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導(dǎo)語：在事業(yè)單位考察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【中圖分類號(hào)】F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1007-4309（2013）06-0097-1.5
一、完善的總體思路
要完善我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，首先要以“解放思想，實(shí)事求是”為指導(dǎo)理念，要敢于借鑒和吸收使用國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要細(xì)致分析我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，深入總結(jié)歸納我國(guó)已往的會(huì)計(jì)制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免盲目照搬國(guó)外而不考慮我國(guó)國(guó)情的失敗教訓(xùn)，不能因?yàn)椤案母铩倍M(jìn)行“改革”，拋棄我國(guó)原有的有效的會(huì)計(jì)制度、原則和方法。改革要積極穩(wěn)妥，適時(shí)推進(jìn)，使得修訂后企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不但具有前瞻性，而且也不會(huì)太超前，保證其具有可操作性。在完善我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的過程，也需要在整體設(shè)計(jì)中處理好改革的統(tǒng)一管理、權(quán)力下放的關(guān)系。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)，還需要相關(guān)各部門做好前期準(zhǔn)備工作，為會(huì)計(jì)改革鋪平前進(jìn)的道路，消除來自“后方”任何威脅。
二、完善的基本設(shè)計(jì)
（一）與單位實(shí)際情況相結(jié)合
在推進(jìn)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)改革時(shí)，一定要重視事業(yè)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情況，具體問題具體分析，根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)單元的特點(diǎn)，進(jìn)行整體規(guī)劃和分類改革，不能一概而論，不能搞“一刀切”的改革。由于事業(yè)單位資金來源很不相同，可分為全部財(cái)政撥款型，差額財(cái)政撥款型，自收自支型和企業(yè)化管理型，而且各級(jí)，各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和能力各不相同。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的改革不可能一步到位，應(yīng)考慮到不同事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，根據(jù)其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)行不同改革步驟，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。
（二）與財(cái)政預(yù)算管理體制相配合
在編制2007年和2008年的部門預(yù)算和其他相關(guān)文件中，中國(guó)財(cái)政部提出了“推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的改革要求。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理體制相結(jié)合不僅是事業(yè)單位預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、處理和財(cái)務(wù)信息報(bào)告披露的各種會(huì)計(jì)信息、數(shù)據(jù)是我們進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的前提基礎(chǔ)。從而可以看出事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的改革對(duì)財(cái)政部要進(jìn)行的這兩項(xiàng)改革的意義重大，所以我國(guó)財(cái)政部在積極進(jìn)行部門預(yù)算管理改革和國(guó)有資產(chǎn)管理改革的同時(shí)，應(yīng)確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)改革同步進(jìn)行，互相促進(jìn)發(fā)展。
（三）與資產(chǎn)管理相匹配
事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的重要組成部分，已經(jīng)是我國(guó)政府各部門的重要工作之一。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理在事業(yè)單位的順利運(yùn)行中發(fā)揮重要作用，如單位資產(chǎn)的采購(gòu)，儲(chǔ)存，使用，收益和處分等資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)是單位的日常運(yùn)行過程，這些環(huán)節(jié)均與會(huì)計(jì)制度直接相關(guān)，需要一套完整的，適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)原則和方法與之匹配運(yùn)行。這決定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革不是一個(gè)孤立的改革，而要以事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革為基礎(chǔ)和保證。
（四）適應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化
從學(xué)校教學(xué)研究的課程設(shè)置來考慮，或從實(shí)際操作中運(yùn)用的會(huì)計(jì)原則和處理方法來考慮，我國(guó)事業(yè)單位的企業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)的會(huì)計(jì)制度是相互獨(dú)立的，各成體系。然而，在理論上看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革不僅需要與事業(yè)單位本身的改革結(jié)合進(jìn)行，還需要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體形勢(shì)相配合進(jìn)行，與國(guó)家的各種體制改革相配合進(jìn)行。實(shí)際中，隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，事業(yè)單位的公共服務(wù)需求出現(xiàn)多樣化變化，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也不斷創(chuàng)新，很多地方可以借鑒或參考的企業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、方法。由于，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與國(guó)際企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨向一致，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度要突破與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相互獨(dú)立，各成體系的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)兩者很好的連接統(tǒng)一。
三、完善的具體措施
（一）完善會(huì)計(jì)目標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)有“受托責(zé)任”和“決策有用”，這兩個(gè)目標(biāo)是值得肯定的。但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)還未對(duì)“會(huì)計(jì)目標(biāo)”做出明確的解釋和具體的分解，所以這將是我們進(jìn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革時(shí)需要努力的方向。根據(jù)“會(huì)計(jì)目標(biāo)”的設(shè)想，本文提出以下思路：
1.我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“會(huì)計(jì)目標(biāo)”的在第一章的“總則”里正面、具體的提出，以確保會(huì)計(jì)基本理論（框架）的總置。
2.我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該把 “會(huì)計(jì)目標(biāo)”按會(huì)計(jì)信息使用者的不同，信息需求的不同和如何提供這些會(huì)計(jì)信息這三個(gè)方面進(jìn)行具體解釋。
第一，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息使用者主要有：（1）政府及其部門。政府為事業(yè)單位的運(yùn)行提供財(cái)政支持，還為其日常操作提供協(xié)調(diào)管理，因此政府及其管理部門具有的投資者和管理者的雙重身份，是我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息的主要使用者。（2）捐助者。雖然當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的捐贈(zèng)收入所占比例較小。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)將逐漸增大，因此，捐助者也會(huì)需要事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息，他們是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的重要使用者。（3）借貸人。雖然政府資助資金是事業(yè)單位運(yùn)行的主要資金來源，但當(dāng)其追求短期加速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政撥款不能滿足其需要的情況下，向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人貸款是最有效、最快捷的方式。借貸人想要知道債務(wù)人償付能力就需要使用其會(huì)計(jì)信息，因此，借貸人也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的重要需求者。（4）社會(huì)大眾。事業(yè)單位主要從事社會(huì)公益活動(dòng)，為社會(huì)大眾服務(wù)，而且，社會(huì)大眾中還存在潛在的投資者和潛在的捐贈(zèng)者。事業(yè)單位向大眾提供會(huì)計(jì)信息公開一方面展現(xiàn)了自己的實(shí)力，另一方面也可以吸收更多的投資。綜合說來，上述四類事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者，由于與事業(yè)單位的具體聯(lián)系和關(guān)聯(lián)度是不同的，所需的會(huì)計(jì)信息業(yè)是不一樣的，具體是：（1）政府及其部門。需要了解事業(yè)單位的的資金來源情況以決定是否給予資金和給予的資金量，還要分析企業(yè)單位的資金來源和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是否合法的，合理。（2）捐助者。需要了解事業(yè)單位的資金使用情況（特別是其捐贈(zèng)資金的使用效率）來決定是否捐贈(zèng)及捐款數(shù)。（3）借貸者。需要了解事業(yè)單位的的現(xiàn)金流量和債務(wù)償還能力來判斷其借款可能產(chǎn)生的壞賬準(zhǔn)備概率和數(shù)量。（4）社會(huì)大眾。社會(huì)大眾是事業(yè)單位的潛在投資者、債權(quán)人和捐助者，需要了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)營(yíng)狀況，現(xiàn)金流量，發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)聲望等方面，以決定是否投資，支持，協(xié)助此事業(yè)單位。
最后，關(guān)于如何提供事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)信息的載體，事業(yè)單位通過設(shè)計(jì)和編制會(huì)計(jì)報(bào)表及披露表外信息來提供各方所需信息。事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說明書等。另外，表外披露也是提供信息的重要途徑，對(duì)一些非數(shù)字財(cái)務(wù)信息，例如事業(yè)單位的組織文化、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)等情況，可通過表外披露的方式提供。
（二）從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征進(jìn)行完善
對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中“會(huì)計(jì)原則”中的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的完善提出的改進(jìn)方案如下：
1.我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)明確提出了“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”的概念，安排在“總則”或“基本標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目之下來說明，以顯示其概念框架的地位。
2.大膽的、探討性的提出我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的限制條件是“成本原則”，完善統(tǒng)一事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求體系，提高編制財(cái)務(wù)報(bào)表的權(quán)衡各信息質(zhì)量要求的一致性、實(shí)踐可操作性。
（三）從會(huì)計(jì)要素視角進(jìn)行完善
我們現(xiàn)行的事業(yè)單位中會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，與企業(yè)單位會(huì)計(jì)要素確認(rèn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制不匹配。因此，我們根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的需要，結(jié)合會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，提出了如下改進(jìn)方案：
1.對(duì)“資產(chǎn)”的定義要突出“預(yù)計(jì)會(huì)導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)利益流入”的概念特征。由此我們對(duì)“資產(chǎn)”的一個(gè)初步的定義是：事業(yè)單位通過過去的公共服務(wù)或商業(yè)活動(dòng)形成的，并由事業(yè)單位擁有或控制的，預(yù)計(jì)會(huì)提升事業(yè)單位提供服務(wù)的能力或會(huì)給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)效益的資源。
2.對(duì)“負(fù)債”的定義要突出“現(xiàn)時(shí)義務(wù)性”的概念特征。由此我們隊(duì)對(duì)“負(fù)債”的一個(gè)初步的定義是：負(fù)債是指事業(yè)單位由于過去提供的公共服務(wù)或商業(yè)活動(dòng)形成的，預(yù)計(jì)會(huì)削弱事業(yè)單位提供服務(wù)的能力或會(huì)使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益流出的現(xiàn)實(shí)義務(wù)。
3.還要特別關(guān)心凈資產(chǎn)中除去財(cái)政撥款外的捐贈(zèng)收入和投資者的利益部分，要對(duì)“凈資產(chǎn)”進(jìn)行明細(xì)科目劃分，具體分類設(shè)置要仔細(xì)研究確定。
【參考文獻(xiàn)】
[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.美國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)講座[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.
[2]財(cái)政部會(huì)計(jì)司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則考察團(tuán).澳大利亞、新西蘭會(huì)計(jì)準(zhǔn)則考察報(bào)告[J].會(huì)計(jì)研究，1999（7）.
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合模式
建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的原則和總體思路
（一）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的原則
1.公共財(cái)政資源的配置應(yīng)堅(jiān)持民主預(yù)算的原則，劃清公共財(cái)政與市場(chǎng)的界限。預(yù)算資金的安排應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)社會(huì)管理及公益性事業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)有資產(chǎn)的配置規(guī)模也需與事業(yè)發(fā)展規(guī)模和公共服務(wù)（管理）的工作量相適應(yīng)。堅(jiān)持民主預(yù)算原則，有助于劃清市場(chǎng)與公共財(cái)政的界限，形成公眾直接參與預(yù)算編審、執(zhí)行、監(jiān)督的有效機(jī)制，讓公眾在決定公共財(cái)政資源投向范圍、力度的過程中發(fā)揮更大作用。
2.公共財(cái)政資源配置須堅(jiān)持效率原則。市場(chǎng)對(duì)資源的配置具有效率，公共服務(wù)（產(chǎn)品）能通過市場(chǎng)購(gòu)買的盡量通過市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買，不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買的公共服務(wù)，也須堅(jiān)持效率原則。對(duì)公共服務(wù)的提供者（公共機(jī)構(gòu)）進(jìn)行績(jī)效管理，提高財(cái)政資源的效率，努力做到一定質(zhì)、量的服務(wù)成本最低。一般來說，同質(zhì)、量的公共服務(wù)成本越低，則資源利用效率越高。通過預(yù)算管理降低公共服務(wù)中的人力成本和管理成本，通過資產(chǎn)管理來降低資產(chǎn)使用成本，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合做到公共服務(wù)綜合成本最低。
3.公共服務(wù)成本要量化和標(biāo)準(zhǔn)化。單位公共服務(wù)量需要有確定的資產(chǎn)使用和資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，也就是單位公共服務(wù)的工作成本（預(yù)算資金成本和資產(chǎn)使用成本）要量化和標(biāo)準(zhǔn)化。同一類型的公共服務(wù)的成本要統(tǒng)一，不同類型公共服務(wù)的成本可以有所不同。
（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的總體思路
在目前財(cái)政管理制度下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高財(cái)政資源配置、使用效率思路主要有：完善和建立有關(guān)制度，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作流程，以及應(yīng)用信息化管理手段和設(shè)立機(jī)構(gòu)等。
1.需要完善和建立的制度基礎(chǔ)。第一，預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)（與單位性質(zhì)及工作量相關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。第二，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（與公共服務(wù)工作量相關(guān)的實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)或資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)使用效率標(biāo)準(zhǔn)）。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算制度。與收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的主要特點(diǎn)有：資產(chǎn)計(jì)提折舊納入公共服務(wù)成本，人力成本分?jǐn)偧{入公共服務(wù)成本，管理成本分?jǐn)偧{入公共服務(wù)成本，以及服務(wù)（產(chǎn)品）與成本配比等。第四，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合激勵(lì)約束制度。主要內(nèi)容應(yīng)包括：資產(chǎn)超標(biāo)配置的單位，不安排新的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算；超標(biāo)配置的資產(chǎn)不安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊費(fèi)用預(yù)算；超標(biāo)配置的資產(chǎn)，單位又不愿意上繳和調(diào)劑的，按標(biāo)準(zhǔn)扣減基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算；資產(chǎn)折舊上繳國(guó)家預(yù)算；資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)配置的單位，優(yōu)先安排新的資產(chǎn)配置預(yù)算；單位資產(chǎn)配制不達(dá)標(biāo)，又不想購(gòu)置和調(diào)劑的，優(yōu)先安排資產(chǎn)租賃費(fèi)用預(yù)算，未使用租賃費(fèi)用但完成工作任務(wù)的，將租賃費(fèi)用一定比例作為人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；單位節(jié)約的資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)消耗費(fèi)用，一定比例作為人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；按資產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)的部分計(jì)算收益納入單位收入管理預(yù)算。
2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理論模式。理想化模式應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化、無差別模式，具有能根據(jù)行政單位或事業(yè)單位的類別不同、各個(gè)具體單位之間的工作內(nèi)容不同進(jìn)行調(diào)整的特點(diǎn)。例如，行政單位特點(diǎn)是行使國(guó)家公權(quán)利，基本屬于公共財(cái)政領(lǐng)域；事業(yè)單位的特點(diǎn)是類型眾多，有純公益性事業(yè)單位，有準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)單位。其中，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位類型眾多，財(cái)政補(bǔ)助比例不同，公益的內(nèi)容和比重不同。該理論模式能應(yīng)用于行政單位也能應(yīng)用于事業(yè)單位。
