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關鍵詞:高職院校;財政專項資金;管理改進建議
隨著國家供給側改革不斷深化，產業升級和經濟結構調整需要越來越多高素質技能人才。高職院校作為培養高素質技能人才的基地，迎來了大發展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業發展，通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的，具有專門用途和績效目標的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設專項撥款、教育發展專項資金、科技創新戰略專項資金和學生資助金等4大類。規范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。
一、財政專項資金管理存在的問題
(一)項目申報內容模糊，預算編制不科學。項目申報通常是由學校領導決策后布置職能部門或者相關的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負責人組織相關教師具體負責編寫項目申報材料。編寫人員可能因層層傳達或者政治站位較低，領會不到學校領導層的戰略規劃而導致申報內容空泛，建設目標不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設內容模糊化。建設內容不明晰，必然導致項目績效目標量化指標缺乏，定性指標不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設是否符合實際教學科研需求和學校中期規劃，甚至部分項目存在投入產出比明顯不對稱現象。大部分項目申報人在申報階段并未進行詳盡調研，預算編制往往依靠主觀認識和經驗，預算缺乏科學性和合理性。再者，由于沒有財會基礎，項目申報人對經濟科目的分類不清晰，造成經濟科目預算不準確，而財務人員對項目具體的建設任務和需求不甚了解，審核項目預算時難以對預算的合理性進行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續項目實施造成困難。(二)項目支出進度滯后，資金使用不規范。大部分財政專項資金下達至學校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達后，各財政專項項目還需根據制度規定進行項目啟動的校內審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業務屬于招標范圍且達到招標規模標準的，還需進行招標采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓室和學生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學與師生校園生活，通常安排在暑假期間進行，以上原因都將導致前期項目支出進度無法達到序時進度要求。另外，項目經辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學、科研等多項職責，用于辦理項目業務的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經過一系列煩瑣的流程，項目執行拖拉現象較為突出。等到臨近支出進度考核節點或者年底，部分項目人員為達到支出進度或者避免資金被財政收回，會申請提前付款或者有意模糊專項資金預算支出界限，在財政專項資金中列支不相關的支出。(三)項目管理效率低下，執行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務部門根據上級主管部門要求或者學校預算工作需要組織申報，大多數情況由學校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關人員進行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現象。同時，職能部門在項目申報業務中處于被動配合狀態，主要是對屬于其職能范圍內的項目申報材料進行審核，財務部門則對所有申報項目的預算進行審核，申報人員、職能部門和財務人員各司其職，但未進行充分溝通，容易造成項目申報材料內容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統工作，需要項目負責人或執行部門、職能管理部門、財務部門和紀檢審計部門相互協調。項目負責人或執行部門負責項目申報和實施，職能管理部門負責實施過程的協調和事項審批，財務部門負責會計核算和資金監督;紀檢審計部門負責資金使用和事項的監督。實務中，一些經濟業務從采購到申請付款的過程中存在不規范操作，但由于各部門職責劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環節才被發現。(四)缺乏事中監督檢查，事后績效評價機制不完善。廣東省委省政府的《關于全面實施預算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監督，重結果輕績效”的現象。項目實施過程中，只有財務部門注重審核資金使用的規范性和安全性，職能管理部門極少關注項目業務流程及事項的規范性、預算執行情況和階段性績效目標完成情況，審計部門更是缺少事中監督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續的完成情況很少有人關注，財政專項資金結題驗收處于被動狀態，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負責人或經辦人員按照要求報送相關材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態。高職院校本身缺乏對已結題項目進行驗收和績效考評的機制，具體體現在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結果運用機制不完善。
二、財政專項資金管理改進建議
