時間：2022-10-31 22:21:54
導(dǎo)語：在個人獨資企業(yè)年檢的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、落實優(yōu)惠寬松的投資政策，加快市場主體增量發(fā)展
1.支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、下崗失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)，對上述人員免收涉及工商登記管理的行政事業(yè)性收費。鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有投資能力的城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會作為股東或發(fā)起人，投資設(shè)立公司制企業(yè)。允許限制民事行為能力人作為股東或發(fā)起人，投資設(shè)立公司制企業(yè)（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人，因繼承、接受贈與成為公司股東。
2.試行小微企業(yè)注冊資本（金）認(rèn)繳制、“零首付”。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社出資實行認(rèn)繳制，由出資人自主確定或在協(xié)議、章程中規(guī)定。注冊資本50萬元以下的內(nèi)資、私營有限公司（一人有限公司和涉及安全生產(chǎn)等重要前置許可審批的項目除外）可以免繳首期注冊資本，核發(fā)實收注冊資本為零的營業(yè)執(zhí)照，3個月內(nèi)繳付不低于20%的注冊資本，余額在2年內(nèi)繳清，到期不能出齊的，可申請延期一年繳清。實行注冊資本分期繳付的公司，在注冊資本全部繳足前申請減少注冊資本（已繳付資本符合該類公司的設(shè)立條件），但不同時減少實收資本的，不需提交驗資證明。鼓勵高校畢業(yè)生以著作權(quán)、專利權(quán)等作為出資申辦企業(yè)。
3.試行生活便民服務(wù)行業(yè)個體業(yè)戶免予工商登記。對城市社區(qū)內(nèi)無固定店鋪經(jīng)營場所并符合城市管理要求，從事水果、蔬菜、土特產(chǎn)品零售以及修理、縫紉等生活便民服務(wù)的業(yè)戶（不涉及安全行業(yè)和前置許可事項），可以免予辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
4.支持培育發(fā)展新型農(nóng)村市場主體。簡化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記手續(xù)，進(jìn)一步推進(jìn)登記材料規(guī)范化、示范化，方便農(nóng)民辦照。土地承包經(jīng)營權(quán)證明可以由鎮(zhèn)級政府出具，不再要求提供土地所有權(quán)證書；放寬對住所使用的限制，農(nóng)民專業(yè)合作社可以成員自有場所作為住所，也可租用他人場所作為住所。場所在農(nóng)村沒有產(chǎn)權(quán)證明的，可提交場所所在地村委會出具的證明。支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革登記辦法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.支持服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展。支持外商投資企業(yè)來高設(shè)立合伙企業(yè)、常駐代表機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資企業(yè)擴(kuò)大出資范圍，推進(jìn)利用外資方式多元化。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及具備條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)后與外國（地區(qū)）投資者共同設(shè)立合資、合作企業(yè)。擁有外國（地區(qū)）永久居留權(quán)的中國公民回國投資設(shè)立企業(yè)，參照外商投資企業(yè)辦理。
6.支持引導(dǎo)股權(quán)投資。允許投資人以其持有的其他公司的股權(quán)，向第三方公司出資。股權(quán)投資或管理企業(yè)的名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”，經(jīng)營范圍可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”。股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營場所可以與承擔(dān)管理責(zé)任的股權(quán)投資管理企業(yè)的經(jīng)營場所相同。
7.支持興辦金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和信用聯(lián)盟組織。積極支持和鼓勵在本市限定區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立不吸收公眾存款、經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的公司。鼓勵設(shè)立擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行。充分發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，鼓勵、引導(dǎo)、幫助具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專業(yè)市場成立行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，增強抵御風(fēng)險能力；引導(dǎo)和支持建立行業(yè)信用聯(lián)盟，實施信用聯(lián)保，搭建銀企合作平臺，破解融資難題。
8.免收企業(yè)及個體工商戶登記費。依照有關(guān)規(guī)定，在2014年12月31日前，免收各類企業(yè)和個體工商戶的登記費、年檢驗照費、工本費等費用。
二、優(yōu)化登記條件，促進(jìn)市場主體轉(zhuǎn)型升級
9.試行企業(yè)主體資格先行確認(rèn)制度。凡符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，涉及工商登記時應(yīng)提交前置許可文件（證件）而暫時不能提交的，實行企業(yè)主體資格先行確認(rèn)制度，核發(fā)經(jīng)營范圍為“對某某項目的投資、開發(fā)、建設(shè)、管理”的營業(yè)執(zhí)照，有效期為一年，待取得許可文件（證件）后再辦理變更登記。
10.放寬企業(yè)名稱登記條件。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，“個轉(zhuǎn)企”新設(shè)立為公司的，在名稱不重、主要出資人不變，原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記的情況下，新公司可以保留使用原名稱中的字號和行業(yè)用語。冠省或市行政區(qū)劃的企業(yè)名稱可由我局受理后，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)報省、市工商局審批。
11.放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。對企業(yè)的住所或經(jīng)營場所，暫不能提供房產(chǎn)證明的，可以提交鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府或鎮(zhèn)（街、區(qū)）建房管理辦公室出具的場所使用證明。允許股權(quán)投資管理、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)以集中或合用的同一辦公場所中的獨立區(qū)域作為住所，登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照中予以注明。
12.試行委托登記制度。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，對住所設(shè)在我市，應(yīng)當(dāng)由省、市工商局登記管轄的企業(yè)，依企業(yè)申請，積極爭取省、市工商局授權(quán)委托我局登記管理。
三、強化針對性幫扶，提升市場主體發(fā)展質(zhì)量
13.支持企業(yè)加強知名字號保護(hù)。支持和引導(dǎo)企業(yè)制定實施企業(yè)字號發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘提升企業(yè)字號的品牌價值，對符合條件的知名企業(yè)字號重點予以保護(hù)，提高企業(yè)核心競爭力。允許企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)讓其名稱或字號，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或注銷登記，受讓方憑名稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)名稱。
14.支持企業(yè)拓寬融資渠道。進(jìn)一步完善“三押一推”融資方式，積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記。積極支持浮動抵押，鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等對個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的抵押擔(dān)保融資，允許企業(yè)、銀行共同委托同一人辦理動產(chǎn)抵押登記。
15.督促企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，嚴(yán)把登記、年檢關(guān)口，嚴(yán)格限制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，依法做好淘汰落后產(chǎn)能工作，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。對各級政府決定調(diào)整、關(guān)閉的存在嚴(yán)重安全隱患及高污染、高耗能企業(yè)一律暫緩或不予通過年檢，并依法做好變更、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。
16.深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。加強商標(biāo)服務(wù)引導(dǎo)和行政指導(dǎo)，與企業(yè)數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)實力較強的鎮(zhèn)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合設(shè)立品牌工作指導(dǎo)站，積極引導(dǎo)和幫助各類市場主體注冊商標(biāo)；引導(dǎo)有關(guān)社團(tuán)法人、科技推廣機(jī)構(gòu)等申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，不斷提高商標(biāo)的有效注冊量。鼓勵和指導(dǎo)出口型企業(yè)通過馬德里商標(biāo)國際注冊體系等途徑加強商標(biāo)國際注冊與保護(hù)，大力推進(jìn)自主品牌國際化進(jìn)程。引導(dǎo)重點企業(yè)加大商標(biāo)戰(zhàn)略實施力度，積極創(chuàng)建馳名、著名商標(biāo)。
17.積極實施廣告拉動戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有效地加大廣告投入，發(fā)揮廣告作用，不斷樹立品牌、開拓市場。以培育廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造廣告企業(yè)品牌、發(fā)展廣告會展項目為依托，扶持一批信譽好、實力強的廣告企業(yè)加快發(fā)展。支持成立滿2年的廣告企業(yè)申請《固定形式印刷品廣告登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)，全面提升廣告行業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。
18.提高企業(yè)合同信用管理水平。幫助企業(yè)培訓(xùn)合同信用管理人員，指導(dǎo)建立和完善合同信用管理制度；大力選拔和培育“守合同重信用”企業(yè)，提升企業(yè)信譽度和社會知名度，增強企業(yè)履行社會責(zé)任的意識。
一、現(xiàn)行營業(yè)執(zhí)照存在的問題
(一)營業(yè)執(zhí)照依據(jù)多、種類多、規(guī)格多、內(nèi)容多
一是法律依據(jù)多。關(guān)于各商事主體營業(yè)執(zhí)照的印制規(guī)定，均由國家工商總局出臺，采取分別規(guī)定的方式，且不時根據(jù)實體法的修改而調(diào)整。從法規(guī)數(shù)據(jù)庫中檢索發(fā)現(xiàn)，其收錄的1987年以來國家工商(總)局出臺的與營業(yè)執(zhí)照相關(guān)之部門規(guī)章共有54部，其中現(xiàn)行有效的42部，包括1987年出臺的《國家工商局關(guān)于使用新營業(yè)執(zhí)照的通知》等，內(nèi)容分別涉及營業(yè)執(zhí)照的印刷、版式、記載事項、編號以及效力。根據(jù)實體法的修改，上述規(guī)定也被不斷補充，如2007年《國家工商行政管理總局關(guān)于啟用新版和的通知》。另外，部分規(guī)定還經(jīng)歷了多次修改，如外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，分別依據(jù)1995年《國家工商行政管理局關(guān)于啟用等六種新式執(zhí)照及核定登記事項有關(guān)問題的通知》、2000年《國家工商行政管理局關(guān)于做好更換外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照版式工作的通知》、2006年《國家工商總局外資局關(guān)于啟用新版外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的通知》等。
