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第二條安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對生產安全事故發生單位（以下簡稱事故發生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關責任人員實施罰款的行政處罰，適用本規定。
法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。
第三條本規定所稱事故發生單位是指對事故發生負有責任的生產經營單位。
本規定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。
第四條本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。
第五條《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：
（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；
（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；
（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；
（四）故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。
第六條對事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定決定：
（一）對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局決定；
（二）對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產監督管理部門決定；
（三）對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門決定；
（四）對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產監督管理部門決定。
上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。
第七條對煤礦事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定執行：
（一）對發生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監察局決定；
（二）對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構決定；
（三）對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構所屬分局決定。
上級煤礦安全監察機構可以指定下一級煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。
第八條特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位所在地不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構依照本規定第六條或者第七條規定的權限實施行政處罰。
第九條安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施罰款的行政處罰，依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定的程序執行。
第十條事故發生單位及其有關責任人員對安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十一條事故發生單位主要負責人有《條例》第三十五條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；
（二）事故發生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；
（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。
第十二條事故發生單位有《條例》第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；
（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；
（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
第十三條事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《條例》第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；
（二）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；
（三）事故發生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。
第十四條事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第十五條事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。
第十七條事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第十八條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第十九條法律、行政法規對發生事故的單位及其有關責任人員規定的罰款幅度與本規定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對同一違法行為不得重復罰款。
第二十條違反《條例》和本規定，事故發生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。
第二十一條對事故發生負有責任的其他單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關法律、法規和規章的規定實施。
問：為什么要修改《條例》？
答：農藥是重要的農業投入品，農藥的使用直接關系到農產品的質量安全和生態環境，因此，加強農藥管理十分必要。現行《條例》是1997年公布施行的，已經不適應新形勢下農藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導致低水平、同質化農藥供給多，安全、經濟、高效農藥供給少，需要依法促進農藥產業轉型升級，提高農藥質量水平。二是農藥生產管理存在重復審批、管理分散等問題，需要調整管理職責，優化監管方式。三是農藥經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥，需要依法推動轉變經營管理方式，完善經營管理制度。四是農藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品的現象，需要依法加強農藥使用監管，促進科學使用農藥。五是現行《條例》的法律責任處罰力度不夠，需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產經營者實行嚴厲處罰，提高違法成本。
為了切實解決上述問題，加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境，有必要修訂《條例》。
問：《條例》在農藥登記方面做了哪些修改？
