時間：2022-11-09 07:17:34
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以全國中小學教師專業技術職務評聘結合改革試點工作現場會和全國、全省人才工作會議精神為指導，以完善專業技術職務聘任制為改革內容，以轉變政府職能，落實用人單位自為核心，以充分調動廣大教師的積極性，促進人才的合理流動和優化配置為目的，逐步建立起政府依法監督、學校自主用人、教師自由擇崗的中小學教師專業技術職務管理體制和用人機制。
二、基本原則
（一）堅持按需設崗、自由擇崗、競爭上崗的原則；
（二）堅持公正、公平、公開的原則；
（三）堅持積極穩妥、分步實施的原則；
（四）堅持循序漸進，逐步與事業單位改革接軌的原則。
三、主要內容
從20*年開始，全縣中小學教師專業技術職務評聘工作實行評聘結合，將原專業技術資格評審改為學校按崗直接評聘，由身份管理向崗位管理，由指標控制轉向結構比例制約，由單純行政審批轉向用人單位自主評聘，建立符合我縣中小學特點的教師專業技術職務評聘機制，改變過去“一評終身制”為以崗位變動為前提的動態式評聘與管理，實行以崗定薪制度，努力造就一支規模適度、結構合理、素質優良的中小學教師隊伍。
四、評聘范圍
這次改革的范圍是全縣中小學教師系列專業技術職務的人員。具體評聘范圍：凡在我縣中小學工作的在編在崗，并持有相應層次教師資格證書，20*年8月31日前符合吉林省中小學教師系列專業技術資格評審條件、身體健康的專業技術人員。
小學以中心校為單位組織競聘；中學以各校為單位組織競聘；教育局直屬單位，由教育局參照教師競聘人員總數和擬聘崗位總數的比例設置競聘崗位數額，并組建聘委會組織競聘。
五、方法步驟
（一）準備階段。
宣傳發動，統一思想，定編定崗。一是對現有教師專業技術職務評定、聘用情況進行調查摸底、掌握其數量及結構，為制定競聘崗位提供依據。二是根據20*年底經省編辦審核的編制總數，由編制部門核定各學校（單位）編制。三是依據新核定的教師編制，人事部門按照《吉林省事業單位專業技術崗位設置辦法》確定各單位不同層次專業技術人員的崗位比例和數量，教育局會同人事局確定聘任計劃。
（二）實施階段。
1．各聘任單位組建教師專業技術職務聘任委員會（以下簡稱聘委會），成立聘任領導小組，報縣中小學教師專業技術職務評聘結合改革辦公室審批。
2．各聘任單位制定競聘工作方案及具體實施辦法，經全體教職工大會討論后，報縣中小學專業技術職務評聘結合改革辦公室審查、備案。
3．各聘任單位公布擬聘專業技術職務的崗位和競聘人應具備的條件。
4．應聘人員向學校聘委會提出個人申請，并向聘委會提交與聘任條件相關的材料。
5．聘委會對競聘人員進行資格審查，確定競聘人選。
6．聘委會組織競聘。對競聘人員的評定要按基本素質條件（賦分比例占20%）和各項競聘結果（賦分比例占80%）兩方面進行。在同等條件下20*、20*年已取得專業技術資格的人員可優先聘任。
7．各聘任單位對競聘結果進行公示。
8．將公示后無異議的擬聘人員報教育局、人事局審核、備案。
9．依據《中華人民共和國教育法》等相關法律，由校長與擬聘人員簽訂聘任合同，頒發聘書。
（三）總結驗收階段。
評聘工作結束后，各聘任單位要將開展此項工作的程序、步驟、措施等情況，特別是要對存在的問題與不足提出的解決辦法，形成書面材料報教育局和人事局。人事局和教育局將對聘任單位的評聘工作進行檢查驗收，采取多種形式征求專業技術人員對評聘工作的意見、建議和看法，形成書面材料報縣中小學專業技術職務評聘結合改革領導小組。
六、組織領導
縣政府成立縣中小學教師專業技術職務評聘結合改革領導小組。
組長：*縣委常委、縣政府常務副縣長
副組長：*縣政府副縣長
成員：*縣人事局局長
*縣教育局局長
*縣財政局局長
*縣人事局副局長
*縣監察局副局長
領導小組辦公室設在縣人事局職稱科和縣教育局人事科，主任由姚忠俊兼任，副主任由孫克鋒兼任，縣人事局職稱科科長王海龍、縣教育局人事科科長盧麗華為成員。領導小組辦公室下設業務指導組，由縣人事局職稱科和縣教育局人事科人員組成；下設監督檢查組，由縣監察局有關領導和縣教育局紀檢監察人員組成。
七、工作要求
（一）高度重視，確保按期完成改革工作。
中小學教師專業技術職務評聘結合改革是我縣事業單位人事制度改革的重要組成部分，各校要高度重視，加強領導，確保改革工作順利進行。各校要成立聘委會，組織抽調業務骨干開展工作。各學校要組建強有力的工作班子，在廣泛征求廣大教師意見的基礎上，制定符合本校實際的改革方案及具體實施辦法。
（二）堅持標準，保證改革工作穩步推進。
中小學教師專業技術職務評聘結合改革工作涉及面廣，政策性強，各校要處理好改革、發展與穩定的關系，嚴格按照省、市有關要求，依政策、按程序穩步推進。各校在核定編制、崗位設置和制定改革范圍、程序等原則問題上要堅持標準，不得隨意突破。
（三）明確職責，認真研究和解決改革中遇到的問題
縣人事局負責學校人員編制、專業技術職務崗位數額的核定和專業技術職務任職資格的確認及備案。教育局負責教師職務聘任改革的組織指導和聘任程序的監督檢查工作。人事局、教育局要緊密配合，相互支持，協調好相關部門，共同研究和解決改革中遇到的問題，確保改革工作取得實效。
（四）加大宣傳力度，調動廣大教職工參與改革的積極性。
中小學校教師專業技術職務評聘結合改革工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到廣大教師的切身利益，各校要加強對改革目的、意義的宣傳，要認真學習貫徹全國中小學教師職務評聘改革試點工作現場會、全省事業單位人事制度改革會議精神，進一步提高廣大教職工對這次改革重要意義的認識，端正態度，調動廣大教師參與改革的積極性，為深化職稱改革創造良好的社會輿論環境。
一、改革的總體目標和基本原則
改革的總體目標是：按照社會主義市場經濟條件下政府職能轉變和健全公共財政體制的要求，在已建立“收支兩條線”管理制度的基礎上，進一步深化改革和規范預算外資金收繳管理制度，有計劃、分步驟地在本區內建立以計算機網絡為依托的“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理體制，實施預算外資金收繳分離改革，從機制和制度上確保預算外資金收繳管理的法制化、規范化。
預算外資金收繳管理制度改革，作為財政國庫管理制度改革的重要內容，應與財政國庫管理制度改革同步進行，嚴格遵循“總體規劃、規范管理、加強監督、完善服務、分步實施”的原則。
二、改革的主要內容
財政國庫管理制度改革主要包括建立國庫單一賬戶體系、規范收入收繳程序、規范支出撥付程序等三個方面。預算外資金收繳管理制度改革是整個財政國庫管理制度改革的重要組成部分，主要是改革現行的預算外資金分散收繳管理制度，推行收繳分離，其改革的主要內容是：財政部門設立預算外資金財政專戶（以下簡稱財政專戶），取消主管部門和執收單位設立的收入過渡性賬戶；規范收入收繳程序；健全票據管理體系；充分運用現代信息技術，加強對預算外資金收繳的監督管理。
（一）財政部門設立財政專戶
取消主管部門和所屬執收單位設立的收入過渡性賬戶，由區財政局在銀行設立財政專戶，實現預算外資金收入直接繳入財政專戶。財政專戶主要用于記錄、核算和反映預算外資金的收支活動，按執收單位、分收入項目進行核算。
（二）規范收入收繳程序
改革現行預算外資金分散收繳方式，采用直接繳庫和集中匯繳方式，規范收入收繳程序。
1、直接繳庫。執收單位向繳款人開具繳款憑證與收款收據合一的《非稅收入一般繳款書》，繳款人持《非稅收入一般繳款書》直接到受理收繳業務的各銀行繳款，將應繳款項繳入國庫或財政專戶。
2、集中匯繳。對某些沒有條件實行直接繳庫的收費項目，執收單位向繳款人開具收款票據，直接向繳款人收款后，由執收單位按日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，當日到各受理收繳業務的銀行將所收款項繳入國庫或財政專戶。
（三）健全票據管理體系
