時間：2022-12-31 02:59:43
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本文僅就那些由于市場主體規范經營意識不強,現行監管不夠完善而產生并可能制約我國產險市場持續健康發展的幾個問題作一些分析。
一、我國產險市場的現狀及存在的問題
(一)我國產險市場的現狀
1997年,我國保險業保費總收入為1080.97億元,產險收入首次低于壽險收入,產壽險占總保費收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產險業務為壽險的4倍左右。而且,1997年產險比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費總收入為87億元,產、壽險在總保費中分別占32.2%和67.8%,產險所占比重的下降速度更是大得驚人。可見,在短短幾年中,產壽險比例結構已發生了質的變化。從某種意義上說,我國保險市場上產險業務的發展已進入了一個相對緩慢的時期。這一現象的出現,既是我國保險市場發展到一定階段的必然產物,又是我國產險市場發展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結果。這些問題許多是由市場主體規范經營意識不強、現行監管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國產險業才能重鑄輝煌。
(二)我國產險市場存在的主要問題
1.市場無序競爭加劇,產險費率已到達危險的“臨界線”。
近年來,我國國民經濟每年以8%左右的速度遞增。應該說,這樣的經濟環境更適合我國產險業的穩健經營和健康發展。但是,有的市場主體沒有認識和抓住這一有利于自身長遠發展的良機,積極主動調整經營指導思想和業務結構,而只是看到在市場開拓難度加大的情況下,市場競爭主體越來越多,擔心有限的保源會被不斷增多的保險主體所分割,每家分得的“蛋糕”會越來越小。于是,為了維持或擴大自身的市場份額,市場主體間的競爭愈演愈烈,在一定范圍內,競爭已到了無序化的程序。市場無序競爭是目前影響我國產險市場持續、健康發展的最大和最主要的問題。
當前,我國產險市場無序競爭的表現形式多種多樣,但不外乎價格競爭和非價格競爭。所謂價格競爭,就是采用高手續費、低費率和提前支付高額無賠款退費等手段在同業中爭攬業務的不正當做法;而非價格競爭則是在產險經營中滲透包括行政干預在內的外來力量,并力圖通過行使行政權力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當競爭都是對市場正當競爭的扭曲,最終會影響產險業的整體利益和保戶權益的維護。近年來,許多產險公司將機動車輛保險和企業財產保險作為主攻的效益險種。于是,各家產險公司間的不正當競爭在這兩個險種的業務發展中表現得尤為突出。有的產險公司為了拉攏客戶,不但采取降低費率和濫支手續費、無賠款退費等違規、違法的競爭手段,而且還不顧自身的風險,以向企業發放巨額貸款、幫企業擔保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴大損失程度,公然騙取保險賠款。產險公司自身業務經營指導思想的偏差和破壞性競爭引發了產險經營中費率低、費用高、賠付率高的危局,而有的保險人和保戶利用產險公司的思想偏差,人為加劇惡性競爭的行為則更使我國產險市場的危機進一步凸現。例如按有關規定,保險業務最高能拿10%的手續費,但有些單位在掌握一定數量的保險客戶后,索要的手續費率越來越高,并同時與多家市場主體接觸,誰家手續費出得多就為誰家做,以致于手續費率達到30%已時有所聞。同時,由于當前我國產險市場的業務競爭主要集中在保險費率上,有的機構和客戶就想方設法壓低費率,使產險費率達到了危險的“臨界線”。在非價格競爭中,有的產險公司采用各種手段,拉政府有關部門與自己聯合發文,規定有關客戶必須到某一產險公司投保等。這樣的業務競爭不但擾亂了市場的正常競爭秩序,而且產險公司也往往因此無法控制費率、手續費率等,甚至連出險后的理賠權都會被他人控制。這種種無序競爭的行為追根溯源,皆是由于監管不力或監管未到位造成的。
2.保險經紀人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產險公司。
改革開放后,保險經紀人首先在深圳出現。1993年6月以來,中國人民銀行深圳經濟特區分行和深圳市工商行政管理局分別批準了16家保險經紀公司開業,其他城市隨即也出現了類似的公司,保險經紀人在我國各地保險市場活躍起來。保險經紀人是代表投保人選擇保險公司,促成保險合同成立并為此收取手續費的中間人。保險合同的嚴肅性要求保險經紀人對投保雙方都有誠信的義務。但由于保險經紀人在我國出現的時間不長,相應的管理法規、措施尚未配套,政府也未實行對保險經紀人專業資格的審驗制度。因此,保險經紀人隊伍良莠混雜,有許多人的業務素質、職業道德等皆未能符合市場服務的要求。不少經紀人為了爭取高額利潤,在客戶那里抬高保險費率,到了產險公司又千方百計壓低費率,然后從中撈取“費差”,既“坑”了保戶又“炒”了產險公司,這種在大多數國家的保險活動中被嚴格禁止的做法,在我國產險經紀市場卻十分盛行,這表明我國的產險經紀市場先天不足,需要加強監管和規范。
3.非保險經營單位介入產險市場,沖擊了產險公司的正常業務。
保險是一個風險大、專業性強的行業。政府有關部門對保險經營企業的設立有著嚴格的限制,但有些非保險經營類的單位,對保險經營的技術與風險未加研究,以為經營保險可以“穩賺”,就采取種種辦法介入產險市場,直接或變相經營保險業務,沖擊了保險經營單位的業務發展。如鐵路運輸部門開辦的保價運輸業務,就帶有自辦貨運險業務的性質,致使產險公司正常的貨運險業務量急劇下降。
影響我國產險市場持續、健康發展的問題遠遠不止上述幾種。應該嚴肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴重影響了產險公司正常的經營活動,擾亂產險市場正常秩序,還會導致企業干部員工和政府官員的腐敗,造成國有資產的大量流失,我們必須對此有高度的警惕。我國產險市場出現的這些問題,與我國尚未建立一套完善的保險監管體系有很大的關系。完善的保險監管體系應該包括保險公司的內部控制機制、行業自律機制和政府監管部門的外部控制機制等。但多年來,由于一些市場主體熱衷于企業外部的無序競爭,從而在一定程度上忽視了建立內部控制機制和發揮企業內部監控部門應有的作用,甚至于連監控部門必要的人員皆未能到位,從而對保險業務活動中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風險不能予以足夠的重視,對于出現的問題也只能是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,而保險行業自律機制的構建在我國還剛剛起步。截至
1997年底,我國雖有19個省(市)成立了具有團體法人資格的保險行業協會,但目前還只能停留于定期召開會議,就如何共同遵守法規、依法經營等問題進行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團體協調各市場主體簽署行業自律公約,并力圖用這種形式規范各市場主體的經營行為,但實際執行的情況并未收到預想的效果。原來作為政府監管部門的中國人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對保險公司的檢查也總是間斷的而非延續的,在日常管理中也往往重條款、機構設立的審批,而對業務競爭的手段、履行償付的能力、風險的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對產險公司內的監管部門發出預見性的整改意見,市場主體違規違紀的苗頭得不到及時制止。因此,建立和完善我國保險監管體系是當務之急。
二、建立和完善我國保險監管體系
(一)建立和完善產險公司的內控機制,強化產險公司的內部監管
產險公司形成自身的內控機制是建立和完善新型保險市場監管體系的基礎性工作,因為作為我國保險市場競爭主體之一的產險公司,是國家有關部門與行業自律組織采取監管與調控措施的具體接受者和執行者,產險公司只有根據自身的特點,抓住經營運作中的薄弱環節,建立起高效的內部監控機制,才能規范經營,防范和化解風險,并使政策監管、行業監督的要求落到實處。中國太平洋保險公司自成立以來,一直致力于商業保險公司的規范化建設,1998年以來,更是三令五申,要求各分支機構和廣大干部員工依法穩健經營,并對一些違法違規的事和人作了嚴肅處理,力圖以自己的規范行為,來推動保險市場的健康規范發展。這樣做雖然在一定時期和一定范圍內使業務發生了滑坡,但我們仍將堅定不移地做下去。因為強化內部監管,有利于我國保險市場的健康發展,也有利于保險公司自身的穩步經營和長遠利益。
當前,要發揮產險公司自我監管的基礎性作用,應切實在以下幾個方面狠下功夫。
1.強化公司內部監管和加快內控機制的建設。產險公司要以制度建設為保證,以制度執行為重點,逐步建立起一套適應市場經濟發展要求的自我約束機制,使經營活動的每一個環節都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業務增長方式,建立內涵式集約型的業務經營機制,還應進一步加大內部經營機制的轉換力度,根據經營管理的全過程制定相應的制度和措施,設置必要的崗位,增添應有的監管人員。這樣,才能將責任落到實處,從源頭上將各類無序競爭的行為控制住,最大限度地防范和化解風險。
2.健全財務制度,加強資金運用管理。近年來,財產保險業務的承保利潤越來越少,甚至已出現虧損的苗頭。于是,有的產險公司為了使保險資金增值,進行了保險資金的違規運作,從而使產險市場亂上加亂。可以說,產險市場的許多問題都是對資金運用監管不力而出現的。因此,發揮產險公司自身監管的基礎性作用,健全各司處的財務制度,管好用好保險資金是一項十分重要的工作。根據國外保險市場的經驗,保險資金的運用已在產險業的發展中占據了越來越重要的地位。但由于我國國內既無成熟的資本市場,產險公司又無清晰穩妥的管理機制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會經濟地位,增強資金實力,掌握市場主動權的戰略需要出發,必須進行安全高效的資金運用,實現保險資金的保值、增值,提高償付能力,同時要努力探尋出一套職能獨立、上下結合、機制靈活、管理嚴格的新的資金運用管理體制,積極爭取政策,拓寬資金運用渠道,最大限度地提高保險資金收益。同時,產險資金運用權也應該相應集中到總公司,對過去運用逾期未收回的各項資金,應積極組織力量,加強清收。財務管理還應及時調整經營戰略和經營方針,以保證產險公司資產質量的不斷提高。
3.加強對機構增設的審批,嚴格對基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機構網格是產險公司正常運作的基礎,但有機構就要有管理、有效益。近年來,對基層公司管理不善,控制不嚴所造成的危害,已令許多產險公司吞下了苦果。因此產險公司要不斷強化統一法人的體制嚴格控制分支機構的增設數量,并切實加強對基層公司的管理,著眼于基層公司長期經濟效益的實現。
