時間：2023-02-06 04:41:36
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在國家稅務總局、省委、省政府和省紀委的正確領導下，全省國稅系統緊緊圍繞國稅中心工作，突出重點，強化措施，狠抓落實，反腐倡廉各項工作均取得了新的成效。
（一）監督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調業務骨干，成立9個檢查組，分別由省局領導帶隊，對17個市國稅局機關推進懲防體系建設情況進行了檢查，檢查發現8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領域突出問題等專項清理檢查。針對發現的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認真進行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則，開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動，以此為契機，進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中，我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動，全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議，形成聯席會議紀要，共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期，均開設了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡廉教育與文明創建工作有機結合，相互促進，全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項，清理完善制度，健全崗責體系，排查風險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議，研究和部署內控機制建設工作。截至目前，省局機關共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
（四）“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點，加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次，2115名領導干部進行了述職述廉，組織領導干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作，全系統共監察立項680項，開展監察272次，提出建議309條；協助建章立制31項，推廣先進典型10個，發現案件線索2個，處理人員3人，挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統，加強稅收執法動態監控，增強了執法監察的針對性和時效性。
（五）政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設，加強財務管理，規范政府采購，嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓，組成檢查組深入各地督查指導，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來，努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動，積極參加政風行風評議，廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計，省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
（六）違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結案12件，受黨紀政紀處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發案特點，把握發案規律，開展警示教育，注重發揮查辦案件的治本功能。
（七）紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設，省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》，進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部，對12個市局紀檢組長進行了調整，分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長，8個市局對監察室主任也進行了調整，并按規定嚴把進口關，紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時，加強紀檢監察干部培訓，省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班，受訓120人次，干部的政治素質和業務素質得到了提高。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡，一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大；少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、年主要工作任務