3.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理工作流程。 設(shè)計(jì)工作流程時(shí)，重點(diǎn)考慮以下三方面的問題：預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的條件下怎樣做，怎樣與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相配合；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置，怎樣與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)相配合；審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理過程中怎樣發(fā)揮作用等。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理論模式構(gòu)建分析
本文主要以事業(yè)單位為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)資產(chǎn)及預(yù)算管理理論模式，行政單位可作為純公益性事業(yè)單位的管理方式。理論模式包含設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位基本工作總量（基本支出總額度）、測(cè)算財(cái)政補(bǔ)助基本支出經(jīng)費(fèi)比例、測(cè)算具體事業(yè)單位的基本支出財(cái)政補(bǔ)助金額、測(cè)算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算等五個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位
標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位應(yīng)滿足如下兩個(gè)條件：一是職能純粹，僅提供公共管理或公共服務(wù)；二是公共管理或者公共服務(wù)工作可以數(shù)量化，可以用類似于反映商品價(jià)值屬性的一般人類勞動(dòng)那樣的計(jì)量單位衡量，消除不同單位在行業(yè)、專業(yè)技能等方面的差異，實(shí)現(xiàn)公共管理或者公共服務(wù)工作量的可比性。純公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)決定其基本支出（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）經(jīng)費(fèi)全部來源于財(cái)政撥款，其所需資產(chǎn)的購(gòu)置費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算，其運(yùn)行費(fèi)用也納入預(yù)算由財(cái)政撥付，其資產(chǎn)處置收益也納入預(yù)算，作為財(cái)政收入。
（二）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)支持額度（Q×S1×QF×SF）
標(biāo)準(zhǔn)化工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)定額（S1，Standard1）。即標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位的基本工作量（標(biāo)準(zhǔn)化工作量）需要的基本支出經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）。由于標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位提供公共服務(wù)的單位質(zhì)量是無差別的（不考慮業(yè)務(wù)的不同，不考慮內(nèi)容的不同），因而可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作量，測(cè)算完成某單位工作所需人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額。如100單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作需要基本支出經(jīng)費(fèi)15萬元。基本工作量的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)S1，理論上可用完成該工作量的人力物力消耗來測(cè)算，現(xiàn)實(shí)選擇可以采用人均經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)來代替，并根據(jù)物價(jià)變化等情況及時(shí)調(diào)整。單位職能所包含的標(biāo)準(zhǔn)化工作量的數(shù)量Q（Quantity）。某一事業(yè)單位的工作量折算成的標(biāo)準(zhǔn)化工作量。理論上應(yīng)根據(jù)該單位工作的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，現(xiàn)實(shí)選擇可以用單位的人員編制數(shù)來代替，假定人員編制是與工作量基本相匹配的，人員編制多，則工作量大，人員編制少，則基本工作量小。在現(xiàn)實(shí)工作中，可根據(jù)編制部門確定的工作職能、機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)額和人均經(jīng)費(fèi)定額來測(cè)算基本支出財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額。
未來預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量調(diào)整系數(shù)（QF，Quantity Factor），主要用來處理人員編制數(shù)量與現(xiàn)實(shí)工作量的差異。如現(xiàn)有的編制是50人，但目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)量需要的工作量需80人才能在正常工作時(shí)間內(nèi)完成，那么該系數(shù)就是1.6；也可以用單位機(jī)構(gòu)編制確定時(shí)的工作量與當(dāng)前預(yù)算年度的工作量來計(jì)算；表示財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增減比例、綜合人員變化來確定。
未來預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)定額調(diào)整系數(shù)（SF，Standard Factor）。主要考慮單位編制比較穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作量增加容易，減少難，通過系數(shù)來反映未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的需求變化。根據(jù)實(shí)際設(shè)定一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的變動(dòng)系數(shù)SF（系數(shù)可以大于1也可以小于1，公共服務(wù)職能需要逐步弱化的小于1，需要加強(qiáng)和強(qiáng)化的大于1，如基礎(chǔ)教育需加強(qiáng)，則系數(shù)大于1）。
（三）測(cè)算具體事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本比例（P）
財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本比例（P，Percent）。即現(xiàn)有公共服務(wù)業(yè)務(wù)占該單位全部業(yè)務(wù)的比例=公共服務(wù)或公共管理工作量/該單位現(xiàn)有全部工作量×100%。這是該模型下，新型事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理的核心內(nèi)容，確定了該比例就可以準(zhǔn)確定性事業(yè)單位的性質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)工作中，可以用財(cái)政補(bǔ)助收入/全部事業(yè)收入的比重來測(cè)算P，并根據(jù)職能的變化、工作量的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。該比例可以準(zhǔn)確定位準(zhǔn)公共事業(yè)單位的性質(zhì)，做到量化，實(shí)現(xiàn)從定性到定量的轉(zhuǎn)變。
（四）測(cè)算具體事業(yè)單位的基本支出財(cái)政補(bǔ)助金額
明確現(xiàn)有人員編制數(shù)Q；明確人員編制基本支出定額S1；確定具體事業(yè)單位綜合調(diào)整系數(shù)P×QF×SF；基本支出財(cái)政補(bǔ)助金額BG（Basic Grant）=人員和日常公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助=Q×S1×P×QF×SF。
（五）測(cè)算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算額
包含如下項(xiàng)目：
人員編制數(shù)Q；人均資產(chǎn)配置定額S2；具體事業(yè)單位綜合調(diào)整系數(shù)P×QF×SF；標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)配置額1AL（Asset Limit）= Q×S2×P×QF×SF；資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額S3；標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助AOE（Asset Operation Expenditure）=S3×AL，如果單位的資產(chǎn)實(shí)際配置情況高于限額內(nèi)的資產(chǎn)配置值，鼓勵(lì)單位上交超配資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)資源使用的最佳效率；對(duì)于不上繳超配資產(chǎn)或者無法分割上交的。從預(yù)算資金上給予扣減處罰；新增資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用（A），資產(chǎn)配置不達(dá)標(biāo)，需要配置資產(chǎn)增加基本支出預(yù)算的；新增資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用（B），資產(chǎn)配置不到標(biāo)，需要配置資產(chǎn)從項(xiàng)目支出購(gòu)置的；新增資產(chǎn)租賃費(fèi)用（C），資產(chǎn)配置不到標(biāo)，不采取購(gòu)置和調(diào)配的，需增加基本支出市場(chǎng)租賃費(fèi)用的單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；資產(chǎn)配置超標(biāo)費(fèi)用（D），對(duì)超標(biāo)配置資產(chǎn)按效率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的抵減預(yù)算部分；資產(chǎn)對(duì)外投資費(fèi)用（E），對(duì)單位對(duì)外投資配置資產(chǎn)按效率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的抵減預(yù)算經(jīng)費(fèi)部分；資產(chǎn)的折舊費(fèi)用凈額（F），資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)計(jì)提折舊金額與單位實(shí)際資產(chǎn)配置所應(yīng)計(jì)提折舊金額的差值。單位實(shí)際資產(chǎn)配置與標(biāo)準(zhǔn)一致，F(xiàn)為零；超標(biāo)，F(xiàn)為負(fù)數(shù)，需要上繳折舊資金；低于配置標(biāo)準(zhǔn),F為正數(shù)，作為對(duì)單位少配資產(chǎn)的行為鼓勵(lì)。對(duì)于超年限使用的固定資產(chǎn)，不提折舊；年度資產(chǎn)預(yù)算，資產(chǎn)配置預(yù)算（AG，Asset Grant）=標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助（AOE）+新增資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用（A）+新增資產(chǎn)租賃費(fèi)用（C）-資產(chǎn)配置超標(biāo)費(fèi)用（D）-資產(chǎn)對(duì)外投資費(fèi)用（E）+ 資產(chǎn)的折舊費(fèi)用凈額（F）。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理流程分析
具體事業(yè)單位的全部財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算。單位項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)=行政事業(yè)類項(xiàng)目+基建項(xiàng)目+其他財(cái)政項(xiàng)目；單位財(cái)政補(bǔ)助金額=基本支出經(jīng)費(fèi)+項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)＋資產(chǎn)配置預(yù)算。
部門預(yù)算的主要組成部分和結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示?；局С鲋饕ㄈ藛T、公用經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置支出、資產(chǎn)運(yùn)維支出。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的流程。本文中的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合流程是一個(gè)較理想化流程，涉及的方面非常復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中可以采取逐步推進(jìn)的辦法，選準(zhǔn)突破口，分步實(shí)施。資產(chǎn)管理預(yù)算管理相結(jié)合的流程如圖2所示。
參考文獻(xiàn)：
1.吳紅衛(wèi).國(guó)內(nèi)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式及借鑒.青海社會(huì)科學(xué)，2008(1)
2.財(cái)政部教科文司赴法國(guó)公共管理考案團(tuán).法國(guó)政府公共資產(chǎn)管理考察報(bào)告.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2008(2)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略, 以能力建設(shè)為核心, 遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律,立足國(guó)際前沿, 創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制, 嚴(yán)格科學(xué)管理, 著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的復(fù)合型高層次會(huì)計(jì)人才, 打造一支適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展和會(huì)計(jì)事業(yè)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略要求的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍, 促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)人才整體素質(zhì)的全面提升, 為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備和強(qiáng)大的智力支持。
二、培養(yǎng)目標(biāo)及任務(wù)
( 一) 總體目標(biāo)
從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā), 在合理預(yù)計(jì)當(dāng)前及未來一段時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開放和加快發(fā)展, 以及國(guó)有企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略、行政事業(yè)單位深化改革、占領(lǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)理論前沿陣地等對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的需求, 充分考慮現(xiàn)階段我國(guó)開展高層次會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)能力的基礎(chǔ)上, 按照會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的能力框架和素質(zhì)要求, 開展全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作。在全國(guó)范圍內(nèi), 有計(jì)劃地分別企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類4 類, 爭(zhēng)取用10 年左右的時(shí)間, 培養(yǎng)1000 名左右會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才, 擔(dān)負(fù)會(huì)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)軍重任。
會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才應(yīng)當(dāng)具有恪守誠(chéng)信、敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)的道德品質(zhì); 形成科學(xué)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)養(yǎng)深厚的知識(shí)體系; 具備精于理財(cái)、善于管理、勇于創(chuàng)新的工作能力; 作出推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、壯大行業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn); 享有社會(huì)認(rèn)同、行業(yè)肯定、備受推崇的良好聲譽(yù);實(shí)現(xiàn)由執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的轉(zhuǎn)變。這些人才應(yīng)當(dāng)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、強(qiáng)化組織內(nèi)部管理、提高資源配置效率、推動(dòng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)創(chuàng)新、塑造會(huì)計(jì)行業(yè)民族品牌、推進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)國(guó)際化發(fā)展等方面積極發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用, 進(jìn)而形成高端會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì), 推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升。
( 二) 具體任務(wù)
根據(jù)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作的總體目標(biāo), 結(jié)合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況, 會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作的具體任務(wù)為:
1.適應(yīng)大中型企業(yè)、境內(nèi)外上市公司加快發(fā)展、強(qiáng)化管理對(duì)高層次財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的需求, 帶動(dòng)全國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)的提高, 著力培養(yǎng)450 名左右在大型企業(yè)或重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的企業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在深化企業(yè)內(nèi)部改革, 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度, 增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力, 保障企業(yè)做強(qiáng)做大, 推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的重要作用。
2. 適應(yīng)我國(guó)財(cái)政體制改革和事業(yè)單位體制改革對(duì)高層次會(huì)計(jì)人才的迫切需要, 帶動(dòng)和引導(dǎo)各級(jí)重點(diǎn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理, 著力培養(yǎng)100 名左右在行政事業(yè)單位或相關(guān)重要領(lǐng)域擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在深化行政事業(yè)單位體制改革, 優(yōu)化資源配置, 加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理, 推動(dòng)依法行政、依法理財(cái), 提高財(cái)政資金使用效益等方面的重要作用。
3.適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求, 加快我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)水平的全面提升, 推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大, 著力培養(yǎng)350 名左右具備國(guó)際資本市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)資格、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的注冊(cè)會(huì)計(jì)師類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng), 增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 促進(jìn)行業(yè)全面發(fā)展, 打造行業(yè)民族品牌, 推動(dòng)行業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面的重要作用。