4.提高承保理賠質量,規范業務操作程序。承保和理賠是一個有機結合的統一體,也是防止市場無序競爭,控制產險公司經營風險的兩個重要環節。因此,要對可保財產進行認真的風險評估,并通過評估確定承保范圍和應該相應使用的保險條款,以及明確保險人應負的責任等。對高風險標的還須經專家評估并落實分保。要建立核保核賠的專人負責制度,嚴格把好核保核賠關。為此,要將業務水平高、綜合素質強的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業務級別相稱的相應的權限。在理賠時,要實行嚴格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識別和防止各種騙賠案,堅決杜絕道德風險的發生,以維護和保障保險雙方的合法權益。為此,應盡快實行諸如機動車配件價目表、家財和企財等險種的定損標準和情況通報等信息資料的全國統一的計算機聯網工作;要注重轉變業務操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權力上收,并在分支機構建立出單中心,實行專人核保、統一出單,同時,要對保險單證實行統一管理,特別要嚴格保費收據的領取和使用,防止造假單、作假案和保費不入帳現象的發生,以提高工作效率。
5.加強以產險營銷市場的管理。我國有廣闊的保險市場,僅靠現有的員工直接展業的直銷體系,難以滿足市場對產險的需求。為此,首先要建立相應的營銷機制,并完善營銷管理的規章制度,要嚴格按照《保險人管理規定(試行)》要求,建立起手續費的簽收制度,禁止將保險費扣除手續費后再入帳。其次要把產險人隊伍視作產險公司的“共生體”,應通過制定嚴格的培訓計劃,有步驟、有針對性地向他們傳授保險、金融、法律等方面的相關知識,以提高其業務素質。再次要建立產險營銷長期發展的經營思想,努力塑造公司良好的社會形象,靠技術經營、靠信譽取勝。
(二)建立和完善行業自律組織,充分發揮其市場監管的補充作用
作為保險行業自律組織的保險行業協會,既是政府與保險業的中介,國家監管的得力助手,又是保險監管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實提高各保險公司參與市場管理的自覺性。隨著我國以市場化為取向的改革逐步深入,行業組織的作用將日益受到重視。國際上,財產保險行業間的自律組織主要有:保險人同業公會、保險公估人協會、保險經紀人協會等。如英國的英國保險公會、勞合社承保人公會、倫敦承保人公會、火災保險人委員會等。我國尚未在全國范圍內廣泛地設立保險同業組織,所以,必須盡快建立與完善。根據我國保險市場的特點,中國保險行業協會一方面應致力于維護行業的利益,另一方面要加強行業的自律,在我國保險市場的監管體系中發揮補充作用。目前,從保險公司的角度來看,行業協會應切實發揮以下的功能作用:(1)協調同業關系,促進同業間的溝通與協作。針對現階段產險市場出現的問題,由行業協會牽頭,定期召開各家保險公司會議,在組織大家共同分析市場的基礎上,消除相互間的誤會,加強相互監督,求得同業在思想認識和實際做法上的基本一致。(2)加強宣傳,努力提高大眾
的保險意識和從業人員的業務水平。(3)
按照公平競爭的原則,制定行業自律公約,以規范各保險經營主體的行為。加強對產險人和市場的管理,通過統一條款、費率、手續費,明確競爭的規則,扼制惡性競爭。(4)負責對各保險主體執行法律法規情況的檢查,使它們能依法規范地進行經營。對現行規定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規章,并將其引入同業仲裁,以更好地發揮其處理客戶投訴、協調糾紛、制裁違約的功能。
(三)調整和充實政府監管部門的力量,發揮行政監管的主導作用1.改善保險監管方式,提高監管質量。
目前,我國保險業的監管基本上還停留在“問題跟進型”的管理階段,尚未達到“行進監控型”的水準,也就是保險監管機構只能在哪家保險公司出現問題后才被動地對那些問題作事后處理,還不能根據市場信息和保險公司定期提供的數據進行分析、評核,并形成預警系統,從而積極主動地對保險公司的經營作出干預。1998年11月18日,中國保險監督管理委員會(以下簡稱中國保監會)宣告成立,因此,中國保監會成立之后就應將改善保險監管方式當作首要任務來抓。切實改革以前那種“問題跟進型”的管理方式,并在對問題的處理上堅持內緊外松的原則,注意維護保險業的整體形象。同時,應盡快健全地方保監會的組織體系,進一步理順和明確中央與地方各級保監會之間的監管關系、監管權限及職能,以確保監管工作持續、穩步地開展起來。
為了堵塞監管漏洞,一方面,中國保監會各級監管機構要爭取掌握到轄內相應各級保險機構的業務數據,并將所掌握的數據在上下各級保監會之間進行有機的多元組合分析,以利于對產險公司的經營狀態作出科學的定性判斷。另一方面,還應積極組織專業力量對產險公司進行系統的稽核審定。
2.構筑保險法律監管體系的基本框架,并完善相應的各項法律法規。
根據現階段我國保險市場的發展情況及現有的法律環境,我國的保險監管體系應以現行的《中華人民共和國保險法》為基礎,并由各種規范保險活動的單行法律、法規、條例、辦法等法律文件共同組成一個內容相互補充、完整統一的有機整體。應該說,1995年頒布的《保險法》已為促進保險事業的健康發展奠定了法律基礎,并構畫出了我國未來保險發展的整體框架,但僅描繪出一個健全保險市場的輪廓還是遠遠不夠的,尚需以其精神和原則為出發點,進一步制定出具有較強技術性和約束力的保險單行法規細則,如《保險公司經營原則》、《保險市場競爭條例》、《保險資金運用管理辦法》、《保險公司償付能力管理條例》等,以及專門適用于產險市場規范的《財產保險合同條例》、《財產保險險種、條款、費率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產險公司核保與理賠規則》等,同時應加緊制定與之相配套的《保險公司監管條例》,當前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實際操作中加強依法監管和執法的力度,并對各項規章、制度、辦法等進行全面清理,尤其要對降低費率、擴大責任范圍、提高手續費、搞假賠案等行為進行規范,堅決打擊違法、違規經營的行為,以杜絕不正當競爭行為的發生。
為保證保險監管法律法規的貫徹執行,中國保監會首先應強化法律監督職能,并配備具有保險及法律知識的人員專門負責實施各項保險法規,制定普法宣傳措施和懲治違規行為的辦法等;其次,各地區的保險監管分會也要設立相應的法律監督部門,專門負責對本地區保險市場各主體守法、執法情況的檢查;再次,要在全國各地區的監管分會內設立舉報系統,以便于及時發現并制止不法行為的發生。
3.明確監管目標,嚴格監管內容,建立風險預警指標體系。
中國保監會要根據法律規章,明確對保險業監管的內容和目標。按照國際常規做法,中國保監會應對四個目標進行監管,即,保證保險公司的償付能力、防止利用保險進行欺詐、維護保險市場合理的價格競爭與公平的保險條件以及提高保險業的經濟效益和社會效益。考慮我國財產保險市場的特點,保險監管機構應根據監管事宜的不同,有所側重地實施監管,并把監管重點放在對各保險公司的風險處理技術上,既要監管各種險種的分保計劃,更要監管各保險機構應付巨災侵害的保險安排,以防因分保安排不當而對保險公司經營穩定性所造成的沖擊。當前,總結東南亞金融風波的經驗教訓,我們尤其要重視對保險公司償付能力、資產負債比例、資產配置、費率和手續費控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準備金提取、凈資產變化、資產配置比例、風險自留比率、償付能力增減等的指標綜合到風險預警指標體系之中。以便于監管部門能視保險公司經營狀況或違規、違紀程序的不同,對其及時采取諸如停止增設機構、承攬新業務、增加資本金和撤換負責人等的干預措施。保險公司的償付能力和穩定運轉關系到整個社會的安全,要嚴防保險公司的支付危機觸發整個社會的危機。
4.建立跟蹤監管機制,切實加強管理。
中國保監會應定期對保險公司進行專項稽核和全面稽核,要根據保險公司的資產負債表、資金平衡表、業務經營狀況表等內容形成專門的指標監控表,以便于隨時檢查公司的業務經營狀況和財務狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現象發生,各級保監會要對違規機構實行整改督辦制度,對被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經辦人、分管負責人的責任都要一一督查,以落實責任。同時,還應組織對保險公司實行評級制度,以便掌握公司的資產負債比例,改善和規范保險公司經營。
5.加強監管力量,完善監管手段,提高監管水準。
1.第一階段。
19世紀末期至20世紀30年代，這個時期是市場營銷學的初創時期，在這個時期的市場營銷學發展中，市場營銷學的相關理論還處在最初的建立的階段。19世紀末20世紀初，工業革命的發展帶來的市場環境變化給資本主義國家帶來了新的發展空間，在這個時期，資本主義國家在自身的經濟發展方面不斷開辟新的發展路徑，這對于市場營銷工作來說也是一個重要的發展社會背景。資本主義經濟的發展以獲取最大化的利益價值為目標，在提升企業發展能力以及勞動生產率方面有很大的關注和發展。經濟增長速度的加快，資本主義國家的市場發展速度加快，整體的市場運行環境有了很大的改變，這對于市場營銷工作的開展有重要的意義。在這樣的發展背景和環境下，市場營銷的相關理論走向了最初的創立階段。這一階段的營銷管理工作還處在初期，管理人員對于管理工作的認識多半是從管理經驗中得來，對于營銷理論的應用還比較少。
2.第二階段。
第二階段的市場營銷理論的發展在1931年至二戰爆發這段時間，在這段時間里，市場營銷理論開始真正建立并發展起來，二戰時期，市場營銷理論的研究范圍有所拓展，資本主義社會和市場對于市場營銷理論的研究重視程度有所上升，在過去，市場營銷的相關理論研究比較有局限性，無論是研究的內容還是所涉及到的領域都受到一定的局限和影響。到1937年，市場營銷理論的研究開始出現新的拓展，"全美市場營銷協會"建立并開始運行。"全美市場營銷協會"的建立標志著營銷理論的研究進入了一個新的研究發展階段，營銷理論的研究走出了大學校園，成為社會上眾多營銷行業領域發展中人士的研究對象。市場營銷這門學科是一門實踐性和應用性都非常強的學科，對于市場營銷理論的研究應該建立在廣泛地研究范圍基礎之上，所以，束縛在市場營銷理論研究方面的種種研究枷鎖應該不斷被剔除。"全美市場營銷協會"的建立就是市場營銷理論研究實現突破的一個重要表現，實現了市場營銷理論研究的突破和發展，提升了市場營銷的整體水平。這一時期，在營銷管理工作方面，營銷管理人員已經開始了解并試著在管理工作中應用相關的理論，整體的市場營銷管理工作的開展也出現萌芽和發展。
3.第三階段。
