時間：2022-10-08 08:28:01
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各縣（市）區農業局、局屬各單位：
農業是國民經濟的基礎，農業行政執法是依法行政的重要組成部分，是農業部門實踐科學發展觀的重要內容，為進一步加強和改進全市農業執法工作，促進全市農業和農村經濟又好又快發展，特提出如下意見：
一、充分認識加強農業執法工作的重要性和緊迫性
近年來，各縣（市）區農業行政主管部門認真貫徹以法治農的要求，不斷加大工作力度，農業行政執法工作取得了一定的成效，全市農業行政執法體系初步建立，農業行政執法隊伍初具規模，在農資打假、毒鼠強和高毒高殘留農藥監管、農產品質量安全專項整治、維護農業生產秩序和保護農民利益方面發揮了重要作用，為促進全市農業和農村經濟穩定、可持續發展作出了貢獻。實踐證明，實行農業綜合行政執法，有利于提高農業執法的整體實力和效率；有利于增強農業執法的公正性和權威性；有利于提高執法人員的素質和水平，實現執法人員專職化從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。
但就目前運行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現在：一是農業行政執法機構分散，權責不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農業行政執法面向廣大農村、面向城鄉市場，牽涉面廣，執法難度大；三是工作經費短缺，條件差、執法裝備落后，制約了農業行政執法工作的深入開展。隨著全市經濟社會的快速發展，特別是農村經濟健康穩定發展，對農業執法工作提出了新的更高的要求，進一步加強農業綜合行政執法工作，意義重大。
二、進一步明確農業執法工作的指導思想
當前和今后一個時期，全市農業行政執法工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以維護廣大消費者合法權益，促進農業增效、農民增收、構建農村和諧社會為目標，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》為主線，整合執法資源，改進執法方式，強化執法合力，完善配套制度，推進綜合執法，以體制和機制創新為動力，在全市建立起職能集中，管理規范，層級協調，上下一致，運轉高效的農業綜合行政執法體系，逐步形成一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的專業執法隊伍，使農業行政執法工作走上規范化、法制化軌道，為加快社會主義新農村和現代農業建設做出積極的貢獻。
三、農業執法范圍和主要職責
（一）執法主體：縣級以上農業行政主管部門。
（二）執法范圍：凡法律法規和規章明確以農業行政主管部門及其所屬的業務管理機構為執法主體的執法監督檢查和行政處罰權，均屬農業執法范圍。主要是：農作物種子、農藥、肥料、農業植物新品種保護、農業植物保護、農業轉基因管理、生物菌菌種管理、農業環保、農產品質量安全、農村經營管理、基本農田保護等。
《植物檢疫條例》授權的執法機構繼續承擔有關法律、法規的行政執法。
（三）職能劃分：
1、市級和各縣（市）區成立的農業綜合行政執法支（大）隊是專職農業行政執法機構，代表農業局在各自轄區范圍內行使農業行政執法職能，集中對外行使法律、法規有關種子、農藥、肥料等農資賦予農業行政主管部門的所有行政處罰權和行政強制。
2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農業環境保護站、農村經濟經營管理站按照法律法規的規定行使行政監督檢查權。
3、行政許可、行政確認、法律法規規定的從事農資經營上崗培訓和考試工作統一由局屬法規科作出。
（四）職責劃分：
1、法規科負責組織、協調、指導、檢查督促農業行政執法工作，承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴，審查執法大隊辦理的行政處罰案件。
2、執法支隊負責本局的行政處罰和行政強制行政行為，指導各縣（市）區執法大隊的執法工作及隊伍建設，查處跨縣或縣、區執法大隊移送需由市執法支隊查處的案件，以及案情復雜、敏感性強、涉案金額重大的案件。各縣（市）區執法大隊按照“屬地管理”的原則，負責轄區內的行政處罰和行政強制工作。
3、種子管理站負責履行農作物種子行業管理和市場的監管職責。
4、植保植檢站負責履行農藥市場的監管職責、植物檢疫。
5、土壤肥料工作站負責履行肥料市場的監管職責。
6、農業環境保護站負責履行農業環境保護監管、農產品質量安全監測職責。
7、農村經濟經營管理站負責履行農村土地承包經營合同管理、監督管理減輕農民負擔職能。
四、加快農業執法體系建設，規范農業行政執法行為
（一）協調配合，形成合力。農業綜合行政執法機構負責制訂和下達年度工作計劃、專項執法方案，組織指揮農業執法聯合行動、集中行動和專項行動。階段性的專項執法行動和方案，統一由綜合執法機構擬定，報局領導批準后實施。各站在自 己的業務范圍內依照相關法律法規的規定主動開展工作，對農資市場的監管，各職能站可以獨立進行檢查，也可由執法支隊協調有關職能站統一進行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統一由綜合行政執法機構嚴格按照法定程序報批和實施，行政處罰文書檔案由綜合行政執法機構整理保存。各單位要在農業局的統一領導下，各司其職，各負其責，團結協作，密切配合，上下統一，形成農業綜合執法工作合力。
（二）加強培訓，提高執法人員素質。各站農業執法人員大多為農業科技干部，對農業法律法規了解不多，執法技能不高，必須加大法律法規知識及執法技能的培訓，提高執法人員素質。一是組織參加市級各種法制知識和執法技能培訓，通過考核，領取由云南省法制辦核發的《行政執法證》，持證上崗；二是邀請法律專家或由法規科負責農業法律法規及相關知識和農業行政執法辦案技能培訓，提高全體執法人員的法律法規知識的實際辦案水平；三是要加強執法隊伍自身建設，提高執法人員整體素質。執法人員要結合自身的業務特點加強學習，努力提高業務知識水平；四是開展執法案例分析和執法案卷評查，從案例案卷中吸取經驗，達到邊辦案邊學習邊提高的目的；五是培訓情況、學習成績作為年度考核和職務晉升的依據。
（三）嚴格執法，規范執法人員行為。堅決貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》和《農業行政處罰文書制作規范》等法律法規和農業部農業行政執法“六條禁令”，必須嚴格執法、公正執法、文明執法，樹立農業部門良好的執法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執法，又要依法辦事，不違法，不越權，克服和糾正執法中的隨意性。堅決糾正以權謀私、吃拿卡要等不正之風，嚴肅查處執法人員的違法違紀行為。
（四）嚴格農業行政執法程序。農業行政執法活動必須嚴格按照《農業行政處罰程序規定》、《執法文書統一制作規范》和《農業行政執法文書》等有關法律、法規和規章，遵循法律、法規和規章的有關程序規定，遵守行政執法行為成立要件的必經程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調查取證、作出處理決定、告知、執行等程序要嚴格依法辦理，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。農業執法人員不得參與和從事農資生產經營活動，凡有參與和從事農資生產經營行為的不得參與農業執法。
（五）堅持制度，嚴格罰沒款收支管理。堅決執行農業行政執法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財經管理制度。執法過程中的罰沒款，任何單位和個人都不準截留、挪用或支配罰沒款項，違者將按有關規定嚴肅處理。
（六）完善制度，強化農業行政執法監督。加強機關行政效能建設，嚴格執行市農業局《首問責任制》、《限時辦結制》、《過錯追究制》等七項制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報告制度、違法行為立案申報、行政處罰、執法統計制度、執法文書檔案管理制度、錯案追究制度，加強對執法活動的監督，形成辦案制度、辦案程序、行為規范、行政執法責任追究制度，加強監督，使全市的農業行政執法工作走上規范化、法制軌道。
五、加強領導，保障農業執法工作有效開展
（一）加強對農業執法工作的協調和領導。農業行政執法是各級農業行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區）農業行政主管部門要切實加強對農業行政執法工作的領導，把農業行政執法工作作為依法行政的核心內容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實施。主要領導要經常深入執法第一線，調查研究并協調解決行政執法工作中存在的問題，強化工作指導，建立法制工作與日常管理相結合的有效工作機制。
