時間：2023-03-02 15:01:18
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局領導對系統計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實。一是完善計劃生育管理機構。隨著局領導班子職務變動，我局重新調整充實了計劃生育和流動人口領導小組，成立了以局長為組長，紀檢組長為副組長的計劃生育、流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。二是局屬各單位均成立了或調整了計劃生育流動人口領導小組，做到了組織落實，人員落實，計生經費落實。由于交通部門工作特殊，外出和流進人口變化很大，加強交通流動人口計劃生育管理已成為我局計劃生育管理工作的重點和難點。三是設立了計劃生育辦公室，實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了計劃生育和流動人口管理工作的有序開展，使系統內計劃生育工作得到整體推進。
二、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
由于交通系統單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統一。針對這些薄弱環節，我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主、堅持幫助群眾發展經濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。二是抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經費的落實，保障普查工作的正常開展。三是認真開展交通流動人口管理宣傳教育工作，定期召開系統內計劃生育會議，貫徹學習市委辦[20__]60號文件，并將有關文件下發各單位。組織計生干部學習計劃生育有關政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發2500余份計劃生育宣傳資料在交通系統內認真進行宣傳，受到系統干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應普查300人，實際普查300人，普查率達100％，未發生無計劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預防控制和消除性病、艾滋病的發生、傳播和蔓延，保護人民身體健康，根據市委、市政府的安排部署，我局將此項工作列入重要議事日程，在交通系統職工中認真開展《預防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標語，發放性病預防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動，使系統職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害，增強了自我保護和防治意識。今年以來，交通系統自己組織開展計生宣傳2次，先后印發計生宣傳資料5000余份。通過開展計劃生育教育宣傳，增強了計劃生育的自覺性。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
流動人口管理工作在市計生委的正確領導的指導下，我們嚴格管理制度，明確工作職責，做到一級抓一級，層層抓落實。一是認真清理登記，全面進行查漏補缺。交管所發放限期補辦通知書，重點對三輪車、人力板車流動人口進行了檢查、清理。二是根據行業與流動人口計劃生育相結合，將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅持“一證優先、無證否辦”的原則，流動人口管理工作收到較好效果。今年，交通系統流入人口達200人，已辦證200人，辦證率100％。三是熱情服務，隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中，交通執法人員工作積極，態度端正，服務熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。
四、強化軟件，鞏固合格單位成果
一、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
我社區積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。此外，今年三八婦女節，我們發放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
