時間：2024-03-11 11:54:20
導語：在老齡化對社會的影響的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：老年化社會；城市規劃；研究綜述
在城市發展建設的過程中，經濟水平得到進一步的提升，人們的生活也變得越來越好，這使得人口老齡化的現象進一步的凸顯了出來，眾所周知，人口老齡化的現象并不是單一的問題，這與經濟、社會結構以及文化等方方面面的因素產生著十分緊密的聯系，為了能夠更好的對人口老齡化的現象加以應對，就需要充分的在城市規劃過程中考慮到這一問題，采取必要的手段進行控制，這樣才能保證我國社會的發展呈現出不斷進步的趨勢，我國社會的發展水平是不斷提升的，這一點毋庸置疑，我國社會主義也呈現出可持續發展的勢態，所以有效的解決人口老齡化的現象是實現城市文明進步的首要前提。
1 老年化住區模式的研究分析
1.1 現階段國外住區模式的概述
為了保證老年人的生活與居住環境，在當前的居住方面，我國積極的效仿國外模式，興建了老年化住區模式，這一模式的應用可以說充分的以老年人的實際利益為首要前提，哦凝將金融與老年化社會緊密的聯系在一起，是住區模式的核心所在，為了保證老年人的生活，應該提倡將社區養老、家庭養老以及協作養老充分的結合在一起，開辟全新的養老模式，這樣才能做到老有所依，除了上述的養老模式以外，當前還積極的提倡進行集中性的養老，例如創建養老院，構建養老社區等，在傳統觀念的基礎上注入一些新鮮的元素，仿照國外的例子，在我國實際情況的基礎上加以改良，從而得到進一步的推廣，這樣既能夠保證老年人的合法權益不受侵犯，同時也能真正的為老年人提供了一個養老環境。
1.2 國內養老模式和居住方式的選擇
在我國現有的養老模式以及居住方式中，主要是家庭養老的方式，還有一部分為機構養老，但是機構養老具有地域性的特點，因為在很多老年人的潛意識中，在機構養老被認定為兒女的不重視，認為老人是累贅，但實際上，兒女因為工作繁忙，并不能為老年人提供更多的相處時間，而機構養老更加專業化，所以有關養老的問題在老人與年輕人心中具有兩種不同的答案。我們目前急需要解決的問題是在現有實際情況的基礎上對養老模式以及居住方式加以進一步的完善，這樣才能有效的解決人口老齡化的問題，保證老年人的合法權益以及其他的利益不受到影響，由此實現城市的合理規劃。
在當前的老年化社會建設中，我國的實際國情決定了養老的主要方式，傳統的養老模式會為兒女帶來很大的負擔，因此需要在這一基礎上加以不斷的創新發展，充分的借鑒國外的養老模式，在其指導下，系統的分析不同養老模式的利弊，這樣才能實現老年化社會的優化建設，從而構建出全新的養老模式，與我國當前的現代化發展相適應。此外，老年人在居住方式方面也存在一定的差異化影響，這在不同的學者眼中具有不同的觀點，但是眾多學者普遍認為我國當前的養老方式需要得到進一步的更改，現有的主要方式為同住型以及鄰居型，如何進行進一步優化發展直接影響著城市的規劃。
2 老年住區的發展及規劃
2.1 普通居住區的發展與規劃
在對普通居住區進行發展以及規劃的過程中，主要存在的一個問題就是老年住房的數量不足，因為在對其進行規劃的過程中，需要對居住結構以及具體的功能加以進一步的改造，這樣才能滿足現代社會對于家庭結構的變化，同時也充分的考慮到了老年人在心理以及生理方面存在的問題，所以在對城市規劃中舊城區的改造過程中，應該將老年人的需求放在重要的位置上，對相關因素加以詳細的研究，筆者認為，可以從以下兩個方面展開進一步的規劃以及建設。首先是在現有的城市居住建筑體系中融進老年住宅，其次是在城市住宅規劃的過程中，滿足終身可利用的原則，在對經濟適用住房進行規劃與建設時，應該增加無障礙設施以及套型模式的應用，充分利用現有的空間資源，這樣才能滿足當前老齡化發展趨勢的要求，讓老年人的生活更加舒適，分別在身體以及精神兩個方面提高老年人的生活。
2.2 老年社區發展及規劃
對于老年社區的劃分，通常情況下是根據住宅區中老年人的比例多少加以確定的。可以分為混合老年社區以及獨立老年社區兩個組成部分，在我國，更多的老年社區屬于后者，并且對于老年社區的相關服務正在不斷完善的過程中，老年社區的進一步完善，需要滿足設施方面的要求，使之具有靈活性的特點，讓老年人老有所樂，這對于生活質量的提高具有十分重要的幫助。我國是一個發展中的國家，與國外一些國家的性質具有根本性的差異，所以這也就決定了養老政策的差異性以及老年社區建立的不同，在現代化的老年社區建設過程中，可以采用市場化的運作方式，將多種養老方式有機的結合在一起，由此可以實現老年社區的產業化發展。但是在多數學者的眼中，我國未來老年社區的發展趨勢應該是混合型的，因為這與我國土地資源的情況以及社會保障系統的支持具有十分密切的聯系，同時也滿足我國基本國情的需要。老年社區的規劃設計要面對大多數老齡人，不能片面追求規模檔次，可結合普通居住區的規劃建設，與整個社區或小區的配套設施綜合設置；保持交通方便、城市生活的延續。
2.3 老年住區空間環境
除了老年住宅外，居住空間環境也是老年住區研究的重點。王瑋華認為由于老年人口對周圍環境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區應為老年人創造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動的良好空間環境。一般來說，老年人對住區空間環境的需求分為五個層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實現需求，不同層次的需求，確定了住區空間環境不同使用功能的劃分及設計要點。對于住區空間環境的營造，胡仁祿認為要改進居住院落空間的規劃設計，創造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關系和互助活動的形成，增進老年人生活的充實感和安全感。閻春林認為應利用開放的戶外空間，鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環境之中，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。
結束語
總而言之，隨著社會的發展，在開展城市規劃的過程中，人口老齡化的問題是不可不提的，這與城市的發展與規劃情況具有十分密切的聯系，希望通過本文的探索能夠對今后的工作提供一定的幫助，更好的實現社會的發展建設。
參考文獻
Key words： Dali Prefecture；aging population；social and economic impact
中圖分類號：C921 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0287-02
0 引言
人口問題影響著一個國家和地區經濟社會發展，安全的人口環境可以促使經濟社會和諧發展，這就必須保證人口的數量、結構、質量及分布與社會經濟發展相適應。人口老齡化通常是指社會人口結構的老年化狀態，即整個社會大部分人口的老化。①按國際通用標準，一個社會60歲以上的人口占總人口的10%以上，或65歲以上的人口占總人口的7%以上，便被稱為老齡化社會。②按此標準，大理州于2000年步入老齡化社會。大理州是在社會生產力水平較低，社會保障制度不完善的背景下迎來人口老齡化的，與發達地區相比，面臨更大的困難和挑戰，若不予以重視和妥善解決，極可能影響社會經濟的協調可持續發展。
1 大理州人口老齡化的現狀和發展趨勢
2000年進入老齡社會后10年，2010年第六次人口普查資料表明，大理州少兒比19.44%，老年人比重11.95%，老少比為42.4%，三項指標均達到老齡化社會指標，大理州已屬于典型的老齡化社會，具有如下現狀和趨勢：
1.1 人口老齡化程度不斷加深 2010年大理州第六次全國人口普查數據顯示：大理州60歲及以上的人口為41.3萬人，占總人口數的11.95%；其中65歲及以上的老年人口為28.5萬人，占總人口的8.25%。③與2000年第五次全國人口普查相比較，10年間大理州60歲及以上的老年人口增加了8.99萬人，比重上升了2.15個百分點，0-14歲人口的比重下降了5.28個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.49個百分點。“十二五”期間，大理州60歲以上老年人口將加速增長。到2015年末，預計全州老年人口將達到50多萬人，約占全州總人口的14%，人口老齡化程度將進一步加深。
1.2 高齡化趨勢明顯 2000年大理州80歲以上的高齡老人是2.39萬人，占老年人口總數的7.40%，占總人口數的0.72%；④到2010年，80歲以上的高齡老人是4.54萬人，占老年人口總數的10.99%，占總人口數的1.31%。隨著大理州人口壽命逐漸延長，十年間，80歲以上的高齡老年人比重增加了3.59個百分點，并且將會逐步提高。