1、認真制定“六五”普法工作計劃。根據市交通運輸局《關于開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的精神要求，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，結合工作實際，制定具有交通特色的“六五”普法工作計劃。
2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結合交通普法重點內容，組織局機關各科室、所屬交通運輸各企事業單位及時征訂《法制報》等報刊。
3、大力推進“六五”普法工作。在制定普法宣傳計劃的基礎上，建立普法工作組織網絡，做到個個肩上有責任，人人都是普法員，達到橫向到邊，縱向到底，不斷推動交通運輸系統“六五”普法工作全面深入開展。
4、積極營造“六五”普法氛圍。廣泛開展“六五”普法“學習日”、“學習周”活動，充分利用新聞媒體，全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內涵、新要求、新舉措，組織“六五”普法知識競賽和論文評比活動，總結“六五”普法以來的成績和經驗，找出問題，制定措施，及時改進，大力營造推進“六五”普法的濃厚氛圍，在交通運輸系統掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。
二、總體要求
1、端正執法理念，全面樹立執法為民的嶄新形象；
2、理順執法關系，加快建立適應新形勢要求的交通行政執法體制和運行機制；
3、夯實執法基礎，大力提升執法形象和執法工作質量；
4、突出隊伍建設，全面推動交通行政執法人員整體素質的提高，規范執法行為；
5、強化執法監督，建立健全交通行政執法激勵、約束機制；
6、加強組織領導，共同營造交通行政執法的良好環境。
7、圍繞交通法規，開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動。
三、目標任務
1、加強交通法規的學習宣傳。在交通運輸系統干部職工中，圍繞牢固樹立社會主義法治理念，大力宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規，把傳授法律知識與培養法治精神結合起來，把主張合法權益與履行法定義務結合起來，進一步培養干部職工的法律意識、法律素質和法律信仰，進一步增強干部職工的國家意識、民主意識、法治意識和公民意識，不斷提高交通運輸系統行政執法人員的法治化管理水平。
2、深入開展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標之中，突出對“六五”普法基礎知識的宣傳，確?！傲濉逼辗ㄖ獣月蔬_到創建全省法治合格縣（市）的要求。
3、強化領導干部法治思維養成。積極開展領導干部學法、用法、守法、述法活動，以增強領導干部依法決策、依法執政、依法辦事的自覺性和實際能力為法制宣傳教育的關鍵，年度領導干部集中學法不少于2次。嚴格推行領導干部任職資格考試制度和領導干部述職述廉述法述安考核制度，認真開展中心組學法制度和領導干部“雉水在線”學法工作力度，全面提高學法用法的實效性。同時，要重點抓好公務人員學法用法，建立健全公務員日常法制教育制度，對公務員、所屬交通運輸各企事業單位主要負責人及全體執法人員要進行法律知識考試，確保全年學法時間不少于60課時，全系統行政執法人員要重點突出執法規范化的培訓教育和觀念的養成。
4、提升交通執法隊伍素質。堅持普法與法治實踐相結合，大力推進依法治交通工作。在全行業多層次特別是在執法隊伍中深入持久開展文明執法大討論；全面推行行政執法責任制，進一步規范執法行為；大力推行人性化執法，嚴格執行行政處罰裁量標準，體現處罰相當，減少和控制裁量范圍，取消執法人員現場裁量權；積極完善行政執法公示制，著力提高交通行政執法的透明度。要通過多途徑多舉措，切實解決交通行政執法中不同程度存在的片面執法、執法不到位、執法越位、執法不規范以及粗暴執法等問題。堅持依法行政、依法管理，及時制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規、規章的行為。同時要在行政管理相對人中大力倡導遵紀守法為榮，違法違規可恥的風尚，激勵、鞭策行政管理相對人守法、誠信，逐步形成以行政管理相對人自律為主導的交通文明執法管理環境。
5、積極開展法制宣傳活動。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、“12·9’國際反腐敗日，運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認真開展“法制學校”、“雉水講壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬家”、“送法進工地、進企業”等活動，及時在法治、法治在線、法治建設等媒體欄目中宣傳交通法規，同時要以“法治文化創新年”為契機，充分發揮交通運輸系統的流動宣傳資源優勢，通過組織開展法治論文征集、普法先進典型、法制文藝調演、法律知識競賽、法制書畫展、法制燈謎、征集法制文化標語、短信、漫畫等活動，掀起交通法治文化建設的新，使交通運輸系統干部職工自覺接受法治交通文化的熏陶，營造一種“出門見法、娛樂學法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設氛圍。
四、具體要求
交通運輸系統的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對象，其中領導干部、機關公務員和交通行政執法人員是重點對象。
1、所屬單位的領導干部要深入學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，學習憲法、國家基本法律、行政法律法規以及規范運輸市場秩序的一系列法律法規，學習反商業賄賂、嚴懲經濟犯罪相關的法律知識，學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《領導干部學法用法讀本》一書以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法，不斷強化領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識，樹立一切權力屬于人民的觀念，提高帶頭學法、遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。
2、機關公務員要重點學習黨和國家關于民主法制建設理論，學習憲法、國家基本法律和行政法律法規，學習國家機構和公務員法律制度的有關知識，學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《公務員學法用法讀本》一書以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償的觀念，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識，不斷提高依法辦事的能力和水平。
3、交通行政執法人員要學習憲法、國家基本法律、行政法律法規與規范運輸市場秩序相關的法律知識以及現行的交通法律、法規和規章。主要掌握與本職工作密切聯系的行政執法的法律知識。重點普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書，通過學法，深刻領會依法行政的實質和要求，著力提高法律素質和依法行政的水平。要嚴格按照《規范交通行政執法行為》這本教材的要求，進一步規范執法行為。
4、交通從業人員要學習國家有關基本法、市場經濟法律知識以及涉及職工權益保護與社會保障方面的法律知識，學習現行的交通法律法規和與所從事的業務相近的法律知識。重點普法教材是《企事業經營管理人員讀本》一書，通過學法，要緊緊圍繞行業管理和改革發展，開展多種形式的法制培訓，不斷提高自身守法意識和依法經營的水平與能力。
五、工作安排
2013年度“六五”普法法制宣傳教育計劃共分三個階段：
第一階段：制定計劃。1-3月份。做好宣傳發動、教材征訂工作，制定交通運輸系統“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓工作計劃。
第二階段：組織實施。4-11月份。依據本計劃確定的目標、任務和要求，結合交通運輸系統工作實際，按照年度工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“六五”普法法制宣傳教育計劃全面實施。
第三階段：檢查驗收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計劃確定的目標、任務和要求，組織年終考核、驗收，并進行評比表彰。