實行預算外資金收繳分離改革的部門和單位，除采用集中匯繳的收費項目仍保留專用票據和通用票據外，其他收費項目均使用市財政局統一印制的《非稅收入一般繳款書》，作為收費收繳憑證，實現繳款憑證和收費票據的合一。《非稅收入一般繳款書》、專用票據及通用票據的管理業務全部納入非稅收入收繳管理信息系統，財政部門對票據的購買、發放、使用、核銷等實行全過程監督管理。
（四）加強收入收繳監督管理
各有關部門和單位要切實加強對預算外資金收繳的監督管理。財政部門要加強對財政專戶和票據的監督管理，有效實施以票控費，利用預算外資金收繳信息網絡，對收入收繳實施全過程監控；各級主管部門和執收單位要嚴格執行國家各項規定，確保資金及時、足額繳入國庫或財政專戶；銀行要按照國家和市有關規定，及時辦理收入收繳、匯劃清算和信息反饋業務，財政專戶開戶銀行還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。
三、收費的基本模式
預算外資金收繳主要采用大廳管理與分散管理相結合的模式。大廳管理模式：就是將進入區公共服務中心大廳的執收單位收取的收費納入大廳集中管理，由財政專戶的銀行在大廳設立收費專柜，集中收取大廳內開票的收費，資金直接繳入國庫或財政專戶；分散模式：就是在區公共服務中心大廳外開票的收費，執收單位開票后，由各受理收繳業務銀行代收，并按日匯集當日繳入國庫或財政專戶。
四、健全收繳監管機制
區紀檢監察、財政、審計等部門要按照各自職責范圍，共同負責落實各項監管工作，進一步加強對預算外資金收繳行為的監督管理，建立健全預算外資金收繳體系的監控機制，開展預算外資金收繳管理年度稽查工作，促進各政府職能部門依法履行收繳責任。對在預算外資金收繳管理制度改革中，違反有關紀律的，由紀檢監察機關依照有關規定嚴肅處理。
五、改革的實施步驟
預算外資金收繳管理制度改革堅持積極、穩步推進原則，采取先行試點、逐步推廣、分步實施的辦法，逐步規范收入收繳程序。
第一步，2005年下半年，根據市統一部署，我區作為預算外資金收繳管理改革第一批試點區縣，先行對區級行政事業單位進行分批試點（見附件一），統一使用市非稅收入收繳管理信息系統上線運行，實現單位開票、銀行代收、財政管理的票據管理改革和繳款形式的改革。
第二步，在試點成功的基礎上，進一步擴大范圍，力爭在2006年區級行政事業性收費全面實施收繳分離。
第三步，在總結行政事業性收費收繳分離經驗的基礎上，將收繳分離的范圍擴展到政府性基金、附加收入等其他預算外資金，同時根據市財政局的總體工作要求，爭取在2007年前完成預算外資金收繳管理制度改革。
六、其它規定
根據本實施方案，由區財政局負責制訂具體收繳管理辦法。
附件1、收繳分離改革第一批試點單位名單
根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》精神，結合實際，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動城市和城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展；統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化，全面推進城鄉一體化建設，促進經濟社會又好又快發展。
二、改革原則
（一）堅持積極穩妥、規范有序。立足縣情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。
（二）堅持以人為本、群眾自愿。充分尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
（三）堅持因地制宜、區別對待。充分考慮本地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
（四）堅持統籌配套、擴大保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。
三、改革目標
（一）有序推進農業轉移人口市民化。進一步調整、放寬戶口遷移政策，配套出臺促進農業轉移人口市民化的政策制度，穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
（二）基本建立新型戶籍制度。統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，實施流動人口服務管理制度，基本建立以合法穩定住所為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，推進社會治理體系和治理能力現代化。
四、改革任務
（一）進一步調整戶口遷移政策。
1.全面放開城區和建制鎮落戶條件，在城區和建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
2.認真落實租賃房入戶管理辦法，按照優先解決存量的要求，優先解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題；優先解決失地農民進城落戶問題；優先解決外出返鄉創業人員進城落戶問題。
（二）進一步創新人口管理。
1.建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社會保障、住房、土地及人口統計等制度。
2.全面推行居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他區市縣居住半年以上的，可在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有者，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務制度。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考資格。各成員單位要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
3.健全人口信息管理。建立健全實際居住人口信息登記制度，常態開展“標準地址、實有房屋、實有人口、實有單位”信息登記工作，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。提升流動人口服務管理水平，保障流動人口合法權益，促進經濟社會協調發展。積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業、教育、收入、社會保障、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨區域信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
（三）切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。
1.完善農村產權制度。進城落戶農民是否有償退出“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權），應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。
2.擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大就業創業政策扶持力度，促進農村轉移勞動力就業創業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種形式保障農業轉移人口基本住房需求。