1.3 “未富先老”特征突出 發達國家是在經濟發達時期進入人口老齡化社會的，人均GDP一般都在5000-10000美元。然而，2000年大理州進入了老齡化社會，當時人均GDP僅為4115元，折算為美元不足1000美元；2010年，大理州的老年系數為11.95%，人均GDP僅為13519元，折算為美元也不到2000美元，經濟發展程度遠低于發達國家進入老齡化社會時的水平，屬典型的未富先老。
1.4 獨居老人和空巢家庭不斷增加 2010年大理州41.3萬60歲以上老齡人口中就有獨居老年人21636人，占老年人口數的5.24%；311560戶老年人口家庭中，空巢家庭就有41343戶，占13.26%。
1.5 性別差異明顯 2010年大理州老年人口中，60歲及以上人口共有41.3萬人，其中男性19.7萬，女性21.6萬，性別比為91.2；70歲及以上共有18.3萬人，其中男性8.2萬人，女性9.98萬，性別比為82.16；80歲及以上共4.6萬人，男性1.9萬，女性2.7萬，性別比71.05。⑤可見，大理州老年人口性別比隨年齡增高而下降，更多的單身女性老人需要家庭與社會的照顧。
2 大理州人口老齡化的趨勢及其對社會經濟發展的影響
大理州尚處于人口老齡化的早期，對經濟社會發展存在著有利一面。然而，從長遠來看，會給大理州的社會經濟發展帶來諸多不利影響。
2.1 影響社會勞動力供給 大理州第六次人口普查與第五次人口普查相比，0-14歲人口的比重在下降，60歲及以上的老年人口總量比重在上升了，現階段尚處于對經濟發展有利的“黃金時期”。但是，隨著人口老齡化進程的加快，勞動年齡人口減少，勞動力供給減少，將引發勞動力成本提高，從而影響大理州勞動生產率的提高和產業結構
調整。
2.2 影響經濟發展的速度和規模 2000年第五次人口普查時，大理州的老年撫養比為14.32%；⑥2010年第六次人口普查時老年人撫養比為17.41%⑦，10年上升3.1個百分點，平均每10個勞動年齡人口需要負擔約1名老年人；預計到2020年前后，老年人撫養比將達到一個新高，政府財政對醫療、養老、老年事業等支出的增加會增加國民收入中的消費份額，從而削弱工農業生產的積累規模和投資能力，必然會阻礙大理州經濟發展速度和規模。
2.3 影響社會養老體系發展 一是人口老齡化弱化了家庭養老功能。由于長期實行計劃生育政策，大理州空巢家庭越來越多，2010年60歲以上老人中就有獨居老人21636人，占老年人口數的5.24%；311560戶有60歲及以上老年人口的家庭中，空巢家庭就有41343戶，占有老年人口家庭數的13.26%。二是使得養老機構遠不能滿足社會養老需求。到2012年末，全州各類養老機構僅42所，總床位3167張，占老年人口數的7‰，這和發達國家30‰-40‰有很大差距。三是社區居家養老面臨諸多困難。社區居家養老優點多，值得推進，但大理州還處在起步和探索階段，存在資金短缺、場地限制、服務內容單一、專業人員缺乏等諸多困難。
3 大理州實現人口老齡化與經濟社會協調發展的
思路
3.1 加快經濟發展，增強應對人口老齡化的經濟實力
要解決大理州人口老齡化問題，就要加快經濟發展、有效提升經濟實力。首先，要吸引更多優秀企業來大理州發展，以提供更多的就業機會，在商業、金融、保險、高科技產業領域加大招商力度，大力發展第三產業，促進產業結構的升級轉型；其次，要大力發展農村經濟，想方設法增加農民收入，同時，加快大理州農村富余勞動力的轉移，拓寬就業渠道，盡快改變農村經濟發展滯后于人口老齡化進程的狀態。
3.2 大力發展老齡產業 首先，政府要發揮推動老齡產業發展的主導作用，平衡好老齡產業盈利和公益性的關系，對相關企業進行稅收優惠。其次，各個企業要根據市場導向生產研發適合老年人日常消費品、保健護理品、專用器材用具、醫療康復器材等產品，形成一批老齡產業聚集區；第三，培育和引導發展以生活照料、疾病護理、文化教育、體育健身、旅游觀光等老齡服務業；第四，多渠道籌集老齡產業所需的資金支持；第五，鼓勵老年人消費，保障老年人在消費過程中可能被侵犯到的各種權益。
3.3 建立適應大理州發展的城鄉養老服務體系 這就要求整合政府、社會、市場、家庭等各方面養老社會服務資源。一是重點推進社區居家養老，大理州應利用社區所具有社區日間照料和居家養老支持的功能，讓社區養老服務成為居家養老服務的重要支撐。政府通過“星光計劃”資助社區，逐步形成以社區居家養老服務中心（站）為載體的居家養老服務。二是發揮機構養老的補充作用，各級政府要對各種養老機構從政策上給予扶持，資金上給予資助，照顧好兩類特殊老年人，即無子女、無自理能力、無生活來源的“三無”老年人和高齡、失能或半失能而不能自理的、在家中養老有困難的老年人。三是倡導“以老養老”，大理州2010年有低齡老年人23萬人，占老年人口數的55.8%，應鼓勵他們爭當志愿者，走“以老養老”、“助人自助”之路。
3.4 建立健全適應大理州人口老齡化的城鄉老年保障體系 一是建立健全符合大理州實際的老年社會保障制度和社會互助制度，擴大養老保險覆蓋面，加強養老金的發放、管理、監督，做好中青年人的養老保險基金的積累工作。在農村，推進社會基本保障、家庭保障和群眾互助保障相結合的新型的社會主義農村保障模式。二是完善資金長效投入保障機制，各級政府做好對老齡公共服務費用的年度預算，撥款應主要用于滿足“三無”人員的基本需求，并探索建立老齡基金會和社會捐贈平臺，將各類可利用的資金依法、有序納入老齡服務軌道。三是完善老年人醫療保障機制。對于農村，政府要專款專用、及時到位，建立應急機制，緩解老年人由于大病、重病及長期慢性疾病導致的醫療負擔難承受的問題，并大力培養農村醫護人員。對城鎮，建立低水平、廣覆蓋、多層次的醫療服務體系和醫療救助制度，為貧困老人提供保護屏障。四是推行老齡服務評價監督機制，將政府資助優惠政策與養老機構評估制度結合，對評估優秀的給予獎勵，評估合格的給予資助，不合格的限期整改，整改后仍不合格的可以停業直至吊銷營業執照，從而促進機構不斷提高服務質量。
注釋：
①鄔滄萍：《社會老年學》，北京.中國人民大學出版社，1999年出版，第11頁。
②熊必俊：《人口老齡化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2009年出版，第37頁。
③大理州人口普查辦公室：《第六次人口普查》，北京.中國統計出版社，2010年出版。
④大理州人口普查辦公室：《第五次人口普查》，北京.中國統計出版社，2000年出版。
⑤大理州人口普查辦公室：《第六次人口普查》，北京.中國統計出版社，2010年出版。
【關鍵詞】人口老齡化 財政 社會保支出
一、當前我國人口老齡化的現狀及特點
（一）我國人口老齡化的現狀
2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經占據了2.2億，也就是說幾乎占據了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進入人口老齡化階段主要依據是該國家居民年齡在60歲以上的人數占據了該國家總人口的十分之一，或者大于65歲的總人數數量占據總人口人數的7%以上時，則說明該國已經成為人口老齡化的國家。根據有關的準確統計，隨著時間的推移，我國人口老齡化現象會不斷加重，預計在2050年左右會達到最大值，如下圖所示。
根據有關數據，在我國的現有老人中，獨居老人要占據一半的人數，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續良好的生活必須要加大財政支出中社會保障支出的支持力度。
（二）我國人口老齡化的特點
決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經濟發展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點。
一是未富先老，導致社會經濟發展壓力大。20世紀，由于我國的人口數量龐大，人口自然增長率十分高，社會發展壓力不斷加大，因此國家積極實行了計劃生育政策。該項政策實施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數也使得我國很快的進入人口老齡化。隨著計劃生育政策的不斷實施，新生人口數量減少的速度越來越快，老齡人口數量不斷增多。這不可避免的加快了我國進入人口老齡化的步伐。
與世界其他國家相比，我國進入人口老齡化快于經濟發展的步伐。在世界其他發達國家中，經濟發展速度是快于國家進去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財政能力來建立完善的社會保障制度。數據顯示，根據國際標準來看，我國在21世紀剛開始就正式進入到人口老齡化階段，而當年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發展，增加了6倍，但是與發達國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經濟保持同樣的速度發展，由此帶來的經濟壓力也是十分的大。