二是數(shù)量種類多。現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照包括內(nèi)、外資企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、個體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社等多種類型，每類營業(yè)執(zhí)照又有正本、副本之分。根據(jù)全市登記管轄權(quán)限的劃分，目前分局登記部門使用的營業(yè)執(zhí)照有13類、26種樣式。這不僅給營業(yè)執(zhí)照的打印、發(fā)放工作帶來不便，有時還會造成工作人員出現(xiàn)差錯；對政府有關(guān)職能部門執(zhí)法人員和申請人、普通公民也增加了識別、辨認(rèn)的難度。
三是規(guī)格樣式、記載內(nèi)容多。從規(guī)格樣式看，目前使用的26種營業(yè)執(zhí)照中，僅尺寸方面就有10多種不同規(guī)格。從設(shè)計版式看，大部分營業(yè)執(zhí)照都印有國徽圖案、“中華人民共和國國家工商行政管理總局制”字樣及相應(yīng)的防偽標(biāo)記，但也有例外：如企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)類營業(yè)執(zhí)照均沒有國徽圖案，其副本也缺少明顯的防偽標(biāo)記。從記載事項看，各類營業(yè)執(zhí)照所記載的登記事項均根據(jù)各自實體法的有關(guān)規(guī)定，雖然指向內(nèi)容類似，但采用的專業(yè)術(shù)語與表述方式卻有不少區(qū)別，如：“企業(yè)名稱”與“字號名稱”、“注冊資本”與“注冊資金”、“實收資本”與“實收資金”、“經(jīng)營范圍”與“業(yè)務(wù)范圍”、“成立日期”與“發(fā)照日期”、“發(fā)照機(jī)關(guān)”與“登記機(jī)關(guān)”等；再比如，同樣是商事主體的營業(yè)地址，登記事項的表述有六種之多。包括：住所、企業(yè)住所、地址、營業(yè)場所、經(jīng)營場所、主要經(jīng)營場所。
(二)營業(yè)執(zhí)照印制發(fā)放存在的問題
一是打印數(shù)量大。朝陽區(qū)是北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的城區(qū)之一。截至2010年3月底，全區(qū)登記注冊市場主體24.8萬戶，平均每年新增2萬戶。2008年分局發(fā)放營業(yè)執(zhí)照45560份，2009年發(fā)放60821份，增長率33.5％。
目前。分局登記注冊大廳共設(shè)接待窗口40個，其中登記受理窗口23個，每日接待預(yù)約近500人，材料齊全、符合法定要求而取得核準(zhǔn)文書的約400戶。大廳設(shè)有1個營業(yè)執(zhí)照打印室、2個營業(yè)執(zhí)照發(fā)放窗口。打印室裝備專業(yè)打印機(jī)5臺，日平均打印營業(yè)執(zhí)照350份、證明材料200份，共計900余份；2個發(fā)放窗口日平均發(fā)放營業(yè)執(zhí)照近350份，證明材料180余份。從事營業(yè)執(zhí)照打印、數(shù)據(jù)修補、發(fā)放的人員共9名。
由于營業(yè)執(zhí)照底版種類多，只能采取集中準(zhǔn)備底版、打印、發(fā)放的“流水線”操作方式，制約了工作效率提高。以每日350份待打印材料為例：首先，材料分類、登記以及營業(yè)執(zhí)照底版準(zhǔn)備需要2小時；集中打印時間需要1個工作日，如遇到外資企業(yè)主體營業(yè)執(zhí)照還需重新設(shè)置打印程序，遇到農(nóng)民專業(yè)合作社法人執(zhí)照副本需自行加蓋公章，則集中打印時間更長；此外，封裝排序需要2小時。申請人在指定日期前來領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，工作人員需再次根據(jù)排序進(jìn)行查找，平均查找單份材料耗時約1分鐘。目前，營業(yè)執(zhí)照發(fā)放的最短時間為5個工作日。另外，營業(yè)執(zhí)照記載的內(nèi)容均不盡相同，給日后登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、統(tǒng)計分析帶來不同程度的影響。
(三)營業(yè)執(zhí)照使用過程申存在的問題
一是由于每日前來登記注冊主體類型的不確定性，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照底版的預(yù)定、配送、使用和保存出現(xiàn)了很多難以預(yù)見的問題。例如，根據(jù)朝陽區(qū)政府規(guī)劃，崔各莊鄉(xiāng)15個村進(jìn)行拆遷改造，使得上述地區(qū)個人獨資企業(yè)登記注冊量迅速增長，為此分局從印刷廠預(yù)定了大量個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照底版。2010年2月25日政府有關(guān)部門通知，暫停辦理崔各莊鄉(xiāng)15個村新設(shè)、變更住所登記等手續(xù)，致使個人獨資企業(yè)登記數(shù)量急劇減少，先前預(yù)定的營業(yè)執(zhí)照底版只能放入庫房或就地保存。造成使用、保存成本的增加。
二是營業(yè)執(zhí)照樣式內(nèi)容不統(tǒng)一，導(dǎo)致相關(guān)職能部門和社會公眾難以辨別營業(yè)執(zhí)照真假。營業(yè)執(zhí)照作為商事主體取得經(jīng)營資格的有效憑證，在辦理銀行賬戶、其他行政審批手續(xù)、日常經(jīng)營活動中，時常需要出示、辨別和驗證。由于現(xiàn)行營業(yè)執(zhí)照種類多樣，記載內(nèi)容不盡相同，專門從事登記工作的人員尚需仔細(xì)辨別，其他機(jī)構(gòu)工作人員、社會公眾的辨認(rèn)的困難可想而知。此外，種類和規(guī)格過多，也會給營業(yè)執(zhí)照防偽帶來不便，比如缺乏統(tǒng)一的防偽標(biāo)識，防偽水平不高，社會公眾難以辨別營業(yè)執(zhí)照真假，導(dǎo)致一些不法分子使用假營業(yè)執(zhí)照招搖撞騙的情況時有發(fā)生。
三是營業(yè)執(zhí)照樣式內(nèi)容不統(tǒng)一，導(dǎo)致登記注冊部門工作量大增。企業(yè)年檢時需在營業(yè)執(zhí)照副本上蓋章，但現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照副本樣式不一，有些沒有預(yù)留年檢蓋章欄，年檢時只能在其封面或空白處蓋章。預(yù)留年檢蓋章欄的營業(yè)執(zhí)照也不盡相同，有些是4個欄，有些是5個欄，意味著當(dāng)年發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照，時隔4至5年后(年檢章蓋滿后)必須換照。如分局2009年發(fā)放的60821份營業(yè)執(zhí)照，2013年即進(jìn)入換照程序。這種短周期的換照，造成了工作量的大增。
二、規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的建議
實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照在種類、規(guī)格、內(nèi)容等事項的規(guī)范，能有效彰顯營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，確認(rèn)商事主體平等的法律地位；能提升社會公眾的認(rèn)知度，便于投資者、合作方、經(jīng)營對象以及政府職能部門對營業(yè)執(zhí)照種類、法律意義的辨別；能優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照打印、發(fā)
放等環(huán)節(jié)的流暢與便捷；能降低營業(yè)執(zhí)照底版在印制、配送、保管等方面的費用開支，節(jié)約行政成本。
(一)統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照的法律依據(jù)
按照“行政機(jī)關(guān)針對同一內(nèi)容作出的行政行為應(yīng)該是統(tǒng)一的”法理原則，工商部門向商事主體核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、確認(rèn)其合法經(jīng)營地位的行為應(yīng)該依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范、采用統(tǒng)一的形式。因此，我們建議由國家工商總局出臺規(guī)范統(tǒng)一的《營業(yè)執(zhí)照管理辦法》，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一內(nèi)容”。
內(nèi)容應(yīng)包括：
1 營業(yè)執(zhí)照的法律地位、性質(zhì)、作用：
2 持有營業(yè)執(zhí)照應(yīng)盡的義務(wù)及相應(yīng)的罰則，如于醒目位置懸掛營業(yè)執(zhí)照；不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、承租、承借、受讓、出賣、涂改營業(yè)執(zhí)照；
3 偽造、持假營業(yè)執(zhí)照、使用虛假證明騙取營業(yè)執(zhí)照等行為的定性及處罰：
4 營業(yè)執(zhí)照編號方法、樣式、印刷、管理的統(tǒng)一規(guī)定；
5 修訂辦法：根據(jù)實體法的變動予以統(tǒng)一修訂。
通過法規(guī)依據(jù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照管理、印制工作有章可循，有法可依，統(tǒng)一規(guī)范。
(二)統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照的管理
隨著工商行政管理工作特別是信息化技術(shù)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理，已具備必要性和可行性。營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理，不僅意味著對營業(yè)執(zhí)照性質(zhì)的統(tǒng)一認(rèn)定、對違反營業(yè)執(zhí)照使用規(guī)定的定性處罰相一致，也意味著對營業(yè)執(zhí)照底版的統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印刷。
登記部門在使用空白的營業(yè)執(zhí)照底版時，也必須加強管理：一是要建立營業(yè)執(zhí)照底版臺賬，確保統(tǒng)一編號的執(zhí)照底版能夠跟蹤、追溯流向；二是營業(yè)執(zhí)照底版正常使用過程中的損耗、損壞，要登記編號，報部門負(fù)責(zé)人登記備案，廢照進(jìn)行統(tǒng)一回收銷毀。
(三)統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照樣式和記載容
1 各類商事主體的營業(yè)執(zhí)照，按正本(懸掛式)和副本(折疊式)兩種類型，分別統(tǒng)一執(zhí)照的尺寸規(guī)格、版面及背景設(shè)計、防偽標(biāo)識等要件。所有執(zhí)照的正、副本均應(yīng)印有國徽圖案、“中華人民共和國國家工商行政管理總局制”字樣。
2 營業(yè)執(zhí)照除在紙張厚度、材質(zhì)、底紋、色彩、大小、耐用等方面進(jìn)一步改進(jìn)外，還可以利用現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展技術(shù)，以嵌入含有企業(yè)基本信息的芯片或條形碼掃描等技術(shù)，提高防偽能力。營業(yè)執(zhí)照科技含量的增加。將為營業(yè)執(zhí)照全國聯(lián)網(wǎng)查詢和企業(yè)信用信息平臺建設(shè)提供有效條件。
3 各類商事主體的營業(yè)執(zhí)照所記載內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一。執(zhí)照底版應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一印有“營業(yè)執(zhí)照”燙金大字，各登記事項采用統(tǒng)一的專業(yè)術(shù)語，應(yīng)當(dāng)包括：注冊號、登記機(jī)關(guān)、發(fā)照日期、主體類型、名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本(金)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)對執(zhí)照底版中不能統(tǒng)一的事項，如公司類營業(yè)執(zhí)照中的“實收資本”，以及執(zhí)照中具體的登記內(nèi)容，統(tǒng)一提供相應(yīng)電子模板，供登記部門借助專門打印設(shè)備自行打印。據(jù)此，登記部門可根據(jù)每日預(yù)約登記數(shù)量或月平均登記數(shù)量，集中預(yù)定充足數(shù)量的統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照底版，實現(xiàn)即時打印，從而有效地降低成本、提高登記效率。
4 延長營業(yè)執(zhí)照使用年限和換照周期。營業(yè)執(zhí)照副本年檢蓋章欄可以多預(yù)留部分空格，如：統(tǒng)一預(yù)留6格；也可以不預(yù)留年檢蓋章欄，取消在營業(yè)執(zhí)照副本上進(jìn)行年檢蓋章環(huán)節(jié)。實現(xiàn)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或其他現(xiàn)代化技術(shù)手段，如北京市建立的企業(yè)信用信息平臺，記錄并公示年檢信息，推動年檢信息網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示與查詢。
