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導語：在新型小城鎮建設的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
近年來，該鎮立足地處油田腹地的區位優勢，堅持“產、城、村”一體化發展戰略，不斷加大城鎮建設投入，拉大城鎮框架，完善基礎設施，提升城鎮品味，擴大商貿規模，增加城鎮人口。以新型城鎮化為引領，帶動新型工業化和新型農業現代化協調發展，形成一個“產業支撐有力、特色優勢明顯、人居環境優美、中心地位突出”的生態油城，走出了一條“生產發展、生活富裕、生態良好”的生態和諧發展之路。目前，鎮區人口已達5.2萬人，城區面積7平方公里。
科學規劃，合理布局，促進小城鎮健康發展。該鎮始終把科學規劃作為小城鎮建設的龍頭和靈魂，按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，對小城鎮進行準確定位，著眼長遠發展，適度超前，科學規劃。2010年，鎮政府聘請河南省規劃設計院對全鎮小城鎮建設進行總體規劃。在修訂小城鎮建設總體規劃中，堅持科學合理、適度超前的原則，既考慮當前實際，又兼顧長遠發展。已建成行政辦公集中化、旅游服務聚集化、商貿物流專業化、工業產業園區化、文化教育精品化的新格局，形成“布局合理、生態協調、環境優美、工業發展、文明富?！钡纳鷳B小鎮。
引進外力、多元籌資，加大小城鎮建設投入。為了打破小城鎮建設的發展資金瓶頸，該鎮解放思想，勇于探索，克服“等、靠、要”的落后理念，學習借鑒先進地區發展經驗。堅持采取發展產業、夯實財力，落實項目、統籌建設，招商引資、盤活資產等多種方式積極籌集建設資金，加大小城鎮建設的投入。一是加大財政投入力度，先后共投入200多萬元用于小城鎮建設的前期準備工作，完成了100多畝的建設用地征撥和必要的前期投入。二是加大項目爭取力度，通過積極申報、落實各類基礎設施建設項目和油田建設援建項目，如安全飲水工程、試驗學校建設、港灣站、中心大道和迎賓大道改造等，并認真抓好落實，使該鎮基礎設施逐步完善，小城鎮功能逐步配套。三是加大招商引資力度，做好規劃和改善基礎設施后，又為招商引資提供了條件，引進外資投入4.5億元建設新型農村社區，助推小城鎮建設進程。四是加大社會融資力度，以新型農村社區建設為契機，千方百計吸引社會資金投入到的小城鎮建設中，既能促進小城鎮建設規模的擴大和質量的提升，又能拉動二三產業的發展，增加群眾就業和致富，還能拉動更多的農民群眾向小城鎮轉移，提高城鎮化率。
【關鍵詞】城鎮規劃；統籌兼顧；基本原則；生態旅游
0.引言
統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設。在政府提出的在新型城鎮化背景下進行小城鎮建設的規劃發展一定要從實際出發，根據實際情況進行綜合分析，我國產業的發展要緊緊的圍繞著小城鎮展開，還要做到堅持以人為本，要進行科學性合理性的規劃，建設時要嚴格要求，要堅持特色的城鎮化建設，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮建設的高級目標的實現越來越近。
1.新型城鎮化的內涵
新型城鎮化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業化作為動力，本著統籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現代化、生態化、農村城鎮化，并且使城鎮化的水平與質量得到有效的提高，堅持走科學發展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮一體化，無論是大中小城市還是小城鎮都要走協調發展的路子。
2.新型城鎮化的基本原則和特征
新型城鎮化的基本原則要做到幾點。
（1）以人為本的原則，對城鎮化建設一定要進行明確的就是農民，農民獲得市民的待遇，成為城鎮的居民。農民是新型城鎮化建設的主體，只有把農民的權益維護好，在新型城鎮化建設過程中才能順利進展。在這一過程中，要讓人全面性的發展，對人的能力以及整體素質都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉鎮的管理與規劃問題，還是加上你和與發展問題，在各個方面上都要時刻堅持以人文本的原則。如今城市的經濟發揮展迅速，高科技產業日益增多，農民要想真正的融入到城市生活中，就要對農民進行教育培訓，加強基礎知識的普及，大力開展文化活動，培養現代化城市生活方式，還要培養精神文明素質，對文明程度進行高度普及，使得每一個農民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會的發展離不開農民工的貢獻，要想真正使農民融入到城市中，一大部分進城務工人員的就業于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業問題，他們的醫療保障，以及子女的就學問題都應該得到改善。
（2）協調可持續發展的原則，我國的可持續發展觀要落實，實現人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮化建設要做到與農業現代化，信息化以及工業化全面協調的發展，建立各個方面的支撐體系，加強城鎮的基礎設施的建設，平衡城鎮醫療，住房，就業等方面的均衡發展，在城鎮化建設過程中要使人口，環境，與資源等等都得到可持續的發展。
（3）堅持集約化發展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進行優化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮化的質量與水平，要堅持集約化的發展原則。以上的三種原則，在新型城鎮建設中要務必體現。
