時間：2023-01-16 22:42:12
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一、加大財政投入，建立文化創意產業資金穩定增長的統籌運作機制
（一）進一步加大文化創意產業投入力度。為提高資金使用整體效益，形成職責明確、管理科學、配置合理、監督落實、績效突出的專項資金運作機制，在整合各項文化發展扶持資金的基礎上，進一步加大財政文化投入。自*年起，設立區文化創意產業專項資金1000萬元，并根據實際需要逐年遞增。專項資金主要用于重點項目建設、園區建設、產業孵化、理論研究等方面的資助、貼息與獎勵。從區科技創新相關專項資金、區人才專項資金和旅游專項資金中安排一定資金，用于扶持文化創意類公共技術服務平臺建設，關鍵技術攻關和孵化器建設，知識產權保護，文化創意人才的培養、交流、引進、使用和獎勵以及文化休閑旅游景點、項目的創意提升的補助和獎勵等。將高新技術文化創意企業納入區級高新技術企業認定范疇，凡經認定的企業可享受財政扶持等優惠政策。
（二）建立財政文化投入穩定增長機制。“*”期間財政，要逐步增加文化投入，使我區財政文化投入水平每年有所提高。充分發揮財政資金的引導及放大作用，積極引導企業和社會增加文化投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的文化投入格局。
（三）進一步健全專項資金審批制度。區文化創意產業領導小組負責整合和統籌區文化創意產業專項資金，制定全區重大文化創意有關政策，分配重大公共財政文化資源，跨部門協調和落實區相關職能部門文化創意產業資金。根據現有政策和當年支持重點，年初由區文化創意產業辦公室牽頭會同財政等各職能部門根據專項資金的預算總額和文化創意產業發展規劃，按照突出重點、效益優先的原則、制訂年度專項資金的分項預算計劃，報區文化創意產業領導小組審議批準。
（四）完善資金運作程序，增加資金管理透明度。區文化創意產業辦公室要會同區財政部門制定文化創意產業專項資金管理實施細則和文化創意產業項目立項辦法，規范資金運作程序，完善“自由申報、專家評審、政府決策”的管理模式，實行專家評審與行政決策相結合制度。
二、進一步完善財政支持方式，增強企業自主創新能力
（五）重點扶持重大文化創意產業項目。“*”期間，區文化創意產業專項資金及科技創新資金對文化創意產業項目扶持，采用資助、貼息、獎勵、政府重點采購和引導金融機構、社會風險投資機構、擔保機構、產權交易機構及相關中介機構參與投資融資的方式，支持重大文化創意項目的實施，培育一批具有自主知識產權的高新技術文化創意產業群，搶占高端文化創意市場，帶動文化創意產業結構優化升級。
（六）支持產業園區建設，鼓勵文化創意產業的集聚和發展。自*年起，凡經區文化創意產業領導小組認定，進入“創意良渚”、“創意臨平”、“創意西溪”三大產業基地的文化創意企業，將給予一定資金扶持，主要用于補貼基地內企業房租、水電等開支及企業孵化、關鍵技術研發、公共技術服務平臺建設、融資中介、交易推廣等公共服務，以此推動產業基地建設，形成產業規模效應，帶動文化創意產業發展。
（七）加大對動漫游戲產業的扶持力度，大力扶持國產原創動漫作品。每年從區文化創意產業專項資金中安排一定的資金，滾動用于支持我區動漫產業發展，重點支持動漫游戲作品原創、產業基地建設以及對動漫游戲企業的資助、獎勵、貼息等。
（八）支持和引導擔保機構為我區中小文化創意企業的融資提供擔保。對年日均擔保額達到一定規模以上的，每年按其提供貸款擔保的年日均擔保額給予適當風險補助（具體辦法另定），對單家擔保機構的最高年補助金額，不超過該擔保機構實收資本10％，最高金額不超過200萬元。
（九）通過設立政府創業引導基金，采用階段參股、跟進投資等方式，吸引國內外的風險資本投向初創型文化創意企業。
（十）對注冊在我區的文化創意企業，其因申報軟件著作權、專利權等知識產權保護行為所發生的費用，由區文化創意產業專項資金或區科技創新相關資金給予一定的補貼。
（十一）支持高等院校和創意培訓機構開展相關文化創意培訓項目，對成績突出者給予一定的獎勵。鼓勵創意企業選送優秀員工參加高等院校及創意培訓機構組織的學習和培訓。對完成培訓課程或取得相關從業、畢業、結業證書的員工，給予一定比例的培訓費資助。
（十二）大力培育文化精品，打造一批文化產品品牌。加強對重點企業和重點產品的財政扶持，發揮其在自主創新中的引領與帶動作用，引導和推動文化創意企業提高自主創新能力，推動文化創意與高科技的緊密結合，提高文化創意產品與服務的附加值，增強文化創意企業的品牌意識，以品牌帶動產業優勢的形成。
（十三）支持文化單位改革，推動文化體制改革進程。“*”期間，每年在區文化創意產業專項資金中安排一定經費，用于《市委辦公廳市政府辦公廳關于全面推進文化體制改革的實施意見》（市委辦【*】12號）中明確的公益性文化事業單位內部改革、經營性文化事業單位事轉企改制及藝術院團和文化場所的“事生企”改革中涉及資產重組、人員安置分流、單位形式發生變化、文化事業與產業謀求新發展等重大情況且自有資金解決確有困難的區屬國有文化單位。
（十四）積極爭取國家、省市和海內外社會各界對我區文化創新建設的大力支持。鼓勵企業爭取國家和省市各類文化創新建設資金。對享受省、市財政資助的企業，區文化創意產業專項資金按照省、市要求給予安排配套資助資金。
（十五）區本級企業的項目資助由區文化創意產業領導小組辦公室從區文化創意產業專項資金中予以安排。
（十六）同時符合其他相關產業資助政策的，按照從高不重復的原則給予資助。
三、用足用好稅收優惠政策、支持促進企業創新
（十七）對政府鼓勵新辦的報業、出版、發行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業，自工商登記注冊之日起，免征3年企業所得稅。符合條件的文化集團可合并繳納企業所得稅。符合條件的連鎖經營文化企業可統一繳納增值稅和所得稅。對用于公益性事業的房產，經審批同意后予以免繳自用房房產稅。
（十八）對*數字電視有限公司按照*市物價局規定標準收取的有線數字電視視聽維護費，按有關規定在2009年12月31日前免征營業稅；對經營有線電視網絡的單位從農村居民用戶收取的有線電視收視費收入和安裝費收入，3年內免征營業稅。對經營有線電視網絡的企業從農村居民用戶取得的有線電視收視費收入和安裝費收入，扣除相關成本費用后的所得，3年內免征企業所得稅。
（十九）對經營性文化事業單位改制為企業的，免征企業所得稅，執行時間至*年12月31日。
（二十）由區財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，對其自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。
（二十一）對單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加。企業、事業單位進行技術轉讓，一個納稅年度技術轉讓所得不超過500萬元部分，免征企業所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
（二十二）對國家重點扶持、擁有核心自主知識產權、符合相關條件的高新技術企業，按15％的稅率征收企業所得稅。