二是出現老齡化現象地區間的差異大。由于我國人口地區分布數量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數量的地區差異也會較大。 從宏觀地區角度看，東部與中部地區由于本身經濟較為發達，人口數量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經濟的不斷發展，中部和西部近年來依托國家的政策經濟得到了迅速的發展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進行轉移，但是由于中西部與東部經濟發展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區差異仍然相當明顯，如下圖所示：
三是自然增長率下降，高齡化現象顯著
計劃生育政策實行后，我國的人口數量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫療衛生技術水平的不斷發展，國內人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀后期至21世紀初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀初期有輕微的回落，但是總體呈下降態勢。計劃生育政策的實施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫療衛生以及食品監督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。
由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態勢，雖然中間略有上升，但是總體上結合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數相當大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數量就會不斷增多，高齡化現象就會突出。
二、人口老齡化帶來的財政負擔影響
人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫療保險等針對老人生活方面的支出，從而會進一步加大國家的財政負擔。
（一）行政事業單位人員退休加重財政負擔。隨著老齡人口數量的不斷增多，行政事業單位中達到退休年齡的工作人員數量也在不斷增加，從而退休的人數也在不斷增加。行政事業單位人員的退休費用及退休工資完全來自于國家財政，并且大部分的行政事業單位工資發放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業單位人員退休會帶來很大規模的財政支出。
（二）企業人員養老保險加重財政負擔。在當前我國的企業中，企業職工所繳納的養老保險費用主要來源于財政支出和企業支付。企業人員中老齡退休人口的增多會加大財政為這些人員購買養老保險的財政負擔。另一方面，根據我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養老保險不計入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財政收入，增加財政支出。
（三）醫院衛生財政負擔加重。隨著老年人口數量的不斷增加，相關的配套的老年人口的醫療設施壓力也會增加。老年人口是我國醫院需要關注的主要對象，根據有關數據顯示，超過60歲的老年人發病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據我國當前的城鎮醫療保險制度，對于老年人進行醫療費用繳納時有相當大的優惠，其差額由國家財政補助，當老年人數的不斷增加，進行醫療費用的補貼也是對應的不斷在增加。
（四）老年福利服務的財政負擔加重。老年人口數量的不斷增多，為了維護社會穩定，必須要加大對老年人福利方面的財政支出力度，改革開放后，經過多方面的努力，我國的老年社會福利設施有了很大發展。雖然發展的態勢呈十分良好，但是老年人口數量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內的社會福利機構的主辦方式以民辦為主，但是財政方面會給予一定的補貼。張時飛（2009）在研究中指出，當前情況下對于社會福利機構的財政補助可以按照床位需求的方式進行具體的財政計算，如果每個福利機構的床位為計算基數，每個床位給予國家補助一萬元，則需要財政支出補助約為250億元。
三、減輕社會保障財政負擔的政策選擇
根據當前我國的經濟情況，人口老齡化帶來的社會負擔壓力是當前財政所面臨的一大難題。合理科學的減輕社會保障方面財政支出的負擔是一項必不可少的政策研究方向。為了促進社保體系進一步改革與完善，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財政負擔。
（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報告中，報告內容提出了完善社會保險制度，并且逐步增強社會公眾救助能力等社會保障方面的目標，同時著重關注社會基本養老，人民醫療衛生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據各地的實際情況及時匯報老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。
（二）盡快擴大社保覆蓋面。根據當前我國的實際社會保障情況來說，短時間內建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項非常困難的事情。根據當前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮居民，而中國的城鎮居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數的農村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因為只有少數人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。
根據這一情況，盡快擴大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財政支出負擔的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進入社保體系。
（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實處。中國傳統的社會文化導致國內很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當前建立的老齡人口養老保險體系的標準，卻因為缺乏相應的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財政支出負擔過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養老保險的積極作用，從而進一步推進我國的社會保障體系的發展完善。
（四）加強財政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財政支出程度與社會保障能力之間的關系是非常密切的。但是單純的提高財政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實施相應的政策來提高財政在其中的作用力度以及提高財政在支持社會保障工作過程中的利用效率。
首先可以完善財政支付結構，根據各個地方的人口老齡化情況進行因地制宜，因時制宜的進行財政社會保障的專項撥款，從而可以有效的避免出現財政撥款大規模，少利用的現象出現。其次是培訓一批優秀的財政管理專業人員，在地方財稅體系中進行良好的社保保障支出管理人員培訓，從而加強財政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財政支出提高其利用效率。最后，在當地的人口老齡化群眾中進行適當的宣傳與教育，讓當地的老齡人口充分了解社會保障制度的優越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財政在社會保障支出中的發展過程可以一帆風順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負面影響。
參考文獻：
[1]鄔滄萍.社會老年學[M].北京：中國人民大學出版社， 1999.