4.適應(yīng)建立有中國(guó)特色和國(guó)際影響的會(huì)計(jì)理論體系的要求, 充分發(fā)揮理論研究、學(xué)科建設(shè)對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的理論支持作用, 著力培養(yǎng)100 名左右在會(huì)計(jì)學(xué)科擔(dān)任學(xué)術(shù)帶頭人的學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究, 培養(yǎng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才,打造學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì), 占據(jù)國(guó)際學(xué)術(shù)前沿, 提升會(huì)計(jì)學(xué)科地位等方面的重要作用。
三、組織分工
( 一) 成立全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組( 以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組) 。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)主任1 名, 由分管會(huì)計(jì)工作的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任; 副主任若干名, 由財(cái)政部會(huì)計(jì)司、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)以及北京、上海、廈門三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任; 人才使用單位代表若干名, 由大型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)理論資深專家組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 構(gòu)建會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制, 建立各類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)溝通機(jī)制, 協(xié)調(diào)各類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作, 加強(qiáng)對(duì)外宣傳, 督促、指導(dǎo)各單位貫徹、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決議。
( 二) 會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)采取“分類培養(yǎng), 聯(lián)合打造”的模式。財(cái)政部會(huì)計(jì)司、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)分別是企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類和學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)的管理部門, 依托北京、上海、廈門三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院具體實(shí)施培訓(xùn)。
1.財(cái)政部會(huì)計(jì)司具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)類、行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔培養(yǎng)工作, 研究制定企業(yè)類、行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架, 組織設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式, 協(xié)調(diào)開發(fā)培訓(xùn)教材, 建立企業(yè)類、行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫, 對(duì)企業(yè)類、行政事業(yè)類學(xué)員實(shí)行跟蹤管理, 指導(dǎo)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院開展企業(yè)類、行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作。
2.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔培養(yǎng)工作, 研究制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架,組織設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式, 協(xié)調(diào)開發(fā)培訓(xùn)教材, 建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫, 對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師類學(xué)員實(shí)施跟蹤管理, 指導(dǎo)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作。
3.中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔培養(yǎng)工作, 研究制定學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架, 組織設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式、協(xié)調(diào)開發(fā)培訓(xùn)教材, 建立學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫, 對(duì)學(xué)術(shù)類學(xué)員實(shí)行跟蹤管理, 指導(dǎo)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院開展學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作。
4.北京、上海、廈門三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院協(xié)助培訓(xùn)管理部門做好學(xué)員選拔、能力框架建設(shè)等工作, 負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)的實(shí)施。具體負(fù)責(zé)協(xié)助培訓(xùn)管理部門組織學(xué)員選拔、參與研究制定會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架、開發(fā)培訓(xùn)課程、結(jié)業(yè)考核、學(xué)員檔案庫建設(shè)等教務(wù)管理工作。
四、學(xué)員選拔
按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的要求, 分別4 類人才, 確定報(bào)名條件,嚴(yán)格選拔程序, 認(rèn)真組織選拔工作。
( 一) 財(cái)政部會(huì)計(jì)司、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)分別組織企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類和學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔工
作。以公開、公平、公正的方式, 從全國(guó)在職的高層次會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)理論工作者中, 挑選誠(chéng)實(shí)守信、年富力強(qiáng)、潛力較大的人員進(jìn)行培養(yǎng), 一般每1- 2 年選拔一次。加強(qiáng)與用人單位在人才培養(yǎng)上的合作, 廣泛聽取學(xué)術(shù)名家、用人單位的意見, 重點(diǎn)吸收影響較大、貢獻(xiàn)突出的青年會(huì)計(jì)才俊和各單位、各行業(yè)財(cái)會(huì)后備人才。
( 二) 學(xué)員選拔應(yīng)當(dāng)經(jīng)過申報(bào)、筆試、面試等程序, 重點(diǎn)考察申請(qǐng)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)、外語水平、分析創(chuàng)新能力、政策把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、交際溝通能力、應(yīng)變能力等素質(zhì)。筆試環(huán)節(jié)采取“統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、閉卷作答、統(tǒng)一評(píng)閱”的方式; 面試環(huán)節(jié)采取結(jié)構(gòu)化面試等方式。
( 三) 培訓(xùn)管理部門根據(jù)考生選拔成績(jī), 按照從高到低的順序, 擇優(yōu)錄取培訓(xùn)班學(xué)員。
五、培訓(xùn)組織
( 一) 培訓(xùn)周期每屆培訓(xùn)班的培訓(xùn)周期為6 年, 分為3 個(gè)考核周期。第一個(gè)考核周期為培訓(xùn)的第1- 3 年, 第二個(gè)考核周期為培訓(xùn)的第4- 5 年, 第三個(gè)考核周期為培訓(xùn)的第6 年。
1.第一個(gè)考核周期為知識(shí)拓展階段。該周期以組織教學(xué)、跟蹤管理為主,著重培養(yǎng)學(xué)員的專業(yè)素養(yǎng), 努力提高學(xué)員的理論水平、管理意識(shí)以及分析判斷、溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)精神等方面素質(zhì), 提升學(xué)員的道德修養(yǎng)、職業(yè)使命感及社會(huì)責(zé)任感, 為學(xué)員實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的轉(zhuǎn)變夯實(shí)基礎(chǔ)。該周期的主要任務(wù)是:
( 1) 拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)。根據(jù)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架, 以課堂教學(xué)為主要教學(xué)手段, 主要圍繞提高學(xué)員理論水平、管理意識(shí)以及分析判斷、溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)精神等方面素質(zhì)的要求, 科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程, 聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流師資, 以案例教學(xué)為主要形式, 講授科學(xué)理論、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法。
( 2) 鍛煉研究能力。通過多種渠道為學(xué)員提供參與財(cái)會(huì)法規(guī)、準(zhǔn)則制度的研究和咨詢的機(jī)會(huì), 提升學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。鼓勵(lì)學(xué)員在公開刊物和出版專著, 擴(kuò)大學(xué)員及會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)項(xiàng)目的社會(huì)影響。
( 3) 培養(yǎng)自學(xué)能力。根據(jù)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架要求, 安排自學(xué)任務(wù), 促進(jìn)學(xué)員邊干邊學(xué), 邊學(xué)邊干, 學(xué)以致用, 學(xué)用相長(zhǎng)。
( 4) 突出碰撞交流。開展形式多樣的交流互動(dòng)活動(dòng), 利用現(xiàn)代化技術(shù), 構(gòu)建學(xué)員交流碰撞、信息溝通的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái), 增強(qiáng)學(xué)員的凝聚力;利用專題討論、課題研究、咨詢策劃、實(shí)地考察等多種形式, 培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊(duì)合作能力。
( 5) 加強(qiáng)跟蹤管理。建立跟蹤管理機(jī)制, 及時(shí)了解學(xué)員動(dòng)態(tài), 督促學(xué)員完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。
( 6) 實(shí)施考核淘汰。通過科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 依據(jù)學(xué)員參與培訓(xùn)情況、提交培訓(xùn)成果質(zhì)量、理論修養(yǎng)、開拓創(chuàng)新意識(shí)、工作業(yè)績(jī)、崗位勝任情況、獲獎(jiǎng)情況、單位滿意度等方面以及學(xué)員的綜合素質(zhì)和能力, 客觀評(píng)價(jià)學(xué)員的發(fā)展?jié)摿? 形成量化考核結(jié)果, 實(shí)施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續(xù)參加培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)員, 終止培訓(xùn)。本周期期末擇優(yōu)產(chǎn)生優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)入下一周期。
2.第二個(gè)考核周期為能力提升階段。該周期以高層次論壇、大跨度交流為主, 著重培訓(xùn)學(xué)員的綜合素質(zhì), 努力提高學(xué)員的決策能力、溝通能力, 擴(kuò)展學(xué)員的視野, 為學(xué)員實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的角色轉(zhuǎn)變集聚能量。該周期的主要任務(wù)是:
( 1) 完善知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求, 國(guó)際會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì), 會(huì)計(jì)理論及組織管理理論的新成果、新動(dòng)態(tài), 結(jié)合高端會(huì)計(jì)人才能力素質(zhì)要求, 圍繞提高學(xué)員的文化底蘊(yùn)、決策能力、溝通能力等方面素質(zhì)的要求, 不定期發(fā)放自學(xué)教材、安排案例研究任務(wù)等, 激發(fā)學(xué)員在成才過程中的自我完善、自我提升潛能, 逐步熟悉哲學(xué)、文化、歷史等知識(shí)和宏觀政策, 掌握溝通與協(xié)調(diào)技巧、決策技巧、人力資源管理等知識(shí), 提升學(xué)員的思維能力、創(chuàng)新能力、決策能力。
( 2) 開闊學(xué)員視野。邀請(qǐng)國(guó)際頂尖專家學(xué)者和跨國(guó)公司、國(guó)際性組織高級(jí)官員等, 不定期舉辦高層次專題講座和高層次論壇等, 提高學(xué)員的戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念, 進(jìn)一步開闊學(xué)員的視野。
( 3) 開展境外培訓(xùn)。組織學(xué)員到境外知名院校、國(guó)際性組織、跨國(guó)企業(yè)實(shí)地考察、學(xué)習(xí), 通過與外國(guó)同行的交流, 了解境外會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的最新信息、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn), 提高學(xué)員的涉外溝通能力, 建立學(xué)員與境外同行的溝通聯(lián)系渠道。同時(shí), 創(chuàng)造條件促成學(xué)員利用國(guó)家留學(xué)基金以及單位基金等到國(guó)外訪問、學(xué)習(xí)。
( 4) 深化溝通交流。積極拓展會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才與其他類型人才的溝通交流渠道, 形成會(huì)計(jì)人才與其他類型人才的互動(dòng)機(jī)制。積極開展學(xué)員與國(guó)有大型企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)際性組織或研究機(jī)構(gòu)的高層管理人員、科研人員以及國(guó)家人才管理部門領(lǐng)導(dǎo)之間的交流。
( 5) 加強(qiáng)理論研究。激發(fā)學(xué)員主動(dòng)思考和理論創(chuàng)新的熱情, 提升學(xué)員洞察問題的能力, 開展重點(diǎn)案例研究, 通過案例競(jìng)賽、成果交流等形式, 引導(dǎo)學(xué)員掌握先進(jìn)、科學(xué)的研究方法, 提高研究質(zhì)量, 邊工作、邊研究、邊提高, 邀請(qǐng)學(xué)員參與財(cái)會(huì)法規(guī)、準(zhǔn)則制度的研究、制訂, 使更多的學(xué)員在學(xué)術(shù)造詣上得到社會(huì)的認(rèn)可和肯定。
( 6) 實(shí)施考核淘汰。通過科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 依據(jù)學(xué)員參加論壇和專題講座情況、科研成果質(zhì)量及發(fā)表情況、自學(xué)課程完成情況、境外培訓(xùn)情況、理論修養(yǎng)、開拓創(chuàng)新意識(shí)、工作業(yè)績(jī)、崗位勝任情況、獲獎(jiǎng)情況、單位滿意度等方面以及學(xué)員的綜合素質(zhì)和能力, 客觀評(píng)價(jià)學(xué)員的發(fā)展?jié)摿? 形成量化考核結(jié)果, 實(shí)施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續(xù)參加培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)員, 終止培訓(xùn)。本周期期末擇優(yōu)產(chǎn)生優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)入下一周期。
3.第三個(gè)考核周期為使用提高階段。該周期以工作實(shí)踐、推薦使用為主, 著重加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的使用, 在持續(xù)打造學(xué)員各項(xiàng)能力的同時(shí), 強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)員實(shí)際工作能力的考察, 強(qiáng)化對(duì)學(xué)員的使用, 發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)員的帶動(dòng)作用, 提升學(xué)員在行業(yè)中的知名度和影響力, 重點(diǎn)培養(yǎng)、精品打造, 幫助學(xué)員實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的角色轉(zhuǎn)變。該周期的主要任務(wù)是:
( 1) 組織實(shí)地考察。組織專家赴學(xué)員所在單位, 考察學(xué)員在單位的實(shí)際工作情況, 詳細(xì)了解學(xué)員在規(guī)范內(nèi)部管理、保障資產(chǎn)安全、提高工作質(zhì)量、參與戰(zhàn)略決策、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)等方面的實(shí)際工作能力, 聽取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)員的評(píng)價(jià), 督促學(xué)員更好地開展本職工作。
( 2) 安排返校授課。根據(jù)學(xué)員提交的課題研究成果, 安排學(xué)員參與國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院日常培訓(xùn)教學(xué)和會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)授課任務(wù)。聘請(qǐng)學(xué)員擔(dān)任后期培訓(xùn)學(xué)員的課題輔導(dǎo)專家, 進(jìn)行課外跟蹤輔導(dǎo)。
( 3) 參與專業(yè)研究。聘任學(xué)員成為財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)各專業(yè)或?qū)ｉT委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的成員, 主持承擔(dān)相關(guān)專業(yè)國(guó)家級(jí)課題的研究工作, 參與準(zhǔn)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作, 不斷提升理論研究能力和
創(chuàng)新能力。
( 4) 建立推舉機(jī)制。加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校以及國(guó)家有關(guān)人才使用、管理部門的溝通與合作, 努力向國(guó)家人才( 專家) 庫推薦會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才。鼓勵(lì)并支持學(xué)員參加國(guó)家級(jí)人才選拔, 促使學(xué)員成為國(guó)有大型企事業(yè)和行政單位總會(huì)計(jì)師、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、享受政府津貼的專家, 進(jìn)入國(guó)家級(jí)人才庫。
( 5) 出版研究成果。整理出版學(xué)員課題研究成果, 形成會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)系列成果, 擴(kuò)大培訓(xùn)影響, 提升學(xué)員的社會(huì)知名度。
( 6) 實(shí)施考核淘汰。通過科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 依據(jù)學(xué)員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)完成情況、研究成果社會(huì)影響及認(rèn)可程度、參與制度準(zhǔn)則制定情況、承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研課題情況、開拓創(chuàng)新意識(shí)、工作業(yè)績(jī)、職務(wù)晉升情況、獲獎(jiǎng)情況、參加國(guó)家人才選拔情況、單位滿意度等, 結(jié)合學(xué)員的綜合素質(zhì)和整體能力, 客觀評(píng)價(jià)學(xué)員的發(fā)展?jié)摿? 形成量化考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果, 本周期期末擇優(yōu)產(chǎn)生優(yōu)秀學(xué)員, 進(jìn)入人才庫, 并發(fā)相關(guān)證書。
( 二) 培訓(xùn)方式培訓(xùn)期間實(shí)行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合的培訓(xùn)方式, 通過建立學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐、交流平臺(tái), 系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識(shí), 強(qiáng)化能力建設(shè), 不斷完善學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu), 全面培養(yǎng)和提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)由集中培訓(xùn)和跟蹤管理兩部分組成。集中培訓(xùn)的地點(diǎn)為北京、上海、廈門三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院。結(jié)合會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才工作實(shí)際, 集中培訓(xùn)采取短期、多次集中的培訓(xùn)方式, 每年舉辦若干次短期集中培訓(xùn)。每個(gè)培訓(xùn)周期的首次集中培訓(xùn)時(shí)間一般為1 個(gè)月左右, 以后各次集中時(shí)間為15 天以內(nèi)。集中培訓(xùn)結(jié)束即進(jìn)入跟蹤管理階段。