3.加強基本公共服務財力保障。認真貫徹落實中、省、市關于財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的政策措施，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。按照中、省、市要求，落實中、省、市關于事權和支出責任相適應的制度，按照事權合理劃分縣鄉(鎮)政府相應承擔和分擔支出責任。按照中央、省、市深化稅收制度改革要求，完善地方稅收體系，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
五、責任分工
（一）重點任務分工。
1.制定實施方案。
2.全面落實租賃房屋入戶暫行辦法。
3.全面推行居住證制度，認真貫徹落實居住證管理辦法。
4.開展實有人口登記管理。
5.制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策。
6.建立實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務管理的經費保障機制。
（二）具體工作職責。
1.縣公安局：制定全縣公安機關戶籍制度改革實施細則；全面落實戶口登記統一制度和流動人口居住證制度；牽頭組織開展實有人口登記管理和流動人口信息登記工作。
2.縣發展和改革局：牽頭制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，鼓勵轉戶農民進城投資創業、興辦實業和就業，擴大基本公共服務覆蓋面，保障新落戶人員的平等待遇。
3.縣教育科技體育局：將隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法，充分保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有教育權利。
4.縣民政局：進一步完善城鄉標準地名標識數據庫建設，規范街（路、巷）及樓門牌設置和號碼管理，完成街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作；積極落實農業轉移人口與當地城鎮居民享受應征入伍、城市低保、醫療救助、臨時救助、政治參與（選舉權與被選舉權）等優惠政策和權利。
5.縣財政局：進一步理順縣鄉(鎮)事權關系，積極落實國家、省、市涉及農民市民化的各項政策和支出，統籌安排，協調和管理戶籍制度改革資金，確保戶籍制度改革順利進行；將實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務管理等工作經費納入同級財政預算，確保各項工作順利開展。
6.縣人力資源和社會保障局：完善就業失業登記管理制度，加大創業扶持力度，促進城鎮勞動力就業；完善并落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實基本養老保險關系轉移接續和制度銜接政策；按照中、省相關政策，落實統一的城鄉居民醫療保險制度，建立健全基本醫療保險異地就醫結算辦法，落實基本醫療保險關系轉移接續政策。
7.縣國土資源局：堅持依法、自愿、有償原則，加快推進農村集體建設用地確權、登記、頒證，確保農民合法權益。
8.縣住房和城鄉規劃建設局：把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
9.縣農業局：圍繞戶籍制度改革，進一步完善農村經營管理體制，指導農村土地承包、耕地使用權流轉和承包糾紛仲裁工作，指導農村集體資產和財務管理工作，指導全縣農業生產，協調農業各產業和農村經濟發展，加強農產品質量安全監管。
10.縣林業局：完善農村林業產權制度，保留因戶籍制度改革的農村林地使用權、森林或林木所有權和使用權。
11.縣衛生和計生局：將農業轉移人口納入基本公共衛生服務范圍，制定社區衛生服務規劃，保障農業轉移人口與其他常住人口同等納入疾病防控范圍；按照中、省、市相關政策，落實統一的城鄉居民醫療保險制度，建立健全基本醫療保險異地就醫結算辦法，落實基本醫療保險關系轉移接續政策；擴大計生服務范圍，做好計生工作的銜接工作。
12.縣統計局：完善人口變動和勞動力就業抽樣調查方法，重點對教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地等數據的監測評估，確保統計數據真實準確；牽頭建立全縣常住人口統計大數據體系，有效整合各類統計數據和調查數據，實現部門數據高度共享。
13.縣扶貧移民辦：承擔農村貧困人口勞務扶貧培訓，促進農村貧困人口非農就業。
14.縣工商質監局：推進商事制度改革，簡化手續，降低準入門檻，支持和促進轉戶農民進城投資創業。
15.縣國稅局、縣地稅局：對轉戶農民進城投資創業的，按相關政策實行稅收優惠。
16.縣法制辦：嚴格審核各部門出臺的相關政策。
17.各鄉(鎮)人民政府：按照方案要求，認真貫徹落實戶籍制度改革的各項政策、措施和要求，確保各項工作落到實處。
六、工作要求
（一）加強組織領導。戶籍制度改革是一項系統工程，是中、省、市部署的重點改革工作，事關廣大人民群眾切身利益和經濟社會持續健康發展。為加快推進戶籍制度改革，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，縣政府成立武勝縣戶籍制度改革工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長、縣政府分管副縣長任副組長，縣公安局、縣發展和改革局、縣教育科技體育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣農業局、縣林業局、縣衛生和計生局、縣統計局、縣扶貧移民辦、縣工商質監局、縣國稅局、縣地稅局、縣法制辦等17個單位和31個鄉鎮政府的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室于縣公安局，由縣公安局分管領導任辦公室主任，出入境管理大隊大隊長任辦公室副主任，并落實專人辦公，負責抓好戶籍制度改革日常工作。縣級各有關部門務必統一思想，把戶籍制度改革工作擺上重要日程，加強領導，周密部署，切實抓好各項工作和措施落實。
（二）落實工作責任。縣公安局、縣發展和改革局、縣財政局等17個成員單位要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策措施。縣公安局、縣發展和改革局、縣人力資源和社會保障局要會同有關部門，對各部門、各鄉鎮實施戶籍制度改革工作加強督查檢查和業務指導。各部門、各鄉鎮要按照省、市、縣統一部署，迅速啟動和實施戶籍制度改革工作，切實落實各項政策措施。
（三）強化經費保障。各鄉鎮及縣級各部門要按照省政府統一部署，加大推進居住證制度所需經費保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費用。縣財政局和各鄉鎮要將街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作經費納入財政預算，完成所有城鎮街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作。要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務點，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協管員，流動人口管理工作經費由縣財政全額保障。
由各部門按照這次事業單位人事制度改革確定的指導思想和原則，結合各自的實際提出有針對性和指導性、體現各自特點的指導思想和原則。
二、實施范圍
我街共有事業在編人員7人，分布在各相應科室，其中有5名聘用制干部，一名技術人員和一名普工。7名人員參加本次事業人事制度改革。
三、主要內容