其次，新型城鎮化發展的基本特征，具體表現如下三個方面：第一，城鄉一體化，新型城鎮化就是用城鄉一體化發展的方式代替城市發展。這種轉化是城鄉一體化發展的重要體現，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。第二，城鎮規模和布局協調發展，城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。第三，可持續發展原則，新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源經濟、環境之間的協調發展。
3.新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設的重要戰略意義
（1）小城鎮規劃是國家和鄉鎮政府關于小城鎮建設與發展的法律法規及方針政策的具體落實，是一定時期內小城鎮的經濟社會發展，土地利用，空間布局以及各項建設的綜合利用和具體安排，同時也是小城鎮建設與發展的主要依據之一。新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設具有重要的戰略意義，首先對于農村剩余勞動力的轉移有較大的作用。一部分的農民進入小城鎮，堅強了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會成本。這樣有利于城鎮化的長遠發展。要使農民富裕起來，就要使農民本身有所作為。小城鎮是最佳的選擇，因為它具有城市和農村的上沖結合點，這也是實施可持續發展的正確選擇。其次，重大戰略意義還體現在民營經濟的發展開拓了空間，可推動各行各業的發展，使民營經濟快速的增長，也增加了農民的經濟收入。
特色的小城鎮規劃模式，具體內容有一，鎮域總體規劃。二，鎮區建設規劃。三，重要的地段的詳細規劃和意義。堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務職能。結合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發展的新型城鎮道路。
4.新型城鎮化背景下的小城鎮規劃有關工作問題的思考
第一，小城鎮建設的規劃。小城鎮的建設要有一個相當準確的定位，根據定位來制定規劃。要想使小城鎮經濟增漲的基本就是大力推動與發展產業。要對小城鎮的整體進行全面性的研究，掌握小城鎮發展的特色，清楚的知道小城鎮經濟的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮的特色發展經濟，發揮他們的帶動作用。
第二，多元化投資經營小城鎮。在市場經濟化的社會下，小城鎮建設也應該采取市場化的運作，實行多元化的投資來經營城鎮建設。小城鎮的建設應該加強市場今年估計理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會的投資，用來小城鎮建設的基礎資金，這樣才能解決小城鎮建設的資金緊缺問題。
第三，堅持結合實際。要以實際出發，與實際相結合，緊密相聯，這樣才能制定出可行性的小城鎮發展規劃。規劃一定要站在高點，要以不同的視角進行規劃。它應該具有超前意識，具有高水平高標準的要求，要進行科學性的規劃，科學含金量比較多高。這樣一步一個腳印的開展下去，在建設中，可以采用分期進行，把任務分散式，不僅減輕了工作壓力，也會有效的避免重復性的建設，這樣對工程的進程起到了一定的作用。一旦對規劃進行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規劃進行修改，并按照規劃嚴格的執行。在小城鎮建設規劃中，要注重現代氣息與特色風格聯系起來，要著重突出地方特色，把風格充分的體現出來，把小城鎮建設母豹與可持續發展原則緊密的聯系起來。
5.結束語
通過全文所述，新型城鎮化背景下進行小城鎮建設規劃發展具有戰略性的意義，在規劃發展的同時需要把握好幾項基本的原則，堅持以人為本人原則，堅持可持續發展原則，堅持集約化發展原則。這幾項原則環環相扣，緊密圍繞小城鎮展開，要進行科學性的合理性的以及高水平性的建設，使這一規劃建設真正走上發展的道路。 [科]
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[關鍵詞] 團場 小城鎮 建設
加快小城鎮建設是兵團城鎮化建設的重點。兵團小城鎮建設能夠實現團場勞動力非農產業的就地轉移。小城鎮過程是城鎮人口比重逐步上升的過程，伴隨著團場勞動力向城鎮聚集，以最小化成本實現勞動力轉移，解決團場二三產業勞動力的需求，促進非農產業的發展。小城鎮建設帶動基礎設施建設，為產業聚集提供有利條件。通過小城鎮建設，改善水、電、路、通訊等基礎設施，為工業發展搭建平臺。以城鎮化建設帶動工業化和產業化發展，工業化和產業化促進城鎮化建設，“三化”的協調發展，產生帶動和聚合效應。小城鎮建設有利于提高團場人口的整體素質。城鎮化建設可以使各類生產要素向城鎮聚集，實現資源優化配置，發揮聚集效益。人才、技術、資金、信息的聚集和優化配置，刺激科技、文化、教育、衛生等社會事業的發展，有利于提高人口素質。小城鎮建設通過人財物的聚集，繁榮團場經濟，拉動消費市場和農場消費需求，對改善團場職工的生產、生活環境必將產生積極影響，對穩定職工隊伍，建設屯墾戍邊新型團場具有重要的現實意義。
隨著改革的不斷深入，團場在自我發展，自我積累的基礎上，場部經濟有較快發展，基礎設施不斷完善，二、三產業迅速發展、人口數量和規模不斷擴張，成為團場的政治、經濟、文化、科技信息中心，發揮著將區域內各種資源和生產要素合理配置的重要作用。但長期以來，由于兵團體制問題，團場小城鎮管理機構不具備工商、稅收等管理權限，無法享受稅收返還政策，小城鎮建設缺乏財政來源。除了部分國家財政轉移支付外，建設資金主要依靠自我積累加以解決。不僅加重了職工的負擔，而且導致小城鎮建設投入長期不足。小城鎮的基礎設施滯后，城鎮的集聚和輻射功能難以發揮。兵團黨委提出積極推進農業產業化和新型工業化建設，實現城鎮化、農業產業化和工業化的協調發展,并作為當前和今后經濟工作的重要內容。就目前農場小城鎮建設面臨許多困難和挑戰。