（二十三）創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年（含）以上且符合相關條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70％抵扣該創業投資企業的應納稅額。
（二十四）對科研機構、高等學校轉化職務科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，經主管稅務機關審核后，暫不征收個人所得稅。上述科研機構是指按中央機構編制委員會和國家科學技術委員會《關于科研事業單位機構設置審批事項的通知》（中編辦發【*】14號）的規定設置審批的自然科學研究事業單位機構。上述高等學校是指全日制普通高等學校（包括大學、學院和高等專科學校）。享受上述優惠政策的科技人員必須是科研機構和高等學校的在編正式職工。
工作的總體要求是:“增量結構優化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現跨越發展”，目標任務是：“財政總收入突破1.2億元”。通過優化稅收結構，努力提高稅收占地方財政收入的比例、地方財政收入占財政總收入的比例和財政收入占GDP的比例，進一步加快經濟結構調整，轉變財稅增長方式，為全鎮經濟和社會各項事業又好又快發展提供強有力的資金保障。
二、具體內容
明確稅收重點，優化增量結構，努力提高稅收總量。
1、加強對土地使用稅的征收
按《城鎮土地使用稅暫行條例》的規定，凡在我鎮范圍內使用土地的單位和個人，不論其使用土地屬于國家所有還是集體所有，都是城鎮土地使用稅的征稅對象。土地使用稅是調整土地級差收入的重要稅種，對節約土地資源、促進土地使用效益有積極的推動作用。同時，土地使用稅收入全部為地方財政收入，是優化稅收結構、增加地方財力的主要稅種之一。稅務部門要加強管理，嚴格把關，依法審核，加大征收力度，應收盡收，確保無一漏征。
2、對車船稅的征收
認真執行新出臺的《車船稅暫行條例》，除規定的免稅車船外，其他車船必須繳納車船稅，由從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險公司依法代收代繳。對于無牌、無照和沒入保險的機動車輛由管理區和各村委協助地稅部門依法征收，做到鎮不漏村，村不漏戶，應收盡收。
3、對運輸營業稅的征收
鼓勵將現有企業（集團，下同）的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務相對分離，成立專門的物流、運輸、倉儲公司；其他可從主業中剝離出來，有利于第三產業發展、增加地方財政收入的業務項目等。對已有的上述公司和新剝離組建的公司，單獨進行工商注冊、稅務登記，實行獨立核算，方便納稅管理，以達到擴大地方稅基、壯大地方財力的目的。
4、對契稅、耕地占用稅的征收
近幾年，隨著我鎮經濟的快速增長和房地產業的快速發展，契稅、耕地占用稅成為我鎮地方財政收入新的增長點。契稅包括房屋契稅和土地契稅，對發生房屋權屬轉移、土地使用權轉移或占用耕地的必須依法在規定的期限內繳納契稅和耕地占用稅。
5、地方稅收其他稅種
具體包括營業稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加、印花稅、房產稅、企業所得稅、個人所得稅等。稅務部門具體負責有關稅收業務的政策指導和稅收征收工作，并進一步建立健全鎮、村兩級協稅、護稅網絡，充分發揮協稅護稅的職能作用。
6、地方稅收村級協稅護稅管理工作，超額完成任務的，按超額部分的50%獎勵。
一、認清形勢，找準差距
——國土工作。嚴格執行土地利用規劃，全縣基本農田穩控在22.3萬畝；加大土地統征工作力度，優先保障重點項目建設、招商引資工業企業用地，先后完成了西坡、柑竹壩、六口工業園區、康森魔芋公司、碗場壩等片區的土地統征和土地回購任務，儲備土地200畝；加強組織領導，率先在全省完成了第二次農村土地調查工作，順利通過省國土廳驗收；組織完成了全縣333處滑坡隱患點的普查，結合實際制定了地質災害應急預案。
——財稅工作。2012年完成財稅總收入1.35億元，與同比增長18.1%，完成地2012年，城建、國土、財稅、人勞工作取得了令人欣喜的成績，但是我們沒有任何理由自滿，我們應當清醒的看到工作中還存在不盡人意的地方。主要表現在：一是城鎮發展規劃滯后，城市征地拆遷難度加大，個別市政重點工程建設進度緩慢。二是城市建設與征占土地之間的矛盾越來越突出，亂占亂建、私下交易土地等行為屢禁不止，少數群眾法律意識淡薄，依法查處違法占地工作力度不夠。三是全縣骨干財源短缺，財政持續增收困難，財政收支矛盾日益突出，保民生、保運轉、促發展的壓力非常之大。四是社會就業再就業形勢嚴峻，推進有條件的農民進城定居工作任務艱巨、進展緩慢，各鄉鎮、縣級
少數部門人員缺編嚴重。所有這些問題，我們務必要高度重視，在今后工作中切實加以解決。
二、緊貼中心，抓住重點
元，同口徑增長15%，其中地方一般性預算收入5400萬元，同口徑增長20%；城鎮化率達到35%；城鎮居民可支配收入16750元，增長16%；農民人均純收入4500元，增長18%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；耕地保有量控制在25萬畝以上。圍繞縣委、縣政府確定的年度發展目標，財稅口各部門務必要抓好以下幾項工作：
范有序。四要創新城建融資方式。組建嵐皋縣城司，制定章程，健全制度，保證城司及早運行，籌集城鎮建設資金，按市場化運作方式推進城市建設。
（三）關于財稅工作，堅持增收節支，切實提高縣級財政保障能力。一要全力促進財政增收。財政、國稅、地稅、國產、國土等財稅征管單位和各鄉鎮，一定要牢固樹立經營財政的理念，全力支持骨干企業擴容增效，積極支持新辦企業盡早投產，圍繞特色產業、旅游服務和優勢資源發展鄉鎮企業和非公有制經濟，培育穩定的骨干稅源。二要依法組織征收。財稅征管部門要進一步完善重點企業約談、納稅評估公示、部門護稅協稅等征管機制，提高稅收征管水平，做到應收盡收；要加大稅收稽查工作力度，依法打擊偷、逃、漏稅行為，確保2011年稅收任務的完成。三要從嚴控制支出。各級各部門要嚴格執行財政預算管理規定，杜絕各類座支、截留、挪用行為，保證財政收支平衡；要繼續認真執行財政國庫集中支付制度，對本級安排和上級下達的各類專項資金，堅持實行專戶管理，確保專款專用，堅決制止新增債務；各鄉鎮、縣級各單位要進一步樹立過緊日子的思想，精打細算，勤儉節約，嚴格執行干部津補貼發放政策，堅決壓縮非工資性
費用支出，集中一切可用財力保運轉、保民生、保穩定。四要爭取財政項目資金。要繼續加強與上級對口部門聯系，靈通項目信息，加強匯報銜接，融洽工作關系，赴市到省爭取項目、爭取資金，千方百計把我縣的財政項目擠進省市規劃盤子，努力爭取省市財政部門對縣域經濟發展的支持。