第三階段的市場營銷理論研究在二戰以后到60年代末期這段時間，在這個時期內，市場營銷的理論發展開始進入了期，最主要的表現是，這一時期的市場營銷理論中，提出了以消費者為中心的市場營銷概念，這個概念的提出豐富了市場營銷的理論框架構成，消費者是市場營銷活動需要面對的對象，市場營銷這種行為最終是實現消費者購買行為，因此，消費者對產品的認識和認知能力，是需要市場營銷人員進行推廣的，因此，在這個過程中，市場營銷理論的發展也需要經歷一個轉化的過程，消費者中心的觀念興起，成為市場營銷理論豐富的一個重要表現，對于市場營銷的整體理論發展來說，這種營銷思想和目標的轉變是營銷理論發展的一大進步。這一時期市場營銷理論研究的發展有著深刻的社會的原因，二戰結束以后，世界經濟開始發展起來，整體的市場經濟環境開始變得繁榮，市場營銷理論的發展環境開始變得更加完善和開。市場營銷這項營銷活動本身是適應市場的需求而發展起來的，同時，在市場的發展中，營銷理論的豐富又需要在不斷地社會實踐中去豐富和完善，因此，這一時期，市場營銷理論的發展實現了不斷地豐富，對于整體的市場營銷活動來說，是一個開放發展的重要時期，相比于之前的幾個時期，這一階段的社會環境中，給市場營銷理論的建設提供了非常完善和豐富的發展空間。在這一時期的營銷管理工作中，管理人員開始重視從管理經驗中總結理論，將自己在營銷管理工作中總結出的工作經驗和市場營銷相關的理論相結合，通過自己的經驗來豐富營銷理論的建設。
4.第四階段。
第四階段的市場營銷理論發展，是從20世紀70年代開始至今，這一階段的市場營銷理論發展又稱為市場營銷的完善階段，70年代以后，整體的世界經濟發展區域平穩，雖然經歷了一些短暫的經濟危機，但是對于整體的世界經濟的發展帶來的影響還是逐漸的化解掉，因此，從整體上來講，20世紀70年代以后至今，世界市場的發展還是趨于平穩的發展環境，市場營銷理論在這一時期的發展也進入了一個完善階段。
二、結論
論文摘要 藥品關乎患者健康，也關乎到民眾生活質量。但目前生產銷售假藥劣藥犯罪仍然屢禁不止，說明目前相關法律規定及監督落實情況不理想。藥品領域某些規定過于原則化，存在設計缺陷及缺乏可操作性，加之藥品領域的專業性，導致檢察機關無法對制售假藥劣藥行為及時準確定性。只有深化對生產銷售假藥劣藥犯罪相關條款的認識，增強與藥監部門、工商部門等的溝通交流，才能幫助檢察機關準確適用法律，更好地懲罰和打擊制售假藥劣藥類犯罪。
論文關鍵詞 生產銷售假藥罪 生產銷售劣藥罪 刑事監管
藥品作為一種特殊的商品，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，也與民眾的生活質量及子孫后代的生存繁衍密切相連。我國對于藥品的準入實施了嚴格的監管，并對制售假藥劣藥犯罪行為規定了嚴厲的處罰措施。但目前生產銷售假藥劣藥犯罪仍然屢禁不止，說明目前的相關法律規定及監督落實情況并不理想。通過總結刑法及藥品管理法實施以來生產銷售假藥劣藥犯罪批捕環節的司法實踐，筆者認為藥品犯罪領域某些規定及條款過于原則和概括化，存在一定的設計缺陷及缺乏可操作性，加之藥品領域的專業性，導致檢察機關無法對制售假藥劣藥行為及時準確定性。我們需要深化對生產銷售假藥劣藥犯罪相關條款的認識，通過增強與藥監部門、衛生部門的溝通交流，提高檢察機關對于制售假藥劣藥行為的認知，準確適用法律，以便更好地懲罰和打擊制售假藥劣藥類犯罪。
一、生產銷售假藥劣藥犯罪的相關法律規定
根據2011年5月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（八）》第二十三條規定，生產、銷售假藥罪的定罪量刑標準為：“生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。”上述規定將原來刑法中規定的生產、銷售假藥罪由危險犯變更為行為犯，充分體現了國家對于制售假藥犯罪的懲治決心。生產、銷售劣藥罪的定罪量刑標準為：“生產、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。”此規定可以看出，生產、銷售劣藥罪是實害犯。
關于假藥、劣藥的界定，主要依據《中華人民共和國藥品管理法》的相關規定。除此以外，也有一部分涉及生產銷售假藥劣藥犯罪的司法解釋，比如最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定等。
二、生產銷售假藥劣藥犯罪的刑事監管困境
（一）認定假藥、劣藥難
根據刑法規定，假藥是依照藥品管理法的規定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。劣藥是依照藥品管理法的規定屬于劣藥的藥品。概括來講，藥品成分不符合國家藥品標準的為假藥，藥品成分含量不符合國家藥品標準的為劣藥。司法實踐中，因假藥、劣藥的認定具有專業性，作為檢察機關很難快速準確地做出定性。比如某些不法分子生產銷售劣質的、藥用價值微弱的中藥飲片牟利的行為，到底構成生產、銷售假藥罪還是構成生產、銷售劣藥罪就存在爭議。此種情形下，首先要分析行為主體是否有藥品生產許可證？涉案中藥飲片是否有國家標準及地方藥品標準，如果存在國家標準，還要分析是否存在過期或變質、中藥飲片真假、使用何種藥品標準作為藥品檢驗的基礎、犯罪主體是否具備生產銷售資質等。單是認定是否構成變質或被污染就存在現實難題，因為按照《藥品管理法》第78條的規定，對于變質的和被污染的藥品，按假藥論處的處罰通知上必須載明藥品檢驗機構的質量檢驗結果，而實踐中，各地藥品檢驗機構一般拒絕做此類檢驗，少數予以檢驗的機構又無法出具其為假藥的檢驗結論，原因在于藥檢機構通常按照法定的藥品標準進行質檢，檢驗結果通常表述為“性狀不符合規定”、“衛生標準不符合規定”，無法直接得出變質或被污染的結論。而且假藥劣藥的司法認定容易出現競合，比如依照《藥品管理法》第48條規定，變質的藥品按假藥論處，《藥品管理法》第49條規定，超過有效期的藥品按照劣藥論處。但一種藥品超過有效期后，其藥用效果區別明顯。部分超過有效期的藥品尚在穩定期內，仍具有藥效或成分未變質；部分超過有效期的藥品則完全變質失效，已變成有毒有害物質。此時認定該藥品屬假藥還是劣藥就存在較大爭議。司法實踐中，對于超過有效期的藥品是否達到變質程度還是尚處穩定期，僅憑肉眼是難以識別與認定的，需要一定的技術檢測手段為輔助。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，司法機關須委托省級以上藥品監督管理部門設置或確定的藥品檢驗機構檢驗，但該規定同時帶來另一問題，即檢察機關需要花費大量時間用于委托檢驗及等候檢驗結果，這與刑事訴訟法規定的檢察機關七天批捕期嚴重沖突，并且各地檢驗標準及方法的不同，可能會對檢驗結論產生巨大影響。上述情形的出現，易使檢察機關批捕時對案件的定性陷入被動。
另外，生產、銷售劣藥罪的成立前提是“對人體健康造成嚴重危害”，但在司法實踐中，對于病人使用藥品后產生不良后果，到底是否系因藥品所致，還是系因體質、飲食等其他原因所致，是否構成嚴重危害，往往需要花費大量時間進一步調查核實，認定過程漫長且復雜。
（二）雙重標準致中藥飲片市場管理混亂
《藥品管理法》第10條第2款規定：“中藥飲片必須按照國家藥品標準炮制；國家藥品標準沒有規定的，必須按照省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門制定的炮制規范進行炮制。”這說明，中藥飲片的標準是國家標準與地方標準并存。基于中藥飲片的特殊性及國家鼓勵中藥行業發展的政策導向原因，國家及地方藥監部門在中藥飲片標準問題上往往采取謹慎態度，有的省份出臺的中藥飲片標準距今已有七、八年，已滯后于藥品行業的發展；有的省份至今尚未出臺中藥飲片的地方標準，導致目前很多中藥飲片面臨絕既無國家藥品標準，又無省級標準的“兩不管”境地。某些不法分子正是覺察到中藥飲片領域的標準不清及監督不嚴問題，違法將一些劣質及不合格的中藥飲片投放市場，威脅到廣大群眾的生命安全。
（三）行政處罰與刑事處罰不對接
從我國目前對藥品違法行為的處罰來看，主要由各地區藥品監督管理局依據藥品管理法及實施細則進行，工商部門則負責查處藥品廣告的虛假宣傳方面，兩個部門在處罰時很少考慮是否構成刑事犯罪。檢察機關關于藥品違法行為的犯罪線索來源有限。相關部門各行其是，監管缺乏配合，極易造成只追究行政責任而放棄追究刑事責任的后果。行政處罰與刑事追究缺乏對接渠道，導致“以罰代刑”現象嚴重。
三、完善建議
（一）借鑒藥監部門界定假藥劣藥方法
作為決定某一違法行為能否最終進入刑事審判階段的權力部門，檢察機關決定是否批捕制售假藥劣藥犯罪分子時，在不明確藥品產、購、銷包裝標示等方面的規范要求時，可積極和藥監部門溝通聯絡。藥監部門在打擊制售假藥劣藥經驗方面和技術方面均比檢察機關和工商部門專業。檢察機關應當學習藥監部門在認定假藥劣藥方面的慣常做法和鑒定手段，必要時，依法委托省級以上藥品監督管理部門設置或確定的藥品檢驗機構檢驗，借助專業機構科學合理的檢驗結論，幫助檢察機關準確定罪，確保批捕環節準確無誤。
值得注意的是，兩高司法解釋中未明確委托檢驗的主體應為公檢法的哪個部門。筆者認為，委托檢驗的主體應為公安機關，委托檢驗程序應提前至公安機關偵查階段。一方面，公安機關及時通過委托檢驗確定屬于假藥還是劣藥犯罪，有利于公安機關偵查時有的放矢地收集犯罪證據；另一方面可以縮短檢察機關批捕環節的審查時間，推動公訴程序盡快進行。
（二）規范中藥飲片市場管理標準
中藥飲片炮制的國家標準主要存在于藥典中，而各省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門制定的中藥飲片炮制地方標準，要及時公開，方便民眾查詢，并且要根據時展予以及時修改更新，避免被不法分子利用規定的滯后性從事中藥飲片的摻雜使假。
（三）建立公安機關、藥監部門、工商部門、醫院與檢察機關的執法聯動處置機制
公安機關在查處制售假藥劣藥行為方面擁有豐富偵查經驗，藥監部門在界定假藥、劣藥方面較為擅長，工商部門在查處違法宣傳廣告方面經驗豐富，醫院在使用藥品方面擁有大量數據。檢察機關應充分利用每個部門的優勢，在發現制售假藥劣藥犯罪行為時，聯動處置，多管齊下，從而更加準確及時地打擊此類犯罪，避免“以罰代刑”現象的發生。
各級藥監部門在日常監督工作中，應對查處的假藥劣藥進行及時檢驗，并將檢驗結果及涉案標的額及時告知公安部門，由公安部門對構成犯罪的行為進行詳細偵查，并盡快移送檢察機關審查批捕。同時，省級藥監部門應及時在網絡等媒體上公布具備檢驗資質的機構名稱、地址及聯系方式，方便公安部門及司法機關查詢及委托。
面對現今社會鋪天蓋地的中藥飲品、保健用品宣傳，工商部門擔負著艱巨的甄別任務。在查處虛假藥品廣告宣傳的過程中，工商部門應及時與藥監部門、公安機關、檢察機關互通信息，分析確認虛假宣傳行為是否構成犯罪，從而建立工商部門與檢察機關的聯動處置機制。
醫院作為藥品和患者聚集的地方，對于發現的個別疑似假藥劣藥對人體健康造成嚴重危害的案例，醫院要及時整理匯總，總結致害成因，通知公安部門、檢察機關、藥監部門，從而使藥監部門能夠及時對疑似假藥劣藥進行檢驗，縮短認定假藥劣藥過程，最終提高司法效率。
【論文摘要】河南文化市場消費結構不合理，供求矛盾比較突出。激活河南文化市場，必須以構筑和完善供給、流通和消費三大文化市場體系為基礎，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，必須加強對文化市場的宏觀調控和監督管理，整頓和規范文化市場秩序，為文化產業的發展創造良好的市場環境，促進文化市場健康有序發展。