1.集中培訓(xùn)集中培訓(xùn)以課堂教學(xué)、專題講座、專題研討等方式為主, 通過在國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的學(xué)習(xí)和交流, 夯實(shí)基礎(chǔ)理論、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、完善研究方法、更新經(jīng)營(yíng)理念、拓展管理視野。通過培訓(xùn)和綜合考察, 確定學(xué)員在職學(xué)習(xí)的方向和參與科研、實(shí)踐的具體任務(wù)。
( 1) 課堂教學(xué)與專題講座。以會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力要求為指引, 合理安排培訓(xùn)課程, 以案例教學(xué)為主要培訓(xùn)方式, 積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的專家、學(xué)者、國(guó)家政策制定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任培訓(xùn)授課教師, 重點(diǎn)講授科學(xué)理論、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法, 逐步建立以會(huì)計(jì)理論知識(shí)為核心, 覆蓋社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、歷史及人文學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系, 積極打造精品課程。
( 2) 課堂互動(dòng)與專題研討。建立課堂互動(dòng)、課后討論的培訓(xùn)模式,加強(qiáng)師生間、學(xué)員間的溝通與交流, 及時(shí)消化培訓(xùn)內(nèi)容, 讓學(xué)員在碰撞中吸收知識(shí), 拓展視野, 不斷提升。
( 3) 實(shí)地參觀考察。有計(jì)劃地安排學(xué)員到大型企事業(yè)單位、國(guó)際性組織、知名高校和研究機(jī)構(gòu)參觀、考察, 邀請(qǐng)單位高層管理人員介紹管理經(jīng)驗(yàn), 引導(dǎo)學(xué)員從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。
( 4) 網(wǎng)絡(luò)信息交流。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái), 以網(wǎng)絡(luò)為載體, 拓寬教學(xué)手段和方式, 增強(qiáng)學(xué)員之間的交流互動(dòng)。
( 5) 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。利用拓展訓(xùn)練、野餐會(huì)、班會(huì)、體育比賽、模擬教學(xué)等多種手段, 構(gòu)建學(xué)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
2.跟蹤管理
跟蹤管理以學(xué)員在職自學(xué)為主。通過建立會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐、交流平臺(tái), 引導(dǎo)學(xué)員在集中培訓(xùn)結(jié)束后, 持續(xù)進(jìn)行在職學(xué)習(xí), 完成培訓(xùn)管理部門規(guī)定的自學(xué)任務(wù), 定期參與專屬網(wǎng)絡(luò)論壇的討論, 按時(shí)參加培訓(xùn)管理部門要求的各項(xiàng)活動(dòng), 定期向培訓(xùn)管理部門報(bào)送學(xué)習(xí)心得體會(huì)、業(yè)績(jī)報(bào)告、專業(yè)論文、案例研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等, 邊工作, 邊學(xué)習(xí), 進(jìn)一步提升學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問題的能力。
( 1) 實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。建立會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫和培訓(xùn)學(xué)員檔案, 詳細(xì)記錄學(xué)員在培訓(xùn)期間的各項(xiàng)表現(xiàn)。加強(qiáng)與學(xué)員的聯(lián)系, 隨時(shí)掌握學(xué)員動(dòng)態(tài), 在培訓(xùn)周期內(nèi), 培訓(xùn)管理部門或國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院每年與學(xué)員聯(lián)系1- 2 次, 跟蹤了解學(xué)員學(xué)習(xí)、工作、科研等情況, 定期編輯出版學(xué)員動(dòng)態(tài)。
( 2) 敦促學(xué)員完成自學(xué)任務(wù)。結(jié)合會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才能力要求, 安排一定的自學(xué)任務(wù), 要求學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真完成學(xué)習(xí)指定閱讀書目、承擔(dān)部級(jí)或行業(yè)研究課題、取得國(guó)際資本市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)資格等自學(xué)任務(wù), 通過不斷學(xué)習(xí), 掌握相應(yīng)的理論知識(shí)、科學(xué)方法, 增強(qiáng)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力, 提高學(xué)員的專業(yè)水平和綜合能力。
( 3) 安排學(xué)員參與制度建設(shè)和行業(yè)建設(shè)工作。組織優(yōu)秀學(xué)員參加財(cái)政部、財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等組織機(jī)構(gòu)的課題項(xiàng)目、準(zhǔn)則制度征求意見、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng), 給學(xué)員提供進(jìn)一步施展才能的平臺(tái)。
( 4) 安排課外跟蹤輔導(dǎo)。建立跟蹤輔導(dǎo)交流平臺(tái)和聯(lián)系機(jī)制, 增強(qiáng)學(xué)員與教師之間、學(xué)員與學(xué)員之間的聯(lián)系。培訓(xùn)管理部門會(huì)同國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院根據(jù)學(xué)員的研究方向, 安排導(dǎo)師或前期學(xué)員對(duì)后期學(xué)員進(jìn)行跟蹤課外輔導(dǎo), 幫助學(xué)員理解、掌握相關(guān)知識(shí)。
( 5) 鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)員返校講課。國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院根據(jù)學(xué)員的研究方向及提交論文的學(xué)術(shù)質(zhì)量, 定期擇優(yōu)選拔學(xué)員參與國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院日常培訓(xùn)以及會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)的授課任務(wù), 反哺國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)項(xiàng)目。
( 6) 開展案例研討。結(jié)合重點(diǎn)案例, 組織學(xué)員開展研究, 引導(dǎo)學(xué)員到實(shí)踐中去總結(jié)學(xué)習(xí), 并就研究成果進(jìn)行交流討論。開展案例研究競(jìng)賽, 深化案例研究工作, 提高案例研究質(zhì)量, 形成一批精品研究報(bào)告。
( 7) 開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂。國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院將利用培訓(xùn)專屬網(wǎng)站, 開辟網(wǎng)絡(luò)課堂, 定期將優(yōu)秀課程制成課件上網(wǎng), 供學(xué)員學(xué)習(xí)。同時(shí), 利用網(wǎng)絡(luò)搭建學(xué)員溝通平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)束后繼續(xù)交流碰撞。
( 8) 舉辦高層次論壇。培訓(xùn)管理部門及國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院定期舉辦高層次論壇, 邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者和企業(yè)家進(jìn)行專題演講, 組織學(xué)員研討交流。每位學(xué)員可以根據(jù)需要選擇參加, 但每年參加的論壇數(shù)量不得少于1 次。
( 9) 建立后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)體系。定期了解學(xué)員完成培訓(xùn)后的崗位職業(yè)變化, 聽取學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)課程的建議, 為測(cè)評(píng)培訓(xùn)實(shí)施效果提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.聯(lián)合培養(yǎng)
搭建4 類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才的溝通橋梁, 通過開展聯(lián)合集中培訓(xùn)、舉辦合作論壇、學(xué)術(shù)交流、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式, 加強(qiáng)4 類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才間的溝通與交流, 促進(jìn)4 類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才間的學(xué)習(xí)合作、業(yè)務(wù)合作、知識(shí)整合, 打造會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。
( 1) 建立聯(lián)合培訓(xùn)溝通機(jī)制。各培訓(xùn)管理部門定期溝通會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)情況, 交流培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn), 共同研究改進(jìn)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)的政策、措施、辦法。
( 2) 舉辦聯(lián)合集中培訓(xùn)。每年舉辦一次聯(lián)合集中培訓(xùn), 時(shí)間為3- 5天, 采取“授課與交流相結(jié)合, 以交流討論為主”的培訓(xùn)模式。開設(shè)專
題講座, 聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的專家、學(xué)者授課; 打通學(xué)員類別, 開展交流討論。通過聯(lián)合集中培訓(xùn), 增強(qiáng)各類人才之間的橫向聯(lián)系, 豐富各類人才的知識(shí)網(wǎng)絡(luò), 開闊學(xué)員視野。
( 3) 舉辦合作論壇。以國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院為依托, 不定期舉辦合作論壇, 就學(xué)員關(guān)心的問題進(jìn)行討論, 實(shí)現(xiàn)信息共享, 交流碰撞提升。論壇按地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)等類別組織, 學(xué)員根據(jù)需要自愿參加, 并邀請(qǐng)社會(huì)知名專家、學(xué)者、大型企事業(yè)單位高層管理人員、國(guó)家政策制定機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)參加。
( 4) 搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)。在各類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)分別自辦專屬網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)的基礎(chǔ)上, 由上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院牽頭建設(shè)4 類學(xué)員公共網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)4 類學(xué)員的遠(yuǎn)程互動(dòng), 加強(qiáng)各類學(xué)員、教師之間的聯(lián)系。
( 5) 引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)員成立跨類別學(xué)習(xí)組織。積極發(fā)揮學(xué)員在學(xué)習(xí)合作、工作合作等方面的主觀能動(dòng)性, 鼓勵(lì)學(xué)員自發(fā)成立各種跨類別的學(xué)習(xí)、交流、互助型學(xué)習(xí)組織, 構(gòu)建會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。
( 三) 培訓(xùn)管理
實(shí)行激勵(lì)與約束相結(jié)合的培訓(xùn)管理機(jī)制, 建立健全培訓(xùn)管理辦法,引導(dǎo)學(xué)員按照培訓(xùn)方案完成培訓(xùn)任務(wù), 按照考核周期, 對(duì)學(xué)員參加集中培訓(xùn)情況、完成指定自學(xué)任務(wù)情況、返校講課情況、發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況、參加論壇情況、參加網(wǎng)絡(luò)交流情況、工作業(yè)績(jī)、職務(wù)晉升情況、獲獎(jiǎng)情況、單位滿意度等進(jìn)行量化考核, 結(jié)合學(xué)員的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿? 按照考核淘汰機(jī)制, 選拔產(chǎn)生優(yōu)秀人才。
( 四) 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
財(cái)政部會(huì)計(jì)司、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)分別承擔(dān)企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)選拔階段的全部費(fèi)用以及跟蹤培訓(xùn)期間需發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用; 北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院承擔(dān)集中培訓(xùn)期間的全部教學(xué)、管理費(fèi)用以及跟蹤培訓(xùn)期間發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用; 其他培訓(xùn)所需費(fèi)用由學(xué)員所在單位根據(jù)自身情況適當(dāng)承擔(dān)。
六、學(xué)員使用
堅(jiān)持“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”的指導(dǎo)思想, 建立與國(guó)家有關(guān)人才使用部門的溝通合作機(jī)制, 加強(qiáng)與人才所在單位的溝通, 積極向國(guó)有大型企業(yè)、行政事業(yè)單位、國(guó)際性組織、國(guó)家人才庫推薦優(yōu)秀學(xué)員。吸納優(yōu)秀學(xué)員成為財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的成員。
七、加強(qiáng)國(guó)際合作
牢固樹立為大型企業(yè)集團(tuán)、大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)、占領(lǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)理論前沿陣地的戰(zhàn)略意識(shí), 高度重視人才培養(yǎng)的國(guó)際合作, 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的國(guó)際間經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人員的交流與合作, 推薦優(yōu)秀學(xué)員赴境外考察、實(shí)習(xí)、研修。鼓勵(lì)學(xué)員到世界知名院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織進(jìn)行訪問交流。創(chuàng)造條件促進(jìn)學(xué)員取得國(guó)際資本市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)資格, 不斷提高行業(yè)的國(guó)際化水平。積極解決國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格與國(guó)際專業(yè)資格的互認(rèn)問題, 為會(huì)計(jì)領(lǐng)軍( 后備) 人才的成長(zhǎng)、成才創(chuàng)造更加廣闊的空間。
八、探索可持續(xù)發(fā)展模式
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 社會(huì)調(diào)查 問題
讓大學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，是近年來教育體制改革的一項(xiàng)重要舉措。它是學(xué)校教育的擴(kuò)展和延伸，對(duì)促進(jìn)高校培養(yǎng)出綜合素質(zhì)人才有著重要的意義。
經(jīng)過學(xué)生經(jīng)過直接的參觀，訪問等活動(dòng)，收集到大量材料，對(duì)社會(huì)客觀事物產(chǎn)生感性認(rèn)識(shí)，對(duì)獲得的社會(huì)調(diào)查材料進(jìn)行思考與分析，從而由對(duì)事物外部聯(lián)系的認(rèn)識(shí)提高到對(duì)事物內(nèi)部聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。在這樣一個(gè)過程中，大學(xué)生能夠獲得實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力和交際能力的提高?？梢哉f，對(duì)于大學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)而言是一件好事。
高校學(xué)生對(duì)參加社會(huì)調(diào)研表現(xiàn)出了很高的熱情，但是在實(shí)際操作過程中也存在一些問題。原因和解決方法下文試探討之。
一、從學(xué)生的角度出發(fā)
1.對(duì)調(diào)查研究的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)調(diào)研的方法不熟悉
在學(xué)生中有人糊涂地認(rèn)為，調(diào)查研究無關(guān)緊要或者不太重要。這種認(rèn)識(shí)會(huì)影響參與社會(huì)調(diào)研的積極性和持久性。有些學(xué)生憑著熱情參與到活動(dòng)中來，并沒有學(xué)會(huì)科學(xué)的方法和技能，從而影響工作的進(jìn)度和效度。
這兩種現(xiàn)象都需要學(xué)校和指導(dǎo)老師在活動(dòng)開始前對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，樹立大學(xué)生對(duì)社會(huì)調(diào)研的正確認(rèn)識(shí)，并教會(huì)學(xué)生調(diào)查研究的科學(xué)方法。例如，講解調(diào)查研究必須遵循的基本原則；調(diào)查研究采用的普遍調(diào)查法(叉稱“普查法”)、典型調(diào)查法、抽樣調(diào)查法；調(diào)查研究運(yùn)用的形式：開調(diào)查會(huì)、個(gè)別訪問、實(shí)地觀察、通訊調(diào)查、問卷調(diào)查；調(diào)查研究步驟(程序)：
（1）調(diào)查前的準(zhǔn)備，就是確定調(diào)查目標(biāo)、編寫調(diào)查提綱。
（2）調(diào)查實(shí)施，主要是搜集資料、設(shè)計(jì)問卷、進(jìn)行調(diào)查等。
（3）調(diào)查材料的整理與分析，主要指整理資料、分析資料。
（4）撰寫調(diào)查報(bào)告或考察報(bào)告。
2.疲勞與挫敗感的修復(fù)
進(jìn)行社會(huì)調(diào)查會(huì)產(chǎn)生疲勞，包括生理和心理兩種。在調(diào)查實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在連續(xù)進(jìn)行三天以上的全天性調(diào)查后，調(diào)查員普遍會(huì)出現(xiàn)心理上的疲勞感，最明顯的表現(xiàn)是不愿意說話、困乏和思維障礙。加上采訪接連碰到挫折和失敗，當(dāng)收獲較少的時(shí)候，容易產(chǎn)生挫敗感，繼而動(dòng)搖參加活動(dòng)的決心。
引起疲勞的原因主要是工作量安排不合理造成的。為了盡快完成項(xiàng)目，或者急于求成，密集作業(yè)。對(duì)于許多初次參加調(diào)查工作的大學(xué)生調(diào)查員來說，遇到一兩次拒訪后情緒會(huì)非常低落，產(chǎn)生自己能力有限或運(yùn)氣不佳等想法。
較為理想的方法是不進(jìn)行連續(xù)工作，在中間穿插一兩天休息或安排一些其他工作，這樣可使生理和心理的疲勞有時(shí)間得以恢復(fù)。對(duì)于從事市場(chǎng)調(diào)查的人員來說，在訪問過程中的種種挫折都是難免的，要使大學(xué)生能夠經(jīng)受住挫折，同樣的除了要樹立良好的心態(tài)，指導(dǎo)老師也要教給學(xué)生排遣和情緒緩沖的方法，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生。例如，參加一些集體娛樂活動(dòng)或自身能力較強(qiáng)的活動(dòng)，通過獲得較多的成就感和勝利感來達(dá)到恢復(fù)的目的。
3.如何理論聯(lián)系實(shí)際
社會(huì)調(diào)查不僅僅是一項(xiàng)收集資料的工作，它包括資料收集和資料的加工、分析研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過程。即使在調(diào)查對(duì)象的選擇、直接收集事實(shí)資料的過程本身中，也必須包括人們的思維加工，調(diào)查與研究二者不能割裂開來。學(xué)生參加社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，不應(yīng)將自己的角色定位于老師的調(diào)查員，而應(yīng)定位在研究者的角度。只有這樣，才能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)研對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的促進(jìn)作用，大學(xué)生本身的參與感和主人翁意識(shí)才會(huì)得到提高。不僅要認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)狀，也要學(xué)會(huì)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究出解決問題的辦法。
二、從學(xué)校方面考慮
1.引導(dǎo)不夠