2011年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，加強反腐倡廉宣傳教育，強化權力監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平，為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度，領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查，嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據，作為領導干部問責的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查，強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃，繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機關各處室的主要業務流程開發成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向縣（區）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
（四）加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。
（五）強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督，有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制，發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用，嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理，貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，加大內部審計力度，強化巡視監督，規范權力運行。
（六）嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進案件審理和案件監督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。
（七）加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作，重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制，充分發揮特邀監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督。
（八）深化反腐倡廉教育。鞏固先進性教育和學習實踐科學發展觀活動成果，結合創先爭優活動，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領導干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風險防范教育，提升教育的系統性、針對性和實效性。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓班開設廉政教育課程。要按照標準化建設要求，積極推進省局廉政教育基地建設，充分發揮主陣地作用，改進教育方式，拓寬教育領域，提升教育效果。繼續鞏固稅務廉政文化建設成果，加大廉政文化示范點創建力度，積極開展廉政文化建設系列活動，深入推進廉政文化進基層、進機關、進家庭。
一、指導思想
以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題，以加強黨性修養，樹立弘揚優良作風為核心，以加強旅游行政效能建設，優化旅游發展環境為重點，以促進旅游業更好更快發展為目標，著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約旅游科學發展、影響行政效能、影響旅游發展環境的問題，切實改進作風、提高能力、健全機制，努力使全省旅游行政機關辦事效率明顯提高、履行職責能力明顯增強、服務和管理方式明顯改進、黨風政風建設明顯加強，為優化北國風光特色旅游開發區建設環境提供堅強保證。
二、活動內容
（一）強化思想教育
1、開展政治理論學習教育。黨組中心組要認真學習《》和中國特色社會主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進行一次以學書記關于加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要論述為主要內容的學習教育，有計劃地選派處以上干部到省委黨校培訓學習。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課，在局機關集中開展世界觀教育，以支部為單位開展討論。通過教育引導廣大黨員干部牢固樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力關、地位觀、利益觀和事業觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統培養和選樹一批黨性強、作風硬、能干事、干實事的先進典型，以多種形式宣揚他們的事跡。組織20*年度優秀公務員代表談經驗、作報告，教育和引導廣大黨員干部樹立和弘揚良好作風，形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報刊、影視、影像等資料中總結的作風建設方面的反面典型，對廣大黨員干部進行警示教育，從中吸取教訓，認清危害，引以為戒。
5、開展光榮傳統教育。認真貫徹落實省委關于新時期深入學習和弘揚大慶精神的決定，開展發揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關東精神”的系列活動，在新的歷史條件下將光榮傳統發揚光大。
（二）強化制度落實
