時間：2022-10-14 01:48:33
導語：在動物衛生監督所的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
動物衛生監督是一項行政執法工作，也是一項業務技術工作，學習是掌握和更新知識的有效途徑。長期以來，我們堅持學習不放松，始終堅持每雙周周四上午集中學習的慣例，學習“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀和黨的路線、方針、政策，學習專業理論知識，今年，特別加強了新修訂的《動物防疫法》和“增強執行力”、“再來一次思想大解放在掀一輪發展新”等專題活動的學習，通過這種制度的長期堅持，使我市廣大動物衛生監督人員法律、政治、業務素質不斷提高，做到依法行政、文明執法。二、加強動物防疫，控制動物疫病流行。
重大動物疫病防治關系國家和地區的國際聲譽，關系到經濟的發展，關系到和諧社會的構建。2009年，我們在市防治重大動物疫病指揮部辦公室的統一部署下，進一步加強對生豬口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控，特別是五月份以來，更注重高致病性豬藍耳病的防控工作，根據省政府、省局文件要求,進一步的加強了各個檢疫環節的監管。一是嚴把生豬進、出（屠宰、養殖）場關，做好進、出場生豬的查證、查標工作，對無規定檢疫合格證明及免疫耳標的生豬嚴格按相關要求進行處理；二是進一步加強對進、出場（屠宰、養殖）生豬體溫的測量工作，對進、出場的生豬逐頭測溫，發現體溫異常的，及時進行隔離、觀察，并及時報告；三是對病死豬, 嚴格按照“四不一處理”的要求,一律不準宰殺，不準食用，不準出售，不準轉運，就地進行無害化處理；四是對屠宰檢疫及市場檢疫時發現的未經檢疫和病害的生豬及生豬產品嚴格按照相關規定進行處理，通過一系列措施，有效的控制了重大動物疫情的發生。三、狠抓動物衛生監督，保證肉食品質量安全。
1、加強法制宣傳。動物衛生監督工作面向社會各階層，涉及面廣，難度大，切實加大宣傳，增強全社會知法、懂法、守法意識就顯得尤為重要。為了進一步貫徹落實新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，增強經營者和廣大消費者的法制觀念，我們加大了動物防疫法律法規的宣傳力度。半年來，全市先后組織了10余次大型的法律、法規宣傳活動，把動物衛生法律、法規宣傳牌、動物產品病料標本、檢疫標識識別方法、檢疫掛圖等實物擺上咨詢臺，發放動物防疫法律、法規宣傳材料2萬余份，提供廣大市民咨詢服務2.5萬余人次，出動宣傳車50余臺次，懸掛宣傳標語50余條。在宣傳的同時，還邀請電臺、電視臺、報社等媒體進行專題報道，真正做到了“電視里有影，電臺里有聲，報紙上有字”。通過多種形式的廣泛宣傳，為依法開展動物衛生監督工作打下了堅實基礎，減少了工作阻力，不僅提高了經營者的守法意識和廣大消費者自我保護意識，同時也樹立了動物衛生監督執法部門的形象。2、穩步推進動物檢疫工作。產地檢疫是動物檢疫的基礎，做好產地檢疫是防止疫病蔓延的根本措施。今年我們進一步深化產地檢疫工作，要求動物飼養者在出售動物時，必須提前向當地動物檢疫機構報檢，動物檢疫員對出欄畜禽實施臨欄檢疫，憑動物疾病預防機構在執行防疫任務時發放的免疫登記卡及佩帶的免疫耳標，經檢疫合格的畜禽出具產地檢疫證明；對調出縣境的動物及其產品出具相應的出縣境檢疫合格證明，并對檢疫結果負責，嚴禁無免疫標識及規定檢疫證明的畜禽進入流通領域和屠宰場。目前，以鄉鎮為單位，我市產地檢疫開展面已達到100%，農戶散養畜禽產地檢疫率達80%以上，規模化飼養場產地檢疫率達100%。屠宰檢疫是保證市民吃上“放心肉”的關鍵環節，雖然我市屠宰檢疫體制沒有理順，仍然實行“聯合檢疫”的檢疫模式，但我站嚴把生豬宰前檢疫、宰后監督關，做好生豬宰前檢疫和宰后監督工作。今年，我們除繼續對進場屠宰的生豬、肉牛進行常規的"三證"查驗、疫病臨床檢查外，把免疫耳標的佩帶情況作為宰前檢疫的一項重要內容，對無標的生豬、肉牛一律不準許進場。同時，繼續在屠宰檢疫環節開展“瘦肉精”等違禁藥物殘留的抽樣監測工作，按照8%的比例對待宰生豬進行抽樣監測，半年來，共抽檢生豬500余批次，通過實驗室檢測，均未發現“瘦肉精”殘留呈陽性，為我市市民吃上“放心肉”把好了關口。半年來，我們嚴格按照量質化目標管理的要求，落實崗位責任制，責任到崗，崗位到人，各負其責，層層把關，確保了進場屠宰的生豬、肉牛檢疫率達100%，出證率達100%。市場檢疫監督一方面對定點屠宰場（點）經過檢疫后的動物產品上市進行監督，另一方面對直接上市的動物產品實施檢疫，是檢疫環節的最后一道關口，情況復雜。今年，我們在繼續實行檢疫員同市場開、關市時間同步上、下班制度，全天候的進行巡回檢查的同時，更進一步加大了市場檢疫監管力度，繼續對肉食品實行市場準入制，要求上市的動物及動物產品必須持證、帶標銷售；實行強制索證，索票制度，對不能提供有效票證的動物及動物產品實行強制退市制度；并按照國務院辦公廳《關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》的要求，進一步規范活禽經營市場秩序，督促各活禽經營市場開辦方建立健全衛生、消毒、無害化處理、定期休市等管理制度，對活禽經營和宰殺場所、活禽運載工具和宰殺器具等堅持每日消毒，對活禽糞便、污物及廢棄物等按規定進行無害化處理，要求家禽必須通過市場檢疫人員測量體溫、嚴格檢疫合格后方能銷售。同時，要求各生鮮超市、冷凍動物產品經營戶、品牌肉食專賣店憑檢疫合格證明、檢疫驗訖標志才能加工、出售動物產品，并建立購進動物產品檢疫情況臺帳制度。嚴防了未經檢疫和病害的動物及動物產品上市流通，使我市的檢疫管理秩序走向了良性循環，為我市市民食肉安全提供了強有力的保障。