六、具體措施
（一）落實學法制度
在“六五”普法法制宣傳教育工作中，各單位要建立健全和堅持好以下制度：
1．堅持機關公務員和各單位領導干部法制講座制度。要結合普法重點內容、工作實際需要和新法出臺，制定法制講座計劃。原則上機關公務員每年應安排一次講座，領導干部法制講座和理論中心組安排學法一年不少于四次。對學習情況要進行檢查考試，檢查考試情況將作為年度考核評先的依據。
2.堅持舉辦法律法規培訓班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規培訓班。主要培訓各單位分管領導或法制科室干部和交通行政執法人員。除局舉辦培訓外，交通運輸各行政執法單位要自行組織對執法人員的培訓，全年培訓時間累計不少于15天。
3．堅持執法人員法律法規考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間，對所屬執法人員每年不少于一次法律法規知識考試。根據市交通運輸局工作計劃安排，局每季度抽考各單位30%執法人員考試，考試成績將以文件形式予以通報，并記入在崗位培訓考試個人檔案《交通行政執法人員資料卡片》，作為年終評先評優和執法證件年審的依據。
4．堅持交通行政執法公示制度。通過開辦服務大廳、宣傳廣告欄、政府網站等多種形式，把交通執法主體、執法依據、執法制度、執法程序、執法結果、執法監督等向社會公示，一方面廣泛接受社會監督，另一方面在保障交通行政管理公開透明中擴大宣傳效果。
（二）抓好法制宣傳
一是注重運用新聞媒體強化交通法制宣傳力度。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報刊發表4篇以上普法宣傳稿件和開辟交通法規“普法園地”專欄。二是注重運用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對新出臺的法律、法規的宣傳，要善于發揮戶外廣告的“多視角”作用。如設立電子屏幕廣告、戶外廣告牌，在流動的公交車、出租車上張貼宣傳標語，散發漫畫手冊、宣傳單、宣傳畫，開辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等，使交通法規得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式，開展有計劃、有組織、有重點的普法宣傳教育活動。同時積極組織開展各類交通法規知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的普法活動，把普法宣傳引向縱深。
（三）培樹普法典型
要注重發現和培養“六五”普法先進典型，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，整體推進，既要兼顧全面，又要突出重點。
（四）注重學用結合
在抓好學習的同時，要通過開展交通法制論文比賽，組織各類培訓和法制講座，不斷促進學與用的結合。要善于針對本單位的工作內容和特點，對實際工作涉及到的法律運用及相關法律知識，進行重點剖析，在聯系實際中推進學法活動的開展。
七、加強組織保障
1、各單位要切實加強對“六五”普法宣傳教育工作的組織領導，將“六五”普法宣傳教育工作列入年度工作的重要議事日程，健全“六五”普法宣傳教育工作領導小組，明確具有良好素質和法律水平的單位在編人員從事“六五”普法宣傳教育的具體實施工作。
一、加強法制宣傳教育的組織領導
1、根據市水利局“五五”普法總體要求和部署，我局于2012年初制定了“水務局法制宣傳教育第五個五年計劃”，印發至局屬各單位，指導各單位的“五五”普法工作。在工作中，結合實際，每年年初制定了普法宣傳工作計劃，確定學習內容，做到了年初有計劃、期間有執行，年終有總結。
2、根據《法制宣傳教育工作領導小組成員單位工作職責》和市局“五五“普法工作要求，制定完善了水務局法制宣傳教育工作領導責任制，明確了職責，將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開專題會議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長負總責，多次指導“五五”普法工作，分管領導謝瑞民副局長具體負責，每年多次召開會議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開展，成立了水務局“五五”普法辦公室，水政股具體負責牽頭組織實施我局“五五”普法工作。領導班子每年年初和年底兩次專門召開局長辦公會議，研究部署“五五”普法工作，聽取普法辦公室的工作情況匯報，提出工作要求，對普法工作做出部署，確保了“五五”普法工作的順利開展。
3、根據“五五”普法工作的要求，2012年初成立了水務局“五五”普法工作領導小組，局長任組長，分管局長任副組長，各單位負責人任成員。辦公室設在水政股，配備了四名精干人員，具體負責“五五”普法日常工作。為工作的順利開展，局長辦公會議研究專門下撥了經費，配備了辦公室必須的辦公設備。明確了“五五”普法工作職責和任務，制定了水務局“五五”普法辦公室主要職責及各項規章制度。“五五”普法辦公室根據局“五五”普法實際工作需要，每年多次召開全體成員會議，研究部署和推進局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實處，于2009年初對全系統“五五”普法工作進行了監督和檢查，總結了前階段工作，對下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開展法制宣傳教育。弘揚法制精神，切實落實“五五”普法規劃提出的各項目標要求，開展了以憲法和國家基本法律法規宣傳教育活動。結合水法規宣傳要求和水利行業的工作實際，，抓好了水法規的宣傳活動。通過廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質，樹立了社會主義法治理念，為建設社會主義法制國家營造了良好的輿論氛圍。增強了廣大干部群眾的水利憂患意識，使廣大人民群眾認識到節水保護水的重要性，形成了普法、學法、保護水工程的良好的社會風氣，收到了較好的社會效果。
2、為增強普法宣傳效果，樹立全社會節約用水的法律意識，我局把開展以水利法律法規為主要內容的法制宣傳教育，作為“五五”普法規劃的重要任務。把學習宣傳水利法律法規列入年度普法計劃，重點宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市地下水資源管理條例》、《市堤壩管理條例》等水法律法規。堅持集中宣傳和日常普法相結合，通過在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關涉水法律法規新出臺的有利時機，積極探索新的宣傳方式，加大宣傳力度，取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上，除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規方式進行宣傳外，每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識問答、建立水利法制專欄、送法進村入戶等多種形式，采取集中宣傳和日常普法相結和，廣泛深入地開展學習宣傳水法律法規活動。一是領導重視，精心組織。每年專門下發文件，成立領導小組，落實宣傳經費。做到了責任落實，資金到位，任務明確，為搞好普法宣傳活動提供了有力的保障。二是廣泛宣傳，形式多樣。在電視臺播放宣傳口號及《人水法》電視系列劇；在電臺、電視臺播放宣傳水法規；印制散發宣傳資料30余萬份，印制條幅，分別懸掛在城區及各鎮主要路段；制作宣傳欄、宣傳圖板；在全縣水利工程地段刷寫宣傳標語1萬余條；組織20余人宣傳車隊聯合南四湖水利管理局，在全縣十五個鎮及重要用水單位巡回宣傳，并在集市接受群眾咨詢，受教育人次達90余萬人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規，做到了宣傳水法規經?；?、制度化。
3、根據“五五”普法工作規劃要求，認真開展組織好了“法律六進”活動。每年“世界水日”和“中國水周”等普法活動期間，組織宣傳隊伍到煤電公司等大型企業、機關、鄉村、學校、社區等單位進行了水法規宣傳，根據各單位的情形開展法制宣傳教育活動。例如到企業宣傳取水許可和節水知識；在學校開展節約用水簽字活動；對鄉村及湖區開展打擊破壞水利設施，打擊非法采砂活動進行宣傳等。開展法律進機關活動，把水法規送到相關機關單位，讓機關人員了解水法規知識，為行政管理提供依據，把水法規宣傳融入到了水行政管理的全過程。