[2]趙麗宏.城市居家養老生活照料體系研究[J].學術交流， 2007（10）.
[3]周太彤.上海老年人照料體系構建中的政府責任[J].社會 福利，2006（7）.
[4]胡明坤.做好社區老齡工作構建社區和諧社會[J].新疆農 墾經濟，2007（2）.
[5]姜向群，萬紅霞.人口老齡化對老年社會保障及社會服務提出的挑戰[J].市場與人口分析，2005，（11）.
關鍵詞：人口；老齡化問題；策略
0 引言
隨著計劃生育政策的多年執行和人們生育意識的轉變，加上現代醫療水平的不斷提高，我國人口總數和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結構悄然發生變化。2000年我國65歲及以上人口占總人口的比重為6.96%，按照老齡化社會的劃分標準來衡量，已經初步進入人口老齡化社會。隨著時間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對國家的經濟發展和社會的穩定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十報告中指出要"積極應對人口老齡化"問題。
據第六次全國人口普查數據顯示，2010年湖南省老年人口達955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個百分點，位居全國第八位，而且，隨著時間的推移，排名有不斷靠前的趨勢。因此，目前湖南省正經歷著人口老齡化快速發展階段，在經濟發展相對落后的條件下，人口老齡化對湖南省社會經濟方方面面都產生了重要的影響，已經成為當前一個急需關注和解決的問題。
1 湖南省人口老齡化現狀分析
人口老齡化是社會發展到一定階段的產物，反映了社會的進步，同時也影響社會的向前發展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現在以下幾個方面。
第一，老年人口數量增長較快。根據全國人口普查數據顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達到955.79萬人，增長了34.8%，遠高于湖南省總人口的3.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。
第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總人口的比例）達11.8%，比2000年上升了3.22個百分點。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉變和醫療衛生條件改善的結果。
第三，獨居老人增多。從全國人口普查的數據來看，2000年，湖南省單身老人獨居或一對老年夫婦獨居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個百分點。
2 人口老齡化所帶來的影響表現
相對于歐美等發達國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對國家及湖南省的經濟增長和社會發展帶來了多方面的不良影響。
第一，加重了年輕人負擔。贍養老人是子女應盡的義務和責任。隨著計劃生育政策的多年實施，現在的家庭結構普遍為"421"模式，即一對夫婦要贍養四位老人和一個小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現在生活成本的不斷增加和人們對生活質量要求的不斷提高，贍養老人需要更多精力、財力和人力的投入，使得年輕人背負很大的負擔。
第二，加重社會負擔。老年人對社會的發展做出了相應的貢獻，理應在年邁之際得到社會的關懷和愛護，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對于老年人的社會保障服務體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會贍養的老年人越來越多，退休費、福利費隨之增加，社會負擔日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫療衛生資源來確保身體的健康，這使得社會醫療衛生事業的發展受到巨大的壓力。
第三，影響勞動力結構。人口的老齡化，造成勞動力從業人員平均年齡提高，也進一步激化了勞動力市場的供需矛盾。近年來不斷出現的"用工荒"現象，都預示著青壯年勞動力的供給已經逐漸不能滿足經濟發展的需求，嚴重影響了生產力的提高。
第四，影響產業結構，制約產業升級。老年人口作為一個特殊的群體，他們的消費傾向和消費行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費特點。在人口老齡化進程中，現有的產業結構無法滿足老齡化社會的需要，必然會帶來產業的結構調整和升級。產業結構的升級將對勞動力從業人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學習新知識、接受新技術、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產業結構升級的進程。
3 應對人口老齡化的策略研究
從湖南省目前的人口結構和增長情況來看，人口老齡化還會持續加快，影響繼續加重，政府和全社會必須清楚認識，認真對待。通過分析和研究，作者認為可以考慮從以下幾個方面來著手解決人口老齡化所引起的社會問題。
第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應該對具有生育意愿的家庭進行綜合評估之后，確定是否對其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。
第二，改革退休制度。現行的退休制度，以年齡作為唯一的評判標準，"到點"退休，然后把老人推向社會，無疑增加了社會的負擔。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時，依然具有很強的工作能力和很高的工作熱情，所以應該改革和完善現行退休制度，規定各企事業單位依據每個到法定退休年齡老人的健康狀況和個人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會的負擔，也可降低企業的成本，還可增加老人的收入。
第三，改革養老社會保障制度。目前的養老社保制度存在"廣、低、異"的特點，即覆蓋面比較廣，農村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農村和城市的養老金額和醫保報銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養老社會保障制度上，一是政府要有意識的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時應擴大養老保險經費來源，多渠道籌集養老保險基金；三是在保障老年人基本醫療的基礎上，應鼓勵社會力量參與，發展補充醫療保險，推進社會醫療救助工作和慈善助醫工作。
第四，加快養老服務產業建設，培養養老服務產業人才。當人口老齡化進程加快更多老人回歸社會時，應該以政府為主導、全社會共同參與的方式，建設養老院、老年公寓、老年醫療保健護理中心、老年文化娛樂中心等服務產業，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養老服務產業的良性、持續發展，嚴重依賴有志于養老服務產業的人才，所以，應該加快養老服務產業人才的培養，以滿足產業的需求。
4 總結
人口老齡化是社會發展進程中必須面對的一個難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會經濟健康、持續發展的需要，也體現了社會對老人的關愛，是社會道德的人性體現。
參考文獻：
[1]李晶.促進人口老齡化與社會經濟協調發展的財稅政策研究[J].宏觀經濟研究，2013（1）：17-26.
[2]陳雄.中國應對人口老齡化問題的法理思考-以湖南為主要考察對象[J].法治湖南與區域治理研究，2012，8（3）：345-356.
[3]楊博維，薛曉.我國養老產業發展的思考與對策[J].天府新論，2013（1）：77-81.
[4]穆光宗，張團.我國人口老齡化的發展趨勢及其戰略應對[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2011，50（5）：29-36.
[5]華，蘇昌貴.基于六普數據的湖南省人口老齡化發展態勢與對策研究[J].經濟地理，2013，33（1）：21-26.
[6]閆曉慧.中國養老產業現狀、發展趨勢與投資機會研究[D].廈門大學，2008.