半年來，我們進一步加大動物衛生監督力度，對100余家單位（個人）動物及動物產品生產、經營場所的動物防疫條件進行了審核；立案查處違法違規案件11起，結案11起，立案、結案率均達到100%，有力地打擊了違反《動物防疫法》等法律法規的行為。在處理案件時，我們始終做到以事實為依據，以法律為準繩，文明執法，依法辦事，熱情服務，沒有發生一例要求行政復議或行政訴訟的案件，樹立了良好的執法形象。存在的問題
1.1動物衛生監督機構設立及人員現狀。石河子市現有各級動物衛生監督機構15家，其中市動物衛生監督所1家及各團場鎮動物衛生監督所14家，共有監督執法人員173人，其中：30歲以下人員有24名，占總人數13.4%；31~45歲人員有55名，占總人數31.7%，46歲以上人員有95名，占總人數54.9%。本科及以上學歷49人，占總人數28.3%；大專學歷97人，占總人數56%；中專學歷23人，占總人數13.3%；高中學歷4人，占總人數2.4%（統計截止到2016年3月）。1.2監管對象現狀分析。石河子市范圍內現有規模養殖場425家、定點屠宰場14家、養殖小區1家、14家寵物診療機構。由于團場動物衛生監督所與團獸醫站合二為一，沒有單獨的動物衛生監督人員，只有相對分工是承擔部分動物衛生監督工作，石河子市基層團場動物衛生監督所人員都存在人員年齡老化、畜牧獸醫后繼無人的斷層窘境，無法保障基層團場動物衛生監督工作的延續和有效開展。同時，當前團場動物衛生監督機構人員學歷較低，執法能力有待盡快提升。石河子市范圍內90%的規模養殖場分布在各團各連較偏遠處，呈現種類多、數量大、分布廣等特點。由于面多點廣，監管人員每月監督檢查一次存在點能跑到但是監管質量無法保障，有的規模養殖場已進畜多日才發現、病死畜禽已處理多日才知道，造成監管滯后，多為發生問題以后才發現。由于動物衛生監督機構改革不到位，造成現階段各團在動物衛生監管中存在經費無法保障，運行車輛不足等問題。以上這些存在的問題直接制約了團場動物衛生監督工作的開展，造成人員、經費的極大浪費，不能把有限的人力和經費使用在最需要的地方。
2風險評估網格化監管實施的必要性
動物衛生監督風險評分級及網格化監管對動物衛生監督工作有著及其重要的意義。《動物檢疫管理辦法》第六條明確規定：“動物檢疫遵循過程監管、風險控制、區域化和可追溯管理相結合的原則”，這是依法開展動物衛生監督風險評估和網格化監管的法律基石。動物衛生監督風險評估分級與網格化管理其目的在于對動物衛生監督工作中的監管的各種現象進行風險評估，并根據評估結果劃分等級，根據劃分等級情況在進行網格化監管，做到責任到人的工作，為動物衛生監督提供技術支持。只有進行了風險評估等級劃分才能開展網格化監管才能把有限的人力物力使用在動物衛生監督最需要地方。
3風險評估網格化管理機制的建立與運行
3.1動物衛生監督風險評估機制的建立。運用石河子市智慧畜牧大平臺數據，以團場為單位劃分片區，以各養殖場為點建立相關坐標點，系統初始默認各團各場的風險等級為100分，根據免疫、檢疫、監督等情況進行相應的評判，分值逐步降低。3.2風險評估標準的制度。根據智慧畜牧大平臺建設的相關項目，結合動物衛生監督檢查規范，由動物衛生監督部門、動物疫病防控部門與各行業技術專家一起制定智慧畜牧大平臺中各項監督檢查項目，并根據實際情況對風險評估進行調整。3.3風險評估等級劃分。根據相關動物疫控部門、動物衛生監督機構進行綜合評判，計分采用百分制，80分及以上判定為A級即風險較低采用綠色標注；80-60分判定為B級即風險一般采用藍色標注；60分及以下判定為C級，即高風險采用紅色標注。借助智慧畜牧平臺，在平臺上以顏色進行風險評估的標示，建立電子檔案管理，實現檔案電子化管理。3.險評估主要方法。3.4.1初次建立風險評估等級初始由智慧畜牧平臺默認為100分。3.4.2定期開展風險評估監督檢查。根據風險評估等級劃分，針對各風險等級內的企業由各團動物衛生監督所進行風險評估監督考核，根據當前風險評估結果采取監督檢查、抽查、群眾舉報、輿情曝光問題、周邊動物疫情形式等方式方法進行調查，根據制定的智慧動監網絡平臺進行監督打分，對各個規模養殖場進行等級的動態調整。3.5網格化管理。基于風險評估等級劃分后確立的等級，開展市、團動物衛生監督所劃分網格化管理，團場動物衛生監督所首先對管轄區域內監管企業根據等級劃分責任到人，高風險企業必須由各個團動物衛生監督所領導負責親自主抓。同時團動物衛生監督所主要領導作為總負責為該轄區內網格化負責人。市動物衛生監督所依據各團風險等級劃分綜合考量后制定所領導總負責，科室相關人員具體負責到團，直接督促高風險企業落實整改責任。
4結論
關鍵詞：理順體制；創新機制；監管；加大投入
中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0148-01
幾年來，在上級農業局的領導下，河北省涿州市建立了獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構有機融合的三位一體工作管理體制；以動物衛生監督工作為重心，突出“千千百”層級考核機制和飼養場法制監管的創新；科學整合畜牧、獸醫執法資源，以市動物衛生監督所為執法主體，扎實推進檢疫、醫政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫綜合執法工作；狠抓基礎設施建設、產地檢疫、屠宰檢疫、監督執法、證章標志管理、人員素質提升等重點工作；為全市重大動物疫病防控和維護公共衛生安全提供了強有力的保障，全力推進了我市動物衛生監督工作的法制化進程，開創了我市動物衛生監督工作新局面。
一、理順體制，抓基礎
