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關鍵詞：內澇災害 排水規劃 發展
城市內澇災害問題給人們的生活造成很多不便，這主要是因為城市內排水不暢的原因造成的。而且澇災害現象在大城市出現的比較多，人們的日常出行受到了阻礙，也影響了城市美觀性。所以有關部門必須對該問題進行重視，加強對城市排水系統的規劃，為人們提供一個良好的生活環境。
一、 城市內澇災害成因剖析
城市內澇災害產生的原因有很多，給人們的日常生活帶來了很大不便。城市內澇災害產生原因主要是因為排水系統補償以及大規模的城市建設造成的。所以有關部門在對內澇災害進行整治時，必須要了解一下內澇災害形成的原因。
（一） 氣候的變化帶來了大范圍的降雨
隨著工業化的發展，給全球的環境造成了一定的消極影響，氣候的穩定也伴隨著大量的降雨。這些雨量通常都很大，導致了城市積水的現象。尤其是在夏天，在雨季到來的時候，很多城市都出現了內澇災害，給城市的排水系統造成了很大的壓力。所以大規模的降雨是導致內澇現象的重要原因。在工業發展的同時也要注意對環境的保護。
（二） 河流的蓄水能力減弱，抗洪能力不強
隨著我國城市化的發展，對土地面積的占用率已經達到了高峰，甚至打破了環境的平衡。很多蓄水的合理沿岸都進行了規劃和建設，這些建設的方式，降低了河流的蓄水能力，同時也容易給河岸的居民的生活帶來很多的不便，所以在對城市進行規劃的過程中，要考慮到河流的真正作用，不要盲目的建設，要注意生態的平衡。
（三） 水循環系統遭到破壞
城市化的發展對破壞了原有的排水設施。隨著我國社會的不斷發展，城市規模的擴大，增加了土地的占有率，一些城市在規劃中把原有的排水設施取消了，建設了其他的基礎設施，這就是使得在雨量大的同時城市的排水系統不能發揮充分的排水作用，導致原來的排水循環系統遭到了損壞，出現了城市內澇的現象，這也不利于城市化的建設。
（四）地表水的流向發生了變化
城市內澇形成原因中，地表水流向的改變也成為重要的原因。隨著城市化的發展，城市化的人口密集度也逐漸增大，對水資源的使用一較多。對水資源的大量使用造成了地地面的沉降，原來的地表水流動的系統被打破，高處的地表水向發生沉降的地表流入，這也就使得市中心存在很多的內澇現象。在雨季到來的時候，大規模的降雨也會滯后在城市中，并不會向城市兩邊的擴散，造成了城市的內澇災害。
（五） 排水管網的設計不符合規范
排水系統的功能受到設計方法的制約，如果城市的排水系統的設計不合理，那么該城市的排水系統就很容易癱瘓，在雨季到來的時候，不能及時對雨水進行排除，造成了內澇現象。城市的排水環網的規劃設計通常要考慮到城市的實際發展現狀以及城市的地理結構等等，必須從全局出發，對社會中的各方面因素進行考慮。因為我國城市的排水管網的規劃受到經驗主義的制約，很多城市的管網規劃設計都沒有結合城市發展的實際，給我國城市的發展帶來了很大的阻礙，所以一個合理科學的城市管網的設計對我國社會的發展十分重要。
二、排水規劃的發展趨勢
通過對產生內澇問題的分析，我們知道造成城市內澇問題的最主要原因是城市排水規劃的不合理性。隨著我國城市化的不斷推進，我國相關部門高度對城市內澇的問題越來越重視，制定了城市管網規劃的相關標準和規范。城市的排水規劃必須嚴格遵守相關的準則和要求，從城市的實際發展出發，對城市的地理情況進行仔細的考察，在原有排水管網的基礎上，不斷完善城市的排水系統。一個城市的內澇問題也說明的了這個城市的發展潛力不足，體現了城市規劃的不合理性，沒有結合城市的實際情況進行科學合理的規劃。所以我國有關部門也明確的規定，在城市規劃中必須重視對排水系統的規劃，提高城市的建設的科學性和合理性，保持城市穩定發展的步伐。
三、應對城市內澇災害的規劃對策
（一） 做好排水規劃
城市內澇防治是系統工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來解決，關鍵要和規劃用地相結合；工程不再是配合，內澇問題也不可能全靠管道泵站來解決，而要在總體規劃階段合理確定排水系統的布局，優先解決排水去向和大通道；多專業協調聯動，使規劃能夠順應原有的自然水體，適應原有的自然蓄水和排水條件，符合千百年來自然界水循環的機理。因此，城市規劃是內澇防治的頂層設計，做好排水規劃是內澇防治的關鍵環節。
（二）構建大排水系統
內澇防治體系模式的選擇要因地制宜。要根據當地經濟社會發展情況、氣候特征、受納水體、氣象水文等資料，根據地形條件和規劃布局，綜合確定系統構建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地區應采取蓄排結合的方式。例如澳大利亞采用的是防洪、大排水系統和小排水相對獨立的模式，香港則采取的是防洪、大排水系統和小排水系統一體化的模式。
（三）樹立新的設計理念
低沖擊開發（又稱低影響開發，Low Impact Development，LID）理念起源于1990年代的美國，其基本原理是在人工系統的開發建設活動中，盡可能減少對自然生態系統的沖擊和破壞。低沖擊開發理念、可持續發展排水系統和水敏感性設計都強調城鎮開發應減少對環境的沖擊，其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負荷的理念，構建與自然相適應的城鎮排水系統，合理利用景觀空間和采取相應措施對暴雨徑流進行控制，減少城鎮面源污染，使區域開發建設后盡量接近于開發建設前的自然水文狀態。
（四） 逐步建立雨水影響評價與內澇風險評價制度
雨水影響評價與內澇風險評價制度是進行雨洪管理的依據，為了有效地進行洪澇風險管理，需要了解洪澇災害的影響范圍和程度，了解洪澇水災的類型和成因、發生概率、發生范圍、持續時間、深度和速度等方面的特征；同樣重要的是，還要了解洪澇災害可能發生的地點和方式，以及洪澇災害發生后可能受到影響的人員和財產損失，以有效制定應對措施和確定措施的優先級別。