答：《條例》對農藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業部核發農藥登記證并公告。二是規定農業部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規定申請農藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農業部門備案，新農藥的登記試驗須經農業部批準。四是規定登記試驗由農業部認定的登記試驗單位按照規定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規定了登記試驗結束后，申請人應當提交的資料以及農藥登記機關的審批時限等。六是規定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續、變更程序。
問：《條例》在農藥生產管理制度方面做了哪些修改完善？
答：針對農藥生產管理存在的重復審批、管理分散等問題，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農藥生產許可制度，明確農藥生產企業應當具備的條件，并規定由省級農業部門核發農藥生產許可證。二是規定委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。三是要求生產企業建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件并如記錄。四是規定農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格、附具產品質量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規定農藥包裝應當符合國家有關規定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內容，特別要求用于食用農產品的農藥的標簽標注安全間隔期。
問：《條例》在農藥經營方面做了哪些規定？
答：針對農藥經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥等問題，《條例》做了以下規定：一是取消農藥經營主體僅限于供銷社、農技推廣站等主體的規定，實行農藥經營許可制度，對高毒等限制使用農藥實行定點經營制度，明確了農藥經營者應當具備農藥和病蟲害防治專業知識、能夠指導安全合理使用農藥、經營場所應當與飲用水水源和生活區域有效隔離等條件，以及申請農藥經營許可的程序。二是要求農藥經營者建立采購臺賬，采購農藥時查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。三是要求農藥經營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項。四是規定農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規定，以及未附具產品質量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的農藥。
問：農藥的使用直接影響到農產品質量安全，《條例》在農藥使用管理方面做了哪些規定？
答：針對農藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品等問題，《條例》主要做了以下規定：一是要求各級農業部門加強農藥使用指導、服務工作，組織推廣農藥科學使用技術，提供免費技術培訓，提高農藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量，要求縣級政府制定并組織實施農藥減量計劃，對實施農藥減量計劃、自愿減少農藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農藥使用者遵守農藥使用規定，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發生農藥使用事故。四是要求農藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求等注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農藥；標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產。五是要求農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業等。
為進一步加強全區村鎮建設工程的安全生產監督管理，努力減少建設工程安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產監督管理的意見》（通政發[*]51號）等法律法規和有關規定，結合本區實際，特提出如下意見：
一、切實加強對建設工程安全生產工作的組織領導
各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產監管職責
1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。
2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環節的管理
1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。
2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。
3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。
5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監督檢查
各街道（鄉）、開發區要認真學習《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相應的法律法規，強化建設工程監督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區建設、安監和其他有關部門要定期對村鎮建設工程安全生產進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產管理中的薄弱環節，制定相應措施，遏制事故的發生。在重大節日、重要會議、特殊季節惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
關鍵詞：建設工程；安全監理；風險規避；對策分析
中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，建設工程的生產安全事故頻發，安全監理工作成為了熱門話題之一。中國每年死于傷亡事故的人多達十幾萬，這其中建設工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴峻的形勢、國家的監督、社會的輿論給安全監理工作提出了更高的要求，也帶來了更大的壓力。安全監理工作已然成為了建設工程最重要的組成部分，既承擔安全監理責任，又擔負著相應的安全責任風險。如何把握好安全監理的尺度，切實履行安全監理的職責成為亟待解決的重中之重。
一、安全監理工作的重要性
近幾年，隨著中國經濟的突飛猛進，建筑業快速發展并成為中國的支柱型產業之一，但安全問題卻成了桎梏建筑業健康發展的瓶頸。國家雖然出臺了一系列規章制度制約安全隱患，但中國的建筑安全整體形式仍然嚴峻。
1.安全監理工作實施的必要性
安全監理工作就是對建設工程施工過程中的安全生產狀況進行監督檢查的過程，不僅是確保建設工程安全的重要因素，而且是建設工程最重要的組成部分。無數次事實證明，安全監理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用，如盲目性、冒險性、急速性那、隨意性等，確保了建設工程的安全性，降低了傷亡事故的風險度，最大程度上實現了對建筑工程質量、安全、進度的控制和監督，達到了對國家利益和公共安全的雙贏。
2.安全監理工作的主要任務和職責
安全監理工作的主要任務和職責就是監督施工單位嚴格按照國家出臺的建筑施工安全生產法規進行施工，嚴格貫徹和落實實施國家出臺的建筑安全生產方針政策，做好各項預防安全隱患的措施，控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發生，從最大程度上消除各類安全隱患，實現建設工程的全方位安全。