依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%的地區，即可看作是進入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現出自己的一些特點，如老齡人口規模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成工業化后，在經濟比較發達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，老齡化進程與經濟發展不同步，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約可持續發展的重要因素之一。
1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經濟活動的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。
2.影響勞動力的供給結構和數量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結構高齡化。經濟發達的國家和地區，主要是技術密集型行業，提高勞動生產率主要靠的是科學技術，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應力等方面的差異，我國勞動力供給結構和數量的變化在一定程度上不利于勞動生產率的提高。
3.影響擴大再生產。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產性基金減少，影響擴大再生產，降低經濟增長率。
4.引起產業結構和消費結構的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結構的變化，從而引起產業結構的變動。由于歷史的原因，我國第三產業尤其是生活消費服務業的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會的穩定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結構趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養老的能力。受經濟基礎和社會發育程度的嚴重制約，現階段社會保障體制還不完善，老年人經濟自養能力不足，尤其是農村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經濟負擔。隨著老年人數的增加，給家庭經濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結。
二、應對人口老齡化、促進可持續發展的措施
1.制定人口與經濟協調發展的長期人口發展規劃。目前，我國總人口已達到13億，龐大的人口基數已成為經濟發展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內，我們必須認真執行現行的計劃生育政策，繼續控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮的總和生育率，使城鎮雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結構“四、二、一”格局的出現，減緩城鎮的老齡化速度，降低對老年人的供養系數。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經濟的協調發展。
2.大力發展經濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產力水平較低的情況下提前到來的，社會經濟發展水平與人口老齡化的發展速度極不協調。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應充分利用我國人口年齡結構的“黃金期”，大力發展經濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應老齡化的高速發展和高齡社會的到來奠定物質基礎。為此，我們要做到：（1）加快科學技術進步，提高勞動生產率水平。（2）把老齡產業作為老齡社會經濟發展的一個重要增長點，擴大內需、拉動消費、緩解社會的就業壓力，促進經濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現地域間的優勢互補，解決勞動力不足的問題。
3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應根據老年人的自身特點，逐步建立社會養老保障體系、老年照料服務體系、老齡政策法規體系，使老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關的政策法規，健全老齡法規體系，維護老年人的合法權益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別和社會養老與家庭養老相結合、多層次的與經濟水平相適應的養老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權利。（3）發揚我國尊老、敬老、養老的優良文化傳統，繼續發揮家庭養老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區養老社會化服務進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發展社區服務，補充家庭養老功能的不足，將社區工作的重點轉向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務上。
4.開發利用老年人力資源，提高老年人口在經濟發展中的貢獻率。老年人力資源的開發，可以使一部分消費人口轉化為生產人口，彌補勞動力的不足，有利于經濟的發展。開發利用老年人力資源，可以從以下幾個方面入手：（1）逐步提高退休年齡。我國以59歲為勞動年齡上限是50年代根據當時的生產力水平和人均預期壽命確定的。50年來，我國的社會生產力水平已大大提高，人均預期壽命已延長到70歲，適時提高勞動年齡的上限，可以有效開發利用勞動資源，使勞動年齡人口比重和供養系數保持在有利于經濟發展的水平上。（2）鼓勵低齡老人再就業。一般來說，低齡老人仍具有充分的精力，可以繼續工作。對老年人應進行繼續教育和職業培訓，提高他們的科學技術水平和適應技術發展的能力，選擇適當的工作崗位繼續為社會提供服務，減輕家庭、社會的經濟壓力，保持社會生活的正常進行。（3）提倡健康老齡化。健康老齡化是指老年人口群體大多數健康長壽，不僅體現為壽命的延長，更重要的是壽命質量的提高。實現健康老齡化，不但可以促進老年人才資源的開發利用，并且可以減少醫療開支，減輕國家的財政壓力。
根據聯合國的數據，到 2050 年， 全球老齡人口將增加到近 2 0 億， 而60 歲以上的人口也將超過15 歲以下的青少年人數。由此可見，人口老齡化已經成為不可阻擋的世界性潮流，而我國在1999年的時候，60歲以上老年人口已經達到1.32億，占總人口比重超過了10%，這也標志著我國進入人口老齡化社會， 且目前已經成為世界上老齡人口比較多和人口老齡化程度比較高的國家之一。由此可見，人口老齡化問題已成為發達和發展中國家共同面對的挑戰之一。
一、關于當前我國人口老齡化現狀的探討
目前，大部分學者通過分析了第六次全國人口普查數據，認為中國步入人口老齡化以來，老齡化發展加速，且進程很快。如劉思敏（2011）認為，我國的人口老齡化快于西方的原因在于中國近三十多年的人口計劃生育的政策，使得人口生育率長期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進一步認為，經濟發展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經濟發展水平較高的地區，人口老齡化也相對比較嚴重。
二、關于我國人口老齡化特點的研究
1、“未富先老”。大多數學者認為中國具有“未富先老”這樣一個顯著的特點。“未富先老”是鄔滄萍教授首先在20世紀80年代首先提出，他認為中國是一個發展中的國家，總人口和老年人口都占世界的五分之一，又由于中國長期積貧積弱，在改革開放前我國的GDP還不到世界的1%，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國家（2006）；田雪原（2010）則認為在21世紀的今天，“未富先老”的特點始終伴隨著我們，制定人口老齡化發展的政策等，必須考慮到這樣的特點的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數據，認為“未富先老”的特點是更加明顯的，經濟發展水平的速度趕不上人口老齡化的進程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認為是我國的基本國情。
2、“未備先老”。另有一些學者認為中國的人口老齡化具有“未備先老”的特點。如李建民，杜鵬等學者（2006）則認為“未富先老”并不是當前我國人口老齡化的本質特征，中國當前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關的，并指出老齡化挑戰的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點外，還具有“未備先老”，“孤獨終老”的特點。
3、區域發展不平衡。有些學者認為我國的區域發展不平衡也是人口老齡化的一大特點。如王志寶，李國平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數據，認為我國人口老齡化的區域差異較大，且和經濟發展狀況的關聯性比較高，認為經濟發展是推動人口老齡化的重要的因素之一。
4、其他特點。其他學者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點。如錢凱（2010）認為人口老齡化除了具有以上兩個特點外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點。史佳穎等認為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現為少子老齡化，因此中國的老齡化還具有典型的少子化特征。
三、關于我國人口老齡化的趨勢研究
大多數學者認為，中國的人口老齡化在21世紀共分為三個階段。如徐文杰（2011）認為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀的始終，而且2030—2050年是中國人口老齡化最嚴重的時期。
