范質量考評，制定科學可行考核辦法，將納稅人的評價列入考核指標，以考核促進服務質量和服務水平的提升。
4.3優化納稅服務工作的內容（1）突出公開、透明，優化政策信息服務，讓納稅人交明白稅。及時公開稅收政策信息，開展有效稅法宣傳，準確解答納稅咨詢，滿足納稅人的信息需求。（2）突出簡捷、高效，規范程序服務，讓納稅人交便捷稅。以納稅人正當需求為導向，充分運用現代科技手段改造傳統稅收管理中流程、環節繁雜的情況、降低納稅人的成本付出，提高稅收管理效率。（3）突出及時、準確，規范職能服務，讓納稅人交滿意稅。加強納稅人需求管理，廣泛收集、全面分析和及時響應納稅人需求，做好相應情況的反饋、跟蹤、督辦和績效評價。（4）突出法治、公平，落實權益服務，讓納稅人交誠信稅。明確征納雙方的權利義務，嚴格規范執法，保障納稅人的權益，以納稅信用風險管理為基礎，針對不同納稅信用等級的納稅人采取不同的管理，降低征稅成本，提高納稅人稅法遵從度。
4.4優化納稅服務工作的思路
4.4.1再造業務流程，實現專業化、深層次、高質量的服務（1）面向納稅人，再造工作流程。對納稅服務工作流程全面梳理、優化和整合，減少相互的跳轉和交叉，進行合理的崗責、權限或環節簡并，減少不必要的程序流轉，解決好前后臺業務的銜接，確立各環節、各崗位的職責和要求，簡化涉稅流程，精簡涉稅資料，規范文書統一受理和內部流轉，推進辦稅服務標準化，提高辦稅效率。（2）面向納稅人，改革涉稅審批。盡最大程度下放審批權限、減少審批環節、縮短審批時間。將有關涉稅事項先審核后審批調整為先審批后監督，實行前置服務，通過對征管流程重組，實現涉稅審批“扁平化”。
4.4.2優化服務內容，實現共性化、多樣化、個性化、規范化的服務（1）優化均等化服務，納稅服務貫穿于稅收工作的全過程，其內容極其廣泛，涉及稅收工作的各個環節和領域。按照“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務宗旨，在總結以往經驗基礎上，進一步創新有效提供稅法宣傳與咨詢，提供公正、快捷、規范、高效涉稅事項辦理以及維護納稅人合法權利等方面，為納稅人提供優質的、基本的、均等化的共。（2）細化個，鑒于納稅主體的類型、規模、行業等日趨多樣化，帶來對納稅需求的多樣化，要對納稅人進行分類，按照分類結果進行個，讓納稅人享受到多層次、全方位、高質量的便捷服務，實現服務內容和形式上的新突破。