時間：2023-10-19 10:11:32
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關鍵詞：國內城市規劃；老齡化社會；應對；思考.
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
人口老齡化是一個不可逆轉的趨勢。近年來，隨著我國經濟的飛速發展和人們健康水平的不斷提高，人口老齡化問題也越來越嚴重，其正逐漸從輕度老齡化向重度老齡化發展。基于這種情況，我國在進行城市規劃時已經開始考慮其對住房建設、城市產業發展以及保障體制等方面的影響。本文從老齡化社會的特征談起，繼而闡述了在老齡化背景下對我國城市規劃的幾點思考。在一定程度上，本文具有參考價值。
一、老齡化社會的特征
（一）人口紅利優勢的減弱
所謂的人口紅利就是指再一個國家內，其勞動年齡人口（即法定成年人口數減去法定退休年齡的人口所得到的人口總數）占總人口的比重比較大，而撫養率則較低。這有利于國家經濟的增長。人后紅利期就是指撫養率和生育率下降，適齡勞動人在總人口中所占比重上升，而老年人口比例達到較高水平之前所形成的勞動力資源豐富的事情。目前，我國就出在這樣的一個時期中，但是隨著老齡化問題的加重，在未來5年之內，人口撫養比將會由下降轉成升高，人口紅利優勢的減弱將會影響到我國經濟發展的速度。如近年來，在很多城市都出現了民工荒問題，造成這一問題的主要原因就是農村輸出勞動力減少同時老年人口增加。這也說明了在我國很多的城市產業的發展模式依舊是以低端生產和勞動密集型為主，經濟的增長依賴的是廉價的勞動力。基于這種情況，城市發展就必須要進行轉型，只有這樣才能減少對人口的依賴。
（二）老年住房的供需問題突出
通常我們所說的老年住房包括以下幾種：老年公寓、養老社區、老年住宅以及養老院等。目前，因為社會倫理觀念與傳統文化的影響，老年住房仍然是以與子女同住為主，但是仍然有相當一部分的老人選擇了機構養老，而且在未來幾年內，隨著養老觀念與家庭結構的變化，這部分人數還會繼續增大。通過《2009年民政事業發展統計報告》我們可以得知，2009年我國的城市養老服務機構有5291個，其床位有49.3萬張。這五十萬張床位顯然不能滿足上億老年人的需要，老年住房資源緊張，老年住房建設與養老需求之間的矛盾將會成為老齡化社會的主要矛盾之一。對于這一問題，如果城市在規劃是沒有相應的資金、土地等方面的政策扶持，老年住房無法均衡發展形成規模，那么這一矛盾還會隨著老齡化問題的加深而變得更加嚴重
（三）老齡產業興起與發展
老齡化問題在給社會帶來諸多不利的同時，也促進了老齡產業的興起與發展。老齡產業是一種新型的產業，其主要是為老年人提品或者是服務，滿足老年人在吃、穿、用、住、行等方面的需求。老齡產業的綜合性較強，其包括生活日用品、家政護理、醫療保健、教育培訓以及旅游等多個領域和行業。隨著老年人口的快速增長，他們對社會的需求也是越來越大，這促使一個十分特殊的市場形成。同時隨著我國經濟的飛速發展，我國老年人收入的也在穩步增長，這就是老年人具備了很強的購買力。因此，老齡產業的市場容量十分可觀。據有關部門統計，在2000年老年人口消費占總消費的9.67%，這一數字將會在2020年上升到15.43%，2050年則會達到28.29%。目前，我國老年人口增長的速度和其需求已經超過了老齡產業發展的速度。在未來，城市政府必須要根基自身的優勢資源，制定出完善的產業政策，引導老齡產業的發展，從而帶動經濟的增長。
二、在老齡化背景下對我國城市規劃的幾點思考
（一）在老齡化背景下的城市發展策略
隨著人口紅利優勢的逐步減弱和老齡化問題的加劇，城市發展必須改變原有的粗放經濟增長的方式。城市發展要先適應老齡化社會并且能夠有效的提高自身的競爭力就必須加快產業的升級與轉換。老齡產業作為綜合性產業，其興起為城市的發展提供了新動力。在《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中重點強調了關于老齡和產業的問題：“將老齡產業納入經濟社會發展的總體規劃之中，制定并且引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策，鼓勵社會資本積極參與老齡產業的發展。”面對快速老齡化帶來的巨大的市場需求，政府必須要細化老齡產業的發展規劃，采取由政府作為主導的多層次、市場化以及社會化的產業模式。增加對老齡產業的財政投入，全面扶持老年人口的吃、穿、住、用、行等行業，引導社會上的力量對老齡產業的發展進行投資，建立健全市場機制，構建完整的產業集群。
面對城市養生、休閑產業的快速發展，許多具有發展養生、休閑產業資源的城市先后提出了“養生之都”或“休閑之都”的城市定位，以此來塑造自己的城市品牌。在老齡化背景下，這對城市來說是個發展的契機。因此城市可以根據自身的實際情況，開發與養生和休閑相關的資源。以此來推動城市的發展。
（二）城市的用地布局
在我國，大多數的城市在用地布局問題上，依舊是采用機械的分區模式。這種不合理的分區模式致使居住用地與工作、娛樂用地之間距離過大。在老齡化的背景之下，城市的用地應合理布局，減少交通給老年人帶來的不便，為老年人創造更加豐富的活動空間。城市規劃要將老年產業用地與居住用地以及公共服務設施用地納入到城市的總體規劃之中，協調其與城市土地利用規劃之間的關系，明確專屬用地的范圍。因此我們可以根據城市的品牌建設需求以及城市經濟發展的側率，尤其是老齡產業的發展，對城市的用地布局進行合理的引導，給老齡產業園區、老齡產業市場和旅游業預留出用地。此外，對公共服務社會和老年居住用地要重點安排，尤其是舊城改造的過程中，要增加其用地，以滿足老年人的需求。
（三）適合老年人的交通設施
目前，在我國城市道路規劃設計中，其往往是以“車”為設計出發點，這使得主要以步行或是自行車為出行方式的群體的道路使用權被無形的剝奪。因此，在老齡化加劇的背景下，城市交通交通設施的發展應該以發展公共交通為主，努力的提高公交線網的密度，增加車站的覆蓋率同時增加發車率。再此基礎之上，還要針對老年人的特點，設計出適合老年人使用的公交車和站點，方便老年人的乘車。對城市內的慢行交通系統進行優化設計，滿足老年人健身、鍛煉的需求。
（四）讓老年人參與城市規劃
在我國的《城鄉規劃法》中，對公民可以參與的城市規劃項目進行了明確的規定。但在實際操作中，往往會因為這樣或那樣的原因，使公民不能夠參與到城市規劃中來，這使得公民只能夠被動的接受規劃的結果。因此，在未來城市規劃中，我們應該落實這一方面的內容。使老年人可以參與到城市規劃中來。這樣不但能夠完善我國公眾參與城市規劃的手段和理論，還能夠讓老年人在參與規劃的過程中實現自己的價值，此外，因為有老年人的參與城市的規劃將會更加符合老年人的需要。
結束語：
城市規劃是一項公共政策，其目的主要是用來維護社會各個階層人民的合法利益。面對老齡化問題日益加重情況，城市在進行城市規劃時，要從其發展策略，用地布局，交通組織以及公眾參與等方面做出相應的調整。制定出能夠滿足老年人口需要的城市規劃。雖然老齡化給城市方方面面帶來的沖擊需要很長時間才能夠消化掉，但是在城市規劃時制定有效的措施來應對這些問題是能夠很好的降低老齡化的影響。因此在城市規劃時，我們必須要堅持規劃隨時展而變化。
參考文獻：
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關健詞：人口老齡化 養老負擔 養老保障
黨的以后，我國把工作重點轉移到經濟建設上來，人口增長過快阻礙了經濟的發展，為了嚴格控制人口數量，我國實行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經濟的發展，人們生活水平的提高和醫療衛生事業的進步，使得人們的死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉變的必然結果，是社會經濟發展到一定階段的必然現象，是現代社會發展的一種標志。