（四）關于人勞工作，強化管理服務，提高社會保障水平。一要推進有條件的農民進城落戶。以“三個萬人”轉移為抓手，積極引導條件差的農民下高山，條件好的農民進縣城進集鎮，圍繞全年實現農民進城鎮定居1萬人的目標任務，合理規劃，分期分類，抓點示范，逐步推進，從戶籍制度、住房保障、養老、醫療、教育、計生管理等方面制定落實轉移農民的配套服務政策，加快農村居民進城定居落戶工作進度。二要規范人事和編制管理。要繼續堅持“凡進必考”、“一會制審批”的人事管理制度，按編制進人，按身份定崗，進一步規范干部的流動調配、招錄審批，促進人才資源合理配置，全面完成社會保險擴面任務。三要推進勞動就業工作。整合資源，創新方式，多種形式開展畜牧養殖、農家樂經營、旅游產品開發、家政服務等實用技能培訓，促進勞動力就地創業。四要做好勞務經濟服務工作。健全縣鄉勞動服務站網絡，實行勞務經濟培訓、就業、維權三位一體的服務工作模式，及時對外務工和招商引資信息，引導農村勞動力有序流動。
三、加強領導，嚴格督查
財經口各部門分別擔負著推進全縣發展的規劃建設、監督管理、服務保障等職能，各相關部門在新一年里，務必要統一思想認識，加強組織領導，夯實責任措施，形成工作合力，確保2011年各項工作全面完成。
（一）要夯實責任。工作抓得好不好，關鍵問題在領導；新一年的發展目標能否實現，關鍵在于工作的落實。按照縣委、縣政府確定的年度發展任務，財經口各部門要提早謀劃、提早安排、提早動手，迅速將年度目標任務進行細化分解，逐項落實包抓領導、責任人員，形成人人有事干、個個有責任的工作氛圍，務必做到事事有人抓、件件落得實。各鄉鎮、各部門主要負責人要認真履行“第一責任人”的責任，把各項年度發展任務記在心上，抓在手上，落實在行動中，明確時限要求，加強督查檢查，以階段工作的按期完成推動整體工作目標實現。各鄉鎮、各部門要加強班子建設，加強隊伍建設，加強作風建設，加強廉政建設，主要負責同志要善于謀大事、抓大事，抓重點工作，善于調動一班人的積極性、創造性，
要把干部職工的思想統一到縣委十二屆十次全體擴大會議精神上來，統一到“一體兩翼”的工作部署和“一十百千”的目標要求上來，新的一年要以新的姿態迎接新的挑戰、完成新的任務。
（二）要互相配合。加快嵐皋發展是我們義不容辭的責任。各鄉鎮、各部門都要牢固樹立“中心工作一盤棋”的理念，圍繞財源建設、城鎮化發展、土地管理、人力資源利用等重點工作，搞好協作配合，開展跟蹤服務。對縣委、縣政府安排的階段性工作任務，要認真履行行業、部門的職能職責，不折不扣地抓好落實，需要配合的要不講條件、各盡所能、全力以赴。特別是對招商引資重點項目有關手續的辦理，務必要簡化程序、迅速辦結。同時，要建立協商溝通和信息通報機制，部門之間要及時互通信息、及時溝通，做到責任不上交、工作不推諉。一年之際在于春，財經口各部門必須提早安排、提早動手，抓好春節前的工作落實，安排好第一季度的重點工作，努力奪取一季度工作“開門紅”。
營業稅:根據財稅[2009]157號文件規定:自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的,免征營業稅。上述普通住房和非普通住房的標準、辦理免稅的具體程序、購買房屋的時間、開具發票、差額征稅扣除憑證、非購買形式取得住房行為及其他相關稅收管理規定,按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(〔2005〕26號)、《國家稅務總局財政部建設部關于加強房地產稅收管理的通知》(國稅發〔2005〕89號)和《國家稅務總局關于房地產稅收政策執行中幾個具體問題的通知》(國稅發〔2005〕172 號)的有關規定執行。
個人所得稅:個人轉讓住房,以其轉讓收入額減除財產原值和合理費用后的余額為應納稅所得額,繳納個人所得稅,稅率為20%。
個人轉讓自用5年以上,并且是家庭唯一生活用房取得的所得,免征個人所得稅。
本答案謹供參考,具體執行以法律、法規、規章和規范性文件的規定為準,或請具體咨詢當地稅務局。
一、指導思想
按照《廣東省中小企業和民營經濟*年工作情況及*年工作意見》的要求，*年全省中小企業培訓工作要以提高中小企業管理者現代經營管理水平、提升員工勞動技能為重點，以推動中小企業體制創新、技術創新和管理創新為目標，為增強中小企業競爭力、推進做強做大提供智力支持和人才保證，全面提高中小企業的綜合素質。
二、目標和原則
（一）主要目標：
——通過整合社會專業培訓資源，初步構建起全省中小企業培訓體系，形成財政支持與市場資源有機結合的中小企業培訓運行機制。
——通過培訓，使廣大中小企業管理者了解國家相關經濟政策，掌握現代企業管理知識，進一步提高經營管理水平；使廣大員工掌握崗位專業知識，進一步提升勞動技能。
（二）基本原則：
——按需施教、務求實效。要根據廣大中小企業的特點和發展的需求，分層次、分類別、有重點地開展內容豐富、形式多樣、時間靈活的培訓，突出針對性和實效性，確保培訓質量。
——面向市場、服務企業。要充分發揮社會專業培訓機構在培訓工作中的基礎作用，積極培育和規范中小企業培訓市場，為開展管理者和員工培訓提供有效服務。
三、工作重點
（一）繼續實施好國家中小企業“銀河培訓工程”。要按照國家發展改革委中小企業司“銀河培訓工程”的要求，在去年取得較好效果和影響的基礎上，認真做好宣傳發動工作，使廣大中小企業充分意識到經常參加培訓學習的重要性，引導廣大中小企業的經營管理人員、專業技術人員、廣大員工主動參與并接受培訓，推動中小企業形成自主培訓、終身學習的企業文化氛圍。
（二）建立完善中小企業培訓課程體系和師資庫。要根據中小企業的普遍需求設計科學合理的課程體系，并在此基礎上采取公開招聘的方式建立完善中小企業培訓師資隊伍（培訓師資人才的招聘細則見附件一），為全省中小企業培訓工作提供豐富的課程和師資資源，確保培訓質量。
（三）整合社會專業培訓資源，初步構建起全省中小企業培訓網絡。要充分發揮社會專業培訓機構的積極作用，通過認定一批中小企業培訓示范機構，引導社會專業培訓機構積極參與中小企業培訓（培訓示范機構的認定細則見附件二）。要充分發揮社會現有培訓設施的作用，通過設立一批中小企業培訓示范基地，推動中小企業培訓示范基地建設（培訓示范基地的認定細則見附件三）。通過培訓示范機構的認定和培訓示范基地的設立，逐步建立健全全省中小企業培訓網絡，使培訓工作日常化、規范化、市場化。要充分利用先進的互聯網技術，建設中小企業網上培訓平臺，使廣大中小企業從業人員隨時可得到培訓，從而擴大中小企業培訓覆蓋面和受益面。
（四）推進適合中小企業需求的個性化培訓。要深入企業調查研究，制定出適合中小企業實際的培訓工作計劃，根據不同層次、不同類別人員的實際需要，多形式、分類別地開展培訓。針對當前中小企業碰到的融資難、人才匱乏、管理水平不高、宏觀經濟政策不了解、財稅知識缺乏等突出問題，重點開展中小企業融資、信用擔保、人力資源管理、現代企業管理、電子商務、宏觀經濟政策、財稅知識以及專項勞動技能等培訓，滿足中小企業急需學習和掌握專業知識的需求。
（五）加強與省外、境外培訓機構的交流與合作。一是要分批組織中小企業行政主管部門人員以及中小企業經營管理人員到中小企業發展較好的兄弟省市或地區參觀學習，實地了解學習發達地區中小企業的發展環境、成功企業的管理經驗和方法，增強感性認識和實際操作能力。二是要積極拓展境外培訓渠道，根據中小企業主管部門及廣大中小企業的需求，開展與境外培訓機構的培訓項目合作，探索選派優秀中小企業行政主管部門工作人員及中小企業經營者到境外培訓學習的方式和途徑。
四、組織領導