4、利用各種宣傳活動，在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產生活密切相關的水法規，如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水行政許可實施辦法》等。在水利系統和機關單位進行了規范行政權利運行，防范職務犯罪的相關法律法規的宣傳，例如在法律進機關（企業）時宣傳《刑法》及《省預防職務犯罪條例》等，讓機關工作人員了解怎樣正確行使行政權力，防止職務犯罪。在系統干部職工中宣傳了《憲法》、《物權法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法規。提高了廣大干群的法律意識和依法行政水平。
5、根據“五五”普法工作要求，制定了領導干部學法制度和任前法律知識考核制度。每年對領導干部學法用法工作考核，并作為任用干部的重要依據，納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學法每年多次，有會議記錄、有學習筆記和心得體會。根據水利工作實際，每年聘請法律專家舉辦領導干部法制講座2期，提高了領導干部的法律意識和依法決策行政的能力。
6、根據公務員法要求，我局制定了水務局公務員學法用法培訓考核制度和方案。將考核結果作為公務員任職、升級、晉升和年度考核的重要依據。通過集中學習和培訓，每年公務員學法時間都多于40小時。所有新進水政執法人員根據水政監察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓，經考試合格后，由省廳頒發水政監察員證方可上崗工作。其余水政執法人員通過省、市、縣三級培訓全年均不少于15天。訂購、編印水法匯編等普法教材，達到了人手一冊，開展自學及星期三集中學習通過培訓學習，提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平。
7、根據水利企業管理相關要求，建立了水利企業管理人員法律知識培訓制度和企業領導干部學法用法制度。每年選派業務骨干參加省市縣的法制培訓，例如工程處、機械處等單位領導干部參加局領導干部學法用法及黨委中心組的學習。為了加強職工法制教育，制定教育計劃，定期培訓，并通過了法律知識考核。建立了水務局業務管理制度匯編，所有事項都實行了依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事。五年來，沒有發生一起責任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進我局依法行政，建立法治機關。規范了行政執法行為，確保嚴格執法、文明執法、公正執法。在局屬單位內推行法律顧問制度，聘請正大法律服務所孫青為我局常年法律顧問，實現了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執法力度，依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設施，清除違章建筑，打擊河湖非法采砂，防汛清障作為執法工作的重點。注重強化水資源管理，對擅自取水、鑿井，不安裝計量設施等違法行為進行了嚴歷查處。幾年來累計即時處理水事案件400余起，查結率98％。依法清除違章建筑300余間，拉坡種植5000平方米，攔河魚網300余處，網箱（網籪）200余處，阻水埂壩200余處，較好地完成了清障任務。申請法院強制執行拖欠河道工程占用費案2起計10萬余元。做到了發現一起查處一起，執法主體、內容、程序合法，適用法律法規正確。全年沒出現一起因行政執法引起的上訪、復議、訴訟案件。此外，配合南四湖水利管理局對南四湖非法采砂活動進行了嚴厲打擊，共出動執法人員1000余人次，共催毀采砂船160余艘，受教育群眾達1萬人次，有效地遏制了非法采砂活動，保護了河湖安全。
規范行政審批，加大規費征收力度，切實履行水行政管理職能。去年年初，根據縣政府相關要求，專門成立了縣行政服務審批中心水務分中心（局行政審批股），抽調6名精干業務人員開展相關工作。嚴格遵循上級相關部門要求，以加強行政職能為軸心，大力推行依法行政、政務公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創新服務模式，做到了領導滿意、群眾滿意、社會滿意。
為保證各項規費的收取，我們采取了強有力的措施，發揚“釘子”精神?？朔鞣N困難和不利因素收取農業水費、水資源費、污水處理費、河道工程占用補償費等，較好地完成了規費征收任務。收費中做到了依法收費，嚴格遵守財經紀律和各項制度，杜絕了違規收費現象的發生。
9、堅持普法與法治實踐相結合
在推進水法制宣傳工作中，我局還特別強調普法與執法實踐相結合，努力轉變工作思路，改進工作方式，做到普法、執法相互促進、相互推動。把執法巡查工作與普法宣傳教育活動結合起來，不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發生的執法工作到位，而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預防為主，發現一件、查處一件，防查并重”的口號，在處理涉及水事糾紛及水事案件時，主動做到先對當事人和周圍群眾進行水法律法規的宣傳，再依法進行查處，取得了“查處一件、教育一片”的實效。
認真貫徹《會面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，促進了依法行政和法治水利建設。
進一步完善行政執法責任制。根據市局行政執法責任制及《行政許可法》的要求，結合我縣實際，制定了水務局行政執法責任制、執法公示制、執法巡查制、行政許可公示制度、執法過錯責任追究制等各項規章制度。成立了文明執法專項活動領導小組，制定了文明執法專項活動實施方案及水行政執法人員執法行為規范。嚴格落實水利法制宣傳教育的“六項制度”及執法評議考核制，我局在全縣執法評議活動中取得了較好的名次。同時還制定了考核獎懲辦法，把崗位責任完成情況與考核獎懲結合起來，獎罰分明，有效地調動了執法人員的積極性。
建立健全行政監督檢查機制。根據我局制定的各項配套制度，制定相關措施對行政執法人員嚴格管理，定期考核，按時年審。認真落實行政執法責任制，將責任層層分解到每一個工作崗位，嚴格依法行使職權，依法管理水事活動。為進一步規范規范執法行為，提高執法隊伍素質，有效推進法治建設，深入開展陽光行政，努力建設讓人民滿意的水行政執法部門。通過電視、報紙等新聞媒體和公示欄向社會公布九項服務承諾六條禁令及各項規章制度。聘請縣人大、法制局、大型企業代表為行風監督員，定期不定期地召開行風監督座談會。在電視臺、廣播電臺開辦行風熱線節目，解答人民群眾的問題，接受群眾監督。設置水事案件舉報電話，對反映的每一個問題都認真做好書面記錄，及時組織查處，并向當事人盡快反饋處理意見。全年沒出現一例違法行政案件。
三、創新形式，拓寬發展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力開展公益性法制宣傳教育活動。在縣廣播電臺開辦《水資源管理》專題“點點滴滴話節水”節目；在電視臺播放人水法系列電視劇及水法規宣傳口號；在《新聞》報刊上專版宣傳水法規；在政府網站上設立《水資源管理》專欄；利用干部在線學習網學習宣傳水法規，擴大了宣傳面，取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規加強了法制宣傳陣地建設，我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標語和懸掛條幅，在重要河段設立了15塊固定水法宣傳牌，擴大了水法規定宣傳面，受教育人次明顯增加。
3、加強法制宣傳教育隊伍的培訓。按照上級普法要求，積極參加了省廳及市局舉辦的水法規培訓班，受培訓達100余人次。此外，根據每年年初制定的培訓計劃，對全縣160余名水政監察員和普法聯絡員進行了培訓，并通過了考核。通過培訓提高了水政執法人員的素質，提高了我縣水行政執法水平和宣傳教育工作能力，有力促進了依法行政工作和“五五“普法工作的開展。
4、采取多種形式開展法制宣傳活動。在煤電公司舉行水法規節水知識競賽活動，如猜謎語、知識問答等；在集鎮、鄉村設立水法規咨詢處，及時解答群眾提出問題；每年乘涼晚會舉辦水法制宣傳節目，將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會，群眾在欣賞文藝節目的同時也受到了法制教育，收到了良好的效果。
四、強化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發《水務局目標管理考核辦法》，將普法工作納入目標管理和領導班子及領導干部目標責任考核，明確任務和職責，提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責任感。