一、團場小城鎮現狀和問題
1.小城鎮數量多且規模小，分布散亂
由于受自然環境、地理條件、交通、歷史原因等限制，小城鎮的規模普遍較小，形成以團部為中心的眾多小城鎮格局。在農六師東西綿延500公里，散布著東中西線的21個農牧團場，點多面散，小城鎮分布疏散、相距較遠，城鎮分布不均衡，地域差異顯著。從人口規?？矗植荚谖骶€的團場如芳草湖5萬、新湖3萬的人口，分布在東線的107團、108團、109團、110團等人口規模在3千～5千人。城鎮規模及發展水平存在巨大差距。
2.小城鎮基礎設施薄弱，功能難以發揮
總體來講，農六師各團場的小城鎮建設有了一些基礎，團場所轄區域內“五通“率（通電、通郵、通電話、通自來水、通公路）大大提高，但就目前基礎設施狀況還不能有利支持小城鎮各項功能的正常運行和小區域可持續發展的需要。有相當一部分小城鎮只承擔著簡單的商品交換集散功能和行政職能，沒有發揮出一定區域內的工業、商業、服務業、交通運輸業、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能。城鎮職能的單一，不利于形成集多種類型極化于一體的地域經濟體系城鎮，加之部分城鎮的主導職能與區域經濟體系脫節，形成二元型經濟結構，限制了小城鎮作用的發揮，而單一極化往往是單向驅動，對地區的綜合經濟發展作用不顯著，無法實現地域內的增長極核作用，不能有效推動城鄉一體化的發展，不能推動區域經濟的協調、快速發展。
3.小城鎮經濟實力存在差距，發展不平衡
由于受自然和資源條件的限制，農六師東中西線的小城鎮發展存在較大差距和不平衡。西線團場以棉花種植為主，經濟效益較好，中線團場以城郊經濟和棉花種植為主，經濟效益處中等水平，而東線團場以糧食作物種植為主，團場經濟實力相對薄弱。從GDP指標看，西線的芳草湖、新湖的2005年GDP為 48523萬元、42429萬元，東線的 108團、109團、110團2005年的GDP為5088萬元、3738萬元、4493萬元。東線團場不足西線團場的10%。從二三產業比重看，西線團場的二三產業的比重不足30%，東線團場的二三產業比重在40%左右，高于西線團場，但絕對量較少，發展不平衡問題突出。
二、因地制宜,加快小城鎮建設步伐
1.充分利用政策和財政支持，加大小城鎮建設投入
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業返哺農業、城市支持農村的方針，加大對農村發展的支持力度，要讓公共財政較大幅度向農村傾斜。要按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標要求，調整國民收入分配結構，逐步向農村傾斜。增加政府對農村和農業的投入，強化政府對農村公共服務，加強農村基礎設施建設，大力發展包括文化教育、公共衛生、廣播電視在的農村公共事業，促進農村經濟和社會全面發展。團場小城鎮建設應抓住建設社會主義新農村的有利時機，在團場的水、電、路、氣、通訊等基礎設施的建設上，積極爭取財政轉移，同時充分利用國家對西部大開發的有利政策，用好用足政策，爭取建設資金。加大與地方經濟的融合，積極協調與地方的稅收關系，爭取稅收的部分返還，以解決團場無稅收來源的困境。制定各種優惠政策，積極開拓城鎮建設的投資渠道，建立多元化的投資、融資機制。通過直接引資方式，動員社會各界共同參與小城鎮建設，形成一個包括國家投資、社會投資、個人投資和引進外資在內的多元化投資格局，為小城鎮建設提供資金來源，從而解決團場小城鎮建設資金嚴重不足的問題。
2.堅持發展特色經濟，建立強有力的產業支撐
城鎮化和工業化的發展是相輔相成的，產業是興城立鎮的根本，是推動城鎮發展的動力源泉。要以市場為導向，大力發展特色經濟，有意識地把一些工業項目引進到小城鎮中。特別要充分利用當地的資源優勢，形成支柱產業和特色經濟。農六師團場分布在東西500公里的狹長區域內，因自然條件的差異，形成了天然的農業結構。東線團場以生產糧食為主，西線團場以生產棉花為主，中線團場以城郊經濟和特色蔬菜種植，形成了各具特色產業優勢。在遵循城鎮發展普遍規律的基礎上，結合團場實際，因地制宜，堅持發展特色經濟，東線小城鎮建設以糧深加工為特色，西線以棉花的加工業為特色，中線以特色種植為優勢，形成產業支撐，以產業支撐促進小城鎮建設步伐。
3.以中心團場建立為契機，快速推進小城鎮建設步伐
1、設立支持小城鎮建設專項資金?？h政府每年安排專項資金，采取以獎代補的方式支持各鎮區加快小城鎮建設。對小城鎮建設措施得力、效果明顯、考核達標的鎮區每年獎勵50萬元。
2、開征污水處理費和恢復征收城市基礎設施配套費。各鎮區在征收前必須到縣物價局辦理《收費許可證》，到縣財政局辦理《財政票據購領證》，并按照《省非稅收入管理辦法》的規定，將有關規費全額繳入當地財政“非稅收入匯繳結算戶”，實行“收支兩條線”，納入財政預算管理，專門用于各鎮區的公用事業及基礎設施建設與維護，同時必須按程序辦理相關手續。
3、推行土地管理制度改革。集鎮規劃區內所收的土地出讓金以及收購儲備土地依法招拍掛所得的80%返還給各鎮區，重點用于鎮區基礎設施建設和農村土地綜合整治。
二、完善配套政策
4、強化小城鎮建設管理職能。各鎮區的村鎮規劃管理，建筑市場、安全、質量管理，房地產管理，市容環衛管理等工作統一由當地鎮區人民政府屬地管理。鎮區人民政府可將部分管理工作委托村鎮建設服務中心，并明確其職能職責，逐步建立有利于加快新型城鎮化進程、推動小城鎮經濟社會發展需要的管理模式。縣住建局依法履行行業管理職能。
5、規范服務性收費。小城鎮開發建設所涉及的防震、勘察、環評、設計、造價、圖審、招標、質檢、安全、監督等各類服務性收費，由縣政府制定統一標準，委托各鎮區統一征收，并上交縣財政進行集中分解。具體辦法由縣支持小城鎮建設工作領導小組辦公室制定并組織實施。
三、加強組織領導
提高認識，把小城鎮建設擺在重要位置
