時間：2022-10-06 23:56:17
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為切實推進我區流動人口服務管理工作，有效維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，建立與新形勢相適應的流動人口服務管理工作模式，根據市人民政府流動人口服務管理工作辦公室《關于進一步推進我市流動人口服務管理基礎工作建設的通知》（流辦〔〕1號）和《關于開展第三批流動人口服務管理推進工作的指導意見》（流辦〔〕54號）文件精神，結合前期流動人口服務管理工作試點情況，經研究，決定自年月日起在全區全面開展流動人口服務管理工作。現提出如下安排意見。
一、深刻認識加強流動人口服務管理工作的重要意義
開展流動人口服務管理工作，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內涵；是統籌城鄉發展的有力舉措；是促進社會公平正義，維護社會安定團結的有效途徑。自全市流動人口服務管理試點工作開展以來，我區堅持以科學發展觀為指導，遵循城市發展和人口發展的客觀規律，圍繞構建“黨委領導、政府主導、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實落實流動人口服務管理責任為落腳點，規范基層網絡，強化基礎管理，加強綜合治理，狠抓措施落實，通過在、、轄區開展流動人口服務管理試點工作，為全區流動人口服務管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經驗。各街道辦事處、區級有關部門務必充分認識到全面開展流動人口服務管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實按照區委、區政府的部署和要求，進一步統一思想，明確任務，扎實工作，努力把流動人口服務管理工作提高到一個新水平。
二、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，更新思想觀念，創新工作舉措，狠抓機構制度建設、隊伍建設、信息系統建設；通過健全部門參與的工作機制，不斷提升部門聯動互動、綜合治理的工作效果；通過強化信息質量管控，提升基礎信息的社會應用價值，促進我區流動人口服務管理工作由注重人的數量和行為管理向促進人的全面發展轉變，由傳統分散管理向綜合服務管理轉變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結合、以塊為主”轉變，由政府統攬向社區化、社會化、規范化轉變，努力走出一條以人為本、服務為重、具有特色的流動人口服務管理新路子。
三、組織機構
立區全面推進流動人口服務管理工作領導小組，由區政府副區長、區公安分局局長楊崇友任組長，區應急辦副主任劉家根、區政法委副書記張力、區公安分局副局長宋德友任副組長，員由區政府辦、區法院、區檢察院、區公安分局、區目督辦、區綜治辦、區新聞中心、區民宗局、區民政局、區司法局、區財政局、區地稅局、區人事局、區勞動局、區建設局、區交通局、區服務委、區文廣局、區計生局、區衛生局、區信息辦、區統計局、區房管局、區旅游局、區殘聯、區教育局、區城管局、工商局、區食藥監局、區機關事務管理局及各街道辦事處負責人組。設立區人民政府流動人口服務管理工作辦公室，辦公室主任由劉家根兼任，辦公室副主任由謝毅、王強、蔣華兼任，人員由相關街道辦事處、職能部門抽調業務骨干組，具體負責流動人口服務管理基礎工作的組織實施和日常事務。
四、工作內容
（一）完善流動人口服務管理組織機構。
區級有關部門、各街道辦事處要根據工作職責要求，及時制定工作方案，立流動人口服務管理組織機構并指導社區及居民小區院落立相應的流動人口服務管理組織機構。在全區形區、街道、社區、小區院落四級組織機構，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。
（二）配強流動人口服務管理隊伍。
要加強對基層管理資源進行有效整合，以全區現有治安協管員、城市管理協管員和流動人口協管員為基礎，由區公安分局再行招募130名流動人口協管員，建立一支以流動人口服務管理為主要內容的綜合服務管理隊伍，專職從事流動人口服務管理及協助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區流管辦要加強日常教育管理，規范招用和培訓，科學制定工作計劃，健全各項管理制度，建立考核獎懲機制，確保流動人口日常服務和管理工作正常運行。
（三）加強流動人口服務管理的宣傳。
各街道辦事處，區級有關部門要大力開展流動人口服務管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務管理工作的目的意義、任務要求、服務功能，特別要依托社區等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使流動人口服務管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完流動人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發揮在流動人口服務管理中的基礎性作用，重點做好流動人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動人口計劃生育信息等基礎信息的采集工作。推行信息采集責任制，實施責任承包、網格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動人口服務管理基礎信息。區信息辦要充分依托全市流動人口服務管理信息系統，完善信息采集協作網絡，整合信息資源，規范采集要素，做到“統一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動人口服務長效管理模式。
前期完流動人口服務管理試點工作的街道辦事處要再次對前期采集到的基礎信息數據進行有效維護和查漏補缺,對所有登記錄入出租屋管理信息系統的流動人口和房屋信息逐條進行清理核對，及時糾錯補缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動態、鮮活。區級有關部門要進一步完善日常管理制度，優化工作網絡，不斷加大對采集數據的有效研判，通過數據比對，建立流動人口預警平臺，通過對苗頭性問題的及時處置，實現對流動人口的全域管控，有效預防個別流動人口違法犯罪活動的發生，同時，要在對采集數據進行全面分析的基礎上，及時通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業協管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構筑流動人口服務管理機制奠定堅實基礎，確保流動人口服務管理規范有序推進。
五、工作步驟
（一）宣傳發動、摸底調查、門樓牌手工編制階段：月11日—月31日；
（二）業務培訓、力量組織、門樓牌裝訂階段：月1日—月9日；
（三）采集錄入階段：月10日—月20日；
（四）查漏補缺及機制建設階段：月21日—月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區級有關部門要根據轄區流動人口、出租房屋的具體情況，制定服務管理的具體工作方案和工作步驟，科學合理地對工作進行量化分解，精心制定方案，確保各項工作按時保量完。
（二）強化措施，全力推進。
區級有關部門要堅持寓管理于服務之中，全方位為流動人員提供優質服務，公安、勞動、計生、建設、房管、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到社區流動人口服務管理站，通過對流動人信息的有效采集和“一卡通”的有效運用。逐步實現為流動人口提供在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權益，并履行相應的社會和法定義務。
（三）搞好協作，形合力。
各街道辦事處，區級有關部門要認真履行各自職責，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務管理新模式，逐步形部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通的流動人口服務管理工作新格局。按照“互通情報、各司其職、通力協作、齊抓共管”的要求，加強職能部門之間溝通聯系，暢通信息渠道。各職能部門要認真履職，定期互通工作情況，及時提供各類信息。
當前，寧夏固原市正處在工業化、城鎮化向縱深發展的關鍵階段，經濟社會發展水平迅速提升，生產要素聚集明顯加速，農村人口大量向城市流動，流動人口數量大幅增加，人口流進流出數量多、頻率高、范圍廣，計生信息變化快，對人口計生部門進一步做好流動人口服務管理工作帶來不少困難，同時也帶來了新的挑戰。加強流動人口服務管理工作，切實保障流動人口合法權益，已成為當前創新社會管理亟待研究解決的問題。
一、固原流動人口服務管理存在的難題及原因
1.流動頻繁，住所難以確定
流動人口由于忙于生計、總體收入不高，且有固定住所的不多，與流出地的聯系也不多，很難掌握他們的住所；再加上有的小區本身居住人員就很復雜，物業配合不積極，就是找到其居住的小區也難以找到其本人住所。
2.無明確界定的主管部門