今年以來，我們財稅部門在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，深入貫徹貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委第十二屆五次、六次全會以及全省財政地稅工作會議精神，堅決執行國家宏觀調控政策，扎實推進“兩創”總戰略和市委“抓發展、求和諧、走前列”總體要求，積極推動經濟發展方式轉變，不斷強化收入征管，努力優化支出結構，深化財稅管理改革，全市財稅收較快增長，事關民生等重點支出保障有力，財稅運行繼續保持了良好態勢，促進了全市經濟建設、事業發展和社會穩定。
20*年，全市財政總收入完成54.62億元，完成年度預算的103.9%，同比增長18.3%，其中：地方財政收入25.07億元，完成年度預算100.0%，同比增長15.9%。全市地方財政支出26.78億元，完成年度預算94.6%，同比增長13.3%。全市地稅部門共組織各項收入28.91億元，同比增長18.89%，其中：稅收收入19.42億元，同比增長17.66%，完成省局下達年度計劃的103.44%；規費收入9.49億元，同比增長21.46%。
（一）幫扶舉措多管齊下，保穩促調積極有為。面對全球金融危機對我市經濟影響的不斷加深，我們創新支持經濟發展方式，發揮財政資金、財稅政策的導向和杠桿作用，支持經濟保穩促調和工業轉型升級。一是主動服務大局。積極貫徹新一輪省對縣財政管理體制，全年向省和*市財政共爭取補助資金2.53億元；及時向領導匯報我市財力狀況“家底”和收入形勢嚴峻問題，貫徹省政府增收節支工作意見，努力當好參謀；積極參與市政府“保穩促調”、經濟轉型升級、“退二進三”、穩定房地產市場及改善民生等政策的制定，及時提供引導資金保障。二是扶持企業發展。落實撥付企業獎勵補助和貼息資金4048萬元，爭取省和*市補助資金2306萬元，支持企業上市、推進技術進步和自主創新、加快發展循環經濟和開放型經濟等。在7月份開始對企業職工基本養老保險費單位繳納比例下調2個百分點，年終又實行社保費繳納比例臨時性適當下浮；取消、暫停和降低73項行政事業性收費，及時落實好地方稅費減免工作，減免各類涉企稅費7000余萬元，國產設備投資抵免企業所得稅8242萬元。設立獎勵資金鼓勵市級銀行支持地方經濟發展。完善服務業發展專項資金管理辦法，撥付旅游業專項資金1057萬元。三是扶持農業發展。全市用于“三農”支出的財政性資金達16.5億元，增長24.1%；整合財政支農資金，擴大政策性農業保險覆蓋面，加大農業綜合開發投入，支持農業基礎設施、“強塘固房”工程、農業科技創新、高效生態農業和現代產業體系等建設，對農民的直接補貼資金達2268萬元。四是支持科技創新。全市財政科技支出5344萬元，新設2000萬元高新技術發展專項資金，重點支持科技孵化創新園建設、重大科技計劃項目和高新技術企業的產學研技術攻關；認真貫徹新企業所得稅法，全面落實省局貫徹省委“兩創”決定的實施意見，為企業落實技術開發費加計扣除2714萬元。五是加大政府投資。籌措落實10.28億元財政性建設資金，支持標準海塘、圍墾、城市防洪、水庫除險加固、104國道改建、甬臺溫鐵路、城市道路、楠溪江引水工程、污水處理等33個重點工程項目建設；在年底新增1000億元中央投資中爭取1728萬元國債建設資金，支持福溪水庫除險加固工程建設等；按照地方財政收入1%的要求籌措青川縣三鍋鄉災后恢復重建資金2163萬元。
（二）管治結合力保增收，組織收入應對有方。面對收入“高開低走”形勢，克服種種阻力和困難，齊心協力抓收入，加強收入分析預測和調控，全年收入預測誤差率僅為0.1%，確保收入任務的圓滿完成和持續平穩增長。一是強化征收管理。以深化應用《稅友2006》為主線，加快推進地稅管理科學化、專業化、精細化。推廣應用快捷查詢管理軟件，認真抓好征管基礎數據的收集、整理和利用；強化地稅“后臺”信息技術支撐，加快跨部門數據信息共享步伐，企業股權變更、車船稅代征和土地使用稅清查工作得到了工商、交警、國土資源等部門的積極配合。推廣電腦版發票應用工作，加大對發票管理的巡查；抓好日常稅源案頭分析，完善日常稅源管理報告制度；開展2007年度稅費結算，規范欠稅管理。堅持“抓大、評中、定小”的管理思路，重點稅源監控企業達385戶，占地稅收入的60.76%；開展廣告業、餐飲業納稅評估，進一步落實個體稅收“參數定稅”管理辦法；切實做好新舊企業所得稅法銜接工作，進一步推進個人所得稅全員管理擴面，扎實推進年收入12萬元以上自行申報工作；全面貫徹城鎮土地使用稅和車船稅兩個新條例。二是堅持依法治稅。積極穩妥的推進稅收執法責任制，深入開展稅收執法檢查和執法監察，及時落實整改措施，規范執法行為；認真做好重大稅務案件審理，加強規范性文件會簽會審和備案。深入開展“五五”普法和依法治理工作。部署開展房地產業、建筑業、煙草業、賓館業等行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治和匯總納稅企業專項檢查，突出大要案查處重點，妥善處理好舉報案件的受理、查處工作，加大打擊制售假發票行為。全年共檢查納稅戶數237戶，查處滯補罰共計1275萬元。三是加強非稅收入管理。全年組織社保“五費”5.86億元。4月份開始全面實施養老、工傷保險“兩費合征”征繳管理辦法，“兩費”登記率和覆蓋面大幅提升；積極協調促成市政府出臺社保費“五費合征”的實施意見和試行辦法；全面接收機關事業單位社會保險費征繳工作；對個人繳費戶實行“一戶通”自動扣繳，清理和核銷社保費歷史陳欠399萬元。認真編制年度政府非稅收入計劃，建立政府非稅收入項目庫，加大欠繳非稅收入催繳入庫力度，及時停征個體工商“兩費”和退付預收款，積極開發土地出讓金軟件，加強對國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、國有資源有償使用收入的征收管理。四是優化納稅服務。認真開展“企業服務年”活動，及時制定了實施意見。深入開展支持“創業創新”等稅費優惠情況和企業生產經營情況專題調研。圍繞第17個稅收宣傳月“稅收·發展·民生”主題，分四片區召開稅企座談會，聽取意見、開門納諫，組織“行業風采展示暨稅收知識電視大獎賽”。開展大規模的新企業所得稅法培訓和宣傳，培訓人數2000余人；以“網送稅法”為載體，開辟“財稅百曉”欄目，拓展稅法宣傳新平臺；繼續實行“五免”服務，節約納稅人辦稅時間和辦稅成本；清理撤銷了全部稅款過渡戶,在辦稅服務廳大力推廣POS機刷卡繳稅（費），提高辦稅效率。