二、領導重視，完善計生管理機構
社區對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構。成立了以社區主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
我們嚴格管理制度，明確工作職責，認真清理登記，全面進行查漏補缺，社區工作人員態度端正，服務熱情，使流動人口
管理工作收到較好效果。
摘要：隨著我國經濟迅速發展，各個地區的醫療水平得到大幅度提高，人們的生活水平也得到改善，平均壽命年齡不斷增加，使我國計劃生育、流動人口等管理工作進入一個新時期。本人重點分析了我國計劃生育人口流動管理工作中出現的一些問題，并提出相應的解決措施，使我國計劃生育流動人口的管理工作在新時代背景下得到不斷完善。
關鍵詞 ：新形勢 計劃生育 流動人口 管理工作
計劃生育是我國社會發展過程中一項極為重要的工作，隨著經濟的迅猛發展，城市的流動人口不斷增多，在經濟高速發展的新形勢下，對流動人口進行科學、合理的管理能夠促進我國計劃生育工作的順利開展。現如今，城市流動人口中的育齡人口逐步增多，給我國計劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強流動人口的計劃生育管理與服務工作，是計生管理工作人員首要解決的問題。
一、新形勢下流動人口計生管理工作中存在的問題
1.管理體系不健全
雖然我國社會與經濟已經得到進一步發展，但是很多地方計生部門的管理體制還比較陳舊，在日常管理工作當中，依舊采用傳統的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國家流動人口的實際情況出發，改革管理方式，也未能創新一個全新的管理體制。在以往的管理當中，管理體系的不健全嚴重制約著流動人口計生的管理工作，使管理工作的難度大幅度提高。
2.外來人口流動量大
在我國很多地區，外來人口的數量越來越大。隨著我國城市化發展的速度加快，農村人口向城市轉移的量越來越多，城市與城市之間的人口轉移量不斷增加，這無形中增加了城市流動人口管理工作難度。
3.流動人口缺乏信息網絡管理
隨著流動人口的增加，計生管理與服務工作的內容越來越繁瑣，但是由于計生部門沒有對這些流動人口的實際情況進行及時了解、掌握，增加了管理難度。其中，管理人員沒有更好的發揮流動人口的信息網絡管理的作用，沒有及時將外來人口的年齡、工作、住址等嚴格錄入網絡管理平臺，很多育齡人口沒有及時得到關注，導致了計劃生育工作難以更好的進行。
二、流動人口計生管理工作的優化措施
1.流動人口的社區化管理。
轉型流動人口的計生管理體制，務必要突出社區化管理的主導性質，與先進的網絡管理技術相結合，創建一個全面、健全的流動人口的社區化居住管理網絡平臺，并建立工作組對社區的外來人口進行管理，利用社區的教育資源和人才資源及場地物力等資源向流動人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動，積極宣傳計劃生育的相關內容與規定，組織流動人口積極參與其中，增加外來人口的城市歸屬感。
2.流動人口的自治管理
流動人口往往會聚集在其工作與生活的地方，充分發揮自治作用，有利于流動人口之間的協調溝通，社區可以在流動人口中培養自治管理人員，發揮其紐帶作用，完善政府與用人單位之間的溝通，及時發現流動人口的需求，履行相關義務。通過對流動人口進行自治管理，大幅度提高了流動人口的計生管理工作效率。
3.加強建設流動人口計生管理工作的信息網絡
建設流動人口的信息網絡，能夠掌握流動人口的狀況，促進對流動人口的安全、動態和全面管理。發揮流動人口統籌作用，與人口計生、公安、教育及衛生部門等互相協調，采集流動人口的綜合信息，實施信息資源共享，有助于計生部門進行人力調查與統計等。建設信息網絡平臺，還能有效提高信息資源的利用率，了解流動人口的發展狀況，有效開展管理工作。
4.創新流動人口計生管理的模式
第一，單一管理轉向服務管理。傳統的管理模式比較單一，無法滿足新形勢下的計生管理工作需求。因此，相關管理人員應該積極宣傳，為流動人口提供更多服務，尤其是在計生方面，讓流動人口與本地人口享受同等待遇。
第二，由政府主導轉化成屬地管理。通過政府的正確引導，以流動人口居住地區域管理為主，充分發揮群眾的紐帶作用，完善計生管理國祚。
第三，從計生部門管理轉化為綜合管理。充分整合資源，由部門管理不斷轉向綜合服務型管理模式，統籌協調人口計生與衛生教育等部門的管理，解決相關流動人口服務管理工作。此外，應該加強計生工作人員的服務意識，對管理人員的相關技能進行培訓，加強其專業性，強化期管理職能。