2、為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作，進一步規范普法依法治理工作，制定了縣水務局普法依法治理監督檢查獎懲制度及《水務局法制宣傳教育目標考核制度》。將普法依法治理工作與評先樹優和年度目標考核掛鉤，作為年度工作考核的重要內容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進行，將普法宣傳教育經費納入縣財政預算內管理，經費逐年增加，?？顚Ｓ茫瑤啄陙砉餐度胄麄鹘涃M47萬余元，培訓經費26余萬元。為普法工作順利開展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分，根據要求，配備了業務水平高的2名執法人員負責普法工作的檔案管理工作。在工作中，做到基本情況清楚，制度完善，檔案臺賬資料齊全，分類清楚，管理規范。信息聯絡員及時上報各類報表及普法工作情況總結，向縣政府、市局、南四湖局上報普法教育及行政執法活動信息。組織人員撰寫了多篇普法規范調研文章。為了做好普法宣傳活動，訂購、編印了多套普法宣傳材料，“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬份，為做好普法宣傳工作提供了強有力的保障。
五、下步工作打算
經過幾年來的普法宣傳教育工作，我局堅持法治教育和法制實踐相結合，切實加快推進依法治理進程，取得了較好成績，廣大群眾和機關干部職工的法律意識明顯增強，依法管理的水平得到提高，在各項水利工作中較好地實現了從行政手段管理向法律手段管理的轉變。同時，通過開展法制宣傳教育，行政執法人員學法用法收效顯著，進一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實現了領導方式和管理方式的轉變，依法行政水平不斷提高。水行政執法人員自身的法律素質、依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性有了較大進步。
一、 主要工作完成情況
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎
一是層層分解落實稅收目標，責任到單位，任務到人頭，實行了班子成員分片負責、科室掛分局責任制；立足抓早、抓緊、抓細、抓實，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃，定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強完成全年任務的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質量為重點，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標，夯實稅基，培植稅源新增長點，不斷擴大收入規模，增加收入總量，提高征管質量，努力完成收入任務。
（二）大力組織稅收收入，順利實現“雙過半”
一是堅持組織收入原則，確保收入質量。在組織收入工作中，認真堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理，全面拓展稅收監控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制，及時掌握各類生產經營者信息，防止出現漏征漏管；嚴格執行增值稅一般納稅人認定管理辦法，完善個體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應納稅行業、企業應稅收入的核查工作，準確核實稅基，摸清稅源，進一步加強對非正常經營、專賣連鎖經營、跨區域經營、直銷代銷等的監控；認真對企業財務數據和重要經濟指標進行收集，深化數據的分析利用，統籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強防范新欠的預警能力和清欠能力，嚴防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢依然嚴峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務的信心和決心，不斷增強職工責任意識和大局意識，積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施，順利實現了季度開門紅、半年“雙過半”。 截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元，完成我局年度計劃的53.27%，快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補了政策性減收364萬元（儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元，企業所得稅減收317萬元）造成的收入缺口?！皟啥悺笔杖肜塾嬋霂?130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時間進度3.25個百分點。 “其他稅收”累計入庫570.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計劃的53.28%，快時間進度3.28個百分點。一般預算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計劃的54.73%，快時間進度4.73個百分點。
（三）夯實稅收征管基礎，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質量指標。按川國稅函〔20__〕59號文及遂國稅函〔20__〕18號文相關精神，根據省局稅收監控分析系統的數據，認真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質量。在每個月的局務會上對上月征管指標情況作出說明，與相關科室及稅源管理單位研究討論提升征管質量指標的各項工作措施，安排部署征管工作任務，并納入目標考核，征管質量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業化方案。根據省市局要求，為加強稅源管理，促進征管轉型，構建現代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質量效率，從國稅的現狀出發，結合我縣稅源結構及分布等實際情況，制定了《 縣國家稅務局推進稅源專業化管理實施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級、跨部門，縱向互動、橫向聯動、整體協作的稅源專業化管理運行機制。
三是積極組織，做好組織機構代碼比對工作。為加強稅源監控，更好的組織稅收工作的實施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務，縣局組織各稅源管理單位對組織機構代碼差異進行了比對，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯碼信息23條，重碼信息36條，并在比對的過程中在發現了一些漏管、已注銷或查無下落的企業，為我局加強納稅人管理、強化稅源監控，提高征管服務質量提供了有力保障。
四是認真完成新版發票換版工作。根據“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路，對現有發票進行了清理，并將庫存中停用發存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發票以來，通過簡并票種、壓縮手工發票，有效地適應機打發票的使用和網絡在線開票的推廣，為全面提高普通發票管理水平和數據應用水平實現由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定了基礎。
（四）切實優化納稅服務，構建和諧征納關系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務、“全天候”服務，擴充服務方式，積極為納稅人提供延時服務、預約服務，咨詢服務、告知服務、專項服務、提醒服務等多種服務形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯網工作，加強對納稅人的指導，提高銀稅協議簽約成功率。截止到20__年6月15日，個體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達起征點戶數的55.22%；共計扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺，做好稅款征收期納稅提醒服務工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺發送節日祝福，政策提醒等，切實做到為納稅人提供優質的納稅服務。