一、人口老齡化的界定及特點
(一)人口老齡化的界定 人口老齡化是指總人口中老齡人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數及在總人口中的比例不斷增加。人口老齡化是指當社會經濟發展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總人口中所占的比重下降，相應的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現，是社會經濟發展到一定階段的產物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。
(二)中國人口老齡化的特點
1.我國老年人口基數大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規模大，基數大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。 中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預計要用75年，日本預計要用26年，中國預計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。
2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現了西方國家高度老齡化社會的所有現象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進程中，老年人口的增長速度快于總人口，而80歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達到了1200萬，預計到2050年將達到0.88億。
3.中國將在經濟不發達的社會背景下進人人口老齡化社會，人口老齡化與經濟的發展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實現了工業化，并制定了一系列較完善的社會養老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進人老年型人口國家時，農村人口占64%，缺乏必要的物質、制度準備，可以說是“未富先老”。
二、人口老齡化對社會和經濟的影響
論文關鍵詞：老齡化；養老保障；改革
一、我國人口老齡化的基本態勢與特點
我國人口基數大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續增長勢頭強勁，預計2025年60歲老年人口可達2．8億．占總人口的18．4％左右；2050年將達到4億左右，占總人口的1／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達到2，780萬。作為發展中國家以及一個人口大國．我國人口老齡化呈現出以下特點：
(一)我國人口老齡化發展呈現出“未富先老”的特征
人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物。在發達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業化而生．呈漸進步伐，當發達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時．人均GNP僅為800美元。從發達國家的經驗來看．用于老年人口的養老支出，與收入水平的變動、老年人口規模及比重有密切關系，未富先老的人口老齡化和大規模高速度的老齡化發展對社會養老保障體系而言是一次挑戰，經濟壓力不言而喻。
(二)我國老年人口在區域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達238萬，占總人口的l8．5％．到2025年將達到最高峰468．8萬，占總人口的32．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14．6％，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。而在中西部地區，人口老齡化的程度明顯低于東部。
(三)農村人口老齡化問題愈益突出
我國城鄉差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態而言．由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，城鄉老齡化的程度正在接近．因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。
(四)女性老年人負荷沉重
由于社會發展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。
二、人口老齡化對我國社會養老保障提出改革要求
社會養老保障是一個內涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養老保險居于社會養老保障中最根本的一環．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養老金和老年人的醫療費用支出大量增加。據統計，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會福利等各項支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險福利的費用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經濟增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續相當長的一段時間。近年甚至用于社會養老保障的基金人不敷出，據報道，僅2003年，由人口老齡化引發基金缺口，中央財政就至少要補助350億。
其次，人口老齡化使傳統的家庭養老功能受到削弱，急需社會養老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內的代際數將相應增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應提高，導致低齡老人供養高齡老人的局面產生，家庭供養能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發展只解決經濟供養是不夠的，還要解決好社會照料和醫療護理問題。因此，大力培育社會化服務功能，發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業，以彌補家庭養老功能的缺失，滿足日益增強的社會養老需求，是人口老齡化提出的一個現實要求。
但就我國目前的情況而言，社會養老的發展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統的老年服務體系、養老設施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養老保險來說，目前我國城鎮職工實行的“社會統籌”與“個人賬戶”相結合的養老保險計劃，現收現付，從目前的情況看，每年的養老保險資金缺口還在不斷地加大。據統計，25年后養老保險資金缺口可能會從現在的2000億元增加到1．8萬億元。根據世界銀行的預測，在現行的養老保險計劃下，中國的基本養老基金將在2032年左右開始出現收不抵支。現收現付制如果不進行改革就有可能把國家財政拖垮，很高的收繳比例也會給企業帶來巨大負擔。因此，改革和完善我國的養老保險制度有著非常重要的意義。