小城鎮建設是團場經濟發展的重要載體，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進團場人流、物流、信息流聚集，有利于轉移連隊剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。團場在穩定發展農業的同時，要進一步解放思想，更新觀念。樹立超前意識、機遇意識、發展意識，積極發展二、三產業，切實把搞好小城鎮建設和實施城鎮化戰略放在團場工作的突出位置來抓。把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位、多角度地參與小城鎮建設。切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成“建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮”的理念和齊抓共管的合力。
科學規劃，夯實發展基礎
團場團域規劃和小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是要堅持小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃的修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步調整土地利用結構，盤活土地存量，在保護耕地和保障職工合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。完善規劃的評審、審查、審批制度，嚴格堅持專家評審論證、建設主管部門審查通過，切實保障規劃的權威性和連續性。
深化改革，完善政策保障機制
各級、各部門要切實轉變工作作風，提高辦事效率，認真落實招商引資的各項優惠政策。多引進二、三產業方面的好項目、好企業和優秀人才到團場安家落戶，帶動團場經濟的發展。要逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度，建立起適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度。要注重發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，增強小城鎮的凝聚力。
廣辟渠道，建立多元化投資機制
堅持團場主導、市場化運作的原則，拓寬投資渠道。加快小城鎮建設投資體制方式改革，建立健全多元化的投資融資機制。一是善于抓住機遇，加快發展團場小城鎮。緊緊抓住屯墾戍邊新型團場建設和國家拉動內需的有利時機，在團場的基礎設施建設上，用好用足政策，積極爭取國家項目資金支持。二是要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮，形成小城鎮建設市場化，鼓勵企業、個人及外商參與投資，探索出一條“籌資行為市場化，投資主體多元化，融資渠道多樣化”的新路子。三是要加大與地方經濟的融合，積極協調與地方的稅收關系，爭取稅收的部分返還，以解決團場無稅收來源的困境。
加大管理，優化發展環境
要進一步理順體制，建立健全團場建設管理機構。明確管理職責，強化對團場建筑市場、施工隊伍的管理和監督檢查；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境；加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境：加強文化建設，突出文化特色，營造良好人文環境。
【關鍵詞】西部，小城鎮，戰略制約，戰略對策
一、引言
《西部大開發“十二五”規劃》提出，西部地區建制鎮的密度小，分布不平衡，應大力發展一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的中心鎮，適當擴大人口規模和容量，因地制宜推動小城鎮整合，對推動西部地區乃至國家的經濟可持續快速的增長產生越來越重要的作用。
二、西部地區小城鎮建設的戰略制約
（一）城鎮化水平滯后，缺乏科學合理的布局和規劃
城鎮化滯后，是制約小城鎮建設的重要瓶頸之一。按城鎮人口比例計算，我國2009年底的城鎮化總體水平為47.97%，東部地區為55.46%，西部地區為38.31%。因此，城鎮化水平西部地區明顯的滯后于東部地區乃至全國地區。同時，小城鎮布局和規劃的不合理性是制約西部小城鎮發展的重要因素。西部地區小城鎮布局一般根據行政區劃和管轄區范圍盲目發展小城鎮，經濟發展落后的、青海、新疆、甘肅的小城鎮數量很少，密度非常低，遠低于全國平均水平，而重慶、四川、貴州、陜西小城鎮較多，密度均高于全國水平。這樣往往憑決策者的個人經驗和感知，隨意性大，造成重復建設、資源浪費。
（二）西部地區基礎設施不完善，產業結構趨同
歷史欠賬太多，地理條件的限制，體制的不合理，制約了西部小城鎮基礎設施的發展，致使缺乏對投資的吸引力和鄉鎮企業的聚集力，限制了農民進城務工的積極性，使小城鎮對農村的帶動作用難以發揮。西部地區小城鎮在產業選擇上存在盲目性、局限性，產業特色不明顯，缺乏具有帶動作用的主導產業，經濟發展后勁不足，區域內產業趨同現象嚴重，造成不必要的區內競爭，無法發揮資源與區位優勢互補作用，產生資源的大量浪費，阻礙小城鎮經濟的發展。
（三）小城鎮建設資金匱乏，體制改革和機制創新滯后
小城鎮的資金匱乏，科學技術水平落后，對人才的吸引力不足，是制約小城鎮建設的首要因素。2010年，西部地區固定資產投資資金額為52480.6億元，東部和西部分別為160778.5億元、91070.8億元，西部地區分別占東部、中部地區的32.64%、57.63%。體制改革和機制創新滯后是制約西部小城鎮建設的關鍵因素。目前由于受舊體制制約，西部小城鎮建設和發展不能按市場經濟發展的需求進行運轉。
三、西部小城鎮建設的戰略對策
（一）西部小城鎮建設的制度安排創新
制度決定著一種經濟的激勵結構、決策結構、信息結構和技術結構以及運行方式，從而決定著經濟變化的走向、增長、停滯還是衰退[3]。制度的創新對西部小城鎮的建設和持續發展具有重要的戰略意義。
