時間：2023-03-03 15:55:32
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記者從民政部門獲悉,北京市將有萬余名失業的“4050”人員再次上崗,成為拿工資的社區養老助殘員,為老人提供貼身服務。
目前,北京市60歲及以上的老年人口為218萬。90%的老年人需要居家養老,另外6%和4%的老年人分別在社區養老或者集中養老。市民政局相關負責人介紹,經民政、人保、殘聯等三部門聯合商議,決定進行資源整合。經過培訓后的“4050”人員成為養老助殘人員后,人保部門的失業保險金、區縣財政金,用于解決“4050”人員再就業的同時,也能為老人、殘疾人提供更優質的服務。
通過三部門的合力,僅福利彩票公益金、殘疾人就業保障金、失業保險金就承擔了70%的資金,各區縣政府財政只需負擔不到30%的資金,這些資金將惠及218萬老人、6萬名殘疾人、上萬名“4050”人員。
深圳:企業退休養老金月均居全國之首
曉芳
深圳市從今年1月起調高全市企業退休人員基本養老金。記者從深圳市社會保險基金管理局獲悉,全市企業退休人員平均每人每月增加227元基本養老金,調整后深圳市企業退休人員平均養老金為每月3015元,為全國最高。此次調整惠及深圳市14.59萬企業退休人員。
企業退休人員基本養老金增加后,其社會醫療保險費也相應增加,企業退休人員將享有更好的醫療保險待遇。
成都:著力提高老年人幸福指數
新華
成都自1992年開始步入老年型城市,截至去年底,成都60歲以上的老齡人口已超過總人口的17%,老齡化水平高于全國水平。隨著老齡人口的不斷增多和高齡化的加劇,社會公共服務面臨著更高要求。
成都市副市長謝瑞武日前表示,成都將提高農村老年人的基本養老保障水平,縮小城鄉老年人基本養老差距,并且加大對困難老年人的幫扶力度,為特困老年人、殘疾老年人、空巢老年人以及高齡老年人等提供優質服務,提高老年人的幸福指數。
按照成都日前出臺的2010年老齡工作要點,在農村老齡服務設施建設方面,計劃到今年底,九成以上的鄉鎮建有老年服務中心,一半以上的農村社區建有老年服務站點。今年,成都還計劃推廣老年大學網絡教育,新增老年大學或老年大學分校、輔導站10個。
武漢:百歲老人每月補助500元“長壽津貼”
武迅
實施方案
為貫徹落實《市老齡委關于印發六盤市開展“智慧助老”行動實施方案的通知》及《鐘山區老齡委關于印發開展“智慧助老”行動實施方案的通知》要求,切實維護老年人在信息時代下的合法權益,幫助老年人跨越“數字鴻溝”，黃土坡街道辦事結合實際，制定如下實施方案。
一、行動的總體目標
動員全社會力量推動老齡社會信息無障礙建設,促進全社會推進適應老齡化的改造和升級，提升老年人運用智能技術方面的獲得感、幸福感、安全感，推動實現老齡社會治理體系和治理能力現代化。到2022 年底，家庭成員、社區服務人員、志愿者、老年大學等對老年人普及智能手機使用實現常態化;預防網絡和電子通訊詐騙知識的宣傳實現常態化;醫療衛生、金融服務、政務便民、交通出行、文化旅游等重點行業服務場所為老年人提供便利服務實現常態化。
二、行動的組織機制
為確保“智慧助老”行動的有序開展，成立街道“智慧助老”領導小組。負責協調動員各相關部門認真履行職責，統籌組織召開專題工作座談會,針對重點部門、重點內容組織開展專項調研。
其組成人員如下：
組 長: 王應釗 街道黨工委委員、組織委員
副組長: 亢強輝 街道黨工委委員、辦事處副主任
領導小組成員由街道各部門負責人及各社區支書和主任擔任。每個部門和社區明確一名聯絡員負責工作對接和上報。街道“智慧助老”行動領導小組下設辦公室在衛生服務中心，由蔡正達同志承擔“智慧助老”行動的統籌協調及相關事務。
三、行動的具體內容
(一)建立健全“智慧助老”的常態化工作機制。街道老齡委將開展“智慧助老”行動、切實解決老年人運用智能技術困難列為年度工作要點，加強督促落實。將在“智慧助老”行動中事跡突出的機構、企業和個人上報區老齡委，納入全國“敬老文明號”和全國“敬老愛老助老模范人物”評選表彰的重點推薦名單。各部門各社區根據職責分工，以老年人面臨的實際困難為導向，制定具體措施、明確時間表并抓好落實，每月28日上報一次本部門本行業推進“智慧助老”行動情況和經驗。
(二)開展為老志愿服務培訓行動。各部門各社區根據職責分工，鼓勵在醫療衛生、金融服務、政務便民、交通出行、文化旅游等重點行業服務場所增設志愿服務崗，開設老年人綠色通道，為老年人提供交通引導、就醫咨詢、金融服務、旅游指引等服務。動員社區服務人員開展面向老年人的智能技術培訓，組織興趣示范小組、智能技術運用比賽等形式,發動運用智能技術能力較強的老年人帶動、幫助、培訓其他老年人，提高有意愿的老年人運用智能技術運用培訓為主題的志愿服務活動。
(三)開展家庭成員助老行動。積極宣傳引導，鼓勵家庭成員加強對老年人運用智能技術的輔導，幫助老年人甄別各類不實信息。尊重老年人保持原有的生活方式，在銀行、醫院、購物、出行等必須運用智能技術的場所和生活場景,動員家庭成員為老年人代辦相關業務。
(四)開展老年人自我學習提高行動。充分利用電視、廣播等大眾傳媒和科普講座、展板宣傳等形式,引導老年人正確認識網絡信息和智能技術，鼓勵老年人主動學習網絡防騙的有關政策、法規和知識，消除老年人對網絡信息和智能技術的恐懼和排斥心理，逐步將智能技術作為豐富晚年生活、提升生活質量的重要工具。
(五)開展為老科普宣傳行動。制作主題宣傳片、公益廣告、圖冊等簡明易懂的老年人智能技術運用指南和防詐騙指南，充分利用大眾媒介和老年人密集活動場所進行宣傳推廣,引導全社會增強幫助老年人運用智能技術的責任意識。
(六)開展智能產品社會募捐活動。積極搭建慈善募捐平臺，廣泛動員愛心企業、社會人士以及通訊公司等開展慈善公益活動，為城鄉貧困老年人捐贈智能產品，減免通訊服務資費，幫助貧困老年人解決無智能產品可用和服務費用昂貴的問題。
四、行動步驟及安排
(一)行動啟動階段(2021年4月)。街道制定印發實施方案和年度工作計劃，在街道啟動“智慧助老”行動。組織召開專題工作座談會,開展專項調研。各相關部門特別是醫療衛生、金融服務、政務便民、交通出行、文化旅游等根據職責分工，圍繞實施方案制定細化具體工作措施和進度要求;組織開展一次本部門本行業的集中排查工作。
(二) 深入推進階段(2021年5月至2022年5月)。各相關部門根據集中排查結果，抓好問題整改;圍繞制定的具體工作措施和政策，深入開展教育培訓、志愿服務等主題活動，切實落實工作措施。組織開展針對行動的調研評估，街道做到每月一調度，積極宣傳開展行動中的好經驗、好做法。接受上級老齡委針對行動的調研評估。
(三)總結階段(2022年6月)。對各部門各社區開展“智慧助老”行動進行評估，對街道開展“智慧助老”行動形成總結上報區老齡委。
五、行動保障措施
(一)加強組織領導。各部門、各社區要高度重視，將開展“智慧助老”行動納入重要議事日程。各相關部門認真履行職責，確保行動的各項任務措施落到實處。
(二)加強宣傳倡導。要充分利用大眾媒體及新媒體平臺，采取線上線下相結合的方式，大力宣傳“智慧助老”的具體措施和典型事跡，在全社會營造全民行動、“智慧助老”的濃厚氛圍。
加強宣傳陣地建設
1、繼續辦好《蕪湖路街道工作簡報》，每周編印一期。將部門簡報納入其中，作為專刊，統一管理。完善采、寫、編流程，明確職責。
2、街道為部分社區統一招標采購電子宣傳顯示屏。社區結合實際建設宣傳長廊、有檔次的宣傳櫥窗；逐步建立各類QQ聯系群、社區網站等信息化宣傳陣地。加強宣傳陣地的使用和管理，定期更新宣傳內容。
3、社區進一步加強對主次干道沿街單位、門店電子顯示屏的協調，建立臺賬，平時加強聯系，確保在文明創建、重大節慶期間為我所用，營造濃烈的宣傳氛圍。
規范理論學習載體
4、服務好黨工委中心組理論學習。中心組理論學習重在結合實際，根據中心工作選好題，力爭每次學習都能向縱深推進工作。按照上級宣傳部門要求，制定學習計劃、保證學習次數。宣傳辦做好學習材料、學習記錄、學習簽到的服務工作。
5、進一步規范街道機關“晨學”平臺。加強《提神一刻鐘》的日常組織工作，各部門要精選學習材料，做好材料審查；根據中心工作，策劃幾個主題學習周；對接“包河講壇”，化整為零，分享“學餐”。宣傳辦做好學習記錄和學習材料的收集整理工作。
6、打造“赤闌橋講壇”。整合街道、各部門面向街居全體人員的專題講座培訓活動。統一冠名、統一組織、統一通知。精選培訓專家，提高培訓質量。