第四，完善管理制度。計劃生育工作管理部門應該建立相關的管理制度，并要求工作人員嚴格遵守相關制度，按照國家標準，根據流動人口各方面實際情況開展管理工作，尤其是計生方面，應該加強信息更新力度，及時了解育齡人口的數量及需求，盡可能滿足育齡人口的實際需要。
總而言之，在新形勢下更應該做好流動人口的計化生育管理工作，充分發揮管理職能，和其他部門有效結合起來共同協調做好管理工作。在新形勢下計生管理人員要不斷創新管理模式，制定相關制度，了解并掌握措施流動人口的具體情況，給予服務性的管理，提高新形勢下流動人口的計劃生育管理工作效率，促進社會的和諧發展。
參考文獻
[ 1 ] 樓紅菊. 新形勢下如何做好農村計劃生育工作[ J ] .青春期健康,2015,11(6):85
（一）流動人口計劃生育工作任務和要求：建立黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理的工作格局；進一步完善現行的各項流動人口計劃生育管理和規章制度，為流動人口計劃生育工作提供法律政策保障；落實工作職責，建立以流入地為主、流出地與流入地協調配合的機制，構建“屬地化管理、市民化服務”的工作模式；以人為本、優質服務，切實維護流動人口計劃，生育、生殖健康的合法權益，促進流動人口的全面發展；加強引導，建立和完善流動人口計劃生育管理服務考核評估體系；形成部門配合、齊抓共管、統籌協調的流動人口計劃生育管理局面。
（二）流動人口計劃生育工作基本原則：一是堅持綜合治理的原則。鄉計生辦要在鄉綜治辦的統一組織協調領導下，與派出所、民政、衛生等有關部門聯合作戰，共同做好工作；二是堅持以現居住地管理為主、流入流出地共同管理的原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立“一盤棋”的思想，以突出服務、強化管理為重點，建立雙向管理協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作新格局；三是要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，按照便民維權、以人為本、管理與服務相結合的指導思想，要在管理服務中保障流動人口享有依法生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖、保健服務的權利，以及法律、法規規定的其它各項權利；四是要堅持市民化管理，親情化服務的原則。對在現居住地居住半年以上的流動人口要納入常住人口管理，做到“三有四同”，即管理服務有機構、有人員、有報酬，流動人口與戶籍人員同宣傳、同服務、同管理、‑同考核。
二、切實解決好流動人口計劃生育工作機構、人員問題
（三）各村要成立由支部、村委領導掛帥，村治保主任、村計生管理員等有關人員參加的流動人口計劃生育管理工作領導小組，每季至少召開一次流動人口計劃生育聯席會議，協調解決工作中的問題。要建立流動人口綜合治理辦公室，明確工作目標與職責，共同做好管理服務工作。
（四）各村要按照屬地管理的原則，堅持“誰主管，誰負責，誰的地方誰管理，誰用工誰管理”，協調本村治保、團、婦等部門共同開展工作，形成流動人口計劃生育工作綜合治理和齊抓共管的新局面。
（五）各村要確定必要的管理流動人口專兼職工作人員，流動人口各村信息員為本村管理流動人口計劃生育工作的專職人員，流動人口計劃生育管理任務重的行政村應增加一名流動人口計劃生育工作協管員，共同做好管理工作。
（六）加強村級計劃生育管理服務網絡建設。各村可根據轄區大小，確定若干名小組長。并根據完成工作任務情況，給予適當報酬。進一步健全計生管理服務網絡，切實把流動人口計劃生育宣傳教育、技術服務融入村服務網絡之中。
三、努力保障流動人管理工作所必要的管理、服務經營和人員報酬
（七）各村要為流動人口計劃生育工作提供必要的經費保障，確保流動人口計劃生育工作管理和服務工作落實到位。
（八）建立計劃生育技術、免費結算機制。在流動人口現居住地逐步實行“一卡通”服務，憑卡免費接受計劃生育生殖健康咨詢服務，免費領取避孕節育藥具和宣傳資料，免費享受一年兩次查環查孕服務，免費實施計劃生育“四術”等服務。
四、進一步明確流動人口流入地、流出地一的職責，協調配合，齊抓共管
（九）流動人口戶籍地的基本任務和要求：（1）對流出人口進行計劃生育宣傳教育；（2）落實孕節育措施、獎勵政策；（3）為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關證件；（4）通過流動人口信息交換平臺向現居住地反饋信息等。
流動人口戶籍地鄉鎮人民政府的職責任務：(1)為流出人口辦理《婚育證明》；（2）對流動人口進行計劃生育宣傳；（3）指導流動人口中的已婚育齡婦女及時選擇安全、有效的避孕節育措施；（4）與流出人口已婚育鈴婦女簽訂計劃生育合同；（5）與現居住地建立經常性的聯系協調制度，做好流動人口計劃生育管理服務的信息溝通和反饋工作；（6）積極為實行計劃生育的流動人口家庭開展各項服務，解決生產、生活、生育等方面的問題。