社會(huì)調(diào)研具有良好的輔助學(xué)習(xí)的作用，而現(xiàn)行教育方法下，并沒有廣泛應(yīng)用，只有個(gè)別學(xué)科、專業(yè)或者學(xué)生項(xiàng)目、活動(dòng)，才會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。如果能夠結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)，在深入實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)與國(guó)情民情密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等問題組織學(xué)生進(jìn)行專題調(diào)查與考察；或者是與學(xué)生密切相關(guān)、引起大多數(shù)同學(xué)興趣的事件、話題，都能夠組織社會(huì)調(diào)研。這不僅激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)激勵(lì)學(xué)生深入思考。這對(duì)于學(xué)生只會(huì)死記硬背、缺少創(chuàng)新精神也是一種改變。
2.投入不夠
學(xué)校除了設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付和獎(jiǎng)勵(lì)制度，來鼓勵(lì)本科生參與教師課題的調(diào)研活動(dòng)外，還可以獨(dú)自或校企聯(lián)合設(shè)立學(xué)生自主調(diào)研基金。一方面，鼓勵(lì)和支持學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新研究；另一方面，也是加強(qiáng)校企合作、為企業(yè)輸送人才的良好形式。
3.培訓(xùn)不夠
進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，對(duì)于大學(xué)生而言還有一些技巧和素質(zhì)需要培訓(xùn)，如采訪技巧、社交禮儀、速記等相關(guān)能力。
三、社會(huì)層面的問題
在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)調(diào)查是一種具有一定社會(huì)服務(wù)目的，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，系統(tǒng)地了解社會(huì)現(xiàn)象、收集經(jīng)驗(yàn)材料并對(duì)其進(jìn)行分析研究，得出規(guī)律性結(jié)論的過程。開展社會(huì)調(diào)研的目的歸納起來有幾個(gè)方面：一是服務(wù)于政府，提供決策參考：二是服務(wù)于企事業(yè)單位，提供管理參考；三是服務(wù)于社會(huì)，提供社會(huì)生活及個(gè)人行為準(zhǔn)則之參考?？偟膩碚f，是對(duì)社會(huì)發(fā)展非常有利的事。
而目前人們對(duì)于社會(huì)調(diào)查存在著諸如浪費(fèi)時(shí)間、打擾生活、可信度低、結(jié)果片面、影響力小等負(fù)面的想法，從而對(duì)調(diào)查員尤其是街頭調(diào)查，抱有排斥的態(tài)度。這對(duì)大學(xué)生投身社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，增添了阻力和恐懼感。
要解決這個(gè)問題，我們需要的是增加社會(huì)調(diào)研積極性的宣傳，多多展示社會(huì)調(diào)研在社會(huì)生活中所起到的重要作用，改變?nèi)藗兊目捶?，從而為大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)研營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
綜上所述，大學(xué)生參加和進(jìn)行社會(huì)調(diào)研還需要提高自己的認(rèn)識(shí)，開闊視野，主動(dòng)增強(qiáng)綜合素質(zhì)；學(xué)校和社會(huì)也應(yīng)支持和鼓勵(lì)大學(xué)生，使得大學(xué)生從社會(huì)調(diào)研過程中進(jìn)步完善自我，為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：正高級(jí)會(huì)計(jì)師；職稱資格；申報(bào)；評(píng)審
長(zhǎng)期以來，我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱只設(shè)置了初級(jí)（助理會(huì)計(jì)師）、中級(jí)（會(huì)計(jì)師）、高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高）三個(gè)級(jí)次，與其他系列專業(yè)技術(shù)職稱相比，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格體系是不完整的，一直缺少正高職級(jí)。這種不夠完善的專業(yè)技術(shù)職稱體系，在很大程度上影響了財(cái)會(huì)人員的工作積極性、薪酬待遇、職務(wù)級(jí)別、晉升空間等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)于高端會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，部分省份逐步探索開展了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的申報(bào)和評(píng)審工作。在實(shí)際申報(bào)評(píng)審中，一些財(cái)會(huì)人員不熟悉申報(bào)條件和基本要求，沒有能夠及早準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，影響了正常的申報(bào)和評(píng)審。筆者在2015年通過申報(bào)評(píng)審取得云南省正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格，結(jié)合接受財(cái)會(huì)同行咨詢問訊的經(jīng)驗(yàn)，指出在申報(bào)評(píng)審中應(yīng)注意的幾個(gè)問題，以供擬申報(bào)參評(píng)人員借鑒參考。
一、開展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審的意義
我國(guó)從2005年起全面開展高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高）全國(guó)統(tǒng)一考試和評(píng)審工作。隨著取得副高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的人數(shù)逐年增加，財(cái)會(huì)人員對(duì)于更高層次的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格的向往和追求越來越強(qiáng)烈。正高級(jí)會(huì)計(jì)師是會(huì)計(jì)系列專業(yè)技術(shù)職稱的最高級(jí)別，相當(dāng)于高校教師系列的教授。自2003年深圳市率先開展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格評(píng)審試點(diǎn)工作以來，全國(guó)至今已有遼寧、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、云南等15個(gè)省份開展了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的申報(bào)和評(píng)審試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有900多人通過申報(bào)和評(píng)審獲得了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格。這是不斷完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格體系，形成層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱改革的重大舉措。其重要意義在于，一方面結(jié)束了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱系列沒有正高職級(jí)的尷尬局面，另一方面也讓更多的高層次會(huì)計(jì)人才看到了更大的希望，將為廣大財(cái)會(huì)人員提供更好的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和專業(yè)發(fā)展的空間，為加快我國(guó)高層次會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)步伐奠定了基礎(chǔ)，并將極大地激發(fā)廣大財(cái)會(huì)人員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。
二、申報(bào)者必須具備的基本（硬性）條件
（一）可以申報(bào)參評(píng)的人員范圍
從多數(shù)省份試點(diǎn)情況來看，本省區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位中直接從事會(huì)計(jì)工作的在職在崗專業(yè)技術(shù)人員可以申報(bào)參評(píng)，但不包含行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員，離退休人員和達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的專技人員也不屬于參評(píng)對(duì)象。
（二）學(xué)歷和資歷要求具備的條件之一
一是獲得博士學(xué)位，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年；二是獲得碩士學(xué)位，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年、從事會(huì)計(jì)工作滿8年；三是獲得大學(xué)本科學(xué)歷，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年、從事會(huì)計(jì)工作滿10年。需要注意的是，除達(dá)到破格條件外，?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷人員不能申報(bào)參評(píng)，擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)年限及從事會(huì)計(jì)工作年限應(yīng)由所在單位提供相應(yīng)的證明。
（三）其他應(yīng)當(dāng)具備的基本要求
一是有的省份要求申報(bào)者參加當(dāng)年《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目》考試并取得合格證書，如重慶市、河北省等，其他大多數(shù)省份不要求考試或考核；二是履現(xiàn)職（聘任副高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)）期間的年度考核均為稱職或合格以上；三是除符合免試條件并提供相應(yīng)證明外，要求取得職稱外語考試A級(jí)合格證書和計(jì)算機(jī)考試（正高級(jí)）合格證書，有的省份已取消職稱英語和計(jì)算機(jī)的考試要求；四是持有有效的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》。
三、專業(yè)理論與學(xué)術(shù)水平要求
（一）總體要求
多數(shù)省份要求申報(bào)人員具有較高的會(huì)計(jì)專業(yè)理論水平，精通本專業(yè)法律法規(guī)和國(guó)際慣例，熟悉國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并具有指導(dǎo)（副）高級(jí)會(huì)計(jì)師工作的能力與經(jīng)歷，是本部門、本地區(qū)、本單位會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人。有人認(rèn)為這一要求比較“虛”，難以具體體現(xiàn)和提供相應(yīng)材料。實(shí)際上評(píng)委專家是很容易從申報(bào)者的工作業(yè)績(jī)和科研學(xué)術(shù)水平中找到相關(guān)證明依據(jù)的，因此科研能力和學(xué)術(shù)成果顯得非常重要，擬申報(bào)者應(yīng)當(dāng)提前3-5年潛心研究并積極發(fā)表成果，按照具體的要求來準(zhǔn)備和組織科研學(xué)術(shù)材料。
（二）科研學(xué)術(shù)材料的具體要求
以云南省為例，一是要求獨(dú)立出版專著1-2部；二是在省部級(jí)以上財(cái)會(huì)類專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上獨(dú)立發(fā)表會(huì)計(jì)專業(yè)論文5篇以上，其中全國(guó)核心期刊不少于2篇；三是科研成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，或獲得省部級(jí)研究成果二等獎(jiǎng)以上。需要注意的是，專著和論文的內(nèi)容必須是會(huì)計(jì)專業(yè)方向，的載體是財(cái)會(huì)類學(xué)術(shù)期刊，全國(guó)核心期刊以時(shí)的“北大目錄”為準(zhǔn)，專著應(yīng)有ISBN統(tǒng)一書號(hào)，字?jǐn)?shù)不少于10萬字；的刊物應(yīng)當(dāng)具有ISSN或CN刊號(hào)，在增刊和論文集發(fā)表的一般無效，每篇論文字?jǐn)?shù)不少于5000字（有的省份要求3000字以上）。但實(shí)踐證明，僅僅達(dá)到這些最低的基本要求是不夠的，要讓自己具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，完成的科研成果應(yīng)當(dāng)是質(zhì)高量多比較好。
（三）怎樣做好科研和學(xué)術(shù)研究工作
正高級(jí)職稱對(duì)于參評(píng)者的理論研究和學(xué)術(shù)水平要求很高，可以說大多數(shù)擬申報(bào)者就是在這方面難以達(dá)到相應(yīng)的條件，以致不得不望而卻步。當(dāng)然，撰寫專著和都不是一朝一夕的事情，它要求申報(bào)者耐得住寂寞，坐得住“板凳”，能夠靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)和開展研究；所謂科研一定要有自己的思想，有自己對(duì)專業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，還要有一定的文字功底。如果你寫出來的東西沒有什么價(jià)值，又找不到地方發(fā)表，那就是再想“正高”也只能是個(gè)夢(mèng)想。所以，擬報(bào)評(píng)人員應(yīng)當(dāng)提前3-5年積極撰寫和發(fā)表財(cái)會(huì)專業(yè)論文或?qū)Ｖ?，并積極申請(qǐng)主持或參與省、廳、市等各級(jí)財(cái)會(huì)課題研究。如果論文或?qū)Ｖ軌颢@得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，也是最好的實(shí)力證明。
四、申報(bào)者應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)經(jīng)歷與工作業(yè)績(jī)
申報(bào)者應(yīng)當(dāng)具有豐富的會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，有較高的專業(yè)分析水平、職業(yè)判斷能力和解決會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中復(fù)雜、疑難問題的經(jīng)歷。這項(xiàng)要求從總體上看也比較“虛”，難以提供比較具體的支撐材料。但是，這項(xiàng)要求又是必不可少的體現(xiàn)個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，如果你在單位組織或參與過公司上市、企業(yè)改組改制、重大投融資等方面的工作，或組織指導(dǎo)過一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)大中型單位開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，或主持完成省級(jí)以上重大會(huì)計(jì)科研課題，或被聘擔(dān)任過省級(jí)以上重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)論證、咨詢專家，或負(fù)責(zé)主持起草地方性會(huì)計(jì)法規(guī)、全省性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法等，作出了一定的貢獻(xiàn)，成績(jī)突出、成效顯著、獲得較高評(píng)價(jià)的，就可以總結(jié)出來經(jīng)所在單位簽章證明后作為支撐材料提交。
五、申報(bào)參評(píng)材料應(yīng)當(dāng)全面完整
申報(bào)評(píng)審材料是評(píng)委會(huì)評(píng)定申報(bào)人是否具備相應(yīng)資格條件的重要依據(jù)，擬參評(píng)人員應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待這一環(huán)節(jié)的工作。實(shí)踐證明，申報(bào)者用足夠的時(shí)間來認(rèn)真梳理、組織、撰寫、整理和報(bào)送一套全面完整的參評(píng)材料是非常有用和值得的。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)部分來組織整理和裝訂報(bào)送。
（一）正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審主表
要求填寫和報(bào)送一式二份，手寫或打印均可，表格部分的內(nèi)容根據(jù)自身情況據(jù)實(shí)填寫。其中的“專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)”是難點(diǎn)，要求撰寫聘任副高職以來從事會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)工作的主要情況，因有字?jǐn)?shù)（一般2000字以內(nèi)）限制，應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，分層次列出小標(biāo)題予以總結(jié)，主要反映申報(bào)者的工作業(yè)績(jī)、能力水平、突出貢獻(xiàn)以及典型事例等，做到層次分明，條理清晰，目的在于讓評(píng)委會(huì)專家能夠客觀、公正、全面地對(duì)自己的專業(yè)技術(shù)水平做出評(píng)價(jià)。
（二）各種學(xué)歷證書、獎(jiǎng)勵(lì)證明及反映個(gè)人業(yè)績(jī)能力的材料
提供復(fù)印件并加蓋所在單位人事（職稱）部門審驗(yàn)公章，按照目錄順序編制頁碼，制作封面單獨(dú)裝訂成冊(cè)。在向評(píng)審委員會(huì)報(bào)送該冊(cè)材料的同時(shí)，還需要提交原件以便現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)核實(shí)。
（三）科研論文及學(xué)術(shù)成果證明材料
此項(xiàng)材料一般較多，宜單獨(dú)裝訂成冊(cè)。主要提供聘任副高職以來公開發(fā)表的科研論文和學(xué)術(shù)成果復(fù)印件，每篇文章均應(yīng)復(fù)印期刊封面、目錄、正文和封底，每頁均需加蓋單位職改部門審驗(yàn)公章，并在報(bào)送該項(xiàng)材料時(shí)提交期刊雜志原件和成果結(jié)題證明以便現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)核實(shí)。
六、申報(bào)評(píng)審的主要環(huán)節(jié)和程序
根據(jù)各省份當(dāng)年的關(guān)于報(bào)送正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格評(píng)審材料的通知，符合條件的財(cái)會(huì)人員可直接組織材料申報(bào)參加評(píng)審。各省份評(píng)審委員會(huì)一般按照“資格審查-面試答辯-組織考察-評(píng)審表決-授予資格”的程序來安排并通知申報(bào)人員參加各階段的評(píng)審。資格審查在報(bào)名參加評(píng)審時(shí)由評(píng)委會(huì)根據(jù)上述基本要求核實(shí)是否符合要求，其余環(huán)節(jié)和程序由評(píng)委會(huì)按期逐項(xiàng)開展。
（一）參加面試答辯
面試答辯是多數(shù)省份開展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格考評(píng)的重要環(huán)節(jié)，一般采取自我簡(jiǎn)介和專家提問的方式進(jìn)行，最后由答辯小組根據(jù)申報(bào)者的綜合表現(xiàn)予以評(píng)分。自我簡(jiǎn)介應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，主要介紹自己的專業(yè)成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)和學(xué)術(shù)水平等，突出介紹自己的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，一般不超過10分鐘；答辯組專家結(jié)合申報(bào)者的自我介紹和申報(bào)材料的有關(guān)內(nèi)容，一般提出3-5個(gè)問題，這些問題主要是要求申報(bào)者就自身情況、申報(bào)材料、論文觀點(diǎn)和當(dāng)前財(cái)會(huì)熱點(diǎn)等主題來談自己的認(rèn)識(shí)和看法，一般不超過30分鐘。對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)涉及財(cái)會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題，沒有事前的充分準(zhǔn)備和廣泛的新聞閱讀是難以應(yīng)對(duì)和回答的。需要提醒注意的是，申報(bào)者應(yīng)著正裝參加面試答辯，切不可隨意應(yīng)付，這既是對(duì)評(píng)委會(huì)專家的尊重，也是舉止儀表的一個(gè)綜合反映。
（二）評(píng)委組織考察
面試答辯結(jié)束后，由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申報(bào)者得分確定進(jìn)入下一環(huán)節(jié)人員名單，同時(shí)評(píng)委會(huì)人員將分組到申報(bào)者所在單位對(duì)報(bào)評(píng)者進(jìn)行全面考察?？疾靸?nèi)容主要是申報(bào)者的政治素質(zhì)、廉潔自律、工作業(yè)績(jī)、工作能力和在單位及行業(yè)的影響力，以及申報(bào)者申報(bào)材料的真實(shí)性等。考察組到達(dá)申報(bào)者所在單位后，主要走訪單位紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部門、組織人事財(cái)務(wù)部門、分管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)等，最后形成考察報(bào)告提交評(píng)審委員會(huì)。
（三）評(píng)委會(huì)表決評(píng)審
根據(jù)資格審查、面試答辯、單位考察等環(huán)節(jié)的綜合評(píng)分和評(píng)價(jià)情況，由評(píng)審委員會(huì)組織開展最后的評(píng)審工作。評(píng)審工作由該省份本屆正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)委會(huì)全體成員參加，通過對(duì)每位申報(bào)人員的測(cè)評(píng)和考量，最后由評(píng)委會(huì)對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行投票表決，其中有超過三分之二評(píng)委投票同意的則通過評(píng)審，授予正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱任職資格。任職資格從表決評(píng)審?fù)ㄟ^之日起算，擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及兌現(xiàn)相應(yīng)待遇則應(yīng)從所在單位聘任之日起算。
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關(guān)鍵詞：汽車維修；檢測(cè)設(shè)備；發(fā)展趨勢(shì)