7、抓好社居委人員學習。宣傳辦精選《提神一課鐘》的學習內容，不定期編寫《社區學習參考》，用電子版通過QQ工作群傳遞，帶動社區學習。各社區要建立自己的學習平臺，制定學習計劃。倡導參加社會工作師資格考試，以考促學。機關各部門抓好社居委相關人員業務培訓工作。
8、大力開展社區教育工作。加大宣傳引導，整合各類資源，教育重點人群，編印專門教材，確保創建“全省社區教育示范街道”取得成功。
提升對內對外宣傳
9、完善機制,全員寫稿，保證發稿數量。積極利用《蕪湖路街道工作簡報》這一內宣主陣地，將優質稿件向各級媒體投遞，形成內外宣一體的機制。繼續分解宣傳報道任務，完善考核，定期統計、通報宣傳任務落實情況，形成獎懲激勵機制。
10、積極策劃，定向“營銷”，提高發稿質量。總的目標是：通過各類媒體，宣傳各項社區服務活動，塑造轄區“幸福家園”的形象；通過黨報、刊物，宣傳各項工作亮點，塑造街居工作“規范、提速、創新”和街居干部“進位爭先”的良好精神風貌。街居領導干部要廣泛與媒體交朋友，采取“策劃好找媒體”或“請媒體幫策劃”的辦法，爭取全街宣傳工作“月月有主題”。各社居委、機關部門主動與媒體建立經常性聯系，有投稿郵箱系統，形成通暢的投稿網絡。
11、各社居委、機關部門要善于應用橫幅、宣傳欄、“一封信”、座談會、QQ工作群等為工作鳴鑼開道；繼續開展各類宣傳日、宣傳周的主題宣傳活動。宣傳辦主動跟進中心工作的宣傳，制定專門的宣傳方案，有計劃地推進落實。
提質文化體育工作
12、在去年成功舉辦的蕪湖路街道轄區首屆社區文化節暨體育運動會的基礎上，圍繞建黨90周年等重大節慶，舉辦特色活動。做好軟件資料收集整理總結工作，積極申報“全國群眾文化體育工作先進街道”。
13、進一步抓好社區群眾文化。各社區都要培育2-4個能夠經常開展活動的文體社團；每年自行舉辦或配合各類社會組織開展較大規模的文體演出活動2-3次。重點培育特色文體社團，爭取每個社區都有自己的“文化名片”。街道利用與省委宣傳部機關黨委結對共建的有利條件，對各社區社團負責人和指導老師進行培訓；評選“十佳社團”，給予工作獎勵扶持。
14、加強對文化經營場所管理，督促落實安全生產責任、措施，配合有關部門取締非法文化經營場所。街道市容中隊、文化站和茶亭社居委重點打擊百腦匯門前盜版黃色光碟流動攤點。
15、繼續開展各種精神文明創建活動。工會、團工委、婦聯、文明辦、文化站、社保所、老齡辦、關工辦等部門，根據各自職責，經常開展富有創意、富有特色的精神文明創建活動。協同配合開展春節聯歡會、拓展訓練、文體比賽、外出學習等街、居職工自身活動，豐富職工業余文化生活，增進團隊意識，激發職工工作熱情。
創新宣傳工作機制
市場人
市場部門人員，可謂市場人。他們中并不是所有人都反對延遲退休年齡。
陳醫生是某市私立醫師的知名醫師，從業多年，在當地小有名氣。他認為，醫學方面的人才培養不同于其他行業，周期很長，尤其是培養一名優秀的醫生時間更長。其他行業畢業后即可上崗，但醫學畢業生還要經過3年輪轉后再獨立工作。而之后還要隨著不斷積累經驗，才可能成為出色的醫生。
他甚至感概說：“醫生的黃金年齡往往比其他行業都延遲了很多，很多醫生退休后不是繼續返聘，就是在私立醫院工作，其實這都屬于人才流失，因此就醫生而言確實需要延遲退休，以滿足醫療市場的需求。”
值得一提的是，北京市衛生局公布的《2011年基層衛生工作要點》中提出，今年將探索社區衛生服務機構人員延遲退休政策，以緩解社區衛生服務機構人手短缺難題，卻遭到了大面積的反對聲音。某剛畢業的醫生說：“老人不退，新人難進。沒有新鮮血液注入，醫療衛生事業難有長足發展。”一時間，延遲退休年齡之利弊，各抒己見。
但大多市場人有著本能的一致性反應。
張女士是某外資企業的管理人員，現年43歲，家庭收入良好，她對延遲退休的意見很大。她認為，現在如果50歲退休，像他們這樣有管理經驗的人可以得到企業的返聘。而且企業聘用同時不用替員工交社保，這是他們樂于見到的。當然，如果做的好，企業還會拿出原來給你交社保的部分錢作為獎金。對個人而言，不但領著養老金，還能拿單位的工資。所以她戲稱，甚至想45歲就退休。
而一旦延遲退休，比如延后至55歲，張女士不禁感嘆說：“如果這樣的話，形勢就完全逆轉了。首先55歲以后很難被企業聘用，也拿不到額外的獎金，當然還包括這五年的養老金。而企業方面一下子就增加了不少成本，此舉對他們是增壓。說句實話，得益的是社保機構。這樣不僅多收了幾年養老保險，還能少發幾年。此消彼長就是這個道理。”
對市場人群而言，延遲退休年齡意味著他們承擔了更多福利成本，而福利收益卻在減少。差額這部分錢哪兒去了？用于填補歷史空賬和緩解人口老齡化下現行養老金支付壓力。“損己利人”的事誰也不愿攤上。
體制人
相比較，公共部門人員即體制人，則將享受到客觀紅利。
比如，其延遲退休期間，領到的工資一般都高于平均退休工資，不過多工作幾年罷了。另外，其延遲退休期間，權力的潛收益亦同步順延。
況且退休后依然有著養老金的“雙軌制”。有人說，退休之后不論是誰都成了平頭老百姓，這句話暗含的意思是退休之后大家就公平了。然而事實不盡如此，體制人的退休金整體上高過市場人的養老金。
某市某局處級干部老韓。記者親眼看見他的工資單有5000多元，而據他說退休之后能拿到至少7000元。
提及退休之后公務員比企業員工拿的多這個問題時，老韓竟也一肚子苦水：“跟你說的一樣，退休之后確實比企業多。但是從前自己好歹在政府權力部門，雖說固定工資不算多，可也有些其他途徑的補貼，退休后就僅剩退休工資一項經濟來源。我們現在這個年紀孩子剛工作結婚，正是需要錢的時候。而且前幾年國家不是搞了一個‘崗位設置’嘛，現在我們的退休工資跟事業單位已經拉平了，而以前他們的處級干部的待遇跟我們完全一個天上一個地下。下屬不少事業單位福利好、獎金多，說實話不少局里的同志都有意見。”
隨后記者又找到了老韓所說的下屬某事業單位，與某位主管人士有了一番對話。
“你們的退休金比企業高很多，是不是像社會猜測的是從其他企業或個人交的那部分拿的呢？”
“那不可能，企業交社保是去勞動局的窗口，我們是人事局的。當然交上去以后國家怎么統籌我就不知道了。不過，企業的想法是能不交就不交，能少交就少交；而我們如果效益好就多交，效益不好則少交。現在所有事業單位人員在退休之后，同一級別拿的工資都一樣的，不存在不公平，只有原來單位交的保險多少有差距。至于企業低那沒辦法，我們退休金的發放是按原有工資來算的，這是國家保障的。企業的工資都是他們自己定，國家不管，退休之后肯定不能按原有工資算了，只能看原有單位交的多少來計算。”
醫養結合工作情況的調研報告一： 根據縣人大常委會年度工作要點安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛工委對縣醫、養、健結合工作試點情況進行了深入調研：聽取縣衛計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報，深入到嚴店鄉五保供養中心實地考察、了解情況，召開相關人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎上，形成調研報告。
一、基本情況
自國家、省、市關于推進醫療衛生與養老服務相結合文件下發后，縣政府及相關職能部門積極應對人口老齡化趨勢，認真落實相關文件精神，整合養老及醫療資源，在推進醫養結合方面進行積極的探索，初步摸索出一條符合實際的五保老人醫、養結合模式，較好地解決了集中供養五保老人老有所養、病有所醫問題。如嚴店鄉五保供養中心，自2017年5月設立老人醫療專護區以來，累計得到及時救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前，全縣十五個五保供養中心均設立醫療專護區。
二、試點工作中存在的問題
人口老齡化，呼喚醫、養、健結合。目前，此項工作正在進行試點，但還面臨一些困難和問題，如在嚴店鄉五保供養中心調研時了解到：醫療專護區運轉經費不足、醫務人員缺乏等，影響和制約了醫、養、健結合試點工作的有效開展，需要縣政府及其相關職能部門和社會各界傾注更多的支持、關懷。
三、對策與建議