三、瑞士和日本社會養老保障制度改革的啟示
瑞士是歐洲人口老齡化最嚴重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴重的國家。20世紀80年代以來，人口老齡化的速度進一步加快，由此而來的養老保險問題日趨嚴重。面對日趨嚴重的人口老齡化問題，這兩個同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調整和改革了各自的社會養老保障制度。
(一)增加企業和個人的義務
瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負儲蓄即養老保險基金的增值和保險即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業和個人各自負責的多支柱制養老保險制度。在原有國家的基本保險基礎上，建立企業補充養老保險支柱。同時，國家給予一定的優惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養老金，將個人多余的資金以儲蓄的形式進行融資。
(二)規范原有養老保險體制、控制新的養老保險規模
日本新的養老保險制度主要從開源和節流兩個方面著手來規范原有養老保險制度，增加養老保險的收入，同時，控制新的養老保險收益規模。而瑞士則更多地通過復雜的收益與繳費的精算關系，確保貢獻與收益的平衡。
(三)增加國家對養老保險的投入
面對人口老齡化，瑞士政府以建立養老金補償平衡基金的方式，依托此項基金的穩定的投資回報，來彌補基本養老金計劃的缺口，增加國家對養老保險的投入。而日本則更多地依靠政府財政的直接支出的增加。
(四)確保養老保險基金的增值
調整和改革后的基金制的養老保險制度的一個顯著的特點，就是養老基金通過私營公司的管理進入國際或國內資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現收現付制下，政治因素對養老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產的企業中。
四、加快我國的社會養老保障制度改革應對老齡化問題
(一)完善社會養老保障制度，形成多支柱體系
我國原來實行的現收現付的以公共養老金為基礎的老年保障體系已不能應對人口老齡化的挑戰。國家獨立支撐的養老保險體系轉化為由國家、企業、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應增加企業和個人的義務，在國家基本保險之外建立企業補充養老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。
我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，資金籌集、管理運作以及養老金發放方面，應該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養老金的比重應該逐步縮小，更多地發揮補充養老保險的作用。
目前我國農村地區正在推行的是完全積累式的養老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農村青年人口的大量外流，未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。由于農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。對于農村“三無”老人繼續實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子(女)戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。還可以因地制宜推廣綠色養老保險，在鄉村利用資源優勢，開辟養老田、養老山、養老林、養老塘的形式，為農村老齡化人口自我養老提供一個平臺。在經濟發達地區，也可以自愿實行農民退休金制度，根據當地經濟發展水平，老年農民或按年度或按月份領取一定數額的退休金。
(二)建立基金管理公司，加強商業養老保險公司的建設
當前我國的養老保險制度收繳與支付都由國家來執行，帶有統籌的公有制的性質，已經不能適應社會發展的需要，急需在資金運作方面下工夫。政府財政職能的轉變、養老社會保險經營上的不足、公共養老保險基金投資收益率偏低的需要以及調動社會成員參與養老保險積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業養老保險公司的建立。
養老保險基金管理公司是依據法律來經營管理全國養老保險業務、自主經營、自負盈虧的具有法人資格的經營單位，它利用社會成員繳納的養老保險費依法進行投資經營活動，以保證養老保險基金的增殖。目前，在我國養老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調，養老保險基金實際收益率并不高。建立養老保險基金管理公司，能夠將養老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯系，調動公司管理人員管理養老金的積極性。商業養老保險必將在養老保險體系中發揮重要的作用。養老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。
(三)加強政府宏觀調控職能，引導監督多支柱體系
政府對社會養老保險應行使宏觀調控職能，制定政策起引導、宣傳和監督的作用，不直接管理基金。我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，政府在此間的職能應該逐步分離，行使宏觀調控職能。
人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會人口比例的動態變化，是社會發展過程中的一種必經的狀況，是一種正常的社會狀態。然而人口年齡結構的變化在步發展到一定程度后，將會給社會帶來相應的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數量的龐大及所占比例較高，這給社會經濟、政治、社會穩定及文化帶來很大影響。
1.人口老齡化對經濟的影響。在社會中，主要勞動力無疑是青壯年群體，老年人是社會的一個幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會經濟的創造較為微弱，主要依靠家庭和社會供養。由于中國老齡化趨勢發展迅速，社會財富的創造不能滿足對老年人的供給，對老年人撫養金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來巨大壓力，社會的現代化建設跟不上人口老齡化發展趨勢，經濟發展仍處于較為落后的狀態，和人口老齡化的問題形成了巨大矛盾，尤其在欠發達地區，經濟的發展不能夠滿足對老年人的撫養需求，造成地方財政赤字，導致經濟危機。實際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化壓力對于社會的影響，必須結合經濟基礎相考慮，社會經濟資源充裕，老齡化帶來的經濟壓力社會可相對輕松。然而我國并不具備足夠的經濟條件，因此即使老齡化程度低于美國等發達國家，仍要面臨遠遠大于美國等發達國家的老齡化帶來的社會經濟壓力。