當前，河南文化市場活力不足，一方面表現為居民文化消費水平低，消費結構不合理，文化產業發展的動力源不足，文化消費需求制約了河南文化產業的強勁發展。首先是文化消費水平低。2005年，河南城鎮居民用于文化娛樂用品的支出僅為209元，文化娛樂服務的支出僅為175元，文化被低水平的消費，消費檔次偏低。其次是消費結構不夠合理。2004年，河南城市居民消費支出構成中文化娛樂消費所占比重6．1%，處于較低水平，低于全國6．60%的平均水平，居19位，與第一位的北京相比低3．24個百分點。在湖北、安徽、湖南、江西、山西、河南等中部六省中僅高于湖北(5．92％)、安徽(4．56%)。居民文化消費不足有觀念性的原因，人們沒有主動花錢消費文化的觀念，潛在的精神文化需求亟待喚醒；有文化消費方式的升級和換代的原因，現在家庭電視和激光視盤等文娛耐用消費品普及率增高，居民主要靠看電視滿足精神文化需求，這種免費文化消費方式，雖然會推動對耐用文娛消費品的消費，但難以形成對文化服務的廣泛強烈市場需求。
另一方面則表現為供給不足，供求矛盾比較突出，難以滿足消費者的需求，同樣制約了河南文化產業的強勁發展。在文化和文化相關服務的供給上，又表現為供給不足，供求矛盾比較突出。相對于人民群眾日益增長的精神文化產品需要，河南的文化產業發展總體滯后。河南尚未構成完整的文化產業鏈，對比洶涌的文化需求大潮，河南文化產業的有效供應力和實際文化消費吸納力就顯得嚴重不足。這種狀況顯然與本省國民經濟迅速發展、人民群眾生活水平不斷提高、消費結構不斷升級的發展態勢相矛盾。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的日益提高，人們對文化產品和服務的需求在質和量兩方面都在不斷提高，文化服務卻沒有跟上文化需求。這是影響消費水平與結構的關鍵原因之一。其實，河南文化消費的潛力很大，但文化產品、文化服務定位及功能單一，適應不了市場需求，與居民的多維文化消費預期產生較大落差。再加上消費引導的缺乏，多元文化消費需求沒有得到全面啟動。河南文化產業和文化事業部門所蘊涵的巨大經濟潛能還遠遠沒有釋放出來，其所提供的文化產品和文化服務還遠遠不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。由于文化服務的規模、種類和質量不適應社會消費水平提高和消費結構變化的需要，阻礙了消費需求的擴大，潛在的服務需求更不可能被開發出來。例如，文化產業市場發育不健全，上檔次的綜合性經營場所少；地方戲曲創新能力較差，劇目不能推陳出新，很難吸引年輕觀眾看戲；民族文化產業創意不夠、適銷對路的高精尖產品不多等等。再如伴隨上網人數和中文網站的“爆炸式”增長，網絡內容信息相對貧乏的狀況日益凸現，網絡文學缺乏創新，優秀原創作品如鳳毛麟角，大量重復、沒有價值的垃圾信息充斥網絡浪費著網絡資源。這樣的內容產業很難滿足消費者需求。
從環節上來分，文化產品市場包括文化產品的供給、流通和消費三大市場。著力激活文化市場，必須以構筑和完善供給、流通和消費三大文化市場體系為基礎，更新思想觀念，強化市場意識，打破按部門、按行政級次、行政區劃分配文化資源和產品的傳統體制，打破條塊分割、行業壟斷、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成大文化發展新格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。
一、完善供給市場
要繁榮和發展河南的哲學社會科學和文學藝術創作，可以通過建立生產基地、文化園區解決文化產品供給不足的問題。和其他領域的投資一樣文化產業領域的投資也有風險。投資生產不適應社會需求的文化產品，同樣會沒有市場。所以，文化產業的投資者和經營者，必須根據對河南文化產品的需求量和供給能力的準確分析預測，通過行業協會的溝通，集聚資本、人才和技術，進行文化產品的供給創新，研制有效吸引消費欲望的新文化產品。要多生產內容健康形式多樣的精神產品，滿足人們多層次、多方面日益增長的文化需求。文化產品要做到傳統與創新、高雅與通俗、自娛性與公益性、教育與娛樂相結合。用傳統文化項目和相關文化消費設施來建設功能區域，突破單體企業、局部景點、簡單觀光的思想局限，用文化厚度延長外來消費群體的消費時間，全面加大文化的增值服務。在供給創新過程中，要注意避免了無新意的文化產品的一哄而起、一窩蜂的混亂局面。在產品生產動作上，要注重市場需求，遵循市場規律，降低成本，講求效益。
二、完善流通市場
主要以文化教育、大眾傳播和推廣普及為代表的應用性或“中介型”再創造活動，是精神文化的再生產。它是將科學理論、價值觀念等方面的文化創新成果推向社會，通過對公眾進行宣傳普及或制定相應政策等加以實施，進一步實現和檢驗原創型文化產品的價值，同時也對其作出豐富和發展。在發展涉外文化產業方面，既要有自己的品牌，也要有自己的中介機構。要建立健全市場中介機構和行業組織，發展和完善經紀、、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，推行知識產權、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務，提高文化產品和服務的市場化程度。建立和扶持河南省演出業協會、河南省音像制品分銷商會、河南省民營企業文化協會等中介組織，充分發揮文化中介組織在管理、協調、組織、監督方面的作用。統一文化市場管理，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。改造傳統業態和網絡，深化國有發行企業改革，發展連鎖經營、物流配送、電子商務和電影院線等現代流通組織形式。我省要大力發展特色文化會展業，打造文化交流和貿易平臺。積極推行連鎖經營、物流配送、電子商務和電影院線建設，建立文化產品和服務的現代市場營銷體系。應選擇文化產品的主要集散地建立若干個大型中心市場和專業批發市場。加快文化產品供應樞紐建設速度，鋪設分布國內國際主要目標市場的經銷網絡。要打造外向型文化產業，真正規模化地“走出去”，有適度單品數量的文化產品物流倉儲樞紐是必要的硬件條件。興起于本地消費，擴展于外地、外國消費，對上是數千家生產制作者，對下是數萬個銷售網點，進一步還會有境外目標市場的供應，現實和將來的需要使供應樞紐地位日顯重要，該機構與河南文化資源信息系統相連，有現代網絡設備支持的后臺定單處理系統；有針對目標市場的習慣和規則，對文化產品進行加工裝潢的車間；有高標準物流配送的能力。供應樞紐既是對上游和下游產業的服務機構，又是令文化產品提高適銷性、實現增值的產業部門。
三、完善消費市場
消費既是文化生產的終點，也是新的生產的起點。文化產業的全球化競爭是一種綜合實力的競爭，對資源配置的國際化程度需要也越來越高。在國際競爭日趨激烈的大環境下，河南文化產業必須在競爭中尋求合作與發展，把國內資源、國內市場和政府指令轉化為同時依賴和開發國內與國際兩種資源、兩種市場。以社會和大眾的文化消費和精神生活為代表的大眾文化參與活動，是推動文化生產力發展的原動力。要充分尊重并落實人民群眾的文化主體權利，始終面向大眾、貼近大眾，形成文化生產與消費“良性互動、和諧發展”的局面。文化產業要樹立專業設計、為不同市場開展定制改造業務的意識。尤其在出版物、工藝品、紀念品、旅游商品、表演和網絡媒體的信息等，都要從目標市場消費者的角度考慮。居民的文化需求是拉動文化產業發展的主動力，要在不斷提高居民收入的基礎上，通過合理引導居民消費來促進發展，如演出票價位高的問題，演出單位可嘗試“薄利多銷”的經營模式，每周或每月推出優惠日，讓更多的普通百姓能夠有機會享受到文化產業發展的成果。重視文化消費對文化產業的促進作用，通過舉辦重大文化節慶活動，積極引導群眾文化消費，努力提高文化消費水平，不斷擴大文化市場需求。加強對文化消費方向和層次的引導，對消遣型娛樂文化消費引導向健康向上、寓教于樂的方向發展，著力點放在引導到發展型、智力型和具有良好社會效益的文化消費上。根據當前市場的特點，目前可重點培育以便利、綜合和高效為特點的雙休日文化消費，以專業知識為特色的博物館文化消費，以互聯網為手段的電子圖書、家庭影院消費。消費群的問題。重視消費群體，尤其是青少年，他們是新興文化產業的消費主體，比如網絡、動漫、影視、流行歌曲等都是如此，要特別關注青少年的審美、需求、特征，把青少年作為主流群體的研究對象。
四、強化市場管理
一是要運用法律手段、政策手段來規范文化市場。文化產業的發展不能沒有法治環境，不能離開政策扶持和引導。要把市場管理工作納入法制化軌道，應盡快出臺有關文化市場管理的法律法規和相應政策，使有關職能部門能運用法律手段和政策手段規范文化市場，使文化市場管理法制化、制度化、規范化。
我市縣區文化市場由于歷史和現實原因，目前在全省仍處于相對滯后狀態。多年來，由于受到經濟的制約，盡管奮趕急追，不斷扶持，但由于發展基數低，集約型經濟差，不僅未改變，在一些地區還加大了南北差距，文化市場也出現先進繁榮文化與滯后發展的矛盾。
一、縣區文化市場的發展現狀
（一）縣區文化市場發展逐步走向有序
一是門類逐步齊全。音像、印刷、書刊、游戲、戲曲、歌舞等門類形成并不斷發展，填補了許多空白，如網吧、歌舞廳等。印刷也告別了鉛字排版，走向膠印，激光照排。形成了較為完整的文化產業鏈。二是文化市場有了一定的產業隊伍。文化市場成為二、三產業勞動力的15℅以上，文化產業在國民產業中占有一定的比例。三是產業社會地位已凸現，表現為科技含量較高。文化素質較高，與人民群眾精神生活息息相關。成為傳播發展精神文明建設的重要依托。四是執法隊全逐步健全，管理走向制度化、規范化。縣區相應建立了管理機制和執法機構。執法隊伍經過培訓，素質不斷提高。五是管理法規不斷完善，相繼建立了行業管理條例，一批從中央到地方的法規出臺，使文化市場有法可依，有章可循。六是從業人員法制意識加強。經過培訓，學習有關法律，從業人員知法守法。通過遵紀守法的文明經營單位創建活動，提高了文明守法經營意識，行業協會使經營者增強了自我約束機制。
（二）多年來縣區文化市場尚未形成繁榮的大氣候
我市不少縣區文化市場仍處于小打小鬧狀態，如有的縣區鄉鎮至今三無：無文化娛樂中心、無圖書館、無少兒活動中心。一些鄉鎮的娛樂場所如網吧、游戲機室等規模小經營，其機器臺數在10一30臺之間，有的僅幾臺放在商店里經營。還有為數不少的黑網吧、游戲機室。由于地處偏僻，時有接納未成年人現象。一些文化娛樂場所安全條件差，為了躲避檢查，常有關閉卷簾門等情況發生。鄉鎮印刷業設備陳舊，家庭手工作坊多，雖印刷業總量多，但工藝落后，產值較低，處于僧多粥少、惡性競爭狀態。一些地方不是在印刷質量上下功夫，而是用給雇主回扣、或降低印刷質量維持生計。一些不法經營者在利益驅動下，鋌而走險，盜印假商標和正式出版物。由于以家庭為印刷基地，因此隱蔽性很大，容易逃避檢查。八成以上企業沒有形成集團性印刷能力。音像業形成店面多，小而散狀態，造成銷售盜版音像有機可乘。一些鄉鎮經營者，私自制作刻錄盤，以極低的成本、極快的速度復制盜版音像制品，往往是新版上市，不到一個月，盜版就能泛濫。演出業拼湊而成的素質極低的雜牌班子，或殘疾人，或未經文藝培訓無業者，靠噱頭，靠憐憫，靠為農村婚喪祝壽演出。某殘疾人演出團迄今從未在本地演出，一直在外飄流，糊口為生，成為庸俗的文藝的大蓬車。地方戲曲難以保留和生存。以縣為單位，地方戲曲團體瘳瘳無幾，而且面臨劇團生存、演員跳槽的困境。鄉鎮一級電影院大都關門。流動電影放映隊也只是為村民祝壽，結婚和節日放映，經濟收入捉襟見肘。由于地方財政處于保吃飯狀態，沒有更多的經濟投入，一些電影院變成了危房。一些書刊零售業，為了節約成本，不租門面房，或為了逃避檢查，成為“游商”。一些橋頭、道路旁成為“游商”盜版銷售的理想地方。街頭銷售不僅給文化市場管理帶來難度，還影響了市容。一些鄉鎮無專職文化干部編制，現有文化干部大都兼職，主要精力不能放在文化事業上，影響了文化市場的整頓和發展。