一是健全機構、人員到位。開展動物衛生監督工作的基礎是機構和人員，按照國家機構改革的總體要求，2006年9月涿州市農業、林業、畜牧等機構進行整合，成立了涿州市農業局；2008年11月涿州市在畜牧獸醫站、動物檢疫站、獸醫衛生監督所的基礎上改革成立了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，下設七個鄉鎮動物防疫監督分站；全市共設動物監督員15名、動物檢疫員38名、村級防疫員兼協檢員413名。
二是健全體系，夯實基礎。按照省市的總體部署，自2003年以來，在全市合理布局，建立了7個動物防疫監督分站，招錄分站工作人員41名，均為全額撥款的事業編制；分站辦公用房均在400平方米以上，各類化驗儀器、辦公設備齊全，辦公環境美化、亮化、暢化，全部達到省一級站標準；建立健全了以市動物衛生監督機構為核心、基層防疫分站為主體、村級防疫員為基礎的市鄉村三級防控體系。
二、創新機制，抓關鍵
一是建立三級隊伍管理機制。機構的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為保證個每個人能夠充分發揮各自主觀能動性，制定下發了《涿州市畜牧獸醫工作千分考核管理辦法》，建立了“千千百”層級考核機制，即：市局對局屬科室站所實行千分考核、對基層分站實行千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核，明確任務，強化責任，嚴格獎懲，加快畜牧獸醫工作的制度化建設進程。年終市局組織專門力量，根據各單位工作任務目標，進行嚴格考核，考核結果作為人員調整、經費核定、優秀獎勵的重要依據。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核，重點考核村級防疫員的重大動物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報告、防疫宣傳、參加例會等內容；考核成績在80分以上的為合格，90分以上的為優秀；考核合格的防疫員，發放本市防疫補助每月200元；對于1次考核不合格的扣發50%的補助，年內2次考核不合格的予以辭退，扣發的防疫補助全部用于優秀防疫員獎勵；考核結果為優秀防疫員的，除發放本市補助外，還將按照免疫實際數量利用中央資金予以獎勵，確保防控成效。
二是飼養場的法制監管。立足本地實際，在充分考慮檢疫監督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎上，遵循“實事求是、公平公正、協調發展”的原則，于2009年9月21日制定并下發了《涿州市動物飼養場分級管理辦法》，實施了硬件分級、過程控制、季度評分、建立信用體系和項目篩選等綜合監管措施。根據動物飼養場選址、布局和硬件水平，將現有動物飼養場科學劃分為A、B、C三個級別，根據不同級別的條件要求和評分情況，對全市飼養場進行科學分類，實施差異化管理和嚴格的過程控制，市監督所及分站對養殖企業實行嚴格的百分制季度考核，對企業檢疫監督工作、疫病防控、畜產品安全生產等逐項進行檢查，檢查結果經執法人員和企業負責人簽字確認后存檔，建立企業考核檔案，作為企業今后申請認證、市場準入和爭取項目的重要依據。通過政策拉動、法制推動和市場互動，飼養場管理實現了免疫程序化、監測經常化、消毒日常化、病死畜禽處置制度化、檢疫法制化和檔案規范化。全市規模動物飼養場科學防控與依法監管工程不斷向前推進。
三、突出重點、抓成效
一是強化宣傳。做好動物衛生監督工作首先要宣傳到位。堅持五個面向做好宣傳：一是面向領導宣傳，提高領導對動物衛生監督工作的深入了解，加快相關政策的制定和資金的投入；二是面向相關部門宣傳，提高部門配合意識，推進動物衛生監督工作深入開展；三是面向本部門宣傳，使全體人員堅定信心，形成合力，全力以赴，重點突破。四是面向管理相對人，使他們真正懂法、守法；五是面向社會，爭取廣大群眾的理解和支持。同時充分利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體和法制宣傳車進行廣泛宣傳。
二是強化產地檢疫。產地檢疫工作是動物衛生監督工作中的重中之中，工作中充分發揮全市報檢點和413名協檢員的作用，積極開展法制宣傳、刷寫產地檢疫標語，制作產地檢疫報檢牌，多措并舉，通過7個重點環節促進產地檢疫工作深入開展。全市開展產地檢疫面達100%，規模飼養場的產地檢疫率達100%，散養動物的產地檢疫率達95%以上。
三是強化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場100％由所在地動物防疫監督分站實施檢疫，嚴格執行24小時上崗制度，嚴把“四關”，嚴格按照檢疫程序實施檢疫，做到隨宰隨檢，有宰必檢，不漏檢，不誤檢。
四是強化監督執法。監督執法是做好動物衛生監督工作的重要保障，工作到位的關鍵，也是開展動物衛生監督工作的最直接最有效的手段，行政成本也是最低的。通過監督執法，打擊違法行為，提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合，加大執法力度，打擊違法行為，嚴肅查處違法案件。特別是對于運輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為，采取高壓態勢予以打擊，構成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責任，打壓犯罪分子囂張氣焰，突出動物衛生監督工作實效。據統計，2011年全市共查處違法案件58起，結案48起，申請法院強制執行4起，移交追究刑事案件6起，罰款7.7萬元。
四、加大投入，抓保障
關鍵詞：動物衛生；監督執法；問題；對策
動物衛生監督執法工作是獸醫工作的重要組成部分，是獸醫工作的發展方向。十二師動物衛生監督機構自成立以來，肩負促進我師畜牧業健康穩定發展和保障動物性食品安全的重任，為防控重大動物疫情的發生和保障動物產品質量安全做出了很大貢獻。但在實際執法工作過程中還存在很多問題和不足，動物衛生監管工作還有相當大的提升空間。對此，筆者結合自身的工作實際，就現階段全師動物衛生監督執法工作中存在的有關問題談談自己的看法。