（三）統籌兼顧優化支出，民生保障切實有效。認真貫徹市委《全面改善民生促進社會和諧的實施意見》，20*年全市財政支持民生支出占地方財政一般預算支出的77.1%，財政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事業發展。全面實施義務教育保障機制改革，市財政落實教科書免費和提高教師福利待遇水平資金1.27億元，籌措落實1.69億元資金支持中小學校基建、校舍維修和食宿改造，安排1850萬元資金支持實施職業教育“六項行動計劃”。二是支持醫療衛生和計生事業發展。新增3296萬元資金，提高新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、農民健康體檢、大病醫療救助的財政補助標準，全市新型農村合作醫療人均籌資達到100元；支持未成年人基本醫療保險保障水平提升試點，制定城鄉社區衛生服務財政補助政策。按人均19元標準足額安排計生事業費2368萬元，加大特殊獨生子女家庭生活保障投入，支持鄉鎮計生服務站建設。三是支持生態市建設。進一步加大對環境保護和生態建設的投入，20*年市財政投入各類環保資金2985萬元，建立生態功能禁入區生態補償機制，支持“811”新三年環境保護行動、鄉村清潔行動和區域性環境污染整治；運用“以獎代補”等政策措施，支持44個農村生活污水處理工程項目建設和環境優美鄉鎮創建。四是支持“平安*”建設。市財政追加投入2067萬元資金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防搶險設備購置；加強農村社區公共安全，支持食品藥品產品質量監管體系建設、奧運維穩和應急工作。五是支持文化大市建設。加大公共文化設施建設投入，支持2131數字電影、非物質文化遺產保護、文化普查工作和文化精品工程建設，實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設；支持體育運動項目發展，推動全民小康體育村建設。六是保障低收入群體基本生活。全市社會保障和就業支出2.03億元，增長29.3%，確保被征地農民、企業干部、離退休職工、低保家庭、老黨員節日慰問金等的按時足額發放；支持解決城鎮低收入家庭住房困難和殘疾人共享小康工程。爭取中央財政油價補貼資金2995萬元并及時撥付。七是支持欠發達地區發展。籌措4800萬元扶貧資金，深化“五動富民計劃”和“低收入農戶奔小康工程”，促進區域間協調發展和基本公共服務均等化。
（四）務實創新深化改革，財稅監管規范有效。一是深化公共財政改革。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，深化部門預算改革，加大預算內外資金統籌力度，開展經建口深化改革試點，全面編制基本建設項目預算。規范國有土地使用權出讓收支管理。制定財政支出績效評價實施辦法，組織完成16個項目績效自評和6個重點項目評價，積極探索績效評價結果應用。擴大政府采購定點協議采購范圍，規范常用設備政府采購工作，加強政府采購文件的備案管理，全年政府采購規模達1.39億元，資金節約率為14.7%。繼續抓好農村綜合改革，制定義務教育債務化解方案，落實2700萬元資金完成義務教育債務年度化解任務。加大對鄉鎮財政轉移支付力度，提高鄉鎮財政運轉水平，鼓勵鄉鎮積極化解鄉村債務。完善和推廣“金財工程”一體化軟件，開通網上預算平臺，完善非稅收入征管軟件。二是規范財政監督管理。深入開展財政專項資金整合使用的調研分析。加強對財政性投資重點建設項目的全程資金監管，全年概算、預算、結算送審金額10.97億元，核減資金1.25億元，核減率11.4%。強化產權管理，夯實資產管理基礎，開展全市國有房屋租賃和權屬登記情況調查，做好已改制和準備改制國有閑置房產的盤活工作。加強行政事業單位國有資產管理。修訂完善培訓費、差旅費開支標準和管理制度，嚴格控制一般性財政支出過快增長。深入開展財政周轉金清收掃尾工作，共組織催收326萬元，出臺周轉金呆賬核銷實施意見。認真做好公務員津補貼規范工作。積極配合省審計組對我市的財政決算審計和落實審計整改意見。組織開展財政支農資金整合試點單位專項檢查、信息化建設資金、社會撫養費收支、政府采購執行情況專項檢查和部分非稅收入執收單位專項檢查，對會計師事務所繼續開展會計信息質量檢查，維護財稅經濟秩序。全面貫徹《政府信息公開條例》，制定信息公開暫行辦法，做到主動公開全面細化規范。做好依法行政和行政執法評議考核，依法做好東山南村2件行政應訴工作，經*和省兩級法院審定以我局勝訴告終。
（五）堵疏結合提升素質，隊伍建設扎實有效。扎實推進黨的十七大精神和“樹新形象、創新業績”主題教育實踐活動，通過集中學習、局領導上黨課、專家授課等多種形式深入學習貫徹十七大精神；召開座談會、提議案面商會、企業服務年活動等廣泛征求社會各界對財稅部門的意見、建議，幫助基層和企業解決實際問題。積極培育財稅文化，征集財稅格言，提煉財稅文化核心價值理念，出臺財稅文化建設三年規劃，加強系統思想、組織、業務、作風和制度建設，增強隊伍軟實力。加強“六型”機關建設，開通網上學習園地，開展分層次的干部崗位技能培訓和中層干部能力提升培訓，組織干部參加研究生班學習和省級人才庫考試培訓，加強公務員非領導職務管理，不斷優化干部隊伍結構。認真貫徹全省財稅系統反腐倡廉建設會議精神，落實黨風廉政建設責任制，深化黨風廉政教育，推進系統懲防體系建設，制定全系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作要點，進一步健全權力運行監控機制，加強反腐倡廉建設工作。深化機關行政事務管理“陽光政務”工程，自覺接受群眾監督。認真細致做好老干部工作。加強社會治安綜合治理，做好奧運維穩工作，確保機關平安。參加全市反腐倡廉辯論賽和公務禮儀風采大賽均獲好成績，開展迎奧運趣味運動會、新春卡拉OK大獎賽等形式多樣、健康有益的文體活動，組建八個活動興趣小組，努力營造和諧的工作氛圍，培養健康、文明、陽光的生活情趣。繼續開展文明單位、“四好科室”、青年文明號、文明服務示范點等活動的創建，加強系統精神文明建設。廣大財稅干部職工奉獻愛心為汶川大地震捐款233300元，有力地支援災后重建工作。
二、當前財稅工作存在的問題
1．持續增收困難大。20*年我市財稅收入因較多的一次性收入累計增幅較快，全年收入形勢較為樂觀，但是月份之間很不平衡，收入結構進一步下滑,后幾個月收入調控任務重。受宏觀調控的影響，經濟增速回落，國際國內宏觀經濟環境變化的滯后效應，次貸危機的影響、宏觀調控的累積效應、企業經營效益的下降、企業景氣度的下降、企業所得稅稅率下降等，給財政地稅收入帶來了不小的壓力，要保持明年的收入的持續增收形勢不容樂觀
聽說國家出臺了就業服務規定，要求進行就業登記，請問具體如何辦理呀？
答：
文件規定：“勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業登記。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當到當地公共就業服務機構備案，為勞動者辦理就業登記手續。用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內辦理登記手續；用人單位與職工終止或者解除勞動關系后，應當于15日內辦理登記手續。”
“就業登記的內容主要包括勞動者個人信息、就業類型、就業時間、就業單位以及訂立、終止或者解除勞動合同情況等。就業登記的具體內容和所需材料由省級勞動保障行政部門規定。”
《人力資源社會保障部關于修改的決定》（人社部令第23號）
退休后領取企業年金時個人所得稅該如何繳納
問：北京市劉玉民
我們單位準備繳付企業年金，請問在退休后如何繳納個人所得稅？
答：
文件規定：“1.個人達到國家規定的退休年齡，在本通知實施之后按月領取的年金，全額按照‘工資、薪金所得’項目適用的稅率，計征個人所得稅；在本通知實施之后按年或按季領取的年金，平均分攤計入各月，每月領取額全額按照‘工資、薪金所得’項目適用的稅率，計征個人所得稅。”