（三）縣區文化市場發展面臨著巨大的挑戰
文化市場既是物質文明重要組成部分，又是精神文明重要組成部分；既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益。由于經濟欠發達地區文化投入有限，文化產業經濟效益低，一些地方得不到黨委，政府的充分重視。一些地方沒有長遠的發展規劃，往往是問題來了，采取堵勢，滿足于平安無事。文化市場管理也處于被動局面，往往是集中行動雷聲大，日常管理滿把抓，頭疼醫頭，腳痛醫腳。治標不治本，節流不堵源，出現事倍功半的后果。我市縣區以商代文，文衰商盛時有出現，公益性文化事業投入少，文化產業積累不夠，成為文化市場發展的“瓶頸”。縣區文化市場發展面臨著巨大的挑戰，與建設社會主義新農村和社區文化發展要求極不適應。
二、縣區文化市場發展滯后原因
縣區文化市場發展滯后的原因是多方面的。從主觀原因上講，一是一些地方領導不夠重視，文化投入是長期的效益，政績顯現有一定的周期。二是群眾參與意識不強，文化產業投資較多，效益不甚明顯。從客觀上講，一是由于經濟發展相對滯后，文化消費需求量有限，難以形成較大的文化市場發展產業業鏈。二是體制上沒有突破，從官辦文化事業至民辦文化產業有一個認識和實踐的過程，需要形成全民意識和參與文化繁榮發展的氛圍。三是缺乏政府和民間投入，形成較為豐富的文化積累。四是缺少一支文化素質較高產業隊伍。五是文化市場執法隊伍不夠充實和健全，這些都影響文化市場的發展。
三、縣區文化市場發展的思考
要想讓經濟欠發達地區文化市場有較大的發展，應該堅持四項原則。
（一）、重在扶持，抓好精品的原則
我市一些縣區曾是革命老區，也是蘇魯交界，南北交匯地區。地區文化融南北于一體。有著豐富的文化底蘊。淮海戲、呂劇、柳琴戲等都有一定的基礎。政府應該增加投入，扶持優良傳統劇種，革新劇目，成為群眾喜聞樂見的精神大餐。淮海戲在蘇北農村有一定的演出市場，但近年來缺少較好的劇本，對原有的曲調缺乏創新，面臨被淘汰出局的危險。文化部門應制定劇種繁榮和劇本創作規劃，對劇團給予必要的扶持。要保留民間劇種的資料，開發創新民間劇種，恢復地方戲在藝校的招生工作，對一些有影響的劇團，可與企業聯姻，以企業為冠名發展劇團，要打造藝術精品。要鼓勵、發展文藝創作如蘇北地區的淮海鑼鼓，漁工號子，結合旅游業，打造文藝精品。要鼓勵個人辦劇團。是鼓勵發展印刷業、書刊發行業、娛樂業。通過內部整合，向集團化，連鎖化方向發展。
（二）、邊整邊改，邊管邊放的原則
文化市場往往有著這樣的規律：一整就死，一放就亂。遇到嚴打和集中整治活動，很多地方文化市場限入怪圈，不少店面關門，往往夾著尾巴經營，一旦整治活動結束，一些不法經營便卷土重來，依然如故，致使整治工作勞而無功。其原因是地方文化市場法規的不完善，上有政策，下有對策，情重于法。一些地方從地方利益考慮，講發展就不要原則，講效益就不管黃毒。因此，像盜版、造假、販假行為猖獗，地方采取保護主義。一旦問題被發現，就出來打上一棍子。一些地方長期以來，“以罰代教”、“以罰代刑”，前者造成經營者法制意識淡薄，處罰了事；后者則重罪輕罰，對牟取暴利者，未傷筋骨，只動汗毛，最終是養虎為患，還有的地方，經營單位被處罰者太多，如打擊盜版，往往是罰不責眾，為了求平衡，只有少罰不罰，出現了“零案件”“零處罰”現象。由此，我們就應該邊整邊改正，整頓的目的是要求改正，要重視整頓過中問題反復性。在反復中找問題，才能夠達到邊整邊改的效果。
由于執法管理人員思想素質的偏差，在一些地方出現某些個別管理人員與經營業主打得火熱現象，執法者成了經營業主的傳話筒、應聲蟲，常常出現通風報信，的案例。在整頓中，應加強執法人員的整頓，培養一批有一定政治素養、精通業務的執法者。要有對執法人員監督的專職人員。必要時在市設立督察，對執法不力和舞弊人員及時進行查處。
邊管邊放。就是在管理中，根據政策，放開手腳，讓地方搞活文化市場，如在經濟欠發達地區可鼓勵外商、私人興辦文化娛樂業；鼓勵私人辦文化娛樂中心、村文化娛樂室；鼓勵投資印刷、書刊發行業。地方政府要有適應發展的法規，不能設門檻，留絆子。要給文化市場發展留有一定的空間，擴大開放。凡是不違背四項基本原則的；凡是不經營盜版、假冒產品的文化產業都應在鼓勵之中。
（三）、政策傾斜，機制搞活的原則
縣區文化市場不景氣的原因，除了與全國文化市場大氣候有關，還有自身的不利條件，一是一些文化經營門類往往是從大城市，經濟發達地區轉移而來，如網吧，十多年前南京等地就有，在脫離暴利期后盛行于我市。在無法取得暴利時，一些不法經營者便打歪主意，如超時經營、接納未成年人、賭博等。二是由于規模小，從業人員多，常常處于惡性競爭狀態，如蘇我市上網每小時一般1小時在1元錢，包夜則更便宜。游戲機每1元錢可買10個牌子，經營者在低利潤情況下，就要尋找別的方法發財。政策傾斜，就是經營者在遵章守法的前提下，給予稅收、入網、用電等方面更優惠的條件，使經營者有利可圖。三是鼓勵發展文化娛樂場所。目前，在農村地區，農民在夏、秋兩忙之后，不少人都在麻將桌前。據調查：農村勞動力中，約有五成以上會打麻將。其中有三成人或小賭、嗜賭，常因賭博造成偷盜，離婚，斗毆等，影響了社會安定、家庭和睦。約有四成以上農村中老年婦女信奉基督教和佛教。農村缺少文化信息。農村一些圖書室大都是上世紀80年代書刊，一些鄉鎮圖書室只是應付檢查，平常不開放，80％的村沒有圖書室。應該鼓勵在鄉鎮開辦公益性圖書室，在村、街道社區辦私人圖書室，對于常年堅持開放的圖書室給予政策性補助。要鼓勵私人辦藝術團體，一些老劇種、老藝人是寶貴的財富，可鼓勵冠以知名企業老藝人姓名的藝術團、藝校。要設立戲曲創作獎勵基金，使戲曲成為群眾的精神快餐，對從事村鎮文化娛樂業經營者可以采取免稅增補的方法使其生存。同時，為農村爭得一塊文化凈土。
文化市場應堅持人人參與，人人享受的“以文為民”的原則，通過定人、定社區（村）、定任務形成文化市場網絡;堅持政府投入群眾入資的“以文圖強”原則，將一店一業的“小文化”發展到集約經營的“大文化。”
搞活文化市場機制是一條生命線。縣區文化市場應堅持民辦為主，公辦為輔的原則，鼓勵私人從事文化產業。要提高私人文化產業勞動者的待遇，如評選先進文化工作者，技術職稱，評定藝術獎等，使文化產業的奇葩在經濟欠發達地區綻放。
（四）、標本兼治，長治久安的原則
一、通過不斷學習，努力提升綜合素質
作為一名分管轄區文化體育工作的干部，我深深懂得新形勢下學習的重要性。我把學習作為提高綜合素質和工作能力的重要手段，把注重學用結合作為做好工作的立足點。
一是政治學習做到主動。我十分注重政治學習，不斷強化自身思想政治素質。今年以來，我始終保持了良好的精神狀態，堅持政治的高標準，主動加強“三個代表”重要思想等政治理論的學習，積極參與社會主義榮辱觀教育學習活動，寫了3萬余字的心得體會。并用業余時間為局里及老體協、人民醫院辦起了網站，利用網站這塊陣地宣傳黨的政策法規、各項規章制度；利用網站積極宣傳我局的工作重點及組織轄區居民開展的各項活動，受到了群眾的一致好評。通過認真學習，樹立了正確的政績觀，做到了講紀律、講原則、講風格，時時處處從嚴要求自己。
二是業務學習做到經常。一年來，我盡可能多地從較為繁忙的行政事務中擠出時間，加強業務學習，做到邊工作邊學習。在一些學術研究活動中，我虛心向兄弟單位的領導、專家請教，為搞好業務管理工作打下理論基礎。我還經常主動和業務干部交流溝通，盡一切可能掌握業務工作規律，進而引發新的思考，有針對性地指導實際工作。年內，我針對新農村建設的需要，下鄉對我區五個村的文體工作進行了調研，對我區農村文化體育工作有多次最直接的接觸，掌握了第一手資料。并為盛洪卿村、木欄村、熊家境村送去了健身苑、蘭球架、乒乓球臺健身器材，還在盛洪卿組建培訓了秧歌、腰鼓隊，使她們和城里人一樣，用自已的歌聲、舞姿、鼓點抒發自己的情懷。
三是學用結合到位。學習是為了應用，理論與實踐相結合是做好工作的法寶。我十分注重理論聯系實際，能從理論的角度思考一些實際問題，并寫出了《如何加強農村文化體育工作的建設》等論文，受到市體育局的好評。
二、通過開拓創新，切實提高工作實效
在本職工作方面，我堅持著眼全局、突出重點，注重開拓創新。一年來，我和局里的同志們、老體協同志一道，本著為單位負責、為事業負責的精神，扎實開展各項群眾文化體育工作，并取得了實效。
1、在發展中拓寬了業務路子。一是多次組織社區群眾開展激情廣場演出，激活了文化市場。滿足了群眾不同文化類型的需求。今年我們組織各類文體宣傳演出二十多個場次，超額完成了區里下達的演出任務。二是組織創辦了群眾文體協會4個，舉辦了一些高規格詩、書、畫、花卉、盆景、奇石展，和一些大規模的文體活動。如趣味體育進社區，受到市、區業內人士及群眾的好評，為整個文化體育系統的大局穩定作了應有的貢獻。
2、在活動中收到了社會效益。一年來，我們努力貫徹省、市文件精神，請愛樂電影公司來我區各大廣場放映了黨教片《任長霞》和禁毒教育片《死亡之吻》及當前學生正確對待網絡問題的啟迪教育片《網絡少年》，還有一些戰爭故事片，觀眾突破30000人。同時，我們十分注重公益性文化活動，利用新春期間和夏季時節，在縣城及縣城周圍如火如荼地開展了“優秀電影進社區”、“夏季廣場電影月”活動，極大地豐富了群眾文化生活，更好地普及了科技知識，受到了廣大居民和村民的一致好評。
3、在困境中堅持開展群眾的文體活動。由于經費緊張，我們利用與個體戶聯辦等形勢，積極開展各類體育活動。
三、嚴格網吧管理，杜絕未成年人上網
為了規范網吧市場經營秩序，打擊網吧違規經營行為，保障《互聯網上網服務營業場所條例》的貫徹實施，促進精品、魅力、和諧鐵山的建設。一年來，我們在全區范圍內開展了為期半年的網吧專項整治行動。經過努力，全區網吧經營也日漸規范有序，專項整治工作取得了顯著成效。主要作法如下：
1、加強學習，提高水平，進一步促進執法隊伍建設。
關鍵詞：《物權法》；土地管理；土地登記；土地征用；土地制度；
Abstract: this article from the promulgation of the "matter right law" and the concept of to land management and its specific land management work two effects is discussed, and from the land market management, land use and land management, the administration of the registration of land requisition and management in the latter the also detailing the analysis. Aim to study the property law, land management system to the impact of the play a guiding role.