流動人口服務管理各個部門都在喊，但效果不明顯，有的部門為了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部門重復的調查又會引起流動人口的厭煩；盡管相關部門采集了一定的信息，但沒有專門的部門牽頭，最終導致信息資源還是不能共享。據不完全統計，公安、人口計生等部門的流動人口數據就有較大的出入。
3.人口計生部門本身存在重管理輕服務的思想
不少鄉鎮的人口計生部門對流動人口往往管理多、服務少，在流動人口服務方面只強化計生方面的服務，而在育齡婦女生殖保健方面關注得不多，沒有將服務與管理并重。
4.服務管理方式單一，創新不夠
對流動人口的服務管理目前只局限以重大節日回歸開發計生服務，但思路不寬、方法不多。
5.《條例》宣傳不到位，落實不到位
《流動人口計劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學習工作，但范圍不夠廣、力度不夠大，流動人口計劃生育工作由戶籍地與現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主的要求落實不到位，流入地的人口計生部門往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計劃生育正常管理范圍。
二、對固原市流動人口服務管理的建議
加強和創新社會管理，切實保障流動人口合法權益，必須堅持以人為本的科學發展觀，順勢應時、更新觀念、理清思路、按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、綜合治理的流動人口計生服務管理新機制。
1.建立完善流動人口計生服務管理新機制
各級政府要將流動人口計生工作納入人口計生服務管理工作的全局中，建立相關部門聯席會議制度和信息通報制度。公安、民政、工商、衛生、統計、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設等部門要積極探索建立流動人口信息共享機制，逐步形成政府主導、部門配合、管理互補、服務互動、信息互通、多方共贏的流動人口計生服務管理新機制。
充分發揮城市社區的服務作用，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。將流動人口計生管理納入社區衛生、社區警務、物業及基層流動人口協管員的工作職責之中，采取聯合辦公、“一站式”服務等方式，拓寬流動人口計生服務管理新渠道，形成社區流動人口計生服務管理的整體合力。
堅持社會參與，廣泛調動社會力量做好流動人口計生服務管理工作。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立流動人口計生協會，促進流動人口計生自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
將流動人口計生工作納入出租房管理、市場管理和勞動用工等管理工作中，房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人和物業服務企業等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口情況時，要如實提供相關信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以廠管人等有效機制，落實企業法人責任制，督促個人、企事業單位履行職責，合力做好流動人口計生服務管理工作。
2.流入地和流出地落實服務管理責任
切實按照國家和自治區的要求，認真落實流出地和流入地的各項工作職責，推動建立流動人口計生統一服務新體制，不斷提高流動人口計生服務管理水平。
流入地要按照“以現居住地管理為主”原則和“屬地化管理、市民化服務”的要求，將流動人口計生工作納入經常性工作范圍，明確責任目標，落實管理職責，健全完善流動人口登記、婚育證明查驗、宣傳教育、避孕藥具發放、免費技術服務等制度，積極為辦理暫住證的流動人口提供市民化服務，以多種形式增強流動人口對流入地的歸屬感和認同感，促進流動人口同當地居民的融洽。
流出地要從源頭上加強對流出人員計劃生育的服務和管理，加強對流出育齡婦女的登記工作并及時向流入地提供相關信息；積極做好對外出人員的宣傳、教育和培訓工作，指導流出已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節育措施；依法為符合條件的流出人口辦理生育服務事項，依法落實流出計劃生育家庭應該享有的獎勵優惠政策。
流入地和流出地要加強協調配合，推進兩地的區域協作。積極探索流動人口計生雙向考核的有效辦法，促進流入地和流出地有效落實服務和管理責任。
3.構建流動人口計生工作“一盤棋”新格局
提高流動人口服務管理水平，是加強和創新社會管理、完善基本公共服務的重要內容，是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平的關鍵環節，是統籌解決人口問題、促進和諧社會建設的重點任務。關注和關心流動人口，體現的不僅是一座城市的人文精神，也是一座城市在發展進程中不可回避的課題，更是社會能否和諧進步的關鍵所在。社會是一個相互依存的有機體，社會成員之間的公正與平等、信任與合作、寬容與關愛是這個有機體和諧發展的基本要求。只有消除歧視、真誠容納，使流動人口融入到城市主流社會，推進社會的多元融合，這樣才能構建起真正意義上的和諧社會。
依托已婚育齡婦女信息系統，鞏固和完善全市流動人口全員信息系統，真正實現流動人口計生信息適時變動、異地查詢；充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，做到信息互聯共享，特別是公安機關登記流動人口、辦理居住證時，要與人口計生部門互相交換信息，并形成制度。將流動人口計生信息化建設納入人口計生信息化發展規劃，列入工作目標管理考核中；完善流動人口計生信息管理制度，設定合理的統計指標體系。堅持以出租房、流動人口集中居住地和封閉住宅區管理為重點，強化社區外來人口登記，大力推行“一站式服務、以房管人、證件代管”等有效管理機制，落實房屋出租人、承租人的相關責任。
4.切實保障流動人口計劃生育合法權益
各基層、各有關部門要利用網站、電視、廣播、報紙、宣傳欄等平臺，向流動人口廣泛宣傳人口計生政策法規、技術服務、生殖保健、便民措施等內容。各基層及以上人口計生部門要開通流動人口計生宣傳服務熱線電話，及時解答生育政策、技術服務、辦理相關證件等有關問題。在流動人口集中的地方，要開展經常性的送政策、送知識、送服務、送藥具上門等關懷關愛流動人口的服務活動，加強流動人口計生服務管理工作。
在發放和查驗流動人口婚育證明、辦理生育相關手續時，流入地和流出地要按照各自職責，依法審查流動人口婚姻生育狀況，按照相關規定認真做好資料審核、公示公告、登記發證工作。要增強服務意識，積極為流動人口生育、避孕節育提供技術服務，做到服務上門。各基層、鄉鎮、社區要建立違法生育舉報獎勵制度，公布舉報電話，接受群眾監督。
認真落實流動已婚育齡夫婦免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務工作。要加強城鎮計生服務體系建設，通過基層計劃生育服務站、流動服務車、社區服務網點，提高流動人口計生免費技術服務覆蓋率，全面落實流動人口計生宣傳倡導、技術服務和獎勵優待。暢通流動人口免費領取藥具的渠道，隨時為流動人口提供計劃生育服務，真正使流動人口享受到與戶籍人口同等的計生服務。
要暢通流動人口投訴渠道。通過設立流動人口維權熱線和電子信箱等渠道及時解答群眾疑問，接受群眾監督。要通過人口計生基層組織網絡，幫助流動人口計生家庭排憂解難，為留守家庭提供生產、生活幫助，暢通流動人口表達意愿、反映訴求、維護權益的渠道。深入開展“愛在流動”公益活動，積極想辦法為流動人口辦好事、辦實事。
三、固原市流動人口服務管理的對策
1.進一步加強流動人口服務管理的隊伍網絡建設
流動人口計生服務管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統計匯總、證件發放查驗、服務管理信息交流、兩地協作等內容，還要協調宣傳、規統、科技、財務等條線做好相關計生服務管理工作，要切實充實縣級以下人口計生部門流動人口服務管理的力量。另外，可以積極探索培育扶持民間組織，加強社會工作人才隊伍建設。
2.進一步完善流動人口服務管理雙向考核評估制度
由于流動人口構成的復雜性、居住地點的隨意性、生育行為的隱蔽性和人口計生專線的本位主義，給實際考核評估帶來難度，難以真實反映一個地區的流動人口計生服務管理情況。因此，市、縣（區）、鄉鎮、村（居）應完善“雙向”考核評估制度。
明確戶籍地和現居住地兩地職責，實現流動人口雙向管理，通過簽訂雙向服務協作協議，落實目標責任。組織流動人口計生服務管理專項考核，做到綜合考核與平時調查相結合，人口計生專線登記信息與相關部門信息、PADIS（人口宏觀管理與決策信息系統）平臺交流信息相核對，資料檢查與入戶抽查相結合。
加大對PADIS流動人口系統的評估、考核的力度，PADIS流動人口系統運行情況是最能體現一個地區流動人口“雙向協作”和服務管理情況的重要平臺，進一步修改和完善系統運行程序，加強對PADIS系統的培訓、指導、督促，強化以孕情監測、避孕措施落實為主的計生技術服務信息交流，提高PADIS系統的運行效率，要加大對PADIS流動人口系統的評估、考核的力度，以系統內的各項數據作為考核的主要依據。
3.進一步推進流動人口服務管理的綜合治理機制
加強與公安、工商、社會保障、衛生、教育等部門的協作，實現信息共享。由政府牽頭，明確相關部門工作職責，定期召開流動人口服務管理聯席會議，強化信息資源共享，進一步建立健全流動人口服務管理的機制，形成齊抓共管的格局。