(一)強化政策保障。要根據國家、省、市有關醫養結合文件精神，立足我縣實際和試點工作經驗，特別是要針對試點工作中存在的問題，明確解決辦法，落實鼓勵措施，引導醫養結合機構有序、加快發展。要根據全縣老年人群醫療服務需求和養老、醫療資源分布狀況，統籌做好各類醫養結合機構的科學規劃和合理布局，實現醫療機構與養老機構資源的有效配置和有機銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務資源的利用效率。要加大財政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發民間投入的積極性。要在深入調研的基礎上，劃分好“醫”、“養”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關心的養老機構內設醫療服務納入醫保政策問題，要認真進行研究，搞好政策銜接，支持醫、養結合機構逐步步入良性循環。
(二)強化資源整合。要認真研究建立醫療機構與養老機構日常合作、業務協作機制，統籌協調養老醫療資源，促進醫療機構與養老機構資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉、村醫療機構就近和“住不滿”的養老機構等“結對子”，提高資源的利用效率，促進醫療資源和養老資源的良性互動。鄉鎮衛生院要逐步把村(居)衛生室的醫療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發揮公益醫療資源的社會效益和經濟效益。要認真落實有關政策，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，特別是為民營醫療機構發展醫、養結合事業留出空間。
(三)推進融合發展。要按照國家、省、市文件要求，結合我縣養老和醫療資源分布情況，督促全縣各類養老機構與各級醫療機構建立協議合作關系，確保到2017年底，50%以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，到2020年實現全覆蓋。要充分利用現有醫療衛生服務資源，創辦老年康復中心、老年醫院、護理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉醫院和專科醫院轉型為老年人護理院，開展養老服務;鼓勵支持鄉、村醫療衛生機構為社區與居家養老提供優質的醫療服務，滿足老年人日益增長的健康養老需求。
(四)突出人才支撐。要不斷強化醫養結合發展的人才保障，提高醫養結合機構的養老服務水平。建議縣政府及相關職能部門將老年醫學、康復、護理人才作為急需人才，納入衛生技術人員培訓規劃和臨床骨干醫師培訓范圍;積極探索建立醫療機構和養老機構在技術和人才方面的合作機制，鼓勵醫療機構內優秀的執業醫師和執業護士到養老機構中開展服務，不斷提高從業人員的工作能力和水平;出臺相關激勵政策，對養老機構從事醫護工作的專業技術人員在申報、評定職稱方面，給予與醫療機構醫護人員同等待遇。
(五)強化對試點工作的領導。 縣政府及相關部門要進一步提高認識，切實將醫、養、健結合工作進一步擺上位置，搶抓政策機遇，強化組織領導，增加財政投入，有序推開卓有成效的試點，合力推進我縣醫養結合事業健康發展，為建設健康幸福的新肥西作出新的貢獻。
醫養結合工作情況的調研報告二： 為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫、老有所養”的基本需求，近年來，我區積極探索“醫養結合”服務模式，取得了初步成效。
一、工作進展及成效
(一)探索醫養結合體系建設，推動資源優勢互補。
按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫養結合的指示精神，區政府制定了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施方案(試行)》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛生和養老服務資源整合：一是支持有條件的醫療機構開設老年病區、老年護理床位;二是推動有條件的養老機構與醫療機構舉辦醫養結合聯合體;三是鼓勵轄區內部分醫院轉型為養老護理院;四是推進基層醫療衛生機構與社區居家養老服務有機結合;五是支持養老機構按相關規定申請設立醫務室或護理站，提高養老機構提供基本醫療、護理服務的能力。
截至目前，區民政部門管理養老機構11個，設養老床位1186張(其中批準新民醫院開設老年護理床位300張)。區衛生部門核批了樂年長者之家等3家社區養老機構內設醫務室、護理站，區民政部門牽頭組織我區6家養老機構與市一院建立了醫養結合聯合體，初步實現養老機構基本醫療衛生服務全覆蓋。
(二)創新醫養結合服務模式，構筑居家養老服務基礎。
依托社區衛生服務機構基層優勢，建立以家庭醫生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫生服務團隊主動深入社區和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區組建57個家庭醫生服務團隊，簽約服務3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。
建立以“醫聯體”為專業技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區衛生服務中心分別與市一院、省針灸醫院建立“醫聯體”，把綜合醫療專家和中醫康復專家納入到家庭醫生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創新組建 “2+2”家庭醫生專業服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。
(三)豐富醫養結合服務內涵，建立機構養老服務機制。
為強化養老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區屬各社區衛生服務中心與轄區養老機構建立固定服務關系：一是每季度主動上門對養老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規健康體檢，并指導康復治療。二是與養老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據康復情況及時轉回養老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛生惠民政策。2012年以來，我區高血壓和2型糖尿病免費發藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發藥比例占98%以上。
二、存在困難和問題
隨著人口老齡化持續發展，老年人的健康和養老是當今社會發展面臨的一大問題，而解決健康和養老問題最有效的手段就是醫養結合。從全國范圍看，醫養結合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：
(一)醫養結合服務需求與承載力不對稱。據統計，2017年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16.1%，而且每年處于上升趨勢;預計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區2017年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區在養老機構養老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養老。龐大的養老和老年人醫療服務需求，給現行養老和健康體系帶來嚴重挑戰，已成為全社會不可回避的問題。
(二)醫養結合行業管理體制不完善。目前養老機構由民政部門設置審批和管理，社區養老和居家養老服務由街居負責，醫療服務由衛計部門主管，醫保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫養結合時存在行業壁壘、職責交叉、業務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫療和養老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優勢互補，協調統一和橫向整合，老人的醫養統一問題難以得到有效保障。