縣工商局2009年企業(yè)信用監(jiān)管工作總結(jié)
2009年年初以來，××縣工商局根據(jù)省局、市局關(guān)于企業(yè)信用監(jiān)管的指示精神以及《××縣工商局企業(yè)信用監(jiān)督管理實施辦法》，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，加強信用監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，拓展信用信息采集范圍、規(guī)范企業(yè)信用評價機(jī)制、完善企業(yè)分類監(jiān)管體系、強化對失信行為整治力度，取得了一定的成效。內(nèi)資
企業(yè)：認(rèn)定守信企業(yè)（a+級）----戶；（a級）----戶；警示企業(yè)（b級）----戶；失信企業(yè)（c級）----戶；嚴(yán)重失信企業(yè)（d級）----戶，合計----戶。設(shè)置為一級警示企業(yè)----戶。各類私營企業(yè)：①個人獨資企業(yè)，認(rèn)定守信企業(yè)（a級）---戶、警示企業(yè)（b級）----戶、失信企業(yè)（c級）----戶、嚴(yán)重失信（d級）----戶；②合伙企業(yè)，認(rèn)定守信企業(yè)（a級）---戶、失信企業(yè)（c級）-----戶、（d級）-----戶；③私營有限公司認(rèn)定守信企業(yè)（a級）----戶、失信企業(yè)（c級）-----戶。現(xiàn)將2009年企業(yè)信用監(jiān)管情況總結(jié)如下。
一、以暢通信息渠道為重點，強化信用信息征信工作，為各類市場主體信用評價提供依據(jù)。2009年縣局注重工商所責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管工作的全面部署、精心組織，延長了信用監(jiān)管視線，充分發(fā)揮處于監(jiān)管第一線的基層工商所信用監(jiān)管優(yōu)勢，改變了原先信用監(jiān)管工作單靠縣級局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室執(zhí)行而裹足不前的局面，不但使這項“冷門”業(yè)務(wù)落實到位，而且還有效鞏固和提升了責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能。一是利用企業(yè)年檢和個體驗照，對全縣----多家企業(yè)和----多戶個體工商戶開展信用信息采集工作，將上述各類市場主體的原生性信息、再生性信息以及各市場主體自報信息全部輸入電腦。到目前為止，個體工商戶驗照信用采集信息已全部錄入，已參加企業(yè)年檢的企業(yè)信息錄入達(dá)----%。二是核對、清理、補充企業(yè)和個體工商戶數(shù)據(jù)庫，糾正、補充企業(yè)信息----條、個體工商戶信息-----條。三是建立異地登記企業(yè)被處罰信息屬地采集制度。各基層單位定期將非本局登記的企業(yè)和個體工商戶的處罰信息進(jìn)行分類、匯總，移送被處罰企業(yè)或個體工商戶登記地工商行政管理機(jī)關(guān)組織錄入。四是通過日常巡查，建立、充實無照經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，及時將本局登記的企業(yè)和個體工商戶的處罰信息輸入電腦，案件處罰信息錄入率達(dá)---%。五是開展企業(yè)回訪征信工作。全局待回訪企業(yè)----家，現(xiàn)已回訪----家，回訪信息錄入-----%。
二、以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，強化企業(yè)分類監(jiān)管，不斷完善信用長效監(jiān)管機(jī)制。縣局逐步推行和完善片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度，形成“以信用等級為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)戶口為依托，以片區(qū)監(jiān)管為載體，以日常巡查為手段，以績效考核為保證”的企業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制。一是各基層單位依據(jù)企業(yè)監(jiān)管類別，對企業(yè)實施適時巡查、定時巡查、隨時巡查和專項檢查等不同級別的監(jiān)管，逐個落實企業(yè)巡查監(jiān)管計劃。二是本著“教育為主，規(guī)范為本，預(yù)警為先”的原則，對各種原因?qū)⒁顺鍪袌龅钠髽I(yè)加強了有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)了解退出市場須履行的手續(xù)和惡意退出需承擔(dān)的法律責(zé)任。三是對被吊銷企業(yè)實行“黑名單”管理，強化對其法定代表人的任職審查，凡上“黑名單”的，三年之內(nèi)一律不得重新?lián)畏ǘù砣恕?009年通過電腦提示駁回了----家已受限制企業(yè)的法定代表人擬重新設(shè)立登記的申請。四是把注銷、吊銷的企業(yè)、個體工商戶名單，及時向稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、銀行、質(zhì)監(jiān)、勞動、招投標(biāo)等部門進(jìn)行通報，提示有關(guān)部門加強防范對策和措施。五是去年因破產(chǎn)、歇業(yè)、解散、未參加2008年度企業(yè)年檢等原因被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，全部納入經(jīng)營戶口管理，防止一些市場主體表面上退出市場，暗地里仍在從事經(jīng)營活動的情況發(fā)生。
一、基本情況
截止*年4月30日，全縣登記注冊的企業(yè)*戶（含各類企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，下同），其中：法人企業(yè)137戶，營業(yè)企業(yè)*戶。按企業(yè)類型分：國有企業(yè)*戶，集體企業(yè)*戶，有限責(zé)任公司（含分公司）*戶，合伙企業(yè)15戶，個人獨資企業(yè)27戶，其他企業(yè)4戶。全縣應(yīng)檢企業(yè)*戶，實檢企業(yè)*戶，年檢率97。通過年檢，核定A級企業(yè)*戶，B級企業(yè)6戶。結(jié)合企業(yè)年檢，辦理變更登記76戶，注銷登記27戶。查處企業(yè)違法違章行為11起，罰沒款金額*萬元。
二、具體做法
1、精心部署，周密安排。
為切實做好今年的企業(yè)年檢工作，我局首先認(rèn)真領(lǐng)會省、市工商局文件精神，學(xué)習(xí)鉆研有關(guān)法律法規(guī)，同時查閱原登記檔案，摸清底子，掌握情況，做好前期準(zhǔn)備工作。其次，及時召開股所長會議，傳達(dá)貫徹市工商局企業(yè)個體工作會議精神，討論研究、安排落實我局此項工作的方法步驟和目標(biāo)任務(wù)。三是從時間安排、工作內(nèi)容、股所協(xié)作以及紀(jì)律要求等方面，對企業(yè)年檢工作進(jìn)行具體部署，明確責(zé)任，夯實任務(wù)。四是及時轉(zhuǎn)發(fā)了省、市工商局有關(guān)文件，爭取黨委、政府和社會各界的理解與支持。五是建立上下暢通、局所聯(lián)動的信息反饋和密切協(xié)作機(jī)制，明確了縣局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層工商所在企業(yè)年檢中，互通信息和查辦案件等具體工作職責(zé)，以最大限度地發(fā)揮全局系統(tǒng)整體執(zhí)法效能。
2、加大力度，廣泛宣傳。
我局今年在開展企業(yè)年檢工作時，采取多種形式，廣泛宣傳動員，并注重手續(xù)完備，做好記載，積累材料，既宣傳了法律法規(guī)和上級文件精神，提醒其按時申請辦理年檢手續(xù)，又為日后處罰違法違章行為做好了基礎(chǔ)性工作。除市工商局在《*日報》上刊登通告外，我局還結(jié)合本縣實際，重點做了以下兩點：一是自*年元月1日開始，在*縣電視臺連續(xù)播發(fā)了7天14次的通告；二是通過移動公司和聯(lián)通公司以及電信部門，在手機(jī)和小靈通上短信，提醒企業(yè)按時申辦年檢。
3、嚴(yán)格程序，依法行政。
企業(yè)年檢工作既是對市場主體準(zhǔn)入的后續(xù)監(jiān)管，也是登記管理的重要環(huán)節(jié)，為使這項“老工作”不流于形式，真正起到對市場主體再把關(guān)的作用，我局一是手續(xù)嚴(yán)密把好證據(jù)關(guān)，做好從申領(lǐng)年檢報告書和表格、受理和交費以及發(fā)還執(zhí)照，均需當(dāng)面簽字，并做好記錄。二是嚴(yán)格程序把好初審關(guān)，為了加強屬地管理，我局根據(jù)《工商行政管理所條例》的規(guī)定，要求企業(yè)先將年檢材料報基層工商所初審，由工商所根據(jù)其上年度的遵規(guī)守法表現(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，提出具體年檢建議，然后由縣局審查核準(zhǔn)，否則不予受理。三是嚴(yán)格審查把好核準(zhǔn)關(guān)，對經(jīng)營者提交的年檢材料，認(rèn)真審查，特別是對涉及有前置許可的一些重點行業(yè)，一律要求提交有效的審批文件或許可證，否則不予通過年檢，尤其是對易燃易爆、化學(xué)危險品、礦產(chǎn)開采和娛樂業(yè)，采取書面審查與實地檢查相結(jié)合的方法重點審查：對個別企業(yè)經(jīng)年檢驗資或年度審計，實收資本低于法定限額或與注冊資本不相符的，依法進(jìn)行查處，責(zé)令限期補足或作了變更登記；對主要登記事項發(fā)生變化而未在規(guī)定期限內(nèi)變更的，都進(jìn)行了行政處罰，并限期辦理變更登記。通過一些切實有效的方法措施，不僅為完善“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案提供了真實的材料，而且有力地杜絕了弄虛作假、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，從而提高了年檢質(zhì)量。今年在年檢期間，共清理有前置許可的企業(yè)203戶。責(zé)令無有效前置許可證件的企業(yè)辦理注銷登記5戶，責(zé)令無有效前置許可證件的企業(yè)變更經(jīng)營范圍的3戶。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把好收費關(guān)，在這次企業(yè)年檢工作中，我局明令禁止借年檢“吃、拿、卡、要”，堅決杜絕巧立名目向企業(yè)濫收費用，決不允許強行逼迫企業(yè)訂閱報刊雜志，否則一律按違紀(jì)查處。
4、廉潔勤政，務(wù)實高效。
（一）、行政許可的概念
《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
（二）、行政許可具有以下法律特征
1、行政許可的內(nèi)容是國家法律禁止的活動。行政許可是在特定對象符合相關(guān)法律條件的情況下，對法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項特殊的活動，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。
2、行政許可是一種應(yīng)申請的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對人的公民、法人和其他組織要獲得對此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請書，如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》、《公司注冊登記申請書》。申請人通過申請書向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請求，并說明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過審查申請人的請求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。
3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準(zhǔn)運證、通行證、批準(zhǔn)書、資質(zhì)證書等等。
4、行政許可的事項必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，是允許相對人從事某種經(jīng)營活動，但同時也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營活動，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營活動即屬無照經(jīng)營的違法行為，將依法受到行政處罰。
（三）行政許可程序
許可程序是指行政機(jī)關(guān)實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。它是影響行政效率和申請人的一個重要因素；也直接影響相對人權(quán)益的得失。行政機(jī)關(guān)對相對人申請的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，關(guān)系到相對人能否取得某種權(quán)利或資格，能否從事某種活動。從程序上對行政許可進(jìn)行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件。現(xiàn)《行政許可法》的出臺實施，對行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個步驟：1、申請與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。
1、申請與受理。