一是戶籍制度上的創新。戶籍是農民進入小城鎮的第一道門檻，這就要求我們要徹底的放開小城鎮的戶口，變城鎮戶口上級審批制為登記備案制，把戶籍作為一種身份的標志，與公民的生產生活和各種社會活動密切相關，使農民進城后，享有公平的“市民待遇”；二是就業和社會保障制度。西部小城鎮要建立面向所有非農產業就業人員的失業保險和醫療保險，對已經進鎮落戶并擁有城鎮戶口的農民盡快提供養老保險，還應當吸收進入城鎮連續就業超過5年以上的農民合同工人參加養老保險，擴展享受最低生活保障的范圍；三是土地制度的創新。必須加以引導，進行合理的規劃和開發，嚴格的控制土地的供給，合理有效的利用土地資源。小城鎮建設用地實行由政府統一征用、統一開發、統一出讓（出租）、統一管理。建立新型的土地流轉制度，如轉包的形式、社區股份合作制、股田制的形式、政府購并的形式、產業資本介入的形式等等。
（二）進行科學的定位，作好統攬全局的戰略性城鎮發展規劃
科學合理的定位是小城鎮發展的前提。西部地區在加快小城鎮建設步伐中，一定要根據“規劃高起點，建設高標準，管理高效能”的原則，遵循“總體規劃，分步實施，改造舊城，保護古跡，建設新城”的發展策略，按照國家有關城市規劃法規的要求，積極制定適應本地具體情況的城鎮建設管理辦法。重點支持西部地區小城鎮建設示范鎮試點。加快西部地區城鎮基礎設施建設，為推進西部地區城市經濟和社會發展奠定堅實的基礎。
（三）轉變政府職能，營造市場環境
在政府的有效管制的基礎上，發揮市場機制的靈活性，建立多元投資機制，發展基礎設施，促進西部地區小城鎮建設的穩步發展。一是西部小城鎮基礎設施建設應明確政府主導、市場運作的原則。政府的主要作用是資金先導、政策指導、信息引導、利用各項政策，將政府有限的財力與民間潛在資金實力結合。在市場機制能基本發揮作用的領域，要保障各類投資主體的競爭公平。拓寬在公共性、自然壟斷性較強的行業的市場準入；二是政府要營造良好的投資融資環境樹立城鎮經營的理念，走經營城鎮的路線。因此界定政府的職能，實現制度的創新，發揮市場機制的作用，推動多元化投資機制的建立，對于帶動西部地區可持續發展具有重要意義。
（四）加快產業結構調整，發展特色產業
從國內外發展的歷史經驗可以看出，產業作為區域經濟發展的主要動力源，能帶動整個地區的發展。在進行產業結構調整時，要依據區域的定位和整體的規劃，以經濟效益和生態效益為主要目標，發展與當地資源和文化相契合的特色產業。產業結構的調整要求我們必須打破地區壁壘，建立統一開發的市場，實現資源和要素在產業間和城鄉均按的重新配置和組合。要增強與小城市的聯系，積極承接產業轉移，增強自我發展能力；加大與周邊小城鎮的貿易往來與信息交流；加大與農村的聯系，開拓農村發展空間。
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城鎮是社會生產力發展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯系的紐帶，城鎮的發展狀況體現了一個社會的整體發展水平。**鎮是陽曲縣四個建制鎮之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮2009年農村經濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農民人均純收入2925元。**鎮交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮南北，北同蒲鐵路穿行本鎮西南部，全鎮12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在**村南，基礎設施較為完善。
一、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚的基本情況
鎮政府所在地**村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮的政治、經濟、文化、交通、信息中心，也是商業、集市貿易的樞紐和農副產品的集散地，是以建材業為主、農副產品加工和畜產品養殖加工為輔的新型小城鎮。XX年進行小城鎮規劃建設以來，**村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮中學教學樓，鎮中心衛生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節能溫室。
經濟發展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。**鎮一手抓現有項目的發展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮的兩個支柱企業喜躍發公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業，喜躍發公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬太佳線等多項省級重點項目，公司業務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協商聯系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮新的經濟增長亮點。
（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮容鎮貌得到很大改變。
（二）人口不斷聚集，就業結構不斷完善。小城鎮就業人口不斷增加，小城鎮人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。
（三）集鎮建設對產業化發展的作用日益明顯。小城鎮基礎設施的改善，為民營經濟發展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業發展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。