(三)醫養結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫養結合機構既不能完全替代養老機構，也不能替代醫療機構，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策，完整的醫養結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫療機構和養老機構時分別由衛生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫養結合到底姓“醫”還是姓“養”的問題。
(四)醫養結合醫保支付政策仍然保守。以疾病醫療為中心的現行醫保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫生簽約服務、家庭病房等醫療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫養結合病床醫保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規定，且病種數較少。可以說，當前醫保支付政策不同程度地遏制了醫養結合服務業的發展，需要進一步放開。
三、對策和建議
針對當前人口發展現狀、老齡化發展趨勢及存在的問題，發展醫養結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫養結合體制機制，完善醫養結合政策法規體系，多元化、多途徑形成醫養結合服務網絡，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：
(一)發揮政府主導作用，做好醫養結合頂層設計。
一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據不同類型，分類明確醫養結合機構姓“醫”或姓“養”的問題。凡是養老機構開設醫療診室由民政部門為主管單位;凡是醫療機構增設養老機構，由衛生行政部門為主管單位;凡是以醫療、護理、康復為主的護理院(完整功能的醫養結合機構)增設養老床位，由衛生行政部門為主管單位。以上三種形式醫養結合機構，同級民政、衛生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫”或“養”的不同需求，做好入院引導和合理分流。
二是配套政策，建立運行機制。衛生行政、民政、人社等多部門盡快聯合出臺相關政策，對醫養結合養老機構審批準入、行業管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規劃、房產部門要出臺相關規定，在新建的一定規模的社區中同步規劃建設醫療、養老配套用房。要積極改革醫保政策，將完整功能的醫養結合機構優先納入醫保定點范圍，將醫養結合服務項目、居家養老診療費用逐步納入醫保報銷范圍，消除行業障礙和“瓶頸”。
(二)堅持多元資本發展，完善醫養結合服務體系。
積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發展醫養結合的扶植政策，引入專業醫養結合品牌企業入駐。規劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫養結合型養老機構在規劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優惠政策，有步驟、有規劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫養結合養老服務。
加快醫療養老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫療機構增設醫養結合病床或轉型為醫養結合機構;提高養老機構內設醫療護理科室覆蓋率;推進基層醫療衛生機構與養老服務的有機融合，開展簽約服務;鼓勵綜合性醫院與養老機構建立“醫聯體”，實行對口支援、雙向轉診、醫護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五保”戶提供基本醫療和養老服務保障。
(三)加強專業隊伍建設，強化醫養結合保障措施。
一是完善專業人才培養、評聘和使用機制。民政、人社和衛生等部門應加大養老專業服務人才的培養培訓力度，加強對醫養結合機構中的醫生、護士、管理人員和護理員的培訓;鼓勵專業院校畢業生到醫養結合機構從事養老服務工作，并給予相應的特殊崗位補貼;養老機構內設醫療機構及其醫護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫療機構同等對待，激發醫護人員的工作熱情和積極性。
二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫養結合型醫療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求;對醫養結合型養老機構，合理增加醫護人員崗位，提高醫療服務能力。對社會力量舉辦的醫養結合機構，根據投資規模合理核定醫療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，并根據多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。
一、突出宣傳教育，深度營造安全文化氛圍
（一）創新教育形式，增強“知識守護生命”理念
1、新生安全常識教育。對新生進行安全法紀專題教育，普及法紀、校規基本知識，使全體同學在安全問題上明確責任義務，熟悉制度規定，掌握操作要領，實現“知識守護生命”。
2、重要節點安全教育。抓好全院重大節慶、大型活動、重要工作安全教育，使每一個重要節點部署任務提安全要求，實施過程有安全檢查，工作總結含安全內容。真正做到“安全伴我行”。
3、安全問題警示教育。針對教職員工在安全工作的思想反映和突出問題，剖析通報典型事故和案例，及時開展警示教育，做到警鐘長鳴。
4、重點學生強制教育。對行為失范，教育無效、引發突發事件風險較高的重點學生，邀請學校法制輔導員（警察），或將學生喚至派出所，對其進行強制教育，落實預防在先。
（二）開展爭先創優，培育師生安全情結
大力宣傳學院年度安全先進集體和個人，不斷激發師生員工安全責任意識，積極開展安全比學趕幫活動，努力打造群抓群防的工作基礎。
（三）完善制度標識，提升安全文化氛圍
校園重要部位、重點區域要完善安全制度標志，消防設施、設備標注維護日期和使用說明，大幅增設禁煙標識，全面展示平安和諧大學文化。
二、建全兩個機制，全面優化治安預防體系
（一）加強溝通，營造齊抓共管治安預防機制。
1、發揮保衛主體作用：一是實行保衛部門相對獨立處置突發事件的工作模式；二是保衛處制定全院控制目標，各校區保衛科分解完成指標；三是將預防和處置突發事件納入學生對保衛工作滿意度評價系列。
2、營造通力協作局面：一是各教學單位、學生處及全體輔導員認真落實學生管理制度規定，將學生行為表現與素質拓展學分、與評定獎助勤貸掛鉤；二是各保障部門、宿管等服務人員各伺其職，重點是通過責任追究，嚴格門衛管理制度，落實學生內控，降底校園夜間治安管理的壓力。
3、完善治安預防措施：一是調整工作方向。輔導員、保衛人員力量下沉，片區責任制管理，一道抓教育、抓骨干、打基礎；二是關注重點學生。對性格暴虐、有打架行為的，有酗酒、吸煙等突出不良習性的，拉幫結派、影響校園公共秩序的，經常晚歸、不履行登記手續或填寫虛假信息的個別學生，在重點教育的同時，掌握其活動規律，采取相應措施加以控制；三是準確及時干預。對重點學生可能導致的突發事件進行有效干預，防止行為升級和后果的惡化。
（二）加強外部聯系，警校共建和諧周邊環境。
1、強化周邊治安防范措施。邀請公安、社區介紹社會及校園周邊治安形勢，嚴防不法分子滲入和破壞。對師生校內外重大突發事件，及時求助公安機關支持，妥善加以處理。
2、建立學生骨干信息組織。在黨員、學生干部、紀檢隊員及事故易發場所工作人員中建立信息員，全方位、多渠道掌握動態，形成縱向到底，橫向到邊的信息網絡，實現校園安全情況的動態控制。
3、完善突發事件處置程序。將突發事件的當事人、為首者帶離現場，防止圍觀起哄；一般情況下，主要以溝通交流的方式緩解矛盾，控制事態，防止擴大或轉移；在危及的情況下，果斷采取人身控制措施，切實保護好師學安全。
三、狠抓三項整改，及時消除重大隱患