1 十二師動物衛生監督執法工作中存在的問題
全師動物衛生監督執法工作，從總體看基本實現了疫病防控工作完善、動物衛生監督執法規范的目標，但是離“獸醫體制改革到位、規章制度完善、隊伍素質合格、執法手段完善、執法行為規范”的總目標任務還相距甚遠。相當一部分動物衛生監督機構執法尚處于較低水平，還不能適應重大動物疫病防控和保障畜牧業健康發展新形勢的要求，主要表現在以下方面。
（1）執法主體不合法，執法人員身份不明確。動物衛生監督執法人員必須隸屬于動物衛生監督機構。工作人員對同一管理對象既要服務又要執法監督，就是既要對養殖戶進行防疫、技術咨詢、診療等服務活動，又要對自己進行的防疫活動監督執法，因而二者開展工作相互牽制，執法勢必存在很多漏洞。
（2）執法人員法律素質不高、執法力度不夠。2007年新修訂后的《動物防疫法》規定的有些制度發生了質的變化，再加上我師獸醫體制改革還沒有完全到位，執法隊伍是由原團場獸醫技術人員組成，他們熟練掌握獸醫專業技術知識和相對的基本防疫法規，但對進一步的相關法律、法規，如《農業行政法》、《行政處罰法》等法律不熟悉，學習還不夠深入，相應知識掌握還不夠，因此在監督執法中，常常發生動物衛生監督執法的一些薄弱化傾向，出現執法程序不到位、制作文書不規范等，或適用法律條款錯誤等現象。
（3）師團兩級實驗室疫病監測體系還不能為衛生監督執法提供強有力的技術支撐，還沒有充分發揮作用。
（4）執法人員對養殖生產環節的防疫監管還不到位，產地檢疫流于電話報檢、檢疫員不到場入戶實施檢疫的形式，團場沒有設立病死動物的無害化處理場所，對動物衛生監督執法帶來潛在的安全威脅。
2 十二師動物衛生監督執法工作對策
2.1 要繼續深化體制改革，健全監督執法機構和隊伍 對照法定要求，進一步完善符合法定要求的各級動物衛生監督所，特別是成立的團級動物衛生監督所要取得獨立的法人資格，切實落實檢疫執法工作的合法化。并嚴格依法規范和加強檢疫隊伍，加強執法人員的培訓，提高依法行政水平。
2.2 加強隊伍建設，強化培訓力度，提高執法人員依法行政能力和水平 實踐證明，執法人員素質的高低是執法水平和執法能力的決定因素。提高思想政治素質，要以農業部制定的“六條禁令”為核心開展作風建設，樹立全心全意為人民服務的公仆意識，責任意識，提高政治敏感度。定期開展動物防疫法律法規培訓考試，考試合格者由相關部門頒發結業證書。開展職業道德、勤政廉政的教育和培訓。
2.3 強化防疫監管水平，提升動物衛生監督監管能力 強化動物檢疫監管，明確動物衛生監督執法工作任務是做好動物衛生監督執法工作的重中之處，也是對我衛生監督執法的重要內容，因此，嚴把檢疫關口，應做到“五個到位”，把監督管理落到實處。
首先，人員管理到位；其次，臺賬規范到位；再次，監督管理到位。
最后，堅持“四不準，一處理”到位。第一，首先各團場要建設規范的無害化處理場所，使病死動物真正做到無害化處理。第二，要及時排查動物疫情，對染疫動物堅持做到單位和個人不收購、不宰殺、不轉運、不制售，嚴格在官方獸醫的指導下進行無害化處理到位。
總之，動物衛生監督工作是重大動物疫病防控工作的重要內容，是做好各項獸醫工作的重要保障。在今后的動物衛生監督執法工作中，要從改善衛生執法保障機制建設入手，建立適應本師衛生監督特點的人事管理機制，優化執法力量資源配置，優化疫病監測實驗室的資源配置，強化人員培訓，挖掘執法力量潛能；建立科學、完善的動物衛生監督法規體系。抓好制度建設，規范執法行為；抓好執法檢查，及時糾正執法人員的執法錯誤。形成對辦案工作的領導和支持機制；從根本解決執法隨意性和不規范性的弊端，把一切執法活動都納入規范化的軌道，保持動物衛生監督執法隊伍的純潔性和執法的權威性，真正保障畜牧業健康發展，讓人民群眾吃上放心的動物性食品。
參考文獻
[1] 國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見 國發[2005]15號，2005.9.19
[2] 《動物衛生監督執法案例評析》農業部獸醫局編著
[3] 農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見 農醫發[2011]28號
關鍵詞：動物衛生；監督；解決方法
前言
動物衛生監督工作中由于機構設置不到位、機構高度整個導致職能繁雜、條件保障不到位等，對動物衛生監督工作產生了阻礙。本文詳細闡述了這些問題，也強調了監督工作的重要性。
1 動物衛生監督工作中的問題
1.1 機構設置不到位 突出表現為基層動物衛生監督執法機構設置不到位。對基層動物衛生監督執法人員編制核定過少或未設，人員編制實際到位數不足，執法人員嚴重不足，不能滿足實際承擔工作強度的需要；部分鄉鎮動物衛生監督機構還不是獨立的法人，存在執法主體資格不合法的問題；還存在檢疫工作由鄉鎮獸醫站人員（雇傭）承擔情況，其實際上是不具備動物檢疫的法定資格，導致執法監管難以依法有效落實；目前各鄉鎮站在編人員大多年齡偏大（50歲以上5人，占56%），新老人員更替無法落實，在編人員退休后，鄉鎮站將面臨無在編人員的窘境。
1.2 機構高度整合導致職能繁雜 該所因3個部門合設，在履行日常動物衛生監督執法職責同時還需組織、實施數萬牲畜、10余萬只禽類、多個病種的強制免疫、疫情調查、疫病抽樣監測、臨床診斷等工作，還包括承擔生鮮乳監管、獸醫醫政、藥政及公益性技術推廣服務職能。其中部分工作不具備執法主體資格，一崗多責導致人力分配與實際工作強度間矛盾突出。