全面推行人員聘用制度，把聘用制度作為事業單位的一項基本用人制度。事業單位要在科學設崗的基礎上，引入競爭機制，實行競聘上崗或雙向選擇。事業單位與其工作人員要在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方的權利、義務，依法維護雙方的合法權益。通過推行聘用制度，促進事業單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由行政依附關系向平等人事主體的轉變。
實行崗位管理制度。事業單位要從實際需要出發，按照科學合理、精簡高效、動態管理的原則，依據政府人事部門核定的編制和人員結構比例標準及崗位設置的要求，進行崗位設置。對事業單位的崗位實行分類管理，管理崗位推行職員制；專業技術崗位實行專業技術職務聘任制；工勤崗位建立崗位技術等級規范。堅持按需設崗、以崗擇人。
四、總體安排
根據全區事業單位人事制度改革工作會議的總體部署，我街所屬事業單位人事制度改革，嚴格按省市區制度的方針、原則、方法步驟和政策執行。
我街人事制度改革實施工作，擬分四個階段進行：
第一階段：動員部署。召開全街大會，學習傳達省市區有關文件精神，進行宣傳動員，安排部署全街事業單位人事制度改革工作。
第二階段：成立事業單位人事制度改革領導小組，按照有關要求，結合全街的實際，按區下達的事業編制設置崗位，分步實施改革工作。
第三階段：制定報批方案及組織實施。按照規定和要求，研究制定人事制度改革方案、崗位設置方案競聘上崗方案、分配制度改革方案及其他配套的方案，逐級上報批準后，組織競聘上崗，簽訂聘用合同，完成鑒證及妥善安置未聘人員。
第四階段：總結驗收。街道在改革完成后，要及時總結改革情況，由我街事業單位改革領導小組負責對街道進行總結，形成總結報告，報區事業單位改革工作領導小組辦公室。
五、相關政策
由各部門按照省市區事業單位人事制度改革的有關政策，結合自己的實際情況自行確定的政策措施。
指導思想：以“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質教育，創造性地落實《基礎教育課程改革指導綱要（試行）》，積極、穩妥、扎實地開展課程改革實驗,把課程改革作為建設國家級可持續發展實驗區、推動*區基礎教育現代化進程的重要工作，努力為首都中心城區的發展提供人民滿意的、優質的義務教育，為學生的全面發展和終身發展奠定堅實的基礎。
培養目標：以學生的全面發展為本，體現時代要求，使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。
實驗目標：確立符合素質教育的教育觀、教學觀、學生觀、質量觀、評價觀等，將其轉化為教育教學行為，貫穿教育教學過程中；積極穩妥地進行課改實驗，深入研究和有效解決課程實驗中的實際問題；構建保證新課程有效實施的相關制度與機制，使素質教育的實施有實質性進展。
1、執行《*市實施教育部<義務教育課程設置實驗方案>的課程計劃》，合理設置“自主安排”的課程；探索三級課程管理機制，高標準實施國家課程，開設有*特色的地方課程，為學校課程建設和管理提供有效空間。
2、把思想道德教育放在素質教育的首位，貫穿于教育教學的各個環節；把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入中小學教育的全過程；探索促進學生知行統一的德育工作新途徑，加強德育工作的針對性、實效性，改進德育評價方式。
3、以學生的發展為本，激發學生學習的熱情，培養學生積極主動的學習態度，倡導自主、合作、體驗、探究的學習方式，引導學生關注社會，重視實踐，具有創新精神，讓學習過程成為學生重要的生命歷程，切實保證每個學生享有平等的受教育機會和發展機會。
4、提高教師的科學精神、人文素養、學科專業水平和實施新課程的教學基本功，促進現代教育理念轉化為教學行為；改進教學研究與教師培訓工作，建立校本教研制度，在學校中形成具有現代課程意識和課程開發能力，善于從自身教學實踐出發，進行教學反思、合作研究、教學創新的教師群體。
5、以課堂教學為實施素質教育的主渠道，實現知識與能力，過程與方法，情感態度與價值觀三維目標的協調統一;創造性地運用教材，探索適合課改理念的教學策略、模式，優化教學過程；大力推進信息技術的運用，探索網絡支持下的教與學的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關系。
6、探索新課程下的考試與評價，將診斷性評價和發展性評價、形成性評價和終結性評價相結合；探索學生、教師、家長及教育主管部門和社會共同參與，促進學生主動發展、有利于教師職業道德專業水平提高、有利于學校教育質量提高的評價體系。根據教育部和*市教委的中小學升學考試改革的方案，*區制定相應的小學升中學方案和初中生畢業、升學工作方案。
7、積極宣傳課改，主動爭取學生家長對課改的理解與支持，創設政府、教育行政部門以及其他社會機構積極關心和支持學校課程改革的良好環境。
二、實驗的原則與主要內容
1、實驗的原則
以人為本原則課程改革實施的主力是教師，課程改革的關鍵在干部，課程改革最終是為了學生的發展，要把調動和發揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動性和創造性作為改革實驗的首要任務，要努力建立新型的師生關系。
和諧發展原則把握課程改革契機，進一步提升學校發展內涵，促進每一位教師的發展，形成善于同伴互助的教師群體，促進每一個學生在身體、智慧、情感、態度、價值觀等方面得到全面和諧的發展，實現學生、教師、學校共同發展。
繼承創新原則把新課程的實施視為教育繼承與創新過程，揚長補短的過程，要繼承已有符合教育發展規律的方法、經驗，借鑒課改先行地區、學校的成功經驗實施新課程，建立與實施新課程相關的新制度、新機制。
自主發展原則新一輪課程改革將給予學校、教師、學生更大的自主發展空間，教育行政部門要提高服務意識，減政放權，最大限度的發揮學校、教師、學生在課改中的主體地位，通過學校、教師的自主發展，最終實現學生的自主發展。
2、實驗主要內容
使用新教材、實施新課程的實驗理解實驗教材的內容結構，比較新舊教材的變化和特點，科學合理地使用實驗教材，設計教學目標與教學過程等；把握新課程標準的精神，開展體現新教學理念的教學活動方式、學生學習方式的研究等。
地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續進行初中外語、計算機實驗班的教學實驗；根據*區是國家級可持續發展實驗區的特色和已有的優秀科研成果，進行“可持續發展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實驗；積極開發具有學校特色的校本課程；探索三級課程的管理。
教學中運用信息技術的實驗加強信息技術與學科課程整合的研究，利用信息技術改進教與學的方式及師生互動方式的實驗；引導學生正確利用網絡資源、避免“網絡陷阱”對中小學生傷害的實驗。
校本培訓與校本教研實驗設計校本培訓方案、內容，研究校本培訓的方式與效果；研究新課程下的區教研部門的研究、指導與服務工作的改進，新課程下校本教研制度的規劃與實施，區級教研與校本教研的互動機制。
探索教育評價的實驗選擇評價的突破口，分層推進評價改革。積極探索促進學生生動、活潑、主動發展的評價體系和操作辦法；結合*市學科教學評價方案制定區學科教學評價方案，逐步完善符合課改精神的教師評價體系和對學校的評價機制。
小班化教學的實驗在新課程實施中深化小學小班化教學實驗，在有條件的初中開始進行小班化教學實驗。
三、實驗的課程設置及教材選用
1、課程設置
*區基礎教育課程設置執行《*市實施教育部<義務教育課程設置實驗方案>的課程計劃》，采用該課程計劃中設置的小學階段六年、初中階段三年的學制；中學歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學采用分科課程；對于*市規定由區縣和學校可以自主安排的“綜合實踐活動”“地方與學校課程”的課時，區教委作小學與初中學段的課時劃分，學校參照*市“課程設置說明”中的相關要求，做出具體安排。
課程設置詳見《*區基礎教育1－9年級課程設置表（討論稿）》。