三是積極開展稅收宣傳月活動，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力 ”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，先后開展了隆重的啟動儀式，啟動儀式上，縣委常委、常務副
縣長王金兵發表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協副主席李發揚等縣領導及相關單位主要負責同志出席啟動儀式，工商、財政、公檢法司等部門及社區、納稅人代表、中小學學生社會各界群眾20__余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力 ”；稅務人員宣誓“依法征稅、優質服務”。通過宣傳活動，進一步增強納稅人的納稅意識，提高了納稅人的稅收遵從度，整個宣傳活動得到了各級媒體和當地政府的好評。
四是大力推進服務型機關建設，全面開展崗位技能、公務禮儀培訓，提高辦稅效率、規范服務行為，注重服務技巧，提升服務形象；進一步加強和改進納稅服務工作，進一步規范了服務行為，優化了服務手段，全縣國稅系統普遍樹立依法服務的觀念，切實做到公正執法、文明執法，維護好納稅人合法權益。
五是加強行風建設。強化內部效能，我局嚴格上下班、著裝等紀律，推行局領導輪流帶班制度，加大對效能建設情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀為榮的良好氛圍；提高稅收執法和行政管理效率，切實加大了行業糾風力度，通過開展稅務執法監察、專項清查、初核、治亂減負等途徑，重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權益和影響經濟發展軟環境的不正之風；堅持聘請行風特邀監察員，召開座談會，認真聽取特邀監察員的意見和建議，切實加大整改力度，從而暢通了行風監督渠道，贏得了社會各界對國稅工作的好評。
（五）堅持依法治稅，稅收法制環境不斷完善
一是加強依法行政，完成全面推進依法行政“十二五”規劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時成立或調整了縣局依法行政工作領導小組，明確工作職責，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。切實做到了機構、人員、經費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了20__年度工作計劃、納入了全局干部職工學習計劃、納入了年度工作目標考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動力，以推行規范的執法責任制和“創建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關制度，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。
二是認真開展專項工作，確保專項任務的完成。認真開展了稅務規范性文件的清理工作和重大稅務案件審理工作和稅務稽查案件復查工作；組織學習《遂寧市行政處罰案卷評查標準》，要求我局行政處罰案卷必須按照標準進行行政處罰，使我局行政處罰案卷質量有了很大的提高；落實稅收優惠政策，20__年上半年共計享受稅收優惠的戶數786戶，其中企業36戶，個體750戶；優惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業所得稅252萬元。免費辦理稅務登記證95個，免收辦證工本費1900元。同時定期清理優惠軟件中的數據，及時對垃圾數據進行了修改，上半年共清理55條未申報信息；大力加強稅收法律法規的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規進行宣傳，同時按照20__年度“六五普法”工作計劃，認真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學習6次，參加學習人員達400余人次。
三是認真做好行政復議工作。積極協助行政復議機關落實領導責任，全面掌握行政復議工作信息，定期向政府提交行政復議工作狀況分析報告；積極協助行政復議機關首長認真履行行政復議職責，按照法定時限及時負責地簽署 法律文書，推動建立并完善重大行政復議案件集體講座制度；積極協助建立、健全行政復議工作責任制；積極協助行政復議機關加強對所屬工作部門履行行政復議職責的監督；積極協助行政復議機關建立、完善重大行政復議決定備案制度；積極協助行政復議機關定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。
四是嚴格稅收執法檢查和執法監察工作，全面提升稅收執法能力。認真組織開展了20__年度執法檢查和執法監察工作。對我局的執法工作進行了日常監督，規范了稅收執法行為，提高了稅收執法水平和執法能力。落實稅收執法責任制和過錯追究制度，制定了我局20__年度稅收執法檢查方案，明確了20__年度我局執法檢查的目標任務和工作方法，加強了對稅收執法過錯行為的追究。
（六）不斷推進廉政建設再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20__—20__年工作規劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風險，實現了“四個確?！薄ⅰ叭齻€安全”、“七無”、“三零”目標,較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
二是切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。制定下發了《20__年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，在全縣國稅系統內層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，強化領導責任，落實分工負責制，并納入目標考核，促進了黨風廉政建設與稅收工作同步發展，整體推進，保證了落實。
三是豐富內容、創新形式，加強反腐倡廉教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對干部職工的理想信念、職業道德、優良傳統、廉潔從政和預防職務犯罪教育，教育引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準則》及總局三個配套文件的學習和貫徹落實，進一步拓展廉政教育的形式和領域，建立苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正的“三早”預警機制。
四是深化“兩權”監督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監督檢查，結合重點企業征管服務質量綜合績效評估；開展督察內審、執法監察、定期走訪和“跟班作業”等，加強對組織收入原則執行情況、稅收定額調整、停歇業管理、普通發票管理、滯納金罰款征收等重點環節的監督檢查；繼續推進政務公開，紀檢監察部門全程參與干部選拔、財務管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監督，規避了行政管理工作中的風險，確保干部不出問題。
五是繼續推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求，突出抓好活動與黨的建設、能力建設、制度建設、政風行風建設、業務工作的結合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎上，繼續開展領導上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動，引導廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強班子和隊伍建設
一是狠抓班子建設。根據年初擬定的20__年黨組中心組學習安排意見，按月組織中心組學習，通過深入學習，有力地促進了領導班子理論學習的深化和班子能力的提升，強化班子理論武裝；積極開展爭創“四好班子”活動，推動班子建設不斷上臺階。制定了年度計劃，確定了創建目標，明確了基本標準及要求，緊密結合創先爭優活動，不斷豐富和充實創建內涵。