1.3 執法人員素質不到位 目前，基層執法人員的專業技術水平較低、人員老化、結構不合理，非專業人員從事動物衛生監督執法的情況還比較嚴重，法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強，少數執法人員職業道德素質不高，甚至存在違法執法的問題。現今，該所及鄉鎮分站所有在崗檢疫人員25人中本專業正規大專以上人員只有9人，占36%。工作人員專業素質參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務、提高基層動物衛生監督工作水平的瓶頸。
2 動物衛生監督工作的重要性
（1）動物衛生監督作為有效防控重大動物疫病、促進畜產品衛生安全的重要手段，已成為提升獸醫工作、推進現代畜牧業發展、維護公共衛生安全的重要內容。 動物衛生監督工作開展好壞將直接體現畜牧獸醫系統的風貌，監督人員一舉一動將直接影響畜牧獸醫部門在群眾中的整體形象。（2）防控重大動物疫病，促進現代畜牧業健康發展。不斷創新動物衛生監管機制，“以監促檢、以檢促免、免檢監相結合”的運行機制對有效防控重大動物疫病起到了關鍵作用，成效顯著，為促進現代畜牧業健康發展提供了良好環境。加強動物衛生監督，對于及時發現、控制和消滅動物疫病，避免傳播具有重要而深遠意義。
3 加強動物衛生監督工作的對策
3.1 落實體制改革要求，加強機構、隊伍建設 畜牧獸醫事業發展對行業提出了更高更多的要求，由于多層次改革不到位的拖累阻礙了要求的滿足，嚴重地影響了行業的執法地位和形象。目前，動物衛生監督機構是畜牧獸醫系統目前唯一的一支專業執法隊伍，是推進畜牧獸醫依法行政、保障動物衛生及動物產品質量安全的中堅力量，因此，機構和隊伍建設是首要任務，必須搞好機構和隊伍建設。
3.2 強化動物及動物產品質量安全監管
（1）通過加強檢疫監管，排點領域、完善追溯體系、開展警示教育、正確宣傳引導等措施，始終保持對養殖、屠宰環節非法添加違禁物的違法行為的高壓打擊態勢，時刻不放松。確保畜產品質量安全。（2）對餐飲服務經營者、集體從事肉食品加工的單位和個人，根據其經營規模依照“抓大促小抓源頭”原則，實行風險等級管理。一是認真落實動物及其產品購銷臺帳登記制度。監督轄區內各賓館、飯店，學校、食堂建立用肉制度，簽訂用肉質量安全承諾書，并固定工作人員把好肉品關。在市場購進肉品時要到所在市場檢疫室開具動物產品檢疫證明，做到證物相符，隨貨同行；對每天購進的肉品進行詳細登記，注明購買日期、品名、數量、產品來源、檢疫標志、檢疫證明、出廠（場）日期、經手人等項目。（2）加強用肉監督檢查。動物衛生監督人員定期、不定期到轄區賓館、飯店，學校、食堂進行監督檢查，查物驗證，查驗《動物產品經營（加工）登記簿》、回收檢疫證明。對賓館、飯店，學校、食堂購買的肉品實現從產地、屠宰到加工的全程檢疫監督管理，對所有肉品進行追根索源，確保肉品檢疫質量，確保市民肉品消費安全。
3.3 深刻領會動物衛生監督考核評價體系的概念 評價體系是指以科學發展觀為指導，采取績效考核的方式，制定科學、公平、公正的評價體系指標，通過對動物衛生監督各環節工作的量化考評，整體評價區域性動物衛生監督工作現狀，對工作中出現的亮點、先進經驗加以認真梳理，并向本區域廣泛推廣，對制約當地工作發展的問題，科學分析，認真總結，及時整改，以達到全面促進動物衛生監督工作整體發展的目的。
動物衛生監督考核評價體系程序為：制定考核管理辦法和管理制度――制定考核評價指標――實地進行績效考核――專題考核評價分析――形成考核工作報告――結果運用。
2012年3月底，農業部在北京召開全國動物衛生監督法制工作研討會，獸醫局有關領導根據近幾年《動物防疫法》的貫徹實施情況在會上強調指出，動物衛生立法工作要隨著監督管理工作的需要不斷創新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛生監督法律體系框架是當前我們所面臨的一項重要任務。為此，本人根據長期從事動物衛生監督管理工作所積累的感受和認識，結合國內外相關部門在行業管理方面的成功做法，從市場準入的角度，就創新我國動物衛生監督法律制度進行了粗淺思考，提出動物衛生監督應全面建立市場準入制度的初步構想，并對動物衛生監督市場準入制度的基本概念、基本特點、基本內容和實施步驟進行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛生監督法律體系框架時借鑒參考。
1動物衛生監督市場準入制度的基本概念
2001年我國加入WTO后，市場準入制度已成為政府管理市場和經濟的一項基本制度，我國政府的相關部門，為適應國際貿易需要，依據各自的職能，對參與市場的主體（單位或個人）和客體（產品等）提出了嚴格要求，即對符合規定條件的主體和客體才準予進入市場，以提高參與市場的主體的素質和客體的質量。因此，為提高動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動參與者的素質和保證進入市場的動物、動物產品的質量，應全面建立我國動物衛生監督市場準入制度，即為確保動物和動物產品質量安全，對具備規定條件的單位和個人，才能允許其進行動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動，對具備規定來源的動物、動物產品，才能允許其進入市場流通銷售的一種動物衛生監督管理制度[1]。
2動物衛生監督市場準入制度的基本特點
動物衛生監督市場準入制度是一項全新的制度，是突破現有法律規定的創新性制度，具有以下特點。
2.1強制性即任何單位和個人在從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動時，必須得到有權機關的行政許可；進入市場流通銷售的動物、動物產品，必須符合規定條件，并取得準運許可。
2.2實用性動物衛生監督市場準入制度，要在吸收發達國家成功經驗和借鑒質量認證管理理念及HACCP質量控制原理的基礎上，緊密結合我國動物飼養方式的現狀和動物疫病防控能力的實際情況，提出與我國經濟發展水平相適應的許可要求。要本著既要能有效控制動物疫病，保障動物、動物產品質量安全，又能讓大部分單位和個人經努力可以做到的標準設置。