申請是行政機(jī)關(guān)實施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請人）要取得某項行政許可，首先要向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需載明申請人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請許可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請人向行政機(jī)關(guān)申請行政許可，除提交申請書以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時提交有關(guān)文件材料，如申請從事食品服務(wù)的營業(yè)執(zhí)照，必須同時提交衛(wèi)生許可證和個人身體健康證。在申請某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時，除提交上述有關(guān)文件、材料外，還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證（前置審批）。如動植物及產(chǎn)品入境時，在向海關(guān)申請前必須獲得動植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫許可，否則海關(guān)對此申請不予接受。
行政許可申請的表現(xiàn)方式一般以書面材料提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)視其具體情況，分別作出處理。（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向其他行政機(jī)關(guān)申請；（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。
行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。
2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。
行政許可機(jī)關(guān)收到申請后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)ι暾埲思吧暾埵马椷M(jìn)行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容：
（1）申請人的資格。申請人必須有行為能力，能夠獨立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。（2）申請書及附錄材料。行政許可機(jī)關(guān)確定申請人符合資格后還須對申請書的形式加以審查，如果認(rèn)為申請書不規(guī)范，有權(quán)要求申請人補正或重新申報。（3）申請事項。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)確定申請事項是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。（4）有關(guān)資格的許可還須審查申請人是否通過規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機(jī)關(guān)在書面審查申請合格的基礎(chǔ)上，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，根據(jù)法定條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實（實地考察）。
行政許可機(jī)關(guān)通過以上的步驟對申請審查之后，一般作出兩種決定。
一是決定準(zhǔn)予行政許可。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（3）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，及時頒發(fā)許可證、營業(yè)執(zhí)照。許可證、營業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明：許可證名稱、許可事項（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號（注冊號）、許可日期等。
二是決定不予行政許可。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機(jī)關(guān)在受理申請后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的，可視為不予批準(zhǔn)或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。
《行政許可法》同時規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
3、行政許可的變更與延續(xù)。
取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。行政許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當(dāng)?shù)模嗫芍鲃幼兏@種變更實質(zhì)上是對原許可證的修改，一般需要許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對許可的范圍、條件或期限進(jìn)行了修改或變更，許可機(jī)關(guān)應(yīng)及時修改或更換許可證。
被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
（四）特殊規(guī)定
1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。
行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。
4、《行政許可法》規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（五）行政許可的撤銷
《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。
二、法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍。
從現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容：1、市場主體申請準(zhǔn)入，申請退出的行政許可；2、申請廣告經(jīng)營的行政許可；3、其他方面申請的行政許可。
（一）市場主體申請準(zhǔn)入，申請退出的行政許可。
這主要包括。1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可；2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；7、個人獨資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗的行政許可。
1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條：企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)（工商行政管理機(jī)關(guān)）核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條：登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨申請登記注冊的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。
可以提起企業(yè)名稱預(yù)先登記的申請人是：第
一、內(nèi)資企業(yè)（1）有限責(zé)任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織（按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)）。（3）私營企業(yè)（合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第
二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人；中方為公司、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。第
三、個體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭。《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經(jīng)營單位的名稱和個體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第三條：“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；第四條：工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”已作了明確的規(guī)定。
有限責(zé)任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第二十三條：公司變更登記事項，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自改變登記事項。公司變更登記事項主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊資本的變更、公司經(jīng)營范圍的變更、公司類型的變更、有限責(zé)任公司股東的變更。
有限責(zé)任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第三十六條有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記：(1)公司被依法宣告破產(chǎn)；(2)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責(zé)令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。
3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
分公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。
分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十三條：分公司變更登記事項的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。
分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第四十四條：公司撤銷分公司的，應(yīng)當(dāng)自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。申請注銷登記應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。
4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。
非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第三條：申請企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。第三十五條：企業(yè)法人設(shè)立不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第三十條：登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)申請單位的申請和所具備的條件，按照國家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準(zhǔn)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。企業(yè)必須按照登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動。
非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金、經(jīng)營期限，以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請辦理變更登記。
非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。
5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。《公司法》；《公司登記管理條例》；《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》；《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實施細(xì)則》；《企業(yè)法人登記管理條例》；《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》。
以上十個法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。
6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定。對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由。《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項內(nèi)依法從事經(jīng)營活動。
合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應(yīng)當(dāng)于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi)，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)；（6）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)編制清算報告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報送清算報告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。