(一)優化項目申報流程，提高預算編制科學性。項目申報啟動工作由財務部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業務處室溝通掌握專項資金設立意圖及支持方向，然后由學校領導層與各職能部門領導及相關人員開會討論項目申報方向。職能部門根據會議精神進一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調動項目申報工作積極性。預算編制方面，在討論項目建設內容環節，項目申報部門或人員可以請學校財務人員參與進來，以便財務人員在充分了解項目建設任務和具體需求的前提下為項目預算編制工作提供專業建議，使預算更加科學規范，測算依據更加細致合理。同時，財務部門還可以通過定期開展預算與績效管理、財政專項資金管理等相關培訓業務，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關政策和規章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優化工作崗位設置，提升財政專項資金執行效率。相比于一線教師兼職負責財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負責項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率。基于對行政管理制度和業務流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進度和業務規范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負責，并將崗位職責寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強對這部分行政管理人員的業務培訓，培養他們的專業能力和綜合素質，加強風險管理意識，規范辦理采購、招投標、驗收和付款等各流程業務;提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴謹性。(三)建設財務信息化系統，實現項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達、業務流程和預算執行情況互相獨立，部分項目負責人和經辦人對負責項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強財務信息化建設，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執行(含采購申請、合同管理、業務報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統一的財務管理系統，使相關人員能夠及時了解項目執行情況和支出進度。通過信息化加強管理部門和項目負責部門之間的信息溝通，提高項目執行效率，降低項目支出偏離預算、業務操作不規范的風險。(四)完善項目績效評價機制，加強事中監督檢查。高職院校的內部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預算執行、業務操作、支出進度、項目成果、量化績效指標和定性績效指標考核等方面進行評價，并將績效評價結果應用到項目負責部門、項目負責人年度評優，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預算執行和業務操作規范性，降低項目執行過程中的違規風險。
三、結語
財政專項資金是高職院校深化教育改革、強化辦學特色的重要資金來源，合法、合規、高效地用好每一筆財政專項資金，創造其應有的價值，對高職院校發展意義重大。
參考文獻:
［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．
構建協同高效機制
技能鑒定工作是促進人才成長、提升人才素質、打造核心競爭力的有效手段。近年來，中心高度重視技能鑒定工作，進行專題研究，制定相關政策，親臨考試、考核現場督察。
中心結合行業人才隊伍建設的具體情況和工作目標，對全省技能鑒定工作統籌規劃，年初鑒定計劃，提出工作要點，年底對鑒定站實施情況進行考核，鑒定站全面負責技能鑒定工作的組織與實施。每批次鑒定一個月前均鑒定公告，加大宣傳力度，確保一線員工及時了解鑒定有關政策與動態。同時，為確保鑒定管理、標準、質量的高度統一，除農網配電營業工外，其它電力行業特有工種高級工及以上的理論考試、實操考核全部集中在省公司培訓中心進行，大力開展技能人員的培訓和技能鑒定，地市公司培訓中心配合鑒定站完成農電中、高級工鑒定工作。
確保鑒定質量
保證技能鑒定工作質量是鑒定工作的重中之重，也是樹立鑒定權威品牌的重要保證。為保證服務公司發展的需要，鑒定中心加大管理力度，實行精益化管理，做到制度系統化、流程規范化、場地現場化、隊伍專業化、檔案精細化、服務常態化，從題庫到檔案，從管理到服務做到高標準、高規格。從工作要求到考試管理各環節，由鑒定中心組織，先后制定了《江西省電力公司職業技能鑒定管理辦法》、《職業技能鑒定服務工作規程》、《職業技能鑒定質量控制規定》、《職業技能鑒定檔案管理規定》、《職業技能鑒定保密工作規范》以及工作人員崗位職責等系列規章制度和文件，并匯編成冊，確保鑒定工作有據可依。
創新技能鑒定模式
為提高鑒定工作的優質服務水平，鑒定中心定期鑒定公告，宣傳技能鑒定的有關政策和規章制度，負責技能鑒定的答疑和咨詢。及時收集和聽取基層單位、考生對鑒定工作的意見和建議，及時改進和完善鑒定工作。
鑒定中心指導鑒定站深入公司系統各地市、縣公司，定期鑒定公告，廣泛宣傳技能鑒定的有關政策和規章制度，保證鑒定信息的暢通。尤其在對各縣公司一線員工的鑒定工作中，鑒定中心采取“送鑒上門”的模式，深入到生產一線，將理論考試和實操考核（僅限于農網配電營業工）場地安排在各地市公司和有條件的縣公司，解決鑒定和生產的矛盾，大大提高了縣公司一線員工參加鑒定的積極性。
在鑒定中心的努力工作下，2011全年完成省公司系統各等級鑒定10699人，較2010年增長263%，實現了歷史性的突破。經過嚴格考核，2011年取得各等級、各工種職業資格人數為6921人。2012年，鑒定中心完成員工鑒定9587人次，各等級、各工種職業資格取證人數5957人。