2.3漸進性這種制度的設置，要本著循序漸進的原則，并要為以后的發展打下基礎。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物產品質量安全的要求也會越來越高，動物衛生監督市場準入制度要能通過不斷調整市場準入條件的辦法來不斷提高動物疫病的防控能力和動物產品的質量安全水平，不斷適應人民群眾對安全動物、動物產品的需要。
2.4直觀性動物衛生監督市場準入制度，要通過使用特定的證明、標志、標識來簡單、直觀地表達動物、動物產品的質量安全狀況，以方便消費者鑒別、辨認，方便管理部門開展監督檢查。
3動物衛生監督市場準入制度的基本內容
動物衛生監督市場準入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應該包括以下內容。
3.1對相關單位和個人及動物、動物產品實施行政許可制度。即對于具備規定條件申請從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動的單位和個人發放許可證，準予其從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的某項活動；對具備規定來源的動物、動物產品發放準運證，準許按規定運輸，對不符合規定條件的動物、動物產品不準運輸。
3.2對離開產地進入流通渠道的動物、動物產品實施強制檢疫制度。動物、動物產品在離開產地前，貨主應當向當地動物衛生監督機構報檢，未經檢疫或經檢疫不合格的動物、動物產品不準進行流通。屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，必須附有檢疫合格證明；生產、加工、貯藏、經營和運輸動物產品應當附有檢疫證明、檢疫標志。
3.3對進入市場銷售的動物產品統一使用檢疫合格標志、標識制度。對經檢疫合格，進入規定市場進行銷售的動物產品，必須附有統一的檢疫合格標志、標識，沒有標志、標識的，不準進入相關市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監督，便于動物衛生監督機構執法檢查，同時，也有利于促進經營者提高對動物產品質量安全的責任感。
4動物衛生監督市場準入制度的實施步驟
4.1完善法律制度市場準入，法律先行，要實施動物衛生監督市場準入制度，必須有堅強的法律作后盾。因此，制定全國統一的法律法規、技術規程、分類標準、準入條件等是實施動物衛生監督市場準入的前提和基礎。要突破現有法律的約束，制定養殖管理辦法、養殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區，明確相關區域動物養殖場、屠宰場的規模、數量，明確養殖場、屠宰場的分級依據，明確不同級別養殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產的動物、動物產品進入不同區域流通銷售；制定動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸管理辦法，明確從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動的單位和個人應當具備的資質條件，明確運輸動物、動物產品的運載工具所具備的條件等[2]。
4.2實施行政許可即按照法律法規規定的條件，對申請從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動的單位和個人的資質進行審核發放許可證。
一、工作目標
針對動物防疫條件不達標的畜禽養殖場（戶），開展監督檢查和整改工作，進一步規范我縣畜禽養殖環節的生產行為，切實履行動物衛生監督執法及畜禽產品安全監管職責，全面落實畜禽養殖場（戶）質量安全主體責任，有效防控重大動物疾病，有效防范畜禽產品質量安全事故，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作要求
（一）、縣動物衛生監督所要按照相關法律開展畜禽養殖監管工作，重點對年出欄1000頭以上的生豬養殖場、存欄萬頭以上的家禽養殖場進行監管，做好動物產品質量安全檢測、病死豬無害化處理、動物防疫條件合格證現場審核、畜禽養殖場管理檔案建立等相關工作。
（二）、各鄉鎮畜牧獸醫站要積極配合縣動物衛生監督所做好相關工作，一年內要對該管轄區域的畜禽養殖場（戶）進行兩次以上的現場監督檢查，填寫檢查記錄，發現動物防疫條件不合格的要督促整改，及時上報各鄉鎮養殖情況最新動態，并及時更新畜禽養殖場管理檔案。
三、監管內容
1、在全縣范圍內“瘦肉精”檢測工作的基礎上，加強對年出欄500頭以上的生豬養殖場“瘦肉精”檢測工作，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺檢測每半年檢測一次，全年累計檢測不少于400頭份，沙丁胺醇檢測不少于100頭份。檢測方法以鹽酸克侖特羅快速診斷試紙條、萊克多巴胺（尿液）膠體金法和沙丁胺醇金標快速檢測卡檢測為主。對檢測不合格的生豬要及時進行查處，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
2、強化畜禽養殖環節的技術指導與服務，加強普法宣傳教育，積極倡導使用環保型飼料，指導督促養殖場完善養殖檔案，提高畜禽養殖戶的防疫意識和法制意識，并與養殖戶簽訂《縣農業局關于加強病死豬管理工作責任狀》。
3、加強病死豬源頭管理，對全縣年出欄500頭以上豬場進行現場監管，由各鄉鎮干部配合落實養殖戶具體實施情況，對沒有無害化處理設施或沒有建立病死豬處理記錄檔案的豬場，發出責令整改通知書，責令其進行整改，并督促這些豬場建造化尸井或化制池，確保病死豬無害化處理工作順利開展。