2、教材選用
根據新課程的組織與推進的要求，教科書的選用要執行教材選用委員會制度，成立由專家、校長、教研員、教師、家長組成的*區中小學教材選用委員會，公開選用機制和程序，充分發揚民主，廣泛征求多方意見，以審慎的態度、科學的工作程序與運行機制，完成當年的教材選用工作。
教材選用具體內容詳見西教發［2004］1號文件《*區教委關于中、小學2004年秋季使用義務教育課程標準教科書的通知》。
四、實驗的措施
1、抓住課改機遇，全面提升辦學質量
本次課改涉及培養目標的變化，課程功能的變革，課程結構的調整，教學改革、教材改革、課程資源的開發，評價體系的建立，教研制度的調整等方面，是一項牽動學校整體的全面改革，更是一項復雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認清形勢，實事求是，全員參與，齊心協力，正確處理破與立、繼承與發展、借鑒與創新、局部與全局、現實與未來等關系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認真規劃課改工作，創造性地開展實驗，以全面提升教育質量為最終目標。
2、以科研為先導，深入開展課題研究
新課程實施要以教科研為先導，以教學方式改革及學習方式轉變為突破口，優化教學手段，鼓勵教師從自身教學實踐出發，提出問題，研究問題。要精心選題，科學論證，積極進行課改實驗研究，認真積累第一手材料，及時發現問題，解決問題，總結經驗，本著“邊實驗、邊培訓、邊總結、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進學校基礎課程改革實驗的進程。
3、以新課標為依據，全力抓好教學研究
新的課程與標準，對傳統教育提出了挑戰，每一位干部、教師都應當以一種積極的心態迎接挑戰。
精選課程內容，切實開發課程資源在執行新課程計劃，實施新課程標準中，樹立新的課程資源觀，發揮課程資源的作用，使各種資源和學校課程融為一體，更好地為教育發展服務。教師應成為學生利用課程資源的引導者，幫助學生利用校內外各種資源，學會在社會的大環境里學習和探索。
優化課堂教學，切實轉變教學方式在課堂教學中，一要加強師生的廣泛而有效的教學交往，使教學過程成為師生共同發展的互動過程。二要處理好傳授知識與培養能力關系，注重培養學生的科學思維品質，引導學生置疑、調查、探究，使學生學習成為在教師指導下主動的、富有個性的過程。三要探索旨在培養學生創新精神的教學方式，鼓勵學生對書本質疑和對教師的超越，贊賞學生富有個性化的理解和表達。四要加強學科實踐活動，積極引導學生從事實驗活動和實踐活動，讓學生在“自主探索、合作交流”中學會學習，學會創新。
構建信息平臺，切實推進普遍應用充分利用現代信息技術，是教學發展的時代要求。要著力研究如何充分利用信息技術提高教學質量和效率，為此，大力推進數字化信息平臺的構建，使在網絡支持下信息技術與課堂教學得以整合，充分發揮信息技術的優勢，為學生的學習和發展提供豐富多彩的教育環境和有力的學習工具。
4、以制度為保障，強化管理保證實施
加強管理是課改順利推進的關鍵。學校在管理和輔導課改實驗中要建立和完善相關制度，用制度來規范標準，用制度來強化管理。此外，最大限度地激發廣大干部、教師參與新一輪課程改革實驗工作的積極性。
議事匯報制度課改工作小組建立兩周一次的例會制度，研究研究課改中出現的問題，商討對策與措施，協調各部門工作。各校對實施方案、培訓計劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報課改實驗工作領導小組。課改領導工作小組及時收集、整理、匯編課改動態集。
課改培訓制度教學行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓學習，堅持做到“先培訓后上崗，不培訓不上崗”，“邊上崗，邊培訓”。做到通識培訓和學科培訓相結合，集中培訓和校本培訓相結合。管理干部和教師要完成理論培訓、技能培訓、實踐培訓、評價培訓，教委要實行新課程師資培訓登記制度，完成培訓通過驗收的教師頒發《新課程教師資格證》，實驗年級教師需持證上崗。課改培訓納入中小學教師繼續教育并計入學分。
專項研討制度在課改工作小組的指導下，通過公開課、示范課、評優課等形式，定期組織學科實驗研討、交流活動。定期或不定期舉辦“*基礎教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺。
課改宣傳制度要作好向社會和家長的課改宣傳，充分發揮家長學校和家長委員會作用，每學期至少組織兩次活動。可以在學校開放日組織家長聽課，搞座談、交流、咨詢活動等，了解家長對學校實施課改的意見和建議，使家長最大程度地參與課改實驗工作。積極爭取社區對學校課改的支持。在*現代教育科研信息網上開辦*課改網頁，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發展成果，重點宣傳課改實驗工作；繼續編印課改學習交流系列叢書《足跡》、《走進新課程》。
表彰激勵制度區教委將撥專款表彰在課改實驗中成績突出的學校和教師。課改實驗工作組將組織形式多樣的評比表彰活動，如校本培訓先進校、課改實驗先進校、課改先進教研組、優秀教案（活動）設計，教學評優，優秀隨筆，論文評比，優秀課件制作等。大力表彰課改實驗中成績突出的學校和教師。
5、教育質量的監控與評價
根據課改要求，制訂新的《課堂教學評價方案》，開展經常性的聽課、評課等教學活動，引導教師分析和反思教學行為，進行必要的質量調查，及時反饋，采取相應措施幫助教師調整教學行為和學生的學習方式。
為促進學生全面、持續、和諧的發展，充分發揮評價的激勵作用，倡導實施多維評價模式。改變單一由教師評價的狀況，把學生自評、互評、家長評與教師評價相結合，使評價更為民主、客觀、全面。改進期末考試的內容、形式和方法。完善《*區小學生質量綜合評價手冊》，編制*區新的中學生綜合評價手冊，在課改年級試用。
學校及時收集處理教師、學生的反饋信息，定期性地對學校課程執行的情況、課程實施中的問題進行分析，調整課程內容，改進教學管理。督學室要根據課程的評價要求對學校課改實驗工作進行督導。評價中關注差異與發展的不同要求，為學生、教師、學校有個性的發展提供一定的空間。
五、實驗的組織
基礎教育課程改革實驗工作，涉及的范圍廣，政策性、業務性強，需要動員組織教育內部各方面的力量，積極參與，明確職責，搞好協調。為加強對全區基礎教育課程改革實驗工作的規劃、管理與指導，有效地協調相關部門的工作，要成立區級課改領導機構。
1、課改實驗領導組
負責決策課改實驗工作重大問題、統籌協調與課改相關的內部、外部工作。
2、課改實驗工作組
根據教育部和*市教委的新課程實施要求，負責規劃區課改實驗工作，落實課改實驗工作的組織、培訓、經費等條件保障措施，協調各部門共同推進實驗工作，管理、指導中小學課改實驗整體工作。
課改實驗工作組的執行機構是課改工作辦公室，負責課改的具體籌劃和推進實施。
在課程改革實驗工作組下設七個專項工作指導組，依托區教委相關職能部門、機構，分工合作，指導課改工作：
（1）行政管理組負責中小學課改管理工作規劃、實施、指導，課改的干部培訓，校本課程、校本培訓與校本教研的管理，課改管理工作的監控，協調人事工作等。
（2）教學指導組負責教材選用推薦工作，教學研究與指導、教與學評價工作，學科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓、校本課程開發的業務支持，區教研網工作，與課程改革相應的繼續教育等工作。
（3）科研指導組負責課改資料收集、信息服務、課題管理與指導、專題調研工作等。
（4）課改監控組負責*區落實國家、地方、學校三級課程管理的評價工作、教材選用工作監控評價工作，對全區中小學課程改革實施狀況進行監控和評估。
（5）信息技術組*區校園網、教研網的技術維護、電子資料及課件制作、信息技術與學科教學整合、網絡宣傳等工作。