四、結語
目前排水規劃面臨很多難題，例如標準欠缺、城建系統和水利系統統計手段、計算方法不銜接，甚至存在概念定義不清的問題。雨水規劃的技術手段還需要實踐的檢驗，技術指標、技術參數還需要進一步校核，規劃到底怎么做還在探索中。面對嚴峻的內澇形勢城市規劃必須有所作為，也應當有所作為。■
參考文獻
[1] 段志華. 城市排水系統的優化設計[J]. 科技情報開發與經濟. 2009（22）
[關鍵詞]廟會 文化 打造 品牌
羅定市位于廣東省西部，自晉末設縣至今已有1600多年的歷史，是廣東省首批歷史文化名城。歷史上曾經有不同的民族聚居，后來又成為南陲軍事重鎮，吸收了大量的各地移民，所以形成的民俗風情具有異常豐富多彩而獨具風格的民俗特色，“廟會”就是其中最有特色的一項民俗文化活動。據不完全統計，目前羅定市較有規模的廟會文化活動有50多處，其中“東山祖廟廟會”、“禾谷醮”兩處入選廣東省省級非遺名錄，在全省的廟會文化中具有獨特的影響力，然而要成為一個地區的文化品牌，還須從如下方面大力去打造構建。
一、建立宏觀的統一的完善的文化管理體制
羅定廟會文化品牌的打造是一個系統工程，涉及到眾多部門，需要多個機構、團體和單位的協調和合作。長期以來，由于傳統體制所致，在機構設置方面，文化、出版、園林、設計、城建、規劃、公安、教育、體育等部門分別承擔著廟會文化建設中的某些方面工作，這些部門和單位各有各的管轄范圍、獨自利益、工作性質和內容，難以形成合力，凝聚起羅定市廟會文化資源的優勢。一個好的項目，策劃工作很到位，往往因為涉及的部門多，利益難以顧全而遭延誤，喪失打造成為強勢文化品牌的良好時機。因此，市委、市政府應要加強對文化品牌建設的領導，成立一個加強各部門的溝通、協調、合作的統一管理機構，全面負責全市廟會文化品牌建設的具體扶持工作，擬定廟會文化品牌建設的項目、投資政策、產業組織政策、技術政策、公共文化消費政策、市場準入政策，從而整體推進廟會文化品牌協調有序的發展。按照全市一盤棋的思路，主導廟會文化品牌建設，使之優秀的、豐富的、獨特的廟會文化資源優勢得以充分展現。
二、制定廟會文化品牌建設的發展規劃綱要
一個合理的整體規劃可以科學整合羅定市現有的文化資源，統一文化建設思路，集中力量聯合打造廟會文化品牌，市委、市政府在深入、細致調查研究的基礎上，確立廟會文化品牌建設的發展目標和發展戰略；按照科學、協調、高效的原則，盡快制定一個將相關部門包含在內的廟會文化品牌建設規劃和具體實施部署，以規劃統攬羅定市廟會文化品牌的布局。把發展廟會文化品牌建設納入國民經濟發展規劃和城鄉建設規劃之中，在國民經濟發展規劃中突出廟會文化產業的地位和優勢，在城鄉建設規劃中把廟會文化品牌建設同步規劃、同步建設、同步發展，以提升羅定廟會文化品位。
在適應市場需求的基礎上，改變廟會文化資源要素轉換模式，把資源轉換與市場導向有機結合起來，使資源從低效的領域轉移到高效的領域；發揮廟會文化資源的優勢，把結構調整與發揮文化資源優勢結合起來；高度重視文化消費和文化市場對廟會文化產業發展的帶動和促進作用；積極引導城鄉居民文化消費水平，不斷擴大文化市場需求；鼓勵和支持各類文化企事業單位大力開發城鄉廟會文化市場，建立統一、開放、競爭、有序的廟會文化市場體系，為打造廟會文化品牌營造良好的市場氛圍。
三、積極探索廟會文化品牌的產業化經營道路，制定優惠政策和扶持機制
由于羅定市廟會文化產業目前還是一個微弱產業，因此需要政府在經濟政策尤其是財政稅收政策上予以扶持。可依照中央和當地黨委、政府制定的一系列扶持廟會文化產業發展的文件和政策，進一步加大對廟會文化產業的扶持力度，整合資源，快速、高效建好廟會文化基礎設施，形成廟會文化產業支撐鏈。重點實施民俗文化博覽區、文化體驗區、民俗文化紀念品服務區等項目建設，形成“演、展、博、銷、游”綜合體，進而帶動具有區域特色的廟會文化品牌發展。
四、加大對廟會文化品牌建設的投入力度
廟會文化品牌的建設必須以深厚的文化底蘊和文化基礎設施為依托，廟會文化品牌建設本身需要啟動和發展資金，沒有資金的投入，否則，就會成為無源之水、無本之木，因此，必須加大文化基礎設施的投入。爭取市委、市政府設立廟會文化品牌建設和發展專項基金，增加用于扶持發展廟會文化品牌的專項投入，將廟會文化品牌建設經費納入本級財政預算，保障文化品牌的經費投入，設立重點文化品牌項目引導、獎勵資金，推動文化品牌建設。每年安排一定數量的資金用于支持重大廟會文化產品的傳承和發展。文化品牌建設需要放寬市場條件，降低市場準入門檻，建立多元投入體制，鼓勵各種資金以參股、合資、合作、獨資、聯營等多種方式進入廟會文化產業。成立羅定市廟會文化投資有限責任公司，通過招商吸引外來資金，開發羅定市廟會文化品牌建設項目。
五、大力培育廟會文化藝人，提升廟會文化吸引力
關鍵詞 興華水產養殖場；發展規劃；安徽蒙城
中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0230-01
1 規劃背景
《蒙城縣漁業發展“十三五”規劃（2016―2020）》已于2016年實施，而蒙城縣興華水產養殖場正位于蒙城縣漁業發展“十三五”規劃中的主要養殖區――寧洛高速公路池塘精養區中。因此，對興華水產養殖場進行發展規劃，符合蒙城縣漁業發展規劃的要求，也是蒙城縣漁業發展規劃的重點。
隨著近幾年興華水產養殖場基礎設施的建設和改善，養殖場快速發展，提升的外部條件已經基本具備。同時，隨著區域經濟的發展，水產品市場格局的變化，蒙城縣漁業產業結構的調整和養殖場交通條件的改善，養殖場迎來一個新的發展時機。因此，養殖場必須抓住政策機遇，特別是目前國家對水產養殖場的政策、資金、技術的扶持，通過規劃推動養殖場發展方式的轉變，從而實現養殖場的可持續健康發展。