二、安全監理工作面臨的風險和挑戰
1.加強招標門檻，防止弄虛作假，做好最基礎的準備工作
實踐證明，建設工程的安全隱患一直存在的根源之一，就是施工單位的安全預防措施不夠全面， 設備不夠完善，尤其是中小型的施工單位，為了節省成本，獲得更高利潤，安全設備陳化老舊得不到及時更新，從而導致安全傷亡事故屢次發生。
為了從源頭上杜絕安全隱患，招標時文件中應旗幟鮮明的列出建設工程安全施工措施費，讓投標人進行現場報價，同時還要列出建設工程應遵循的安全生產技術規范條款，這種方法比較科學，可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標門檻之外，在安全事故面前多了一道有力的防線，有效的提高了安全監理工作的工作效率。
2.安全監理的管理機構不夠完善，監理人員對法律法規貫徹力不足
建設工程不是一項獨立的工程，它涉及很多單位，如施工單位、勘察單位、設計單位、設備租賃單位、監理單位等等，《建設工程安全生產管理條例》出臺之前，這些單位對建設工程的安全生產責任沒有明確受到法律的制約，導致安全意識淡薄，隨著《建設工程安全生產管理條例》的出臺，國家明文規定了建設工程應遵循的安全規范條款，這些單位也開始認識到自己擔負的責任，但是要想建立起真正完善的安全管理機構，還需要很長的磨合期。
建設工程安全監理工作的監理人員，承擔著安全監理的重要職責，需要對國家和人民負責，必須強化自身的安全管理意識，加強對安全監理工作業務經驗和知識的積累，嚴格遵守安全管理條例，督促施工單位做好完善的安全預防措施，盡自己最大的努力將安全隱患消除。
三、安全監理工作如何更好開展的解決方法
1.強化國家法律法規，對違法違規現象嚴懲不貸
《建設工程安全生產管理條例》是國務院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起開始正式實施。雖然條例明確規定將安全監理工作的安全責任進行法制化、規范化，并將建設工程安全監理工作作為建設工程的一項重要內容，在全國范圍內開展。但畢竟《建設工程安全生產管理條例》出臺實施時間比較短暫，與《安全生產法》和《建筑法》等其他法規在內容上存在摩擦，國家需要更好的強化和完善《建設工程安全生產管理條例》，使它深入人心，讓建設工程的各個單位自覺實施，才能從根本上保證安全監理工作的順利實施。
有的施工單位偏重于關注建設工程的質量、進度、投資、成本，缺乏對自身安全意識的認識，不僅不承擔自身所擔負的安全生產責任，而且對安全監理工作不給予重視和支持，嚴重影響了安全監理工作的工作質量。《建設工程安全生產管理條例》的出臺，給安全監理工作提供了最大的法律平臺，嚴格要求施工單位按照法律法規進行工程建設，發現違法違規現象立即上報，做到殺一儆百，給其它施工單位做一個表率，表明國家的法律威信是不可侵犯的。
2.提高安全監理工作人員的法律素質，充分認識并履行自身擔負的法律責任
所有對建設工程的安全生產負有直接或間接責任的工作人員都必須認真學習和熟悉相關的法律法規，掌握有關的業務技能，不斷提升安全監理工作的水平和效率。安全監理工作人員既要學法、守法，還要積極配合有關的行政執法部門做好執法工作，只有用法律知識武裝好自己，才能更好的完成安全監理工作，不斷提升安全監理人員的整體素質和工作能力。
要想做一名合格的安全監理人員，首先要做到三多：多學、多走、多說。多學可以豐富自己的法律知識，做到有法可依；多走可以及時發現安全隱患，防患于未然；多說可以防止安全事故的發生，保證建設工程能安全順利進行。堅持“以人為本”的安全監理理念，把安全生產切實放到第一位，時刻牢記安全生產的重要性和嚴峻性，做到法不容情，刻不容緩。
3.建立健全安全管理機構，提高管理制度，強化管理手段，實施安全管理
安全監理工作所面臨的風險越來越嚴峻，相應的壓力和責任也越來越大，但法律賦予他們的責任卻沒有相應的提高，這就要求安全管理機構在穩固自身責任的同時，不斷強化自身的管理手段，實行“引進來、走出去”的管理方針，一方面積極引進管理方面的優秀人才，另一方面加緊培訓內部人員，定期組織人員進行觀摩培訓、學習交流、現象考核等，不斷提升安全管理機構的整體水平，做到不漏一處的全方位安全監理。
安全管理機構除了要做好自身的基礎建設，還要同相關建設單位和行政部門搞好關系，得到它們的大力支持，安全監理工作才能更好的進行。安全管理機構作為公正的第三方，在安全監理過程中，既要做到明察秋毫，又要協調好各方關系，在不損壞雙方合法利益的前提下，妥善處理好矛盾問題，做到公平、公正。
結語：
總而言之，建設工程的安全監理工作形勢嚴峻、刻不容緩，但國家出臺的《建設工程安全生產管理條例》時間較短，各種相關政策法規還在完善中，其他的地方性法規也陸續出臺，安全監理工作面臨的風險和挑戰越來越多也在所難免。只有在充分認識和理解國家法律法規的基礎上，嚴格執行國家政策，結合地方性管理要求，不斷提升自身管理水平，才能更好的做好安全監理工作，更好的規避風險，保證國家利益和人民安全。
參考文獻：
[1]鐘春元. 建設工程安全監理現狀及分析[J].2008(1)
關鍵詞：監理；建筑工程；安全生產管理；發揮作用
引 言
近年來，建筑工程工程安全事故越來越多，人們發現僅靠政府職能部門的監督管理和施工企業安全生產管理是不夠的，還必須動員社會力量參與安全管理活動。而最直接和有效的安全生產管理參與者，則非工程監理莫屬。監理作為建筑工程安全生產管理的一項重要工作內容，無論是從國家和社會的需求，還是從監理單位的發展，以及對預防建筑工程安全事故發生都有非常明顯的作用。
1 國家對建筑工程監理安全生產管理的要求
2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》把建筑工程安全職責納入到了監理的工作范圍。《條例》第十四條明確規定了工程監理單位的安全責任，《條例》第五十七條、第五十八條對違反條例規定的工程監理單位的內容和應承擔的法律責任進行了詳細的說明。這就將工程監理單位在安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化，同時也為監理單位開展安全生產管理工作提供了法律依據。
同時，新的監理規范在修訂時，也專門增設了“安全生產管理的監理工作”，將在工程監理過程中項目監理機構應做的安全生產管理工作具體化。包括項目監理機構應將安全監理工作納入到監理規劃及監理實施細則當中，應審查安全生產制度、安全從業人員資格、專項施工方案，應加強對危險性較大工程的巡視，以及發現施工過程存在安全事故隱患時如何采取有效的措施進行預防等等。
2 監理在建筑工程安全生產管理中的作用
2.1 監理能夠降解建筑工程安全生產形勢的嚴峻性
我國政府相關主管部門在安全事故方面一直持重視態度，為杜絕不安全生產行為的發生，在安全生產管理方面也采取了一些有利的措施。
政府為了解決安全生產管理的問題，允許工程監理單位代表建筑單位來對施工現場進行有效的管理。工程監理單位在施工現場的主要職責就是對施工過程中的每一個環節進行嚴格的把關，所以說工程監理是工程建筑活動中不可或缺的主體之一。
2.2 監理可以提高施工行業整體安全生產管理水平
據有關部門的調查發現，現在的施工現場發生不安全事故的主要原因可以歸結為，施工單位不達標的生產行為以及生產的安全觀念和安全管理力度不足等。加強施工單位的安全生產管理和安全生產行為是迫在眉睫的主要任務，這時候工程監理單位的作用就非常突出了，國家允許它作為建筑單位的代表來對整個施工現場進行監督管理，它的監管無疑是最為直接最有效果的，因為監理員工都是專業的工程監管人員甚至是監理工程師，它比建筑單位更加專業。通過監理工程師來對施工現場進行有效的管理，不僅促使施工單位能夠老老實實地進行安全生產，而且還可以促進施工單位本身安全生產管理能力的提高。
3 在建筑工程安全生產管理中充分發揮監理作用的措施
在建筑工程建筑過程中，做為監理人員做好安全生產管理的工作，是十分重要的，它不單可以讓監理單位幸免于難，也可以讓自己全身而退。上海的倒樓事件中的總監理工程師，據說監理工作做的還好，如果她把有關安全管理工作形成的文字及時向政府監督部門報告了，不能說全身而退吧，可能就沒有牢獄之災了。那么我們在建筑工程安全生產管理中如何充分發揮監理的作用呢？筆者根據自身工作經驗以及理論知識總結出以下幾點措施：
