時間：2022-07-17 10:56:17
導(dǎo)語：在旅游管理體制改革問題探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關(guān)問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對策，進(jìn)而為促進(jìn)了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：旅游管理；體制改革；探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個獨(dú)立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合性服務(wù)行業(yè)，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設(shè)計(jì)，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂業(yè)的發(fā)展，同時也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動就業(yè)機(jī)會，更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續(xù)的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小；其次，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實(shí)現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進(jìn)而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場，中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點(diǎn)。
3、深化旅游計(jì)劃與投資管理體制。在國家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)劃管理全國旅游基本建設(shè)工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點(diǎn)。國家主要負(fù)責(zé)非盈利的重點(diǎn)工程的基本配套，地方負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金配套和一般性項(xiàng)目的投資；盈利性的項(xiàng)目將由企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律投資經(jīng)營，自負(fù)盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。
作者單位：上海春秋國際旅行社有限公司
摘要：我們國家旅游業(yè)三十年的發(fā)展實(shí)踐表明，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度方面的動力就是對旅游管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游管理體制的改革密切相關(guān)。當(dāng)前我們國家的旅游業(yè)高速發(fā)展過程中仍然受到了旅游管理體制的嚴(yán)重制約，亟需對現(xiàn)有的旅游管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以推動我們國家旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平以及總體素質(zhì)的增強(qiáng)。針對我們國家旅游管理體制的產(chǎn)生背景以及存在的問題進(jìn)行了分析，根據(jù)我們的具體國情、旅游產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，提出了對旅游管理體制進(jìn)行深入改革與創(chuàng)新的對策。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；旅游管理體制；改革；創(chuàng)新
從二十世紀(jì)七八十年代開始至今，我們國家嘗試對旅游管理體制進(jìn)行改革，取得了顯著的成就，極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的高速發(fā)展的同時，旅游業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題。為了規(guī)范我國旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟需對這些問題進(jìn)行深入的分析研究。
1 當(dāng)前我國旅游管理體制現(xiàn)狀分析
一是旅游業(yè)發(fā)展中存在宏觀失控、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的問題。一些旅游熱點(diǎn)城市熱衷于投資高檔酒店；而一些投資比較大、收效比較慢的基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，比如旅游交通，從而對于旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
二是多頭、分散的旅游產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目太多，使得旅游產(chǎn)業(yè)的市場十分混亂，旅游服務(wù)的質(zhì)量難免良莠不齊，以壞充好的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致國家利益受到了巨大的損失，同時也傷害了企業(yè)自身的形象。
三是各自為政、條塊分割、自成系統(tǒng)，浪費(fèi)很多的旅游資源，重復(fù)建設(shè)的問題十分嚴(yán)重，盲目發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、有序安排，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的快速發(fā)展甚至阻礙了其正常運(yùn)行。
四是惡性競爭。我們國家的旅行社一直沿用垂直分工的運(yùn)行模式，盡管對大型旅行社形成了有效保護(hù)，避免了由于惡性競爭產(chǎn)生的沖擊，確保了我們國家主要旅行社平穩(wěn)運(yùn)行，但是壓縮了大多數(shù)的中小型旅行社的生存空間，他們?yōu)榱饲笊娌坏貌辉谟邢薜氖袌隹臻g中互相競爭，這樣一種惡性競爭實(shí)質(zhì)上最終受害還是中小旅行社自己。
五是旅游風(fēng)景區(qū)管理十分混亂。部分旅游風(fēng)景區(qū)的管理、經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)工作難以跟上甚至是互相脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。