“2.對單位和個人在本通知實施之前開始繳付年金繳費，個人在本通知實施之后領取年金的，允許其從領取的年金中減除在本通知實施之前繳付的年金單位繳費和個人繳費且已經繳納個人所得稅的部分，就其余額按照本通知第三條第1項的規定征稅。在個人分期領取年金的情況下，可按本通知實施之前繳付的年金繳費金額占全部繳費金額的百分比減計當期的應納稅所得額，減計后的余額，按照本通知第三條第1項的規定，計算繳納個人所得稅。”
“3.對個人因出境定居而一次性領取的年金個人賬戶資金，或個人死亡后，其指定的受益人或法定繼承人一次性領取的年金個人賬戶余額，允許領取人將一次性領取的年金個人賬戶資金或余額按12個月分攤到各月，就其每月分攤額，按照本通知第三條第1項和第2項的規定計算繳納個人所得稅。對個人除上述特殊原因外一次性領取年金個人賬戶資金或余額的，則不允許采取分攤的方法，而是就其一次性領取的總額，單獨作為一個月的工資薪金所得，按照本通知第三條第1項和第2項的規定，計算繳納個人所得稅。”
“4.個人領取年金時，其應納稅款由受托人代表委托人委托托管人代扣代繳。年金賬戶管理人應及時向托管人提供個人年金繳費及對應的個人所得稅納稅明細。托管人根據受托人指令及賬戶管理人提供的資料，按照規定計算扣繳個人當期領取年金待遇的應納稅款，并向托管人所在地主管稅務機關申報解繳。”
“5.建立年金計劃的單位、年金托管人，應按照個人所得稅法和稅收征收管理法的有關規定，實行全員全額扣繳明細申報。受托人有責任協調相關管理人依法向稅務機關辦理扣繳申報、提供相關資料。”
財政部、人社部、國家稅務總局《關于企業年金職業年金個人所得稅有關問題的通知》（財稅〔2013〕103號）
聽說國家要完善住院救助請問具體是如何規定的
問：遼寧葫蘆島市盧偉福
聽說國家要完善住院救助，請問具體是如何規定的？
答：
文件規定：“完善住院救助。重點救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中，對經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助。住院救助的年度最高救助限額由縣級以上地方人民政府根據當地救助對象需求和醫療救助資金籌集等情況確定。定點醫療機構應當減免救助對象住院押金，及時給予救治；醫療救助經辦機構要及時確認救助對象，并可向定點醫療機構提供一定額度的預付資金，方便救助對象看病就醫。”
國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作意見的通知》（〔2015〕30號）
Tips
遼寧沈陽市趙萌注意：
工傷保險有藥品目錄和診療項目目錄，兩目錄以內的藥品和檢查治療項目按實際花費報銷，目錄以外的不予報銷。
遼寧開原市許東輝注意：
來信所述的抗美援朝老戰士待遇，目前主要是針對企業，并不指機關事業人員。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉變提升、和諧進步、跨越發展”工作思路，在繼續推進國有企業改革發展、對外經貿體制改革、教育體制改革、同城化發展等各項改革的基礎上，著力推進民營經濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經濟發展內生動力，為我市“兩個加快、跨越發展”提供強有力的體制機制保障。
二、重點改革工作和牽頭單位
1、全面推進民營經濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導民營經濟發展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經濟綜合配套改革試驗區的機會，抓緊研究起草《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準，同時積極爭取將列為全國民營經濟綜合配套改革試驗區。在促進民營經濟轉型升級、鼓勵和引導民間投資、健全中小企業金融服務體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統籌城鄉發展、完善政府公共服務等方面先行先試，加快構建有利于民營經濟發展的體制機制。（市發展改革委牽頭）
2、推進金融改革與創新。積極申報在設立國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農村商業銀行引進戰略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業銀行、農村商業銀行落戶，支持金融機構擴大網點覆蓋面。繼續深化農村中小金融機構改革，完成南安農村商業銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯社、縣信用聯社改制為農村商業銀行。支持有條件縣（市、區）增設小額貸款公司，規范發展融資性擔保公司，加快發展和引進財務公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構。加快引進法人銀行發起設立村鎮銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。支持轄內法人金融機構發行專項用于小微企業貸款的金融債。完善政策性農業保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業務發展。（人民銀行市中心支行、銀監分局、省農聯社辦事處分別牽頭）
3、加快資本市場體系建設。持續推進企業改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業動態管理機制，加快推動企業改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發新股等方式擴張規模、提升實力。積極爭取高新區納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉讓試點工作，引導更多企業進入未上市公司股份轉讓平臺，優化股權結構、拓展直接融資渠道。鼓勵企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、區域集優票據和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業發行企業債券。大力發展私募股權投資基金，加快培育產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金，引導民間資金通過股權、債權投資方式有序進入實體經濟。（市上市辦、市經貿委、市發展改革委、市科技局分別牽頭）
4、創新土地管理方式和管理體制。加快推進農村土地承包經營權流轉平臺建設，規范土地承包經營權流轉程序，支持農民以土地經營承包權作價出資或入股的方式設立土地專業合作社。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，在全市范圍內開展城鄉建設用地增減掛鉤，加大舊村復墾力度，規范城鄉建設用地增減掛鉤指標調劑的管理。建立健全節約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規劃和實施意見。完善土地使用標準和指標控制體系，對鼓勵、限制的產業實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比例等五個方面指標組成的工業用地考核體系。改革土地供應方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農工辦、市農業局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局分別牽頭）