樹立技能鑒定權威
鑒定質量是技能鑒定的生命線，為全面提升鑒定質量，鑒定中心從資格審查、試卷質量、理論考試、操作考核、潛能答辯、業績材料報送、評審等重要環節嚴抓嚴管。每一項流程、每一個節點，著力加強過程監控，努力打造鑒定品牌，樹立鑒定威信。
嚴把資格審查關
資格審查采取單位審查、鑒定中心復審的方式進行。鑒定中心對所有申報人員資格在單位自審的基礎上進行復審，尤其是對申報技師、高級技師的人員，對其工作年限、工作崗位、工作業績和資格證書進行重點復審，不符合申報條件者，堅決予以退回。如2012年第一期技師理論考試，報考人數2743人，通過復審人員為2371人，由于資格不符退回人員為372人。
嚴把理論考試關
所有理論考試都實行統一組織、統一標準、統一監控、統一程序。每次考前，制定工作方案，成立考務工作小組，落實工作職責。召開“三個會議”（考務協調會、監考及考務工作人員會議、閱卷工作會議）。監考人員、考場安排都列入保密內容臨時公布。考試過程中，公司人資部、鑒定中心、培訓中心負責人親自督導，監考老師認真履行職責，執行到位。發現違紀行為，嚴格按照《江西省專業技術（技能）人員資格考試應試人員違紀違規行為處理辦法》進行處理，取消當次成績，兩年禁止報考并納入業績考核，公司行文通報。
嚴把操作考核關
嚴格按照技能鑒定操作考核工作流程和標準化作業要求，考核過程實行“三對一”考核，首席考評員負責制，考核記錄詳細、評分嚴格準確、操作考核期間，鑒定中心派專人每天到考核現場進行檢查、督導，及時排除各種干擾，凈化考場環境，確保鑒定權威。
嚴把綜合評審關
技師、高級技師鑒定工作具有環節多、技術含量高的特點，在報送評審材料、綜合評審階段，鑒定中心嚴格按照鑒定管理辦法，對報送評審材料、組織初審、組織綜合評審各階段嚴格控制。尤其是綜合評審階段，鑒定中心負責人親自遴選各專業權威擔任評委，邀請公司副總工程師擔任評委主任，嚴格按照評審程序集體討論，無記名投票方式進行評審，評審結果經各單位一周公示后行文確認，保證評審的公平、公正、公開。
高級技師評審，鑒定中心本著對中電聯鑒定指導中心和參評人員高度負責的態度，對參評人員的申報材料進行嚴格把關，將技能水平高、工作能力強的一線員工報送中電聯參加高級技師評審。近年來，江西省的高級技師參報材料一直受到中電聯的高度贊譽，2011年江西省參加中電聯的高級技師評審通過率93%。
一、基地申報條件解讀
作為中央財政支持的職業教育專業實訓基地，其主要評審依據是《教育部財政部關于印發〈中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準〉的通知》（教財[2005]12號，以下簡稱《通知》）。
1.基地建設模式的選擇
《通知》規定，中央財政專項資金支持的職業教育實訓基地建設將采取兩種模式：第一種是區域綜合性實訓基地（建設型大模式）。第二種是專業性實訓基地（建設型小模式）：選擇在當地某一專業領域能起骨干示范和輻射作用的職業院校，通過一次性投資，支持建設一批以服務本校為主，又能與周邊職業院校共享的專業性實訓基地。我院申報的是專業性實訓基地（建設型小模式）。
2.專業性實訓基地建設的評審標準
《通知》規定，專業性實訓基地建設的評審標準包含專業備選條件和專業性實訓基地（建設型小模式）建設指標。
（1）專業備選條件。主要要求滿足以下條件：設施要求用于實訓基地建設的建筑面積應在800平米以上，其中實訓車間面積不少于300平方米；主要設備要求有20套以上，有不低于40個工位的專用實訓場所以及兩家以上的校外實習基地；師資情況專業教師（含兼職教師和實習實驗指導教師）在20名以上，其中具有本專業工程類職稱的教師不少于4名。
（2）專業性實訓基地（建設型小模式）建設指標。一級指標有：辦學方向、學校基本情況、專業基本情況、師資結構與水平、教學改革情況、職業資格鑒定、國際合作與交流、校企合作、學校改革管理水平、實驗實習管理水平、政府的重視和投入情況、資源共享與示范作用等。每個一級指標還對應有多個二級指標及標準內涵。
（3）其它規定。每年的申報要求都會有一定的變化。例如，為了做好2008年中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目的申報和評審工作，教育部、財政部規定：為體現政策的延續性，如無特殊原因，各地可將上一年度推薦但未獲得中央財政支持的項目優先申報；各地2008年申報的專業性實訓基地項目必須有本地經濟特色、市場需求量大、技能型人才緊缺的其它專業，要經過科學論證并說明申報的必要性。
二、編寫申報材料時應注意的主要問題
以福建省為例，申報中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目需提供以下材料：推薦省財政和中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目的申報文件、項目匯總表、項目申報書、學校實訓基地建設規劃等。其中，根據《通知》中的實訓基地建設評審標準，對項目申報書進行編寫的環節至關重要，應注意以下問題：
（1）在“申報院校基本情況”一欄中，需要填寫面積與儀器、辦學經費與師資、專業情況、職業技能鑒定站、校企合作經歷、工學結合人才培養模式實踐、教學改革成效等內容。這些內容所體現出來的辦學情況與實訓基地建設指標是相對應的，在編寫中應認真核對相關數據，努力體現學院的辦學實力。
（2）在“申報基地（專業）基本狀態”一欄中，需要填寫專業設置時間、年招生數、在校生數、累計畢業生數、近三年平均就業率、師資隊伍、與本專業相關的職業技能鑒定所、本專業學生實驗實訓開出比例、本專業近三年年均為社會培訓人次、現有校內實驗實訓場所狀況、現有校外實訓基地等多個方面的內容。根據《通知》規定，專業備選條件若不能達到則不能申請立項，本欄目中所說明的專業條件與專業備選條件一一對應，應認真加以分析。
（3）在“項目建設方案概述”一欄中，則是對包括項目建設目標、基本思路、主要舉措和建設進度等進行闡述。項目建設的期限一般為三年，需要結合學校發展規劃、專業建設規劃、實訓基地建設規劃等內容進行編寫。它將涉及到基地的考核，編寫難度較大。
三、對基地建設方案的思考
1.項目申報成功的決定性因素