1、加大消防隱患整改力度。以構筑“防火墻”為契機，進一步加強師生員工消防“四個能力”建設，全面夯實校園消防工作基礎。嚴格執行學院每月、校區每周、保衛后勤與教學單位每天安全隱患檢查、抽查、巡查制度。對違規用電現象及時通報、限期整改，對公共場所吸煙進行教育和登記，并根據情節，按照消防法規和學院相關制度作出處理。
2、強化盜竊案件防范措施。各部門、各教學單位的公共財產實行主要領導負責制，凡未落實防范措施被盜者，責任自負。輔導員要教育并督促學生落實個人貴重物品的防護，動員學生使用指紋保險柜，個人原因造成被盜，責任自負。外部因素發生被盜，追究公寓和校區門衛值班人員責任。
3、嚴肅查處學生突發事件。嚴格執行大學生行為規范和“學生手冊”規定，對個別酗酒打架，從事黃、毒、賭行為的學生，隨發現隨處理，決不姑息遷就。凡屬行政責任性學生突發事件，各教學單位都要徹底查清原因，提出改進管理教育的措施和辦法，保衛部門將通報情況，各單位從中汲取經驗教訓，以防止類似問題的重復出現。
四、抓好四支隊伍，努力實現“五個避免”
1、提升保衛干部素質。一是通過政治理論學習和深入地溝通交流，提高全體干部對保衛工作的認可，增強個人職業光榮感、責任感，以校為家，學生為本，恪盡職守，團結奮進，塑健康人格，展高雅品味，堅守保衛崗位，書寫輝煌人生。二是結合工作和個人實際，開展業務訓練，重點提升日常文字能力、組織協調能力、辦公自動化操作能力。三是開展工作研究，更新理念，創新方法，提高工作時效。
2、推進保安隊伍改革。一是改革的目標。力爭在兩年時間內，在不增加學校整體負擔的前提下，通過人員調整和機制創新，使隊員收入達到保安行業中上水平，達到穩定隊伍、減員增效目的。二是改革的重點。通過量化考核，嚴格紀律，優勝劣汰，逐步解決隊伍老齡化、屬地化、兼職化、業務邊緣化現狀，優化隊伍的組織基礎。三是抓好培訓。組織學習《勞動法》、《保安管理服務條例》、《xx天一學院保安管理規定》等法規制度，增強職責意識，強化紀律觀念，端正職業作風，嚴整警容風紀，提高學生滿意度水平，提升學院“窗口”單位形象。
3、拓展學生紀檢隊業務。與學生處共同完善學生紀檢隊的組織機構制度規定，將這部分學生的工作納入素質拓展學分考核。進一步完善紀檢隊工作職責，開展業務培訓，加強工作指導，使其在維護校園秩序、規范學生行為、協助門衛值班的實踐中，“能做、能說、能合作”綜合素質得到充分的鍛煉和提升。
論文摘要：由于農村經濟落后、城鄉二元制度、農村社會養老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導致農村社會養老保險嚴重滯后。須通過走出農村社會養老保險制度建設的誤區、加大對農村養老保險金的投入、頒布農村養老保險法等措施來建立健全農村社會養老保險制度。
農村社會養老保障事業發展已經歷三個階段，但農村社會養老保障制度至今仍然嚴重缺失。農村養老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農村社會的和諧。探討農村養老保障制度的現狀、問題及對策，具有重要的現實意義。
一、農村社會養老保險存在的主要問題
1、參保人數少，參保率低
據有關資料統計，1999年為農村社會養老保險參保人數最多的年份，參保人數約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應參保人數49876萬(第五次全國人口普查結果)，參保率僅為10%，目前我國農村老人中有98. i2%的人依然依靠家庭養老。
2、養老保險資金來源單一，養老保險墩費標準低，保險金增值困難
現行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規定，農村社會養老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農民經濟困難、對農村社會養老保險預期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農村社會養老保險交費領取表》計算，10年后、15年后每月可領取養老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調或通貨膨漲等因素，農民領到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農民的老年生活。根據現行規定，農村社會養老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關于農村社會養老保險金增值運營的保護性和優惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養老金的充分給付。
3、農民參加養老保險的能力低下
城鄉居民收人差距大。1978一2007年，城鄉居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉居民人均金融資產差額由273元增至22593元，增長了82倍。農民收人低下、投保能力低下與農村養老保險制度缺乏之間形成惡性循環。
4、集體對養老保險的補助難料
“基本方案”規定，農村養老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則。“集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。這就從制度上把沒有鄉鎮企業的農村排除在外。況且鄉鎮企業能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉鎮企業發展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養老保險的責任缺位
“基本方案”規定，對農村社會養老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農村社會養老保險的經濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結合”的農村社會養老保險成了農民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農村社會養老保險存在問題的原因分析
1、農村經濟落后，農民教育醫療費用太重
有關資料顯示，我國農業勞動產出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉生產力水平、三次產業勞動生產率不平衡。1990一2000年，第二、三產業與第一產業的社會勞動生產率(元產人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫療費用節節攀升，使農民無力顧及養老。
2、城鄉二元養老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農民的社會養老制度缺失主要是現行戶籍制度造成的。現行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區分功能。它把城鄉居民區分為地位、權利、待遇、機會和義務不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經濟社會資源，致使市民成為權多責少的優等公民，農民成為權少責多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎上必然產生重城輕鄉的二元社會養老保險制度。
3、法律基礎缺乏，政策保險沒有法律保證
我國農村養老保險到現在沒有一部成文法規，只有一些行政規章及條例。1991年，原民政部農村養老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農村社會養老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務院指出目前農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接 受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。經調查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務院呈送了《關于整頓規范農村社會養老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導，勞動和社會保障部連續下發了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關于認真做好當前農村社會養老保險的通知》等文件。現行農村社會養老保險方案雖幾易其稿，但沒有統一性、連續性，缺少強制性、嚴肅性，故農民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農村社會養老保險制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農村社會養老保險缺乏社會性、福利性