（十）流動人口現居住地的任務和要求：(1）查驗流動人口的《婚育證明》，督促未辦《婚育證明》者在規定的期限內補辦；（2）建立已婚流動人口登記制度，及時掌握流動人口生育變動信息；（3）將流動人口計劃生育工作納入村（單位）宣傳教育、日常管理服務和統計評估考核；（4）落實流動人口計劃生育綜合治理各項制度，按照“誰出租，誰負責，誰經營，誰負責，誰用工，誰負責”的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租．房屋管理、物業管理、市場管理和勞動用工等相關管理工作中；（5）為流動人口已婚育齡婦女提供優質的避孕節育、生殖保健服務，定期開展計劃生育和生殖健康檢查，及時準確地出具《流動人口避孕節育情況報告單》，將流動人口在現居住地的結婚、生育狀況通報其戶籍地。
（十一）建立和規范流動人口生育、節育統計報告制度。凡流入、流出的人口，應為其建立單獨的檔案資料，詳細記載其結婚、生育、節育、從業、居住、聯系方式等情況，并與常住人口帳卡分開，實行單列管理。
一、加強領導，明確責任
1.完善了流動人口計劃生育管理機構。我局成立了以局長為組長，總支書記為副組長的流動人口計劃生育管理領導小組，明確了分管領導和具體經辦人，落實了責任,使流動人口計劃生育工作落到了實處。
2.局下屬單位均成立了流動人口計劃生育領導小組，做到了組織落實，人員落實。
3.局與各下屬單位簽訂了流動人口計劃生育管理目標責任書，落實了人口與計劃生育工作法定代表人責任制,實行層層負責，分級管理，責任明確，使全縣交通系統流動人口計劃生育工作得到整體推進。
4.注重宣傳教育。組織全體職工中認真學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《全國流動人口計劃生育工作管理辦法》以及《省人口與計劃生育條例》等法律法規,提高職工的認識,真正從思想上落實流動人口計劃生育管理工作。把流動人口計劃生育管理工作納入議事日程,與交通工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。
二、注重與業務工作相結合，狠抓流動人口計劃生育管理
1.對流動人口辦理《道路運輸經營許可證》時，依據與交通部門簽訂的《市行業流動人口計劃生育管理責任書》予以辦理相關手續，未簽訂的不予辦理。在《道路運輸經營許可證》年度驗證時，當事人須持計劃生育部門出具的“已落實‘流管’措施的證明，無證明的不予驗證。
2.在交通基礎工程建設中,與所轄較大型交通建設企業簽訂《市行業流動人口計劃生育管理責任書》，督促其落實“流管“措施：使用流動人口用工須持經所在地人口計劃生育部門查驗過的《婚育證明》，無證或未經查驗的不得招用；對已生育未絕育者，組織女性參加“三查”督促男驗其妻由計劃生育服務機構出具的“三查”證明；凡有違法懷孕者，須及時報告所在地人口計劃生育部門，并協助動員其終止妊娠。對未履行“流管”職責的施工單位限期整改。
3.認真做好元旦春節期間流動人口衛生計生關懷關愛專項行動和流動人口計劃生育區域協作工作。交通系統各單位認真按照上級相關文件要求，開展關懷關愛專項行動，切實做好區域協作工作。
4.開展系統內干部職工出租房非婚同居、流動人口育齡婦女婚育證的清理工作，經查無一例違反計生工作的現象發生。
三、存在的問題
1.交通流動人口流動性大，工作宣傳檢查不能實現全覆蓋，致使個別人心存僥幸，不及時至指定地點登記完善相關手續。
2.交通工程流動人口逐年增多，流動頻繁管理難度增大，存在一定死角。
一、流動人口基本情況
根據調查統計，
截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518
人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。
3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。
4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[20*]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，
但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如*鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。