而有的學者則從其他角度提出了我國未來的老齡化趨勢研究。如賈云竹等（2012）是從我國人口老齡化的女性化的趨勢研究出發，認為隨著我國未來經濟社會的發展，特別是女性各個年齡段死亡風險的進一步降低，未來我國老年人中的女性化程度將會逐漸深化。
四、關于我國人口老齡化的影響因素研究
大部分學者認為我國的人口老齡化是兩個方面的作用結果：一方面是生育率降低，另一方面是我國人均壽命的延長。如孫一（2010）認為人均壽命的延長，出生率下降是造成我國人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學者對這兩個影響因素的作用機制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認為少子化是我國發生人口老齡化的根本原因，而我國少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對人口老齡化的影響因素進行了計量分析和回歸分析之后，認為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。
有些學者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設模擬的方法再現了1982-2007年人口發展進程，考察了相關人口學變量：生育率、平均預期壽命、人口慣性作用對人口老齡化的影響，結果發現在這三個變量中，人口慣性作用的貢獻率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實證分析證明，在造成人口結構老齡化的原因中，經濟水平和生育政策是兩個最為顯著的影響因素，并認為即使中國實施嚴格的計劃生育政策，經濟增長對人口老齡化的促進作用仍要大于政策因素，但與國際相比，經濟因素起到的作用仍相對較小。
五、關于我國人口老齡化對經濟社會的影響研究
（一）經濟層面。一些學者認為人口老齡化對國民收入分配、消費、儲蓄投資、勞動力供給和勞動生產率、中國長期經濟增長等經濟領域帶來一定的影響。
1、關于人口老齡化對國民收入分配的影響。李軍（2013）認為人口老齡化改變了經濟活動中的勞動力和非勞動力人口的數量比例，從而直接或間接地影響了經濟的供給和需求，最終影響了整個經濟的運行。何奇等（2012）認為人口老齡化正對中國經濟的影響正從積極因素轉向消極因素，因此中國應當逐漸降低財政支出的規模，可將更多的財政資金分配到我國的公共教育領域。
2、關于人口老齡化對消費的影響。在人口老齡化對社會經濟的影響研究中，有關人口老齡化與消費需求的研究是其重要的組成部分。王金營等（2006）通過中國自1978年以來的時間序列分析，將人口年齡結構引入了標準消費人的消費函數中，發現人口老齡化對消費水平、消費規模、消費結構均有影響，并且發現隨著老齡化程度的提高，會使人均收入提高所帶來的消費水平增加速度減小，老齡化也會降低未來消費水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結構引入消費函數的基礎上，采用中國的數據進一步解決了消費函數可能存在的偽回歸問題，使模型對現實的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結構的消費模型，分析了人口老齡化對消費的影響，并實證分析和討論了中國的消費函數，對人口老齡化和消費之間關系做了進一步的研究。
3、關于人口老齡化對儲蓄投資的影響。學者們對人口老齡化對儲蓄投資的影響的觀點不盡相同。大部分學者認為根據生命周期理論，老年人口比重的相對提高會導致國民儲蓄率的降低。如杜本峰（2007）認為人口老齡化會使中國儲蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場的穩定，進而導致經濟發展出現系列波動；劉永平和陸銘（2008）則以中國家庭中的父母自利性假設為出發點，得出老齡化程度的提高使儲蓄率下降的結論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認為中國人口老齡化對儲蓄率有負效應，且由于未富先老，城鄉倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對儲蓄率的影響方面更加復雜。
有些學者不完全認同人口老齡化對儲蓄率的負效應或者程度。如唐東波（2007）借助于一個簡單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會使得居民的最優儲蓄增加的結論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數據，對我國的人口老齡化對居民儲蓄率的影響做了定量分析，結果發現人口老齡化雖然對居民儲蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻率僅占1%左右，而居民收入增長率和通貨膨脹率反而對居民儲蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區分了當期和上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響，他是運用地區面板數據，實證分析了當期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響為負的，而上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄并沒有顯著影響；黃潤龍（2012）認為多種經濟社會因素影響了居民儲蓄水平，而人口老齡化是是通過社會經濟變量來間接影響儲蓄水平，而且認為，老年人因為消費減少及我國家庭結構的變化因素，會導致儲蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運用中國的省級面板數據和日本的有關方面數據，針對老齡化的儲蓄效應進行了實證研究，結果表明，人口老齡化的儲蓄效應具有階段性的特征，并且中國近20年來的經驗數據也表明，老年人口比率的上升提高了國民儲蓄率，但是預計在不久的將來，中國將會展現出類似于日本的人口老齡化儲蓄效應，即人口老齡化將降低國民儲蓄率。
4、人口老齡化對勞動力供給和勞動生產率的影響。一般而言，人口老齡化會導致勞動力短缺，降低勞動生產率。但有的學者認為，針對我國具體的情況，我國雖然已經進入到人口老齡化的階段，但是目前我國還沒有出現勞動力短缺的情況。如祁峰（2010）認為由于我國人口基數大，生育年齡的人口多，一段時間內并不會出現勞動力短缺的問題，但國家政府方面應該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對比，認為人口老齡化會降低勞動生產率。
5、關于人口老齡化對中國長期經濟增長的影響。大多數學者認為人口老齡化不利于中國經濟的長期增長。如彭秀建（2006）運用“中國可計算一般均衡模型”，對中國人口老齡化的宏觀經濟后果進行了量化分析，發現中國人口老齡化將通過勞動力的負增長以及由此導致的物質資本的低增長來減緩中國經濟增長速度；陸銘（2008）認為長期經濟增長將隨著老齡化增強而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會大大地減緩對經濟增長的不利影響；齊傳均（2010）則從三個角度進行了實證分析：人口老齡化將導致勞動力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產力，分析認為，人口老齡化對經濟增長方面的不利影響是不容置疑的。
6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對社會的代際關系影響角度，認為人口老齡化加深了社會代際關系的變化，從而使勞動力市場方面、社會公共資源分配方面、社會養老保障和待機利益關系格局等具體的方面都呈現出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動態面板的實證分析，認為中國近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關系。
（二）社會層面。另有一些學者認為，人口老齡化同樣也對社會保障、醫療衛生等社會領域產生一定的影響。如田雪原（2007）認為隨著老齡人口數量的增加，用于養老金及醫療支出的數額和比例也隨之增加，從而使得政府財政壓力增大，政府預算中用于支持經濟發展的工業支出則緊縮，必然不利于經濟社會的發展；童玉芬等（2008）針對北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對社會保障支出的影響做了定量關系分析，認為人口老齡化與社會保障支出水平成明顯的正相關的關系，并預測了北京市未來的人口老齡化趨勢及變動對社會保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認為人口老齡化會對醫療保險產生影響，主要表現為三個方面：一是參保人員的結構老化，二是醫保“隱形債務”的增加，三是醫療保險基金支出的增加，并參照了國外醫療保險應對人口老齡化的經驗，提出了相應的對策建議。
其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對區域經濟的影響角度出發，以新古典經濟增長模型為基礎，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對區域經濟的效應具有雙重效應—正效應和負效應等一系列結論。陳衛民，張鵬（2013）從人口年齡結構如何影響通貨膨脹的角度出發，將人口結構引入一個生產者最優化模型當中，并經過實證研究，認為當老齡化程度較高時，老年人口比重上升會推動通貨膨脹率上升。
六、評述和建議
1、國內學者對我國的人口老齡化現象以及老齡問題的研究已經取得了相當豐富的理論成果，然而，他們的觀點也存在著一些不足。例如，有的學者提到我國的人口老齡化存在著嚴重的區域間的不平衡，但是他們在分析這種不平衡的時候，并沒有討論區域間的人口遷移（流動）對人口年齡結構的影響。
2、有關人口老齡化對經濟社會的影響研究是大量學者研究的重點，但是大多數的研究集中在定量分析和描述性分析的基礎之上，定性分析的研究相比國外而言，還不是特別充足。
老齡化是一個世界性的社會問題，也是21世紀人類發展的主要特征。2011年4月28日公布的國家統計局第六次全國人口普查主要數據顯示，全國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。按照人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，這一國際上劃分老齡化社會的標準，我國已經步入老齡化社會。
一、我國老齡化社會的基本特征