筆者認為，我院能夠成功得益于以下條件：一是學院具有行業辦學的優勢。我院由福建省電力有限公司舉辦，具有行業辦學特色。公司每年均投入大量的資金完善學院的實驗實訓條件，專業備選條件完全滿足申報要求。二是學院的征地工作取得突破性進展。今年新增了近330畝的新校區，既增加了學生的學習和生活空間，又可用于建設一流的實習實訓設施。三是根據《國家電網公司實訓基地建設指導意見》的精神，福建省電力有限公司制訂了2008～2010年實訓基地建設規劃，將學院納入公司實訓基地建設范疇，計劃以新校區征地及建設為契機，投入1673萬元配套建設輸電線路、配電線路及變電檢修三個實訓基地，同時作為學生的實訓基地，為今后公司系統的高技能人才培養奠定基礎。
2.建設方案的目標和思路
我院制定的項目建設總體目標是：項目建成后，該專業實訓基地將擁有省內一流的電力技術類專業實訓設施和師資隊伍，具備在校生專業實訓、生產性實訓、職業技能培訓與鑒定、師資培訓等多種功能，在專業實訓基地建設方面成為“海峽西岸經濟區”范圍內的示范學校。項目建設的總體思路是：按照教育部、財政部關于職業教育實訓基地的建設標準，依托中央財政、省財政的政策和資金支持，配合福建省電力有限公司2008～2010年實訓基地建設規劃，充分合理利用新校區，建設區域一流的電力技術類專業實訓基地。
3.項目建設的實現途徑
我院的電力技術類專業涵蓋了電力生產的發電、輸電、送配電整個過程。由于電力生產具有實時性、安全等級要求高、技術要求高等特點，因此電力生產實踐技能的培養主要通過硬仿真和軟仿真兩種手段實現。根據我院的實際情況，本項目主要通過以下途徑實現：（1）建設包括高壓斷路器實訓室、高壓隔離開關實訓室、變壓器實訓室、電氣試驗實訓室在內的變電檢修實訓基地，全面提升變電檢修的硬仿真實訓水平和培訓工種種類。（2）建設包括配電線路及其帶電作業實訓室、輸電線路及其帶電作業實訓室在內的高壓輸配電線路實訓基地，提升現有高壓輸電線路實訓場的硬仿真實訓水平和培訓工種種類。（3）建設一座220kV硬仿真變電站。（4）對包括火電仿真系統實訓室、變電站仿真實訓室在內的電力運行仿真實訓基地進行軟件升級，增加工位。（5）進行實踐教學內涵的建設。以制訂實踐教學管理體系為手段，深化實驗實訓教學改革，加強與企業合作，共同開發生產性實訓項目，編寫實訓指導手冊，制訂實訓質量標準和考核評價辦法，建立健全實驗實訓管理制度，創新實驗實訓管理模式，確保人才培養質量。
4.項目的考核
《通知》要求，為了確保工作的順利實施，教育部、財政部將對中央財政支持的職業教育實訓基地項目實行動態管理，定期組織專家對項目建設情況進行年度績效考評，對于未達到建設要求的職業院校將采取停止撥款和摘牌等措施予以處罰。項目年度績效考評的主要依據是《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目任務書》。考核的主要內容有：一是項目建設績效目標。所謂項目建設目標，是指項目立項起第三年達到的目標，評定指標為實訓設施、教師情況、培訓情況等。二是實訓基地職業技能培訓方面，主要考核對應各職業資格證書的培訓人數和獲證人數。三是項目主要設備預算落實情況。四是項目建設進度計劃安排，主要考核各項目任務所對應的任務階段目標與計劃完成時間。項目階段任務是指中央財政資金到位、地方財政資金到位、學校自籌資金到位、其它資金到位、設備招投標、設備到貨、設備驗收、設備投入使用和基地指導教師培訓等任務。
5.實現項目建設目標應采取的措施筆者以為，要實現項目的建設目標，應采取以下措施：
一是強化組織領導，明確職責分工，為實訓基地建設提供組織保障。
二是按照項目建設規劃，確保資金投入，確保專款專用，為實訓基地建設提供物質保障。應爭取福建省電力有限公司按照投資計劃安排，分年度將實訓基地建設資金劃拔到學院；認真按照任務書，做好中央財政資金部分的實訓設備采購和添置工作，并配合上級部門做好項目的動態管理、績效考評工作。
三是采取措施夯實培訓基礎，提高實訓質量，為實訓基地建設提供技術支持。建設一支“雙師”素質特色鮮明、專兼結合的專業教學團隊；加快工學結合及實訓教材題庫課件建設；搭建網絡信息共享平臺，整合電力系統的圖書信息、教材題庫課件資源，形成符合電力技術類實訓需求的網絡培訓模式，努力提高培訓效果。
“重金獎創造”：價值引領創新花開
作為推動技術創新工作的“重頭戲”，2014年，成飛全面啟動了技術成果創新創效的評價與激勵工作。
據成飛“健全技術創新機制”深化改革專項工作組相關負責人介紹，為積極實踐大眾創業、萬眾創新，激發創新動力和活力，成飛于去年出臺了《技術創新成果創效評價與激勵辦法》。“對技術成果按照經濟貢獻進行評價與獎勵是這一新《辦法》的最大特色，”這位負責人表示：“我們所說的經濟貢獻不光包括技術創新成果帶來的直接超額收益，也包括間接的、潛在的經濟效益，以及為公司帶來的社會經濟效益。”在去年評選出的44項優秀項目中，17項成果按照其綜合效益和技術價值被給予創新激勵；另外27項成果則因其直接經濟貢獻被給予創效激勵。
“這次能夠獲獎，一是因為我們項目成果的技術創新性，能達到國際先進水平；二是我們的研究立足生產實際，成果的應用大幅降低了制造成本。”肖海介紹：“這一成果產生實際效益600多萬元，經濟效益十分顯著。對我們團隊來說，這次獎勵是對我們過去工作的肯定，更提高了我們立足崗位推進技術創新的動力和信心。”
據了解，這一新的評價與激勵機制為技術創新制定了更為合理的準入門檻，簡化了申請程序和申請材料，量化了評價方法，使項目評價更加科學、高效，促進了科技人員申報成果的積極性。科技發展部門負責人告訴筆者，2015年是技術創新創效首次評獎，申報通知一經發出，短時間內收到了114項申報材料，其中絕大多數都與實際問題緊密掛鉤。
在創新獎勵方面，燕繼明負責的 “數字化車間”研究項目在評選中獲得了一等獎。他介紹道，這次能夠獲獎，“主要是因為該項目實現了數控加工生產過程的實時監測，對解決生產過程精確控制、設備利用率及加工工藝等方面出現的實際問題有極大的推動作用。”這一成果更擴大了成飛公司的國際知名度和行業影響力，有效帶動了航空制造業、國防軍工制造業及相關裝備制造業該類制造技術的發展。
據悉，這樣的技術創新成果評價和激勵表彰活動，今后成飛公司每年都將實施一次。從今年開始，管理創新成果也將納入成飛的創新獎勵范圍。同時，成飛每年都將拿出數百萬元獎金對創新創效項目成果進行獎勵。
事實上，成飛早已開展技術創新多元激勵，除了“技術創新創效獎勵”外，成飛每年都以近500萬元的力度對各類科技攻關、成果轉化、小改小革等各類技術創新成果進行獎勵。