5、全國流動人口PADIS信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
一、流動人口基本情況
根據調查統計，
截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518
人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。
3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。
4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[2008]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，
但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）*年4月29日經國務院第*次常務會議審議通過，自*年10月1日起施行。為學習、宣傳、貫徹、落實好《條例》精神，建立健全工作機制，進一步提高我區流動人口計劃生育服務管理工作水平，按照《天津市人口計生委關于認真貫徹落實〈流動人口計劃生育工作條例〉的意見》要求，提出實施意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義
《條例》的頒布實施，是人口和計劃生育工作中的大事，標志著人口和計劃生育法制建設又邁出了新的步伐，為我們做好新時期流動人口計劃生育工作提供了重要的法制保障。《條例》是在《流動人口計劃生育工作管理辦法》運行十年的基礎上修訂頒布的。它是人口和計劃生育領域“一法三規”的重要組成內容，是指導新時期流動人口計劃生育服務管理工作的重要法規。我們要充分認識《條例》頒布實施的重大意義，增強貫徹落實《條例》的責任感和使命感。
二、貫徹落實《條例》要重點抓緊抓好的幾項工作
（一）抓好培訓,把思想認識統一到《條例》上來
各單位要抓緊時間，認真組織本系統的計生干部進行培訓。各街道居委會由區人口計生委負責組織傳達市人口計生委要求和培訓內容。各單位要認真學習和領會《條例》的精神實質，做好新時期流動人口計劃生育的服務和管理工作，按照市計生委統一要求，各單位要在8月份組織開展學習貫徹《條例》的知識答卷，形式可以多種多樣。
（二）深入宣傳、營造學習《條例》的社會氛圍
按照市人口計生委要求，八月份為我市《條例》宣傳月，八月十七日至二十三日為宣傳周。《條例》在為進一步做好流動人口計劃生育工作，維護流動人口實行計劃生育的合法權益提供法律依據的同時，對流動人口計劃生育工作提出了新的更高要求。各單位要結合實際，重點做好以下幾項工作：
1、大力開展聯合宣傳。各單位要加強領導，積極協調宣傳、綜治等部門，廣泛深入宣傳《條例》頒布實施的重要意義，掀起學習宣傳和貫徹落實《條例》的熱潮。宣傳月期間要以突出政府和部門職責、流入地和流出地人口計生部門責任、服務項目和流動人口的權利、義務等重點內容，在流動人口較為集中的社區和工作場所進行廣泛宣傳。
2、深入開展入戶宣傳。各街要結合底數核查工作，入戶宣傳并發放宣傳折頁。8—9月份，市人口計生委與市公安局還將組織聯合開展對流動人口的拉網式清理清查。入戶宣傳可與清理清查工作一并進行，同時送宣傳品上門，此次宣傳活動將列入年終考核。
3、廣泛開展社會宣傳。
（1）主要領導走進直播間。在宣傳月期間，區人口計生委主要領導走進有線電視臺，面向社會進行宣講。各單位要適時組織計生干部認真收看。
（2）文藝宣傳。各街計生辦要加強與有關部門的聯系，在慰問農民工的演出、消夏文藝晚會等活動中，把《條例》宣傳的內容結合進去。此間，市、區人口計生委將重點關注或共同參與有關活動。
（3）媒體宣傳。各街道、各單位要利用多種形式，在宣傳周期間組織集中宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體，通過開展知識競賽、設置固定宣傳牌、黑板報、櫥窗、張貼宣傳標語（品）、發放宣傳手冊等多種形式，加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。要把《條例》的宣傳與做好當前工作緊密結合起來，通過宣傳《條例》，促進“以房管人”、“示范街”創建和“全員人口信息采集”工作的開展，確保年內實現“全市一盤棋”。
（三）各單位要做好《條例》的貫徹落實工作
各單位要注意做好單位內部的宣傳工作，使干部職工全面了解《條例》的精神實質和主要內容，切實提高各級流動人口計生工作人員依法行政的能力和水平。用工單位、有關組織和個人，要按照《條例》的要求，切實履行工作職責和協助義務，落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育獎勵、優待政策。接受所在地計生部門的監督檢查。共同做好流動人口計劃生育服務管理工作，維護流動人口計劃生育合法權益。