3.1 抓好安全教育培訓工作
建筑工程的安全生產管理的監理工作不只是負責安全監理的人員的事，要有全員參與的思想與意識，所以要認真做安全教育培訓工作。
（1）配備相關資料并認真學習。熟悉相關的法律、法規及與安全生產管理有關的地方文件，并組織項目監理部人員認真研讀，做到讀通讀懂，有法可依，有法必依，就建筑工程項目，項目監理部就配備《建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》、地區建筑工程施工《安全生產標準化實施指南》等等。
（2）項目監理部定期舉行安全知識培訓。在各施工工序前期，為使項目部全體監理人員能夠深刻的了解即將進行的工序上安全檢難點，負責安全的監理工程師需要對項目部全體工程師進行工序的重點、特點以及監理工作內容的培訓；另外為了提高項目部全體成員的責任感和安全知識水平，總監理工程師可以采取指派其他監理人員在學習某專項安全知識后進行專項安全講座的方式，從而在督促監理人員自覺學習安全知識的同時創造項目監理部的學習環境并起到共同提高安全生產管理能力的作用。
3.2 組織周期性的安全生產大檢查
在項目監理過程中，有必要組織周期性的安全生產大檢查，如每周組織一次，月末進行評比，做到該獎的獎，該罰的罰。檢查的內容包括內業和外業兩方面，外業方面主要針對現場的安全文明施工對照相關標準進行檢查，如“三寶、四口、五臨邊”、施工現場臨時用電（包括施工區和生活區）、機構設備及其它設施的狀態安全與否及施工人員的行為安全與否等等；內業主要審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建筑強制性標準，從針對性、符合性、程序性三方面進行審查，還有機械設備與其他施工設施的日常使用維修、保養紀錄等等。當然對監理內部也要進行檢查，是否及時編制了相關細則，是否進行了審批等等。以上工作做的過程很重要，更重要的是要留下文字紀錄，并督促整改，把發現的問題處理后也要及時紀錄在案，這樣在工程資料上就形成了閉合。
3.3 落實總監理程師權責一致的原則
在整個建筑工程安全生產管理中，監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致，并且依附于業主的授權，這不單單體現在監理單位同業主簽訂的委托監理合同之中也是業主與承建單位之間建筑工程合同內容之一。而工程監理的全部工作都要由總監理工程師負責，總監理工程師是向監理單位以及業主所負責任的承擔者，因此應該全面領導整個建筑工程的監理工作，其中主要包含主持建筑工監理規劃的編制，以及組建項目監理機構，組織并實施監理活動，對監理工作進行監督、評價、總結。
為了更好發揮監理在建筑工程安全生產管理中的作用，監理工作首先應該明確總監理工程師的權、責、利關系，建立健全總監理工程師負責制，健全項目監理機構，與此同時應用現代化的管理手段和科學的運行制度，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系，真正讓監理工作為項目管理乃至整個工程起到監督、服務的作用。
3.4 秉持熱情服務的原則、嚴格落實監理工作
為了實現建筑工程安全生產管理，嚴格落實監理工作，充分發揮監理的作用，各級監理人員，需要嚴格按照國家法律法規、行業政策、合同標準等嚴格控制建筑工程生產安全管理，根據現行的相關法律法規，認真履行職責，對承建單位實行嚴格的監理。另外，監理人員在秉持熱情服務和勤奮謹慎的工作態度的同時，還應科學合理的運用相關技能。因為通常情況下業主對技術業務與建筑工程管理都不熟悉，按照委托監理合同的要求，監理工程師應多層次、多方位地為業主提供良好的服務，維護業主的正當權益。但監理人員也不能因此而將風險一味的轉嫁給向各承建單位，從而損害承建單位的正當經濟利益。
4 結束語
工程監理人員要真正做好建筑工程安全生產管理工作，不但要從思想上重視、制度上保證、行動上監管，還要充分發揮監理在建筑工程安全生產管理的預控作用，真正落實好各項安全生產技術措施和操作規程，只有這樣，才能有效地消除建筑工程的各種安全隱患，實現工程監理安全生產管理的目標。
參考文獻
[1]雷金.淺議建筑工程安全監理控制措施及方法[J].商品與質量.建筑與發展2013（9）.
《中華人民共和國安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《省安全生產條例》以及國家、省、市有關安全生產法律、法規和規章。
二、檢查范圍
負責全鎮生產經營單位安全生產情況的檢查執法：危險化學品、冶金、煙花爆竹、工貿企業及其他行業的生產經營單位，年度內檢查執法不少于2次；發生安全責任事故的單位以及群眾舉報的相關單位；專項整治、聯合執法規定的檢查單位。
三、檢查內容
1.依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2.作業場所職業危害防治的情況；
3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
4.按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6.從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
11.教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
13.在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
14.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
15.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16.制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17.危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
18.按照規定報告生產安全事故的情況；
19.依法應當監督檢查的其他情況。
四、檢查工作要求
堅持依法行政，文明執法，規范檢查行為，確保工作質量：
1.進入生產經營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上，并將檢查內容告知被檢查單位；
2.檢查人員應明確檢查場所，對檢查情況編制現場檢查記錄，將檢查結果告知被檢查單位，并由被檢查單位負責人簽字確認；
一、縣安全生產委員會成員單位和各鎮(場)安全生產監管職責
(一)縣委宣傳部。
1、負責指導、協調新聞單位對我縣安全生產工作的宣傳報道。
2、配合縣政府，參與我縣重大安全生產會議、重大生產安全事故新聞工作。
(二)縣安全生產監督管理局(縣安全生產委員會辦公室)。
1、承擔縣安全生產委員會辦公室的工作。具體職責是:組織全縣安全生產大檢查和專項督查;負責組織全縣事故調查處理和辦理結案工作，組織協調安全生產事故應急救援工作;指導協調全縣安全生產行政執法工作。
2、綜合監督管理全縣安全生產工作。負責職責范圍內非煤礦山、危險化學品企業和煙花爆竹批發企業安全生產許可證的安全初步審查;核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》。
3、依法行使全縣安全生產綜合監督管理職權，按照分級、屬地原則，指導、協調和監督有關部門落實安全生產管理工作職能;對各鎮(場)安監站進行業務指導。
4、負責全縣安全生產信息，綜合管理全縣生產安全事故統計和安全生產行政執法分析工作。
5、組織實施對工礦商貿生產經營單位安全生產條件的檢查，監督檢查社會中介組織對有關設備(特種設備除外)的檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等管理工作。
6、組織、指導全縣安全生產法制宣傳教育工作，監督檢查工礦商貿生產經營單位安全培訓工作。
7、依法監督全縣工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作，并查處違法行為。