4.進一步創新流動人口服務管理模式
流動人口的服務管理是和諧社會建設的要求，必須完善制度、加大部門之間的協調力度，讓每一個流動人口享受到人口計生服務，切實保障流動人口合法權益。逐步推進流動人口基本公共服務均等化，提供同等的市民化服務與管理，不斷擴大流動人口計劃生育服務的覆蓋面，為流動人口提供出生一級干預、孕前優生健康篩查、生殖健康檢查等規定的免費服務。
5.進一步用《條例》來規范流動人口服務與管理
做好流動人口計劃生育服務管理工作，落實《流動人口計劃生育工作規定》是關鍵。
一是做好學習宣傳，在人口計生系統強化《條例》的學習貫徹，在群眾中開展《條例》的宣傳，與相關部門做好溝通協調，形成學《條例》、落實《條例》的良好氛圍；二是做好服務管理，加大對流動人口的服務力度，著力推進公共服務均等化，實現同管理、同服務、同考核，保障流動人口計劃生育和生殖健康的合法權益；三是做好督查考核，以落實部門責任、推進綜合治理為重點，明確戶籍地和現居住地工作責任，規范管理行為，完善流動人口計劃生育服務和管理新體制。
加強流動人口計劃生育服務管理是人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是新時期創新社會管理的重要內容。做好流動人口計劃生育服務管理，有利于引導人口有序流動、合理分布，對于有效控制人口過快增長、穩定低生育水平、維護社會穩定、促進社會和諧具有重要意義。政府和有關部門必須充分認識加強流動人口計劃生育服務管理工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步統一思想、明確任務、扎實工作，把流動人口計劃生育服務管理工作提到一個新水平。
去年底，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，對加強流動人口服務和管理工作作出了安排部署，提出了加強流動人口服務和管理工作的指導思想、主要目標、政策措施和基本要求，應該說，這個文件是做好當前和今后一段時期流動人口服務和管理工作的綱領性文件。我們一定要認真學習，堅決貫徹落實好這個文件精神。對*市來說，做好流動人口的服務和管理工作，是促進我市健康和諧發展的需要。市委、市政府對這項工作高度重視，20*年市委、市政府下發了《關于加強流動人口服務和管理工作的意見》（筑黨發〔20*〕33號），文件要求各級各部門不僅要讀懂文件，還要執行文件，但是據我掌握的情況來看，文件下發后，許多問題沒有得到很好的解決，文件沒有得到很好的貫徹執行。通過今天到基層調研，我發現有的基層同志對流動人口服務和管理工作的觀念還沒有完全轉變。目前，我市經濟社會發展非常迅速，城鎮化進程不斷加快，這必然帶來包括勞動力在內的各種生產要素按照經濟規律進行流動，人口流動就成為了一種必然現象。從我市的情況看，流動人口已經成為我市經濟建設不可缺少的一支生力軍，不少流動人口已經融入我們這個城市，成為*市的新市民。因此，對流動人口不僅要立足于管理，還要立足于服務到位。要讓眾多的流動人口成為我市經濟社會發展的參與者、成果的享有者和城市發展的主人翁。
二、以改革創新精神進一步強化流動人口服務和管理
流動人口服務和管理工作，既是一項老工作，又有許多新問題，既有一些成功的經驗，也要不斷適應新形勢發展需要，大膽摸索。李軍書記到*市工作后，很快提出建設*市南環高速公路項目，對*市城市空間架構作了重要調整，調整后的*市三環面積將近520個平方公里，按照目前城市建設的標準，1平方公里居住1萬人，扣除山體面積，三環內可以居住400萬人口，正好與林樹森省長在省建設廳、省發改委調研時提出的建立特大型城市的目標基本吻合。隨著城市的發展，大量流動人口涌入城市趨勢日漸加速，各級黨委、政府和有關職能部門，都要高度重視流動人口服務和管理工作。
一是要轉變思想觀念。要實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。這是一個根本性的問題。既然把流動人口稱之為“新市民”，就要真正像對待市民一樣，樹立公平對待的理念。剛才，碧聲同志講得很好，不能歧視、忽視和藐視流動人口，要公平對待，拋棄各種歧視性政策，糾正一切有損流動人口人格尊嚴和公民權利的歧視性觀念和做法，各級各部門要真正按照這種要求，做好流動人口的服務和管理工作，使流動人口“涉法有處訴、矛盾有人解、困難有人幫、權益有保障”。各個部門要從建立服務型政府的高度，從各自職能定位出發，積極主動、滿腔熱誠地為流動人口提供服務，幫助他們解決實際困難和問題。
二是要在拓寬服務范圍和服務渠道上下功夫。服務范圍有幾個方面：第一是就學，第二是就業，第三是救助。服務渠道有兩個方面：第一是依靠政府力量，以政府為主導，政府和政府組成部門，要提供優質高效的公共服務和優質均等公共產品，使流動人口能夠共享*市改革開放的成果；第二是運用社會力量、運用市場機制、運用社會資源來為流動人口提供服務，使流動人口能夠安居樂業。還可以通過政府向社會中介購買服務。通過這些辦法提高流動人口的就業本領，給流動人口提供更多的就業機會和就業保障，使他們能夠盡快地融入到我市的城市生活中來。
三是要轉變管理的模式。第一，要轉變管理手段。一是管理手段要人本化。從今年6月1日起，公安機關要全面啟動流動人口辦理“居住證”制度，對在我市居住3個月以上的流動人口實行臨時登記制度，發放紙質臨時“居住證”；對居住3個月以上的流動人口實行卡式“居住證”。從“暫住證”到“居住證”，不是證件名稱簡單意義上的改變，而是體現了“人本化”的管理，體現了對流動人口的尊重。二是管理手段要信息化。流動人口特點就是流動性很強，因此為了做好流動人口的服務和管理工作，一定要通過信息化，把流動人口的基礎信息工作做好。三是管理手段要科學化。管理手段的運用必須要提高管理效益，增強管理效果，這樣才能行之有效?？傊瑹o論采用任何一種管理手段，一定要體現出政府倡導的公平和公正，體現出黨委政府對流動人口的關懷和關心。
第二，管理主體要充分發揮作用。我們現在的管理主體是多元化，主要有治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫以及物業管理，要把流動人口服務和管理落實到相關部門、用工單位和經營業主。要特別發揮街道（鄉鎮）、社區（村）等基層政權和自治組織的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，動員社會各方面力量做好流動人口服務和管理工作。在流動人口集中的企業、集貿市場等，可以依法成立治保、調解組織和有關協會，發揮他們在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。特別是基層社區要整合服務和管理方面的資源，在社區建立“多位一體”的服務和管理平臺。今天實地走訪的三個點，其中陳莊壩社區“多位一體”的工作開展較好。希望今天到會的南明區、云巖區、小河區回去后，認真學習、借鑒這方面的先進經驗。
第三，管理的法制化。一、要建立健全相關的法律法規，營造良好的法制氛圍，要依法加強流動人口服務和管理，使流動人口服務和管理工作有法可依，使流動人口的合法權益得到保障；二、要認真落實中央、省、市關于流動人口服務和管理工作的各項政策和措施。在收入分配、社會保障、醫療衛生、國民教育等方面，讓流動人口和我市市民一樣擁有平等的權利，讓他們共享*市改革發展的成果；三、要加強流動人口的基礎管理，特別是信息化的管理。對流動人口當中的高危人群，要加強管控的力度，要建立健全警務協作機制，完善流動人口違法犯罪活動協查通報制度。要結合“嚴打''''兩搶一盜''''，保衛百姓平安”專項行動，以及禁毒人民戰爭等，依法嚴厲打擊流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業特點的團伙犯罪、流竄犯罪，切實提高治安管理的針對性和有效性；四、切實維護流動人口的合法權益。工會的發言中介紹了在這方面做的許多工作，下一步要繼續加強，繼續發揚下去。
三、切實加強和改進對流動人口服務和管理工作的領導
流動人口服務和管理工作事關我市改革、發展、穩定的大局。各級黨委、政府和有關部門要全面貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，堅持以人為本，切實擔負起做好流動人口服務和管理工作的政治責任。
一是領導重視要到位。流動人口服務和管理工作是一項涉及面廣、公益性強的系統工程。各級黨委、政府要把流動人口服務和管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，在制定政策、城市建設等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要認真落實屬地管理原則，落實流動人口服務和管理工作領導（協調）機構、編制和人員，盡快設立流動人口服務和管理的專門機構，解決長期困擾我市流動人口服務和管理工作的瓶頸問題。要穩定流動人口協管員隊伍，落實管理措施，努力做到工作有計劃、協調有力度、管理有人抓、結果有講評，努力探索一條具有時代特征、符合我市實際的流動人口服務和管理工作新路子。
二是保障措施要到位。20*年，市委、市政府下發了《關于加強流動人口服務和管理工作的意見》（筑黨發〔20*〕33號），近期，市委、市政府要認真總結各級各部門貫徹執行的情況；同時，結合當前社會經濟發展現狀和國家新的一些政策，進一步完善該文件。
關鍵詞：流動人口社會管理；公共服務；一體化