三、進一步完善流動人口的服務與管理
（一）完善流動人口服務管理的各項規定和制度
各單位要對以往制定的有關流動人口服務與管理有關的規定、制度，進行一次徹底的清理，特別是要按照《條例》的精神，堅持以人為本、便民維權，堅持服務與管理并重，寓管理與服務之中的原則，對以往制定的各項服務與管理規定和制度進行重新修訂和完善。既確保基層流動人口計劃生育工作規定、相關制度與《條例》的一致性，又保持整體工作的連續性。
（二）推動、落實《天津市流動人口計劃生育服務與管理基層工作指南》
區人口計生委將結合落實《天津市流動人口計劃生育服務與管理基層工作指南》（以下簡稱《工作指南》），組織對各街工作調查指導，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。市人口計生委也將結合工作調研和專項檢查，對《工作指南》的落實情況進行評估考核。
（三）落實市人口計生委全面推動人戶分離工作“全市一盤棋”的工作要求
要進一步完善人戶分離人員的管理辦法，落實戶籍地與居住地的管理責任和具體措施，不得出現管理漏洞和不負責任、互相推諉等問題。對人戶分離人員政策外生育的，在年終考核時實行雙向考核。
（四）抓好流動人口聚居地“以房管人”工作
按照市人口計生委“以界定房、以房管人”的工作要求，各街道、社區居委會要認真結合底數核查工作，對轄區內的流動人口進行一次全面的細致清查，摸清底數，落實好“以房管人”工作。實現“以房管人”的工作措施。請各街結合底數核查工作做出具體安排，提出工作要求并切實將工作落到實處。
（五）全面提高流動人口計劃生育服務管理工作水平
進一步規范服務管理工作。按照本年度工作要點要求，適時召開流動人口計劃生育服務與管理工作經驗交流會。
（六）全員流動人口信息系統建設
按照國家要求和市人口計生委的工作安排，全員流動人口信息系統作為一個子系統，將與全員人口信息系統建設一并進行。因此，要重點做好流動人口信息核對和計劃生育信息的補充。
局領導對系統計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程抓細抓實。一是完善計劃生育管理機構。隨著局領導班子人員變動，我局重新調整充實了計劃生育工作領導小組，成立了以黨組書記、局長楊文政為組長，紀檢組長劉紅為副組長的領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。二是下屬各單位均成立了計劃生育工作領導小組，做到了組織落實，人員落實，計生經費落實。三是區交通局分別與下屬部門簽訂了計生“三結合”和流動人口管理工作目標責任書。局辦公室、運管所、航務處、養護段、渡管所分別按照各自的工作職責，實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，確保了計劃生育工作的有序開展，使系統內計劃生育工作得到整體推進。
二、強化宣傳，營造流動人口計劃生育管理氛圍
我局積極開展計劃生育宣傳、咨詢工作。一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主、堅持幫助群眾發展經濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。二是抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經費的落實。三是認真開展宣傳教育工作，定期召開系統內計劃生育會議，貫徹學習有關文件精神，并在車站碼頭張貼宣傳標語和舉辦宣傳專欄等，大力營造計劃生育光榮，違法生育的氛圍。
三、真幫實扶，做好計生三結合工作
根據《**市**區人口和計劃生育領導組關于認真做好2009年度計劃生育“三結合”工作的通知》（瀘納人口領發[2009]7號）要求，09年我局繼續實施對護國鎮德紅村30戶計生“三結合”戶的幫扶工作，在30戶計生“三結合”戶中，新增戶10戶，聯系戶10戶，幫帶戶10戶。
一年來，我局重點開展了以下幾項工作；一是發揮交通部門的職能優勢積極為德紅村改善通達條件，富民興村；二是幫助德紅村建立村級“科技文化書柜”，贈送價值近2000元的農業實用技術書籍及計生宣傳讀本；三是為30戶計生“三結合”戶109人，交納新型農村合作醫療保險費2120元；四是完善多功能活動室建設，為其購置打印機一臺；五是免費為“三結合”戶提供避孕藥具，發放技術資料，提供致富信息等。經過一年的幫扶，30戶計生“三結合”戶均享受到了相關的政策、項目、技術、物資、信息、培訓等方面的幫扶和服務，30戶中，人均收入比上年增收10%以上的19戶，增收20%以上的11戶，均被評為遵紀守法戶、五好家庭戶和雙文明戶。