8、依法監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況;依法監督檢大危險源監控、尾礦庫管理、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。
9、承辦*縣人民政府、*縣安全生產委員會交辦的其他事項。
(三)縣監察局。
1、依據《中華人民共和國安全生產法》第七十七條、第七十八條，《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》等有關法律規定，對安全生產委員會成員單位和各鎮(場)貫徹執行國家、省有關安全生產法律、法規的情況進行監督檢查;對安委會成員單位和各鎮(場)安全生產責任人及其工作人員履行安全監督管理職責的情況實施監察。
2、督促行業主管部門安全生產監管責任的落實，糾正、查處安全生產監管中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責的問題。
3、受理對安全生產監督管理機關、國家公務員和其他工作人員失職瀆職、違法違紀行為的投訴與控告。
4、參與安全生產事故的調查處理，督促落實責任追究。
5、參與對各鎮(場)和縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(四)縣發展和改革局。
1、負責把全縣安全生產工作納入我縣國民經濟和社會發展總體規劃，促進安全生產工作為經濟社會協調發展保駕護航。
2、對新建、改建、擴建的建設工程項目，尤其是危化品建設項目進行可行性研究和立項審批時，必須嚴格審查其條件。
(五)縣經濟貿易局。
1、在審大技改工程項目(設施)可行性研究報告和竣工驗收時，必須列入安全生產專項內容。
2、負責中小型企業的安全生產管理工作。
3、負責民用爆炸物品儲存、銷售等環節的安全管理。
4、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(六)縣科技教育局，
1、組織制定全縣教育行政部門、各類學校(技工學校除外)和校辦企業的安全監督管理制度，并組織實施和監督檢查。組織指導上述單位開展安全生產知識法制宣傳教育。
2、督促上述單位加強對在校學生、教職員工的安全教育，提高他們的安全意識和防范事故能力。
3、加強對學校在開展勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動中的安全監督，確保學生安全。
4、嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。
5、嚴禁學校將校內場地出租作為從事危險物品的生產、經營場所。
6、配合公安消防部門，督促學校、幼兒園整改火災隱患。
將消防知識納入教學內容，保證每學期安全教育不少于3課時。
7、負責制定教育系統安全事故應急救援預案。
8、協助安全生產綜合監管部門并參與教育系統安全事故的調查處理工作；負責全縣本系統的安全事故統計分析工作。
9、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(七)縣公安局。
1、依法組織實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規。
2、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第(二)項及公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》，負責危險化學品的公共安全管理，依法許可劇毒化學品的購買和運輸，對危險化學品道路運輸安全實施監督。依據《民用爆炸物品安全管理條例»，指導、組織實施《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業單位許可證》、《爆破作業人員許可證》的行政許可，并實施監督檢查;積極配合安全生產監督管理部門，對存在重大事故隱患的非煤礦山、露天采石場等生產經營單位，暫停許可供應炸藥、雷管、導火索等民用爆炸物品o負責打擊煙花爆竹非法生產、經營行為。
3、在政府的組織領導下，與有關職能部門共同負責道路交通、火災和爆炸事故的搶救，維護事故現場秩序。組織或參與安全事故的調查處理工作。負責全縣道路交通事故統計、分析工作。
4、依法監督檢查文化娛樂場所、大型商場、小商品市場、賓館、學校、幼兒園、醫院等公共場所的安全工作。
5、負責制定道路交通、危險化學品、民用爆炸物品公共安全事故應急救援預案。
6、縣安全生產執法監察大隊在遭遇暴力抗法行為時，應及時組織警力趕赴現場救援。
7、參與對各鎮(場)和縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(八)縣總工會。
1、依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。
2、依照法律規定對新建、改建、擴建生產經營單位和技術改造工程中的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。對工會提出的意見，生產經營單位應當認真處理，并將處理結果書面通知工會。
3、工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，不提供安全生產條件，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正。
4、發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議。生產經營單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府作出處理。
5、發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。
6、依法參加事故調查，向有關部門提出處理建議，并要求追究有關人員的責任。
7、參與對各鎮(場)及縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(九)縣財政局。
1、負責做好全縣安全生產綜合監督管理部門的安全生產宣傳專項經費、安全生產考核專項經費、安全生產專項資金和其他安全生產必要經費的年度財政計劃，并列入財政預算，切實保證安全生產經費的落實。
2、協調有關部門按照《廣東省社會工傷保險條例》等有關規定計提用于工傷預防宣傳、教育和安全生產獎勵經費。
3、負責對安全生產納入收支兩條線管理的各項資金的管理、使用進行監督檢查。
(十)縣人事局(縣編辦)。
1、參與對各鎮(場)及縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制的考核工作。
2、負責全縣安全生產綜合監管系統和執法機構人員編制調研、建議及工作人員的招錄、工資和職稱管理工作。
（十一)縣勞動和社會保障局。
1、依據《中華人民共和國安全生產法》第四十三條、第四十四條、《勞動保障監察條例》的規定，對生產經營單位繳納的工傷保險費及雙方簽訂的勞動合同等情況實施監督檢查，
2、根據《中華人民共和國勞動法》、《廣東省工傷保險條例》的規定，落實工傷預防宣傳、教育經費;做好女工、未成年工的特殊勞動保護工作，監督用人單位遵守國家規定的工時制度和休息休假制度，保障職工的身體健康。
3、按照“先培訓后上崗”的要求，加強各類職業學校安全教育，把安全生產知識納入職業學校的教學計劃。
(十二)縣國土資源局。
1、組織實施《中華人民共和國礦產資源法》第二十一條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《廣東省礦產資源管理條例》、《礦產資源開采登記管理辦法》等規定，在頒發《采礦許可證》之前，應嚴格審查礦山開采范圍和開采技術條件。
2、負責打擊取締非法采礦行為，對未取得《采礦許可證》擅自采礦的，應依據《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《廣東省礦產資源管理條例》第五十九條的規定從嚴處罰。
3、負責做好地質災害的預防工作。
4、加強與縣安全生產監督管理部門的聯系，及時溝通信息，準確提供相關數據。
5、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十三)縣建設局。