中圖分類號：C92 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月22日
在城鎮化建設不斷進步的過程中，流動人口的規模逐漸擴大。流動人口規模的擴大對社會管理、公共服務具有重要的影響。為社會群眾提供優質的社會管理和完善的公共服務不僅是城市化建設進步的具體體現，同時也是構建和諧社會的重要保證。在當前社會管理體制下，流動人口社會管理與公共服務存在著嚴重的脫節現象。在社會管理體制不斷加強的過程中，加強流動人口的管理已經成為了社會發展的重要內容。
一、流動人口社會管理與公共服務一體化的必要性
流動人口社會管理與公共服務一體化主要指的是人口計生、勞動力市場以及治安等方面進行有效的管理，同時為該類群體提供計生、教育、社會保障以及就業等方面的服務，促使服務與管理達到一體化。對流動人口的管理主要應當體現以人為本的重要理念，將管理與服務相互結合起來。在實際的管理與服務中，兩者一體化具有其一定的必要性。
（一）有效加強政府對流動人口的管理。多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經做出了不少的努力。與此同時，不少區域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔良好的管理職責，在管理中存在不少的不規范現象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務一體化，將有助于政府對流動人口的管理。
（二）為流動人口提供良好的公共服務。流動人口遠離家鄉，在就業、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權益都無法獲得保障，還經常受到侵害?，F如今社會表現最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農民工形成勞動關系的過程中不能按照相應的規定簽訂規范的勞動合同，正是基于此，導致不少的勞動者基本的權益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務。在保障流動人口各項基本權益的過程中，保證其獲得良好的公共服務。
（三）促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。在流動人口規模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現出來。過去防范式的管理模式已經不能適應現如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉變為綜合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關部門聯合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。
二、制約流動人口社會管理與公共服務一體化的因素
在現代社會不斷發展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經濟的發展。流動人口在為勞動力區域和行業提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優化了人才的配置，同時對二元經濟向醫院現代化經濟的轉變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導致流動人口社會管理與公共服務存在較多的問題。
（一）“以人為本”理念尚未形成。從上個世紀開始，流動人口規模迅速擴大。雖然該群體也為城市經濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現多元化、全面化以及復雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關行為進行管理，導致流動人口在一定程度上是引發社會問題的主要因素。在流動人口數量持續增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮化建設的推進，使得服務與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務中并未體現這樣一種理念。
（二）跨區域服務管理機制存在脫節現象。在現有的社會管理架構中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應的管理和服務。也就是在現今流動人口管理中，流入地與流出地服務存在明顯的脫節現象。例如表現較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住?，F如今的超生現象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協調。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現在管理機制設置的不統一。由于區域的差別，導致流入地與流出地的常設機構不盡相同。其次就是管理系統之間缺乏有效的溝通和協作。正是基于這兩點，導致跨區域服務管理體制出現脫節的現象。
（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。政府在對流動人口社會管理與公共服務的過程中，通常都會由幾個部門共同協作完成。這種現象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責，加強溝通與協作，才能夠對流動人口群體進行有效的管理和服務。但是現如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構設置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領導小組，并且管理領導小組普遍以臨時機構的形式而存在，不能對流動人口進行常態化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現了各自為政的現象。不同的部門和機構依據實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構進行協調合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構建。
三、促進流動人口社會管理與公共服務一體化的措施
為更快推進流動人口社會管理與公共服務一體化建設，就應當采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：
（一）完善政策與相關法規。為更好地促進流動人口社會管理與公共服務一體化，就應當加強政策保障，完善相關法規，將流動人口服務管理法制化、規范化。在此過程中因大綱從維護社會穩定、促進經濟發展與維護社會公平公正的角度出發，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務。在此環節中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務提供了一個基本的方向，對保障流動人口權益具有重要的意義。
（二）明確管理職責。流動人口的管理還需要相應的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責。首先，在機構設置方面，在流動人口較為集中的區域建立相應的綜合管理和服務辦法，有專門的人負責流動人口事務。在明確區域職責的情況下，將其工作分散到不同的服務管理工作與職能中。其次，建立與之相應的工作協作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應當加強各個部門之間的協調和合作。針對流動人口相關事務進行詳細討論，將流動人口管理和服務提到日常的行為工作中。
（三）加強信息保障。在對流動人口進行管理，提供服務的過程中就應當建立動態監測和管理信息系統。相應的管理部門應當及時掌握流動人口的相關信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務的基礎性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務一體化就應當加快流動信息的建設，建立流動人口動態監測體系的建設，掌握流動人口的來源地、流向區域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數據支持具有重要的意義，引導流動人口的合理分布。在此過程中，還應當加快信息管理系統的建設。也就是對流動人口信息管理應當加強網絡系統的建設，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現代信息社會快速發展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數據，促使其更好地管理。同時為服務對象提供完善的服務。
四、結語
總之，在城鎮化建設不斷推進的過程中，流動人口規模正逐步的擴大，在該群體數量持續增加的過程中，加強對流動人口的管理有助于社會的穩定與和諧。與此同時，為流動人口提供有效的公共服務，能夠有效保障流動人口各項權益的實現，促使社會城鎮化建設更好地實行。
主要參考文獻：
[1]李樹茁.中國農民工的社會融合及其影響因素研究――基于社會支持網絡的分析[J].人口與經濟，2011.9.10.