（6）社會宣傳組課改工作的內部（區教育系統）與外部（社會、家庭）的宣傳工作，向上級匯報、與同行交流。
（7）財務裝備組負責新課程的經費、教學設備保證工作，參與實驗設備使用與實驗員培訓工作。
3、專家指導組
參與課改方案的研制、課改培訓支持、課改實施與評價的指導工作。
六、實驗保障
課程改革是一項意義重大、影響深遠、任務復雜的系統工程，我們一定要加強領導，精心組織，積極探索，富有創造性地做好課程改革的各項工作。
1、加強學習和宣傳，搞好課改培訓，促進教育觀念的進一步轉變
進行課程改革，必須加強學習和宣傳，在轉變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導向。切實搞好區級培訓和校本培訓，學校領導帶頭作培訓工作，要在培訓中充分發揮學科骨干教師的作用，要結合教師在教學實踐中遇到的具體問題開展培訓工作。
2、精心組織，統籌協調，形成課改工作的領導合力
區教委重視對新課程的領導，區課改實驗工作組要有效地組織、指導課改工作，各課改專題組工作各有側重，既要各司其職，又要相互配合、協調工作。區教委各科室要建立課改工作責任制，將課改工作作為這一時期工作的重點，做好課改的服務工作。
各校校長為學校課改的第一責任人，擔負學校課改方案的制定、課改實施和校本培訓的主要責任，校長要成為課改的推動者、實踐者和指導者。
充分發揮區教研中心、教育學院*分院，現代信息技術中心、裝備中心在課改中的作用，要承擔起區級培訓、教研、信息技術、教學資源與設備的支持性、服務性工作。
一、總體目標
從年至年底，用兩年時間基本完成鄉村干部墊交兩稅債務的化解任務，同時進一步健全控債工作機制，嚴格控制其他公益性鄉村債務的產生，并適時推進其他公益性鄉村債務清理化解工作。
二、主要內容
（一）化債范圍
1、鄉村干部墊交農業兩稅債務是指鄉村干部墊交農業稅及農業特產稅（不含煙葉稅）而形成的債務，所提墊交農業稅及農業特產稅債務是指2005年全省免除農業稅前，鄉村干部為完成上級下達農業特產稅收繳任務，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務。鄉村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉統籌、村提留、行政事業性收費、政府性基金、各種集資收費等形成的債務以及鄉鎮政府和村級組織、企事業單位墊交農業稅費形成的債務，均不納入此次化債范圍。
2、鄉村干部墊交農業稅及農業特產稅債務本金均以年12月30日前債務臺賬為依據確定，其中墊交農業稅截止時間為年底，墊交農業特產稅截止時間為年底。債務利息計算截止時間為年6月30日。
3、對于歷年形成的農業稅尾欠，按照《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國農改〔號）的要求，仍然實行掛賬處理，繼續執行暫不清收的政策。
（二）重要問題的處理
1、手續不規范、票據不齊全債務的處理。鄉村干部墊交農業兩稅時沒有原始借據或借條的一律不予認定。有原始借據（借條），但沒有簽訂正規借款協議，或原保存的稅票遺失，或手續不完備的，應當由相關證人提供證明，并由縣化債辦組織進行公示。如出現異議，由縣化債辦進一步調查核實，查證異議理由是否屬實，以確保債務認定公平準確。公示結束后，應形成書面公示結論，作為審計認定的有效證據使用。
2、牽涉多方利益債務的處理。對于鄉村干部墊交稅費時間較長，期間負債通過多次轉移和演變成為了“連環債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務，牽涉到多個利益主體，債務鏈不清晰的，應本著實事求是的原則，以證據為主線，以政策為標準，收集充分的界定信息，進行必要的審計取證，合理認定債務數額。
3、債務利息的處理。債務發生時雙方未協商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。已經明確利息的，按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原則，合理確定債務利息。如約定利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；如約定利率低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協商確定的利率計算。對于原已多付的利息，應當用于抵頂債務本金或收回。
（三）債務償還順序
債務償還應遵循以下順序：一是優先償還生產生活困難、遭受自然災害的債權人的債務。二是優先償還已離任的鄉村干部債務。三是優先償還債務本金。
三、組織保障
成立化解鄉村干部墊交農業兩稅債務工作領導小組，由鄉值班負責人任組長，財政所長、經管站長、預算會計、村賬會計為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設鄉財政所。
四、工作步驟
根據省、市、縣有關要求，我鄉化解鄉村干部墊交農業兩稅債務工作分五個階段進行。
（一）組織動員階段（年8月）。成立化債工作領導機構，并根據上級政策精神，組織進行調查摸底，科學制定化債工作方案。
（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉、村兩級按照政策規定自查清理相關債務，逐筆登記造冊上報縣化債辦，并對債務的真實性、合法性和準確性作出書面承諾，承擔相應責任。
（三）上報鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務是按程序審計認定債務并申請省市縣復查，最終鎖定剝離債務。
（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務是根據上級批準同意的化債方案，啟動和完成償還兌付工作。
（五）申請省市驗收（年10月-12月）。完成化債工作任務后，向省、市、縣財政部門提出書面驗收申請。驗收合格后，申報結算相關獎補資金。
五、工作要求
（一）強化工作責任。本次化債工作由鄉化解鄉村干部墊交農業兩稅債務工作領導小組代表鄉政府統一組織實施。各成員單位要密切協調配合，有序推進化債工作。鄉財政所負責債務清理化解工作的組織協調，牽頭制定有關化債政策文件。各村場、站所嚴格按照政策規定清理上報債務，配合鄉化債辦做好各項基礎工作。
（二）抓好債務監控。依托債務監管系統，進一步提高化債信息化管理水平，對債務實行動態跟蹤管理和定期報告制度，及時掌握債務化解和資金運行情況，建立上下聯動的債務動態監控機制，實現對鄉村墊交稅費債務的實時監控。
力爭通過5年的改革與發展，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業；全面完成基層供銷合作社和經營網點的改造，重點辦好1000家農產品加工銷售專業合作社、1000家農資供應專業合作社（加盟店、直營店），1000家社區消費服務社（農家店）；全系統經營總額和利潤總額實現比2005年翻一番以上，資產負債率下降到70%以下，各項經濟和社會效益指標從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：
“三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經營管理的優秀人才擔任供銷合作社領導。
“三個打破”：一是打破行政區域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區域辦基層供銷合作社或創辦經營服務網點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發展社有企業；三是打破行業經營界限，大力開展多種經營，擴大服務范圍，實現多領域、全方位發展。