總而言之，目前旅游業(yè)的格局對于旅游管理體制產(chǎn)生巨大的壓力，因此，改革旅游管理體制就顯得十分迫切。
2 我國旅游管理體制改革對策
通過充分借鑒旅游先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我們國家旅游業(yè)的具體實(shí)際，在對我們國家的旅游管理體制進(jìn)行改革時應(yīng)采取如下措施。
2.1 重新對旅游管理體制進(jìn)行定位
我們國家的旅游主管單位還是行政命令、行政干預(yù)的管理模式，片面追求單位利益，通過政府的行政幫助大型旅游企業(yè)，嚴(yán)重壓縮了中小型旅游企業(yè)的市場空間，破壞了自由、公平競爭的市場環(huán)境。所以，政府應(yīng)當(dāng)減少對市場的行政干預(yù)，將自身職能從干預(yù)轉(zhuǎn)變到位旅游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且投入到對外推介當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品，以及關(guān)注如何更好地保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2.2 處理好分權(quán)和集權(quán)之間的關(guān)系
我們國家目前的旅游管理體制出現(xiàn)了地方旅游局有過多的分權(quán)，造成國家的旅游戰(zhàn)略無法順利實(shí)施的問題。旅游發(fā)達(dá)國家的旅游管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)表明，以政府為主導(dǎo)，處理好分權(quán)和集權(quán)之間的關(guān)系，即適當(dāng)集權(quán)與適度分權(quán)有機(jī)結(jié)合，有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。形成中央、地方政府各負(fù)其責(zé)，科學(xué)分工，具體做法是國家旅游局以及所屬的政府主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)旅游業(yè)的宏觀決策、管理以及調(diào)控；地方政府以及所屬的旅游局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的具體決策、管理以及調(diào)控；旅游企業(yè)自身有權(quán)負(fù)責(zé)與市場相關(guān)的具體事宜。
2.3 協(xié)調(diào)好行政管理與專業(yè)管理之間的關(guān)系
專業(yè)化管理在一定程度上和旅游業(yè)發(fā)展所要求實(shí)施的統(tǒng)籌安排之間存在較大的沖突。由于我們國家的行政管理水平進(jìn)一步提高，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，有條件更有必要將行政管理與專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，尋求一種新型的權(quán)力劃分的科學(xué)管理模式。
2.4 協(xié)調(diào)好行業(yè)協(xié)會與行政管理之間的關(guān)系
行業(yè)協(xié)會是政府有效發(fā)揮其職能的一個基本條件。行業(yè)協(xié)會與相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)相輔相成，行業(yè)協(xié)會不僅要維護(hù)企業(yè)的利益，同時又相對獨(dú)立和公正，一些政府不好出面協(xié)商、解決的事情，此時由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)商或者解決，推動旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3 結(jié)語
對我們國家的旅游管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新的意義十分重大，中央以及各級地方政府必須抓住時機(jī)對旅游管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，推動我們國家的旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。可以肯定的是，伴隨我們國家的旅游管理體制的進(jìn)一步改革與創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力必將大大增強(qiáng)，從而早日實(shí)現(xiàn)由世界旅游大國變成世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)。
【摘要】本文通過總結(jié)和分析了目前我國旅游管理體制下存在的一些問題，以及我國的旅游產(chǎn)業(yè)對于振興國民經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用，提出了不斷完善我國旅游管理體制的一些建議。
【關(guān)鍵詞】旅游，管理，體制
1.概述
隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，人們物質(zhì)文化生活水平迅速提高，人們對精神文化的需求日益加劇。在此背景下我國的旅游產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中最具活力的部分。
為了能夠更好的發(fā)展國家和區(qū)域性的旅游經(jīng)濟(jì)，為了能夠更好的促進(jìn)對外交流，為了更好的合理規(guī)劃和利用旅游資源，為了實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展，持續(xù)不斷的推動特色旅游文化的傳播，急切的需要兼有人文、地理、經(jīng)濟(jì)知識的經(jīng)營管理人才，以及相應(yīng)的旅游管理制度。旅游管理正是在這種背景下逐步發(fā)展起來的。
2.旅游管理的作用
旅游管理可以更好的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可以制定合理的政策和制度約束和規(guī)范行業(yè)間的經(jīng)營行為，可以通過好的方法管理旅游資源，可以充分推動區(qū)域文化的傳播，促進(jìn)區(qū)域間和行業(yè)間的交流，可以更好的向游客提供更好的旅游服務(wù)。旅游管理可以幫助人們正確認(rèn)識和理解旅游活動的社會影響，可以幫助各地區(qū)各行業(yè)處理好旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)更加和諧的、全面的、可持續(xù)的完善。旅游管理可以利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、民主的方法管理旅游產(chǎn)業(yè)，可以使各旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理競爭、協(xié)作。旅游管理可以使利益最大化，為國家提供更多的外匯收入。