一、抓老板房東，抓村組組織，抓比對核查
1、抓老板房東：流動人口不是孤立存在的，他必須有地方住有人雇用，只要抓住雇用流動人口的老板和出租房屋房東，對流動人口的管理服務就能事半功倍。瓦石峽東西開發區相距80余公里，沿途皆有開荒種地的老板，僅靠派出所常規的清查登記，顯然是不行的。派出所領導多方多次謀求國土資源部門、林業部門、縣政法委綜治辦的支持，使各部門聯合起來進行管理服務，形成了合力。派出所結合實際，根據有關政策，制定出《種植戶雇用流動人口治安責任書》，該《責任書》得到縣政法委的肯定，并在完善后在全縣予以推廣。責任書力度之大前所未有，它規定了除罰款外可以直至取締業主的土地經營權。上半年，派出所通過綜治辦嚴罰了兩名不按規定申報暫住戶口的老板，起到了極大的教育作用，從而使流動人口管理成有序化發展，形成了老板主動申報的良好氛圍。
在出租房屋管理上，派出所結合農村工作特點，推行人性化管理，除與房東簽訂責任書常規管理方式外，采取多做法律宣傳的方法督促房東履行法律責任義務，在此基礎上，嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，對違規者予以嚴懲。從而使這塊陣地不脫管不失控。
2、抓村組組織
鄉是一個農業大鄉，基層組織比較健全，包括村委會兩套班子、村（組）級組織。尤其是村級政權換屆選舉以來，村組領導都是群眾自己選舉產生的，威信和作用空前提高。瓦石峽派出所充分利用村組組織人熟地熟的優勢，經過深入調查研究，形成了一套行之有效的流動人口服務管理機制。每月的第一個星期一由各自然村村村長向警務區民警匯報本村流動人口增減情況，遇有特別變動隨時匯報。派出所警務區民警除自己直接接觸流動人口開展各項管理服務外，也通過村組組織開展流動人口教育管理服務等工作。經過不懈努力，目前流動人口管理服務工作取得可喜局面：各村紅袖標工程初具規模，各村防控體系也已基本建成，由治保主任帶領村長、紅袖標進行不定期巡邏的巡防機制也已啟動，鄰里守望漸成風尚，村規民約效應突顯，流動人口出現困難有人管有地方管，這些都在流動人口管控服務中發揮著越來越重要的作用。
3、抓比對核查
沒有比對核查就不可能有流動人口的真正管控，比對核查是流動人口管理的至關重要環節。在年初，瓦石峽派出所就把流動人口管理服務的責任進行分解，明確職責，明確分工，實現流動人口服務管理信息化、實時化，要求普查必仔細、登記必規范、數字必準確，誰登記誰辦證誰比對核查、誰的管區誰比對核查，定期進行考核驗收，建立獎懲制度，對成績突出的給予重獎，對漏登漏查的予以嚴懲。上半年派出所先后抓獲網上逃犯二人，非網上逃犯一人。據此派出所對五位民警進行了重獎，獎金達1000余元，對一名民警進行了處罰。
二、依靠綜治部門、依靠人民群眾、依靠司法勞動部門
1、依靠綜治部門：流動人口管理是一個系統的社會工程，單靠公安機關一家是不行的。派出所充分發揮綜合治理作用，緊密依靠綜治部門，要政策、要協調、要支援，通過綜治部門把各種管理服務措施落實到村委會、村組組織、各成員單位，并通過綜治部門對個別落實不力的單位和個人予以嚴懲，對表現好的予以獎勵，初步形成流動人口管理服務秩序化的管理服務格局。今年綜治部門根據派出所通報，對兩名開荒老板予以了處罰，收到非常好的效果。
2、依靠人民群眾：瓦石峽派出所領導深深知道"警力有限，民力無限"的道理。依靠人民群眾是我黨的優良傳統，在流動人口管理服務中，派出所發動各族群眾，特別是宗教人士、退休干部、黨員、復轉軍人、治安積極分子等具有特殊身份的人，讓他們參與其中，發揮著不可替代的作用。今年派出所通過發動群眾收集有關流動人口信息13條，從中收繳非法出版物兩件，登記流動人口56人，處理糾紛11起，收到事半功倍的成效。
3、依靠司法勞動部門：市場經濟條件下的流動人口管理服務工作，必須依法開展。而流動人口的增多也帶來了大量的以勞務糾紛為主的民事糾紛，這些糾紛矛盾一旦處理不好，就有可能對社會穩定大局造成影響。瓦石峽派出所以前瞻性的目光，從社會穩定大局的角度來處理流動人口中的各類糾紛，在瓦石峽鄉機構不太健全的情況下，"管閑事、多管事"，調解處理了大量的民間糾紛，積極為流動人口服務。派出所與司法勞動部門建立月通報協作制度，司法勞動部門向派出所通報未辦證流動人口，派出所移交司法勞動部門各種糾紛，及時維護流動人口合法權益。上半年，派出所調解涉及流動人口糾紛42起，救助流動人口兩名，為流動人口捐款捐物100余元。
三、立足實際，克服困難，力保奧運安全
在奧運期間，瓦石峽派出所立足實際，結合上述方法，克服困難，主動出擊，力爭不漏登一名流動人口，不漏管一個角落。為此派出所采取了二種方法：第一加大清查力度。針對東西農業開發區流動人口居住分散、流動性大的特點，派出所民警每隔半個月，就要攜帶干糧深入到開發區進行清查，一去就是兩三天，啃干馕喝涼水睡車上，迎沙暴頂酷暑，辛苦異常；第二，堵住流入流出渠道。其一是每天在來往客車到達時，在客運站設登記點一處，對來此準備務工人員進行登記，對準備離去人員進行注銷。其二是在距瓦石峽鄉31公里處設武裝卡點一處，對來往車輛人員進行盤查登記，增強社會震懾力。
瓦石峽派出所卡點條件非常艱苦。沒有房屋，只有一頂帳篷摭風蔽雨，天氣炎熱，帳蓬根本無法呆人，工作人員就隨路旁的樹蔭而挪動辦公桌椅；每有車來，塵土飛揚，上卡一天，每個人都成了土人；沒有補助，警力緊張，工作人員吃飯無法保證準時準點，只有饑一頓飽一頓，中午方便面，晚上啃干馕；沒有飲水，大家只好喝澇壩水；戴著重達十幾公斤的單警裝備，尤其是擔任警戒的民警，還穿著防彈背心，汗水流到鞋里，鞋里都能倒出水······。但是瓦石峽派出所卡點民警始終以高度的政治責任感，以高昂的戰斗精神，以苦為樂，堅守崗位，在社會面形成強大的高壓態勢。至9月17日，瓦石峽派出所治安卡點已檢查車輛8189輛，人員9人，收繳管制刀具5把，查處交通違章478起，收繳交通違章罰款37850元。
關鍵詞：流動人心；計劃生育；管理與服務
[中圖分類號]R169.4
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-8602（2015）04-0025-02
前言
改革開放三十年來，隨著我國社會經濟水平及生產力水平的不斷提升，城市化進程的不斷加快，大量農村勞動力涌向城市，造成流動人口數量急劇增加。大規模的人口流動加快了經濟發展步伐，為促進城鄉勞動力結構調整以及城鄉之間的資金、文化、信息交流發揮著十分積極的作用。但與此同時，人口的大量流動對我國開展計劃生育工作帶來了十分嚴峻的問題和困難。
一、流動人口計劃生育管理與服務工作中存在的問題
1.1流動人口合法權益的法律保障有待加強
流動人口的權益包括就業權、遷徙權、居住權、社會保障權、教育和培訓權等等，如果這些合法權益得到法律的有效保護，則會有利于增加流動人口在城市中的歸屬感及認同感，為社會的穩定發展提供有力條件；反之，則會誘發影響社會治安及穩定的諸多問題。然而當前全國個相關單位在流動人口權益保護方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動人口合法權益相關的法律條例是當前開展計劃生育管理與服務工作的面臨的首要問題。
1.2現有的戶籍制度限制著人口的流動