Keywords: "matter right law"; Land management; Land registration; The land expropriated; Land system;中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
1、引言
2007年3月16日通過了《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》），《物權法》從2007年10月1日起開始施行。在《物權法》中的“物”指的是不動產和動產，其中不動產主要是指土地。而以往土地管理工作主要是基于《土地管理法》以及《城市房地產管理法》等土地管理制度，因此《物權法》實施就完善了以往土地管理制度的空白，從法律上面提供了土地管理的依據，為我國土地管理的規范化起到了至關重要的作用。
2、《物權法》從觀念方面對土地管理制度的影響
2.1強化了在土地上財產保護的觀念
《物權法》于2007年3月16日獲得高票通過。2889名代表中有2799人贊成，這么高的贊成率反映了人們迫切保護其私有財產的心理。而土地資源作為財產的一種，長久以來，人們對于土地的使用權以及產權保護并不是很了解，而《物權法》中 “公有財產和私有財產平等保護”、“沒有平等保護，就沒有共同發展。切實保護公民的私有財產，既是憲法的規定和黨的主張，也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求。”等規定標志著人們的財產與國家財產享有同等地位，這就使得人們更加切身的感受到財產所受到的保護。因此，《物權法》的頒布與實行強化了人們對土地財產的保護觀念。
2.2重新定位行政權力與民事權利的關系
由于我國以往長期實行計劃經濟，這就產生了官本位的管理型政府，出現了很多弊端，比如：監督缺失、政出多頭等。而土地作為財產中非常重要的一部分，在土地的管理上，這些弊端凸顯的更加明顯，并嚴重的影響了我國土地管理制度的建設與完善，對土地管理工作的開展造成了很大的制約。而《物權法》中對于私有財產的明確保護可以很大程度上加深人們對民事權利的理解，幫助改變全能型政府的觀念，最終實現以市場指導土地資源分配的目標，因此，《物權法》的頒布和施行可以很大程度上重新定位在土地管理中行政權力與民事權利的關系。
3、《物權法》對土地管理工作的影響
3.1《物權法》對土地市場的影響
《物權法》沒頒布施行以前，土地市場較為混亂、糾紛較多，嚴重制約了土地管理工作的開展。而《物權法》明確了各種土地的權利，規范了土地市場，舉例來說：《物權法》對建筑物區分所有權有了明確的規定，這就可以保證土地承包商在經營權承包期屆滿以后可以按照相關規定承包。另一方面，《物權法》對土地出讓方式做出了規定，如137條明確指出了土地出讓應使用招拍掛方式，嚴格劃撥方式取得建設用地使用權范圍，這些對土地市場的發展與完善意義重大。
另外，隨著政府職能的轉化，國土部門的一項基本職責就是對合法的土地權利進行保護，這可以有效地對土地市場中的糾紛進行調解，當然，這需要我們的工作人員加強對《物權法》以及相關規定的學習。
3.2《物權法》土地征用規定的影響
由于我國以前土地管理工作的不規范，產生了很多類似于濫用征地權、征地補償的問題，對于居民的土地權利造成很大的傷害，使得我們很難享受土地帶來的利益，其中農民的權利受損尤其嚴重。《物權法》針對征地補償提出了新的規定，這使得我們在土地被征用時的利益有了法律的保證，此外，《物權法》還對征地補償的范圍進行了補充，由以往的單純補償變為財產補償與社保補償綜合的形式，有效的改善了以往農民土地被征用后基本生活得不到保障的情況，緩解了目前的城鄉矛盾，保證了我國經濟社會的和諧發展。
3.3《物權法》對土地的登記管理工作的影響
物權登記是實現物權制度中最基礎的工作。而土地作為不動產中非常重要的一部分，在《物權法》中明確的做出了關于土地登記的相關規定，促進了土地登記規范化，也為土地的管理帶來很大的便利。其中對于土地登記方面的影響有以下幾個方面：
(1)增加了若干土地登記的種類
在《物權法》制定前，土地登記只有兩種，《土地登記規則》第二條第2款規定：“土地登記分為初始土地登記和變更土地登記”，而《物權法》新增了更正登記、異議登記、預告登記、地役權登記等內容。《土地登記辦法》已做了相應修改。
（2）《物權法》對不動產的登記效力做出了強調，這種關于不動產物權登記生效的規定，對于保持我國法律的連續性能夠起到重要作用。
（3）對于登記機構的職能范圍有了明確的規定，并對登記機構的責任進行了強調。傳統的不動產登記所依據的尺度是不一致的，標準也不一致，而《物權法》的施行則對于登記機構的職能范圍進行了明確的界定，這使得其更加規范化，另一方面對于其責任的強調則可以有效地減少在登記過程中出現的問題。
(4)完善了土地登記資料的查詢、復制等相關規定
關于土地登記資料的查詢、復制等問題在2003年3月1日實施的《土地登記資料公開查詢辦法》中做出了規定，《物權法》對該規定作出了補充和完善。
3.4《物權法》在土地使用方面的影響
土地的使用時居民最關心的問題，它涉及到居民最根本的財產保護，《物權法》使得這方面有了完善。舉例來說：對房地產行業而言，新的物權法的影響在于：第一，商品住宅七十年使用權到期自動續期，解決了房屋留存問題；第二，嚴格的土地制度預示著未來調控會在一定程度上抑制需求；第三，對土地出讓方式的規定，維護了國家的利益；第四，對拆遷補償的規定，預計會增加房地產開發成本，減慢開發速度；第五，對住宅小區公用部分的規定明晰了產權；第六，《物權法》的出臺為物業稅的征收提供了法律保障等等。
4、針對《物權法》目前的不足之處
雖然《物權法》的施行對于我國的土地管理制度有了很大的影響，但其依然還有許多不足之處需要我們在土地管理的工作中注意。這些不足之處主要體現在土地登記依舊有很多問題；征地的規定尚不完善；對于宅基地與承包地的規定突破不多；地下空間關注不夠等幾個方面。
5、結語
《物權法》中對土地管理工作進行規范和調整的內容很多，完善了以往土地管理制度的不足，為我們土地管理工作提出了新的標準和要求，雖然目前還有一些需要完善的地方，但仍然我們不斷去學習、思考、總結。我們在工作中應努力提升外在的形象、增強自身的素質。我相信，未來我國的土地管理制度將會更加完善，我們土地管理工作開展也會達到一個全新的水平。
參考文獻
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（一）教學方法的單一性
“教學”是一門科學，更是一門藝術。做到真正的“傳道有術、授業有方、解惑有法”，教師除了要有深厚的理論功底之外，還要靈活地運用不同的教學方法。但一直以來，我國法學教育沿襲大陸法系的法學教育傳統，注重分析法律的基本概念、法律基本原則、具體的法律規則以及相應的法律原理等，所以，以教師為主體的講授法教學成為首選。經濟法課程教學也不例外，仍然沿用傳統的講授法，教師是教學中的唯一主體，不注重對學生思維的啟發，不考慮學生個體的差異，對案例教學的使用也欠缺靈活。另外，教師和同學之間缺乏必要的溝通和交流，教學相對分離。總之，經濟法教學如果單靠教師一味的講解，就無法改變學生的被動學習狀態，難以實現學生分析問題、解決問題能力的提高和創新能力的培養等教學目標。
（二）考核方式的非科學性
一般而言，學生成績由平時成績和期末考試成績兩部分組成，其中平時成績占到總成績的20-30%，期末考試成績占到總成績的70-80%。平時成績往往由考勤、課堂表現、作業與測試等內容組成。由于目前班級人數較多，加上授課任務繁重，所以教師對考勤及課堂表現不能準確把握，往往是根據模糊的主觀印象來評分，從而使得平時成績難以體現出學生真實表現。期末試題題型不外乎名詞解釋、選擇、判斷、填空、簡答題、論述題和案例題等。在一份試卷中，不管是客觀還是主觀試題，其中死記硬背的問題分值占到80%以上。由此可以看出，傳統考試考核方式重理論、輕技能、重閉卷等，不利于激發學生的求知欲，不利于教師教學方法的改進和教學效果的提高。
二、經濟法教學改革的價值定位
從哲學上講，價值主要是從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評價各種現象以及人們的行為對個人、階級、社會的積極意義。在以法律為主要行為規則的現代社會里，法學教育價值在于培養出一批能夠促進法律規則真正實施的職業人群，從而能夠維護社會的秩序，促進正義的實現。①在世界范圍內，法學教育大致可以分為兩種模式：以美國為代表的普通法系的法學教育和以德國為代表的大陸法系的法學教育。前者是強調法律職業教育，后者是強調法律理論教育。現在，不管是普通法系的的國家還是大陸法系的國家都在不斷進行法學教育改革，最終都轉向采用對理論教育與職業教育并重的法學教育價值觀。當代法學教育價值觀的融合的新趨勢也必將影響到我國的法學教育價值觀。一直以來，各高校都在根據各校具體情況，積極進行改革實踐。現在的改革主要是針對長期以來高等教育過分強調培養專業人才的弊端，轉向以學生的全面發展為目標，推進文化素質教育。與高等教育改革相適應，法學教育也轉向了通才的法學教育，培養法律、政治、行政管理等多領域需要的法學人才。中山大學教育學教授馮增俊曾指出東西方教育理念的本質差別是：“我們是為社會需要來選拔人才，西方是為人的全面發展、對所有人的教育負責。”顯然，長期以來我們堅持的教育理念必須要改善。而通才的法學教育正好契合了這樣的改革目標。教育部確定了所有的法律院系都必須開設16門法學專業核心課，即法理學、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經濟法、商法、知識產權法、國際法、國際私法、國際經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法，其它課程由學校自定。