二是加強干部隊伍建設和管理工作。以第十個公民道德建設“宣傳教育月”為契機，開展了以“加強社會公德，塑造誠信人生，構建和諧社會，爭做文明公民”為主題的公民道德建設宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動，進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的社會氛圍；做足做細思想政治工作，深入到慰問對象家中、病房、征管第一線，親切關懷他們的生活、學習、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動，加強領導干部之間、職工與職工之間的溝通，增進彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實抓好日常基礎工作，加強日常管理，不斷夯實人事工作基礎。
三是加強干部教育培訓。積極貫徹執行《干部教育培訓工作條例》，全面實施干部能力培訓工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學、網上學園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓活動，大力構建“學習工作化、工作學習化、學習工作一體化”的干部在崗培訓工作格局。上半年來，組織“1+x”學習提升學習小組開展學習活動6次，完成市局視頻講學任務2期，送培78人次參加各類培訓，其中：“361”培訓18人次；崗位履職能力提升培訓3人次；組織視頻講學學習7期，培訓人員300余人次。
（八）文明創建工作持續開展
按照“鞏固、規范、創新、提高”的要求，深化文明創建工作，大力開展樹文明新風活動。
一是繼續做好“巾幗建功示范崗活動”，成功創建全國巾幗文明崗。組織開展學先進活動，并結合部門實際開展了優質服務競賽月活動?！叭恕惫澠陂g，積極開展家庭文化建設活動，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創建活動， “清明”節組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動，向曠繼勛烈士敬獻了花籃，參觀了烈士紀念館。組織開展文明執法、誠信納稅宣傳教育等系列活動，深入創建活動內涵，我局辦稅服務廳創建工作得到省、市婦聯和上級局的充分肯定，實現了一年一臺階，二年成功創建全國巾幗文明崗目標。
二是深入開展公民道德建設基本知識學習活動。在我局行業網學習天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》，轉載了《公民道德建設實施綱要》、《職業道德應 成為從業人員的行為準則》等相關內容。同時，還將《文明市民讀本》、《機關工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉環境綜合治理活動。為進一步改善城鄉居民人居環境，保障市民身體健康、促進市民養成良好的衛生習慣、文明行為習慣?？h局還組織干部職工開展了以“創省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動，60余名國稅干部到街頭、進小區拾垃圾，把建設美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉環境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外，我局志愿者服務分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動，利用“六一”到新星鄉小學看望留守兒童，并送去了價值近1000元的學習用品。
五是積極開展 “全民閱讀”活動?？h局積極收集書目，利用行業網刊載了《保衛延安》、《紅巖》等十大紅色經典書籍，引導干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設。結合我局實際情況，組織開展為貧困學生、“留守學生”服務的道德實踐活動。同時，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結合”工作，完成了40戶幫扶任務。
（九）深入開展稅務文化活動。
一是利用重大節日，積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動，增強隊伍凝聚力。
二是繼續打造國稅文化園。制定了《 縣20__年國稅文化建設實施方案》，對國稅文化小區基礎設施進行了升級再造；堅持以小區為平臺，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會活動；繼續組織開展學習、創作、鑒賞、展示廉政書法的活動；健全小區閱覽室管理制度，進一步豐富藏書種類和數量，開設廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區廉政文化內容，營造濃厚的文化氛圍；繼續開展廉政文化進家庭活動，召開了家屬座談會，評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名，教育干部家屬當好“廉內助”，共建和諧清廉的國稅家風。
三是組織職工參加國稅系統各類稅務文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動，1人活動了一等獎；組織2名職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動；組織職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動，取得了三等獎；組織老干部參加全省國稅系統退休干部書畫攝影詩文作品征集活動，目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環節：
一是稅收政策性減收，稅源不足導致收入壓力增大，收入形勢十分嚴峻；
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業務素質需要進一步提高，能力教育培訓工作還需進一步加強，職工工作積極性還需要得到有效的發揮；
四是執法風險和安全意識不強應引起高度重視；
五是稅收經費嚴重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
三、下半年工作打算
按照國家局“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針及區局（公司）黨組的安排部署，為進一步加強基層建設和基礎管理，切實深入推動全區優秀縣級局創建活動扎實有效的開展，專賣監督管理處抽調相關人員組成調研組于9月26日至30日對全區五個市級局各確定的一個創建優秀縣級局試點單位，進行了認真、細致的調研和督導。現將有關情況通報如下：
一、創建活動的開展情況
自國家局召開全行業優秀縣級局創建工作電視電話會議后，區局黨組高度重視，多次召開專題會議，認真研究部署全區優秀縣級局創建活動。制定下發了《寧夏區煙草專賣局優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案》，進一步明確了全區優秀縣級局創建活動的指導思想和目標任務。各市縣局緊緊圍繞國家局、區局的工作要求，迅速行動起來，力爭創建活動取得實效。
（一）創建優秀縣級局的總體情況
1.加強組織領導，做好思想發動。在國家局創建活動實施意見和區局創建活動實施方案下發后，各市局及所轄縣局全部制定了優秀縣級局創建活動實施方案，成立了以班子成員為組長、副組長，專賣科、辦公室負責人及其相關部門負責人為成員的優秀縣級局創建活動領導小組，明確了領導小組及其辦公室主要職責，加強了對創建活動的組織領導。各市縣局及時組織全體干部職工召開了優秀縣級局創建活動動員會，認真傳達學習了上級領導講話及相關文件精神，并結合實際對開展創建活動進行了具體安排部署，統一了思想，明確了任務，為創建活動的有效開展奠定了一定的思想基礎。
2.堅持“四個到位”，全面開展創建活動。一是標準明確到位。各縣級局對照國家局評價標準，對涉及的班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理等工作標準進行了進一步明確，并以創建活動為契機，把主要精力集中到上水平、促創建上來。二是宣貫到位。各縣級局立足實際，認真研究討論，確立了以創建活動為主題的創建口號，增強創建的信心和決心，并要求全體干部職工深刻領會內涵，做到內化于心，外化于行。三是責任落實到位。各縣級局創建活動領導小組組長與副組長、副組長與各相關責任部門負責人分別簽訂了創建活動目標責任書，形成了上下聯動、密切協作、各負其責的良好局面。四是督導整改到位。各縣級局相關責任部門對照國家局評價標準，梳理查找工作中存在的問題和不足，分析存在問題的主要原因，制定整改落實方案并按照時限要求進行整改落實。