社會保險的責任主體是國家，由國家或政府統一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業)和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農村社會養老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監管不善，資金流失
在農村社會養老保險經辦和資金管理環節，政府的責任不明確，管理經費來自于農民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養老保險金捉襟見肘，而且會導致養老保險資金的流失。
6、工作人員紊質不高，影響養老保險事業發展
農村社會養老保險是一項政策性、技術性和專業性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業務素質。然而，現實中不少社會保險業務人員素質較低，未經系統學習和正規訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經常出現違規運作，甚至保險金被騙等問題。
7、農民對農村社會養老保險認識不足
多數農民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養老，對于幾十年以后能否領到養老金持懷疑態度。許多農民明知現有的家庭養老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養老。還有一些農民誤認為交養老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。
三、建立農村社會養老保險的必要性
1、農村人口老齡化問題日益突出
我國已經進人老齡化社會。65歲以上老年人占總人口比重，200()年為6. 96% , 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總人數達到10045萬人，其中農村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ,占農村總人口的8. 35%，農村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統計顯示，農村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65. 82%，農村老齡化程度比城鎮高1. 24個百分點。到2006年底，農村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數據顯示，目前城鄉老年人口人均收人的比例為4.大1,高于一般城鄉居民收人的比例(3. 32：1)，農村老年人貧困率高達1 /6，相當于城鎮的3倍以上。
3、家庭養老功能嚴重弱化
首先，市場經濟的發展和傳統小農經濟的萎縮、分化，動搖了家庭養老的思想、道德和經濟基礎。其次，計劃生育使家庭規模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養老的照料和贍養源。再次，城鎮化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農村老齡化程度。最后，農民收人增長緩慢，使農民養老問題面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養老難以滿足農民養老的實際需求。
4、土地養老功能難以實現
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養老保障功能。其次，隨著工業化、城鎮化和現代化的發展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續下降。再次，土地集體所有，農民只有使用權，沒有處置權，農民不能變賣土地來養老。最后，家庭聯產承包制后集體經濟大為削弱，稅費改革后，多數村集體的公積金、公益金也不復存在，農村社區保障成了無水之源。
5、“養兒防老”的傳統觀念，阻礙計劃生育國策實施
要緩解農村的人口壓力，實現人口、資源、環境的可持續協調發展，必須建立健全農村社會養老保險制度。
6、城鄉社會養老制度不街接，隊礙統籌城鄉發展戰略落實
城鄉社會養老制度的不銜接，農村剩余勞動力的轉移不暢，農民非農化、農業工業化和農村城鎮化進程受阻，統籌城鄉經濟社會發展的速度放慢。
四、建立健全農村社會養老制度的基本對策
1、走出建立農村社會養老保險制度建設的誤區
有人認為，我國目前不具備建立農村社會養老保險的條件，原因是:農村經濟落后，農民拿不出保險金;農民有土地養老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農民保險等。事實上，按照現代社會學理論，在市場經濟條件下，經濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養老的現狀上面已作分析。現在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經具備了給農民投人養老保險金的能力。據專家對歐洲13個國家的調研，它們把養老保險覆蓋到農村時，農業的gdp占15%以下，我國早已達到，并已進人工業反哺農業、城市帶動農村的時期。
2、政府應加大農村社會養老保險基金投入
在農村社會養老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關鍵。市場經濟條件下，現代政府應該且必須在市場失靈的領域進行調控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經濟學理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應由政府提供最低保障。況且，農民是為我國經濟建設貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責任為農民提供基本的公共物品。據世界131個國家城鄉社會養老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉社會養老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮職工。
3、試行惠普制農村養老制度
惠普制農村養老金制度是指農民從事農業勞動達到一定年限，退休后就有權利享受養老保險金。無論其就業歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎的養老金。這樣有助于加快建立社會化養老，為傳統家庭養老提供有力支持，加快構建農村多層次的養老保險體系。
4、促使以家庭養老、土地養老與社會養老三結合的模式向社會養老過渡
家庭養老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養老保障功能十分有限，但土地為農民提供基本生活物質保障，仍是多數農民的“養老資源”。而建立與市場經濟體制相適應的農村社會養老保險制度是一個長期過程。因此，充分發揮家庭養老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養老、土地養老與社會養老結合起來，是解決農民養老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農村社會養老保險法》，促進農村社會養老法制化