汽車維修檢測(cè)是汽車使用過程中一個(gè)重要的保養(yǎng)和修護(hù)環(huán)節(jié)。近年來，汽車生產(chǎn)商增多，汽車產(chǎn)品的品種和型號(hào)花樣翻新。不但在保有量上逐年遞增，而且對(duì)維修檢測(cè)設(shè)備的要求越來越高。一方面，汽車維修檢測(cè)設(shè)備的發(fā)展，相對(duì)滯后，與此不相適應(yīng)。同時(shí)，另一方面，隨著電子燃抽噴射、ABS制動(dòng)防抱裝置、電控自動(dòng)變速器及各種電子技術(shù)在汽車上的應(yīng)用．對(duì)汽車維修檢測(cè)診備及汽車服務(wù)用品的需求越來越大，掌控汽車檢測(cè)維修設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性的促進(jìn)汽車維修檢測(cè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，勢(shì)在必行。
對(duì)國(guó)內(nèi)汽車維修檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的憂慮
我國(guó)數(shù)汽車維修企業(yè)的維修檢測(cè)設(shè)備、維修工具與國(guó)外先進(jìn)的汽車維修檢測(cè)設(shè)備和維修工具等硬件相比，還存在差距，但總體看來，部分市場(chǎng)急需、技水含量高的產(chǎn)品，不是生產(chǎn)不足就是無人生產(chǎn)。究其原因，一方面是限于開發(fā)能力或資金不足；另一方面則在于有關(guān)企業(yè)決策層的心態(tài)問題。國(guó)內(nèi)有些企業(yè)認(rèn)為開發(fā)不如國(guó)外產(chǎn)品，既省力又省心，使得企業(yè)不思進(jìn)取，滿足于充當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品的商；對(duì)于一些技術(shù)含量較低或是比較成熟的老產(chǎn)品，眾多廠家則在低水平上重復(fù)大量生產(chǎn)，造成供過于球。據(jù)調(diào)查，汽車維修檢測(cè)行業(yè)中每年都會(huì)新出現(xiàn)許多小企業(yè)，大量生產(chǎn)廉價(jià)低質(zhì)產(chǎn)品，相互降價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，一旦勢(shì)頭不好，立刻退出。中國(guó)汽車維修檢測(cè)行業(yè)的整體水平有待提高，郡種手工作坊式的汽車維修檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)無法適應(yīng)當(dāng)今汽車維修檢測(cè)行業(yè)的要求與需要；由于其產(chǎn)品不能批量生產(chǎn)，成本居高不下．質(zhì)量也無法得到保證，不能形成質(zhì)量與價(jià)格上的優(yōu)勢(shì) 在競(jìng)爭(zhēng)中終究要被淘汰。
一、科技發(fā)展對(duì)汽車維修檢測(cè)設(shè)備的利好影響
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，汽車制造技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)地進(jìn)步。汽車從結(jié)構(gòu)到控制技術(shù)日趨高科技化，汽車新品牌、新材料、新裝備、新功能層出不窮。沒有人能將數(shù)千種車型的維修資料、數(shù)據(jù)、程序記憶在大腦中，這就要求汽車維修技術(shù)人員的知識(shí)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)資訊的全面掌握。這樣對(duì)促進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)、交流、使用起到了啟蒙和帶動(dòng)作用。
尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，對(duì)汽車維修檢測(cè)設(shè)備的發(fā)展是具有推波助瀾的帶動(dòng)作用。互聯(lián)網(wǎng)的信息量能夠充分滿足汽車維修設(shè)備的最新資訊更新，徹底打破了資訊傳遞在空間、時(shí)間上的局限，能在第一時(shí)間最全面、最快速地將資訊迅速地傳遞到地球上每一角落。而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)現(xiàn)代汽車維修行業(yè)中已嶄露頭角，從國(guó)際汽車維修行業(yè)看，維修企業(yè)技術(shù)資料查詢、故障檢測(cè)診斷、技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化，已形成全面普及的局面。在維修信息綜合管理、專家集體會(huì)診、網(wǎng)上查詢資料、網(wǎng)上解答疑難雜癥、網(wǎng)上開展技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)上購(gòu)買汽車維修資料，已經(jīng)成為維修行業(yè)的基本特征。
二、汽車維修檢測(cè)設(shè)備發(fā)展的智能化
(1)向具有自檢、自動(dòng)運(yùn)行功能方向發(fā)展，如意大利的制動(dòng)檢驗(yàn)臺(tái)，能在40s內(nèi)對(duì)傳感器、電纜通路、顯示儀表自檢完畢，發(fā)現(xiàn)故障即以代碼顯示故障部位及性質(zhì)，開機(jī)后能自動(dòng)按操作程序運(yùn)行。
(2)能自動(dòng)進(jìn)行零點(diǎn)、溫漂修正，帶有單片機(jī)的檢測(cè)儀表，多數(shù)能對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)、曲線、圖形自動(dòng)進(jìn)行零點(diǎn)修正、溫漂修正、線性擬合，能直接得出正確檢測(cè)結(jié)果，不必再用人工修正。(3)智能化控制，如日本研制的IM型非對(duì)稱自動(dòng)找正式全自動(dòng)前照燈儀，采用硅光二極管代替光電池，提高了光軸定位精度與光度測(cè)量精度。采用微機(jī)與CCD固體攝象元件實(shí)現(xiàn)了光軸自動(dòng)跟蹤找正，用計(jì)算機(jī)圖象處理技術(shù)，能完成等照度曲線測(cè)定與顯示，從而能迅速準(zhǔn)確確定光軸中心，IM一2735既適用于非對(duì)稱光的自動(dòng)找正和測(cè)量，也適用于對(duì)稱光的自動(dòng)找正和測(cè)量。向具有自檢、自動(dòng)運(yùn)行功能方向發(fā)展，如意大利的BST-2500C型制動(dòng)檢驗(yàn)臺(tái)，能在40s內(nèi)對(duì)傳感器、電纜通路、顯示儀表自檢完畢，發(fā)現(xiàn)故障即以代碼顯示故障部位及性質(zhì)，開機(jī)后能自動(dòng)按操作程序運(yùn)行; 能自動(dòng)進(jìn)行零點(diǎn)、溫漂修正，帶有單片機(jī)的檢測(cè)儀表，多數(shù)能對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)、曲線、圖形自動(dòng)進(jìn)行零點(diǎn)修正，溫漂修正，線性擬合，能直接得出正確檢測(cè)結(jié)果，不必再用人工修正;智能化控制，如日本研制的IM- 2735型非對(duì)稱自動(dòng)找正式全自動(dòng)前照燈儀，采用硅光二極管代替光電池，提高了光軸定位精度與光度測(cè)量精度。
2.3 顯示技術(shù)、高精度傳感技術(shù)迅速發(fā)展
如制動(dòng)臺(tái)已完全淘汰了測(cè)力彈簧― 自整角機(jī)的測(cè)力顯示方式，代之以高精度的應(yīng)變計(jì)，具有很高的線性精度，這種以高精度傳感器為測(cè)感元件而組成的新型指針儀表，由于其通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化程度大大提高，已成為檢測(cè)設(shè)備顯示方式今后的發(fā)展方向。
三、汽車維修檢測(cè)設(shè)備發(fā)展趨勢(shì)逐漸呈現(xiàn)綜合化、集成化。
如日本彌榮(株)的820行計(jì)算機(jī)控制車檢系統(tǒng)，將速度表、制動(dòng)、CO/HC分析、噪聲、側(cè)滑、軸重、前照燈七個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)功能，綜合在一個(gè)20m內(nèi)的檢測(cè)線上，還能在車速臺(tái)上配上電渦流測(cè)功機(jī)，主控計(jì)算機(jī)除控制檢測(cè)設(shè)備的自動(dòng)程序之外，同時(shí)完成檢測(cè)數(shù)據(jù)處理、車檔管理、送修單開單、派工、材料需用卡制作、工時(shí)計(jì)算、維修費(fèi)用結(jié)算、財(cái)務(wù)票據(jù)管理等。類似的系統(tǒng)在日本應(yīng)用已極廣泛，并已發(fā)展到第三代，并正進(jìn)一步向機(jī)電一體化方向邁進(jìn)。無論是作為工作臺(tái)重要組成部分的舉升裝置，還是尾氣分析儀、制動(dòng)試驗(yàn)臺(tái)等檢測(cè)診斷設(shè)備，以及車輪定位儀、碰撞修理系統(tǒng)等校正維修設(shè)備，都不再是純機(jī)械作業(yè)。在這些設(shè)備的工作過程中，電子顯示、電子控制等起到了重要的作用。隨著電子技術(shù)的完善，不同功能的檢測(cè)維修設(shè)備正基于電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息傳遞，走向集成化。
推動(dòng)汽車檢測(cè)維修設(shè)備向綜合化、集成化方向發(fā)展的原因主要是汽車技術(shù)的飛速發(fā)展。以往用扳手扳、錘子敲的檢測(cè)方式，解決現(xiàn)代汽車故障，則力不從心。比如，汽車行駛機(jī)構(gòu)的不斷改進(jìn)，需要與之相適應(yīng)的檢測(cè)維修手段，以檢測(cè)調(diào)整其結(jié)構(gòu)參數(shù)偏離的數(shù)值；否則，汽車行駛就會(huì)受到影響。前輪定位及四輪定位參數(shù)，只有依靠先進(jìn)的電腦技術(shù)，才能全部準(zhǔn)確測(cè)出，并校正偏差。
結(jié)語：
我國(guó)是人口大國(guó)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)方興未艾的大國(guó)。隨著汽車產(chǎn)品需求量的不斷遞增，汽車維修檢測(cè)設(shè)備的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)越來越好。想要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，今后要在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、加大對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量及性能比方面努力，這需要我們共同奮斗，相信在不久的將來，我國(guó)汽保行業(yè)與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距定會(huì)日益縮小，將會(huì)達(dá)到一個(gè)較高水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]焦春麗.汽車維修檢測(cè)設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界,2010年15期
[關(guān)鍵詞] 園林法規(guī)
一、引言
法制化是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經(jīng)成為城市建設(shè)與管理法制化的重要組成部分。許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐, 已建立起一系列的園林專業(yè)法;國(guó)外把園林法令納入國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域, 促使園林法制得以健康的發(fā)展。
二、我國(guó)園林立法現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于園林相關(guān)法律法規(guī)來自三個(gè)層次:
1.國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī):
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》1994/12/1
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2002/10/28第九屆人代會(huì)第30次會(huì)
議通過
《國(guó)家濕地公園管理辦法》(試行)
《城市綠化條例》1992/6/22等
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》1998/11/18
《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》
2.行業(yè)規(guī)范
《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)}} 2002年240號(hào)
《居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行))) 2004/6/7
《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》
《城鎮(zhèn)規(guī)劃與園林綠化規(guī)范》2003年修訂
3.地方性法規(guī)、條例(以北京為例)
《北京市城市綠化條例》于1990年4/21
《北京市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》1998/6
《北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實(shí)施辦法》1991年1/1
《北京市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法》1990年6/20,《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關(guān)于北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》、《城市園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》示范文本等[ 2]
三、現(xiàn)行園林法規(guī)存在的問題
1.園林法規(guī)體系構(gòu)建的缺失
從宏觀上講,城市園林綠化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它與社會(huì)整體資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)文明程度、人們的道德規(guī)范等有著緊密的聯(lián)系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對(duì)其產(chǎn)生的影響,探討其發(fā)生、發(fā)展、相互促進(jìn)和制約的關(guān)系。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟的條件下,園林有形市場(chǎng)的建立、市場(chǎng)游戲規(guī)則的確立等問題如不順利解決,將會(huì)干擾甚至阻礙今后園林行業(yè)的發(fā)展。園林綠化建設(shè)涉及國(guó)土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等諸多方面,法律上涉及各相關(guān)法律關(guān)系的制約和彼此間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整。這些關(guān)系問題在園林法制活動(dòng)中不可避免地發(fā)生碰撞。如何兼顧發(fā)展,最大限度地縮小矛盾,相互協(xié)調(diào),成為園林法制殛待解決的問題。
2.園林法規(guī)內(nèi)容中忽視可持續(xù)性的要求
我國(guó)現(xiàn)階段園林設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在改善城市環(huán)境的要求上,包含有對(duì)舊城區(qū)的景觀改造,河道改造,城市廣場(chǎng)、城市公園、企事業(yè)單位、居住區(qū)環(huán)境建設(shè)上。相關(guān)的景觀建設(shè)行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設(shè)計(jì),更多的是注重審美的需求,相當(dāng)大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續(xù)性的園林法規(guī)內(nèi)容。
對(duì)現(xiàn)存景觀管理的忽視,尤其對(duì)于具有文化價(jià)值的管理保護(hù)的缺失如下:
例:武陵源風(fēng)景區(qū)、園林法規(guī)可持續(xù)性內(nèi)容的缺失,改建和擴(kuò)建過程中無法可依。
武陵源自古地處邊遠(yuǎn),舊時(shí)交通閉塞,舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國(guó)營(yíng)林場(chǎng)開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1988年,充斥在景區(qū)內(nèi)的各色建筑面積已達(dá)36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護(hù)與開發(fā)的博弈中,開發(fā)無限“風(fēng)光”。1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會(huì)專家對(duì)武陵源的考察報(bào)告中,“對(duì)武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評(píng)估后的發(fā)展速度十分震驚”,并對(duì)該景區(qū)亮出“黃牌”警告,責(zé)令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產(chǎn)生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè),基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實(shí)施,但沒有及時(shí)編制重點(diǎn)景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行,而且審批權(quán)限過于下放。致使風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)快速膨脹,并且品質(zhì)較低,規(guī)劃管制過松,未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展,是武陵源城市化最快的一個(gè)階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》并開始實(shí)施,這是在我國(guó)目前尚無保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)的情況下,出臺(tái)的第1部保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。結(jié)合武陵源遺產(chǎn)保護(hù)、管理的實(shí)際,對(duì)森林、野生動(dòng)物、環(huán)境、地質(zhì)地貌、國(guó)土保護(hù)、建設(shè)管理、旅游管理、工商管理等制定了33個(gè)禁令。規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù),使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目得到了控制,品質(zhì)得到了提升。
2000年4月,武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺(tái),“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現(xiàn)在,景區(qū)所有門票收人也不過這個(gè)數(shù),等于白干了”。
四、國(guó)外相關(guān)問題的啟示
1.日本
在日本,《景觀法》將景觀設(shè)計(jì)體系分為景觀規(guī)劃(Landscape plan)和區(qū)域設(shè)計(jì)(District plan)兩個(gè)部分,“景觀規(guī)劃區(qū)”是區(qū)別于城市規(guī)劃區(qū)的單獨(dú)指定的,由比城市規(guī)劃區(qū)更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準(zhǔn)景觀地區(qū)(Semi-landscape district)、景觀地區(qū)(Landscape district)、景觀農(nóng)業(yè)促進(jìn)區(qū)(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構(gòu)筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設(shè)施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個(gè)部分,使景觀1)與城市建設(shè)的相關(guān)部門如城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、市政設(shè)施之間建立了一個(gè)共同的平臺(tái);2)與農(nóng)、林、漁業(yè)之間建立平臺(tái);3)與歷史及自然區(qū)域保護(hù)之間建立平臺(tái),形成大統(tǒng)一的景觀概念。在各個(gè)分區(qū)范圍內(nèi),景觀規(guī)劃注重控制性法規(guī)、條例和居民協(xié)議(agreement)的建立和與相關(guān)法之間的協(xié)調(diào)(如城市公園法、城市規(guī)劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協(xié)作和控制規(guī)范共同作用,使區(qū)內(nèi)景觀的得以協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.美國(guó)
美國(guó)是自然文化遺產(chǎn)資源豐富且管理較為成功的國(guó)家,以美國(guó)國(guó)家公園體系為例:美國(guó)是首先以國(guó)家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和首先提出世界遺產(chǎn)地概念的國(guó)家,也是自然文化遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國(guó)家。目前,美國(guó)的自然文化遺產(chǎn)體系主要由:國(guó)家公園(由內(nèi)務(wù)部國(guó)家公園管理局管理)、國(guó)家森林(由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理)、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)(由內(nèi)務(wù)部魚和野生動(dòng)物管理局管理)、國(guó)土資源保護(hù)區(qū)(由內(nèi)務(wù)部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國(guó)家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源?？疾烀绹?guó)國(guó)家公園體系,美國(guó)1970年通過的《國(guó)家公園事業(yè)許可經(jīng)營(yíng)租約決議法案》:“國(guó)家公園是不管現(xiàn)在還是未來,由內(nèi)政部長(zhǎng)通過國(guó)家公園管理局管理的已建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域”。在管理機(jī)制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對(duì)自身角色準(zhǔn)確的定位,管理者較好地行使了對(duì)其預(yù)定的職能:美國(guó)國(guó)家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員的角色(steward),而不是業(yè)主(owner)的角色,即其不能將遺產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素投入,更無權(quán)將資源轉(zhuǎn)化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護(hù)與利用之間的矛盾。
參考文獻(xiàn):
[1]馮采芹等編譯:國(guó)外園林法規(guī)的研究