1、認真落實聯系群眾制度和調查研究制度。圍繞年度工作目標，從4月中旬開始，由局領導帶隊以分片調研的形式組織機關干部大下基層，在廣泛聽取基層意見、建議的基礎上，研究解決影響和制約旅游產業科學發展的重點難點問題，確保北國風光特色旅游開發區建設各項工作開好局、起好步。
2、認真落實黨員領導干部個人有關事項報告制度，加大對報告事項的監督檢查，及時糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會，局領導班子成員要述職述廉。
3、嚴格執行領導干部誡勉談話制度，對政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時進行誡勉談話，促使當事人改正錯誤。
4、積極推進黨務公開，按照省委、省紀委推進黨務公開工作指導意見，結合旅游部門的實際，研究黨務公開的方式、方法和具體措施。
（三）加強機關效能建設
1、按照“三定”方案，7月底前在新編制框架下完成局機關人員調整，定崗定位，進一步明確職責。
2、按照堅持、完善、廢止的要求，對現有制度進行一次清理和審查，按照省紀委要求7月底前全面建立局機關和直屬單位的權力運行機制，進一步規范權力運行。
3、進一步減少和規范行政審批事項，壓縮審批時限。非行政許可審批事項縮減20%左右，單項行政審批時間在法定審批時限基礎上縮短20%左右，進一步提高工作效率。
4、加強電子政務系統建設，加快網上行政審批平臺建設，盡快實現網上申報、網上審批、網上招投標，上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務網絡平臺推行政務公開和旅游公共服務辦事公開，建立完善旅游信息制度，促進行政權力公開透明運行。
5、全面落實首問責任制、收費公示制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、投訴問責制等制度，采取有效措施加大執行的力度，切實解決在崗不履職、在位不盡責，辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強旅游行風建設。深入開展民主評議行風活動，11月中旬組織參加行風熱線直播節目，聘請旅游行風監督員，9月上旬分片召開行風建設座談會，力爭在行風評議中排名有新的提升。
7、貫徹實施《黨政領導干部問責暫行辦法》和《行政機關工作人員行政過錯追究暫行辦法》，嚴肅認真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡，亂收亂罰、違法行政等行為。嚴肅追究決策失誤、治理失當、政令失暢、行為失范等行政責任及連帶責任。對嚴重阻礙發展、破壞旅游發展環境的違法違紀案件嚴肅處理。
三、保障措施
（一）提高認識，統一思想。要及時召開推進大會，使黨員干部明確，在全省開展以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題的作風建設活動，是省委全面加強黨的建設，推動科學發展、實現黑龍江全面振興的重要舉措，也是推進北國風光特色旅游開發區建設，促進全省旅游產業更好更快發展的重要手段，要自覺地把思想和行動統一到省委的部署和要求上來。要切實加強組織領導，擺上黨組工作日程，納入黨組總體工作，采取有效措施，保證活動內容、時間、效果三落實。
（二）建立組織，推進落實。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長，副局長劉顯富、紀檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長，相關處室負責人為成員的作風建設活動推進組，負責活動的組織與領導。推進組辦公室設在紀檢監察室，負責活動的組織協調、綜合反饋和督促檢查。
關鍵詞:人民銀行分支機構;監督資源;整合優化;路徑選擇
中圖分類號:F832.31 獻標識碼:A 章編號:1003-9031(2009)10-0056-04
人民銀行的監督管理工作是由各監督職能部門共同構成的統一體,是保證各級人民銀行正確行使職能的基礎性工作。現階段人民銀行監督資源不少,但由于配置資源乏力,監督資源未能充分發揮其整體優勢和功效。因此,尋找監督資源系統運行癥結所在,探尋資源整合優化路徑,提高監督資源使用效率,構建一個科學、高效的監督體系成為目前亟待研究的重要課題。
一、監督資源整合的內涵
《經濟學解說》(蒙德爾等,2000)將“資源”定義為“生產過程中所使用的投入”,這一定義反映了“資源”一詞的經濟學內涵。從本質上講,資源就是生產要素的代名詞,據此,監督資源是指一切直接或間接地為監督活動需要組織起來的相互聯系的多種資源的動態有機整體,包括監督主體的文化資源、人力資源、信息資源和技術資源等。[1]
資源整合的概念新經濟學理論定義為聯合與協作。從系統科學角度,監督資源各構成要素之間是相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約而組成的具有一定結構和功能的有機系統。具有一般系統所具有的整體性、關聯性、動態性等特征。
結合監督資源系統的定義,監督資源整合是系統論的思維方式,人民銀行的監督資源整合,一是指要在戰略思維的層面上,通過對不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的資源進行組織和協調,把人民銀行內部彼此分離的職能整合成一個最佳的系統爭取“1+1>2”的效果,體現“系統功能大于子系統功效之和”的系統思想。二是指在戰術選擇的層面上,根據人民銀行職能調整和發展戰略及風險監督需求對文化、人力、技術、信息、成果等構成的有形和無形資源要素進行重新配置,實現資源聯合、優勢互補、信息互動、利益共享、共同發展的一種有效鏈接監督主體與客體合理運行的發展機制。
二、基于系統理論的央行監督資源整合動因與功效