7、個人獨資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
個人獨資企業(yè)設(shè)立的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第三：個人獨資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項內(nèi)依法從事經(jīng)營活動。
個人獨資企業(yè)變更的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個人獨資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營范圍及方式，個人獨資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到變更申請之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
個人獨資企業(yè)注銷登記的行政許可，個人獨資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個人獨資企業(yè)申請注銷登記之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給核準(zhǔn)通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。
個體工商戶開業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第七條：申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營的個人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，經(jīng)縣級工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。
個體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第九條：個體工商戶改變字號名稱、經(jīng)營者住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所等項內(nèi)容，以及家庭經(jīng)營的個體工商戶改變家庭經(jīng)營者姓名時，應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。
個體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十一條；個體工商戶歇業(yè)時，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過六個月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營業(yè)執(zhí)照。
9、企業(yè)年度檢驗的行政許可，《企業(yè)年度檢驗辦法》第十六條：登記主管機(jī)關(guān)對通過年檢的企業(yè)，簽署通過年檢的意見。在其營業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標(biāo)記的年檢標(biāo)識和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營的資格。
（二）、申請廣告經(jīng)營的行政許可。
《廣告法》第二十六條：從事廣告經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營登記（申請廣告經(jīng)營許可），方可從事廣告活動。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。
從《廣告法》、《廣告管理條例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，申請廣告經(jīng)營的行政許可涉及以下幾個方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。
1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記，同時提交下列證明文件：（1）營業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點、形式的申請報告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。
2、房地產(chǎn)廣告的行政許可，《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產(chǎn)廣告的，必須具備（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（3）土地主管部門頒發(fā)的項目土地使用權(quán)證明；（4）工程竣工驗收合格證明；（5）房地產(chǎn)項目預(yù)售、出售廣告，應(yīng)當(dāng)具有地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證證明；出租、項目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；（6）中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項目廣告，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其它證明（房地產(chǎn)廣告的行政許可），方可廣告。
3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。
4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得戶外廣告。
5、化妝品廣告的行政許可，《化妝品廣告管理辦法》第二條：凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內(nèi)的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得化妝品廣告）。
6、酒類廣告的行政許可，《酒類廣告管理辦法》第三條：酒類廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得酒類廣告）。
7、臨時性廣告的行政許可，《臨時性廣告經(jīng)營管理辦法》第三條：下列活動涉及臨時性廣告經(jīng)營的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行：(1)體育比賽、體育表演活動；(2)文藝演出、文藝表演活動；(3)影視片制作活動；(4)展覽會、博覽會、交易會等活動；(5)評比、評選、推薦活動；(6)紀(jì)念慶典活動；(7)廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)的其他活動。
8、食品廣告的行政許可，《食品廣告暫行規(guī)定》第一條：食品廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等國家有關(guān)廣告監(jiān)督管理和食品衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)。
9、印刷品廣告的行政許可，《印刷品廣告管理暫行辦法》第七條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位或者個人不得印刷品廣告。
10、醫(yī)療廣告的行政許可，《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得醫(yī)療廣告。
11、煙草廣告的行政許可（國家限制性廣告），《煙草廣告管理暫行辦法》第三條：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊煙草廣告。第五條：在國家禁止范圍以外的媒介或者場所煙草廣告，必須經(jīng)省級以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的省轄市廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。煙草經(jīng)營者或者其被委托人直接向商業(yè)、服務(wù)業(yè)的銷售點和居民住所發(fā)送廣告品，須經(jīng)所在地縣級以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（三）、其他方面申請的行政許可。
主要有以下幾點：1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可；2、申請開辦商品展銷會的行政許可；3、開辦商品交易市場的行政許可。
1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可，《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》第五條：各級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（1）經(jīng)紀(jì)資格的認(rèn)定；（2）經(jīng)紀(jì)人的登記注冊；（3）依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對經(jīng)紀(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法經(jīng)營；（4）指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人自律組織的工作；（5）國家賦予的其它職責(zé)。第六條：具備下列條件的人員，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)考核批準(zhǔn)，取得經(jīng)紀(jì)資格證書后，方可申請從事經(jīng)紀(jì)活動：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有從事經(jīng)紀(jì)活動所需要的知識和技能；（3）有固定的住所；（4）掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；（5）申請經(jīng)紀(jì)資格之前連續(xù)三年以上沒有犯罪和經(jīng)濟(jì)違法行為。
2、申請開辦商品展銷會的行政許可，《商品展銷會管理辦法》第五條：舉辦商品展銷會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《商品展銷會登記證》后，方可進(jìn)行。未經(jīng)登記，不得舉辦商品展銷會。
3、開辦商品交易市場的行政許可，《商品交易市場登記管理辦法》第二條：有固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產(chǎn)資料市場的開辦、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理市場登記注冊。第四條：市場登記管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對各類市場的登記注冊和監(jiān)督管理。第十一條：市場經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場登記證》。
通過對法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內(nèi)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可的權(quán)利，作為行政執(zhí)法人員必須認(rèn)真的學(xué)好工商行政管理機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，在工作中才能更好的執(zhí)行好《行政許可法》。
2003年9月2日
參考資料：
（1）《中華人民共和國行政許可法》；
（2）《行政法學(xué)》—法律出版社，1998年7月第1版
（3）《法律辭海》—吉林人民出版社，1998年12月第1版
（4）《現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)匯編》--經(jīng)濟(jì)管理出版社
1996年1月第1版
一、進(jìn)一步降低門檻，放寬市場主體準(zhǔn)入條件
（一）實行“注冊資本零首付”。在區(qū)設(shè)立注冊資本100萬元以下的有限責(zé)任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起六個月內(nèi)認(rèn)繳首期出資，其余實收資本在法定的出資期限內(nèi)繳足。
（二）實行“注冊登記零費用”。在區(qū)設(shè)立有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶免收登記費和證照費等有關(guān)行政事業(yè)費用。
（三）放寬投資行業(yè)和領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，允許投資者在區(qū)設(shè)立各類市場主體；除國家法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；積極支持企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營范圍，不涉及前置審批的，允許其除主營項目外，其他經(jīng)營項目登記為“法律法規(guī)未規(guī)定許可的，均可自主選擇經(jīng)營項目開展經(jīng)營”。
（四）放寬企業(yè)名稱登記條件。允許冠市名且注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)，可以不受行業(yè)限定，在名稱中使用“工程”、“科技”、“實業(yè)”、“發(fā)展”、“開發(fā)”等字樣。對區(qū)內(nèi)企業(yè)名稱不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、變更，予以優(yōu)先指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和呈轉(zhuǎn)。