法律是社會養老保險實施的保障。西方國家社會保障、養老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農村社會養老保險法》，促使農村社會養老保障法制化。
“十二五”規劃的工作要點
觀察“十二五”規劃，有以下幾個工作要點。
一是將以擴大內需為著力點。擴大內需將是我國經濟未來發展的基本立足點和長期戰略方針。一個占有世界19％人口的市場，工業化、城鎮化進程在加快，城鄉居民消費結構在升級，經濟社會發展的薄弱環節在加強，這些都孕育著巨大的需求潛力。但擴大內需，需要把握好以下幾點關系。
(一)正確處理內需與外需的關系。強調擴大內需，并不意味著外需不重要。擴大內需是一個長期漸進過程，仍然要充分發揮內需與外需對經濟發展的雙引擎動力，繼續利用好兩個市場，兩種資源。
(二)要充分挖掘內需的巨大潛力。我國人均消費總體水平較低，但近幾年隨著城鄉居民收入的提高，消費升級在加快，內需有巨大的潛力。
(三)擴大內需最重要的是擴大消費需求。由于我國處在工業化和城鎮化加快發展的階段，過去在經濟發展中投資比率較高也是必然的、合理的，但如果長期過高會造成投資和消費的失衡，影響經濟協調發展。如2005-2010年，我國投資消費率從41.4％上升到48.6％，而消費率從52.9％下降到47.4％，這說明經濟增長過多依賴資本形成，主要還是靠投資拉動。所以，經濟發展方式轉變，就是要把過去的進出口、投資、消費拉動經濟發展的格局調整為消費、投資、出口協調拉動的格局。
二是將以經濟結構戰略性調整為著力點。要著力解決以下問題。
(一)產業結構：要加快推進產業結構的優化升級和創新發展。目前，在我國制造業30多個行業分類中，其中有一半以上的規模位居世界第一，但都大而不強，缺乏核心技術，缺乏自主品牌，缺乏國際競爭力。所以，必須加快培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，大力發展服務業。
(二)地區結構：要統籌推進城鄉和區域經濟的協調發展。城鄉二元結構，是我國經濟社會發展的最大結構問題，逐步縮小城鄉差距，是最艱巨最繁重的任務。區域發展不平衡也是必須著力解決的重點和難點。所以，要繼續深入推進西部大開發，促進中部地區崛起，全面振興東北地區等老工業基地，積極支持東部地區率先發展，形成東中西部互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。
(三)經濟結構：要破解日趨強化的資源環境約束，加快建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大生態環境保護力度等。
三是將以保障和改善民生為著力點。“十二五”期間，國家將從完善制度和增加投入兩方面做出安排，在公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障等方面統籌建設一批重大民生工程。進一步健全社會保障體系，發展社會救助事業，加大扶貧開發力度，逐步減少貧困人口。未來五年，將創造4500萬人以上的城鎮新增就業，4000萬人以上的農村勞動力轉移；城鎮化率由47.5％提高到51.5％；同時，形成合理有序的收入分配格局，城鄉居民收入年均實際增長7％以上。為保障和改善民生，要重點做好幾項工作。
第一，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。這是轉變經濟發展方式和提高綜合實力的關鍵之舉。因此，要大力促進科技進步，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把技術進步與產業結構升級、改善民生結合起來，在一些重點領域取得新突破；所以，要堅持優先發展教育，努力提高教育現代化水平，加快建設人才強國，努力為現代化建設提供人才保證和智力支持。
第二，要加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。這個體系要與經濟發展水平相適應，與人民群眾不斷增長的需求相適應。
第三，要推動中華文化的大繁榮、大發展，提升軟實力。文化建設是現代化建設的重要組成部分，也是經濟發展方式轉變的重要支撐，不僅要推動文化產業成為新的經濟支柱產業，而且要推動經濟發展滲透著更多文化因素和文化底蘊，提升經濟發展的內涵素質。
四是將以深化改革擴大開放為著力點。改革開放是我國經濟發展的不竭動力，但隨著改革的深入，一些深層次矛盾和問題也逐步顯現，需要以更大的決心和勇氣通過深化改革來解決。在“十二五”期間，要圍繞著科學發展和加快發展方式轉變，來著力消除影響發展的體制、機制障礙，提高對外開放水平，不斷增強發展的活力和后勁。從改革上看，一要繼續完善基本經濟制度，放寬市場準入。堅持兩個毫不動搖，即毫不動搖發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持、引導非公有制經濟發展；鼓勵民營經濟發展，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。二要進行資源型產品價格和要素市場的改革，三要深入財稅體制和金融體制的改革。從開放上看，一要繼續堅持對外開放，爭創參與國際競爭與合作的新優勢；二要轉變外貿發展方式，優化外貿結構，促進出口結構優化升級，積極擴大進口，實現進出口平衡，三要提高利用外資的水平，引導外資投向，提高質量和效益，四要加強國際經濟合作，實施“走出去”戰略和對外投資。
這些，都是觀察我國“十二五”規劃的宏觀經濟政策導向和工作要點。
“十二五五的經濟結構戰略性調整
一是在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化。農業是工業化、城鎮化的基礎。從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化是相輔相成、相互影響的，工業化、城鎮化可以帶動裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。我國農業發展將按照高產、優質、生態、安全的要求，以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點，提高農業的綜合生產能力、市場競爭力，重點做好：
(一)加強糧食綜合生產能力建設。解決好十幾億人口吃飯問題，實施每年新增千億斤糧食生產能力規劃，建設好核心區800個產糧大縣，大規模建設高標準農田。
(二)加快農業科技進步，大規模提高農業技術裝備水平。2009年，我國的農業科技進步貢獻率還只有51％，遠低于發達國家水平，因此，要加大農業科技投入，構建以產業為主導、大企業為主體、大基地為依托的農業現代產業技術體系，以不斷提升能力、增強活力。
(三)培育現代農業經營主體。有限的農業資源需要高素質的人和組織經營。我國將大力培育新型經營主體、提高其組織帶動能力、專業服務能力和市場開拓能力。同時，發展一批種養業大戶、農業專業合作社和農業產業化的龍頭企業。還要高起點、高標準和高水平地創建一批現代農業示
范區，帶動農業現代化的發展。通過加大強農惠農力度，加快農業科技創新，加強糧食安全保障，將使我國糧食綜合生產能力穩定在5億噸以上。 二是依靠科技進步和創新加快推動傳統產業升級。我國總體上已進入工業化的中期階段，并已建立起門類齊全、獨立完整的工業體系。但工業大而不強，關鍵技術自給率低，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，產業集中度不高，總體上處于全球價值鏈的中低端，結構性矛盾和問題突出，已進入必須轉型升級的階段。傳統產業主要是指裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等。要依靠科技進步，推進這些產業的結構調整：一是以高新技術推動產業升級。通過高新技術產業化或與傳統產業的相互滲透，催生新產品、新領域、新業態。二是以信息化推動產業升級。信息技術的廣泛運用已成為帶動傳統產業轉型升級的引擎和后發優勢，要加快推進信息化與工業化的深度融合，高起點地構建現代產業體系。三是以節能環保推動產業升級。由于我國經濟的快速發展，產業發展與能源資源、生態環境約束的矛盾進一步加劇，應對氣候壓力加大。因此，要改變那種資源消耗過度、環境負載過重的粗放式發展，更加注重效率、效益和發展質量。