2 目標和意義
目標：旨在通過科學規劃、精心實施，利用5年時間把該漁場打造成為皖北地區最大、基礎設施較為完善、最具特色、效益最顯著的水產健康養殖示范場、休閑漁業示范基地，成為引領蒙城縣漁業發展的亮點之一。
意義：①有利于發揮本養殖場的區域優勢，提高漁業綜合競爭能力；②有利于樹立優勢水產品品牌，提高水產品品牌效益；③有利于帶動蒙城縣休閑漁業的發展，豐富漁場周邊地區人民的精神文化生活[1]。
3 規劃依據與期限
蒙城縣興華水產養殖場發展規劃的依據是《亳州市“十三五”漁業發展規劃》《亳州市漁業綠色健康養殖模式攻關實施方案》《蒙城縣漁業發展“十三五”規劃》。本次規劃年限為2017―2020年。
4 功能定位
4.1 亳州市市級現代農業示范園區
充分利用興華水產養殖場的自然資源條件，通過資金、漁業技術的投入，把興華水產養殖場打造成能夠體現亳州市現代漁業發展水平的市級現代農業示范園區，成為亳州市綠色水產品、特色水產品、漁業新技術的展示養殖基地和休閑漁業的示范基地，對于蒙城、亳州乃至整個皖北地區漁業生產都有示范帶動作用，從而發揮本漁場的輻射示范功能。
4.2 農業部水產健康養殖示范場
2012年，興華水產養殖場按照市級水產健康養殖示范場的標準要求，積極進行了市級水產健康養殖示范場的創建，2012年12月被評為市級水產健康養殖示范場。2015年以來，本場加大投資，擴大養殖規模，完善基礎設施，在市級示范場的基礎上，按照農業部水產健康養殖示范場的標準進行規劃發展[2]，把功能定位為農業部水產健康養殖示范場，以爭取被評為農業部水產健康養殖示范場。
4.3 安徽省休閑漁業示范基地
興華水產養殖場在發展漁業生產的同時，又發展了以垂釣、餐飲服務為主的休閑漁業，展現了現代漁業所具有的休閑功能。可把本漁場的休閑漁業發展功能定位為安徽省休閑漁業示范基地，按照省級休閑漁業示范基地的標準進行創建申報發展。漁業的休閑功能主要體現在垂釣、餐飲、觀光等產業，賦予漁業文化豐富的內涵，為城鄉居民休閑提供寧靜、清新、優美的田園風景和生態環境，滿足與適應人們回歸自然、享受寧靜與安逸生活的心理和多層次、多元化的消費需求，提高城鄉居民生活質量。
5 發展布局和重點
5.1 產業布局
蒙城h興華水產養殖場現有面積14.67 hm2，在規劃期內規范建設、穩定面積、提高產量、提升品質、樹立品牌、增加效益。規劃期內總體布局形成“231”發展格局，即二區并駕、三大體系和一個功能區。二區并駕：指漁業生產區和休閑漁業區協同發展，并駕齊驅。三大體系：指漁業養殖技術體系、甲魚苗種繁育養殖體系和水產品市場銷售體系，共同支撐漁場發展。一個功能區：即餐飲服務功能區，形成年接待能力1.5萬人次的餐飲服務功能。
5.1.1 兩區建設。
（1）漁業生產區。漁業生產區以養殖生態甲魚、鱖魚為主。甲魚的品種為黃河鱉，黃河鱉為當地傳統野生品種，易于養殖，價格較高，供不應求；鱖魚的品種也應以當地的野生品種斑鱖為主，市場價格較高。大宗淡水魚精養塘主養草魚、鯉魚、鯽魚等，利用增氧機、投餌機、顆粒飼料進行高密度精養，在取得經濟效益的同時又為休閑垂釣提供優質商品魚[3]。
（2）休閑漁業區。以餐飲、垂釣為主的休閑漁業必須以優質的服務、合理的價格和水產品的品質取得消費者的認可。餐飲服務菜譜上應以本養殖場生產的生態甲魚、鱖魚等優質水產品為主；垂釣魚因是本場自主生產，應以水產品市場價格出售，以低于其他休閑漁業場所的價格贏得消費者。本漁場的休閑漁業除餐飲、垂釣外，可利用資源條件，發展觀賞魚養殖，把本場建設成蒙城縣觀賞魚養殖基地，使觀賞魚養殖也成為休閑漁業的重要組成部分。因此，以餐飲服務、垂釣及觀賞魚養殖為休閑漁業主體的興華水產養殖場可建成為省級休閑漁業示范基地。
5.1.2 三大體系。
（1）漁業養殖技術體系。聯合安徽農業大學、蒙城縣畜牧水產局，開展產學研聯合，制定各類魚種的養殖、疫病防控等技術規程，編印技術資料，科學養殖，規范生產[4-5]，將興華水產養殖場打造成為科技含量高、養殖水平高、產出效益高的現代化漁場。
（2）甲魚苗種繁育養殖體系。為提高養殖效益，大規模的甲魚養殖生產必須有自己的甲魚繁育場所。因此，養殖場必須形成自己的甲魚苗種繁育養殖體系。
（3）水產品市場銷售體系。興華水產養殖場以生產生態甲魚（純種黃河鱉）為主，目前水產品市場上黃河鱉屬于緊俏商品，市場銷售價格較高，消費群體相對較少。因此，必須建立好以甲魚、鱖魚為銷售主體的市場銷售體系，隨著養殖場休閑漁業的發展，觀賞魚的銷售也將納入養殖場水產品市場銷售體系。
5.1.3 一個功能區。完善現有餐飲服務功能，形成年接待服務1.5萬人次的接待功能，滿足漁場周邊居民及來場購銷、休閑、垂釣人員的餐飲需求。
5.2 發展重點
在2017―2020年的規劃期限內，養殖場要以漁業生產為主、休閑漁業為輔，主輔同步，穩步發展。
5.2.1 漁業生產。漁業生產方面以發展甲魚養殖、鱖魚養殖為主。利用早期養殖的性成熟的甲魚自然產卵，集中人工孵化，生產甲魚苗種，除用于本場養殖外，還可以出售苗種。甲魚產卵孵化技術成熟后，可以大規模地進行甲魚苗種生產，并將其列入養殖場的中長期發展規劃中。
5.2.2 休閑漁業。在近期規劃內，休閑漁業以餐飲服務、垂釣為主，小規模開展觀賞魚養殖，待養殖技術成熟、銷售市場形成后，可進行大規模的養殖，這將是養殖場休閑漁業發展新的增長點。
6 參考文獻
[1] 沈蔚，車斌.上海青浦區休閑漁業發展的SWOT分析[J].中國漁業經濟，2016（6）：42-49.
[2] 王健，郁蔚文，田昌鳳，等.淺談標準化水產養殖場設計思路[J].科學養魚，2013（7）：82-83.
[3] 邢化峰.安徽亳州：基地推動農業現代化[J].環境經濟，2006（7）：63.