3.旅游管理對于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
建立完善和科學(xué)的旅游管理制度，可以更好的促進(jìn)國內(nèi)外的文化交流，同時可以增加外匯收入。我們可以利用我國豐富的海灘、地質(zhì)、民俗等等旅游資源，通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善和科學(xué)的旅游管理，獲取更多的外匯。通過合理的旅游管理，可以引導(dǎo)消費(fèi)，更有效地回籠貨幣，積累資金。推動商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、園林等的發(fā)展，并促使這些部門不斷改進(jìn)和完善各種設(shè)施、增加服務(wù)項(xiàng)目。而且由于旅游業(yè)促進(jìn)了許多行業(yè)的發(fā)展，使整個社會就業(yè)機(jī)會增多。建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林等等諸多行業(yè)，隨著旅游管理的穩(wěn)定運(yùn)行，而日益發(fā)展起來。
此外，旅游業(yè)是投資小見效快，低風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。在我國少數(shù)民族地區(qū)的一些景點(diǎn)，開發(fā)時間很短，但很快的發(fā)展起來，接待游客迅速爆棚。合理的旅游管理尤為重要。
4.目前我國旅游管理存在的一些問題
4.1 管理機(jī)構(gòu)的組織不健全。目前我國旅游管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)的管理人才，旅游產(chǎn)業(yè)缺乏有力的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。各地區(qū)的旅游協(xié)會管理水平參差不齊，沒有能發(fā)揮應(yīng)有的作用。只有當(dāng)?shù)卣苯訁⑴c旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及管理，同時加強(qiáng)各院校旅游管理人才的培養(yǎng)，建立健全完善的管理制度，大力的引入民間旅游管理機(jī)構(gòu)，并且充分的發(fā)揮其監(jiān)督建議職能，才能更好的統(tǒng)籌當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.2各地旅游管理與政府的要求不協(xié)調(diào)。目前在我國個別地方的行政政策只重視旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視或根本不重視旅游所具有的社會效益，同時也忽視了生態(tài)效益和環(huán)境問題。很大程度上過度的開發(fā)旅游資源，對長遠(yuǎn)的科學(xué)合理的區(qū)域利益不管不顧，破壞了生態(tài)環(huán)境。在旅游區(qū)域內(nèi)各行業(yè)無序競爭，沒有明確的管理。或者旅游管理與政府要求嚴(yán)重脫節(jié)，各旅游行業(yè)自成體系，自成一家，沒有統(tǒng)籌，沒有規(guī)劃，沒有溝通，沒有約束，極大的破壞了旅游資源。政府的管理職責(zé)缺失，職能弱化，必將對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)造成打擊。
4.3缺乏旅游管理的先進(jìn)理念。在一些地區(qū)過于重視旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對旅游規(guī)范缺乏合理科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃。我們?nèi)狈ο冗M(jìn)的旅游管理經(jīng)驗(yàn)。我們的服務(wù)意識淡薄，沒有形成體系。
5. 我國旅游管理體制改革的新思路
在現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，同時人們對精神文化層面的需求也日益提高，旅游是人們放松心情，享受精神生活的理想選擇，所以旅游市場服務(wù)質(zhì)量和水平必須相應(yīng)提高，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的較快增長。服務(wù)質(zhì)量的提高主要表現(xiàn)在自然環(huán)境和人文環(huán)境方面的均衡提高。充分利用已有的資源，通過服務(wù)質(zhì)量的提高，來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游環(huán)境和旅游市場的整體服務(wù)水平一直處于一種臟亂差的狀況，對旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。我們要杜絕亂投資，大肆興建仿古建筑和低水平的模仿，要在管理上有所創(chuàng)新。
我們要創(chuàng)新旅游管理體制，以游客為本，構(gòu)建令人舒服和滿意的現(xiàn)代服務(wù)體系，使游客在旅游區(qū)域內(nèi)玩得舒心、玩得開心，留下的全是美好的回憶。通過完善的旅游管理體系，增加旅游收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣纳泼裆尷习傩展蚕砺糜萎a(chǎn)業(yè)興旺的成果。使老百姓成為旅游產(chǎn)業(yè)的參與者，為外地游客提供熱情良好的服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品，提升了旅游服務(wù)的品質(zhì)，充分保障了旅游客的權(quán)益，同時也實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)乩习傩盏恼?dāng)利益。
政府的主導(dǎo)以及政策的扶持是我國旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要力量，但政府的調(diào)控和扶持必須不能違背市場的原則。旅游市場的發(fā)展必須是市場經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)律調(diào)控來促進(jìn)，它需要不斷暴露市場在發(fā)展中所存在的問題，不斷的完善，促進(jìn)體制的不斷健全，各領(lǐng)域充分競爭，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，營造公平合理的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場在旅游資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。