“三個轉變”：一是從主要承擔政策性業務的單位轉變為自主經營、自負盈虧、多方位全面發展的獨立經濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變為農工商、產加銷多領域的全面合作；三是從單一的經營組織轉變為向農民提供經濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合服務組織。
“三個建立”：一是建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制；二是建立以農業生產資料供應、農產品購銷和加工、農村消費品經營、再生資源回收利用四大主導產業及其服務網絡；三是建立以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經營服務體系。
二、主要方法和步驟
（一）用2年時間完成社有企業改革，集中精力和資源發展優勢企業。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統3252家社有企業，分三類進行改革：對1/3經營狀況好，有發展前景的企業，進行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產、主要靠收租過日子的企業進行合并重組或出讓；對1/3債務沉重、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場。對經營四大支柱產業和承擔歸口經營業務的優勢企業，供銷合作社保持控股地位，其他經營領域的企業實行社有資產參股或退出。社有企業改革要做到資產、組織、人員結構的優化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。
（二）在社有企業改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個網點的改造。以市、縣為單位，實行統一規劃，分類指導。一是對占總數30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經濟區域組建中心基層供銷合作社或以專業合作社替代，無條件的則關閉退出市場。二是對其余占總數70％的有發展基礎的基層供銷合作社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經濟組織。利用現有經營網點在鄉鎮或村重點辦好三類專業合作社，即：依托農資經營業務優勢和農資經營連鎖店，創辦農資供應專業合作社；依托當地優勢農產品，創辦農產品加工銷售專業合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區消費服務社。
（三）用5年時間完成經營業務和服務網絡的整合改造，做強做大四大主導產業，建立高效、通暢、有序的經營服務網絡。
1.大力構建農資連鎖配送網絡。發揮省、市農業生產資料公司的龍頭作用，推進區域配送中心建設，大力發展直營、加盟合作網絡，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社；縣級聯社重新整合區域農資經營資源，辦好配送中心和農資專業合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。
2.積極推進農產品流通網絡建設。充分利用現有場地和網點資源，積極發展農產品收購、加工、銷售業，加快培育農產品加工銷售龍頭企業，更加深入、廣泛地參與農業產業化經營，組織農產品直接配送進入超市、社區菜市場、便利店等，構建暢通的農產品物流配送服務體系。
3.建設農村消費品連鎖經營網絡。以市、縣聯社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區消費服務社、專業合作社為基礎，同各種大中型零售企業或生產廠家對接，辦好連鎖經營服務網絡，縣聯社要拓展總、總經銷業務，帶動基層供銷合作社發展連鎖經營。
4.構建再生資源回收利用網絡。鞏固提高現有1328個網點的經營水平，加快區域性再生資源交易中心建設，發展專業加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網絡體系。同時，加強再生資源行業協會建設，通過行業協會加強對再生資源回收企業和從業人員的管理，整頓廢品回收行業秩序，規范行業行為和強化自律。
三、注意處理好幾個突出問題
（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。
我省供銷合作社系統1992年前因執行指令性商品經營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責任，妥善處置，根據當地實際情況和財力許可，參照省的做法安排相應資金，扶持供銷合作社的改革與發展。
（二）積極化解債務，盤活有效資產。
供銷合作社系統歷史債務錯綜復雜，各市、縣供銷合作聯社必須對社辦企業和基層社進行全面的清產核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上采取綜合性措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產。同時，要采取經濟和法律手段全面追收應收債權，建立債權追收責任制度，維護債權的有效性，對追收難度大的債權可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務。
（三）妥善解決拖欠職工經濟補償金、各項社保費及離退休人員移交社區的相關費用。
各市、縣供銷合作聯社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經濟補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫療保險金、移交街道社區的相關費用以及離休人員的相關費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權益。
（四）加快省社直屬企業的改革。
整體推進，分類指導。有計劃、有方法地推進各項改革，努力消除制約和影響經濟社會繼續快速健康發展的體制性、機制，努力推進經濟市場化。
一、深化國有企業和國有資產監督管理體制改革
以建立健全董事會為重點，進一步規范和完善改制順序。完善法人治理結構，加快建立主體多元化的股份制企業。穩步推進事業單位綜合配套改革，完善內部管理體制，規范精簡行政支持類事業單位，放權搞活社會公益類事業單位，推進經濟開發服務類事業單位進入市場。完善國有資產監督管理體制，構建科學的國有企業經營業績考核獎懲機制和嚴格的國有資產運營監督機制，建立國有資本出資人制度和經營預算制度，落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失。
二、深化農村經濟體制改革
嚴格執行農業稅減免政策，進一步推進農村稅費改革。積極做好以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合配套改革，探索建立減輕農民負擔的長效機制，切實鞏固改革效果。進一步穩定和完善農村土地承包制度，積極引導和規范土地使用權合理有序流轉，健全土地征用方法和補償機制，發展適度規模經營。加快農村產權制度改革，切實保證集體經濟組織利益，明確農戶個人所有權。穩妥實施農村金融改革，增強農村信用社支農服務能力。鼓勵發展農村各類專業協會和合作經濟組織。
三、深化財稅和投資體制改革
深化政府推銷制度改革，健全公共財政體制。加大對欠發達鄉鎮的財政轉移支付力度；積極推進財政體制和農村集體財務管理體制改革，推行村級財務委托制。進一步規范投資核準備案管理方法，加強政府投資項目管理，建立政府投資項目代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度以及嚴格的責任追究制度，加快構建新型投資宏觀調控體系。繼續深化價格改革，完善價格形成機制和市場監測體系。培育地方性金融組織體系。大力發展資本、土地、勞動力和人才等要素市場。