5、加快水利改革發展。通過資本注入、財政補助以及資產重組等方式，整合市級水利系統企事業單位經營性資產，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎設施投入穩定增長的運作機制。落實和完善各項優惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務管理體制改革，繼續推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉水資源統一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環節的城鄉水務一體化管理模式，提高水務管理能力和公共服務水平。
6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規定，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等領域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設項目社會穩定風險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學化、民主化水平。加快推進水務集團和商貿集團整合組建工作，通過國有產權劃轉、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設項目資金監管機制，完善地方政府性債務管理制度，建立債務預警機制和監控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養老機構的優惠政策，適度提高對非營利性民辦養老機構的一次性開辦補助以及運營補貼標準，加快形成公平準入、多元參與的養老服務供給體系。（市發展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）
7、深化行政管理體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革，推進全國經濟發達鎮行政管理體制改革、省級小城鎮機構改革試點工作，做好市縣政府機構改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉鎮機關、基層所站的服務資源，強化三農便民服務功能。積極穩妥地推進事業單位分類改革，扎實開展事業單位清理規范工作，科學劃分事業單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革。深化中心城區財政體制改革，研究制定城市規劃區內財政統籌改革方案。積極推進行政區劃調整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續推進簡政放權改革，進一步向縣（市、區）下放市級行政審批事權，做好省級行政審批事權下放的承接工作，完善網上審批服務系統和電子綜合監察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。加快政府職能轉變，進一步培育發展社會組織，建立政府向社會組織購買服務制度。（市編委辦、市公務員局、市行政服務中心管理處、市監察局、市民政局、市財政局分別牽頭）
8、加快公共資源市場化配置改革。持續拓展公共資源市場化配置領域，完善公共資產交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域取得新突破。總結市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經驗，研究出臺相關實施意見，在全市范圍內推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設置管理，完善戶外廣告位置使用權公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產處置交易透明化，促進拍賣財產的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產交易和產權交易等有形市場，加快建立全市統一規范的公共資源市場化交易平臺。（市發展改革委、市監察局牽頭）
9、持續推進小城鎮綜合改革建設試點。繼續抓好6個省級、15個市級小城鎮綜合改革建設試點，全面推進產業項目、基礎設施項目和公共服務項目建設。深入實施擴權強鎮改革，進一步調整和規范縣、鎮兩級政府的事權關系，賦予試點鎮行政審批、行政執法等部分縣級經濟社會管理權限。加快建立和完善與試點鎮發展相適應的財稅分配體制，健全公共服務體系，提高試點鎮對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。加強試點鎮與周邊鎮的規劃統籌，根據城鎮規模、經濟發展水平、交通條件以及主體功能區規劃，積極穩妥推進鄉鎮區劃調整，適時開展部分鄉鎮撤并工作，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，支持經濟基礎較好、集聚輻射能力較強、基礎設施較完善、產業特色明顯的試點鎮向小城市發展。（市住房和城鄉建設局、市民政局、市行政服務中心管理處分別牽頭）
10、深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，今年上半年完成文藝院團轉制、劃轉、撤銷等各項改革任務；實施報刊出版單位分類改革，年內基本完成非時政類報刊出版單位轉企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網絡“一省一網”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉企改制。推進公益性文化事業單位改革，探索公共服務體制核算制。完善國有文化資產管理體制，繼續推進公益性文化事業單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業的投入。加強對公共文化基礎設施的統籌規劃和管理運營。深化文化產業投融資體制改革，鼓勵文化企業以資產為紐帶，以聯合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業規模，積極引導社會資金參與公共文化服務體系建設。（市文化廣電新聞出版局牽頭）