《甘肅省“十二五”隴藥產業發展規劃》
到2015年，力爭使隴藥產業增加值達到100億元，年均增長20%以上。其中，隴藥種植業增加值達到15億元；隴藥加工業（工業）增加值達到60億元；隴藥流通業增加值達到25億元。
藥源基地建設目標，全省中藥材種植面積穩定在260萬畝，道地藥材良種普及率達到70%以上，隴藥種植業產值達到40億元以上；以企業為主體建立藥源基地，建成當歸、黨參、黃（紅）芪、大黃等道地藥材規范化生產基地10個；企業發展目標，培育3家年銷售收入20億元以上、10家年銷售收入5―10億元的隴藥龍頭企業，15家年銷售收入2―5億元的骨干企業，力爭有5―6家醫藥企業上市；品牌培育目標，培育3―5個單品種年銷售收入5億元以上、5―10個單品種年銷售收入過億元、15―30個單品種年銷售收入超過5000萬元的隴藥大品種，3―5個國內知名品牌；技術創新目標，建立以企業為主體，市場為導向，產品為核心，產學研相結合的隴藥創新體系，力爭培育3―5個國家級企業技術中心，8―10個省級企業技術中心，建成1個隴藥行業工程技術研究中心，力爭完成5―8個創新藥物的開發、10―15個現有重點中成藥大品種的二次開發，重點企業的工藝技術和裝備水平達到國內先進水平，研發投入平均達到年銷售收入的3%左右。
《甘肅省“十二五”應急體系規劃》
《甘肅省“十二五”防震減災規劃》
《甘肅省“十二五”就業和社會保障規劃》
《甘肅省“十二五”人口發展規劃》
《甘肅省“十二五”衛生事業發展規劃》
《甘肅省婦女發展規劃（2011―2020年）》
《甘肅省“十二五”人力資源發展規劃》
《甘肅省“十二五”農業發展規劃》
《甘肅省水利發展“十二五”規劃》
《甘肅省梯田建設專項規劃 （2011―2015年）》
《甘肅省“十二五”開發區發展規劃》
《甘肅省“十二五”科學技術發展規劃》
《甘肅省“十二五”隴藥產業發展規劃》
《甘肅省“十二五”旅游業發展規劃》
《甘肅省“十二五”小額擔保貸款工作發展規劃 》
《甘肅省“十二五”安全生產規劃》
社會民生
《甘肅省“十二五”就業和社會保障規劃》
就業目標：全省城鎮新增就業130萬人，就業困難人員再就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力累計輸轉2200萬人次以上高校畢業生就業率達到85%左右。
社會保障目標：全省城鎮基本養老保險覆蓋面達到94%，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋，城鎮企業職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人，全省城鎮居民養老保險全覆蓋，新型農村合作醫療實現全覆蓋，新型農村養老保險提前實現全覆蓋，職工基本養老金最低標準由1249元/月提高到2000元/月左右。
收入分配目標：“十二五”末，農村居民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內，貧困發生率下降至10%以下。職工最低工資標準提高到1200―1500元/月。
《甘肅省“十二五”人口發展規劃》
“十二五”末，全省常住人口控制在2753萬人以內，年均人口出生率控制在14.3‰以內，年均人口自然增長率控制在7.3‰以內；國民平均受教育年限達到8年；嬰兒死亡率降到9‰，孕產婦死亡率降到30/10萬，人均預期壽命達到73歲；城鎮化率達到40%以上。
《甘肅省婦女發展規劃（2011―2020年）》
孕產婦死亡率控制在25/10萬以下；婦女常見病定期篩查率達到80%以上；學前三年毛入園率達到65%以上，女童平等接受學前教育；九年義務教育鞏固率達到95%以上，女童平等接受九年義務教育，消除女童輟學現象；女性青壯年文盲率控制在2.2%以下。
農業發展
《甘肅省“十二五”農業發展規劃》
“十二五”末，農業增加值達到760億元，年均增長6%左右；糧食總產量 達到1100萬噸（220億斤）；農民人均純收入年均增長12%以上，力爭達到6000元；農產品加工實現增加值200億元以上，農機總動力達到3200萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45％。
《甘肅省水利發展“十二五”規劃》
全省新增供水能力4億立方米，供水能力達到147億立方米；萬元GDP用水量控制在220立方米以內，農業灌溉水利用系數達到0.54，萬元工業增加值用水量控制在69立方米，水功能區達標率達到60%；解決650萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到77%。
《甘肅省梯田建設專項規劃 （2011―2015年）》
2011-2015年新修高標準梯田750萬畝，平均每年150萬畝，人均梯田達到2.2畝。
應急體系
《甘肅省“十二五”應急體系規劃》
自然災害類。地質災害氣象預警準確率提高到60%以上；重大流行年份控制在8%以內；林業有害生物災害成災率控制在6‰以內；森林火災受害率低于1‰；重大沙塵暴監測覆蓋率達到80%以上。
事故災難事件類。億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%；工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率下降15%；煤礦百萬噸死亡率下降27%；道路交通事故萬車死亡率下降10%以上；企業排污造成的重特大環境事件降低20%。
公共衛生事件類。縣級以上醫療衛生機構對突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達到100%，及時率和準確率達到100%。
主題與品牌的結合。主題與品牌的結合是運用商業化理念經營現代休閑農業的有效手段。主題與品牌是休閑農業整體形象的表征，對經營者而言，是提高自身競爭力和聲譽的有力武器。對消費者而言，是代表了質量、價值的信譽標簽。發展現代休閑農業首先要結合區位特點、資源特點、目標定位等進行主題設計，突出特色，避免同質化；其次是大力提升產品和服務質量，樹立品牌，提高休閑農業的美譽度。利用電視、網絡等媒體宣傳推廣品牌，擴大品牌的知名度。
人文與生態的結合。人文與生態是現代休閑農業的外在需求。發展休閑農業需要人文與生態的和諧統一。人文的集中體現在人的各種需求與愿望的滿足，突出尊重人、關心人的功能。生態體現的是尊重自然、順應自然、保護自然，良好生態是人和社會持續發展的根本基礎。現代休閑農業應在人與自然、人與人、人自身三大和諧的不斷追求中實現社會的可持續發展。人們選擇休閑農業不是簡單的回歸自然，而是融合了人文需求的高層次體驗。所以，現代休閑農業在建設過程中應充分吸收人文、美學等理念，還要著重關注人的活動、人的體驗、人的參與。休閑農業是精品化的農業，但更注重的不是生產方面，而在于對農業多功能的拓展，休閑農業要同時滿足生產、生活、生態、科普教育等多種功能。同時在發展過程中還要兼顧節約資源、保護環境、調節生態系統的任務。
發展現代休閑農業的政策建議：