[2]北京市園林綠化局規(guī)劃發(fā)展處編[M].北京市園林綠化局園林法規(guī)匯編,2006
【關(guān)鍵詞】 柔性管理； 大學(xué)； 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)部審計(jì)
一、問題的提出
柔性是相對(duì)剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時(shí)，執(zhí)行者出于自身的特點(diǎn)或不確定性，靈活而經(jīng)濟(jì)地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。
經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展使得我國(guó)高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一般來說，大的經(jīng)費(fèi)分為三塊：政府性課題經(jīng)費(fèi)即縱向經(jīng)費(fèi)，社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這三塊經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費(fèi)的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費(fèi)，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費(fèi)使用單位及個(gè)人又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國(guó)家內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督規(guī)定的同時(shí)柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費(fèi)作一探討。
二、大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的國(guó)際比較
（一）美國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理體制最大的特點(diǎn)是嚴(yán)格預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)有很具體的審計(jì)監(jiān)督條款，對(duì)經(jīng)費(fèi)成本控制較嚴(yán)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費(fèi)，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國(guó)的科研項(xiàng)目可以明確地支出人員費(fèi)用。
（二）英國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國(guó)出臺(tái)并逐步推進(jìn)研究項(xiàng)目全成本核算方法，即要求每個(gè)研究項(xiàng)目按“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽?、“間接成本”及“其他成本”的方法計(jì)算成本，對(duì)研究項(xiàng)目實(shí)行透明成本核算。
（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，研究經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照立項(xiàng)論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進(jìn)入預(yù)算的開支禁止報(bào)銷；第二，進(jìn)入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目主持人個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，做到真正的?？顚Ｓ?。
（四）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
20世紀(jì)80年代之前我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)研究活動(dòng)嚴(yán)格納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費(fèi)通過國(guó)家科學(xué)事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)科研經(jīng)費(fèi)形式劃撥。這期間科研經(jīng)費(fèi)管理主要基于當(dāng)時(shí)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，并且一般以法人研究機(jī)構(gòu)而不是課題組為財(cái)務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費(fèi)最守法”的時(shí)期。
20世紀(jì)80年代之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，國(guó)家各類研究計(jì)劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費(fèi)資助渠道的項(xiàng)目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。
近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費(fèi)“私有化”的傾向，他們認(rèn)為，個(gè)人申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)僅僅是入公家的賬，實(shí)際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項(xiàng)目的要求順利結(jié)題，那么整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用則由自己說了算。一個(gè)時(shí)期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置小汽車等用于個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)托管單位也放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是放松了對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時(shí)相關(guān)部門也不審計(jì)，以致“教授夫人成了財(cái)政部長(zhǎng)”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。
針對(duì)上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對(duì)這些管理規(guī)定又進(jìn)行了不斷的完善和修訂，明確要求項(xiàng)目結(jié)題時(shí)必須有依托單位內(nèi)部審計(jì)部門簽章。如，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，國(guó)家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法（試行）》、《863計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，科技部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項(xiàng)“嚴(yán)禁”，為我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴(yán)禁提成人員獎(jiǎng)勵(lì)支出；2.嚴(yán)禁直接提取管理費(fèi)；3.嚴(yán)禁擠占挪用經(jīng)費(fèi)；4.嚴(yán)禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴(yán)禁套取經(jīng)費(fèi)；6.嚴(yán)禁長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；7.嚴(yán)禁提供虛假配套承諾；8.嚴(yán)禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國(guó)家對(duì)研究經(jīng)費(fèi)使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項(xiàng)，審計(jì)定性為“直接擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支，并直接導(dǎo)致國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的損失”；違反其他各項(xiàng)，審計(jì)定性為“間接導(dǎo)致國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的損失”。
三、柔性管理策略
大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費(fèi)（國(guó)家縱向經(jīng)費(fèi)）、社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這三個(gè)不同來源渠道進(jìn)行的。不同科研經(jīng)費(fèi)所要求的剛性是不一樣的，即被審計(jì)監(jiān)督的力度是不同的。在審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由撥入單位負(fù)責(zé)，一般委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲；而橫向科研經(jīng)費(fèi)則由大學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計(jì)較松，以教育為主，一般不處罰。
（一）國(guó)家縱向經(jīng)費(fèi)的柔性管理
一般來說，國(guó)家縱向科研經(jīng)費(fèi)包括：國(guó)家自然科學(xué)基金委下達(dá)的各類基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)防科研項(xiàng)目（縱向項(xiàng)目部分）經(jīng)費(fèi)等。
上述項(xiàng)目有著嚴(yán)格的剛性要求。目前國(guó)家實(shí)行課題制管理，從立項(xiàng)申報(bào)、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收整個(gè)過程有著十分嚴(yán)格的剛性要求，每一階段的審計(jì)都很嚴(yán)格，每一步都必須符合國(guó)家的規(guī)定。但是對(duì)于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費(fèi)量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個(gè)方面：
1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)
一般來說，縱向經(jīng)費(fèi)往往是分次撥入，即從立項(xiàng)投入，中期檢查經(jīng)費(fèi)撥入，結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個(gè)相對(duì)固定的余額，沉淀于大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴(kuò)張，許多大學(xué)陷入了財(cái)務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財(cái)務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費(fèi)用支出，這種支出并不違背國(guó)家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的剛性要求，幾乎每個(gè)大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財(cái)慣例，國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財(cái)政撥款機(jī)制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳上交財(cái)政專戶以后，返還給大學(xué)時(shí)存在時(shí)間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費(fèi)用于日常公用費(fèi)用的支出是縱向科研經(jīng)費(fèi)最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。
2.利用其配套資金的延遲
在縱向經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，許多國(guó)家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個(gè)科研項(xiàng)目的資金總額。有些項(xiàng)目要求國(guó)家撥入縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實(shí)際情況看，許多高校并沒有嚴(yán)格遵守這一看似剛性實(shí)際不剛的規(guī)定，主要原因是：國(guó)家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時(shí)間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計(jì)來說，及時(shí)足額地?fù)艹鲰?xiàng)目規(guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項(xiàng)目研究進(jìn)展的情況出發(fā)，以不影響科研項(xiàng)目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般提出“注意及時(shí)籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)承諾及時(shí)足額地?fù)苋肱涮踪Y金，而實(shí)際因各種原因（財(cái)務(wù)實(shí)際困難、虛報(bào)項(xiàng)目金額）未給于配套的情況。
（二）社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的柔性管理
一般來說，社會(huì)橫向科研經(jīng)費(fèi)包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認(rèn)，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費(fèi)剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費(fèi)包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費(fèi)金額，而對(duì)于如何使用這些經(jīng)費(fèi)不做要求。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計(jì)一般不作硬性規(guī)定。
橫向科研經(jīng)費(fèi)的柔性管理無論是在空間上、時(shí)間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對(duì)于管理單位以及課題負(fù)責(zé)人兩方面而言的。對(duì)于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財(cái)務(wù)可以將此類項(xiàng)目資金用于除日常教學(xué)費(fèi)以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。
在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，通常做法是，科研經(jīng)費(fèi)的合同由課題負(fù)責(zé)人對(duì)外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費(fèi)到大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費(fèi)后，對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負(fù)責(zé)人一般為本?？蒲腥藛T，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，使用本校資源，包括水電費(fèi)，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對(duì)科研項(xiàng)目提取一定的管理費(fèi)。按照商業(yè)價(jià)格收取一定比例的科研經(jīng)費(fèi)是合理的，有助于大學(xué)社會(huì)橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。
雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是個(gè)別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)?？v向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對(duì)個(gè)人消費(fèi)部分是嚴(yán)格禁止的，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單套用，會(huì)導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。
（三）校內(nèi)科研立項(xiàng)的柔性管理
對(duì)于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時(shí)，可以壓縮科研經(jīng)費(fèi)的投入量，延緩購(gòu)置大型固定資產(chǎn)的付款時(shí)間等。而對(duì)于課題負(fù)責(zé)人個(gè)人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。由于目前多數(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)資金困難，學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對(duì)這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財(cái)力狀況，適時(shí)安排、調(diào)整。內(nèi)部審計(jì)一般僅對(duì)此類科研項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，不做嚴(yán)格要求。
四、結(jié)論
柔性管理重在度，過度則違反了審計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計(jì)監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費(fèi)管理單位、課題負(fù)責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性?？偨Y(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對(duì)不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的資金效益。不足的是，未對(duì)經(jīng)費(fèi)柔性管理策略的風(fēng)險(xiǎn)及定量進(jìn)行探討。
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關(guān)鍵詞：成人教育；體系；特色；啟示
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
新加坡與中國(guó)由于有著共同的人文歷史背景和政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一度是中國(guó)改革開放學(xué)習(xí)的主要對(duì)象之一。如其外向型經(jīng)濟(jì)模式、各類工業(yè)園區(qū)的設(shè)置管理、國(guó)有企業(yè)淡馬錫管理模式和中央公積金制度等，都已被成功在國(guó)內(nèi)復(fù)制。當(dāng)然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨(dú)樹一幟，有著自己的特色和特點(diǎn)，被譽(yù)為促進(jìn)新加坡國(guó)力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩部分。
一、新加坡教育的基本情況
新加坡建國(guó)49年來，在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步發(fā)展為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，主要得益于政府高度重視教育。政府始終把發(fā)展教育放在國(guó)家發(fā)展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學(xué)6年，中學(xué)（初中）4～5年，中學(xué)后（高中）2～3年，大學(xué)3～4年。從中學(xué)開始有職業(yè)學(xué)校，直至大學(xué)。普職合流是新加坡教育體系的一個(gè)鮮明特色。
教育制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有以下特點(diǎn)：
一是為國(guó)民提供了平等、均衡和近似免費(fèi)的教育機(jī)會(huì)。1997年新加坡教育所采用的理念為“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”。從2003年起，教育則更著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與企業(yè)家精神，真正做到“學(xué)以致用”。如新加坡國(guó)立大學(xué)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育十分重視，設(shè)有專門的創(chuàng)業(yè)中心，它的使命就是通過教育及課程計(jì)劃培育國(guó)大師生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，通過研究來推動(dòng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的傳播；并為國(guó)大校友、新加坡商業(yè)和科技社區(qū)提供創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新繼續(xù)教育課程等。
二是其教育方針充分體現(xiàn)了精英選拔和因材施教的特點(diǎn)，這突出表現(xiàn)在其極具特色的分流制度上。小學(xué)四年級(jí)就開始分流，小學(xué)6年畢業(yè)及初中、高中的多次分流，為優(yōu)等生提供了快速學(xué)習(xí)的體制，也為慢生提供了有針對(duì)性的教育，同時(shí)保留了兩者之間的互通，為不同的學(xué)生提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。分流制度核心是按學(xué)生的實(shí)際能力，把學(xué)生分流到不同的班級(jí)，做到因“才”施教。同時(shí)分流制度可以選拔出那些有學(xué)術(shù)潛能和較好語言能力的學(xué)生， 從而達(dá)到政府培育英才的目標(biāo)。新加坡國(guó)立大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心也是有目標(biāo)地選拔出部分具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的學(xué)生，有針對(duì)性地培養(yǎng)，每年進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)中心的學(xué)生也就200名左右。