“軟硬件配套”：打造創新人才先鋒隊
創新一直是成飛轉型升級的主動力。成飛公司十分注重技術創新發展戰略的中長期規劃，制定了6個主要技術領域、48個專業類別和200多個技術發展方向的重點計劃。同時，通過打造完善的制度體系和創新平臺，為創新工作提供“高性能”硬件保障。
科技部門相關負責人介紹，一方面，成飛出臺了《技術創新推進工作管理制度》、《科研課題管理辦法》和《科技成果管理辦法》等相關管理辦法，對全公司各領域的創新工作進行規范；另一方面，成飛持續保持較高的創新平臺建設投入，打造了多個專業化中心：在基礎科研領域構建了5個中心和6個實驗室，在工藝研究中創立了工藝研究中心和5個工藝研究實驗室，從各個方面為技術與工藝的前瞻性研究提供平臺支持。
除了“硬件”保障，成飛十分重視員工的關鍵作用，全力打造創新人才隊伍。2011年進入成飛的小王，在入職后不久就參加了所在單位某復合材料項目的研究工作。她說：“我感覺自己特別幸運。項目工作讓我從‘書本理論’一下子走進了‘科研一線’，在對實際問題的研究中，我的創新思維和實際操作能力有了快速地提升。”而在這次的技術創新創效評選中，她所參與的項目同樣也獲得了獎勵。
在員工創新能力培養方面，成飛了兩個“三年計劃”――“新員工三年培養計劃”和“全員能力提升工程三年培訓計劃”，并劃撥專項資金開展具有崗位特色的個性化培訓。此外，對員工結合本專業和重點專業領域的自主學習進行補貼，鼓勵員工終身學習，不斷開拓視野。為打造高水準培訓平臺，成飛公司還于2015年成立了“中航工業成飛工程技術學院”，依托六大技術領域專業委員會，積極發揮學院和專業委員會在培訓需求、課程開發、師資支持等方面的平臺作用，針對技術和技能人員開展創新培訓工作。此外，成飛公司建立院士創新工作站、博士后科研工作站，通過引入外部智力合作，來帶隊自身技術創新和技術隊伍的成長；大力選派優秀技術人員留學深造、出國訪問，拓寬創新視野、提高創新能力。
在創新激勵方面，除了直接獎勵，成飛公司通過實驗室平臺給項目、壓擔子等方式，吸引中青年科技骨干開展科技攻關，推動新技術新工藝研究和技術成果轉化應用；通過動態調整“專業樹”，合理設置技術領域、系統和專業，確保“專業樹”與時俱進，發揮好技術的引領性、專業的適應性和項目研制的針對性；根據專業設置及時調整增加主任師級及以上專家崗位設置，選拔使用了一批在科研生產中鍛煉成長的優秀人才，拓寬了專業技術人才成長渠道；還積極推動崗位公開競聘、專項選拔等多渠道人才選拔與鼓勵政策。另一方面，成飛公司構建了兩級“大眾創新”激勵模式，發揮工團組織和基層單位的能動性，開展了“小改小革與合理化建議”，設立“青年創新工作”獎，舉行講座和交流會、各類技能比武等創新活動，多渠道激發員工創新熱情，提升員工創新能力。
通過多樣化培訓和創新獎勵機制的實施，成飛打造出一支強有力的人才隊伍。目前，成飛擁有享受國務院政府特殊津貼專家15人，國家和省級各類優秀人才近百人以及玉海龍、劉時勇等一批具有較大影響力的創新技能人才，從而形成了結構合理、專業齊備的高素質、高層次人才隊伍。
“耕耘結碩果”：創新發展只爭朝夕
全方位保障與強力推進帶來的是成飛在技術創新與改革上取得的一系列成績。成飛的技術部門和生產一線涌現出一大批圍繞科研生產開展的自研課題，課題數量從2012年的46項增長到了2015年的250多項，年均增長率達到了50%。同時，在“小改小革與合理化建議”活動中，員工針對生產實際中遇到的問題，提出各類改進建議2230項，創造經濟效益1900余萬元。
“‘十二五’期間，成飛還與國內外多個高校、研究院和企業共同合作項目190項，承擔上級機關主管的科研專項31項；制訂集團標準111項、國家軍用及行業標準32項；知識產權獲權數量也超過了歷史總和，獲得了國家級、省部級等各類科技成果獎70多項。”成飛相關負責人介紹道。
在技術創新上，成飛的標準化、數字化和信息化水平不斷提升。2015年5月，成飛已獲得了國家發明專利、美國發明專利。被納入國際標準附加測試件的成飛五軸聯動數控機床S形試件，在第78次國際標準化會議上正式進入“委員會草案階段”。自2000年開始，許多國內外機床企業，特別是以德國為代表的機床強國的眾多名企，已實際上將S形試件作為標準進行推廣應用。S形試件的國際標準化進程，標志著中國人掌控了五軸聯動數控機床加工精度檢測技術的世界發言權，打破了西方制造業強國在國際標準化制定上的壟斷。
在工業4.0的挑戰面前，成飛提出“數字成飛”理念，打造了多樣化信息綜合管理體系，全面開展數字化設計制造管理的一體化工作，完成了企業核心系統從單項應用到集成應用的跨越。通過構建基于三維綜合化模型的設計制造體系，成飛公司數字化設計制造技術能力和水平不斷提升。
為推動生產制造的智能化發展，成飛集中優勢資源組建“航空智能技術裝備研發團隊”，并設立“博士后科研工作站”，承接了多項國家和集團的研發生產項目，大大提高了產品生產效率和智能化水平，并掌握了部分技術裝備柔性化、自動化、集成化等核心技術。其中的部分技術達到了國際先進水平，為建立國內先進航空技術裝備研究制造基地打下了基礎。
[關鍵詞] 電工工藝實訓 精品課程 工學結合
[Abstract] This paper combines the excellent course construction of 《Electrical Technology Training Course|》, and describes the idea of curriculum reform by fostering skills cultivation; Implementing the training mode of work-study program based on professional superiority; The combination of experimental teaching and professional skill appraisal, through the hierarchy and modularization teaching; Using products manufacturing as media based on work processes, and keeping paces of contents of the practical training with job positions.