加強部門協同，建立聯動協調機制。休閑農業涉及領域廣泛，建議北京市農委、市科委、市旅游局、市文委等有關部門建立協調推進機制。通過加強部門合作，完善政策措施，制定行業標準，培育先進典型，規范行業管理，打造服務平臺等措施，推動現代休閑農業健康快速發展。統籌科學規劃，指導休閑農業有序建設。結合城鄉一體化發展需要，北京市有關部門統籌制定全市性的現代休閑農業發展規劃，頂層設計，加強宏觀指導。鼓勵各郊區區縣和鄉鎮制定區域性的現代休閑農業發展規劃。指導農業企業和各類農業合作組織在申報農業項目或發展農業產業時，要配合區域休閑農業規劃來實施。
進行專業化設計，突出主題創意。北京市在發展現代休閑農業過程中，可以借鑒臺灣的設計理念、引進設計資源，并結合自身區域特點進行設計。一是主題明確，每一個區域的休閑農莊都要圍繞一個大主題來設計；二是將科技、文化、體育等多種元素有機地融入農業體驗當中；三是能夠因地制宜，合理利用原有資源，不過度開發和建設，充分體現自然生態。強化現代經營理念，打造休閑農業品牌。利用首都人才、技術、成果等優勢資源，搭建現代休閑農業發展的促進平臺，扶持休閑農業企業通過改善管理、提高服務質量、創新產品和服務形式來提升市場競爭力，打造一批有影響力的休閑農業品牌和特色農業文化休閑活動，提升產業影響力。
在現在的中國高爾夫，越來越多的球場提出要建設品牌球會，很多球場的投資者已經逐步認識到球場品牌建設的重要性。然而真正實施過程中，總會有這樣或者那樣的一些問題產生，本文稍加總結，希望能有所幫助。
品牌定位的2個誤區
品牌定位是針對目標市場確定、建立一個獨特品牌形象并對品牌的整體形象進行設計、傳播等，從而在目標顧客心中占據一個獨特的有價值的地位的過程或行動。其著眼點是目標顧客的心理感受；其途徑是對品牌整體形象的設計；實質是依據目標顧客的種種特征設計球場獨特屬性并傳播品牌形象，從而在目標顧客心中形成一個球場刻意塑造的獨特形象。
很多的球會在進行品牌定位時，都或多或少的存在以下的幾個誤區。
1、把品牌定位和競爭優勢混為一談
這個問題產生的主要原因是因為品牌定位和競爭優勢的目的是一致的，都是為了贏得競爭的主動權。因而，海邊的球會就會宣傳海濱球場，江南球場就宣傳江南特色，事實上，這些只是這些球場的競爭優勢而非其品牌實質定位。
品牌定位是在某一認同（原則是市場認同）上積累品牌資產，從而與對手區別自我，而競爭優勢是為品牌定位的進一步鞏固而采取的各項努力。當然，市場認同也是某一群體的市場認同，可以是高端客戶，亦可能為中端市場，品牌不見得一定是高端。而競爭優勢是指球場在某一地區，或者群體有的優勢。例如球場的著名設計師，球場的優秀管理團隊等等。
2、品牌定位與市場定位的區別
球會的品牌定位就是給品牌找一個位置，主要是指品牌給消費者的一種感覺，是消費者感受到的一種結果，比如品牌的檔次、特征、個性或者族群劃分等等。市場定位是針對市場開發而針對的的某一群體，比如保健品，可以有中老年、兒童、婦女保健品等等。因而同是深圳球場，你不能以公眾，或者私人會所來區分定位。事實上，美國很多的公眾球場的品質要比私人球會好得多。
廣告與公關對品牌建設的作用
所有的品牌推廣都離不開廣告與公關，球會也不例外。
到目前為止，中國很多企業對品牌的概念仍然只停留在知名度的概念上，他們都有深厚的“廣告情結”，認為只要拼命做廣告，所有人都知道我的名號，那么品牌也就建立起來了 。在高爾夫業內，很多的球會也仍然存在這個問題，僅以單一的廣告宣傳作為品牌推廣的主要手段。而事實上品牌是逐漸形成的，而不是制造出來，也不是由廣告轟炸出來的。廣告缺乏創建品牌的關鍵要素――可信度，只有公共關系才能提供這種可信度。品牌的誕生是由公關達成的，而不僅僅是廣告。
因而，廣告的作用只是維護品牌，而公共關系才會塑造品牌。廣告長于知名度推廣，而公共關系長于美譽度建設。事實上，球會品牌建設的發展階段，公共關系推廣應該是第一位的，而廣告只能占到第二位。
所以，廣告在初級階段作用較大，因為我們需要進行初級的知名度推廣，而在發展階段，廣告的作用就退化了，公共關系變得最為重要。
品牌建設與球會盈利問題
現在很多品牌名氣很大，但是盈利能力不見得好，品牌地位和品牌實際的實力不相稱，這樣的品牌傳播是不切實際的傳播，說明企業沒有處理好品牌的知名度與品牌的盈利能力的關系。
如果過于強調名氣而忽視品牌的盈利能力，品牌的打造就毫無意義，一個有很大的名氣但是盈利能力不如那些不知名企業的品牌，是很難禁得起市場考驗的。國內某球場，很多國外朋友來，指定要去某某球場入住，我不能不說他在國外的推廣確實是一定的力度，然而看看球場的經營情況，門可羅雀是真實寫照。
知名度與美譽度探討
一個新球會品牌要獲得高的知名度并不難，只要中國幾個知名高爾夫媒體，網站花大手筆報道就可以了，如果想再全國出名，也不是什么難事，拼命宣傳，鼓吹就好了。用不多久，甚至全世界都可以知道。
但是知名度并不直接帶來消費者對品牌的信賴，也并不會直接帶來購買力。人們對于品牌的信賴不僅僅是家喻戶曉，還需要有正面印象，正面印象就來自于品牌傳播是不是專注于品牌美譽度的打造。也就是說，品牌帶給大家的是不是可以接受的東西，也就是球會的美譽度問題。只有大家認同的好的東西，才會提升公眾購買力。如果某球會球場品質，抑或服務不好，那我還是建議他不要拼命宣傳，因為這只會導致其臭名昭著。
關鍵詞：都市農業；發展規劃；前進村
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）06－1278-03
Characteristics and Innovation: Research on Development of Urban Agriculture
――Take Qianjin Village，Jiangxi Distrjct，Wuhan for Example
GUAN Bo1，SHU Chang－jun2
（1．School of Business Administration， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430074，China；
2．School of Civil Engineering and Architecture， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070，China）
Abstract： Urban agriculture is an inevitable choice of the urban fringe areas of rural development． Based on the urban agricultural construction Qianjin village Jinkou street in Jiangxia district of Wuhan， measures for bulding a new system of urban agriculture， which relies on the advantage of city resources， accord with construction and urban development while having the distinctive features were discussed．