二、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚所采取的政策措施及效果
（一）理清思路、科學規劃。鎮黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬全局，以加快創新為主題，以項目產業建設為主線，以城效經濟為主導，著力構建“一帶三產業”，即構建大運經濟帶，發展林牧、果蔬、生態旅游三個主導產業，顯著增強經濟實力，富裕農民群眾，建設太原北部經濟強鎮。**鎮經濟社會發展的主要方向是：抓緊抓好太原工業新區規劃建設的機遇，用足用好優惠政策，引進建設民營項目，使民營經濟成為全鎮經濟發展的主力；壯大大運經濟帶，抓緊抓好省市規劃建設大運經濟帶的機遇，依傍大運路的優勢，加快項目建設，發展相關產業；建設社會主義新農村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態美、實力強、人民富裕的新**。
（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產項目即百城鋼鐵的達產達效上，把稅收目標的實現全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環境的創造和內部企業的努力，對供料系統、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發展后勁放在研發項目即喜躍發彩色瀝青的開發上，新建生產車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為**增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于**中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的**中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮重點工程項目顯著推進。
（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內新修三條鄉村路,分別是卷子頭――三畛――**，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――**，大運路――南高莊――**——辛莊。至此，**鎮將形成環形路網結構，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機,硬化卷子頭、**、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化**村主街道，進一步改善村容村貌。穩步推進中低產田改造項目,改造**村農田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設灌溉管道6000米，農業綜合生產能力得到進一步提高。
（四）優化產業，形成特色。鞏固優化傳統產業，以景莊、北家莊小雜糧專業合作社為帶動，在景莊、北家莊、金家崗等村規模發展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養豬專業合作社為帶動，發展農戶規模養豬，以中低產田改造項目為帶動，在大泉溝等村新發展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運高速山楂經濟林景觀工程為帶動，在上原、砂河等村發展棗樹、山楂樹種植。特別要響應縣委、縣政府發展設施蔬菜、建設現代農業片區的戰略部署和要求，把握農業綜合開發項目實施的契機，在大泉溝等村規劃建設設施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務、農民參與的模式，集中連片,規模發展。有針對性的舉辦生豬養殖、大棚蔬菜種植等科技培訓，提高群眾科技水平。
（五）關注民生、構建和諧。努力改善民生，促進民和，盡最大努力解決農民群眾反映的熱點難點焦點問題，關心困難群眾、弱勢群體生活生產。竭力抓好事關全局、事關農民生命財產的安全、穩定、防疫、防汛、防火護林工作，健全制度落實責任，解決問題，清除隱患，全鎮全年無安全事故發生、無越級上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明**、平安**創建活動，加強精神文明建設，加強社會治安綜合治理，鎮村文明程度提升，治安秩序好轉。全面完成了計劃生育各項指標任務，合作醫療收繳任務，加快了教育、衛生、文化、體育各項社會事業發展。
三、當前妨礙小城鎮發展和農民工向城鎮集聚的體制性矛盾和問題
（一）對小城鎮建設的認識還不到位。小城鎮建設是一項長期的、艱巨的、系統性工程，近年來，一些干部將主要精力放在那些短、快項目上，對小城鎮建設這一關系到“三農”問題的重大戰略說的多，動的少，沒有充分認識到小城鎮建設的重要意義。
（二）小城鎮建設的投入不足。由于財政狀況較差，能用于搞小城鎮建設的錢幾乎為零。由于小城鎮建設的投入機制不健全，金融支持小城鎮建設的投入渠道不暢通等，導致利用社會資金投入小城鎮建設的吸引力不強。此外，由于目前土地存量較少，缺乏合理的政策支持，土地出讓金比例過高的原因，也讓一些人“望而卻步”。
（三）小城鎮經濟中產業缺乏規?；?。非公經濟發展相對滯后。沒有形成大的規模產業。調產形不成規模，農民增收很難。
（四）小城鎮土地、人口素質較差。耕地面積的不斷減少，人地矛盾不斷激化；城鎮人口大量外流。剩余人口文化素質、技術技能低，大多數只能從事一些簡單的工作，就業面被限制在較小的范圍之內；
四、支持小城鎮發展推進農民工向城鎮集聚的體制政策建議