1、依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理-條例》、《安全生產許可證條例》、《城市燃氣管理辦法》等法律、法規的規定，對建筑行業的安全生產許可制度、安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、特種作業人員管理制度等21項制度落實情況實施專項監察。
2、規范建筑市場，嚴格建筑市場準入、工程招標、工程監理以及工程質量和安全監督管理;核發《燃氣經營許可證》；指導、監督城市燃氣經營單位的安全生產管理工作;重點落實燃氣經營門店、所站的安全監督管理。
3、組織開展對建筑行業從業人員的安全生產法制宣傳教育培訓。
4、指導建筑行業制定安全生產事故應急救援預案。
5、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣建筑系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣建筑系統生產安全事故的統計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十四)縣交通局。
1、依據《中華人民共和國道路運輸條例》第八條、第二十二條、《廣東省道路運輸管理條例》、《廣東省道路運輸安全生產監督管理制度》等規定，對申請從事客(貨)運經營的企業，應嚴格審查其安全生產管理制度，并督促落實。
2、組織、指導本縣公路、水路交通行業安全生產法制宣傳教育工作，規范交通行政執法行為。
3、負責公路運輸、水路運輸、城市公交、出租車行業的安全監督管理工作。
4、負責地方公路交通安全設施的設立、維護與管理。
5、查找地方公路、公路運輸、水路運輸行業的重大事故隱患，并提出相應對策，督促落實。
6、指導道路運輸企業制定安全生產事故應急救援預案。
7、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣交通系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣交通系統生產安全事故的統計分析工作。
8、組織實施《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規，維護轄區水上交通安全秩序。
9、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十五)縣水利局。
1、組織實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規。負責縣內水利設施(水庫、水電站、水閘、岸線、堤壩等)的安全監督管理工作。切實加強對病、危、險水庫的管理，防止決堤、垮壩事故的發生。
2、負責全縣水利系統安全生產法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查。
3、制定重大汛情的事故應急救援預案。
4、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣水利系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣水利系統生產安全事故的統計分析工作。
5、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十六)縣農業局。
1、依據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《中華人民共和國農業機械化促進法》的相關規定，加強對農產品生產、農業機械的安全管理，做好拖拉機的檢驗、檢測、年審工作。
2、組織、指導全縣農業系統安全生產法制宣傳教育工作。
3、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣農業系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣農業系統生產安全事故的統計分析工作。
4、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十七)縣文化廣電新聞出版局。
1、依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第四條、第八條、《印刷業管理條例》、《電影管理條例》、《營業性演出管理條例》和《娛樂場所管理條例》的規定，協助公安消防部門做好對上述經營場所的安全監督管理;負責對圖書館、博物館、群眾藝術館、劇院、電影院等單位的安全監督管理。
2、依據《中華人民共和國安全生產法》第六十七條的規定，負有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。
3、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十八)縣衛生局。
1、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第(六)項的規定，負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故受傷人員的醫療救護工作。
2、依據《中華人民共和國職業病防治法》的規定，負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，負責職業病的預防、保健、檢查和救治。
3、負責對職業衛生技術服務機構進行管理，對未取得職業衛生技術服務資質認證擅自從事職業衛生技術服務的，或者醫療衛生機構未經批準擅自從事職業健康檢查、職業病診斷的，由衛生行政部門依法查處;規范職業病的檢查和救治。
4、負責生產安全事故的醫療救護;負責職業衛生評價及化學品毒性鑒定工作。
5、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣衛生系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣衛生系統生產安全事故的統計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十九)縣環境保護局。
1、依據《中華人民共和國環境保護法》第二十六條的規定，對建設項目中防治污染設施的“三同時”制度(防污設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)實施監察。
關鍵詞：水利工程安全管理對策
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
隨著市場經濟的不斷深化，水利基建投資的不斷擴大，水利工程施工及監管仍延用以往舊的安全管理方式，已不能滿足經濟發展的需求。由于水利工程施工企業一直延續計劃經濟的管理模式，導致水利施工企業整體的安全管理工作滯后，已不能適應現代企業制度要求，安全管理不能從以前的事后處理轉變為事前控制中來，工傷事故得不到有效的控制，不能運用科學的管理手段來控制事故的發生。就目前水利行業現狀提出以下問題及對策：
一、在安全管理方面存在的問題
1、安全機構設置方面存在的問題
根據國家有關規定及要求，水利施工企業均成立有安全生產委員會，下設安全生產辦公室，各分公司、項目部也相應設有安全領導小組，雖然整體安全管理機構是健全的，但與現行的企業規模不相適應，國家及已正式在國務院成立安全生產監督管理局，負責全國的安全生產綜合監督管理工作，各省、市、自治區建筑工程行業主管理也成立了建筑安全監督站，只是水利行業主管部門還沒有成立專門的安全監督管理機構，還沒有對水利工程施工安全進行系統的安全監督管理，絕大多數水利施工企業未設立有獨立安全管理部門，而是由相關部門領導組成安全領導小組，表面上看是齊抓共管，群防群治，聲勢轟轟烈烈，實際上是大家都管又都不管。
2、安全管理人員配備方面存在的問題