Key words： urban agriculture； development planning； Qianjin village
都市農業是指在工業化高度發展的大都市及其周邊地區，依托大都市的資金、科技、信息和市場優勢，與大都市發展緊密融合的一種集經濟、社會、生態效益于一體的現代新型農業［1］。武漢市江夏區金口街前進村位于武漢市南部，擁有極強的區位優勢，可依托武漢，利用武漢市經濟發展的強大輻射作用，發展具有自身特色的都市農業，是其發展的有利選擇。
1 前進村概況
1．1 自然條件
武漢市江夏區金口街前進村地處長江中游沖積平原，地勢平坦，土地肥沃；擁有極好的氣候條件，四季分明、降水充沛、光照充足。同時，前進村還處于便利的交通網絡中，102省道從村口穿過，去往漢口或武昌均十分便利，省道可以連接京珠高速、滬蓉高速、青鄭高速。其距軍山長江大橋約20.0 km，距武漢市白沙洲農副產品批發大市場39．2 km，距江夏區紙坊城區僅34．7 km，擁有極佳的區位優勢。
1．2 經濟發展現狀
全村共有5個村民小組，總戶數127戶，擁有耕地面積55．7 hm2，宅基地9．3 hm2。村民的家庭收入來源主要以外出務工創收為主，以農業耕種、養殖等農業收入為輔。而農業收入中主要以種水稻的收入為主，輔以養豬、養魚、種瓜、種菜等。目前，該村各小組之間已經實現了“三通”，全村自來水入戶率達100％，供電入戶率達100％，電話、有線電視入戶率達70％，沼氣的建設使用率達80％。
1．3 優勢分析
前進村的優勢主要體現在以下幾方面：一是農業自然條件優越。該村毗鄰長江和金水河，水資源豐富，能夠滿足農業生產對水資源的需求；農田耕地的土壤條件較好，均能實現“畝產雙千斤”的目標。二是農田水利基礎設施較好。村農業灌溉設施齊全，農機道、水渠、排灌設施齊備，全村修建了農機路4 km，U型水渠1．8 km，購置了潛水泵5臺，為農業生產的機械化打下了良好的基礎。三是交通便利，區位優勢明顯。該村位于國家級蔬菜出口基地旁，且距離消費市場武漢市不遠，能大大節約物流運輸時間，降低農產品流通成本，提高村農產品的市場競爭力。
2 都市農業發展規劃
2．1 指導思想、基本原則和總體目標
都市農業強調依托城市的資金、科技、人才、信息和市場優勢，重點抓好特色、規模、品牌、效益四個環節［2］。因此，在進行該村的發展規劃時必須結合實際，根據湖北省農業發展“十二五”規劃、武漢都市農業發展規劃（2006－2020年）［3］和江夏區農業局“十二五”發展規劃以及金口街“十二五”發展規劃要求，確定發展思路、發展目標和基本戰略。
2．1．1 指導思想 以改善前進村居民生活環境和農業生產條件，提高該村綜合生產能力和農民收入為目標，針對制約該村經濟可持續發展和農民持續增收的關鍵問題，遵循因地制宜、統籌規劃、突出產業、全面發展、注重實效、穩步推進的原則，實行優質農產品標準化示范種植與農業產業化經營相結合，農產品品牌效應與企業綜合帶動效應相結合，建立農村生態環境保護和農村經濟可持續發展與良性循環的新機制，不斷優化農村產業結構，提高產業層次，合理開發和利用現有自然資源，實現經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一，促進該村可持續發展。
2．1．2 基本原則
1）堅持因地制宜、統籌規劃的原則。金口街前進村地處長江邊、武金公路旁，是武漢市江夏區的平原地區，有其獨特的自然條件、人口條件和基礎設施條件，經過多年的發展與探索擁有與現狀相匹配的一套治理和發展模式。因此，必須在充分考慮其自身特點的基礎上進行統一規劃、合理調整，并依據規劃，建立起符合前進村未來發展要求的經營管理新模式。
2）堅持農業發展與該村全面發展相結合的原則。采取優質農產品標準化示范種植和農業產業化經營相結合的舉措，強化水、田、路、林綜合治理，強調蔬菜、畜禽養殖以及子蓮產業開發。
產業的發展離不開企業的帶動，全面發展離不開政府的支持，為求實效，需要與企業和政府進行有效的溝通交流，實現以政扶農、以企帶村，引進一些投資少、見效快、效果好的小型農業發展項目。
3）堅持軟硬件建設相結合，重視發揮農業科技、農業政策及相關農業法律法規等軟件的作用的原則。在加強基本農田、水利設施、農業機械化等硬件建設的同時，學習、了解和掌握相關技術，培養相關的技術人才，同時合理利用國家、地方相關惠農政策，積極申請適合前進村發展的項目。
2．1．3 總體目標 立足前進村的自然條件、社會經濟發展和人力資源的現狀，使該村的農業發展和村容村貌改造、村民生活質量改善相結合。重點形成以沼氣利用、立體大棚、品牌蔬菜為特色的發展新模式，將前進村打造成江夏區乃至武漢市的新農村建設和循環農業發展的示范村。
2．2 具體建設規劃
發展都市農業體現在居民生產、生活和交通等幾個主要方面。根據發展規劃要求需對全村土地進行統一規劃并功能分區（如圖1）。
2．2．1 種植區建設 種植區主要分為普通蔬菜種植區和大棚蔬菜種植區，種植區建設以蔬菜標準園為建設標準，根據江夏區和金口街農業發展規劃要求，在普通種植區和大棚種植區分別選擇1～2個蔬菜品種進行規范種植，實施標準化統一管理，提高農業生產的科技含量，利用規模優勢和品種優勢，打造前進村的蔬菜品牌，進而與加工企業和超市對接進行訂單式生產。同時，積極申請蔬菜標準園建設項目，獲得政府資金支持，并主動與農業科研院所合作，共建蔬菜試驗基地。
2．2．2 生活休閑區 全村根據自然條件劃分為3個主要的生活區，在建設初期，可根據實際情況分別對3個區域進行改造和完善。由村委會成立的社區物業管理小組，組織專人進行全村的環境衛生維護工作，收取一定的管理費用，定期進行道路清潔和溝渠清淤。同時，進一步擴大沼氣的應用規模，力爭使全村的沼氣普及利用率達到100％，改全村現有的戶用沼氣工程為聯戶沼氣工程，以養殖戶為核心，以相鄰幾戶為單元，通過輸氣管道實現集中送氣。此外，為豐富村民的日常生活，提高村民幸福指數，擬對村委會進行改造，改造后的村委會將集超市、活動室和小型影視放映廳為一體，滿足村民的文化休閑需求。
3 都市農業發展保障體系
3．1 土地流轉是都市農業發展的前提條件
土地流轉可以將各戶零散而有限的村土地集中起來，便于集中連片耕種操作，從而進行農業規模經營，提高效率。從土地經營的角度來分析，土地流轉會改變土地的利用方式和土地的經營規模，從而改變土地的生產結構。而目前土地生產的細碎化是發展規模農業、提高土地產出效益和農產品競爭力的最大障礙。通過土地流轉可以擴大經營規模，獲得潛在效益，從而突破土地生產細碎化這一障礙，促進農業技術進步，推動農村勞動力的城市化進程。
3．2 政策扶持是都市農業發展的重要基礎
都市農業發展離不開政府政策的支持，研究并運用好現行的各項政策，能夠調動農民參與都市農業建設的積極性，避免資金的重復投資造成浪費，提高建設的效率。同時，在項目規劃和申請過程中，充分利用省、市、區有關都市農業建設的有利優惠政策是籌措建設資金的重要渠道之一。如沼氣設備優惠補貼政策、農機購置補貼政策、農田水利基礎設施建設補貼政策等，都能為都市農業建設提供強大的資金支持。