一是老年人口規模巨大。 國家統計局第六次全國人口普查公布的數據顯示，目前我國60歲以上的老人已接近1.8億。預計到二0五一年將達到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規模。根據聯合國預測，二十一世紀上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。
二是老齡化發展迅速。六十歲以上老年人占總人口的比例從百分之七提升到百分之十四，發達國家大多用了四十五年以上的時間，而我國只用二十多年就接近了這一指標，并且在今后一個很長的時期內還會保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之一。
三是地區發展不平衡。中國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部沿海經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區，以最早進入人口老年型行列的上海(1979)和最遲進入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時間跨度長達三十三年。
四是城鄉倒置顯著。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，中國的情況則不同。目前，中國農村的老齡化水平高于城鎮一點二四個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到本世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。
五是老齡化超前于現代化。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而我國則是在仍處社會主義初級階段，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的。發達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內生產總值還不足三千美元，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱。
二、我國現有養老模式及存在弊端
目前在我國主要養老模式為機構養老和家庭養老。按照投資主體可分為政府辦養老機構和民辦養老機構兩類。政府養老機構的經費主要來源于國家財政撥款及集體供款。資金來源單一、數額有限造成了機構數量少、規模小、收養人數少、社會效益不高等問題。民辦養老服務業屬于新興的公益行業，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創辦初期基本處于虧損狀況。
機構養老均存在一定弊端。比如，對在養老人的照顧并不完善，在養經濟負擔也較沉重。
這令大多數老人難以接受；護理條件較差，大多數的養老機構僅能提供基本的生活照料與飲食服務，而只有部分養老機構可以提供基本的醫療服務。更為嚴重的是，為減輕負擔，一些養老院不準自理能力差和不能自理的老人入住，嚴重違背了設置養老機構來幫助不能自理的高齡老人、獨居老人的初衷。
家庭養老作為中國最為傳統的主流養老模式，是由家庭成員提供養老資源的養老方式，形式是在家養老。但這種養老方式也隨著現代生育觀念、生活節奏和生存壓力的改變，受到嚴重沖擊。獨生子女家庭作為21世紀城市的主流家庭，獨生子女父母的這一代， 既要撫養和教育子女， 又要贍養和照顧護理四位老人。預計到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。在這種家庭結構變遷的影響之下，傳統家庭養老的經濟支持、照料、精神慰藉功能逐漸弱化。雖說“百善孝為先”，但面對老人所需要的長時間與專業的護理，子女也會覺得分身乏術，產生“照料疲勞”的感覺。且面對著越加激烈的競爭，一些青年夫婦更重視子女的照顧和教育， 將有限的時間和精力多花在子女身上， 而對老年父母的照顧卻有所忽視。所以，以子女供養為主的家庭養老也不再適合社會的發展。
三、 公寓化養老模式初討
面對我國已進入老齡化社會和社會化養老有待進一步發展的局面，在黨的十七大會議上，在“十二五”規劃建議中，黨和政府都明確提出在我國要保證“老有所養”，還要“優先發展社會養老事業”，把養老事業提高到了一個戰略的高度來認識。因此，充分發揮個人、家庭、社會、社區的力量，利用合力加強社會養老工作，探討新的養老模式已經是一個迫在眉睫的問題。
老年公寓是一種新的居家養老方式，不僅擁有分散的居家養老所沒有的各類保障服務設施，讓老人居住得安心、舒心，又擁有一般養老機構所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優勢是十分明顯的：減輕子女養老壓力，提高社會效率；有利于老年人身心健康；服務專門化、系統化，老年人生活質量大大提高。
首先，新型老年公寓起點高、理念新、融入市場會很快提升社會效益和經濟效益，變老年人“望寓生嘆”為“養老首選”，讓養老產業的經營者看到了光明的前程。老年人養老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業觀，將拓寬更大的養老產業市場激活“老年經濟”，形成養老社會化的良性循環。
第二，新型老年公寓是一個探討養老社會化的實驗平臺。新的經營理念可以加速養老福利型向社會化養老型轉變；封閉型向開放型轉變；供養型向康復型轉變；“注入型”向“自我造血型”轉變。
論文關鍵詞：人口老齡化,可持續發展,影響
人口老齡化是指老年人在總人口中的比例日益增長并上升的現象。通常是以一國或地區的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數等綜合指標使用來衡量該國或地區是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當一個國家或地區60歲及以上老年人口占總人口數的10%，或65歲及以上老年人口占總人口數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
到2005年末，南明區戶籍總人口518152人中，60歲及以上人口70864人，占全區總人口比例的13.68%，按照國際通行標準，南明區人口年齡結構已進人老年化社會。而2009年末，全區戶籍總人口568262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區總人口的15.55%。2005年到2009年，南明區60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。
一、人口老齡化現狀及特點
1.老齡人口規模大，增長速度快
表 1 南明區2005--2009年老齡人口發展趨勢
年份
人口總數
老年人總數
其 中
60歲及以上人口占人口總數百分比（%）
60-69歲
70-79歲
80-89歲
90-99歲
100歲及以上
2005
518152
70864
41066
22983
6084
718
13
13.68
2006
539052
76811
43782
25921
6388
707
13
14.25
2007
553285
79363
43999
27645
6949
759
11
14.34
2008
555510
83127
45645
29025
7702
746
9
14.96
2009
568262
88365
46884
31785
8779
901
16
15.55
（二）挑戰
一是適應老齡事業加快發展的新形勢，進一步明確“六個老有”的新目標，為提升老年人生活質量做實事；二是在落實“黨政主導、社會參與、全民關懷”的基本方針，堅持統籌城鄉發展的基本原則，推進老齡工作上取得新進展；三是將養老服務業作為促就業、擴內需、保增長的重要措施和新的經濟增長點，要求培育老年消費、發展養老服務業上要有新突破，要求老年人“養”和“醫”的保障水平要適應新形勢新要求，加快老齡事業發展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質量對人居環境、住房、公共設施提出了新要求。
三、人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的影響
南明區人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復雜性，作為省會城市的經濟強區之一，勢必將會給我省市經濟社會的可持續發展的多個方面帶來重大影響。勢必對經濟社會的可持續發展帶來的一定的制約作用。
1.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的積極影響
第一，有利于推動老齡產業發展，促進地區經濟增長。隨著南明區老年人口比例不斷上升，老齡化進程的加快，社會對老年消費品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區社會服務建設，促進了就業和產業結構調整，從而是居家養老服務體系進一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫療、衛生、采購等服務，老年人生活質量也逐步提高，購買力增強，老年市場的發展刺激消費增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業，特別是老年大學的興起，也會給經濟的增長帶來機遇。
第二，某種程度上促使南明區人口總體規模縮減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續穩定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規模縮減。
2.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的消極影響
第一，加重了社會養老負擔，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養系數迅速提高，社會用于退休金、養老保障、醫療保障以及相應的社會福利事業負擔加重，南明區社會養老方式以家庭和社會養老為主，面對日益增進的老齡化進程，社會保障體系面臨著巨大挑戰，無論是從養老機構上還是養老服務上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發展各項社會福利和社會服務事業，補充社會養老的不足，滿足老年人的需求。
第二，人口老齡化導致消費增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負擔加重。