3.緊密結合工作實際，不斷深化創建活動。在具體創建工作中，各縣級局從專賣人員教育培訓工作、兩節期間卷煙市場專項整治活動、企業文化建設等方面做了專門安排部署，確保創建活動“不搞花架子，不急功近利，扎實推進、持之以恒”,切實取得實效。從調研檢查的情況來看，各縣級局干部職工的思想觀念有了新的轉變，主動干工作，主動研究、創新工作的意識有了明顯提高；各項工作制度逐步完善，市場基礎管理、內勤基礎工作進一步規范；專賣人員學習積極性較以前有了明顯提高，形成了“你追我趕、互幫互助”的良好氛圍，正在向通過專賣管理員職業技能鑒定目標沖刺。
（二）各試點單位創建活動開展特點
為總結經驗、以點帶面，推動創建活動的有效開展，五個市級局各確定了一個縣級局為創建優秀縣級局活動試點單位。銀川、固原、中衛、吳忠、石嘴山市局分別確定的試點單位為永寧、西吉、海原、同心、平羅縣局。各市級局加強了對試點單位創建工作的組織和領導，各試點單位也積極探索，摸索經驗，工作取得了一定成效。
1.永寧縣局創建特點：永寧縣局在創建過程中高度重視，全員動員，積極與銀川市局溝通、聯系，將督察考評機制及時納入到創建工作中，制定了《優秀縣級煙草專賣局創建工作考評辦法》、《優秀縣級煙草專賣局創建工作考評細則》、《優秀縣級煙草專賣局創建活動督察日志制度》。銀川市局主動加強對永寧等縣局創建工作的督導，定期組織考核，下發整改意見和建議，并在全市范圍內進行通報，確保了創建工作“不走形式、不走過場”。
2.西吉縣局創建特點：西吉縣局立足實際，仔細研究，在創建活動中確立了以“活動求實效、試點創特色”為主題的創建口號。在創建資料的歸檔整理中更注重痕跡化和特色化，查閱比較直觀。按照區、市煙草企業文化定位，結合自身實際工作，開辟創建活動“文化廊”，廣泛征集團隊故事、個人格言，將團隊風采在文化廊進行展示，營造了良好的創建宣傳氛圍。
3.海原縣局創建特點：海原縣局根據總體工作安排，對創建標準、工作內容、工作質量、時間進度等列出了作業表，將任務、責任落實到具體部門和個人。同時對照創建評價標準新增了《海原縣煙草專賣局專賣管理人員考核獎懲制度》等8項專賣管理制度及《海原縣煙草專賣局行政執法先行登記保存和罰沒物品處置管理辦法》等5項工作管理辦法，為開展創建活動奠定了制度基礎。
4.同心縣局創建特點：同心縣局在創建工作中制定了內容具體、責任清楚、 完成時限明確的創建工作機構和達標示意圖以及創建工作計劃控制表。在企業文化建設方面，開展了“五項文化活動”，即：日學習一條名言警句，周開展一次談心交流活動，月開展一次體育比賽，季開展推薦并讀完一本好書，適時開展熱點問題大討論，豐富了企業文化載體?？茖W發展觀活動開展的卓有成效，多次受到當地檢查組的肯定和稱贊，并在檢查驗收中被列為區（市）屬部門學習實踐活動的模范單位。還被評為區級精神文明單位。
5.平羅縣局創建特點：平羅縣局將優秀縣級局創建活動實施方案細分為成立組織機構、宣傳動員、對照查找問題、積極落實整改、市局考核驗收、完善提高、回頭看、迎接區局驗收8個階段，嚴格規定了每個階段的實施進度和要求，細化了工作目標。按照市局創建活動的要求，做好對農村零售戶的摸底調查，提高了縣級局對農村零售戶的管理質量。
二、存在的問題與不足
各試點單位在創建優秀縣級局活動中，通過自身努力做了一些工作，取得了一定成效，但距離國家局創建工作的要求和標準還存在著一定的差距。
（一）活動開展中存在的問題
一是思想認識還不夠深入。雖然各縣級局召開了動員大會，組織學習了國家局、區局、市局的會議和文件精神，但一些部門、一些人員仍然對優秀縣級局創建活動認識不到位，認為是臨時性工作，沒有真正樹立起長期、持久的創建思想觀念；同時部分單位對國家局意見、區局實施方案理解還不透徹，工作思路還不寬、工作措施相對比較單一。二是市局督導工作還需加強。一些市局對試點單位創建工作的指導稍顯滯后，檢查還不夠深入，考核還不到位。三是創建活動資料的收集整理還不合理。各單位對照國家局創建評價標準，基本都已分門別類的建立了資料檔案，但從檢查來看，創建資料的內容還不夠充實，針對性還不強，條理性還不嚴謹。四是工作合力發揮還不夠?；顒拥拈_展較多依賴專賣部門，各部門共同參與的程度不夠，部門之間的配合、協調仍需加強。
（二）對照國家局評價標準存在的問題
國家局評價標準分為七個大項和34個小項（含否定情形），其中有以下幾個標準完成起來存在一定的難度：
一是在隊伍建設方面，針對“評價標準”中“初級參培人員鑒定合格率達到80%以上，中級達到70％以上”這一條件還存有一定差距。主要是我區沒有自己的鑒定站，鑒定工作是由陜西鑒定站組織的，且今年只安排一次鑒定，對參試專賣人員的要求極高，因此該項創建達表率存在一定困難。二是在內部監管方面，針對“評價標準”中提到的“內管機構健全，專職內管人員達到全部專賣人員總數的25％”，后來國家局方案提到“專職內管人員達到全部專賣人員總數的10％以上”，目前各單位在保證專職內管人員這一塊還有困難。三是在市場監管方面，部分基層單位在對市場凈化率測算中，對于無證戶的界定和認識還不明確，導致市場凈化率統計的不準。四是在打假打私方面，一些單位情報的信息來源相對閉塞和狹窄，尚未建立穩定的情報網絡。五是各縣級局沒有自己成形的、有特色的文化建設架構，文化建設基本上處于原始的初級階段。
三、下一步工作思路
針對活動開展中存在的問題及對照國家局評價標準存在的問題，要認真分析，改進提高。要實施嚴格意義上的“對標”管理，對照國家局評價標準，逐條梳理，逐項抓好落實，將創建活動與日常工作有機的結合，扎實推動基層建設和基礎管理工作上水平。
（一）進一步加強督導檢查，確保創建工作落實到位。
區局尤其是市局要對縣級局在創建過程中遇到的問題積極協調解決，并將此項活動納入專賣管理考核范圍，確保創建取得實效。要進一步指導各試點單位，細化創建評價標準，充實創建活動內容，不斷完善相關制度，狠抓落實，強化督察，確保全部達標。要進一步查找在創建工作中存在的不足和差距，認真分析原因，制定整改措施，明確整改時間和責任人，確保目標任務的完成。要進一步完善創建工作資料，充實資料內容，突出痕跡，注重過程，扎實開展創建工作。通過努力，保證全區優秀縣級局達標率在15％以上。
（二）進一步強化專賣人員教育培訓，確保鑒定通過率。
加大教育培訓力度，按照“理論聯系實際、學以致用、按需施教、注重實效”的原則，將“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“增才干”與“有作為”緊密結合，鞏固和完善教育培訓機制，按照“統一規劃、分級負責、分類指導”的原則，通過專題培訓等多種渠道和形式，實施理論知識培訓和業務技能培訓，切實提高專賣隊伍綜合素質和業務水平，確保專賣管理員職業技能鑒定通過率達到評價標準要求。
（三）統籌兼顧，努力營造良好的創建氛圍。
一是要進一步統一員工的思想，使廣大員工深刻認識到開展創建活動的重要意義，并且充分調動員工的積極性和主動性，使員工能夠廣泛的參與到創建活動中來，為創建活動的有效開展發揮作用。二是要充分利用行業網絡平臺和活動簡報等多種形式，及時宣傳推廣各單位的好經驗、好做法，營造濃厚的活動氛圍，為創建活動的有效開展，打下堅實的思想基礎和輿論基礎。
（四）將創建活動與實際工作相結合，全面推動基層工作整體上水平。
開展創建活動，必須與基層單位的實際工作緊密結合。要緊緊圍繞全國、全區煙草專賣管理工作會議精神和師局長對專賣管理工作提出的“抓監管、嚴規范，抓打假、破網絡，抓基礎、提水平，抓培訓、強隊伍”的要求，推動基層管理工作上水平。一要加強專賣內管，在建立良好生產經營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內管工作要求，把內部監管各項規定落到實處，不斷提高內部監管質量。要以信息化作為支撐，搭建內部監管工作平臺，著力提高內管業務數據分析和實時預警的能力，促進內部監管工作逐步實現科學化、流程化、精細化、高效化和信息化。二要加強市場監管，在凈化卷煙市場方面取得新的突破。卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施。縣級局直接面對市場，要加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關注制售假違法犯罪活動新動向，及時調整打假思路，提高市場監管水平。要積極研究有效監管手段和方法，把卷煙打假和市場監管結合起來，充分發揮“12313”舉報電話的作用，注重在市場監管中發現線索，經營案件，摧毀制售假煙網絡。要積極協調有關執法部門開展聯合執法工作，加強市場檢查，努力做到市場監管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。要切實加強對無證經營戶的監管，最大限度地減少無證經營戶，確保市場凈化率達標。三要加強證件管理，提高 行政許可工作的透明度與公信力?？h級局擔負著行政許可、審批的重要職責，在履行行政審批職責中要堅持依法行政，正確行使權力。要按照《煙草專賣許可證管理辦法》及相關配套規定，加強對許可證、準運證的審核、發放和監管，杜絕不規范行為。要堅持許可證管理公正、公平原則，在許可證受理、審核、發放、延續、變更、注銷等工作中做到依法、高效、便民。
（五）高度關注國家局評價標準中的否定情形，確?？茖W創建。