我國現行的戶籍制度，以及與其密切相關的各項制度（包括勞動就業制度、社會保障制度、子女教育制度、計劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動，好似一到“社會屏障”阻礙著流動人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢群體。
1.3政策法規的建設進程不滿足流動人口的管理需要
政策法規的建設進程不滿足流動人口的管理需要主要體現在三個方面：一是缺乏保障流動人口權益及合理流動的政策性措施。二是缺乏系統的、完善的流動人口管理服務相關法規，有關部門因此出現監管盲區或者重復管理等情況，現有的法規也因此得不到有效的實施。三是現有的法規缺乏明確的管理服務目標，部分存在重管理輕服務的情況。
1.4社會化服務體系建設滯后于形勢的發展
社會化服務體系建設滯后于形式的發展主要有三個方面的原因，一是當前勞動力市場缺乏針對流動人口的相關服務功能；二是政府對各種勞動就業中介的監管及指導力度不足；三是缺乏科學的、有效的同計劃生育服務相關的社會化服務體系。由此造成了部分地區流動人口生活成本高、就業壓力大等問題。
二、流動人口計劃生育管理和服務工作面臨的主要困難
2.1計劃外超生問題的管理難度較大
由于流動人口大多常年居住在戶籍地以外的地區，且長期處于遷徙的狀態，加之部分流動人有意識的逃避計生部門的監管，通過在多個地區流動進行違法生育，這些都對計生干部獲取人口去向及計生信息帶來了相當大困難。
2.2基層計生干部的工作壓力較大
國家對計生部門開展計劃生育工作的要求是以人為本，實行人性化服務。對街道或鄉鎮等基層計生干部來講，看展計生工作本身的工作任務就已十分繁重，加之前述的對計劃外超生問題的管理存在較大困難與國家對開展計劃生育工作的要求，計生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對計劃生育管理與服務工作的順利有效開展帶來不利影響。
三、強化計劃生育流動人口管理和服務工作的相關對策
3.1構建專門針對流動人口計劃生育的管理服務組織機構
計劃生育部門應當將流動人口管理資源進行整合，建立專門針對流動人口計劃生育的權威、統一、全面的綜合管理服務組織機構。該機構應當具備以下職能：一是作為聯系人口流出地同人口流入地的計生部門之間的紐帶，通過建立有關機制，降低計劃生育管理服務工作的困難；二是統籌計劃生育管理服務同社會經濟發展，通過鼓勵人口流動、宣傳人口流動對社會帶來的積極作用等手段，消除某些管理部門對流動人口的排斥心理，實現流動人口計劃生育服務管理工作的公平、公正開展。
3.2實施居住地人口登記制度
現行的戶籍制度一定程度上阻礙著人口的流動，而隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度的改革勢在必行。對現有戶籍制度實行改革的具體策略如下：其一，通過頒布有關政策引導人口有序流動及合理分布。對于在某地居住年限超過一定時間的流動人口，可根據當地實際情況允許其轉為本地市民。通過及時更新流動人口的居住地實現城鄉協調發展。其二，建立健全各類證件的人口登記制度。對于流動人口，進行暫住證、計劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對戶籍人口及流動人口的計劃生育相關信息，降低流動人口計劃生育管理服務工作的難度，提升工作效率。
3.3依法管理流動人口，提供優質服務
國家應當進一步加強與流動人口計劃生育管理服務相關的政策法規體系建設，出臺相應政策，如頒布《全國流動人口管理服務辦法》，確定流動人口的管理及服務的法律基礎，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應當建立健全保障流動人口計劃生育之外各項權益的法律法規，包括教育、衛生、就業、住房及社會保障等。
關鍵詞：成都市；少數民族；流動人口；社會管理
城市少數民族流動人口是指不具備城市戶籍，但又在城市居住并從事各種經濟、文化活動的少數民族人口。隨著中國的改革開放，長期生活在內地和西部邊遠地區的少數民族人民受到外界信息的影響，逐步走向開放，通過務工、經商、學習、旅游等方式向城市流動，這樣就形成了城市少數民族流動人口。成都市是四川省政治經濟文化的中心，據2010年第六次全國人口普查數據顯示，成都市少數民族人口為126939人，占0.9%，比重較上一次人口普查增加了0.36%。成都市區共有55個少數民族，其中萬人以上的有回族、藏族，人口在萬人以下、千人以上的有滿、羌、蒙古、土家、彝、苗、壯、朝鮮等8個民族，每年有近400萬人次的少數民族流動人口，從總體看，今后仍會有。
隨著大量少數民族人口進入成都，成都市的人口民族多樣性越來越復雜，與此同時相應的服務管理工作也要跟上。因為遠離牧區或者農村的這些少數民族流動人口進入城市，在給城市帶來活力的同時，也會給城市管理帶來新的挑戰。
一、成都市少數民族流動人口對社會管理與服務帶來的挑戰
1、居住管理的分散性。成都市少數民族居住格局經調查分析，主要有四種情況：一是單位集體購房。這是各個少數民族地區的單位、機構、企業團體紛在成都設立機構分配住房然后形成以單位為中心的居住格局形式，這種是由單位出面管理的模式。二是分散購房定居。這種商品房式的社區模式形成了多元化社區類型的居住格局，這種是社區管理的模式。三是以經商為主租住房屋的模式。其典代表是成都市漿洗街及武侯橫街，這里主要是經營少數民族用品的商戶，這些商家和服務人員大部分租住當地房屋。四是無業少數民族流動人口非定居的聚居。這些無暫住證、無合法職業、無固定住所的流動人口他們主要聚集在天府立交橋和火車南站一帶，這些人自發聚居成群，對于成都市的社會治安、城市管理、民族關系和工作都產生了很大影響。
2、民族文化和的差異性。城市少數民族流動人口適應城市生活經歷著從少數民族文化到向主體民族主流文化的適應，以及從少數民族語言文化到漢語言文化的適應。在這樣的文化跨越中，各個民族交往時，會自然感覺到自己的民族屬性和民族意識，這種文化之間的差異性激發的矛盾容易引發。
少數民族群眾很多都有自己的，他們通常會通過定期的宗教儀式來寄托情感、表達虔誠。但是在漢族聚居區，一般是非主流文化部分，所以對于為少數民族提供固定場所過宗教生活的部分有所欠缺。少數民族中，有很多觀念與城市文化有相悖的部分。在城市社會中，這些很容易導致民族流動人口的心理抵觸，和排斥，甚至會厭棄城市化生活，這樣不利于群體穩定。因此如何實現傳統向現代城市文明的轉變，即有其本身的文化意義同時也具有現實的社會意義。
3、心理上的不適應性。少數民族流動人口比一般性的流動人口還面臨著異族評判標準的問題，異樣生存環境檢驗的難題。這需要少數民族流動人口正確認識自身民族屬性特點這樣才能在新環境下獲得真正的內心基點。此外，跨文化的心理適應容易產生歸屬感缺失。經過排斥、學習、吸收與整合少數民族流動人口會最終實現對城市的心理適應和文化認同，一旦出現文化沖突、文化震撼就容易導致心理歸屬感缺失。少數民族流動人口心理歸屬感的缺失，既是個體心理層面不適應的結果與表現，而且帶有整體社會結構與社會文化變遷的痕跡。
二、城市少數民族流動人口社會管理與服務的策略