關鍵詞 病死動物；動物產品；無害化處理；現狀；對策；寧夏石嘴山；惠農區
中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0255-01
病死動物及動物產品的無害化處理，是指為了防止病原擴散，將病死動物及動物產品以物理、化學或生物學等方法進行處理。養殖過程中因病死動物無法完全避免，必須實施病死動物無害化處理，以保障畜牧業生產可持續發展。
1 惠農區病死動物及動物產品無害化處理現狀
1.1 認真開展無害化處理機制宣傳月活動
舉辦培訓班3期，發放各種圖文資料1 400余份、宣傳掛圖340余張，懸掛宣傳標語24幅，接待咨詢群眾650余人次，在電視臺滾動播放宣傳標語3個月，與規模養殖場（養殖大戶）共簽訂《病死動物及動物產品無害化處理承諾書》62份，發放《關于加強病死動物及動物產品無害化處理的一封信》320余份。
1.2 加強養殖、屠宰、運輸等環節病死動物及動物產品處置情況的監督檢查，嚴厲打擊違法行為
對檢查中發現的隨意丟棄、不按規定處置及未建立病死動物及動物產品無害化處理檔案的規模養殖場（養殖大戶），要求立即整改，完善處理檔案，有效防止病死動物及動物產品流入市場，避免引發動物源性食品安全事故。對轄區內12家規模養殖場不建立置檔案的行為下發了《動物衛生監督意見書》。2015年惠農區無害化處理各類動物7 645頭（只、羽），其中生豬127頭、牛513頭、羊4 881頭、家禽2 124只。
2 存在的問題
2.1 養殖戶法律意識淡薄
動物病死后不向當地動物衛生監督機構報告，不按規定處置，動物衛生監督機構也無法對其進行有效監督[1-4]。
2.2 處置不規范
養殖戶缺乏無害化處理常識，常出現掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底的現象，甚至隨意丟棄和加工食用，致使環境污染嚴重的同時，也留下疫病防控隱患[1-4]。
2.3 處理成本偏高
動物養殖過程中，動物零星病死的現象時有發生，大多采用掩埋處理。由于無害化處理成本較高，養殖戶往往將病死動物私下處理，不上報，也不進行無害化處理。加上基層動物衛生監督機構無專項經費，致使無害化處理工作滯后[1-4]。
3 對策
3.1 加強無害化處理的法律法規宣傳教育
在加強《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》等法律法規宣傳教育的同時，宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高人民群眾的防疫意識和自我保護能力[1-4]。 3.2 加大監督執法力度，建立長效監管機制
充分發揮村級防疫員的作用，定期巡查；公布病死動物無害化處理舉報電話，發揮廣大人民群眾的監督作用；堅決打擊亂丟、亂拋病死動物、動物產品的行為，并按《動物防疫法》規定，對相關人員進行嚴肅處理，情節特別嚴重的，要追究其刑事或民事責任[1-4]。
3.3 規范運行無害化處理工作程序
進行病死動物無害化處理時，要嚴格執行《病死及死因不明動物處置辦法》。動物病死后，養殖者應立即上報，并進行臨時看管，動物衛生監督機構立即派有資質的獸醫技術人員進行現場處理，并將處理結果上報動物衛生監督所[1-4]。
3.4 落實工作經費，保障處理正常運行
無害化處理工作具有長期性，養殖戶無法承擔全部費用。若政府將其納入財政預算，既有利于無害化處理工作順利開展，也保證了畜牧業健康發展和人民群眾的身體健康[1-4]。
3.5 建設病死動物及動物產品收集處理體系
按照“政府主導、部門監管、保險聯動、集中收集、統一處置”的原則，實現“多品種收集、封閉運行、全程監督、全區域覆蓋”的目標，通過建設病死動物及動物產品集中無害化掩埋場、鄉鎮（街道）病死動物及動物產品收集點和規模養殖場（畜禽屠宰場）收集點，建立起畜禽養殖、屠宰加工等病死動物及動物產品收集處理體系，實現100%無害化處理；建立病死動物及動物產品集中無害化掩埋場、動物衛生監督所、養殖業主、保險公司四方聯動的無害化處理日常運行和監管機制，提升無害化處理水平，構建基本覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的長效無害化處理體系。
3.5.1 建立完善的病死動物及動物產品收集體系。養殖業主及時向鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心報告病死動物及動物產品（涉及保險業務的并同時向保險單位報案），鄉鎮中心接到報告后，及時聯系收集點工作人員，收集點工作人員合理調度收集區域所有病死動物及動物產品，并開出收集單交付養殖戶，養殖戶簽字認可。定點屠宰企業定時將生豬病害產品自行送到收集點。填埋場動物衛生駐場監督人員對收集點收集的數量及時如實開出收據，收集點工作人員和填埋場負責人共同簽字認可。實行月報賬制，及時向相關部門報告當月無害化處理情況。
3.5.2 建立聯動的保險機制。養殖業主負責及時報告畜禽死亡情況，已投保的及時向保險公司報告，并妥善存放畜禽尸體；保險公司負責病死動物及動物產品的勘驗、保險理賠工作。在接到養殖業主報告后，及時通知填埋場收集病死動物及動物產品，并向動物衛生監督所通報查勘、理賠情況。填埋場出具加蓋了區動物衛生監督所印章的《病死動物及動物產品無害化處理收集單》是進行賠付的必備依據。
3.5.3 建立工作監管體系。從事畜禽養殖的業主及運輸經營者是無害化處理的第一責任人，承擔主體責任，區動物衛生監督所負責養殖和屠宰環節無害化處理的監管。相關鄉鎮、街道負責對違法棄置在城區以外轄區內病死動物及動物產品的清理和無害化處理[5]。
4 參考文獻
[1] 徐麗芳，張慶林.惠農區病死動物無害化處理現狀及對策措施[J].中國畜牧獸醫文摘，2014（9）：10-11.