支持投資者與科研機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)合資合作創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，組織形式為有限公司的，允許其企業(yè)名稱中使用“XX所有限公司”、“XX院有限公司”等字樣；鼓勵投資者投資設(shè)立高新節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，允許其名稱中使用“科技”、“環(huán)保”字樣。
（五）放寬個體工商戶名稱登記條件。允許個體工商戶名稱在行政區(qū)劃后綴其經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場名稱；除有特殊含義的數(shù)字組合(110、119、120、12315等)外，允許個體工商戶名稱中的字號使用阿拉伯?dāng)?shù)字，在符合個體工商戶名稱規(guī)范要求的情況下，經(jīng)營者的姓名可以作為個體工商戶名稱中的字號使用。
（六）放寬經(jīng)營場所登記條件。未取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府出具的同意使用有關(guān)住所從事經(jīng)營活動的證明作為企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)的有效證明；個體工商戶（除擬將劃入馬尾新區(qū)的28個村居外）可憑當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯鼍叩耐馐褂脧氖陆?jīng)營活動的證明作為個體工商戶經(jīng)營場所的有效證明使用。（以上需提交不作為拆遷補償依據(jù)等內(nèi)容的承諾書）。
住所設(shè)在經(jīng)過工商部門備案的商業(yè)綜合體、大型寫字樓、市場內(nèi)的企業(yè)（個體工商戶）可以用租賃協(xié)議作為住所證明直接辦理登記。
（七）放寬企業(yè)出資方式。允許自然人名下的固定資產(chǎn)，包括廠房、土地(不含土地經(jīng)營權(quán))、寫字樓、店面等，經(jīng)依法有效評估后，按照《公司法》規(guī)定的出資比例出資，可在五年內(nèi)辦理過戶手續(xù)；鼓勵公司債權(quán)人將其對公司（簡稱“被投資公司”）享有的合法債權(quán)轉(zhuǎn)為出資（認(rèn)購股份），作為增加被投資公司注冊資本。
（八）放寬注冊資本到資期限。對首期已到資，其余注冊資本因暫時性資金困難未能按期到資的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，允許其到資期限延長一年。困難企業(yè)超過法定或者章程規(guī)定期限仍無法到資的，企業(yè)可在申請辦理減少注冊資本變更登記后通過年檢。
（九）放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。凡母公司注冊資本總額達(dá)到1000萬元人民幣，母子公司注冊資本總額在2000萬元人民幣以上，且擁有3個以上控股子公司的，允許設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我區(qū)企業(yè)向規(guī)范化、集團(tuán)化方向發(fā)展。
二、加大政策扶持力度，促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展
（十）支持企業(yè)總部落戶。支持企業(yè)在區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、物流中心、倉儲中心、采購中心、配送中心、營運中心和研發(fā)中心，支持投資者投資服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專業(yè)配送中心、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代物流企業(yè)；經(jīng)總部授權(quán)，允許配套基地、物流中心、采購中心、配送中心、連鎖門店使用總部的字號、冠用總部全稱，使用“連鎖”字樣。
（十一）支持企業(yè)拓寬融資渠道。積極開展股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押和商標(biāo)質(zhì)押登記，拓展企業(yè)信貸融資渠道；積極扶持擔(dān)保、創(chuàng)投等投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)投融資體系建設(shè)；積極鼓勵投資者利用股權(quán)出資設(shè)立企業(yè)、增加注冊資本，提高股權(quán)資產(chǎn)效益。
（十二）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，鼓勵對落后企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力；支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持配合有關(guān)部門做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記、注銷登記，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。
（十三）支持困難企業(yè)存續(xù)發(fā)展。企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，或資產(chǎn)負(fù)債表、損益表中未體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，但企業(yè)仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，經(jīng)企業(yè)書面申請，允許保留主體資格；對因經(jīng)營不善或因其它原因喪失經(jīng)營能力而停止經(jīng)營的企業(yè)，允許原經(jīng)營項目變更為“僅供清理本企業(yè)債權(quán)債務(wù)使用”，其主體資格保留時間不超過合同章程或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年限。
（十四）支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。推進(jìn)“十二五”期間商標(biāo)品牌戰(zhàn)略“8118”目標(biāo)，即以區(qū)電子信息、機(jī)械制造、電力設(shè)備、建材、服裝、食品、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)品牌培育為重點工作，通過商標(biāo)品牌基地、科技研發(fā)中心等建設(shè)，推動區(qū)注冊商標(biāo)總量不斷增長、商標(biāo)發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高；力爭實現(xiàn)國內(nèi)注冊商標(biāo)總量達(dá)到8000件，馳著知名商標(biāo)得到大力培育和發(fā)展，市知名商標(biāo)達(dá)120件、省著名商標(biāo)達(dá)100件、中國馳名商標(biāo)達(dá)8件；建立起較為完善的商標(biāo)使用以及品牌培育、發(fā)展、保護(hù)工作機(jī)制，形成一批具有較強競爭力和影響力的區(qū)域商標(biāo)品牌。
三、簡化注冊登記審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率
（十五）進(jìn)一步下放登記權(quán)限。在下放個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)限的基礎(chǔ)上，逐步推行“縣域通辦制”登記，允許經(jīng)營者在辦理上述經(jīng)濟(jì)類型工商注冊登記事務(wù)時自主選擇本轄區(qū)內(nèi)任何一個工商所辦理，方便創(chuàng)業(yè)主體選擇就近辦理登記。
（十六）進(jìn)一步縮短辦照審批時限。投資者可通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出登記申請，登記機(jī)關(guān)自收到受理登記申請之日起從15個工作日縮減到5個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定；對政府重點項目企業(yè)，實行特事特辦、專人專件辦理，凡提交材料齊全、符合法定形式的當(dāng)天予以核準(zhǔn)。
（十七）進(jìn)一步完善窗口服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)落實和完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制，推行上門年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，自2011年12月1日起在區(qū)辦理工商登記實行“預(yù)約服務(wù)制”，轄區(qū)各類市場主體可通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場申請等方式提出預(yù)約登記申請，經(jīng)確認(rèn)預(yù)約成功后，按照預(yù)約時間前來窗口辦理有關(guān)事務(wù)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。
四、寓監(jiān)管于服務(wù)中，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
（十八）積極開展“打假保名優(yōu)”活動。建立健全“打假保名優(yōu)”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立打假維權(quán)工作辦公室，積極走訪區(qū)內(nèi)名優(yōu)企業(yè)，宣傳企業(yè)維權(quán)打假的法律法規(guī)，及時受理企業(yè)投訴和舉報。對于跨區(qū)域案件、重大侵權(quán)案件在24小時內(nèi)向上級匯報，通過上級部門協(xié)調(diào)涉案地的有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查處理。
境外有一些關(guān)于企業(yè)經(jīng)營回轉(zhuǎn)制度的規(guī)定，為我國引進(jìn)該制度提供了可供借鑒的經(jīng)驗。美國《示范商業(yè)公司法》第14.22條“行政命令解散后的公司恢復(fù)”規(guī)定，允許被行政解散的公司申請回復(fù)到解散前的狀態(tài)。《日本公司法典》第473條規(guī)定：“股份公司的繼續(xù)”：股份公司因章程規(guī)定的存續(xù)期限屆滿，章程規(guī)定的解散事由發(fā)生，或因投資人大會的決議解散的，至清算結(jié)束前，可依投資人大會的決議，繼續(xù)股份股份公司。《日本公司法典》第642條規(guī)定：“持份公司的繼續(xù)”：持份公司因章程規(guī)定的存續(xù)期限屆滿，章程規(guī)定的解散事由發(fā)生，或因全體投資人的同意而解散的，至清算結(jié)束前，可依全部或部分投資人的同意，繼續(xù)持份公司。《日本公司法典》第845條規(guī)定“持份公司設(shè)立無效與公司的繼續(xù)”：認(rèn)可持份公司的設(shè)立無效或撤銷的訴訟的相關(guān)請求的判決得到確定的，其無效或撤銷原因只存在部分投資人時，依其他投資人的全體同意，可進(jìn)行該持份公司。在此場合，作為無效或撤銷原因的投資人視為退股。我國臺灣地區(qū)《公司法》第126條規(guī)定：“公司因無限責(zé)任或有限責(zé)任投資人全體之退股而解散；但其余投資人得以一致同意，加入無限責(zé)任投資人或有限責(zé)任投資人，繼續(xù)經(jīng)營”。第71條規(guī)定：“公司有下列各款情事之一者解散：一、章程所定解散事由。二、公司所營事業(yè)成就或不能成就。三、投資人全體之同意。四、投資人經(jīng)變動不足本法所定之最低人數(shù)。五、與其他公司合并。六、破產(chǎn)。七、解散之命令或裁判。前項之第一款第二款得經(jīng)全體或一部分投資人之同樣繼續(xù)經(jīng)營，其不同意者視為退股。第一項第四款得加入新投資人繼續(xù)經(jīng)營。”韓國商法典第285條、296條、519條也作出了相似的規(guī)定。
二、回轉(zhuǎn)類型：不拘一格