[Key Words] Electrical Technology Training Excellent Course Training Mode of Work-Study program
為全面提高高職院校的教育教學質量，適應社會崗位(群)對人才職業能力的要求，教育部把精品課程建設作為高職教育教學改革工程的核心之一。精品課程建設是貫徹落實教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》文件精神,進一步更新教育觀念,提高教學質量和人才培養質量的關鍵，因此，精品課程建設在各高職院校受到普遍的重視。本文針對我校的辦學特色與教學實際，對《電工工藝實訓》精品課程的建設思路及內容進行闡述。
一、課程建設目標與定位
《電工工藝實訓》是我院電力技術類專業的一門主干實踐課程，該課程的教學質量直接關系到學生專業工程實踐能力的培養。近年來，《電工工藝實訓》課程組在課程體系、教學內容、教學方法與手段、實訓基地建設和師資隊伍等方面開展了全方位的研究、改革與實踐，根據專業要求，我們將本課程的教學目標確定為：以突出高職技能培養為核心，重視應用能力的培養，強調工學結合，將校外實習基地作為學生綜合技能訓練的場所，培養學生踏實的工作作風、獨立思維能力和解決實際問題能力。
根據課程教學目標，確立了以強化學生技能培養為主線的改革思路，整合實踐教學內容，通過循序漸進、分層次模塊化的教學形式，將實訓與職業技能取證結合，實施“教、學、做”一體化的教學模式，取得了一定的成果和經驗，不僅使課程教學模式適應了社會經濟發展的需要，同時也為高職院校課程教學改革和提高應用型人才培養質量提供了參考，該課程在2009年被確定為省級精品課程。
二、課程特色與創新
1、循序漸進，合理構造實訓內容 。按照職業成長規律組織構建課程的教學內容，課程組成員深入企業調研，依據電力技術類專業在電力企業典型就業崗位中的工作任務，分析崗位所需的電工工藝技能要求組織該課程內容。該課程的內容構造，按照由淺入深、由易到難、循序漸進的思路，從學習電工基礎知識入手，實訓內容分為電工工藝基礎知識、電工基礎性技能訓練、應用性技能訓練及綜合性技能訓練等四個層次，逐級遞進，課程內容如表1所示。實訓過程層次清晰，注重學生電工工程實踐能力的培養，符合學生職業技能能力的發展規律，教學效果顯著。
2、依托電力行業優勢，推行工學結合的教學模式。要將工學結合落到實處，就要為工學結合創造條件，廣泛爭取行業、企業的支持與參與，為學生提供完善的實訓環境和充足的生產實踐崗位。近年來，學院依托電力行業辦學優勢，與泉州億力電氣公司、泉州七星電氣公司、泉州億興電力公司及福建省電力公司下屬地方電業局等單位合作實施了工學結合教學新模式，并借此與地方電力公司及企業建立了廣泛的密切合作關系，其中的大部分電力企業成為了學校的校外實習基地，它們既是學校的實訓場所，又是學校畢業生的就業單位，也是學校的技術服務對象。根據這些企業的生產安排及時修訂教學計劃，安排學生到電氣設備廠、變電站等校外實習單位實習，將實訓教學搬到企業現場，指導教師結合現場進行教學，實訓內容緊貼工作崗位，實現教學內容與職業需求零距離配合，實現學生能力培養與企業需求的無縫對接。在教學方法與手段的設計上，充分利用電力行業與學校的資源，以真實的項目任務為支撐，實施“工學結合”教學模式，促進了學生職業崗位能力和職業素養的養成，收到了事半功倍的教學效果。
3、基于工作過程，以產品制作為載體，實訓項目設計科學合理。實踐類課程的突出特征就是“學習的內容是工作，通過工作實現學習”。基于工作過程的課程開發就是分析職業崗位的工作過程。即分析完成一項工作的完整工作流程；確定職業行動領域，即確定完成一項工作需要做的事情和相應的技能要求；轉換配置學習領域和設計學習情境。在《電工工藝實訓》課程教學中，以電力行業生產企業實際工作項目為載體設計實踐教學課程體系，注重職業道德和服務生產一線的思想定位，緊密結合企業生產實際，實訓內容緊貼工作崗位。在組織教學的過程中，通過營造真實的職業工作環境，采用以任務為驅動、按項目為導向，以產品制作為載體的教學模式，實施“教、學、做”一體化的教學方法，促進學生職業崗位能力和職業素養的養成，促進了學生工程實踐能力的提高，實現了實踐教學與職業崗位的零距離接軌，收到了良好的教學效果。
4、實訓與職業技能取證結合。電工工藝實訓課程教學為進一步貼近企業崗位能力要求，縮短差距，將進網電工鑒定內容引入電工工藝實訓課程體系中，這樣實訓教學目標明確，學生學習積極性提高，實訓考核標準參照鑒定要求，根據這一要求，其課程評價體系的建構必須突出職業資格標準的導向作用，體現學歷教育與職業資格證書教育的緊密融合，重視職業技能和綜合職業能力的考核。學生取證通過率大幅度提高，學生的崗位能力增強，提高了學生就業率，受到企業及學生的好評。
5、校企合作、專兼結合，推行 “雙元教師”模式。在師資隊伍建設上，鼓勵教師“走出去”，企業工程專業人員“請進來”。每年暑假安排教師到企業調研學習，了解企業生產實際，促進課程教學改革貼近生產企業，同時學院聘請了泉州電業局、永安發電廠、泉州億力電氣公司等具有豐富經驗的工程技術人員在校內任實踐課程指導教師，企業的專家與學院的教師共同研究，并按企業的崗位群能力的要求制定教學和實訓計劃；通過深化校企合作，積極探索共同培養高技能人才之路。