旅游管理部門不可能也沒有必要包攬所有與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能，應(yīng)明確旅游部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理職能。體制的創(chuàng)新和完善是制度的不斷完善、人員素質(zhì)的不斷優(yōu)化以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷合理化。我們旅游管理部門要用于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，敢于打破阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊格局和舊制度，只要能和諧、可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，我們就應(yīng)當(dāng)大膽探索，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，勇于變革，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體制的不斷完善，使其不斷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。例如設(shè)立旅游管理機(jī)構(gòu)一體化，將旅游資源管理職能與旅游行業(yè)管理的主要職能集中于一個機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，以化解部門分割的矛盾。等等。
6.結(jié)語
隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動、社會就業(yè)的帶動、以及對文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。隨著旅游規(guī)模和層次的不斷發(fā)展，我國旅游業(yè)的管理水平和管理層次還能滿足旅游資源可持續(xù)發(fā)展、游客健康歡樂的旅游基本要求。這就要求我們旅游從業(yè)者必須高度重視旅游管理中存在的問題，努力優(yōu)化管理制度，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關(guān)問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對策，進(jìn)而為促進(jìn)了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、我國旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個獨(dú)立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動的基本單位。
二、我國旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實(shí)現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
（二）完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進(jìn)而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場，中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點(diǎn)。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級
（一）深挖特色，突出主題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村意象
鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心資源，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別于其他旅游產(chǎn)品的根本特征。鄉(xiāng)村意象是一個完整的立體結(jié)構(gòu)體系，包括鄉(xiāng)村聚落、建筑空間、社會狀態(tài)和文化風(fēng)俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉(xiāng)村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的風(fēng)貌發(fā)生翻天覆地的變化，導(dǎo)致很多依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來的地區(qū)越來越不像鄉(xiāng)村，破壞了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
目前大部分城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在農(nóng)家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次提供了可能。主要體現(xiàn)在：戶籍制度改革為農(nóng)戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉(xiāng)村旅游的動力和能力更強(qiáng)，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉(xiāng)村流動提供了必要條件，有助于鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)模的增加；鄉(xiāng)村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)及服務(wù)質(zhì)量的提升。
（三）科學(xué)規(guī)劃，注重創(chuàng)新，關(guān)注游客體驗(yàn)
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、土地整理、形象策劃、市場營銷等多個方面。目前我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃大多照搬城市規(guī)劃的思路，規(guī)劃思想與鄉(xiāng)村本質(zhì)存在沖突。戶籍制度改革背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)遵循“道法自然”的基本原則，以“無為而無不為”的思想，在完善鄉(xiāng)村水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以盡量少的人工雕琢實(shí)現(xiàn)最自然的鄉(xiāng)村意象。同時，在規(guī)劃過程中，應(yīng)注重創(chuàng)新性，關(guān)注游客體驗(yàn)，按照科學(xué)、有序、合理的方法布局旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：唐山學(xué)院）