具備解散事由的企業(yè)，重新恢復(fù)經(jīng)營能力的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，可以分為以下幾種類型：第一種類型：自愿解散事由出現(xiàn)，經(jīng)投資人會議決議繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)。自愿解散是基于當(dāng)事人的意愿，而當(dāng)事人的意愿可以根據(jù)需要改變，法律承認(rèn)當(dāng)事人意愿的變動，充分體現(xiàn)了私法自治的精神。當(dāng)事人的意愿體現(xiàn)在章程或投資人會決議決議中。章程規(guī)定的經(jīng)營期限屆滿，或規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)解散；企業(yè)投資人會議決議解散企業(yè)時，企業(yè)也應(yīng)解散，這些都是自愿解散的事由。但是，當(dāng)自愿解散事由出現(xiàn)時，投資人們又召開會議，形成了新的決議，決定延長經(jīng)營期限或繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)，或修改公司章程，繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)，法律也承認(rèn)其新的意思表示。繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)的決議化解了自愿解散的事由，企業(yè)得以繼續(xù)經(jīng)營。換言之，企業(yè)是由投資人創(chuàng)辦的，投資人可以決定企業(yè)的生死；在不違背法律強制性規(guī)定的前提下，對于已經(jīng)具備自愿解散事由的企業(yè)，投資人也可以將其從消亡之路上拉回來，繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)。第二種類型：強制解散事由出現(xiàn)，經(jīng)當(dāng)事人申請可以繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)。強制解散，是出于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的意愿解散企業(yè)，分為行政強制解散和司法強制解散。嚴(yán)格來講，狹義的強制解散僅指行政解散③，因為司法強制解散，特別是司法裁判解散也是基于當(dāng)事人的申請而作出的裁決，是對當(dāng)事人意愿的維護(hù)。強制解散事由出現(xiàn)后，企業(yè)能否再回轉(zhuǎn)經(jīng)營，存在不同的立法體例：一是否認(rèn)強制解散事由出現(xiàn)后，企業(yè)可以繼續(xù)回轉(zhuǎn)經(jīng)營。理由在于行政解散是行政機(jī)關(guān)依法作出的行政行為，其合法有效，不允許當(dāng)事人意志變更。二是允許強制解散事由出現(xiàn)后，企業(yè)在一定條件下可以回轉(zhuǎn)經(jīng)營。理由在于企業(yè)作為利害關(guān)系聚合體，維持企業(yè)的繼續(xù)，能夠保護(hù)利害關(guān)系人利益，有利益企業(yè)資產(chǎn)價值的發(fā)揮；當(dāng)然，對于強制解散事由出現(xiàn)，若想恢復(fù)經(jīng)營，需要在實體及程序上加以限制，以實現(xiàn)公權(quán)力對私權(quán)利的制約。以吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)為例進(jìn)行分析。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)清算，走向消亡；但是，很多國家對于此種類型設(shè)立了回轉(zhuǎn)制度。美國《統(tǒng)一有限責(zé)任公司法》第810條第c款及《示范商業(yè)公司法》第14.21條第c款規(guī)定：“因行政命令而解散的公司，得以為清算目的繼續(xù)其主體資格，需履行與自愿解散和法庭勒令解散公司同樣的清算義務(wù)”。但是，因行政解散的公司適用公司繼續(xù)制度，即美國《示范商業(yè)公司法》第14.22條“行政命令解散后的公司恢復(fù)”規(guī)定，允許被行政解散的公司申請回復(fù)到解散前的狀態(tài)。日本公司法規(guī)定休眠公司制度。所謂休眠公司，是指已經(jīng)不再進(jìn)行經(jīng)營活動，并且未經(jīng)解散及清算，但是在商業(yè)登記薄上仍存在的公司。如長期未年檢的公司，屬于休眠公司的類型。根據(jù)《日本公司法典》第471條的規(guī)定：“休眠公司視為解散”。日本以行政公告的方式解散長期未經(jīng)年檢的公司，同時，日本法律規(guī)定：因行政公司解散的休眠公司可以恢復(fù)到未集散之前的狀態(tài)。第三種類型，投資人變動導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營回轉(zhuǎn)。企業(yè)作為社團(tuán)性組織，其成員的變動，有可能導(dǎo)致企業(yè)的解散；但是，如果原來的成員同意繼續(xù)經(jīng)營，或引入新的投資者，企業(yè)可以不必解散，繼續(xù)經(jīng)營。如，合伙企業(yè)部分投資人退股，經(jīng)其他投資人同意，企業(yè)得以繼續(xù)。國外將普通合伙規(guī)定為無限公司，有限合伙規(guī)定為兩合公司，合伙企業(yè)具有人合性，其中部分合伙人的變化，都可能導(dǎo)致合伙企業(yè)的解散。根據(jù)域外企業(yè)法的規(guī)定，兩合公司或無限公司投資人部分同意經(jīng)營，部分不同意，則在不同意投資人退股的情況下，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。此外，公司人數(shù)不符合法律規(guī)定，因新投資人的加入，公司得以繼續(xù)。第四種類型，企業(yè)因破產(chǎn)解散，通過和解或重整程序繼續(xù)經(jīng)營。企業(yè)具備破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入破產(chǎn)程序清理債務(wù)。現(xiàn)代破產(chǎn)法的理念發(fā)生變化，推崇拯救企業(yè)的新理念，出現(xiàn)了預(yù)防破產(chǎn)的制度，如破產(chǎn)和解與破產(chǎn)重整。，破產(chǎn)和解是指債務(wù)人于不能清償債務(wù)時，向人民法院提出和解申請，與債權(quán)人團(tuán)體間訂立清償債務(wù)的強制契約，并經(jīng)法院認(rèn)可后發(fā)生效力的一種預(yù)防被宣告破產(chǎn)的特殊程序。破產(chǎn)和解是消極的破產(chǎn)預(yù)防制度，和解成功，可以避免對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)宣告，和解后的企業(yè)有可能繼續(xù)存續(xù)。破產(chǎn)重整（reorganization），又被稱為整理（rearrangement）或更生（regeneration），是指經(jīng)利害關(guān)系人的申請，在審判機(jī)關(guān)的主持和利害關(guān)系人的參與下，對具有重整原因和重整能力的債務(wù)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營上的整頓和債權(quán)債務(wù)關(guān)系上的部分清理，以使其擺脫財務(wù)困境，重獲經(jīng)營能力的特殊法律程序。重整是積極的破產(chǎn)預(yù)防制度，進(jìn)入重整程序后，企業(yè)獲得破產(chǎn)保護(hù)，通過營業(yè)保護(hù)制度獲得新生，重整成功后的企業(yè)得以繼續(xù)經(jīng)營。
三、制度構(gòu)建：初步的設(shè)想
網(wǎng)絡(luò)交易主體登記與資格的確認(rèn)是網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范有序運行的前提與基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的前提與基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)交易主體的登記管理對于網(wǎng)絡(luò)合同的簽訂與履行、網(wǎng)絡(luò)廣告的管理、注冊商標(biāo)權(quán)保護(hù)、不正當(dāng)競爭行為的查處、消費者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易中違法行為的查處等都具有非常重要的基礎(chǔ)性作用。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真作好網(wǎng)絡(luò)交易主體的登記管理工作。
一、網(wǎng)絡(luò)交易主體登記的內(nèi)在要求
(一)網(wǎng)絡(luò)交易主體登記注冊的法律適用
網(wǎng)絡(luò)交易主體注冊登記的法律適用，由傳統(tǒng)法律適用向網(wǎng)絡(luò)交易適用延伸。無論是傳統(tǒng)的交易方式還是新型的交易方式，凡是交易活動必須符合法律保護(hù)的消費者利益和社會公共利益，必須符合法律規(guī)定的設(shè)立條件和設(shè)立程序。我國的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《外商獨資企業(yè)法》、《外商合資企業(yè)法》及《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)都適用于網(wǎng)絡(luò)交易。無論是現(xiàn)代企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)都要符合現(xiàn)行的法律制度。工商行政管理機(jī)關(guān)要按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件和程序，做好網(wǎng)絡(luò)交易主體登記管理工作。完善網(wǎng)絡(luò)交易主體的“經(jīng)濟(jì)戶口”。
(二)網(wǎng)絡(luò)交易主體實行實名登記制度
通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。個人真實身份信息記錄保存時間不得少于兩年。單純從事網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提供真實的法定代表人身份證明、企業(yè)住所等信息。無論自然人、個體工商戶還是個人獨資、個人合伙、有限責(zé)任公司都要提供真實的登記信息。
(三)建立電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放制度
電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，有利于權(quán)利人履行義務(wù)和責(zé)任人行使權(quán)利。現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)交易中。某些網(wǎng)站特別是經(jīng)營性網(wǎng)站只載有經(jīng)營者的電子郵件地址、手機(jī)號碼、銀行賬號，至于公司的住址、法定代表人姓名則避而不寫，如果經(jīng)營者違法經(jīng)營要追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任，則難以找到法定代表人和住所，調(diào)查取證難以進(jìn)行，行政處罰難以實現(xiàn)。消費者在交易中匯出定金或預(yù)付款后，經(jīng)營者一旦違約或者實施了侵權(quán)行為，想找經(jīng)營者追究責(zé)任就難了。為了提高虛擬市場企業(yè)的可信度，使從事網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)成為抓得住、跑不掉的責(zé)任主體，有必要建立電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放制度。工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)設(shè)立登記，頒發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的同時頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照一樣，應(yīng)載明法定代表人、注冊資本、出資股東、經(jīng)營范圍、住所、設(shè)立時間等信息。
二、網(wǎng)絡(luò)交易主體的設(shè)立、變更、注銷登記
(一)網(wǎng)絡(luò)交易主體的設(shè)立登記
目前，網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)有兩種類型：一類是采用網(wǎng)絡(luò)交易手段的企業(yè)，一類是為網(wǎng)絡(luò)交易提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和輔助服務(wù)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商(IsP)，主要有互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)商(I―AP)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商(ICP)等。其中，ICP通過互聯(lián)網(wǎng)為用戶各種信息服務(wù)，如刊播網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、出租服務(wù)器內(nèi)存空間、上機(jī)托管、有償提供特定信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)等。IAP則在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸中提供基礎(chǔ)的通訊服務(wù)，提供客戶機(jī)與服務(wù)器間的連接，以支持用戶訪問網(wǎng)上信息。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)的不同類型采取不同的注冊登記。
1.原已注冊登記的企業(yè)核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。原已注冊登記的企業(yè)，雖然采取了網(wǎng)絡(luò)交易平臺，但仍然是在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展活動，無論是經(jīng)營的商品或者服務(wù)內(nèi)容、種類，還是經(jīng)營方式都未發(fā)生變化。不必辦理變更登記，直接核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。
2.個人經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。原已核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照的需核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，采用網(wǎng)絡(luò)C2C模式的，按照個體工商戶暫行條例或獨資企業(yè)法予以登記，發(fā)給電子營業(yè)執(zhí)照。凡在網(wǎng)上設(shè)立店鋪，單純從事網(wǎng)絡(luò)交易的個人，只要提供身份證明，不需租用物理空間只需與網(wǎng)站簽訂網(wǎng)絡(luò)空間租賃協(xié)議，即可辦理個體經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照。