三、結束語
總之，《電工工藝實訓》課程的教學改革是職業教育的需要，通過采用基于工作過程、行動導向的任務驅動式教學模式，深化校企合作，實施工學交替，學生的學習積極性大為提高，教學質量顯著提升。目前，該課程組繼續深化課程改革，優化課程教學內容，加強教學的組織與管理，真正發揮精品課程的示范與引領作用。
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“2011計劃”的核心是協同創新，而協同創新是解決科技資源分散和科技創新實體間彼此封閉性的重要手段。推進協同創新要堅持的原則是“需求導向、全面開放、深度融合、創新引領”，這與高職教育的人才培養目標和高職發展的方向，具有高度的契合性和一致性。“2011計劃”提出“面向行業產業經濟發展的核心共性問題，依托高等學校與行業結合緊密的優勢學科，與大中型骨干企業、科研院所聯合開展有組織創新，建立多學科融合、多團隊協同、多技術集成的重大研發與應用平臺”。此為協同創新平臺的最初來源。2012年10月，廣東省政府辦公廳轉發省教育廳《關于以協同創新為引領全面提高我省高等教育質量若干意見》的通知，提出了支持本科高校、科研院所、企事業單位在高職院校設立技術研究與開發機構，提升高職院校技術創新水平和社會服務能力。引導高校與企業共建合作創新平臺和產業技術創新聯盟，鼓勵高校科技人員到企業任科技特派員，構建產學研合作有效模式。高職院校以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為發展主線，在與政、行、企、校多方合作的過程中，如何走出去，如何開展合作，如何開展協同創新，需要尋求重要的途徑與載體，建設協同創新平臺有助于高職院校改善辦學條件，整合社會資源，凸顯辦學特色，同時提升社會服務能力。
二、高職院校協同創新平臺建設的基本原則
協同創新是一個“溝通一協調一合作一協同”的過程。高職院校協同創新平臺就是通過構建以核心能力、資源共享、優勢互補等為主要應用的合作平臺，最大限度地利用外部資源，充分發揮高職院校的人力資源和設備資源優勢，降低和減少企業研發時間、研發成本、解決技術難題、開發新產品、獲取創新資源。其建設的基本原則有：
（一）把握行業企業需求，實施全面開放
高職院校協同創新平臺應緊緊圍繞行業企業和社會發展中的重大需求，重點研究和解決行業和企業急需的如人力資源服務問題、企業技術改造問題以及企業長久發展問題。面對各類學校實施全面開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業企業、地方政府以及國際創新力量等，形成多元、開放、動態的組織運行模式。
（二）引領行業企業創新，促進深度合作
以創新為目的，高職院校要引領與各類創新主體開展深度合作，充分促進資源的有效利用，實現交叉專業的有機融合，探索創新要素的共享機制，推動科技、教育、經濟、文化的互動發展，促進創新能力與人才培養質量的同步提升。
（三）促進合作主體共贏，建立機制保障
高職院校協同創新平臺建設要促進政行企校等合作主體的互利共贏，推動辦學體制機制改革創新，這也是平臺建設的另一個重要目的。協同創新平臺的建設與發展會涉及到多方合作主體，也關系到市場化運營和公共服務的有效結合。因此，通過建立健全合理有效的合作機制和利益分配機制，是實現學校、企業、科研機構等各方合作主體平等互惠的重要保障。
三、高職院校協同創新平臺建設的主要路徑
高職院校作為協同創新平臺建設的重要主體，應發揮主動作用，積極為平臺建設提供技術、人才、設備等資源的儲備，同時要協調整合創新資源，做好布局和架構，組建能力強、優勢集中的協同創新體。其主要路徑有：
（一）按照服務求發展貢獻求支持，發揮政府主導作用
高職院校要善于加強同地方政府部門的聯系，與政府部門構建一種特殊服務需求表達機制和反應機制，通過積極開展教學服務和技術服務，在實用技術技能培訓、訂單委托培養、地方居民文化素質提高等方面取得實效，贏得政府部門的信賴。與政府有關部門建立定期匯報溝通交流機制，積極參加政府有關部門舉辦的科研機構及技術服務組織的活動。在“學校-企業-政府”三方中應相互協調，尤其是要利用政府部門統籌協調職能，促進系統在三者相互作用的動態過程中不斷提升。
（二）按照“產學研用”建立或改造校內實訓基地，發揮教學科研基地作用
以產學研用為指導，拓展高職院校實訓基地在教學、科研、服務領域的新功能，提升高職院校的科研和創新能力，主動為企業提供技術服務，解決技術難題，更好地服務社會，回報企業。對更新教學理念、創新教學方法，提升創新能力，提高人才培養質量有著重要的意義。因此，按照產學研用相結合建設和改造實訓基地是高職院校建設協同創新平臺的一條重要途徑。
（三）按照理事會組織管理體系，建立區域性“政校企行”合作聯盟
按照高校、政府、科研院所和企業參與的“理事會組織管理體系”，由理事會負責重大事務的協商與決策，制定總體發展戰略和路線，成立區域性“政校企行”合作聯盟，這是高職院校建設協同創新平臺的重要支撐，有助于平臺更加開放和穩定。
（四）按照“整合資源、突出特色、服務社會”的原則，成立科研服務機構和創新科研團隊