11、繼續推進醫藥衛生體制改革。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高保障水平，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元，提高政策范圍內住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預付等醫保支付方式改革。完善基層醫療衛生機構運行機制，加強基層醫療衛生體系建設，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛生所。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養流動機制。拓展深化基本公共衛生服務內容，免費為城鄉居民提供10類基本公共衛生服務項目，實施7項重大公共衛生服務項目，加快推進全市二級及以上醫院便民惠民服務體系建設。優化公立醫院布局結構，完善公立醫院與基層醫療機構分工協作機制。推進石獅市縣級公立醫院綜合改革試點。鼓勵和引導社會辦醫，加快形成多元化辦醫格局，大力發展滿足各種不同層次需求的民營醫療機構。（市醫改領導小組各成員單位按職責分工分別牽頭）
12、創新社會管理體制。全面貫徹落實《關于加強和創新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權益機制，構建大調解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領域、流動人口和特殊人群的管理和服務，全面推行居住證制度。加快基層公安機關綜合警務改革創新，建立派出所勤務精細化管理機制。完善信息網絡管理，健全網絡輿情引導機制。加快建立主動防控和應急處置相結合的公共安全體系，健全安全生產監管體制，完善重點領域安全事故應急管理機制。推進社會管理重心向基層轉移，健全新型社區管理和服務體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業協會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔的職能事項，轉移或委托給社會組織承擔；將事業單位可由社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，轉移或委托給社會組織承擔。（市綜治辦、市公安局、市網絡辦、市局、市發展改革委、市司法局、市安監局、市食品藥品監督管理局、市民政局分別牽頭）
三、保障措施和工作要求
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（[*5]26號），進一步加強房地產稅收征管，促進房地產市場的健康發展，現將有關事項及要求通知如下：
一、各級地方稅務、財政部門和房地產管理部門，要認真貫徹執行房地產稅收有關法律、法規和政策規定，建立和完善信息共享、情況通報制度，加強部門間的協作配合。各級地方稅務、財政部門要切實加強房地產稅收征管，并主動與當地的房地產管理部門取得聯系；房地產管理部門要積極配合。
二、*5年5月31日以前，各地要根據[*5]26號文件規定，公布本地區享受優惠政策的普通住房標準（以下簡稱普通住房）。其中，住房平均交易價格，是指報告期內同級別土地上住房交易的平均價格，經加權平均后形成的住房綜合平均價格。由市、縣房地產管理部門會同有關部門測算，報當地人民政府確定，每半年公布一次。各級別土地上住房平均交易價格的測算，依據房地產市場信息系統生成數據；沒有建立房地產市場信息系統的，依據房地產交易登記管理系統生成數據。
對單位或個人將購買住房對外銷售的，市、縣房地產管理部門應在辦理房屋權屬登記的當月，向同級地方稅務、財政部門提供權屬登記房屋的坐落、產權人、房屋面積、成交價格等信息。
市、縣規劃管理部門要將已批準的容積率在1．0以下的住宅項目清單，一次性提供給同級地方稅務、財政部門。新批住宅項目中容積率在1．0以下的，按月提供。
地方稅務、財政部門要將當月房地產稅收征管的有關信息向市、縣房地產管理部門提供。
各級地方稅務、財政部門從房地產管理部門獲得的房地產交易登記資料，只能用于征稅之目的，并有責任予以保密。違反規定的，要追究責任。
三、各級地方稅務、財政部門要嚴格執行調整后的個人住房管業稅稅收政策。
（一）*5年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應全額征收營業稅。
（二）*5年6月1日后，個人將購買超過2年（含2年）的符合當地公布的普通住房標準的住房對外銷售，應持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務部門要求的其他材料，向地方稅務部門申請辦理免征營業稅手續。地方稅務部門應根據當地公布的普通住房標準，利用房地產管理部門和規劃管理部門提供的相關信息，對納稅人申請免稅的有關材料進行審核，凡符合規定條件的，給予免征營業稅。
（三）*5年6月1日后，個人將購買超過2年（含2年）的住房對外銷售不能提供屬于普通住房的證明材料或經審核不符合規定條件的，一律按非普通住房的有關營業稅政策征收營業稅。
（四）個人購買住房以取得的房屋產權證或契稅完稅證明上注明的時間作為其購買房屋的時間。
（五）個人對外銷售住房，應持依法取得的房屋權屬證書，并到地方稅務部門申請開具發票。
（六）對個人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，在向地方稅務部門申請按其售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業稅時，需提供購買房屋時取得的稅務部門監制的發票作為差額征稅的扣除憑證。
（七）各級地方稅務、財政部門要嚴格執行稅收政策，對不符合規定條件的個人對外銷售住房，不得減免營業稅，確保調整后的營業稅政策落實到位；對個人承受不享受優惠政策的住房。不得減免契稅。對擅自變通政策、違反規定對不符合規定條件的個人住房給予稅收優惠，影響調整后的稅收政策落實的，要追究當事人的責任。對政策執行中出現的問題和有關情況，應及時上報國家稅務總局。
四、各級地方稅務、財政部門要充分利用房地產交易與權屬登記信息，加強房地產稅收管理。要建立、健全房地產稅收稅源登記檔案和稅源數據庫，并根據變化情況及時更新稅源登記檔案和稅源數據庫的信息；要定期將從房地產管理部門取得的權屬登記資料等信息，與房地產稅收征管信息進行比對，查找漏征稅款，建立催繳制度，及時查補稅款。
各級地方稅務、財政部門在房地產稅收征管工作中，如發現納稅人未進行權屬登記的，應及時將有關信息告知當地房地產管理部門，以便房地產管理部門加強房地產權屬管理。
五、各級地方稅務、財政部門和房地產管理部門要積極協商，創造條件，在房地產交易和權屬登記等場所，設立房地產稅收征收窗口，方便納稅人。
六、市、縣房地產管理部門在辦理房地產權屬登記時，應嚴格按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定，要求出具完稅（或減免）憑證；對于未出具完稅（或減免）憑證的，房地產管理部門不得辦理權屬登記。
七、各級地方稅務、財政部門應努力改進征繳稅款的辦法，減少現金收取，逐步實現稅銀聯網、劃卡繳稅。由于種種原因，仍需收取現金稅款的，應規范解繳程序，加強安全管理。
八、對于房地產管理部門配合稅收管理增加的支出，地方財稅部門應給予必要的經費支持。