（一）提高對小城鎮建設的認識，加大小城鎮發展的力度。一是加強組織領導。各級政府要把小城鎮建設納入重要議事日程，成立專門領導機構，組織精干力量，推動小城鎮建設。二是廣泛開展宣傳。各級政府要利用各種形式廣泛宣傳小城鎮建設的戰略意義和各項政策，創造良好輿論環境，調動一切積極因素，為小城鎮發展獻計出力。三是積極穩妥推進。堅持從實際出發，量力而行。
（二）加大小城鎮建設投入，加快小城鎮建設步伐。資金問題是小城鎮建設的“瓶頸”，在小城鎮建設中，財政應大力支持小城鎮建設，建立國家、個人、外資等多元投資機制，多渠道籌措資金。一是國家要加大對小城鎮建設的投入。二是制定有關政策使金融部門資金向小城鎮建設傾斜。三是進一步拓寬民間資本，高效聚集民間資本，加大民間資本投入小城鎮建設的力度。
（三）合理布局，超前規劃。一是科學地對小城鎮發展進行總體規劃和布局。二是合理制定小城鎮建設規模。三是科學確定小城鎮發展的方向和速度。要根據當地實際合理確定小城鎮發展的方向，循序漸進。
【關鍵詞】
小城鎮；城鄉一體化；發展
改革開放以來，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，提高了我國城鎮化水平的同時又促進了農村第二、三產業的發展，有利于實現城鄉共同富裕的目標，但以往的城鎮化多以向大城市和經濟發達地區集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮建設的積極意義
1. 有利于優化經濟結構
經濟發展調整結構是主線，我國是傳統的農業國，如何在確保全國糧食生產能自給自足的前提下提高二、三產業的比重是關鍵。世界各國經濟發展的一般規律表明，城鎮化是國家和地區的經濟結構得到優化調整的重要推動力量。幾十年的經濟改革發展實踐表明中國經濟結構的變化也符合這一規律，因此，推進城鎮化建設尤其是小城鎮的建設可以發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，促進二、三產業發展，從而優化經濟結構。
2. 有利于農村剩余勞動力轉移
隨著農業科技技術的進步，農業生產機械化不斷推進，農村剩余勞動力將持續增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農村剩余勞動力文化水平和技術水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業下崗職工、高校畢業生等都需要解決就業問題，這些都使得大中城市的就業壓力增大，嚴重影響了農村人口向大中城市的轉移。相關資料顯示：2012年，中國農村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮數量多且分布廣距離農村近，可以兼顧一、二、三產業，就業和定居成本低，是農村剩余勞動力人口轉移的最佳選擇地。
3. 有利于擴大內需促進經濟發展
目前占中國人口大多數的農民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農村消費潛力，擴大國內需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮建設。加快小城鎮建設可以改善農村地區的消費環境，增加農民的收入，可以將農民的潛在購買力轉變為現實需求。
二、現階段小城鎮發展中面臨的瓶頸問題
1. 發展無序，缺乏科學規劃，不利于資源利用
我國的小城鎮發展在被國家決策容納后，曾經在全國范圍內一度興起過小城鎮熱。然而，我國在小城鎮發展過程中卻經常出現重建設輕規劃的問題。一是規劃執行過程中指導性、權威性和強制性作用發揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區邊建設邊規劃，或先建設后規劃，建設牽著規劃走。三是城鎮布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現象嚴重。四是小城鎮規劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產業布局分散，聚集能力弱，吸納就業能力不強
我國大部分地區的小城鎮聚集規模較小、非農化程度較低、吸納農村剩余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。我國小城鎮產業主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產業和特色產業，產業規模偏小、產品結構層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業所占比重較大；二是許多小城鎮的三大產業中第三產業比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經濟效率低、對環境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經濟發展的血液，推進小城鎮發展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區的鄉鎮財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮建設。因為小城鎮規模普遍較小、經濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進小城鎮發展的建議
1. 立足長遠，科學規劃
規劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮建設才能長久。實踐表明，規劃水平的高低和規劃能否被有效執行，直接決定著城鎮建設的發展質量。為此，一是要有科學規劃，每個小城鎮的規劃都要充分考慮城鎮規模和性質功能分區、交通體系、地下管網等內容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權隨意變更，必須嚴格按照規劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區的經驗，并充分考慮農村經濟發展和城鎮體系演化對小城鎮未來的影響。