我國旅游業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展歷程，雖然我國的旅游管理體制進(jìn)行了不斷地改革，也取得了一定的成就，然而我國的旅游業(yè)仍然存在一些問題，現(xiàn)目前的旅游管理制度很難適應(yīng)我國快速發(fā)展的旅游業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)對我國旅游管理體制進(jìn)行改革。本文對旅游管理進(jìn)行了概述，詳細(xì)分析了我國旅游管理體制改革的歷程以及我國旅游管理現(xiàn)狀，并提出一些加強(qiáng)我國旅游管理體制改革的建議，希望對我國旅游管理體制的改革起到一定幫助。
舊的旅游管理體制存在著很多弊端，旅游管理制度很難適應(yīng)現(xiàn)目前我國快速發(fā)展的旅游業(yè)，阻礙了我國旅游業(yè)的發(fā)展，我國旅游管理體制迫切需要改革和創(chuàng)新，來更好地適應(yīng)改革開放的不斷深入以及我國經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的飛速發(fā)展。我國旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷深化管理體制改革，保證旅游業(yè)市場的穩(wěn)定，不斷提高我國旅游行業(yè)的綜合競爭力，促進(jìn)我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
一、旅游管理的概述
旅游管理系為了更好地為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，旅游管理部門采用各種管理職能對旅游業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督活動。對旅游業(yè)進(jìn)行管理非常有必要，原因有以下幾點(diǎn)：①旅游管理能夠有效協(xié)調(diào)我國旅游市場和各個旅游部門之間的關(guān)系需要。旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有著重要位置，緊密聯(lián)系著我國許多國民經(jīng)濟(jì)部門，因此加強(qiáng)旅游管理非常有必要。②旅游管理能夠有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)和旅游業(yè)內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系需要。旅游業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的基本單位是旅游業(yè)的內(nèi)部的各個部門，旅游業(yè)是一個綜合性很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，只有有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)的各個部門的工作才能為游客帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。③旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游管理。我國旅游已經(jīng)成為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，旅游業(yè)不僅帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也帶了了巨大的社會效益，因此，需要加強(qiáng)旅游管理。
二、我國旅游管理體制改革歷程
我國旅游業(yè)經(jīng)過30幾年的發(fā)展，取得了一定的成就，這都要?dú)w功于我國著30年來的旅游管理體制的改革。我國的旅游管理體制改革分別經(jīng)歷了旅游管理體制改革的起步、旅游管理體制改革的發(fā)展以及旅游管理體制改革的深化三個改革過程，下面對這三個過程進(jìn)行詳細(xì)介紹。
（一）我旅游管理體制改革的起步
我國的旅游業(yè)1978～1985年間的旅游管理體制改革主要是把旅游業(yè)從政治接待轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)事業(yè)型。我國旅游機(jī)構(gòu)在1978年前的主要工作任務(wù)對中央或地方的外事性工作以及政治性工作進(jìn)行接待。改革開放打開了中國和外國交流的大門，隨著外國游客的大量來華旅游，我國旅游業(yè)原有的外事、政治接待的管理體制已經(jīng)相對落后。中共中央于1978年3月批示轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報(bào)告》，國務(wù)院也在1981年3月提出旅游管理體制改革重要原則，拉開了我國旅游管理體制的改革。國家旅游局在1985年1月提出符合我國當(dāng)時國情以及改革開放方針的《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個問題的報(bào)告》，并得到了國務(wù)院的批轉(zhuǎn)，積極調(diào)動了我國各地發(fā)展旅游事業(yè)的熱情，推動了我國旅游事業(yè)的發(fā)展。
（二）我旅游管理體制改革的發(fā)展
我國的旅游業(yè)在80年迎來了第一次發(fā)展高潮，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)1984年我國的入境旅游人數(shù)達(dá)到了1300萬。然而當(dāng)時我國旅游業(yè)存在著很多矛盾，比如：旅游發(fā)展與旅游資源供給的矛盾，旅游業(yè)發(fā)展與集權(quán)管理的矛盾等，迫使我國旅游業(yè)進(jìn)行第二次改革。1986～1992年間，我國把旅游業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計(jì)劃之中。國家旅游局在1988年6月正式了《旅行社管理暫行條例實(shí)施辦法》，中華人民共和國國務(wù)院辦公廳也了[1988]80號文件作為我國旅游業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，掀起了我國的旅游管理體制改革的又一輪高潮。
（三）我國旅游管理體制改革的深化
1992年以后，我國旅游業(yè)為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國旅游業(yè)再次迎來了新的改革，國家也出臺了一些相關(guān)旅游業(yè)法律法規(guī)。如：國務(wù)院在1996年頒發(fā)了《旅行社管理?xiàng)l例》，國家旅游局也在1997年了《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦》。這些相關(guān)法律法規(guī)的出臺，加強(qiáng)了對旅游業(yè)的管理，對旅游市場也起到了一定的整頓作用。國務(wù)院在2001年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游發(fā)展的通知》，使我國的旅游業(yè)受到中央和地方政府的高度重視，加快了我國旅游業(yè)的發(fā)展。