2.人口老齡化對社會穩定的影響。由于全球化和城市化的發展，全球資源緊張和社會經濟的震蕩惡化了人口老齡化帶來的社會影響，導致其對社會穩定的影響不斷被放大。城市化的進程使我國農村的勞動力不斷聚集到城市以謀求更多的工作機會和發展，這對與人口老齡化帶來的城市青壯年勞動力的缺乏帶來了一定的彌補，然而這對于農村中青壯年勞動力無疑是巨大的打擊，農村生產力極度匱乏，呈現的是極其低下的經濟收入狀況，農村老年人由于生產能力和生產技能的缺乏，在生產過程中獲得的收入極其微薄，并且農村中社會保障金的發放也有一定的難度，由于老年人口基數過大，老年人撫養金常得不到足夠保障，且農村人口社保額較少，在面對如今嚴重的“空巢”狀況，對農村社會穩定和公共安全遇到了巨大的挑戰。
3.人口老齡化對文化的影響。自古以來，中國人傳統是以孝為先，重孝道，在傳統文化中具有濃重的尊老成分。在傳統社會中，“孝”體現了中國社會的價值觀，成為中國家庭關系中不可缺少的一個核心部分，贍養父母對于孩子來說是天經地義的事，是對父母多年來的養育之恩的報答。然而人口老齡化的情況導致我國在養老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養父母的思想，子女們將金錢上的供養和幫助作為了贍養老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯系僅在于金錢供養或是幫助照看孩子，導致我國數千年來的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰，和家庭的經濟資源相掛鉤。
二、應對人口老齡化的公共政策視角
人口老齡化狀況的出現是一種自然的社會發展現象，當這種人口年齡結構的變化趨勢發展到達一定階段，便出現的人口老齡化問題，社會需要對于這種變化做出及時和有效的反應，采取適當的政策和方法來適應這種變化。然而我國現有的社會制度和政策體系不能適應當前老齡化社會的發展所需，導致一系列老齡化問題發生。因此必須對公共政策進行相應的調節，來有效地應對具有多樣性和復雜性的人口老齡化的發展給社會所帶來的問題。
1.不只停留在人口政策的調整。我國實施的計劃生育等人口政策對于我國人口的調整發揮了巨大的作用，尤其是在特定時期的中國國情，面對新的人口年齡層次分配情況，人們習慣性地認為老齡化問題的解決應該依靠人口政策的進一步調整。隨著計劃生育政策的長期實行帶來的人口發展狀況問題需要認真對待，采取相應的調整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變人口老齡化的發展趨勢，應該調整或重構制度安排，并且整合公共政策來進行當前社會年齡結構和現有政策制度之間的協調工作。
2.不只調整對于老年人的政策。人口老齡化并非只是老年人的問題，而是整個社會在經濟、文化、政策等各方面需要協調的問題，并非僅僅通過對老年人的政策的調整就可以解決的。人生在各個年齡段的狀態都是相互聯系的，必須從各個階段著手，對人口年齡結構進行調整，才能夠應對人口老齡化問題帶來的影響。人晚年的生活能力和早年狀態息息相關，必須讓青年一代重視健康，改變生活作息，有所積蓄，為老年時期做好儲備。
三、結語
關注老年人居住條件和生活環境，利用城市建筑規劃來解決目前的老齡化難題，不僅是我國尊老傳統的實際體現，也是社會穩定的需要，更是社會發展的必然要求。解決養老問題,提高老年人的生活質量是全面建設小康社會的內在必然要求,它對促進經濟和社會協調發展,維護社會的和諧與穩定具有重要意義,也是衡量一個社會進步和文明程度的重要標志
【關鍵詞】人口老齡化 建筑設計 城市設計居住環境
中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作"老年人問題"，把有關老年人增加對社會經濟發展的影響稱為"老齡化問題"，這是從人類社會經濟發展的范疇來認識老齡問題。
世界人口老齡化的現狀
目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十.一國際老年人節》、《聯合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國"銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰"，吁請各會員國"加強或設立老齡化問題國家級協調機構"，"在國家、區域和地方各級制定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計劃中"，"為老齡化社會的來臨做好各項準備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會"的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。
中國人口老齡化的現狀
我國進入老齡化社會以來，呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，養老問題異常嚴峻。〖圖1〗
截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億，預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬。〖表1〗
表1全國老年人所占比例增長趨勢
中國人口老齡化的主要特點
人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。
在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發達國家，目前人均國民生產總值達到20000美元以上，呈現出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為3000美元，呈現出"未富先老"，由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。
在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。
人口老齡化與城市建筑規劃的關系
人口老齡化是社會發展的必然趨勢。隨著計劃生育的實施，醫療保健事業的加強，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長，中國社會也正處于老齡化過程中。
如同城市化水平的提高是社會經濟發展的結果，城市人口老齡化現象同樣是現代社會經濟文化發展的產物，這種現象在經濟發達的大城市尤為顯著。我國有部分城市，特別是老城市，將提前進入老年型社會。隨著市場經濟的發展，人的傳統觀念在變化，一些原來由家庭承擔的職能將逐步轉移到社會，其中老年人問題將首當其沖。如何解決"老有所養，老有所為，老有所學，老有所樂，老有所醫",不僅是城市管理部門的職責，也是城市規劃工作在市場經濟條件下面臨的新任務。
在城市總體規劃中，要從整體角度考慮設置老年服務設施，如老年大學、老年俱樂部、養老院、康復中心等，為這些設施及相應管理機構落實建設用地。在居住區詳細規劃中則要更細致地安排為老年人服務的基層公共設施，如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務中心，以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設施等。在居住建筑設計中，需要考慮的問題就更加細致，從住宅層數、住宅類型、戶型比例到建筑細致處理，均應充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務系統，為老年人創造一個生活上能相對獨立、豐富多彩的內外環境。體現國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關懷，弘揚祖國尊重老人的傳統美德，通過城市規劃、建設、管理來解決老年人的實際需要。