我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經濟的增長，反之，不利于經濟增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因為當老年人退休之后，經濟收入就相應的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費的費用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預示著人口從生產型向消費性轉變，改變了消費結構，逐步成為一個單純的消費人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費增多。
四、解決南明區人口老齡化的對策及建議
（一）逐步提高社會養老保障水平，實施“促就業、擴內需、保增長”戰略,大力發展養老服務產業
一是政府要應盡快制定和完善扶持老齡產業發展的法律法規和優惠政策。從國際經驗看，老齡產業的興起和發展，無論是發展中國家還是發達國家，政府都起著扶持、指導、催化作用。因而政府有關部門應盡快制訂相關的法律文件，為我區興辦養老服務機構提供政策依據，也使負責這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設的進程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養老保險；加大對老年醫療保障制度的改革，發展商業醫療保險，把商業醫療保險定位為對基本醫療保險的一種重要補充，多元化運作醫療保險基金，發展基層社區醫療機構；加快經濟發展，協調好代際之間的分配關系，促進尊老敬老的精神文明建設，保證老年人尤其是農村老年人得到合理的經濟贍養，解除老年人消費的后顧之憂。三是老齡產業和老年服務機構要提供合適產品和專業化服務。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。四是引導老年人轉變消費觀念，樹立新的消費觀。老年人消費觀念更新與否，也關系到老齡產業是否能夠持續發展。要促進老年人消費觀念轉變，必須讓老年人意識到改善生活質量、提高生活水平、適度消費是必要的。不僅要通過各種媒體擴大老齡產品和服務的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強消費教育，使老年人敢于消費、善于消費、樂于消費。
（二）加強養老機構建設，大力提升養老機構服務水平
隨著我國經濟社會的發展，擴大養老機構的保障范圍，提高全社會的養老機構服務水平，是必然的發展趨勢。
一是南明區目前僅有5家非營利性社會化養老服務機構，沒有國辦養老機構，而養老機構的床位更是供不應求，加上正在實施200張也僅有465張，與貴陽市實施“老有所養”行動計劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠。因此在推進養老服務社會化過程中，政府部門應根據需求大力興建國辦養老機構，增加床位，同時積極調動更多的個人、集體、企業等社會力量出資出力參與發展老齡事業，加強養老機構的建設。二是積極推進社會化養老多元化發展，轉變養老方式，提升養老服務水平。通過建設和整合社區服務設施、培育發展社區養老服務中介組織、建立社區養老服務信息平臺等，提升了社區為老服務能力和服務水平。建議政府出臺優惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養老院”“老年公寓”等公共設施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養老逐步納入“養老院養老”；另外，轉變養老方式，以家庭為核心，以社區為依托，以專業化的服務隊伍為依靠，在注重“養”的前提下，為老年人提供生活照料、醫療衛生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務的居家養老新模式。
（三）加強開展社區服務項目，提高老年人社區環境滿意度
在服務方式上，則應依據服務對象的經濟狀況、醫療保障水平的差異提供社會福利和有償服務。應對老齡化社會的挑戰，改善老年人居家養老的支持環境。服務項目和方式的設計要在堅持“以人為本”、政府主導、企業和社會參與的前提下，應最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨居老人的經濟保障、醫療保障和精神慰藉的需求，達到持續、有效。社區服務中心和“星光老年之家”以老年服務為重要服務項目，積極開展社區老人生活、娛樂、康復、保健、醫療服務等活動。適當考慮老年人對住房的特殊需求，政府應在在廉租住房、經濟適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點的老年公寓住宅。
（四）擴大社區養老服務覆蓋面，緩解供需矛盾，加強精神慰籍
居家養老服其形式主要是由社區組織經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等服務。一是針對目前南明區養老福利機構供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應出相關扶持政策和措施，將床位發展達到老年人的需求，擴大居家養老服務人數；二是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務性行業，包括生活照顧、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求。
參考文獻
1 歐陽紅. 貴陽市南明區人口老齡化對城市經濟文化發展的影響[J]. 貴州商業高等專科學校學報,2007.6
2 許靜,郭杰.中國老齡化對社會經濟可持續發展的影響分析[J].西北人口,2007 ,(1).
論文關鍵詞：人口老齡化；老齡社會；養老保障；醫療保障；老年照料服務
一、中國人口老齡化的基本形勢
人口老齡化是經濟和社會發展到一定階段的產物，涉及到國家經濟、政治、文化、社會建設等諸多領域，是關系到國計民生和國家可持續發展的重大社會問題和戰略問題。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段．正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經十分嚴峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發展時期。目前我國60歲以上老年人口已達1．44億，占總人口的1l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。據預測，2010年我國老年人口將達到1．74億，約占總人口的12．8％；2020年將達到2．48億，約占總人口的17．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。屆時我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業化國家要用100年左右的時間。對于一個發展中的人口大國而言，這一速度的確是驚人的。
隨著人口老齡化的快速發展，我國家庭結構、老年群體狀況及城鄉老年人口分布將呈現許多變化。一是純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，“四二一”結構家庭(一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩)逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例城市約為40．3％，農村約為37．8％，并在繼續增加。二是高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71．4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，預計到2020年將翻一翻，2052年將超過1億，占世界高齡老人總量的1／4。高齡老人是老年人口中增長最快的群體，本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4％，是老年人口平均增長率的1．7倍。高齡老人的這種增長速度在世界人口老齡化歷史上是十分罕見的。三是城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10．9％，比城鎮高1．24個百分點，2020年、2030年將分別高于城鎮5個和7個百分點。老齡化對農村的沖擊比城鎮更為嚴重。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征。四是老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。而發達國家是在基本實現現代化，經濟較為發達的情況下自然進入老齡社會的，屬于先富后老。
中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口瞻養比結構、代際利益關系發生重大變化，對養老、醫療服務體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展，都提出了新的更高的要求。
二、中國人口老齡化面臨的主要問題
中國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。轉貼于
一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。我國的快速老齡化將導致撫養結構的根本性轉變，造成在本已較遲建立養老保險制度的情況下，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為l2．8：1，2004年銳減到3：1，養老負擔急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建立起養老保險制度，絕大多數農村老齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老保險制度的任務十分艱巨。
二是醫療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫療衛生資源消費的主體，據統計，60歲以上老人余壽中約有2／3時間為帶病期。而目前我國醫療資源總體不足、分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔費用上漲過快。老年人口總量的迅速增長，對醫療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫療保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。