經濟法是一門理論性和實踐性很強的應用學科。當代中國法學教育最重要的問題并不是一般的缺乏人文教育或素質教育或通識教育，而在于能否培養出有足夠能力回應這個社會提出的法律以及相關問題的并且在國際競爭中最終能獲勝的學生。②所以，經濟法教學改革不能僅強調經濟法學理論教育的價值，更要注重經濟法實務教育的價值。關于理論教育的價值，既要重視法學理論的教學，也要重視相關經濟學理論知識的教學。后者是前者的而基礎，不可或缺。關于實務教育的價值，從事法學教育職業的人已逐步認識到，但仍然沒有在教學中落實。經濟法中的競爭法、消費者權益保護法，產品質量法等市場管理法，以及金融法和稅法等宏觀調控法都是與社會實踐緊密相連的。由于沒有足夠的相關法律實踐工作，致使很多老師很難在教學中進行大量的實務訓練。另外，學生幾乎沒有接觸具體的社會事例和實踐的機會，所以造成學生運用所學知識解決實際問題的能力很差。顯而易見，經濟法學教育的實用性更強，在不忽視學術性價值的同時實現其實用價值。知識經濟時代，社會對法律人才的需求呈現出多樣化的特點，我們培養的法律人才必須是“寬口徑、厚基礎”的，必須具備多學科的知識結構和嚴密的法律邏輯思維。在經濟法的教學中，教師要注重拓寬學生的知識面，激發學生學習的創新性和主動性，以更好地適應現實經濟生活的需要。總之，我們要培養出“像法律人那樣思考”③的大學生，必須強調經濟法的教育滿足社會的需要，從而體現職業教育的價值。但另一方面在經濟法的教學中，不能忽視學生的全面發展，要以學生為主體進行教學改革，推進素質教育。西方社會的教育強調人的全面發展，也就是教育是為人服務的，為人的發展為目標。雖然在目前現實的條件下，我們還不能完全將經濟法教學的價值定位于學生的發展，但是可以適當地兼顧學生的全面發展，而且這恰恰是推進素質教育的關鍵所在。大學生的全面發展要求在經濟法教學中，教師除了傳授學生專業知識外，還要幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和培養健康的心理素質等。
三、經濟法教學改革的建議
“教授不是雇員，教授就是大學。”④每一位大學教師都應該負起傳道授業解惑的責任，所以筆者提出的經濟法學教學改革的思路是直接的，即以提升教師素質為核心來推動經濟法教育水平的全面提高。
（一）教學內容
通過學習經濟法課程，學生應較為全面、系統地掌握經濟法的基本原理、體系的總體框架、基本原則、各項具體的法律制度。各個大學法學專業的經濟法課程，大部分是在學生系統地學習了法理學、法制史、民法和行政法等基本法學學科后開設的，這是值得肯定的做法。因為唯有如此，學生才有能力在已經具備的專業知識基礎上準確地理解和掌握經濟法的基礎理論及其他內容。經濟法課程的內容包括總論和分論兩部分。對于經濟法總論，即經濟法的基礎理論，應該在整個經濟法教學中占有非常重要的地位，因為經濟法基礎理論的學習不僅僅是學生對經濟法這個部門法學基本原理的掌握，而且有助于學生更容易理解經濟法的具體法律制度。在進行經濟法基礎理論教學時，教師應力求介紹邏輯嚴密和體系嚴謹的經濟法學理論，并揭示法與法之間、制度與制度之間的內在聯系，從而使學生理解經濟法的本質。然而，任何一種理論都不是一成不變的，而是處于不斷地發展和完善中，經濟法基礎理論更是如此，因為相比較于其他傳統部門法學，經濟法是一個相對年輕的部門法。所以，在經濟法的教學過程中，一方面，要反映出經濟法基礎理論的學術動態，另一方面，仍要給同學們介紹為大多數人認可的理論，以使他們對經濟法獲得一個基礎的認識。對于經濟法分論部分，應該確定一個大致的授課范圍，即哪些是必講的，哪些是可講可不講的，必講的內容當中又有哪些是應當重點介紹，哪些是應當次要講解的等。根據多年的經濟法授課經驗，筆者認為，經濟法分論應該包括三部分：經濟法主體、市場監管法和宏觀調控法。其中，經濟法主體部分按照經濟法主體體系框架分為包括三部分：政府主體、市場主體和社會中間層；市場監管法部分應該包括競爭法（包括反不正當競爭法和反壟斷法）、消費者權益保護法、產品質量法、廣告法、房地產管理法和銀行監管法等內容；宏觀調控法部分應該包括國有資產管理法、自然資源法、財政法、稅法、金融法和價格法等內容。最后需要指出的是，相比較于市場經濟成熟的國家，我國正處于計劃經濟向市場經濟過度的時期，經濟法的立法仍然很不完善，甚至有很多空缺，所以，經濟法的教學不能局限于對現行法律的詮釋和解析，而是應該將國外已經成熟應該為我們所用的做法介紹給學生。
（二）教學方法
任何教學活動都是一定教學方法運用的過程。同樣的教學內容，運用不同的教學方法，會產生不同的教學效果。所以，合適的教學方法，不僅可以提高教學質量，甚至可以產生事半功倍的效果。教學方法有很多種，但不同的教學方法適合不同的教學環境。經濟法作為一門理論性和實踐性都極強的學科，其教學一定要采取靈活多樣的教學方法。案例教學在經濟法教學中占據重要地位。恰當運用案例，會使學生興趣盎然。要做到恰當運用案例，應做到以下兩個方面：一是案例的選擇，選擇案例合理與否決定了整個案例教學的成敗。選擇的案例不僅要與教學內容相匹配，而且最好是貼近生活最近幾年發生的典型案例。選擇案例的途徑既可以是教師自身的司法實踐中的案例，也可以是報紙、雜志、期刊、電視欄目上介紹的案例。二是案例的呈現，是案例如何傳導給學生的環節。案例的呈現既可以事先準備好的文字材料分發給學生，也可以由教師進行口頭講述，還可以利用多媒體進行展示，甚至可以由教師或者學生親自表演。但不管是哪種方式，都必須簡明并相對完整。案例呈現的時間既可以在講述基本理論之前，也可以是在講述理論知識后。最后，教師可以結合經濟法知識點提出恰當的問題，由學生自己思考并討論或辯論，進而總結出相對準確的結論。舉例教學是經濟法教學中的一種重要的教學方法。舉例教學一般是在已講述理論的基礎上，通過實例來論證所講授理論的正確性，加深學生對知識的理解，所以它主要是為傳授理論服務的。案例教學與舉例教學都是通過實例來進行教學，即通過具體的事例來進行教學。因為實例與實踐聯系較緊密，能吸引學生而且易被接受，因此，教學中的舉例和案例分析都能避免抽象、枯燥的理論講授，可以增強授課的說服力和生動性，調節課堂教學的氣氛，取得較好的教學效果。甘陽先生指出，實現通識教育要解決的兩個問題之一——討論⑤，對經濟法教學，同樣也是應該受到重視的。當然，這里的討論包括課堂討論和課外討論。課堂討論的形式不應該是一成不變的，對于難易程度不同的問題，課堂討論也應有所變化。對于相對有深度的選題或案例，教師可以從不同角度設計問題，由學生主動查閱資料準備討論內容。對于相對簡單的選題或案例，可以直接組織學生在課堂討論，后由教師總結。至于課外討論，仍要由教師設計選題，由學生根據相關知識分析討論，并將討論結果形成文字交與老師。討論式教學可以將學生從被動學習轉為主動學習，調動其學習的積極性。綜上，經濟法教學應打破思維定勢，積極嘗試不同的教學方法，充分發揮學生的主體作用，營造積極活躍的課堂氣氛，不斷地推進素質教育。
（三）考核方式
論文摘要：藝術管理是一門新興的交叉學科，隨著科技的發展、文化市場的繁榮和對外開放的深入以及管理手段的多樣化、信息化、柔性化，畫院、文化館、美術館、藝術研究所、博物館、制片廠等藝術品創作部門的管理也面臨著新的挑戰與機遇。面對加入WTO后中國藝術行業的新情況，在信息時代我國藝術管理會有那些新趨勢，本文進行了一定的探索二又章從宏觀角度分析了加入世貿后，國外藝術經營公司對我國藝術管理的影響，分析提出了知識經濟、信息社會我國藝術管理的六大創新趨勢，對我國藝術行業管理的發展具有一定的參考價值:
扣果從原始藝術算起，人類的藝術活動已有數十萬年的歷史，人類的藝術史同人類的文化史一樣r:老，然而藝術管理卻是剛剛正式提出的一門新學科普通藝術的研究對象，包括音樂、舞蹈、戲劇、影視、美術、文學、建筑等，國內學者彭吉相把藝術進行如下分類:實用藝術(建筑藝術、園林藝術、實用工藝、書法藝術)、造型藝術(繪畫藝術、雕塑藝術、攝影藝術)、表情藝術(音樂藝術、舞蹈藝術)、綜合藝術伐劇藝術、戲曲藝術、電影藝術、電視藝術)、語言藝術(詩歌、散文、小說)。藝術管理學就是借鑒相鄰學科的成果，以揭示文藝規律的文藝學為基礎，以研究一般管理和方法的現代管理學為指導建立起來的研究文化藝術產業管理活動規律的學科。它兼有理論性和應用性，主要屬于應用學科根據1989年東方國版社翻譯出版的日本日下公人的專著《新文化產收論》,”文化藝術產業”概念，可分為三類:其一，是生六與銷售圖書、報刊、雕塑、影視、音像制品的行業等。其二，是以勞務形式出現的文化藝術服務行業(如戲劇、舞蹈的演出、體育、娛樂、策劃、經紀業等)。其三，是向其他商品和行業提供文化藝術附加值的行業(如裝滿、裝飾、形象設計、廣告、文化旅游等)。
一、加入WTO后國外藝術經營公司對我國藝術管理的影響
加人世貿組織后，國外藝術機構對我國藝術管理的影響，可概括為“六個有利因素”和“四個挑戰”。
1、六個有利因素
一是有利于我國藝術發揮自身優勢，在參與國際競爭與合作中求得發展。我國優秀的藝術文化具有巨大的包容性，加人世貿使我國藝術管理更規范，信息靈通，人的觀念更新，增強了藝術品消費能力。
二是有利于學習吸收國外藝術生產與制作的先進技術、藝術管理經驗和營銷方式。開放我國文化藝術類零售和批發市場，我國藝術機構有了進人國際市場的機會，國外藝術機構也可以進來經營。這有利于改進我們的工作，及時調整思想觀念，部署新的營銷策略，使我國藝術類產業在市場竟爭中處于優勢地位。
三是有利于促進我國藝術管理科技信息化進程。當今世界，掌握先進的科學技術，加速藝術管理的科技信息化進程，已成為制勝的關鍵，“人世”有利于提高藝術管理的科技手段，及時掌握全球藝術的最新信息。
四是有利于深化藝術管理體制改革創新，形成全國統一的競爭有序的藝術市場。