[2] 羅斌.病死動物無害化處理存在的問題及建議[J].四川畜牧獸醫，2009（10）：16.
[3] 秦瑞英，常杰.病死動物尸體存在問題與建議[J].養禽與禽病防治，2010（8）：40.
Abstract: Basing on SOA design, the animal sanitation supervision information system and the Baoding animal quarantine are realized and the daily work records and statistics of law enforcement and supervision staff. The paper mainly studies on the system structure design based on SOA and the systematic analysis of the object and ORM、Cache、Web Service technology and at last, the animal sanitation supervision system is realized.
關鍵詞：SOA 動物衛生監督信息系統；設計；系統分析
Key words: SOA animal sanitation supervision information system; design; systematic analysis
中圖分類號：TP31 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0238-01
1系統概述
本系統主要包含常規監管數據統計分析模塊和進京動物檢疫數據采集模塊。
常規監管數據統計分析模塊主要功能為月、年常規報表數據的上報和統計。各區、縣通過網絡系統將報表數據上報到后，系統自動統計數據，進行求和、匯總等操作，同時還具有報表上報提醒、報表打印、導出、統計圖等功能。
2動物衛生監督信息系統應用現狀
目前國內在動物衛生監督信息系統方面主要有福建新大陸電腦股份有限公司的“動物溯源系統”，此系統采用二維碼作為動物耳標上的電子數據標識，采用IC卡作為動物檢疫數據流轉的載體，采用GPRS廣域無線通訊作為機讀設備與數據庫信息通訊的網絡。
3SOA系統架構
SOA是一種架構模型，它可以根據需求通過網絡對松散耦合的粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用。服務層是SOA的基礎，可以直接被應用調用，從而有效控制系統中與軟件交互的人為依賴性。
SOA架構在動物衛生監督信息系統中的應用研究
結合動物衛生監督信息系統，本課題研究的主要內容如下：
3.1 實現基于SOA的動物衛生監督信息系統
進京動物檢疫數據采集包含如下子模塊：①票據使用情況數據采集：采集進京動物產品的檢疫單位、被檢疫單位、產品票、消毒票等相關信息，實現統計匯總功能。②動物產品輸送情況數據采集：采集進京動物產品的運輸票、目的地、重量、頭數等相關信息，實現統計匯總功能。
3.2 系統實現的關鍵技術
對象關系映射技術（Object Relational Mapping，ORM）：面向對象的開發方法是當今企業級應用開發環境中的主流開發方法，關系數據庫是企業級應用環境中永久存放數據的主流數據存儲系統。對象和關系數據是業務實體的兩種表現形式，業務實體在內存中表現為對象，在數據庫中表現為關系數據。內存中的對象之間存在關聯和繼承關系，而在數據庫中，關系數據無法直接表達多對多關聯和繼承關系。因此，對象關系映射（ORM）系統一般以中間件的形式存在，主要實現程序對象到關系數據庫數據的映射。
緩存技術（Cache）：SOA在帶來高靈活性和業務敏捷性的同時也存在一定的性能問題。設計良好的緩存機制可以減少分布式環境中相當耗費資源的遠程服務的響應時間，是實際應用中的關鍵。
4系統研發方案及難點
4.1 研發方案
4.1.1 基于SOA的動物衛生監督系統的設計與實現主要經過以下四個階段：①建模：收集保定市動物衛生監督所需求，對端到端的業務流程進行建模、分析和設計，然后再進一步優化，形成未來狀態業務流程。②組裝：使用相關技術實現服務，通過編排和組合實現業務流程，以滿足功能性和非功能性需求。③部署：將組裝好的業務流程部署到運行環境中，并對外。④管理：對運行中的服務和業務流程進行監視和分析，以保證它們能正常運行。
4.1.2 開發技術平臺選型。雖然SOA不依賴于具體的技術，但是選擇一個好的開發平臺對系統的實現可以起到很大的推動作用。目前主流的開發平臺有Java EE（Java Platform Enterprise Edition）和微軟的.NET技術兩種。
.NET包含很多具體的技術，其中Windows Communication Foundation（WCF）是Microsoft為構建SOA提供的分布式通信編程框架，是.NET Framework 3.5的重要組成部分。它使得開發者能夠建立一個跨平臺的安全、可信賴、事務性的解決方案，且能與已有系統兼容協作。WCF可以支持的協議包括TCP，HTTP，跨進程以及自定義。安全模式則包括SAML，Kerberos等多種標準與模式。也就是說，在WCF框架下，開發基于SOA的分布式系統變得容易了，微軟將所有與此相關的技術要素都包含在內。
系統采用.NET Framework 3.5作為技術開發平臺。服務器系統采用Windows Server 2003，數據庫采用SQL Server 2005。系統的開發過程采用敏捷軟件開發方法。通過頻繁的迭代和交付、完善的單元測試和集成測試等措施保證系統開發質量。
4.2 工作難點
基于SOA的動物衛生監督系統實際開發工作中具有以下難點：①服務的設計。構造服務最大的難點在于服務粒度的定義和選擇，服務粒度與流程的細化程度是高度相關的。也就是說，精細化管理水平越高，流程會不斷地優化和細化，也就要求服務可以暴露越來越細致的功能，服務粒度也要越來越細。因此系統服務的設計要考慮到業務管理的變化。②突發性報表的管理。突發性報表屬于非常規性報表。表中的字段均不確定，統計匯總信息也不確定。因此需要構建一個可以自定義的報表系統來進行突發性表報的數據采集、統計和分析。
5系統總結