三是突破重點領域加快培育戰略性新興產業。我國“十二五”規劃強調，要突破重點領域，積極有序地發展戰略性新興產業。哪些是戰略性新興產業呢?
(一)新一代信息技術產業。重點要推動新一代移動通信、下一代互聯網的核心設備和智能終端的開發；推進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網”融合；促進物聯網、云計算的研發和產業化；發展集成電路、新型顯示、高端芯片、高端服務器等核心基礎產業。
(二)節能環保產業。要重點開發推廣高效節能技術、裝備及產品，加快資源循環利用、綜合利用等關鍵技術的產業化，推廣先進環保技術、裝備及產品，加快建立廢舊商品回收利用體系，推進再制造產業發展和建設節能環保服務體系。
(三)新能源產業。要積極發展新一代核能，加快太陽能熱利用技術和光伏發電的推廣運用，提高風電技術裝備水平，加快智能電網建設，因地制宜開發利用生物質能和其他形式的非化石能源。
(四)生物產業。要加大發展生物技術藥物、基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現代中藥等創新藥物品種，發展生物醫學工程產品，培育生物育種和海洋生物產業，促進生物制造關鍵技術的開發運用。
(五)高端裝備制造業。要積極發展以“數字化、柔性化”和系統集成技術為核心的智能制造裝備，為各行業的優化升級提供保障。發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，發展軌道交通、海洋工程等裝備。
(六)新材料產業。要大力發展新型功能材料，積極發展先進結構材料，提升高性能纖維及復合材料發展水平，加強納米、超導、智能等共性基礎材料的研發及產業化。
(七)新能源汽車產業。要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域核心關鍵技術，大力推進高能效、低排放節能汽車發展，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車產業化，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發。到“十二五”末，要使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8％左右。
四是加快產業結構調整大力發展服務業。服務業發展水平是經濟發展程度的主要標志。我國服務業發展面臨的主要問題是：比重仍然偏低，全球服務業產值一般占經濟總量的60％以上，發達國家高達70％～80％，發展中國家也在50％以上，而我國僅為43.4％，有大幅提高的空間；對就業的拉動有待提高，據世界銀行統計，發達國家服務業就業人數一般占就業總人數的比重在60％～70％之間，發展中國家也在50％以上，而我國僅為35％左右。
發展服務業可分為生產業和生活業兩塊。
(一)生產業。生產業包括現代物流、金融保險、商務服務、工程設計、咨詢服務等，是直接或間接為生產活動提供各種中間服務的服務業。現代物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業的復合型服務產業，進一步推廣現代物流管理，整合物流資源，加強運輸和物流服務的融合，大力發展第三方物流，提升物流服務的專業化和社會化水平。加強物流基礎設施建設的銜接與協調，構建高效的現代物流服務網絡，優化物流業的區域布局。金融是現代經濟的核心，要大力推進金融創新，發展各種新型金融機構，加快推行融資、租賃、理財、創業投資等綜合類金融服務，全面提高金融業競爭力和服務水平。保險要拓寬服務領域，積極發展財產保險、人身保險、再保險和保險中介市場，大力發展各類保險業務，創新保險營銷服務方式，建立健全保險服務體系。商務服務業是人力資源密集行業和高附加值行業，要鼓勵和規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、檢驗檢測和勞務中介、經紀等專業服務機構，培育一批大型會展、廣告、策劃等服務企業。工程設計的技術應用性和知識產權自主性強，要推動工程設計向投資咨詢、城鄉規劃、工程監理、項目管理等多方面延伸發展，拓寬業務范圍。信息咨詢業技術含量大，信息化程度高，要加快發展軟件業，完善信息基礎設施，整合信息網絡資源，積極推進“三網融合”，發展增值和互聯網業務。此外，還要大力發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4。初中以文化程度占總數的93.10。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2。
3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置20__年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《 稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3，增長18.8。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4,增長23.5。財政總支出完成42225萬元，增長26.6。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6，地方財政收入3.65億元，增長17。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14。國稅組織各項收入20__4萬元，增長17.3。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1，農業支出增長67.5,教育投入增長11.7，公共衛生支出增長56，醫療衛生支出預算增長28.2，公檢法司支出增長16.7。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，20__年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67，同比多增31849萬元。余額存貸比77，增量存貸比67.8，超過某市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，20__年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水[文秘站:]泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、 外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70以上，年內有望達到100，創建放心店的行政村也已達到40以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《20__年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店G認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市20__—20__年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了20__年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上某虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了20__年度國家免檢產品、某名牌產品、某名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報某名牌產品企業13家，申報某名牌產品企業5家的，分別為某我市變壓器有限公司的電力變壓器、某我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲20__年某名牌產品稱號，至此，我市市某名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、某名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。