增加社會基本老年設施以滿足老齡化量的問題
增加住房。隨著核心家庭的普及和傳統家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產生變革。一方面下一代與老一代分居現象在不斷增加，另一方面中國家庭結構演變具有的"分而不離"的特點，要求兩代人的住房距離不宜太遠，出現了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。
增加老年公共設施。大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應的文化娛樂設施。
增加老年公共配套設施。一些分布于居住區內的城市基層醫療保健設施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質較弱但病情不嚴重的老人不必前往距離較遠的醫院，可在社區內就近得到治療。
增加老年管理機構并出臺政府政策控制其財政分配。現在我國城市中，為老年人服務的養老院（敬老院）、老人公寓、康復中心、托老所、老年人服務中心等機構少得可憐，要進入這些設施條件十分苛刻、費用昂貴，致使相當數量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。〖圖2〗
表 2 我國社會養老設施體系功能
改進居住區規劃及建筑設計以滿足老齡化質的問題
住宅建設上應考慮老年人的生活需要。盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室，在樓梯、廁所、走廊等空間設置扶手，廁所、浴室盡可能確保可供護理的空間，為老年人創造獨立生活的居住環境，為家庭養老創造條件。結合我國具體情況，在住宅建設中至少應在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進行設計，或為改造成為老年住宅創造條件，如減少室內外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。
建立完善的社區服務體系和社區文化設施。目前在大多數居住區中服務設施十分欠缺，社會服務基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂場所就是條件簡陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區規劃中配套建設老年人活動設施，如修建老年人活動中心，為老年人提供休閑、娛樂和交往場所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務，晚上老年人可回到家中與兒女團聚，共享天倫之樂；建立社區醫療服務機構，為老年人提供健康咨詢、衛生保健等服務，同時可吸收身體健康的老年人參與到社區服務中來。〖圖3〗
在居住區中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應，又能保持相對的獨立性，使各自的生活方式不受影響。這種做法既有利于老年人養老、又減輕了政府的負擔，具有很好的社會意義。〖圖4〗
居住區規劃和住宅設計中應注重老年人戶外活動空間的設計。根據老年人的行為特點，設置晨練場、門球場，各種形式的休息空間、交往空間等，尤其應鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環境之中。戶外空間宜相對開放，使老年人與社區有更多的視覺和心理上的互動，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。強調無障礙設計，應包括居住環境和社會環境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機會，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務設施之間應提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達。
結語
老年人居住建筑的研究涉及到很多方面的知識，有心理學上的，有醫學上的，有社會學上的。面對我國已進入老齡社會的嚴峻現實，我們應當借鑒國外的經驗和教訓，制定符合我國國情的老齡住宅政策，切實落實《老年人建筑設計規范》，加大政策扶持力度，使老年住宅“事業化”轉變為“產業化”，在設計理念上遵循“以人為本”的原則，做好人性化設計和開發，并完善社區公共設施，做好老年人住宅的外沿建設。
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內容摘要：產出性老齡化主張從“優勢”視角認識老年人和老年期，將挖掘老年人口的潛能視為老齡化的應對之策。產出性老齡化既有利于提升老年人及其家庭的福祉，又可助益經濟發展與社會建設，因而為我國老齡社會的發展提供了積極視角。推進產出性老齡化應破除年齡歧視，學習發達國家的成功經驗，并努力完善政策設計。
關鍵詞：老齡化 老年人 產出性老齡化
“產出性老齡化”的基本理念分析
20世紀中葉以來，隨著全球人口結構的快速變化，老齡化問題已成為重要的研究領域。在西方，老齡化研究大體經歷了兩個階段：90年代前，人們一般將老齡化定性為“危機”或“問題”，以凸顯其給經濟社會發展帶來的壓力。90年代后，受后現代思潮、積極心理學的影響，學界開始關注老齡化自身的潛能，提出了健康老齡化、成功老齡化、活躍老齡化等新概念，以探索老齡化的多樣性和積極圖景。產出性老齡化的出現就反映了這一理論轉向。
產出性老齡化（productive ageing），又稱“生產性老齡化”，最早由美國學者巴特勒提出。其一般被界定為“發揮個人能力從事商品和服務生產的老齡人口的任何活動，而這種貢獻并不考慮老年人是否得到報酬。”不過，也有一些研究者指出：老年人的自我照料、自我成長等行為能夠降低其脆弱性，也是對家庭和社會的間接貢獻，也具有“產出性”，因而主張對“產出性老齡化”采取更具包容性的定義。
可見，與傳統的“問題”視角不同，產出性老齡化是從“優勢”視角看待老年人和老年期的。它反對依據生理年齡將老年人標定為“依賴者”或“非生產者”，認為挖掘老年人口的時間資本、人力資本和社會資本可以實現“產出性”的老齡化。表1比較了產出性老齡化與傳統老齡觀的不同。從表1的的比較中可見，產出性老齡化對老年期、老年人、晚年生活及人際關系做了正向闡釋。其視角下的老年人是自主的、有能力的、成長的，他們可以通過積極的身心調適和社會參與，獲得有希望的、有產出的、高質量的晚年生活。
進一步說，產出性老齡化之所以將老年人的“優勢”作為研究的起點，其根本原因在于對“老”的認識與傳統觀念截然不同。傳統上，人們常常將“老”定義為衰退或失能，認為老年人應當從經濟生產和社會活動中“撤離”，要求家庭和社會為老年人提供照顧和保護。由此，老齡化的結果就必然是消費性老齡化（consumptive aging）。而產出性老齡化的倡導者認為，“老”是被社會建構的。隨著醫療技術的進步和生活條件的改善，“老”不僅可以延后，而且有望保持較長的健康狀態，因而個體的年齡與產出性并非高度相關。老齡化雖然給社會帶來了壓力，但也蘊含著資源。
“產出性老齡化”的積極功能探討
從實現方式看，產出性老齡化包括了兩個面向的活動：一是“外向性”活動，如繼續就業、做志愿服務、照料他人。二是“內向性”活動，如繼續學習、發展能力、自我實現等。雖然前者相對而言更富“利他”色彩，但后者無疑也為老年人參與社會提供了可能。由此，老齡化作為人口演變的自然過程就被賦予了積極功能，具體表現為以下方面。
（一）可以改善個人及家庭的福祉