3.互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)先許可后登記。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)辦理設(shè)立登記或變更登記，必須持有有關(guān)部門的許可證，如信息產(chǎn)業(yè)部門的許可證、文化經(jīng)營許可證，才能辦理設(shè)立登記或變更登記。根據(jù)《電信管理條例》第7條的規(guī)定，投資者設(shè)立經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的企業(yè)或者現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)，在辦理登記之前必須在電信部門先辦理經(jīng)營許可證。凡是業(yè)務(wù)范圍覆蓋兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)范圍覆蓋一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。根據(jù)行業(yè)立法規(guī)定，需行業(yè)主管部門審批的須持有行業(yè)主管部門的許可文件，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第5條規(guī)定，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審查同意，取得經(jīng)營許可證。企業(yè)在登記事項發(fā)生變更時，應(yīng)在一定期限內(nèi)變更電子營業(yè)執(zhí)照。
(二)網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)的變更登記
企業(yè)登記事項發(fā)生變化應(yīng)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記，變更電子營業(yè)執(zhí)照，沒有在期限內(nèi)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記的，予以行政處罰，責(zé)令辦理變更登記。
(三)網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)的注銷登記
企業(yè)因有關(guān)原因停止網(wǎng)絡(luò)交易，申請注銷電子營業(yè)執(zhí)照，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定，及時注銷電子營業(yè)執(zhí)照。
三、網(wǎng)絡(luò)交易主體的登記管理
網(wǎng)絡(luò)交易主體的登記管理，有利于提高網(wǎng)絡(luò)交易的誠信度，有利于確保交易主體的真實性與可靠性，有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)范運行。
(一)建立網(wǎng)絡(luò)登記資料數(shù)據(jù)庫
建立各類企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫是搞好監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒有詳細(xì)的登記資料，無法判斷各類經(jīng)營主體的經(jīng)營資格。無法判斷經(jīng)營者的經(jīng)營行為是否合法，無法知道法人住所，無法按管轄權(quán)查處違法行為。因此工商行政管理機(jī)關(guān)的登記部門要建立網(wǎng)上電子登記資料數(shù)據(jù)庫，以備檢查監(jiān)督。
(二)建立登記管理公示制
工商行政管理機(jī)關(guān)的登記部門應(yīng)將注冊情況予以公示。即將企業(yè)的登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢情況在網(wǎng)上公布，使經(jīng)營者、交易者了解掌握，以便從事正常交易活動。
(三)督促展示營業(yè)執(zhí)照
進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)必須在網(wǎng)上展示其電子營業(yè)執(zhí)照，公示企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資本、住所等登記事項。企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)交易活動必須履行展示電子營業(yè)執(zhí)照的義務(wù)，在網(wǎng)站披露登記事項信息，如不披露者，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令糾正，拒不糾正的予以行政處罰。披露虛假登記事項信息的也應(yīng)予以行政處罰。
(四)查處網(wǎng)絡(luò)交易中的無照經(jīng)營者
網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)的交易方式不同，其本質(zhì)都是經(jīng)營行為，都需要營業(yè)執(zhí)照。目前，許多人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，無論什么人都可自由地開設(shè)網(wǎng)上店鋪，不需辦理經(jīng)營執(zhí)照。網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)的交易一樣，是需要確認(rèn)經(jīng)營主體資格的，無經(jīng)營主體資格是法律禁止的。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)要查處無照經(jīng)營，以保障正常的網(wǎng)絡(luò)交易秩序。
四、網(wǎng)絡(luò)交易主體登記事項的管理
查處超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的違法行為。網(wǎng)絡(luò)交易中，交易者、經(jīng)營者都要按照電子營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，但網(wǎng)絡(luò)交易中有的經(jīng)營者不申辦資質(zhì)證、不申辦許可證從事經(jīng)營，有的不按登記事項經(jīng)營商品，有的超范圍銷售國家明令禁止的商品，工商行政管理機(jī)關(guān)對此要予以查處。
一、強化監(jiān)管，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績
一是劃區(qū)分片，分類監(jiān)管。我們嚴(yán)格落實片區(qū)責(zé)任制，將轄區(qū)細(xì)化為10個執(zhí)法單元格，使每一名干部明確“干什么，怎么干，干到什么程度”。在日常工作中，依據(jù)“經(jīng)濟(jì)戶口”信用等級、行業(yè)風(fēng)險度、警示信息和重點區(qū)域情況，將經(jīng)濟(jì)戶口劃分為四個等級，實行分層分類監(jiān)管。針對轄區(qū)流動商販多、管理難度大等問題，我們對免予工商登記的個體經(jīng)營者實行了備案管理，現(xiàn)已核發(fā)備案證89個。目前，我所轄區(qū)無照經(jīng)營行為得到有效控制，食品市場、超市索證索票率達(dá)到100%，食雜店購銷臺賬建檔率達(dá)到100%。
二是科技強管，提高效能。我們充分利用工商系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，對個體工商戶登記實行“一審一核”制，只要材料齊全，符合法定形式，就可在工商所當(dāng)場拿到營業(yè)執(zhí)照。對轄區(qū)996家企業(yè)實行網(wǎng)上年檢，企業(yè)網(wǎng)上年檢率達(dá)到100%。為每個片區(qū)責(zé)任人配備了筆記本電腦，作為外出巡查的操作平臺。巡查中，可隨時訪問經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫或輸入巡查信息。經(jīng)營戶有無營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)是否通過年檢，信用狀況如何等情況，都能通過筆記本電腦快捷有效地查證，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。
三是消費維權(quán)，履職盡責(zé)。我們扎實推行“一會兩站”和市局—分局—工商所—投訴站“四位一體”的投訴網(wǎng)絡(luò)制度，在轄區(qū)村居、社區(qū)和商場、超市設(shè)立16個投訴站，聘請了16名工商聯(lián)絡(luò)員，去年共受理消費者投訴65件，處結(jié)率達(dá)100%。在受理消費者投訴工作中，通過實行消費投訴網(wǎng)絡(luò)分流制度，保證了片區(qū)負(fù)責(zé)人第一時間趕到現(xiàn)場。去年3月,我所接到“12315”指揮中心分流的投訴：有消費者稱某房產(chǎn)公司安裝的防盜門存在欺詐問題。工作人員及時趕到，經(jīng)過調(diào)查取證和耐心調(diào)解，房產(chǎn)公司賠償消費者750元，圓滿解決了糾紛。雙方當(dāng)事人對工商部門的工作效率給予了高度評價。“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，我所按照上級要求，積極行動，根據(jù)食品安全監(jiān)管檔案，對轄區(qū)110戶食品經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，所有不合格奶制品都在第一時間下架、退市和銷毀。
四是嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法。我們運用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，將案件辦理環(huán)節(jié)“格式化”，固定在電腦上，形成環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，有效提高了辦案效率和質(zhì)量。去年查辦經(jīng)濟(jì)違法案件36起，全部落實了回訪制度，及時了解當(dāng)事人對違法行為的態(tài)度和處罰結(jié)果的履行情況，將法律的嚴(yán)肅性體現(xiàn)在和諧的人文關(guān)懷中。我們還在市場巡查中實行了AB卡制度，記載巡查情況的A卡和B卡分別由業(yè)戶和工商所保管，實現(xiàn)了對執(zhí)法人員監(jiān)管行為的雙向監(jiān)督。
二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立良好工商形象
面對國際金融危機(jī)的不利影響，我們緊緊圍繞地方黨委政府的中心任務(wù)開展工作，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計為企業(yè)排憂解難，盡心盡責(zé)為人民群眾辦實事、辦好事、多辦事。按照分局下發(fā)的《突出實踐特色充分發(fā)揮工商職能促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的實施意見》，我們將“紅盾幫扶”工程落實到每名干部，要求每人至少選擇2家以上企業(yè)作為幫扶對象。目前，全所與60余家企業(yè)結(jié)成了幫扶對子；為拓寬民營企業(yè)融資渠道，我們多次組織“銀企”見面會，迄今已為20余家民營企業(yè)融資1500萬元；為幫助企業(yè)創(chuàng)名牌，先后4次組織轄區(qū)72家民營企業(yè)赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，幫助他們解放思想，堅定加快發(fā)展的信心；深入實施“小老板創(chuàng)業(yè)工程”，大力支持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，共幫助81戶下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。汶川地震發(fā)生后，我們積極為一名四川綿竹籍災(zāi)民聯(lián)系鋪位，開辦了服裝店，并減免費用，送照上門，使其走上了創(chuàng)業(yè)之路；積極參加當(dāng)?shù)卣M織的創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建平安社區(qū)和出租房屋綜合治理等活動，每月向駐地街道辦事處報送民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，為政府決策提供參考。
三、夯實保障，建設(shè)過硬干部隊伍
一流的工作業(yè)績要靠一流的隊伍來保障。因此，我們堅持以人為本，牢固樹立“一家人、一條心、一盤棋”的理念，始終把隊伍建設(shè)作為一項根本任務(wù)和基礎(chǔ)工程來抓。
一是加強學(xué)習(xí)，著力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。去年以來，我們認(rèn)真貫徹上級黨委指示精神，深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。結(jié)合實際制定了實施計劃，建立了學(xué)習(xí)園地。利用市場巡查、走訪企業(yè)等機(jī)會，對轄區(qū)20家有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清企業(yè)最迫切、最需要解決的困難，并切實落實幫扶措施。開展了“統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，努力做好新形勢下工商工作”大討論活動，我所干部共撰寫心得體會52篇，認(rèn)真研究探討“兩費”停收后如何轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)手段、加強監(jiān)管和服務(wù)的問題。我們還按照市局建設(shè)“五型工商”要求，制訂學(xué)習(xí)計劃，堅持周一例會學(xué)習(xí)制度，工商所長、片區(qū)責(zé)任人輪流授課，共組織講課36次，深入探討日常監(jiān)管中遇到的執(zhí)法難題，使全所人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。