五是有利于完善藝術品、古玩文物法規和政策，依法管好藝術市場。“人世”后有利于進行修改，促進加速地方性法規和措施細則完善補充、修訂，有利于健全各級行政執法機構，依法管理，以適應“人世”后藝術產業發展的需要。
六是有利于藝術管理人才的競爭培養，提高行業員工隊伍素質。重視藝術管理專業人才的培養和引進，形成不同層次、不同知識結構，懂技藝，善管理的員工隊伍，這樣才能在國際和國內文藝市場的競爭中立于不敗之地。
2、四個挑戰:
一是對人的思想特別是世界觀、人生觀、價值觀會造成一定影響。外國藝術產品進人我國市場，由于文化背景不同，他們宣揚的人生觀、價值觀和倫理道德對群眾尤其青少年會有消極作用，一些西方敵對勢力乘機進行思想藝術文化滲透，我們對此要保持清醒的認識。
二是對我國傳統藝術創作、發行體制沖擊較大。我國藝術創作、發行長期沿用老體制，市場經濟思想行為不夠，加之藝術創作、發行市場分工不明確，法律法制意識不夠強，要走出現有藝術品流通體制的局限，還須下一番功夫。
三是對我國藝術創作、發行市場影響較大。由于發達國家科技的發展，資本的積累，藝術創作、發行市場已經比較成熟。他們有雄厚的資金和最新科技的支撐，電子藝術出版物價廉物美，已稱雄于國際市場。我們的電子藝術出版物從數量到質量沒有形成優勢，“人世”后，我國電子藝術出版物市場面對的形勢更加嚴峻。
四是對我國網上藝術品發行和電子商務形成一定制約。我國網上藝術品處于初建階段，交易較少，電子商務應用還不廣泛。國外網上藝術品發行運作較好，已有成功經驗，電子商務早已應用，比較配套。“人世”后，國外藝術品經銷商會想方設法以獨資或合作方式建立網上藝術品發行和藝術品電子商務，這對我國網上藝術品發行和藝術品電子商務的發展既促進又制約。
二、知識經濟信息社會我國藝術管理的創新趨勢
社會主義市場經濟和具體的競爭壓力“賦予企業管理新的內容、方法和手段”()，不僅體現在對科學管理的繼承和完善上需要更新崗位設計和工作流程，更體現在對經營觀念、經營戰略、組織結構、組織行為、管理規范、管理方法和管理技術、以至在公司文化整合上進行系統性的調整。面對全球經濟一體化的進程和知識經濟的發展，以及網絡技術的普及，藝術管理應如何進行變革以適應這種現狀，未來藝術管理將怎樣發展創新來滿足環境的要求，這里提出六個創新范疇:
1、藝術管理信息化
所謂管理信息化，就是利用藝術產業資源系統(ERP)、管理信息系統(MIS)等現代手段，提高經營管理素質，提高經濟效益。在藝術管理方面，通過建立統一的文藝產品數據庫并對信息進行收集和加工，為藝術管理人員提供信息，實現輔助決策;通過對財務管理系統、辦公自動化系統、人力資源管理系統、客戶關系管理系統等的整合，提高藝術企業管理水平，提高藝術部門核心競爭力。
“人世”以后，中國藝術企業將面臨具有高信息化水平的國際企業的挑戰，拼的就是獲取信息的速度。誰先搶到有價值的藝術品定單，誰就搶到了市場;誰能有效、快捷地掌握、利用信息，誰就會取得各種競爭資源，在商戰中取勝。其次，競爭的本質是創新的速度。而信息資料是藝術企業進行創新的依據，沒有信息資料的迅速獲取，創新就成了無源之水、無本之木。再者，藝術企業如果不盡快加強信息化建設，沒有一整套的信息管理系統，包括資源管理、藝術生產管理、電子商務管理、供應商管理、客戶關系管理，藝術企業就無法實行有效、快捷的管理，就不能降低成本，就會失去商機。因此，一些專家在分析“人世”以后我國企業的發展時，將信息化作為藝術產業發展的一個重要趨勢，并斷言:只有大力推進信息化的企業，才能在國際競爭中立于不敗之地。
為了改變我國企業管理的現狀，國務院在《關于加快推進企業管理信息化建設的指導意見》中提出的目標是，五年內我國大企業全部信息化。具體目標:到“十五”末期，大多數國家重點企業基本建立企業管理信息系統;大多數大中型企業至少實現比較完善的財務管理信息化;力爭絕大多數企業在“十五”期間建立企業網站及主頁，有條件的企業要積極開展網上營銷。我國藝術部門在改進和做好傳統方式藝術管理的同時，著力在網絡藝術管理、電子商務藝術管理、信息流通、編印發大眾電子藝術品管理等領域謀求新的發展，并爭取與國外一流藝術集團合作，創辦中外合資的大型藝術機構。
2、藝術宏觀管理科學化、法制化
管理機制是指各組成部分相互推動、協調、制約而形成的管理運行的具體形式，從功能看，可分為目標機制、激勵機制、調控機制和約束機制等。利用科學管理的目標原理、價值原理、人本原理、系統原理、實踐原理，高效實現藝術管理的職能，包括從確定目標到制訂計劃、組織實施、協調控制，激勵個人和組織、領導和指揮全體成員使各個環節在內的整個過程總體目標最優，以提高效率為手段，最大限度地增加經濟效益和社會效益。
法制化運作有利于藝術行業按市場經濟規律辦事。沒有法律、法規的引導、規范和制約，市場機制難以有序運行。因此，藝術行業要實現法制化運作，應當按照國家和地方已出臺的有關文化藝術管理法規、規章、等規范性文件進行管理，只有實現依法管理，藝術行業才能得到健康的發展。據媒體披露:一些省市在藝術市場管理中既發生過將世界藝術珍品當作黃毒清掃，讓無辜的大學生受辱的事件，又出現過將藝術騙子當神接待的鬧劇，暴露出的就有識別手段、藝術管理法制不健全方面的問題。法制化運作有利于規范藝術經營行為，藝術管理要想得到健康的發展，必須靠法律、法規對藝術品生產經營進行引導、規范和調整，否則，藝術行業難以向深層次、高水平發展。
3、藝術原創人員的個性化創新管理
文化藝術企業要把人力資源管理放在重要位置，企業文化建設更要在這方面發揮其特有的作用。在市場經濟條件下，人才的流動是客觀法則，現在很多企業注意在分配上向人才傾斜，認為薪酬多了，人才就不走了。這當然是一個方面，但更重要的是要以動態的目光著眼于吸引、發現和發揮人才的作用，而不僅僅只以靜止的目光著眼于留住人才，所謂“士為知己者死”，對人才理解才是第一位的。不管是在國內的還是在國外的，我國知識分子、優秀人才都有高度的愛國熱情和強烈的事業心，藝術企業應當喚起他們的文化認同感，尊重他們，理解他們，依靠他們，為他們搭建一個在祖國實現他們自我價值的平臺，在藝術產業內部形成一個尊重知識、尊重人才的文化氛圍，使他們能夠充分發揮自己的專長，為企業發展做出自己的貢獻。
藝術管理需要尋找一個平衡點，既能充分發揮藝術從業人員的積極性與創造性，又能保證畫院、文化館、博物館、制片廠等機構的有效運轉。對于藝術原創人員，尊重他們的個性、創作習慣，在讓他們充分認識到本部門瞥理員工的規章制度、明了單位的發展規劃與最基本的工作任務的前提下給他們自，最大程度地調動其能動性、創造性。對藝術原創人員不必要求每天打卡上班，而是充分尊重個人，相信他會管理好自己，同時讓他知道信任不等于放任，要讓他感覺是他自己在管理自己。
具體來講，每年的藝術原創人員工作評價包括兩部分:一、由藝術家自己完成的，包括:①一年中都做了什么?②拿到了什么創作獎項?③對所參加的創作的貢獻是什么?④幫助別人做了什么?⑤參加了哪些社會活動?二、由管理者指出他的優點與不足，以及今后該做些什么。對于新加入人員的管理，建議他先了解別人都在做些什么，然后根據自己的興趣，確定自己的創作方向;并且每一個新加入者，管理者都應使他盡快熟悉與適應單位的環境，并在他作選題的過程當中隨時觀察引導。
4、藝術管理民主化
赫塞爾本在其主編的關于管理趨勢和變化的專著—《未來的領導》中對“扮演新領導角色所需的新技能”提出了新的假設:員工的利益可以和組織的利益結合起來、生產活動中人們能夠完全支配自己的勞動。這樣就能夠使得勞動者和組織更密切合作，既增加了勞動者的效用又有助于實現組織的戰略目標。他指出:如果一個項目肯定會有益于自己的發展和進步，人們將會滿懷熱情地投人到這一項目之中。如此，領導角色的工作重點將會由指揮和命令轉移到提供便利條件和授權上，培養人們的工作興趣，以此作為領導的基礎，實行民主。領導者必須能夠熟練地扮演以下五種角色:促進者、評估者、預測者、指導者、最終幫助者。”藝術組織管理的作用不是傳統意義上的計劃、控制、組織、人事等;同樣，藝術組織管理人員的職能也超出了今天傳統的領導范疇，而轉向預測、協調和激勵。今后藝術組織管理人員必須增加以下三項職責:其一，明確藝術組織地位，指明藝術組織前進的目標;其二，調動員工的能動性，使藝術組織充滿創造力;其三，力爭誠實正直，建立相互信任，并以此作為藝術組織管理的基礎。
5、藝術管理柔性化
藝術人力資源管理要柔性化。所謂柔性化，就是在新時代，勞動者文化素質日益提高，領導者與被領導者的知識差距日益縮小，整個勞動市場上雙向選擇，勞資雙方(組織與受聘者)的關系，從“契約關系’舊漸演變為“盟約關系”。原來金字塔式的逐級剛性管理柔性化，就是說，以原來的命令方法越來越難以奏效，權威的維系，越來越難以憑借權利。同時，信息的網絡化，大家可以處于一個信息平臺上，改變了過去一項信息逐級下達，上多下少的局面。在這種情況下，管理出現新的特征:內在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵重于控制。
藝術機構往往實行寬容型管理，這樣一個開放性系統，能營造出有利于藝術機構人員創造的環境、條件。藝術機構不把近期經濟利益作為判斷決策管理水平的標準，亦不以此作為對部門、員工考核評價的最高標準，而將創造性、能否發現危機、化解危機、抓住機遇、爭取機構的長遠經濟利益作為最高標準。為達此目的，有時甚至犧牲近期利益也在所不惜。藝術機構的決策與管理結構不是高度集中統一的“垂直型”、“金字塔型”，而是充分發揮各層次各部門和授予員工、藝人創造性權力的分散結構的管理模式。
寬容型管理絕不是削弱機構的凝聚力，恰恰相反，強有力的凝聚力形成，必須在開放性基礎上的寬容型管理中才能實現。因為只有這樣，藝術機構才能吸收新鮮的思想和理念才能廣納人才和培養新人，才能設計創作出新的藝術品，才能順應時代的發展，不斷地更新藝術機構的成分和提高藝術機構的品味。
6、藝術管理意識整體化、管理效果最優化