首先，產出性活動有助于增加老年人的收入，提高其自養能力，因而可以減少老年人對親屬的依賴，并促進家庭資本存量的增加。其次，老年人參與社會的過程也是發展能力、拓展社會資本和繼續社會化的過程，因而有利于其維持自信心和效能感。既有的實證研究已一再證實：參與社會改善了老年人的自我功能，增加了其對生活的期望，使之更為堅強和樂觀。再者，老年人參與社會也在一定程度上緩解了離群索居對身心功能造成的損害，促進了健康老齡化。正如Kaye和Butler等人的研究所發現的：產出性活動使美國老年人的殘疾率明顯降低，他們對健康狀況的自評結果更趨積極。
（二）能夠助益經濟發展
首先，產出性老齡化倡導老年人延長職業生涯，可以為經濟發展儲備更豐富的人力資本。其次，老年人繼續就業也意味著養老金發放時點的延后和社會轉移支付壓力的減輕。根據歐盟委員會的估算，退休年齡每提高1年，養老金支出占GDP的比重就會下降0.6-1個百分點。而且，推遲退休也往往伴隨著社會保險繳費期的延長，因而有助于社會保障資金的積累。再者，老年人提供志愿服務、非正式照顧，參與社區建設，也可以降低公共服務的成本，進而對經濟發展產生一定的支持作用。正如澳大利亞長者協會在2009年報告中所指出的，“老年人對GDP做出了重要貢獻，因為如果把他們提供的無償照顧兒童和殘疾人的工作交給領薪人員去做，每年的經濟成本將高達48.11億美元。”
（三）有利于推進社會建設
首先，老年人運用知識和經驗，發揮專業和特長，可以補充機構正式服務的不足。例如，我國老齡委發起的“銀齡行動”就動員了許多老年知識分子為有需求的人士提供醫療服務、文化教育和技能培訓，取得了很好的社會效益。
其次，老年人參加社區組織、互益團體，從事慈善或公益活動，有助于促進社會團結與社會和諧。再次，老年人照顧家人、關愛他人，也有助于融洽代際關系，推動利他主義精神的傳承。在美國，非營利組織“老人團”推出的“退休老人志愿服務”、“寄養祖父母方案”和“長者之友”等項目就調動了老年人的參與熱情與服務能力，其成功經驗已被載入2009年聯邦政府頒布的《肯尼迪服務美國法》中。
總之，產出性老齡化為應對“人口革命”提供了一個潛在的積極視角，即推動老年人參與社會、發揮能力不僅可使老年人自身和家庭獲益，而且也能夠對經濟發展與社會建設做出貢獻。
以“產出性老齡化”應對我國老齡社會的挑戰
中國是人口大國，也是老齡化程度較高、速度較快的發展中國家。據統計，我國60歲以上的老年人口已從2000年的1.3億增長至2009年的1.67億，并將在本世紀上半葉加速發展（見表2）。21世紀的中國將是“一個不可逆轉的老齡社會”。發達國家已出現的社會福利需求增多、社會保障支出壓力巨大、社會撫養比上升等問題也必將會困擾中國。既然老齡化不可回避，那么未雨綢繆自是題中之義。
筆者認為，推動老齡社會的繼續發展固然應依托經濟增長和社會福利制度建設，但造就能動的參與主體，借鑒后工業社會的成功經驗，推動老年人口的潛能轉化也不可忽視。
（一）轉變老齡觀，破除年齡歧視
傳統觀念強調身心老化的絕對性，主張依據年齡分配社會角色，從而建構了對老年人的年齡歧視。老年人被要求“撤離”，采取與生理年齡相適應的行為方式和生活風格。這不僅忽視了老年人的多樣性，強化了其作為“邊緣者”的角色，而且也使老年人力資本處于閑置狀態。可見，“年齡歧視是產出性老齡化的主要對手”，推進產出性老齡化首先應促進社會老齡觀的轉變。
對此，老年機構、媒體和相關政府部門可以做的工作有很多，例如開展權威性的調研研究，肯定老年人口的貢獻；通過正面的宣傳報道，重建老年人的社會形象；大力倡導產出性老齡化理念，解構“年齡”與“產出性”之間的必然聯系。其次，在制度層面要針對年齡歧視進行立法。目前，美、英、荷等西方國家以及鄰近的日、韓等數十個國家都已出臺了相關法案，制止基于年齡設定障礙，為老年人參與社會提供了法律保障。我國也應加快這一立法進程，推動包括老年人在內的邊緣群體融入主流社會，建設富有包容性和凝聚力的和諧社會。
（二）學習成功經驗，增加老齡化的產出
當前，發達國家特別是人口老齡化程度高的后工業國家已經啟動了產出性老齡化，并取得了一定經驗。
推進我國老齡社會的發展可以借鑒其成功做法：
其一，開發老年人力資源，提升參與能力。包括：開展老年職業培訓，為老年人提供職業介紹和職業角色適應輔導，發展社區教育體系，向老年人開放專業/職業資格認證等。
其二，以志愿服務為重點，并輔之以健康老齡化策略。主要是完善志愿服務管理體制，進行志愿服務立法，強化志愿者激勵機制。同時，加強衛生福利資源的投遞，通過社區干預提升老年人的健康水平。
其三，延長退休年齡，改革養老金政策。目前OECD國家的法定退休年齡比我國晚7年左右，60歲以上人口的勞動參與率達40%以上，日本、冰島、新西蘭等國甚至達到了70%，老年人繼續為社會創造著財富。同時，通過改革養老金政策，發達國家已經遏止了提前退休的勢頭。它們采取獎勵勞資雙方的政策，使老年人能夠“工作更久”。
其四，支持老年人提供非正式照顧。通過輿論宣傳、經濟補貼、心理及技能輔導等，鼓勵、協助老年人照顧家人、親友和鄰居。
（三）創造參與機會，完善制度設計
從某種程度上說，老齡化的產出性是參與主體與機會結構互動的結果。這也就是說，如果老年人具有產出能力和參與意愿，而社會的機會結構又是開放的，產出性老齡化就會大大增加。由此，提供參與機會是推進產出性老齡化的又一關鍵。實踐經驗顯示：采取政策優惠鼓勵各類組織使用老年人；加強政府在理念宣傳、項目示范、資金支持等方面的主導作用；建立政府-市場-社會三方合作機制；根據老年人的特點和需要設計服務項目等，皆有助于為老年人創造參與機會。
當然，推進產出性老齡化也要警惕3個誤區：一是如果將產出性參與“義務化”，就會加劇老年人的不公平感；二是如果只關注“老年精英”的社會參與，就會加劇老年群體內部的階層分化；三是如果不能關照老年人口的多樣性需求，就會降低產出性老齡化的效果。為此，在政策設計時應強調靈活性與包容性相結合，注重倡導與強制之間的界限。因為產出性老齡化所期冀的是自主的、積極的、多樣化的晚年生活。老年人生活品質的提升是產出性老齡化的應有之義。
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關鍵詞：健康老齡化;全民健身計劃;養老保險制度;健康服務體系
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0119-02
引言
我國的人口老齡化問題日益嚴峻，總人口約占全世界總人口的19%，人口老齡化的基數大，聯合國的人口數據曾預測，到2030年，我國將成為全球范圍內老齡化程度最高的國家。人口老齡化的問題使得我國消費機構、人口結構、產業結構以及社會生活等方面發生了很多變化，隨著全球人口老齡化的加快，如何能夠盡快實現健康老齡化已經是現在很多國家將面臨的一大社會問題。健康老齡化這一觀點的提出不僅對我國全民健康的發展有著重要意義，同時也對社會的發展具有深遠影響。
一、相關概念
（一）健康老齡化
健康老齡化指的是老年人能夠盡可能保留原有的智力、體能、身體，擁有良好的心理狀態和社會適應能力，使得社會在繼續發展的過程中不會受到人口老齡化的影響。最主要的特征是認知、情感狀態、軀體健康程度，健康老齡化受到了很多因素的影響，其中包括生活方式、社會的經濟發展，社會服務、退休制度以及養老金等等。老年人的整個生命過程中社會生活的完善在健康老齡化實現的過程中擁有重要的意義。
（二）人口老齡化
從科學定義來說，其實人口老齡化可以看作是人口統計學中的一個概念，指的是總人口中年輕人數量的減少或年長人口數量的增加而導致的老年人口比例也同時增長的動態過程，并不僅僅是個體的老化，主要強調的是人群的老化。聯合國定義一個國家或者地區是否進入老齡化，主要是依據60歲以上（包括60歲）的老年人口占總人口比重超過了10%或者是65歲以上（包括65歲）的人口占總人口的比重超過7%。
二、理論支撐
（一）去標簽化理論