1、依托社區進行管理，將防范式管理轉變為服務式管理。根據少數民族流動人口的居住格局，和城市社區的規劃格局，無論是單位集體購房居住、分散的購買商品房、或者經商租房現在都會隸屬于某一管轄社區，所以社區成了成都市少數民族流動人口管理的直接實施單位。社區是共同生活的鄰里空間，社區化的好處是既能夠保留地域共同體的生活性特征，又同時可以落實城市社會的規則。利用社區對成都市少數民族流動人口進行管理需要，一方面要強化社區內居民的民族平等意識，認真宣傳和落實我國的民族政策。另一方面，要宣傳城市管理的基本規定，通過對社區內少數民族流動人口的教育、培訓、保障等項目的服務，引導和規范他們的行為，同時保護他們的合法權益。增強各民族群眾的包容度的同時也強化法制觀念增強了他們的法律意識。這樣可以逐步幫助他們的心理適應增加他們對城市的認同感和歸屬感。此外，社區本身要強化自己的管理能力，要嚴格規范社區內的衛生治安人口等方面的管理。因此，依托社區進行管理比依靠行政力量進行管理更加具備親和力和可操作性，有利于加強，少數民族流動人口與城市社區的聯系，也有利于不同民族之間的相互交往，使民族關系更加的和諧。
2、完善民族工作的法律，妥善處理沖突和矛盾。由于少數民族流動人口大量持續的進入城市，民族的多樣性勢必引發許多矛盾和沖突，這就需要國家制定詳備的法律法規來指導城市民族的管理工作。1993年頒布的《城市民族工作條例》是我國已有的一套城市民族工作實施法規，我們應該以此作為處理民族工作的依據，同時結合成都市自身的實際情況制定相應的政策，來維護城市少數民族流動人口的合法權益。同時對于民族間的各種沖突與矛盾，要相關部門負責人要第一時間妥善處理，既不能因為少數民族的“政策優惠”而實息事寧人也不能因為其是少數民族而粗暴執法，要堅持法律面前人人平等，以說服教育為主懲罰為輔，促進民族團結。
3、加強宣傳教育，轉變市民的民族性觀念。利用媒體和網絡的導向，對社會市民宣傳正確的民族政策、民族知識和民族理論，樹立正確的民族觀，尊重少數民族流動人口和他們的風俗習慣，生活方式以及。營造社會成員之間互幫互助，和睦相處的氛圍，讓少數民族的相關知識教育滲透到每個階層每個社區和每個居民，從思想上到行動上不再盲目排斥少數民族流動人口。
4、加強少數民族流動人口的文化教育，提高其綜合素質。文化水平的高低差異性會影響他們的社會化融入和社會的管理的難易。多數少數民族流動人口都是處于經濟方面的考慮或是對知識和技能的向往，才走出民族原住地來到大城市生活就業。他們不僅希望在大城市里能夠學到更多的知識和技能，也期望在大城市里子女能獲得更多更好教育機會。然而少數民族流動人口由于原來知識水平的限制就業渠道較窄，除了自己經商大多從事基層勞動崗位。所以政府部門應該大力發展對少數民族流動人口的教育事業，開放城市的教育資源，這樣不僅可以提高他們的文化水平和綜合素質，增加對城市新生活的理解和民族多樣性以及民族文化的理解與認同，而且可以增加少數民族流動人口的就業獲得更多的發展機會。
參考文獻：
[1] 劉毅.城市少數民族流動人口社會融入與社會管理創新[J].中央社會主義學院學報，2011，（5）.
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[3] 張曉穎.廣州城市少數民族流動人口社會融入與社會管理創新[J].廣州技術師范學院學報（社會科學），2013，（2）.
關鍵詞：流動人口;管理服務;存在的問題;政策建議
社會主義市場經濟體制的不斷深化，我國全方位、多層次的經濟格局已經確立，但是東部沿海地區的經濟發展較西部內陸的經濟發展有很大的優勢，所以出現大規模的信息、資源、勞動力等向東部地區移動的現象，尤其是人口的流動，造成我國空間人口分布不合理，對人口流動的服務和管理工作產生了巨大的沖擊。也不可否認勞動力人口的流動對我國經濟建設產生了至關重要的作用，為國家的穩定和持續發展貢獻了重要的力量。所以需要強化和創新人口流動的管理與服務，解決人口流動過程中產生的各種問題，維護我國社會治安的穩定，推動社會經濟穩定持續的發展。
一、新時期流動人口面臨的突出問題
（一）流動人口的合法權益難以維護
近年我國針對流動人口權益維護在進行不斷的探索，但是實際的效果并不顯。尤其流動人口以為戶籍問題，在異地難以享受平等的居住權、就業權、社會保障權和受教育權等。造成這種現象的主要原因是，我國還沒有完善的流動人口權益保障法律法規，導致流動人口的權益問題長期不能得到解決。尤其，流動人口絕大部分是農民工等社會底層民眾，在異地會受到人為的排斥，法律政策也是更偏向本地居民，導致這部分流動人口難以維護自身權益。
（二）人口流動與戶籍管理之間的沖突
我國將會定期的對戶籍管理制度進行改革，但是戶籍附有的社會保障功能并沒有完全消失，主要涉及到的是流動人口的子女教育問題、就業問題等。例如，在北京、上海等城市，流動人口的規模最為龐大，但是本地戶籍的居民可以享受優質的教育，但是流動人口的子女卻面臨上學難的問題。甚至大部分企業招工也是優先本地戶籍居民，進一步加深流動人口的社會邊緣化和弱勢化。
（三）流動人口管理的政策法規建設滯后
在新的歷史背景下，流動人口的多元性和復雜性程度越來越高，會不斷涌現出新的問題，但是流動人口管理的政策法規制度卻沒有及時的更新，出現明顯的滯后性。主要表現在以下幾個方面：第一，規范性和系統性缺失;第二，法規制度的針對性不足;第三，參與流動人口管理的部門之間沒有強有力的約束制度。
二、加強新時期流動人口管理和服務的政策建議
（一）更新管理理念，體現管理服務人性化
要保證社會的穩定，以及經濟的可持續性發展，就要高度的重視和把握人口流動的規律和方向，在新經濟背景下及時的跟新管理服務理念，堅持“為人民服務”的政策理念，將流動人口與相關群體之間的利益沖突視為管理服務的重點內容。通多種渠道教育人們消除對流動人口的社會歧視，促進流動人口和本地居民享有平等的社會保障權益。
（二）健全流動人口管理制度
流動人口的居住、就業、教育、醫療衛生等合法權益，需要有健全完善的制度進行保障，所以國家應該盡快出臺相關的法律法規，保障流動人口各項合法權益，這也是促進社會公平，以及社會穩定的重要因素。其次，要將流動人口納入本地社會保障體系中，并且實現流動人口和戶籍人口的平穩對接，建立流動人口的常住戶籍登記制度，讓流動人口擺脫戶籍限制，遭遇各種合法權益的損害，引導流動人口合理、有序的融入到本地社會環境中。
（三）強化對流動人口的服務功能
流動人口是城市中的弱勢群體，為城市建設貢獻了自己的力量，所以應該得到更多的關愛，相關的管理部門應該秉持著執法為民的民主化管理理念，注重加強對流動人口的服務功能。例如，流動人口的文化素質普遍偏低，沒有接受過良好的教育，所以沒有形成較高的法律意識。當地的公安部門應該加大對流動人口法律知識的宣傳和教育，加強對他們的法制教育和文明道德教育，促使其形成遵守法律和社會公德的意識。
（四）加強勞動力市場社會化服務建設
流動人口的就業管理是流動人口管理服務中的重點內容，要完善就業登記、失業登記、勞動合同管理等制度，確保流動人口能能夠在社會勞動力市場中發揮自己的主渠道作用，開展各項崗位技能培訓，切實的提高流動人口的勞動素質。
三、結語
綜上所述，勞動力人口的流動對我國經濟建設產生了至關重要的作用，為國家的穩定和持續發展貢獻了重要的力量，但是我國人口流動服務和管理存在著很多的問題，必須及時更新管理理念，體現管理服務人性化，健全流動人口管理制度，強化對流動人口的服務功能，加強勞動力市場社會化服務建設，維護我國社會治安的穩定。
參考文獻：
[1]王坤.優化流動人口管理與服務的對策分析[J].時代金融，2015（01）.