三、我國旅游管理現(xiàn)狀
我國旅游經(jīng)過30年的發(fā)展歷程，雖然我國的旅游管理體制進(jìn)行了不斷地改革，也取得了一定的成就，然而我國的旅游業(yè)仍然存在一些問題：
（一）我國旅游業(yè)缺乏有效管理
隨著我國服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，很多部門都在不斷發(fā)展旅行社、飯店以及旅游交通等眾多服務(wù)企業(yè)，然而這些服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)又屬于不同的投資部門。使得我國的旅游業(yè)服務(wù)企業(yè)眾多，且這些旅游業(yè)服務(wù)企業(yè)大多都是各自為政。在旅游淡季旅游客源不足的情況下，很多旅行社為了吸引客源，采用降價等方式的惡性競爭手段，在一定程度上造成旅游市場的混亂，旅游部門很難旅游市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。
（二）旅游相關(guān)法律法規(guī)不健全
盡管我國旅游事業(yè)經(jīng)過了30幾年的發(fā)展，旅游管理制度也在不斷改革，然而我國的旅游相關(guān)法律法規(guī)仍然不健全，只要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國出臺的眾多有關(guān)旅游法律法規(guī)都存在著暫時性，后續(xù)法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致了旅游法規(guī)的不完善，容易使一些不法商家和犯罪分子利用旅游法律法規(guī)的漏洞進(jìn)行違法犯規(guī)活動，破壞旅游市場。②我國相關(guān)旅游法規(guī)的涉及范圍較小，無法對現(xiàn)目前快速發(fā)展的旅游行業(yè)進(jìn)行全面地規(guī)覆蓋。比如：現(xiàn)目前我國的旅游法規(guī)，游客人身安全的相關(guān)法律法規(guī)較少，在一定程度上給游客造成一定的人身傷害；現(xiàn)目前我國制訂的酒店管理相關(guān)法律法規(guī)，仍然對酒店的治安管理方面過分側(cè)重，涉及到酒店管理的相關(guān)法律條文較少，不能對酒店管理起到直接的法律威懾效應(yīng)。
（三）我國的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡
我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國旅游行業(yè)的商品開發(fā)比較滯后。旅游商品是旅游經(jīng)濟(jì)的主要來源，相比于其他商品，旅游商品的主要優(yōu)點(diǎn)是低成本、高效益以及勞動密集程度大。然而我國很多的旅游商品由于在生產(chǎn)和銷售方面缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致很多旅游商品創(chuàng)新不足，無法滿足旅客的新的需求，加上一些旅游商品運(yùn)輸和包裝的不當(dāng)，使得旅游商品的優(yōu)勢未得到全面的發(fā)揮。②旅游交通不方便。隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致我國國內(nèi)旅游受到交通影響的局面比較嚴(yán)重，甚至也出現(xiàn)了很多外國來華游客在旺季到我國某些知名景區(qū)旅游存在“一票難求”現(xiàn)象。此外，我國有些旅游交通口岸在配置上存在不合理的情況，且一些旅游交通口岸的發(fā)展也相對滯后。
四、加強(qiáng)我國旅游管理體制改革的建議
盡管我國旅游業(yè)經(jīng)過了30多年的發(fā)展歷程，旅游管理制度也在不斷改革，然而我國的旅游管理體制在以下方面仍然需要不斷完善和加強(qiáng)：
（一）在旅游企業(yè)管理體制方面應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行完善
旅游部門可以和工商部門等其他行政部門對未達(dá)到開辦旅游條件的企業(yè)進(jìn)行依法查封，并不斷推行政企分開制度，讓企業(yè)成為旅游經(jīng)營的主體。旅游部門還應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整旅游市場的組成結(jié)構(gòu)，形成以國營旅游企業(yè)和大型集團(tuán)企業(yè)起主導(dǎo)作用并不斷納入中小型旅游企業(yè)的良好旅游市場，并對旅游賦稅進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一，為各個旅游企業(yè)創(chuàng)造良性的競爭環(huán)境，保證我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
（二）不斷完善旅游行業(yè)管理體制
我國現(xiàn)目前旅游行業(yè)的管理體制大多數(shù)都是旅游部門對旗下企業(yè)進(jìn)行直接管理，已經(jīng)不能適應(yīng)我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，為了使管理體制更好地適應(yīng)我國旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的部門管理體制，實(shí)行旅游行業(yè)管理體制。旅游行業(yè)管理體制即是不管該旅游企業(yè)屬于哪個部門管理，在整個旅游行業(yè)方面來看，都屬于國家旅游局管理。旅游業(yè)的行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了國家對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，保證了旅游業(yè)市場的穩(wěn)定，促進(jìn)了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
五、結(jié)束語
為了更好地適應(yīng)改革開放的不斷深入以及我國經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的飛速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷深化我國旅游管理體制改革，保證我國旅游業(yè)市場的穩(wěn)定，不斷提高我國旅游行業(yè)的綜合競爭力，不斷促進(jìn)我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
（作者單位：河南省商丘工學(xué)院）