由于從事具體安全管理工作的人員太少，不能滿足安全管理的需求，造成多數水利施工企業在人員設置上只在公司設置一名專職安全員，水利工程施工多為野外作業，遠離城市，多數水利施工企業承接的水利工程不是跨區就是跨省，無形增加了水利安全監督管理的難度，加上專職安全員的人數不夠，造成無法進行三級安全教育，加上施工現場安全教育工作流于形式，安全教育臺帳只是為了應付上級安全檢查的“假資料”，施工現場的三級安全教育中，連起碼的班組本崗位的安全操作規程都未進行教育，多數單位安全教育存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，加上操作人員“習慣性”違章，施工現場安全管理人員對違章現象又熟視無睹，也是造成事故多發的一個原因。
根據《建設工程安全生產管理條例》第二十三條規定，“施工單位應當設立安全管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同其他有關部門制定”。建設部已出臺了對建設工程當中安全員的配備辦法，但水利工程的行業主管部門還沒有出臺相關的辦法。從水利施工現場實際來看，多數施工現場安全員仍是兼職，由于專職安全管理人員不到位，造成安全員只是做到上傳下達，根本無法做到現場的監督檢查及事故隱患的控制，無法保證施工生產的安全，更談不上對現場隨時進行檢查，及時發現和排除事故隱患了，即使發生了事故后，能否按《企業職工傷亡事故報告和處理規定》進行及時的上報、統計以及善后處理都成為問題。
3、在安全檢測儀器及裝備的配備方面存在的問題
隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，施工現場漏電保護器、機械起重設備的安全裝置等設備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就能確保安全的，而是需要相應的安全檢測設備和儀器，用檢測出的數據來確定產品的質量以及其它的相關安全性能、指標能否達到安全技術要求；在導流瀉洪洞、坑道、井道等施工方面，對有毒有害氣體的監測，也不能僅僅用鼻子、視覺等感觀所能預防的，而是需要相應的檢測儀器；水工建筑物地基處理中的灌漿材料，涉及到的有毒有害化學品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、環氧樹脂等，在凝膠前都有很大程度的毒性，其間還采用較多的易燃、易爆、腐蝕等藥品，但都缺少基本的檢測監控手段。但從實際來看，水利施工企業都沒有給專（兼）安全管理人員配備起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發現就成了問題，就更談不上采取措施加以預防了。
4、在安全技術措施經費的投入方面存在的問題
由于現在水利施工企業安全管理水平和生產規模不相適應，施工項目安全生產管理粗放，自我約束機制尚未形成，加上企業改制，產權變換，項目部已成為真正的經濟主體，項目經理擁有人、財、物自主支配權，但不少項目經理自身的安全素質不高，安全意識薄弱，各施工項目都是根據當地水利行業主管部門檢查的嚴厲程度，來提取安全技術措施經費及勞動保護費用，能少提就少提，主要就是應付檢查，甚至于有的施工項目連起碼的勞動保護用品都不想發放，以最大限度的降低安全設施的投入，將本應提出的安全技術措施經費當成了利潤，造成安全設施經費投入嚴重不足，事故隱患隨處可見。
5、在安全技術標準及措施方面存在的問題
建筑工程領域自1999年以來，行業部門相繼出臺了一系列的安全檢查標準及安全技術規范。但從水利工程來看，主要安全技術規范均通用國家標準，安全技術規程只有一個，那就是SD267-88《水利電力建筑安裝安全技術工作規程》，雖然該規程制定的內容廣泛，但沒有相應的行業安全技術標準做支撐，使施工單位很難細化的進行操作。水利工程施工所編制安全技術措施，由于沒有明確的規定，造成施工單位基本上只編制一般的安全技術措施，多數單位沒有對爆破、施工用電、起重機械、有毒有害等危險性較大的工作，編制專項的安全施工組織設計，施工中也僅僅是憑借經驗進行施工，而不是將安全施工組織設計當成指導施工的主要依據，在安全技術交底當中也只能是一般的安全規定。
6、職業健康安全管理體系推行中存在的問題
實施職業安全健康管理體系是健全企業自我約束機制，標本兼治，綜合治理，把安全生產工作納入法制化、規范化和程序化軌道的重要措施，也是建立現代企業制度，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，形成自我檢查、自我糾正、自我完善的機制，促進企業的安全生產管理水平，從而提高企業市場競爭力的重要內容和措施。水利施工企業多數沒有能認真貫徹執行職業安全健康管理體系，沒有積極組織學習程序文件，主動開展水利施工現場危險源的辨識，重大危險源的評價，管理方案及安全技術措施的制定，應急響應措施計劃的演練等各項工作，僅僅為了應付內、外審核而做假資料。
二、對策
1、由于水利工程施工單位，危險因素較多，只是近年沒有發生重特大安全事故，故水利工程的行業主管部門及施工企業也應成立專門的安全監督管理機構，加強對水利施工的安全監督管理，并根據《建設工程安全生產管理條例》要求，督促水利工程監理工程師發揮其在安全監督管理中不可替代的作用。
2、水利行業主管部門應盡快出臺專職安全員的配備辦法，最好能采用建筑施工企業安全員委派制的做法，各水利施工企業也應按水利工程施工的類別及規模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員應實際委派制，在企業的聘任文件中明確，（委派制：即項目部專職安全員由公司直接委派，工資、獎金、福利由公司從項目部扣除，直接發放到安全員個人，經濟上與項目部脫鉤。）以充分發揮專職安全員的現場監督檢查作用，并及時的開展安全教育工作，從而實現公司三級的安全教育中公司級、項目級安全教育的真正落實，確保每一個施工現場開工前及施工過程中保證作業人員均受到安全教育，以提高民工自身的安全生產知識和操作技能，提高職工自覺遵守各項安全生產規章制度的自覺性，增強他們的安全生產法制意識，使全體職工在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的觀念轉變。
3、水利施工企業應給項目部的專職安全員配備相應的檢測設備和儀器，在施工用電方面應配備起碼的漏電保護器檢測儀、搖表、兆歐表等檢查工具，在洞、井、灌漿等施工方面，應配備有毒有害氣體檢測儀。
4、水利行業主管部門根據《建設工程安全生產管理條例》第二十二規定，建立水利施工行業安全技術措施經費的提取、使用、審批制度，要求施工單位嚴格按《建設工程安全生產管理條例》執行，施工單位應將工程列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實行專款專用，不得挪用。
5、水利行業主管部門將及時頒布行業的有關爆破、起重機械、施工臨時用電有毒有害等相關的技術標準及法規，以約束水利建設各方主體的行為，堅持“安全第一，以人為本”思想，從而使水利施工各方主體，有章可循，有職可守。施工單位應在工程開工前，有針對性的編制水利工程施工的安全施工組織設計，對危險性較大的作業，編制專項的安全施工組織設計，在設計中不僅應當對相關數據進行計算、驗算，還要附具相應平面圖、立面圖以及大樣的詳圖，從技術上保證水利施工的安全。
關鍵詞：地鐵；工程管理；施工現場；安全管理
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：
1．推行安全目標管理
1.1地鐵工程建設一直推行安全目標管理，建立施工安全生產控制指標體系，包括考核指標體系和考核制度，使各方責任變得更加明確、具體。總的目標是：杜絕重大安全事故發生，努力降低事故次數、傷亡人數和經濟損失。對于每個承包商，則在合同條款中規定8個分目標，其中包括不發生因工死亡事故，年傷率不大于5×10-4，以及安全生產檢查綜合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。對于建設單位，必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設工程安全生產條例》規定的6項責任而導致的建設工程安全生產事故。事實證明，推行安全目標管理，建立控制指標體系的作用與價值。
2．健全機構、明確責任