3．3 農業科技是都市農業發展的強大支撐
科學技術是第一生產力，各個產業的發展與壯大都和科學技術的進步與應用息息相關，農業發展更是如此。提高農業科技成果的轉化率和提升農業科學技術的貢獻率，一直都是農業發展的重要衡量指標［4］。同時，農業生產力的發展也正是都市農業發展的重要目標之一，提高農村農業生產的科技含量，大力發展設施農業，加強農業生產過程中的機械利用力度，重視和農業院校、科研院所的聯系與交流，都能為都市農業的發展提供更好的技術支持。
3．4 好的領導班子是都市農業發展的組織保證
發展都市農業是長期而艱巨的任務，領導班子應給予高度重視，應做到統一思想、明確工作重點、健全工作機制、確立工作目標、制定工作措施，在不斷提高班子成員自身素養的同時，應對都市農業建設工作進行指導、檢查和督促，保證都市農業的健康順利發展。
3．5 農業產業化是都市農業發展的主要目標
都市農業發展提出積極發展特色種植業、先進園藝業、集約畜牧業、高效水產業、發達的農產品加工業和生態旅游觀光業，大力推進農業產業化升級，綜合開發農業的經濟、生態與社會功能的要求［5］；表明推進農業產業結構調整、實現農業經營體制的轉變、拓寬農民的增收渠道、構建農村和諧社會是都市農業建設的重要方面。農業產業化經營通過提高農業組織化程度，依托資源和區位優勢，推動特色產業發展、增強產業鏈的活力，從而實現農業生產資源的優化配置和高效利用，這是農業產業結構調整的有效措施，是提高農業綜合競爭力的根本途徑，也是提高農產品附加值、增加農民收入的重要渠道，對推進現代農業建設、創新農業經營體制、促進都市農業發展具有重要意義。
參考文獻：
［1］ 安訓生． 發展都市農業的實踐與思考［J］．中國農村經濟，1998（3）：68－72．
［2］ 董利民， 張學忙． 關于武漢發展都市農業的思考［J］． 科技進步與對策， 2006，23（1）：126－128．
［3］ 武漢市人民政府． 武漢都市農業發展規劃（2006～2020 年）［R］．2006．
(一)制定完善行業法規政策
1.加快制定全國會展業發展規劃。目前在國家層面至今還沒有出臺相關的會展產業發展規劃、產業指引和產業政策，與各會展城市紛紛制定發展規劃和具體措施、制訂配套扶持政策和行業管理辦法、設立管理機構和成立行業協會以及加大會展設施投入等積極性相比，國家級的會展法規政策明顯滯后。國家商務部作為商務服務業主管部門，應盡快制定全國會展業發展規劃，在對全球會展業發展的歷程、產業格局、競爭形勢等國際環境和中國的經濟社會現狀條件進行充分科學分析的基礎上，提出會展業在國民經濟中的地位和發展目標、方向和原則，對全國會展業基礎設施和各方面資源的配置進行系統化指導，最大限度地避免重復建設、重復辦展，引導會展業投資取向和指導政府公共產品供給的計劃。
2.加快制定完善會展業相關法律法規和強制性行業標準。加強標準化建設，對會展企業的從業條件、硬件設施、操作規程、人員素質、服務質量、組織管理、等級劃分等方面進行嚴格規定。通過開展分等定級等措施來推進會展行業標準的貫徹執行，以行業標準來規范企業的經營行為。進一步完善中國會展行業標準，加強會展市場規范管理，建立展覽項目審查的協調機制，明確以展覽主辦單位為主體的責任制度，規范辦展和招展行為，增強展覽信息的透明度，引導行業組織、展覽主辦單位、展覽場館等發揮自律作用，努力營造規范、公平、公正的會展市場環境；明確展覽會專利和知識產權的保護，保護品牌、保障權益，規范服務，規范管理、公平競爭，誠信經營，建立會展糾紛、侵權投訴的仲裁、訴訟、審判、執行的快速處理機制。
3.出臺扶持會展發展的優惠政策。有效開拓國內國際市場、促進供需銜接，是發展會展業第一要義，因此要爭取國家對會展業制定相應的政策措施，在政策上和資金上予以扶持，重點支持一批品牌展會和品牌會展企業，對專業品牌展會制訂優惠政策，鼓勵中國企業積極組織國際會展、鼓勵跨國展覽機構和企業來中國舉辦國際會展。
(二)大力加強會展促進消費工作
第一，鼓勵各地區、各部門積極創新舉辦各類節慶活動，利用國家法定節日和民族風俗節日開展節慶活動，節慶搭臺，經貿唱戲，形成購物、旅游、休閑消費疊加效應。
第二，針對當前經濟危機的形勢，舉辦各類專業會議商討發展對策，如專題學術會、討論會、論壇、講座、研討會、專家論證會、討論會、座談會、經驗交流會、年會、例會等。鼓勵舉辦農村返鄉農民工培訓會議，幫助其重返勞動崗位。
第三，積極舉辦商品展銷會，舉辦品牌地產品展銷活動，組織大型零售企業、名店、老字號等商業企業參加展銷會，與名優工業品生產企業建立密切的產銷關系，擴大采購規模，提高地產品牌商品市場占有率。
第四，開展優惠促銷活動，活躍消費市場，利用國內外一些重要節日(如春節、中秋節、圣誕節、情人節、母親節、父親節)舉辦節慶促銷活動，開展讓利促銷、抽獎促銷。組織美容美發、人像攝影、洗浴保健等生活企業開展各種節日促銷活動；組織開展地方風味菜點聯展聯銷活動、烹飪技術大賽和名廚獻藝活動，積極開展“早餐示范工程”有關活動，促進餐飲消費。
第五，會展活動日程中增加高檔消費娛樂體驗活動項目，如高爾夫球賽、卡丁車大賽、動力傘表演、水上游艇體驗等，引導高端消費，
第六，舉辦以培育新的消費熱點為主題的會展活動，拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新的消費熱點，引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定制類消費。
(三)促進會展產業優化升級
組展機構應整合企業資源，通過與行業協會、會展推廣企業的有機配合，通過優勢互補、資源整合等方式積極參與產業鏈的上游競爭。鼓勵民營展覽企業加強與國外展覽組織的合作，通過融資、合資、并購等的方式增強實力，擴大展覽規模，提高展覽國際化和管理水平；鼓勵中小會展企業加強聯合，對同一項目題材展會采取合并、合作的方式，聯合舉辦會展活動，有效避免過多重復辦展辦會，不斷擴大展覽會規模，提升展覽會質量。積極引入國際展覽公司和知名展會，重點引進歐美、香港等地區包括專業會議服務公司(PCO)、目的地管理公司(DMC)、國際知名展覽公司、廣告策劃公司以及展臺設計和搭建公司等，形成會展產業集群和會展服務產業鏈。
(四)強化展會品牌建設
強化品牌建設，積極培育自主品牌展會，推動展覽公司、展覽場館和展覽項目加入國際展覽業協會(UFI)和國際展覽管理協會(IAEM)等國際行業組織，開展UFI等國際認證活動，提升展覽質量和效果。引導企業通過戰略聯盟等方式，加強與國際品牌展會的聯合，改革傳統組展方式，引導綜合展向專業展和消費展轉型，借鑒德國做法，發展國際禮品、玩具、消費品、珠寶及家庭用品等消費品貿易展覽會(展銷會)，吸引國際買家采購，使中國成為世界性的商品展示、采購、消費中心。
(五)加強會展人才培育
首先，構建產學研一體化的科研基地。借助國內外企業資源和教育資源，加強會展關聯產業人才教育，通過合作與交流，建立會展“產、學、研”一體化的科研教育基地，為會展業發展奠定國際化、專業化、品牌化的人力資源基礎。