建立科研服務機構和組建科技創新團隊是學校加強專業服務能力建設的重要舉措，是學校教師開展科研、技術服務的重要平臺，對于發揮高職院校教師在協同創新平臺建設中提高業務能力和教學水平有著重要的作用。
四、高職院校協同創新平臺建設需解決的主要問題
目前高職院校協同創新的主要障礙有:一是培養模式沒有完全擺脫學科本位的窠臼;二是師資隊伍不能完全適應協同創新的要求;三是體制機制難以催生協同創新的內生動力。為此,在協同創新平臺的建設中需要解決以下主要問題：
（一）推進人才培養模式的系統化改革
高職院校的教育與企業生產實際脫節，是目前高職畢業生就業與企業需求的矛盾日益突出的主要原因。依托工學結合推進人才培養模式創新，是培養高素質、高技能人才的需要，也是解決高職畢業生就業難與就業質量不高的有效方法。推進人才培養模式的系統化改革，就是以區域產業發展發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標，一是通過與行業（企業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業與行業（企業）崗位對接；二是通過推行雙證書制度，實現專業課程內容與職業標準對接；三是通過引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源，把學校教學過程與企業生產過程緊密結合，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。
（二）大力加強“雙師型”教師隊伍建設
加快雙師結構專業教學團隊建設，主要從兩個方面：一是通過聘任（聘用）一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業建設緊跟產業發展，學生實踐能力培養符合職業崗位要求；二是通過鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業技術職務，支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、教學改革成果，吸引企業技術骨干參與專業建設與人才培養。
（三）建立協同創新的激勵機制
在“政行企校”合力建設協同創新平臺的過程中，作為重要主體的高職院校，建立有利于調動利益相關方的激勵機制尤其重要，這是保證平臺能夠長效發展的關鍵。可以從以下三方面努力：一是學校要充分了解各方利益訴求，做好平臺的頂層設計、科學規劃，使各方在平臺建設中都能充分發揮作用；二是發揮政府主管部門調控評價作用，形成定期評估制度，根據利益相關方表現，提請政府部門進行政策方面支持和經費的資助；三是創新組織模式和運行機制，形成吸引高素質、高水平的專業領軍人才加盟平臺的氛圍，積極鼓勵特色鮮明、優勢明顯的科研創新團隊，建立健全協同創新的內部催生機制與制度保障體系。
五、佛山職業技術學院協同創新平臺建設實踐
佛山職業技術學院地處佛山國家高新區核心園區腹地三水工業園區，學校專業與園區產業相適應，并與園區管委會建立了戰略合作關系，成立了基于工業園區的校企協同合作育人聯盟。學院是佛山市職業教育基地總部單位，引領佛山市職業教育發展。近年來，學院在充分發揮政校企行作用，建設協同創新平臺，服務區域產業發展方面做了不懈的努力和探索，積累了一些經驗，取得了一定的成效。
（一）積極爭取政府支持，成立佛山市快速制造
工程技術研究開發中心，服務地方制造產業轉型升級在佛山市科技局等政府部門的大力支持下，學校依托西安交通大學快速制造國家工程技術研究開發中心佛山推廣基地，向佛山市科技局申請組建佛山市快速制造工程技術研究開發中心，旨在為企業創新產品進行反求加工、快速成型、快速模具加工等方面科研開發與技術服務。中心齊聚了先進的硬件設施和結構合理、技術力量較強的專業研發團隊。學校多次邀請佛山市科技局相關領導以及專家對組建方案進行輔導與論證，并根據專家意見對申報材料進行了反復修改。2013年7月，通過了由佛山市科技局、發改局和經信局組織的專家組評審，成為佛山市快速制造工程中心。該中心成立標志著學校擁有了服務佛山地方產業升級的協同創新平臺，學校教師通過平臺能夠更好地為佛山本地企業服務，助推產業轉型升級與技術自主創新。
（二）積極與高校和科研院所合作，建立了國家
數字家庭工程技術研究中心(佛山)協同創新平臺，提升了電子信息類專業服務產業發展的能力國家數字家庭工程技術研究中心是由中山大學牽頭,聯合TCL集團股份有限公司共同建設,定位是以數字家庭產業發展提供技術支撐為重點，開展數字家庭關鍵技術、共性技術和集成技術研究，研究制定技術規范和標準草案，進行應用示范和技術推廣，建立開放的實驗環境，開展技術咨詢與服務，為我國數字家庭產業的發展與建設提供技術支撐。借助“數字家庭”項目，人們將實現通過智能電視和智能網關，使電視機、冰箱、空調等家電產品之間“互聯互通”，使人們足不出戶便可獲取信息，通過手機就能遠程操作家里的一切電器甚至數碼產品。為適應佛山數字家電產業的發展，學校積極推進國家數字家庭工程技術研究中心在學校落戶，2013年4月，學校與數字家庭國家級工程技術中心簽訂了合作意向書，依托國家工程中心成立佛山數字家庭協同創新平臺，該平臺的建立帶動了學校電子信息工程專業、物聯網專業及計算機網絡等專業服務產業能力的提升。
（三）積極建設教學科研型實訓基地，發揮其作為協同創新平臺的作用