三是國(guó)際化也是新加坡教育令人矚目的特點(diǎn)。教育體系與國(guó)際體系相溝通，樹立國(guó)際化觀念。在中小學(xué)舉行的“N”、“O”、“A”水準(zhǔn)全國(guó)考試都是由英國(guó)劍橋大學(xué)出題，其考試成績(jī)?cè)趪?guó)際上獲得認(rèn)可。教育資源與國(guó)際相交流，從世界各地引進(jìn)一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國(guó)立大學(xué)的“無墻”文化，即“思維不設(shè)墻、概念不設(shè)墻以及知識(shí)的發(fā)掘、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用不設(shè)墻”?！皬恼惺諏W(xué)生、招聘教師、教學(xué)科研、行政管理直到后勤管理都圍繞“無墻”理念展開?！盁o墻文化”使新加坡國(guó)立大學(xué)呈現(xiàn)出全方位的開放辦學(xué)模式，吸引了眾多國(guó)際學(xué)生、教師和科研人才。
新加坡教育的這些特點(diǎn)，歸結(jié)起來，便是新加坡教育發(fā)展的實(shí)用主義原則。各類教育的宗旨相當(dāng)明確，就是“學(xué)以致用”，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，配合社會(huì)之需求。如果我們從新加坡已成為發(fā)達(dá)的新興工業(yè)化國(guó)家這一事實(shí)來看，這種強(qiáng)調(diào)功利主義辦教育的做法的確發(fā)揮了效用?？梢哉f新加坡自具特色的教育為其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了不可替代的作用。
二、新加坡成人教育的體系、政策和特點(diǎn)
作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展已逐步形成了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展，與各類教育相互溝通的體系，有著自己的特色和特點(diǎn)。
（一）新加坡的成人教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動(dòng)
這個(gè)體系分為兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)系統(tǒng)由初、中、高三個(gè)不同層次的職業(yè)學(xué)院（大學(xué)）構(gòu)成。初級(jí)職業(yè)學(xué)院為工藝教育學(xué)院，招收對(duì)象為初中分流的畢業(yè)生，相當(dāng)于我國(guó)的技工學(xué)校和職業(yè)高中。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，學(xué)生完成相關(guān)的學(xué)習(xí)后可取得證書；有近25%的優(yōu)秀學(xué)生可以申請(qǐng)進(jìn)入高一級(jí)理工學(xué)院繼續(xù)接受進(jìn)一步的教育。
中級(jí)職業(yè)學(xué)院是理工學(xué)院，相當(dāng)于我國(guó)的高職院校，招收對(duì)象為高中分流的畢業(yè)生。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技師和專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可取得文憑。新加坡目前有五所這樣的理工類學(xué)院。理工學(xué)院成績(jī)優(yōu)異的畢業(yè)生還可以升入大學(xué)（原約5%，現(xiàn)提高到20%）繼續(xù)攻讀。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。從某種意義上講新加坡的本科大學(xué)教育屬于普職混合型。
另一個(gè)系統(tǒng)是范圍廣泛的繼續(xù)教育系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是新加坡為提高在職職工的素質(zhì)和技能，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代化科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而設(shè)立的。這類成人教育主要由企業(yè)自行組織，各類全日制學(xué)院承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。
（二）建立完善的管理機(jī)制，實(shí)行多樣化的辦學(xué)方式
新加坡在政府層面有兩大成人教育管理法定機(jī)構(gòu)，一是成立于1972年的生產(chǎn)力局，隸屬貿(mào)工部，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類企業(yè)員工的繼續(xù)教育；二是成立于1979年的工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局（簡(jiǎn)稱工職局），隸屬教育部，主要負(fù)責(zé)組織就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和在職職工的技術(shù)、文化訓(xùn)練及國(guó)家定標(biāo)的技術(shù)工人考核、發(fā)證工作。其下設(shè)多個(gè)訓(xùn)練學(xué)院和培訓(xùn)中心，并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)、社團(tuán)舉辦的培訓(xùn)中心。
除了這兩大成人教育管理機(jī)構(gòu)外，政府還直接辦有公務(wù)員培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)訓(xùn)練政府的公職人員；國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)組織跨國(guó)公司職工或高科技企業(yè)職工出國(guó)培訓(xùn)；國(guó)家教育學(xué)院（設(shè)在南洋理工大學(xué)），負(fù)責(zé)所有教師崗前和在職培訓(xùn)。政府在直接舉辦成人教育學(xué)校的同時(shí)，也積極挖掘蘊(yùn)藏于社會(huì)的培訓(xùn)潛力，倡導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)培訓(xùn)。多樣化的培訓(xùn)中心保證了新加坡成人教育的多元發(fā)展，內(nèi)容豐富，深受人們歡迎。
（三）政府高度重視，經(jīng)費(fèi)保障充足
新加坡政府非常重視對(duì)成人教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，為其發(fā)展承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi)，主要用于國(guó)家設(shè)置的官方、半官方的成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，如提高教師工資、改善辦學(xué)條件等。
新加坡政府除了每年由國(guó)家撥款發(fā)展成人教育外，還通過向企業(yè)集資建立了技能發(fā)展基金用于社會(huì)弱勢(shì)群體的技能提升。法律規(guī)定，企業(yè)要為每月工資不滿750新元的職工向國(guó)家交納相當(dāng)于該職工工資1%（1979年開始時(shí)為4%）的金額，由生產(chǎn)力局掌握作為培訓(xùn)基金。生產(chǎn)力局把這筆基金用于資助職工參加培訓(xùn)，職工可獲相當(dāng)于學(xué)費(fèi)總額30%～100%的資助。
此外政府還鼓勵(lì)成立種族自助會(huì)，協(xié)助不同種族的低收入人員參加成人教育。目前成立了三個(gè)種族自助會(huì)，即華人自助會(huì)、印度族自助會(huì)和馬來族自助會(huì)。其職責(zé)是尋找同種族的低收入者，極力勸說他們?nèi)W(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，受訓(xùn)人員要按照政府的要求填寫特定的表格，經(jīng)政府審查后，可以獲得一部分資金資助。充足的經(jīng)費(fèi)保證了成人教育教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，教學(xué)手段現(xiàn)代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質(zhì)量。
（四）對(duì)從事成人教育的教師同樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理
新加坡的成人教育教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)很高，而且必須定期參加定量培訓(xùn)。教育部規(guī)定：教師每年必須參加10小時(shí)的繼續(xù)教育；每5年教師將參加3門核心進(jìn)修課程的學(xué)習(xí)，以確保教師能趕上發(fā)展的步伐，特別是其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；具有中級(jí)職稱以上者，2年內(nèi)可以出國(guó)一次，或培訓(xùn)或考察或?qū)W術(shù)交流。教師進(jìn)修提高所需費(fèi)用均由學(xué)校支付。
除此之外，成人教育教師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機(jī)構(gòu)的教師，其待遇與國(guó)家公務(wù)員相當(dāng)，是按職稱確定基本工資。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師，其工資與企業(yè)科技人員相當(dāng)。除工資外，每年年底發(fā)獎(jiǎng)金，其數(shù)量相當(dāng)于2個(gè)月工資。
政府對(duì)教師的管理非常嚴(yán)格，教學(xué)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的教師要被學(xué)校解聘；教師不能從事第二職業(yè)，即使是業(yè)余時(shí)間做家教，也必須經(jīng)過批準(zhǔn)，且每周不超過6課時(shí)。這些高標(biāo)準(zhǔn)的要求使新加坡成人教育教師專業(yè)化水平很高，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)新穎，態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，全心全意為學(xué)員授課。
（五）經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡的成人教育形成了自己的特點(diǎn)
一是教學(xué)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地設(shè)置方便，利于大眾學(xué)習(xí)。新加坡各大學(xué)和技術(shù)學(xué)院都開展有成人教育。許多公司在政府有關(guān)部門和單位的許可下也從事各類成人教育培訓(xùn)活動(dòng)。
二是課程設(shè)置適合需要。各教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育市場(chǎng)的需求，靈活設(shè)置課程，滿足各類人員的不同需要。
三是教學(xué)內(nèi)容新穎，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。新加坡的成人教育突出素質(zhì)和技能教育，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，動(dòng)手操作和創(chuàng)造性內(nèi)容占了很大比重。
四是成人教育市場(chǎng)化、社會(huì)化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應(yīng)市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，具體運(yùn)作市場(chǎng)化，及時(shí)面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)，突出高新科技培訓(xùn)特征，培訓(xùn)方式靈活多樣，培訓(xùn)課程也總是能夠根據(jù)崗位所需要的技能來設(shè)置。其教育的效果也由市場(chǎng)來檢驗(yàn)，由社會(huì)的認(rèn)同來監(jiān)督。
三、新加坡高校成人教育的開展情況
前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動(dòng)。從某種意義上講新加坡的大學(xué)教育屬于普職混合型。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。三所大學(xué)根據(jù)貿(mào)工部的要求，開展著各類成人教育。
政府對(duì)于成人教育給予高度重視，大學(xué)也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)方向。
如南洋理工大學(xué)”2015發(fā)展戰(zhàn)略“――五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目標(biāo)就是利用南洋理工大學(xué)的傳統(tǒng)建立一個(gè)成人教育中心，這一中心“結(jié)合了東方和西方最好的成分，為每個(gè)人的自身發(fā)展提供知識(shí)和技能的提升機(jī)會(huì)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項(xiàng)目和服務(wù)的領(lǐng)先供應(yīng)商，成為大學(xué)聯(lián)系東西方、聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶，成為東西方交流的新絲綢之路”。
南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院下屬的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我們熟知的成人教育機(jī)構(gòu)，其被譽(yù)為中國(guó)政府海外最重要的中高級(jí)干部培訓(xùn)基地，也是新加坡第一個(gè)獲得中國(guó)外專局境外培訓(xùn)資質(zhì)的成人教育機(jī)構(gòu)。自1992年南大第一個(gè)為中國(guó)官員開辦培訓(xùn)課程至今，已有13000多名中國(guó)政府官員到南洋理工大學(xué)參加繼續(xù)教育課程。2001年新加坡與中國(guó)政府簽署了《關(guān)于中國(guó)中、高級(jí)官員赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目的框架協(xié)議》，南大的 “市長(zhǎng)班”更是成為了中國(guó)和新加坡政府間的國(guó)家教育合作項(xiàng)目，一直延續(xù)至今，成績(jī)赫然，威名遠(yuǎn)揚(yáng)。
四、感悟與啟示
在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，人類知識(shí)更新步伐的加快，使成人教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)。蓬勃發(fā)展的成人教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。成人教育著力動(dòng)員和組織廣大社會(huì)成員參與到學(xué)習(xí)中來，它是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求，也是提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段。發(fā)展成人教育，還使那些失去某些受教育機(jī)會(huì)的人得到新的受教育機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點(diǎn)，因此非常重視成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了適合本國(guó)國(guó)情，并具有自身發(fā)展特色的成人教育體系。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的成人教育現(xiàn)狀，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所作為：
（一）提升對(duì)成人教育工作重要性的認(rèn)識(shí)
1987年《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》曾指出：“成人教育是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)可靠的人才基礎(chǔ)，這對(duì)于把我國(guó)建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略意義”?！稕Q定》全面確定了成人教育對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、從業(yè)人員中未受完各級(jí)教育者的相應(yīng)文化和專業(yè)教育、大學(xué)后的繼續(xù)教育、社會(huì)文化和生活教育等主要任務(wù)?！稕Q定》應(yīng)該是我國(guó)有關(guān)成人教育事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。
遺憾的是《決定》至今，并未在全社會(huì)形成對(duì)成人教育的重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到成人教育在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的作用，僅僅將其作為學(xué)校教育的補(bǔ)充階段，更多單位僅將成人教育當(dāng)作賺錢的手段。新加坡各類教育機(jī)構(gòu)開展成人教育看重的是成人教育辦學(xué)的社會(huì)屬性，而我們?cè)S多機(jī)構(gòu)包括高校開展成人教育更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注能否賺錢。成人教育應(yīng)該回歸社會(huì)效益，而非一切向錢看。
（二）理順成人教育的管理體制，實(shí)現(xiàn)成人教育資源的優(yōu)化重組與聚集
現(xiàn)階段我國(guó)的成人教育管理體制是二級(jí)管理體制，成人學(xué)歷教育有教育部統(tǒng)一管理，非學(xué)歷教育辦學(xué)有地方和部門負(fù)責(zé)，主要采取政令形式，但事實(shí)是許多規(guī)定無法落實(shí)，效果也十分有限。而且我國(guó)現(xiàn)在成人教育辦學(xué)形式單一，主要由大學(xué)承擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)龐大的亟需接受成人教育學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。
要解決這個(gè)難題，我們不妨學(xué)習(xí)新加坡的管理體制，國(guó)家設(shè)立分類的管理機(jī)構(gòu)，分管全國(guó)各地、各種形式的成人教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心；地方政府、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開辦不同形式和內(nèi)容的成人教育教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，如新加坡的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，不同的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)不同的人員，這樣能夠保證同領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的設(shè)備和師資集中起來，保障培訓(xùn)的質(zhì)量。
（三）構(gòu)建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋
“二者”之間缺乏互補(bǔ)銜接、溝通，針對(duì)這種情況，我們不妨參考新加坡教育“普職合流、普職聯(lián)動(dòng)”的特色，努力構(gòu)建“二者”立交橋。這樣不僅有利于成人學(xué)員能夠在各種“門”之間自由出入，又能實(shí)現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務(wù)緊迫與發(fā)展資源不足之間的矛盾。
（四）增加對(duì)成人教育辦學(xué)的投入
我國(guó)雖然也有如何提取成人教育經(jīng)費(fèi)方面的規(guī)定，但是由于缺乏法律的約束力，執(zhí)行情況不夠理想。要解決成人教育經(jīng)費(fèi)問題，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡政府的做法：首先，國(guó)家將成人教育作為培養(yǎng)人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過法律規(guī)定成人教育的經(jīng)費(fèi)來源，由國(guó)家財(cái)政直接撥款作為其主要經(jīng)費(fèi)來源，為其發(fā)展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規(guī)章制度，規(guī)定企事業(yè)單位每年必須上交其利潤(rùn)的一部分作為固定的職工培訓(xùn)基金，定期和不定期地對(duì)其員工進(jìn)行新知識(shí)和新技能的培訓(xùn)。通過這些措施有效地為我國(guó)的成人教育事業(yè)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，從而改善其教學(xué)設(shè)施， 使成人教育質(zhì)量得到全面提高。
（五）對(duì)從事成人教育工作的教師同樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高待遇和嚴(yán)管理
成人教育教師直接給成人學(xué)員授課，他們的能力素質(zhì)和知識(shí)構(gòu)成直接影響成人教育質(zhì)量。 然而，現(xiàn)階段我國(guó)成人教育教師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓(xùn)，且工資待遇不高，致使缺乏教學(xué)積極性；對(duì)其管理不嚴(yán)格，很多教師在其位不謀其職。
要提高成人教育教師的專業(yè)化水平，國(guó)家應(yīng)該明確規(guī)定開展成人教育教學(xué)活動(dòng)教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，從事成人教育教學(xué)的教師必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后才能上崗任教；應(yīng)該通過制定法律等措施，強(qiáng)制規(guī)定從事成人教育教學(xué)的教師必須參加定期和不定期的教學(xué)培訓(xùn)，每年和每個(gè)階段需要達(dá)到一定的學(xué)時(shí)，成績(jī)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求；提高從事成人教育教學(xué)教師的工資待遇，充分調(diào)動(dòng)其教學(xué)積極性；實(shí)行嚴(yán)格管理，優(yōu)秀者予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)，不合格者予以處罰或開除。
梳理新加坡成人教育模式，結(jié)合中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)成人教育發(fā)展也應(yīng)該是以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，從日益增長(zhǎng)的社會(huì)和個(gè)體的教育需求出發(fā)，通過深化成人教育改革，調(diào)動(dòng)一切教育資源，探索和培育成人教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過辦學(xué)手段和方式的創(chuàng)新來優(yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整辦學(xué)布局，改革和完善學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，開發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢(shì)，提高教育資源的合理配置，以增強(qiáng)其共享率和使用率，實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)效益的目的。
參考文獻(xiàn)
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