貴陽市在構建城市社會管理基本格局中，始終圍繞網絡覆蓋、優化配置展開謀篇布局，做到“總體覆蓋網絡化，整體推進；分支功效最大化，優化配置”，即從總體上做到了社會管理主體黨委、政府、社會組織、群眾四位一體的網絡化總體推進，又合理優化地配置了各方資源，兼顧保證了各分支主體功效發揮最大化。同時，在創新城市管理體制改革方面，堅持以點到面、示范帶動為模式推進，堅持重點突破與整體推進相結合，認真組織開展社會管理創新綜合試點工作，及時總結、提煉各地取得的成功經驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。目前，全市已成立90個新型社區，變市一區一街道辦事處一居委會四級管理為市一區―社區三級管理，實行區直管社區，社區直接面對群眾開展管理服務，在社區推行“一委一會一中心”治理模式，構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，提高了新型社區服務群眾、優化管理、維護穩定的能力，走在了全省甚至全國的前列。貴陽市在加強和創新社會管理的過程中不斷探索流動人口社會管理的體制機制，并借鑒貴陽市社會管理工作創新的經驗，圍繞計生基本公共服務均等化開展工作，并延伸到與流動人口基本公共服務和社會管理相關的其他領域，在實踐探索中形成了一些卓有成效的社會化服務管理經驗。
一、建立健全了流動人口社會化服務管理組織體系
1.健全流動人口服務管理體制
貴陽市把流動人口服務管理作為社會管理和公共服務的重要任務，納入本地經濟社會文化發展總體規劃，同時加快服務管理體制改革，將管理體制轉變為以統籌協調、綜合服務為主的“統籌型”服務管理體制，成立了創新流動人口服務管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在市人口和計劃生育委員會。同時，擴展貴陽市人口計生委的工作職責。
2.強化區（市、縣）級流動人口服務管理工作協調機制
在建立市級領導小組和拓寬市人口計生委工作職責的同時，也對區縣級管理機制也做了相應調整。各區（市、縣）相應調整流動人口服務管理工作領導小組，區（市、縣）流動人口服務管理辦公室設在人口計生局。
二、初步搭建了流動人口社會化服務管理信息平臺
1.建立流動人口綜合信息管理平臺
貴陽市以完善人口數據庫為中心，建立全員人口數據庫。根據貴陽市相關規定，對流入人口流入1個月內必須全部錄入微機，實現信息化管理。同時，市人口計生委利用人口計生網絡優勢，整合各級各部門流動人口信息資源，搭建了流動人口綜合信息管理平臺，進一步提高信息平臺運用的效率。
2.啟動成立流動人口信息管理服務平臺
貴陽市流動人口服務管理工作領導小組辦公室啟動建立全市統一的流動人口服務管理信息系統工作，目前已初步整合公安、工商、衛生等部門數據，有望實現流動人口信息跨部門、跨系統、跨地區安全共享。同時，貴陽市認真運用貴州省人口信息管理系統，開展省內信息查詢和信息交換，實現戶籍地和現居住地對流動人口協作配合管理服務。
三、有效實施了流動人口分類社會化服務管理模式
1.實行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式
全面實施流動人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動人口享受市民化待遇。貴陽市全面簡化辦證程序，將流動人口辦證資料精減為3項，在市、縣、社區服務中心辦證大廳設立居住證辦證窗口，實現現場辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務。
2.完善流動人口出租屋管理機制，推行“以房管人”的工作模式
加強出租房屋管理，建立出租房屋數據庫，根據各類出租屋的不同情況和特點實行分類管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報告制度，建立房屋出租登記報告制度，強化出租屋租住人口登記和管理。二是通過地方法規明確物業服務企業配合計生部門開展人口計生工作的職責和義務，建立計生物管協作工作制度。三是明確施工企業對流動人口的管理工作職責，督促施工企業為流動人口工人設置符合相關標準的必要生活設施和勞動安全保護。
3.積極推進流動人口就業服務機制，實施“以業管人”的工作模式
貴陽市對包括流動人口在內的所有勞動者，通過平等就業逐步推行“以業管人”的工作模式。一是按照“誰用工誰負責”的原則，雇用流動人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業準入條件，履行協助政府做好流動人口服務管理工作的義務。二是構建覆蓋市、區（市、縣）、社區（鄉鎮）、村（小區）四級的公共就業服務體系。三是積極推動公共就業服務職能進一步前移和下沉，流動人口可以在其現居住地就近的社區（村）獲得所需的免費就業服務。
四、漸次完善了流動人口社會化服務管理工作機制
1.逐步健全流動人口基本公共服務保障機制
貴陽市在制定計劃生育、勞動就業、社會保險、義務教育、疾病預防控制、醫療衛生、婦幼保健、法律服務等公共政策時，統籌考慮流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡，逐步建立惠及流動人口的城市基本公共服務體系，確保流動人口與本市戶籍人口享有同等權利，促進流動人口城市融合。
2.強化目標管理，建立分類定標、分類考核工作機制
一方面建立縱向考核機制。針對貴陽市流動人口實際情況，實行分類考核定標，對城區以考核流入人口為主，對農業縣以考核流出人口為主，對郊區縣考核實行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機制，實行“四線考核”，即分“黨政線、人口計生線、綜治線、流動人口服務管理線”四線進行考核。
3.構建流動人口服務管理工作經費保障機制
市、區（市、縣）、社區（鄉、鎮）本著“分級管理、分級承擔”的原則，將流動人口服務管理工作經費納入本級財政預算。加快公共財政向社區覆蓋，確保社區工作經費的正常運轉，對經審查批準由上級各黨政部門轉入社區辦理的事務，按照“費隨事轉”的原則，以“購買服務”的形式確保相應的配套工作經費。
五、有序開展了流動人口基本公共服務均等化工作
貴陽市出臺了有關流動人口居住登記和居住證、服務管理工作實施意見、基本公共服務均等化實施細則等規范性文件，將人口計生、公安、衛生、民政、住建、人社、工商、教育等部門的相關流動人口數據整合，規定辦理《貴陽市居住證》的流動人口，可享受計劃生育、子女教育、就業保障、公共衛生、就業創業、住房保障、基本權利保障、居住服務、參與社會管理等方面的均等化服務，并借鑒流動人口積分制管理，探索漸進式融合之路，如流動人口子女基礎教育可以通過積分排名安排在居住所在地申請入讀公辦學校。同時，明確貴陽市創新流動人口服務管理工作領導小組主要成員單位基本公共服務均等化工作的主要內容。如公安部門為流動人口辦理居住證，并為持有居住證的流動人口依照相關規定辦理本市機動車駕駛證，同時強化社區警務工作，力促警力資源下沉，開展流動人口出租屋的專項清理整治工作；司法行政部門對流動人口在法律咨詢解答、通常的刑事辯護以及民事案件方面給予與本市市民同樣的待遇。