四、深化所有制體制改革
大力發展非公有制經濟。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》制定出臺各項配套政策措施。繼續清理和修訂限制非公有制經濟發展的政策文件和規章，加快國有經濟布局和結構戰略性調整步伐。為非公有制經濟發展發明平等競爭的環境。進一步放寬市場準入，凡是法律法規未禁入的行業和領域，都允許非公有資本進入，并放寬股權比例限制。健全社會服務體系，加大對非公有制經濟的信貸、技術、人才、法律等支持力度，建好用活民營企業發展基金，建立民營企業貸款擔保體系。實施扶優扶強戰略，培育一批有較大規模和市場競爭力的骨干民營企業，培植一批外向型、科技型中小民營企業群體。
五、深化行政管理體制改革
合理界定政府在市場經濟活動中的職能范圍，加快政府職能轉變。明晰不同層級政府的事權，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。全面實施依法行政，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度，健全行政決策評價制度，完善行政問責制度，加快構建法治政府、責任政府。依照“精簡、統一、效能”原則，進一步理順部門職責分工，穩妥推進市鄉政府機構改革，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強公務員隊伍建設，積極推進干部制度人事制度改革。
第二節堅持全方位開放的發展觀。
繼續舉全市之力擴大對內對外開放招商引資，依照統籌國內發展和對外開放的要求。創新招商方式，注重招商實效，擴大入口規模，以開放促調整、促發展，努力提高經濟發展的外向度，推進經濟國際化。
一、全方位招商引資
1完善各項設施。提高審批辦證效率，完善服務體系；加強城市環境建設，吸引外資。
2創新機制。創新招商理念，加大宣傳力度，采取多種形式宣傳；改進招商方式，強化以商招商、專業招商、產業鏈招商，完善網上招商、節會招商、蹲點招商，形成多形式、多渠道招商網絡，增強招商引資的針對性。
3整合招商資源。形成主要領導、關鍵崗位領導主抓、市四套班子齊抓的招商工作方式，推進全市招商力量、經貿信息、項目資源的有機整合和調度協調，提高對外開放的整體效益，力求在招大商、招產業上盡快取得實質性突破。
4拓展招商領域。積極引導資金更多地投向高新技術、現代制造業、基礎設施、現代農業和現代服務業，迅速擴大教育、文化、衛生等社會事業領域的開放度。
5提高招商質量。加快先進技術的消化吸收與創新，培育自主知識產權產品，增強核心競爭力。
6突出招商重點。把招商引資重點轉到招大商、招產業上來。要把目光瞄向國內外知名企業特別是國內500強。帶動發展一批企業，培育壯大一個產業。
二、加強區域合作
積極融入全球經濟一體化進程。注重引進和利用先進地區的管理經驗、人才、資金、技術，積極融入經濟圈。帶動我市經濟發展。
關鍵詞：安防系統工程;課程;高職院校;改革
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）01C-0055-02
安防系統工程課程是我院樓宇智能化工程技術專業的一門專業核心課，通過對該課程的學習，學生可以掌握智能樓宇安防系統的系統構成、設備選型及工作原理;安防系統弱電施工國家標準與技術規范;安防系統常見故障查找、分析、排除的方法。同時學生還可以具備各類安防系統工程施工環節中繪圖、識圖、設計、安裝、調試的能力;各類安防系統的使用、管理、升級、維修能力;良好的職業素養及較強的就業競爭力。
為了使該課程的教學效果達到目標要求，我們對樓宇智能化工程技術行業中的安防系統工程相關企業進行了大量調研與實際工程案例分析，認為這門課程應該更加注重培養學生實際施工經驗、工程具體環節操作、系統實際應用等能力的專業核心課。以往該課程主要以理論授課加一些實驗的教學方法進行授課，課程內容以各類安防系統的發展、工作原理、系統結構、各系統間運行機制為主，實驗內容以局部模型化的安防系統運行演示、操作使用為主，無法滿足安防系統工程相關企業工作崗位的知識、能力要求，也無法實現本課程的知識、能力目標。為了改善這一現狀，決定對安防系統工程課程進行基于典型工作環節的情景化教學模式改革。
首先，我們對課程內容重新進行了設計，根據對大量企業調研、實際工程案例分析以及充分考慮實際安防系統種類、復雜程度、知識的相互關聯程度等，選擇了實訓樓視頻監控系統設計安裝調試;某公司三層辦公樓安防系統設計施工;某小區門禁對講綜合系統設計施工;商場地下車庫消防系統設計施工;某商業綜合體綜合安防系統設計、施工、維修五個與實際安防系統工程案例中典型工作環節符合的情境化項目作為本課程的教學內容，學生在理實一體化實訓室重現的不同工作情境中通過完成五個相關且遞進的項目任務，掌握本課程的相關知識并具備較強的安防系統工程實際施工能力。課程的項目關系如下圖所示。
其次，對教學組織過程進行了改革，使教學過程更貼近實際工程實施過程，在教學過程中，教師扮演工程項目中甲方的角色對學生提出工程要求，學生在教師的幫助下分組學習，逐步完成工程過程，整個教學過程分八步。第一步，項目招標，教師以工程甲方的身份對學生提出項目情境，向學生說明項目整體功能要求，同時在課堂上對項目要求進行分解，講解項目涉及到的系統特性、工程注意事項等;第二步，系統設計。學生進行分組，以乙方工程方案設計小組的身份組建團隊，進行小組分工，在教師講解系統結構、系統特點、系統設計方法后，互相討論、查閱資料、參考國內外類似工程案例后進行系統設計;第三步，設備選型。教師以工程實例為依托，講解系統設備特點、設備選型方法。學生根據教師講解、網絡查詢、項目需求分析后進行設備選型，并在盡量控制成本的前提下選擇性能最優的設備，完成設備清單制作，并根據設備清單進行項目報價;第四步，制定施工方案。學生小組根據教師提出的工程要求、學習的系統知識、設備知識，制定項目施工方案，分解項目工程任務，結合教師給出的工程情境進行施工設計、工序設計、編寫完整的施工計劃;第五步，繪制圖紙。學生根據系統設計、設備列表、施工方案繪制系統設計平面圖、系統原理圖，在繪圖時指導學生根據弱電工程國家標準完成圖紙;第六步，系統安裝調試。根據各個小組的工程設計發放不同的設備、耗材，在理實一體化實訓室的模擬建筑系統上完成系統的安裝與調試;第七步，故障排除。教師對學生完成的系統進行常見故障設置，讓學生根據所學知識進行故障查找、排除，鍛煉學生排查故障故障的能力;第八步，考核獎勵。教師根據學生的系統設計、施工方案、施工環節等過程的表現對學生各個小組進行點評，并對表現前幾名的小組給予獎品發放，激勵學生提高學生的學習積極性。
為了對安防系統工程課程進行改革，對我院的實訓室進行了重新改造，將傳統的固定系統演示為主的實訓室化整為零，拆除整體系統， （下轉96頁）
（上接55頁）實驗室以模擬建筑模型為主題，采購目前市場主流的安防系統設備，如各類攝像頭、探測器等，根據學生的系統設計給學生提供不同特性的設備，在模擬建筑模型上進行系統施工。
對安防系統工程課程進行教學改革的這幾年取得了一定的成績，本專業畢業后從事安防系統工程行業的學生得到了社會、企業的一致好評，同時學生的實踐能力、職業能力得到了顯著的提升，在2012年杭州舉辦的“全國高職院校職業技能大賽樓宇智能化設備系統組裝調試”的比賽中獲得了全國三等獎的成績，同時學生在考取樓宇智能管理師――高級職業資格證書中通過率為100%。在這里，筆者將近幾年來對安防系統工程課程改革的一些經驗拿出來與廣大同行進行分享，歡迎大家批評指正！
參考文獻：
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[3] 王蒙田.高職安防系統安裝與調試課程改革淺探[J].中國職業技術教育，2011，（12）.