在生活中，人們常常會給一個人貼上一“標簽”，這里的標簽是指一個人被周圍環境中的社會成員對其行為進行了定義。在現在的社會當中，一提到老年人，大家就會給老年人一個標簽，就是弱勢群體，覺得老年人在很多方面的能力已經不如年輕人了，對社會的貢獻會越來越少。這種貼標簽的行為，會對老年人本身造成一些傷害，會讓老人否定自身的價值，覺得自己已經老朽、無用，在生活中是如同累贅一樣的存在。
（二）老年次文化理論
老年次文化理論認為，因為老年人身體的衰退，社交功能的減退等等，所以適應環境的能力相對于年輕人來說是很困難的。結合老年人參與老年次文化需要憑借社會參與程度和老年人對老化抵制的因素來定。在遵循老年群體的價值標準以及行為規范的前提下和老人進行交流與互動，在接觸的過程中應該盡量避免強迫接受其他老年人群體的文化。在制定老年社會工作類的項目中要以老年人次文化的內容和特點為基礎來衡量。
（三）社會損害理論和社會重建理論
社會損害理論中主要講的是，他人將老年人的一些行為當作是不正常的行為后，使得老年人的自我認知發生了改變。就比如說，在生活中樣樣替老年人做決定。這會形成一種潛意識，使老人有了依賴性。這一行為使得老人在日后的生活中逐漸失去了自己原有的自主能力。社會工作者意識到，有時候老年人的一些觀念和行為是受到了自己暗示的影響，并不一定是老年人自己沒有能力。在幫助這些老年人的時候，社會工作者應該協助老年人增強自信心和提高自身的能力。
社會重建理論中主要講述了如何改變老年人現存的客觀環境，從而幫助老年人重建自己的自信心。社會工作者首先應該讓老年人本身了解到這個社會上所存在的一些錯誤觀念以及對老年人的錯誤偏見。其次是通過政府資源來改變老年人的住房、醫療、貧困等客觀環境所造成的問題。最后是激勵老年人擁有自己決定的權利和提升老年人通過自己的能力來解決問題。
三、推動實現健康老齡化的各國政策措施
每個國家為了實現健康老齡化都依據自己本國人口老齡化的現狀以及特點而制定了相關的政策和措施，在這些不同的養老模式中有很多的閃亮點，是可以結合我國的人口老齡化的實際情況借鑒過來的。
（一）日本
日本是眾所周知平均壽命最長的國家之一，日本政府從20世紀50年代末開始便很重視本國的人口老齡化問題，為了實現健康的老齡化打下了基礎，在1978年，日本首次推出一個計劃主要是針對健康老齡化，這個計劃就是國民健康運動計劃，主要是為了提高人們對健康的理解，普及人們重視健康知識的重要性。在1999年又制定了黃金計劃21，主要為了延長本國國民的健康壽命。在2000年推出《護理保險制度》，在日后的年間不斷改善和修改，改善了政府的財政壓力，主要針對老年人的居家服務和在養老院居住的老年人服務。于2002年制定了《健康增進法》，為推動國民健康提供了法律上的依據。2013年修改了《老年人就業穩定法》中的退休員工的年齡標準，將原來的60歲改為了65歲，但也并不是硬性規定，而是依據個人的意愿而執行的。
（二）澳大利亞
澳大利亞人口老齡化的發展也是極其迅速的，在這樣的背景下。2001年澳大利亞聯邦衛生部公開了《老齡化澳大利亞的國家戰略》，這一戰略中將老年人視為有長期經驗的老年人和經濟發展的重要資源，而不是看作是一種負擔。同時還提出完善已經運行已久的養老和退休制度。2003年聯邦衛生與老齡部和衛生與福利研究所聯合了《澳大利亞老齡化研究議程框架》，這一框架確定了老齡化應該優先研究的六大領域。
（三）美國
美國人口老齡化社會的開端是從20世紀40年代初，相對其他國家來說，美國的人口老齡化相對發展得緩慢。最早出臺的相關政策是1935年的《社會保障法》，但并不是完全針對老年人的，真正對健康老齡化有所推進的是1965年出臺的《美國老年法》，這一法律的頒布使得美國老齡行政機構有了法律的支持。之后為了完善老年政策法規，又出臺了《醫療保障方法》和《健康照顧計劃》兩部法律。至此，美國為了迎接人口老齡化的發展做了全面的準備。1973年公布了《老年營養項目》，此項目為老年人提供了家庭服務。2000年開啟了《國家家庭照料者支持項目》，這一項目由老齡署向各地州以及地方提出撥款支持，鼓勵家庭照料者幫助老人實現居家養老，并只針對70歲以上的老年人家庭。
四、我國老齡化的特點和人口老齡化發展面臨嚴峻的挑戰
首先，從老齡化發展的速度飛快來說，其實我國從目前的情況來看并不是世界上人口老齡化發展最嚴重的國家，但是我國卻是人口老齡化發展最快的國家之一。其次，我國老齡人口的規模很龐大，我國目前以65歲為老年人的標準來計算，老年人口已經達到9 000萬，并且這一數字在不斷上升。再次，我國同時也屬于未富先老的國家之一。像日本、法國等很多國家都是國家的經濟先富裕起來才步入老齡化社會。這也導致我國需要在一個經濟相對來說并不發達的背景下來面對老齡化這一問題。最后，我國老齡化的發展有明顯的地區差異，經濟發展相對快的地區老齡化發展得更迅速，例如，城市先于農村、東部沿海地區老齡化快于內陸地區等。這一老齡化的趨勢是極端的不平衡，拿西部的新疆來說，現在人口結構還是青年型人口結構。這樣的地區差異也使得實現健康老齡化面臨了多重挑戰。
五、我國如何實現健康老齡化
（一）建立合理的全民健身計劃
全民健身是實現健康老齡化的最佳路徑，雖然現在很多人的健身意識相比以前要強了很多，但是從整體來看健身意識還不夠強。政府在這一計劃中起著主導的作用，可以建立一些社會組合和地方單位的體育健身活動，完善現有的社會服務。要想實現健康老齡化，我們所指定的全面健康計劃必定要長期執行下去才能達到效果，最終使得全民的素質都得到提高。要想建立全民健身計劃，同時也需要我們的體育設施建設、體育保險體系、社會體育組織的發展也要相互呼應、相互支持，有了這種呼應和支持，這一計劃才有了保障。
（二）健全養老保險制度
健全養老保險制度是實現老齡化目標的制度保障之一。首先，在健全的過程中，我們可以借鑒國外已經行之有效的養老保險模式，畢竟我國步入老齡化社會比發達國家要晚，因此這些國家在解決人口老齡化實現健康老齡化問題方面擁有更多的經驗，許多政策和措施的建立更早。其次，要確定養老保障基金有穩定的資金來源。再次，是實行多種形式的養老保障制度，一方面是國家主導的立法支持，一方面是企業的養老保險金由企業內部決定，最后是個人的養老保險遵從自愿的原則。這三種形式的養老保險基金的繳納模式對于我國來說是很合理的。
（三）將家庭照顧和機構照顧相結合
在中國，大部分老年人的生活起居都是家人來相互照顧的，但是，這種照顧畢竟還是缺乏一些專業性的。一方面機構可以提供一些免費的培訓和指導，主要針對家庭照顧這一方面。對一些家庭比較困難的用戶能夠給予一定的資金支持，增加老年人在家中的照顧時間。另外一方面，從社區的角度來看，要不斷完善社區的服務體系和加大社區建設的力度，合理運用現有的衛生資源，不斷推動資源配置的進一步改進。
（四）完善老年人健康服務體系
現在我國的基礎衛生建設隨著時間的推進有了很大的改變，但是，還是應該進一步發展社區衛生服務，建立更多的存儲及衛生保健服務，大的方面以社區為單位，小的方面以家庭為單位。為老年人的根本保障做出更多的改變，例如在護理、醫療、康復以及臨終關懷等方面。同時也可以通過一些醫院以及社區衛生機構來宣傳，使得老年人從自身方面增強自我保健的意識和對一些疾病的預防知識。這些都是可以促進我國實現健康老齡化的因素。
六、結語
實現我國的健康老齡化要結合我國的國情以及人口老齡化的現狀，來制定一些行之有效的政策及措施。培養社區體育組織管理人才是很關鍵的一點，有了更多的這樣的管理者，才能更好地完善社會體育體制，充實老年人社區體育活動，使大眾體育的普及率開展得更為順利。同時還要健全養老保險制度、將家庭照顧和機構照顧相結合、完善老年人健康服務體系等方面著手，使得老年人的生活從根本上有所改善，最終實現健康老齡化。
參考文獻：
[1]湯哲.老齡化社會的醫學模式轉變對衛生保健服務的影響[J].世界醫學雜志，2003（1）.
[2]全國老齡工作委員會辦公室.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[R].2006.