其次，推進校企合作培養會展人才的模式。會展業的快速發展與會展人才不足之間的矛盾日益突出，必須建立并努力推進校企合作培養會展人才的模式。堅持會展人才學歷教育、在崗培訓和人才引進并重的原則，形成本專科教育、中等職業教育、高等職業教育和在職培訓等不同層次的多元化會展人才培養體系。
第三，實施培訓計劃，提升人員素質。完善會展業從業人員職業培訓和職稱評定工作，設立相應的職稱考評系列以及考試培訓辦法，以培養既有深厚會展專業知識功底，又有實際操作能力的優秀會展人才。有條件的城市或會展企業可以設立專項培訓資金，開設會展知識講座和專項業務培訓，輸送會展業人才到會展業發達國家(地區)和國內較先進城市交流、學習，全面提高從業人員的綜合業務素質，建立一支相適應的專業人才隊伍。
為全面貫徹落實縣十二次黨代會精神，貫徹實施"工業強縣、開放興縣、生態立縣、旅游富縣"發展戰略，充分發揮我縣旅游資源優勢，加快發展旅游經濟，根據《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發〔20*〕9號）和省委、省政府《關于建設旅游經濟強省的若干意見》（浙委〔20*〕23號）精神，結合我縣實際，提出如下意見：
一、明確我縣旅游業發展的總體思路和工作目標
1、總體思路：牢固樹立和落實科學發展觀，深入實施"旅游富縣"發展戰略，以溫泉為龍頭，以古建筑和*生態景觀為主要特色，全力打造溫泉生態旅游品牌，把*建設成為著名的溫泉養生休閑度假勝地。
2、工作目標：到2*1年實現年接待游客200萬人次，年旅游總收入15億元，占全縣GDP比重達10%以上。
二、強化規劃，整合資源，提高旅游經濟發展水平
3、科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃體系。城市建設和土地利用規劃要強化旅游功能；農業、林業、交通、水利、文化等產業規劃，要充分考慮旅游業發展需要，與旅游發展規劃相協調。按照旅游規劃要求，優先整治風景旅游區內及沿線村莊的環境。
4、整合資源，著力打造旅游品牌。加快溫泉度假區開發建設，提升開發建設的規模和檔次，打造溫泉旅游品牌。嚴格保護"溫泉"品牌，促進溫泉資源有序開發，確保溫泉旅游持續健康發展。以郭洞和俞源歷史文化名村、*景區、*山國家森林公園為重點，加強景區整合，爭創國家級風景名勝區和4A級旅游區。
5、完善城市功能，努力打造溫泉名城。以創建溫泉名城為目標，完善城市旅游功能，提升城市形象。扶持旅游集散（咨詢）中心的發展，積極培育旅游商品市場、特色街區，促進旅游購物。加快建設各種檔次的旅游飯店，提高旅游接待能力。
三、政府主導，政策推動，加大旅游產業扶持力度
6、建立旅游產業發展資金。從2007年起，縣財政每年安排旅游產業發展資金500萬元，主要用于全縣旅游規劃編制、從業人員培訓、溫泉品牌保護、旅游公共設施建設和維護、旅游重點建設項目扶持、旅游品牌整體形象宣傳、旅游產品促銷、旅游信息化建設、旅游客源市場開發及扶持旅游服務企業發展的政策獎勵。
7、加大旅游項目用地政策扶持力度。對符合縣土地利用總體規劃和縣旅游發展總體規劃的旅游建設項目用地，優先安排用地指標。旅游項目建設用地應以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權，以出讓方式取得國有土地使用權的，可依法轉讓、出租和抵押。
8、扶持旅游服務企業發展。對星級飯店實行與一般工礦企業同等的用水價格，用電按浙價電[20*]45、49號文件實行。旅游企業廣告促銷費稅前列支比例可按規定的上限執行。旅游景區新評上省級以上風景名勝區的一次性獎勵，省級30萬元，國家級50萬元；旅游景區新評上國家3A級以上旅游區的一次性獎勵，3A級10萬元，4A級30萬元,5A級50萬元；旅游飯店新上三星級以上的給予一次性獎勵，三星級10萬元，四星級20萬元，五星級40萬元；星級飯店引進國際知名品牌管理公司管理的給予一次性獎勵3萬元。對新評為綠色飯店的一次性獎勵3萬元；旅游企業被市級以上旅游部門評為最佳（優秀）旅游星級飯店、旅行社的獎勵為省級3萬元，市級1萬元；旅行社進入省五十強的給予一次性獎勵5萬元，全國百強的獎勵10萬元；被評為國家級鄉村旅游點的獎勵5萬元。年引進縣外來武過夜游客達到一定數量的旅行社給予相應獎勵：0.5至1萬人·天（含0.5萬），每人每天獎勵2元；1至1.5萬人·天（含1萬），每人每天獎勵3元；1.5至2萬人·天（含1.5萬），每人每天獎勵4元；2萬人·天（含2萬）以上的，每人每天獎勵5元；每個旅行社獎額最高可達10萬元。旅行社接待海外游客來武旅游住宿，每人每天獎勵20元。建立特色旅游商品開發、生產的獎勵機制。
開展全縣優秀旅游商品征集、評比和展銷活動,對獲得縣級以上優秀旅游商品稱號的給予一定的獎勵。
9、加快發展工農業旅游。鼓勵工農業旅游項目開發，對被評為市級以上工農業旅游示范點的，給予一次性獎勵。支持和引導"農家樂"旅游區（點）建設、農業旅游商品開發等旅游服務產業的發展，促進社會主義新農村建設。
四、加強領導，協調配合，進一步優化旅游發展環境
10、加強組織領導。成立*縣旅游工作領導小組，統籌全縣旅游發展戰略的實施和旅游資源的保護與開發，研究和協調解決旅游經濟發展中的重大問題，確保各項旅游重點工作和重大項目建設的順利推進。聘請業界有一定知名度的專家學者組成縣旅游發展專家咨詢委員會，定期召開會議，聽取關于我縣旅游開發建設的意見建議。各有關部門、鄉鎮、街道，要將旅游經濟工作列入重要議事日程，切實把加快旅游產業發展的各項任務落到實處。縣假日旅游協調會議成員單位要切實履行職責，確保黃金周旅游安全有序高效地運行。
11、改善旅游交通環境。交通主管部門要優先安排通往重點旅游景區的道路建設，將規范的景區交通指示牌設置列入道路規劃和建設內容。合理安排景區客運班車，為游客提供交通方便，交通安全管理部門要為旅游車輛提供良好服務。
12、改善旅游基礎設施和生態環境。加快旅游景區停車場、旅游公廁等配套設施建設，適應游客量增長的需要。抓好旅游購物中心規劃和建設。規范設置旅游景區標識牌，完善游覽休閑設施。禁止在旅游景區范圍內從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動，旅游景區內嚴禁開礦采石、取土挖砂，嚴禁亂搭亂建，嚴格控制林木砍伐，防止人為破壞景觀。
13、創造良好的旅游環境。加強和改善對旅游市場的監督管理，旅游企業要守法誠信經營，不斷提高游客接待水平。進一步規范對旅游企業的收費，公開收費的項目、標準及依據。杜絕對星級飯店的多頭、無序檢查，*部門履行日常管理檢查應事先通知飯店負責人，并須持治安檢查證或工作證，堅持文明執勤。簡化境外旅游團隊入住手續，尊重境外游客的不同生活方式和習慣。對重點星級飯店，有關部門要通過共建方式積極予以幫助指導，為其創造良好的經營環境。
五、其他事項
14、本意見規定的獎勵、扶持政策，由企業申報，經縣旅游局和財政局審核，報縣政府審批后兌現。對同一項目按"就高不就低、不重復享受"原則確定。