2. 培育支柱產業，促進新型小城鎮發展
產業是經濟發展的核心，要想強鎮就必須先興業，小城鎮如果沒有產業的發展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發展動力和后勁。為此，應積極培育地區支柱產業，根據自身的區位特點、資源優勢和產品優勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優勢產業進行重點培育，把特色產業發展為主導產業。此外，要注重產業集群的發展。產業集群對促進小城鎮發展非常關鍵，東部沿海地區許多小城鎮的崛起就是因為產業集群的發展。總之，小城鎮建設應立足本地區實際情況并結合國內外大環境走出一條具有自身特色的城鎮化道路。
3. 改體制、創條件抓資金
要想加快小城鎮建設，抓資金是關鍵，而能否抓到資金的關鍵就在于是否具備良好的體制和投資環境。因此，改體制、創條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業的壟斷局面，大力發展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮的開發與建設，要最大限度地為小城鎮的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮建設。
參考文獻：
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關鍵詞： 縣城； 城鎮； 建設
中圖分類號： F325 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）01-0032-01
一、中心縣城與小城鎮建設在貧困山區經濟發展中的作用 1.有利于發揮各具特色的區位優勢。中心縣城和小城鎮是一定地域之區位的集中體現。在市場經濟條件下，區位差異是一種可開發利用的資源，不同的地域，其區位資源不同，經濟優勢也不同。然而，區位資源優勢的發揮，是以市場經濟的廣泛社會聯系為前提的。所以，加快中心縣城與上城鎮建設，一方面加強它們與全國各地乃至全社會的經濟交往，一方面溝通它們與廣大農村的經濟聯系，充分發揮它們的經濟功能，必將使貧困山區在全國乃至國際大坐標上，尋找到自己發展的位置，充分發揮以城鎮為依托的區域經濟開發優勢，加強區域間的橫向聯合，并以優惠的政策與環境，吸引發達地區的資金、項目、技術和人才來參與開發與建設，通過內外全方位開放，在更廣闊的空間范圍優化資源配置，逐步使經濟運行步入良性循環軌道。
2.有利于發揮城鎮的輻射帶動功能。城市之所以稱其為城市，與生俱來就有交通便利、工業集中、商業繁榮、科技發達、信息靈通、金融力量雄厚諸多優越條件，成為一定區域內政治、經濟和文化的中心，對周邊地區有較強的經濟輻射和帶動功能。一般來說，中心縣城建設好了，就可以輻射到周邊地區和縣城周圍的鄉鎮；同樣，在公路沿線和區位條件較好，有發展前景的地方，建成有輻射帶動力的集鎮，就會形成以縣城為中心，以線連點，以點帶面的新的經濟增長帶，通過“圈形”輻射與“線型”帶動，既使貧困山區基礎設施得到改善，也使千百年來農業沉淀下來的傳統生產方式、思維方式、生活方式得到根本性改變。
3.有利于推進城鄉經濟一體化進程。系統地看，在市場經濟條件下，一定區域內的城鎮與鄉村是一個統一體。它們是互為依托，互為市場，相互滲透的。中心縣城與小城鎮建設，將打破城鄉分割，把城鄉作為一個完整的經濟、社會體系，作為一個互相依存、彼此協調發展的社會整體，統籌規劃，合理布局，調整產業結構，必將促進城鄉生產要素的合理流動，優化組合，形成城鄉之間相互開通，互為市場、互利互惠、共同繁榮的新型關系。隨著歷史發展和社會的進步，使城鎮與鄉村越來越縮小差別，模糊界限，最終實現農村城市化。
4.有利于促進城鎮資源的資本化。城鎮資源資本化是以社會和經濟效益最大為目標，把政府所擁有的土地資本、地域空間、經濟中心等各種有形無形的資源及存量資產，轉化為可以增值的活化資本，賦予其資本屬性，在政府權力和市場機制的作用下，通過使各種有形無形的資源及存量資本的流動、組合、裂變、出租、轉讓等方式，得到優化配置和有效運作，最大限度實現增值、獲益和盈利，并將其再投資，使其再循環，產生“滾雪球”效益。所以，城鎮資源資本化是充分發揮城鎮資源效益的一種方法和機制，加快貧困山區中心縣城與小城鎮建設，做好經營縣城和小縣城這篇文章，必將促進城鎮資源資本化運作機制，又將為貧困山區的發展注入新鮮“血液”。
二、加快貧困山區中心縣城與小城鎮建設的基本思路
1.從“小城鎮、大戰略”的高度，充分認識中心縣城與小城鎮建設的重要性。要認識到加快中心縣城與小城鎮建設，是實施國家西部大開發戰略，建立與發達地區廣泛的經濟聯系，招商引資，實現貧困山區經濟現代化的根本途徑，進而在發揮政策威力與政治優勢，進行經濟決策，決定發展模式等方面有大的突破。同時，應確立“經營城市”的新戰略，通過中心縣城與小城鎮建設，架起通向外部世界的橋梁，縮小貧困山區與發達地區、農村與城市的差距，最大限度地拉動貧困山區的開放和開發。
2.在中心縣城與小城鎮建設上，要合理布局、科學規劃。其一、要在中心縣城與小城鎮建設中充分注意布局的網絡化。一方面依據貧困山區各自的行政區劃，搞好中心縣城的拓展與改造；另一方面，依據自然條件和經濟社會條件，搞好其它小城鎮的合理布局，使中心縣城與小城鎮具有密切的經濟聯系，在空間地域上形成有機的群體。其二，要通過整體構思，制定一個長遠和系統的規劃，并使之具有超前性，能夠給人們描繪出一幅發展藍圖。同時，結合西部大開發戰略的實施，在較長的一段時間內有步驟、有計劃地逐年實施。在布局與規劃中，目光要放長遠，起點要高，要統一安排水電、交通、通信、環衛配套設施，相對集中地安排工業區、商業區和生活區，預留教育、文化、衛生、體育事業發展空間和城鎮綠化用地，優化中心縣城與小城鎮的生活環境，走可持續發展之路。