人口老齡化對社會、經濟等人類生活的各個領域的影響都是深刻的，盡管各個發達國家進入人口老年型社會的時間有早有晚（法國最早為1865年，日本最晚為1970年），各國的老年人口比重有高有低，但是它們在將近一個半世紀的風風雨雨中，并沒有被日益嚴重的老齡化拖垮，因此，其中必有值得借鑒之處。在應對人口老齡化方面，各國所采取的基本對策和措施大致是相同的，其中主要有：
設立老齡機構
很多國家的政府設立了老齡工作管理機構，在議會成立咨詢委員會，在社會上建立老年問題學術團體，把老齡工作納入國家發展規劃。例如：
英國政府由衛生部、勞動保障部和社會服務部分工負責老年人的養老、醫療和服務工作。內閣設有“補充給付委員會”，下設區域分會和地方基層分會，負責申請、調查和發放老年救助金。政府通過老齡問題學術機構定期召開老齡學術研討會，促進學術專家、政策制定者與實踐者的交流與合作。
日本總理府設有“老齡問題研究室”，厚生省設有“老人對策室”，都、道、府、縣、町、鄉設有“福利事務所”，主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃，不定期邀請專家學者參加“老齡政策和老年工作研究會”。
立法保障權益
保障老有所養是老齡社會的首要任務，先期進入老齡社會的發達國家在應對老齡化挑戰中普遍通過立法來保障老年人的養老生活。七大工業國家中政府首次為養老保險立法的時間分別為：德國1889年，英國1908年，法國1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業年齡歧視法》。
鼓勵生育
人口老齡化迅速發展導致勞動年齡人口比重下降和勞動資源減少，是發達國家面臨的嚴峻挑戰。為了緩解其不利影響，一些發達國家實行鼓勵生育政策，對多子女家庭給予經濟補貼，設想通過提高人口出生率，減緩老齡化發展速度。例如：
法國、德國和芬蘭對多子女的家庭發給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標準是：第1個孩子每月535芬蘭馬克，第2個孩子每月657芬蘭馬克，第3個孩子每月779芬蘭馬克，第4個孩子每月901芬蘭馬克，第5個及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對于單親家庭的孩子每人每月加發200芬蘭馬克。
完善養老保險制度
改革和完善社會養老保險制度是各國應對人口老齡化挑戰的一項重要措施。20世紀70年代以來，發達國家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國家養老金計劃。有些國家還最大限度地擴大養老保險的覆蓋面，并對退休人員無退休收入的配偶發給家屬保險津貼。例如：
美國的《老年人和遺屬保險》供養親屬津貼的標準規定：退休工人65歲及以上不享受養老金的配偶，依法領取相當于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領取受保人100%的年金。
發展高科技
發達國家認為解決老齡問題的根本出路在于發展經濟，發展經濟的最大動力是發展高科技。美國全國老齡問題研究所人口統計項目負責人理查德?蘇茨曼認為，經濟增長率遠比人口老齡問題重要得多。美國發展高科技所帶來的經濟高增長率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。
鼓勵延緩退休
20世紀70年代資本主義世界的石油危機和失業率居高不下，以及老齡化進一步的發展，導致發達國家社會養老保險出現了基金困難的局面，部分國家甚至陷入了養老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養老保險制度持續發展，一些國家相繼采取了提高領取退休金法定年齡，鼓勵延緩退休的措施。
據國際社會保障協會統計，近幾年來已經有30多個國家和地區制定了提高領取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2007年提高到67歲。日本爭取在2025年前后把領取退休金法定年齡提高到70歲。
接收國外移民
歐盟統計辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬人，2000年上升到81.6萬人。瑞典每年接收移民1萬多人，現在外來的移民已占全國人口總數的20%。聯合國預測，不少工業國家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國移民作為新的勞動人口。
發達國家通過吸收移民來緩解勞動力不足，應對老齡化挑戰的做法，已達成國際共識。預測2000年到2025年，發達國家每年平均接收移民128萬多人。
“積極老齡化”
引言：自從2000年第五次人口普查顯示我國進入人口老齡化社會以來，人口老齡化一直是各界關注的焦點之一。2011年4月28日國家統計局公布第六次全國人口普查數據。這次普查中國60歲及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。中國老齡化進程逐步加快。而人口老齡化關系到一個國家未來的發展，其影響經濟社會的各個方面，既是挑戰又是機遇。因此，企業管理者對中國老齡化的新變化了解是十分必要的。
一、人口老齡化的標準和中國人口老齡化的新變化
到目前為止，關于人口老齡化，世界上尚無統一的標準。但為了研究方面和進行國際間的對比，專家和學者們常常用一個重要的指標來界限一個國家或地區是否進入老齡化社會：65歲以上老齡人口占總人口的比重是否大于7%。
根據六次的人口普查的資料，我們整理了與中國人口老齡化有關的統計數據(見表1)。我們可以發現，從前面提出的指標來看，在2000年中國就已經進入老齡化社會。我們再看2010年的數據，發現中國人口老齡化進程在加快，65歲以上人口比例達到8.9，高于2000年的7%；老齡化指數更是翻倍地增長了：從2000年的28.7%上升到2010年的53.4%，表明中國人口老齡人口比重不斷增加時，新生人口在不斷地減少，這主要是計劃生育使得出生率下降而造成的。可見中國人口老齡化進程在加快，特點突出。
表1 中國人口老齡化有關的資料
資料來源：stats.gov.cn/
備注：①本文人口數據均不含中國臺灣、香港、澳門地區和金澎、馬組島嶼人口。
②老齡化指數(也稱老少人口比)=(65歲以上人口數/0～14歲人口數)×100%
二、中國人口老齡化的新變化的特點
速度在加快，絕對規模和相對規模都很大。2000年我國65歲以上的老齡人口為8838萬，占世界老齡人口的21.4 %，是世界老齡人口最多的國家。而2010年達到了11883萬，絕對數已經突破千萬，依然是世界老齡人口最多的國家。
老齡化指數上升迅速。從表1我們可以看出，老齡化指數從1990年的20.2%上升到2000年的28.7%，上升幅度只有8.5個百分點；而2010年的老齡化指數上升到了53.4%，上升幅度高達24.7個百分點。可見中國人口老齡化指數上升之迅速。
經濟發展水平跟不上老齡化的進程，“未富先老”特點突出。與世界其他已經進入老齡化社會的發達國家相比，我國的經濟發展水平不僅跟不上老齡化的進程，而且與其他國家的差距極大。一些發達國家在1900年左右進入人口老齡化社會時，人均GDP均已超過了2500 美元(1990年的美元)。而我國即時是2009年的人均GDP換算成1990年的美元也只為2440美元，也就是說我國進入人口老齡化接近10年后人均GDP才勉強達到發達國家剛步入人口老齡化社會時的水平。