2.1《安全生產法》關于生產經營單位生產經營項目發包的規定，以及《深圳經濟特區建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》規定的建設單位的安全生產職責，是建設單位對建設工程安全生產應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實行綜合監督管理，協調整個工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作，在內部則明確了有關部門在建設工程安全生產中的分項職責。建設單位在2001年設立質量安全監督檢查部，代表建設單位對建設工程實施統一協調、管理，其主要工作對象是監理單位，對監理履行監理合同的安全監理行為實行“監督、檢查、督促、建議、咨詢”等，通過監理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現場的抽檢巡查，作為監督、評估監理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3．明確合同條款，選好承包商
3.1建設單位的重要責任是選擇具有相應資質的單位和項目經理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動，并在承包合同中明確雙方安全生產職責。這是《建筑法》《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》對建設單位的要求，也是保證地鐵建設工程質量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產文明施工作為一項重要內容納入招標文件，對安全生產職責規定具體、全面。經過嚴格的招標，進入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規模相應的資質，絕大多數具有一級資質。在施工合同中，明確雙方的安全生產管理責任，規定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現場安全全面負責。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術和安全人員到位履約保證金，對違反合同規定，人員配備不到位或隨意更換人員的，按比例扣罰保證金。
3.2根據《深圳經濟特區建設工程施工安全管理條例》和《深圳經濟特區建設工程監理條例》，明確要求監理單位必須把安全生產文明施工納入監理內容，與進度、投資和質量控制同步實施，通過監理合同委托監理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監督管理和控制，規定其“審核、督促、檢查”的安全監理職責。
4．保證建設工程安全費用的投入
4.1建設單位向施工單位確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，是實現施工安全的根本所在，也是《建設工程安全生產管理條例》賦予建設單位的責任。
4.2地鐵一期工程的安全費用包括4個部分：施工單位標書中列明的安全作業環境及安全施工措施所需費用，建筑工程一切險，建設單位施工安全監督管理費和根據施工現場實際情況增支的臨時文明施工費。
4.3在《建設工程安全生產管理條例》實施前，安全作業環境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后，并根據市建設局有關通知，安全作業環境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。
同時，建設單位為工程投了“建筑工程一切險”和“第三方責任險”，要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”，保證了一期工程因意外事故造成的經濟損失能夠得到有效、及時的補償。
經市地鐵建設指揮部同意，單獨列支了569萬元，作為建設單位施工安全監督管理費用，直接用于工程建設的安全監督管理，如施工單位安全文明施工獎勵。此外，對承包單位在投標階段不可預見的情況，視施工現場的實際情況，對承包單位的文明施工增加適當費用。
為確保安全作業環境及安全施工措施所需費用的專項專用，建設單位規定由安全監督檢查部門對施工現場安全文明措施費進行支付前審核。
5．重視施工現場及毗鄰區域內建（構）筑物安全
5.1地鐵一期工程線路全都處于市區內，地下管線、周邊建筑物復雜。因此，必須重視施工與地下管線、周邊建筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內原始資料，包括施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施，控制沉降，避免對地下管線、毗鄰建筑物等造成損害。三是加強監控量測。除施工單位的基坑、隧道監控量測外，建設單位委托了兩個具有國家資質的單位進行全線工程施工過程環境的第3方監測。
6．開展風險辨識，確定“五防”重點
6.1地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業環境艱苦、地質和周邊建筑物復雜、技術要求高和危險大等特點，施工涉及安全問題很多，各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點，這是安全防范的關鍵，也是現代安全管理抓住事故預防工作關鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統工程的應用，開展安全風險預評估，始終將工程安全風險預防貫穿于工程建設的全過程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性，確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點。
由于地鐵建設涉及隧道施工和大量基坑施工，坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源，容易造成施工人員的重大傷亡，導致周邊環境出現重大隱患，地面或建筑物、構筑物沉降，對各類市政基礎設施安全運行構成重大隱患。
施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一，地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外，整個線路內35kV和接觸網供電后，涉及的單位多，安全管理難度更大，必須保證作業人員安全進入帶電區域及在帶電區域內作業的安全。
在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后，工程車和列車上線熱滑、聯調，都經過多個車站、區間，在這些車站、區間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業，因此如果統一協調、綜合管理不到位，則容易發生行車事故。
7．開展施工安全監督檢查與考核評比
7.1根據法律的有關規定，建設單位在工程承包合同的安全生產條款中明確了施工單位對施工現場安全負責，要求落實安全生產規章制度和安全操作規程，加強現場安全管理，消除安全隱患，確保施工現場的安全生產和文明施工。
7.2為督促施工單位落實責任，制定、實施了《深圳地鐵工程施工承包商安全生產文明施工考核與獎罰辦法》，建設單位會同監理單位組成的安全生產檢查組，按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)和地鐵施工專用安全檢查表，開展安全監督檢查，如定期檢查、專項檢查和日常巡查，對于檢查發現的問題，下發安全隱患整改通知書，由監理單位監督施工承包商按“三定原則”進行整改，整改結果經監理確認、簽字后上報建設單位安全監督檢查部門，建設單位安全監督檢查部門對重要隱患的整改情況進行復查。這樣施工安全檢查形成了制度化、規范化、程序化和標準化。
8.結束語
綜上所述，隨著我國近年來工程建設的飛速發展，各種建設行為，建設法律制度逐漸完善，工程建設監理事業也得到了長足的發展，工程建設監理發揮了巨大的作用。地鐵工程出現險情后，一旦處理不當或不及時，就會引起突發事件。由于地鐵建設環境的特殊性、復雜性和空間的局限性，一旦發生突發事件，會造成人員傷亡和巨大的財產損失。在鐵工程建設過程中應加強監理管理工作，充分發揮監理對工程管理作用。減少財產的損失，甚至人員傷。
參考文獻：