系統思想的一個突出特點是強調整體性,認為構成系統的各要素相互聯系、相互制約,是一個有機結合不可分割的整體。盡管人民銀行各監督部門職能定位存在一定的差異性和不同的資源條件,但監督資源各構成要素組成了一個整體,各要素之間是密不可分的,其整體發揮的效益要大于各要素的簡單相加。所以,監督資源的取舍、配置,應從整體性著眼。[2]一般系統論的創立者貝特朗菲認為,系統是功能和結構的統一體。什么樣的結構相應就有什么樣的功能。組織形式是央行內部監督系統的載體,開展監督工作只有與組織機構的職能進行優化配置,才能發揮它與組織的最大效用。人力資源是監督系統的主體,監督要形成一種機制,其關鍵是人。在監督系統中,每個人發揮的力量都是矢量,要實現監督目標就是要使這些矢量圍繞既定目標。從這個意義上講,在有限人力監督資源情況下,合理調配監督力量并采取什么樣的方法調動人的積極性,促使監督人員的活動協調一致,是有效利用監督資源需要解決的問題。[3]
建立在系統思想基礎的監督資源整合具有以下優勢和功效。
1.優勢互補的效應。從系統論的觀點來看,監督資源的聯合協作與分散孤立的開展監督活動相比,能產生“整體大于部分之和”的聚集互補功效。根據資源差異性和監督的功能定位的不同,通過整合,在保證精干、高效的同時,對調集的人力、物力進行有效地組織和分配,加強分工與協作,功能互補,可以實現資源優勢疊加互補,降低資源浪費,獲得成本優勢,使各利益主體求得在更大空間上的發展。
2.實現整體功效。按照系統整體性觀點,系統和諧的本質在于系統具有統一性,系統和諧主要表現為系統內對立各方相輔相成,達到動態平衡,產生協同效應,從而獲得更大的效果。監督系統是一個利益共享、義務共擔的有機整體,各監督部門在一定區域范圍內具有整體性和層次性,監督資源各要素之間存在著內在聯系,相互關系、相互作用,體現了區域聯合與協作過程。同時,各監督主體在空間上呈現分散狀態,各監督職能也具有相對獨立性的。而當各監督職能部門放在區域監督大系統中融為一個監督整體,相互促進、共生共享、和諧發展時,這些監督主體就不再是孤立、分散的個體。因此通過構筑一個統一和諧的整體,能夠獲得任何單一一方無法達到的監督效果。[4]
三、人民銀行分支機構監督資源整合需解決的問題
(一)監督文化資源有待加強
1.“大監督”格局已基本形成,但緊密度稍差。人民銀行大部分分支機構“大監督”格局已基本形成:一是黨委(黨組)高度重視“大監督”機制構建工作,將構建“大監督”工作擺上議事日程,認真研究,狠抓落實;二是建立了“大監督”聯席會議制度,并堅持定期召開例會,通報、研究監督情況,共享監督信息;三是各業務主管部門積極參與和大力支持“大監督”機制的構建工作,充分履行自身的監督管理職責,把住監督檢查的第一道關口。但是,仍然存在緊密度稍差的現象:一是沒有建立強有力的協調配合機制。由于目前的監督與再監督部門自成體系,監督檢查項目還是自主安排,監督力量分散,全行性與全年性的統籌安排計劃性不夠;二是監督計劃與監督項目的選擇上,存在交叉監督與重復監督現象;三是監督人員之間主要是縱向聯系,缺少橫向溝通的制度安排,存在本位主義。
2.整合優化意識有較大提高,但仍存在畏難情緒。近年來,人民銀行各分支機構著力構建“大監督”工作格局,從分行、中心支行黨委到各支行黨組,從各級行領導層到中層干部以及一般干部,從監督部門到再監督部門,整合監督資源的文化意識逐步提高,都能充分認識到整合優化監督資源、構建“大監督”格局對有效防范人民銀行各類風險和案件的重要性和必要性。但在實際監督工作中,少數監督部門和被監督部門還存在不同程度的畏難情緒。一是“不敢”監督。表現為“兩怕”:一“怕”開展同級監督。在目前紀檢監察監督體制下,同級監督難是一個普遍性問題,這種監督主體受制于監督客體的隸屬關系,使監督者不可避免地在實施同級監督時產生思想顧慮;二“怕”得罪人。怕被別人指責為故意找茬,怕傷和氣,怕“得罪領導”,怕“觸及敏感問題”。二是“不會”監督。主要是監督人員的素質參差不齊,對一些情況比較復雜的業務(如基建招投標、財務費用管理等)不熟悉。
(二)信息資源未能有效利用
近年來,雖然人民銀行分支機構的內部監督檢查工作不斷改進,部門之間的配合越來越多,如建立了監督聯席會議制度通報監督或評估情況,后督部門按季通報業務監督差錯情況等。但是由于目前各監督部門基本處于各自為陣、分兵作戰的狀態,因而一些重要的監督信息未能共享或有效利用,監督部門之間的耦合程度低。大量監督資料和信息未共享直接影響到檢查質量的提高,容易造成重復檢查和低效監督。其中的原因:一是缺乏監督信息資源共享管理協凋機制。信息資源的共享利用需要跨部門協作,需要各部門有效地參與規劃、協調與管理。受現行體制制約,各監督主體的信息共事性不強。二是信息資源建設開發標準不健全。開發標準的不健全造成難以逾越的數字鴻溝,不能建立信息共享平臺。各部門、各系統數據庫之間缺乏信息共享手段,不僅造成信息資源的條塊分割,而且存在重復建設和資源浪費的現象。
(三)有限的人力資源未能充分利用
1.缺乏監督人員整合調度機制。一是由于監督部門的分隔造成了監督人員各自在檢查監督工作中不能協同作戰,各自的優勢不能互補,造成監督檢查未能集中各方的人力資源共同開展檢查監督工作。在各自的監督檢查工作中普遍存在人力不足的情況,導致監督檢查時間的延長及檢查質量下降,同時對被檢查單位工作的正常開展也造成諸多不便。二是由于監督檢查是全方位的,但監督部門不可能同時配備具備各方面業務素質的專業人才,因此,對一些專業性及政策性較強的業務部門的監督檢查難免出現監督檢查不到位的情況。
2.監督隊伍整體素質仍難適應目前監督新形勢發展需要。近年來,在人民銀行中心支行一級,加強了內審部門、事后監督部門建設,在縣市支行進行了監督機制改革,設立紀檢監察審計室,監督隊伍建設不斷加強。但在地市支行由于知識結構和專業技能較為單一,監督人員素質難以適應新系統、新業務、新職能發展需要。有專業特長的人才沒有很好地被有效共享,造成監督人力資源不能被充分利用。[5]
(四)科學技術資源仍然不足
隨著信息技術的迅速發展,應用系統在監督領域為節省人力物力成本、提高效率發揮了極大的作用。如央行會計憑證影像事后監督系統(IAS)、內審業務綜合管理系統、黨風廉政日志系統等的應用無疑大大提高了工作效率。但監督技術資源的應用還不足,全局性、整體性的監督難以實現,表現為:一是各監督主體缺乏全面、系統的計算機監督手段,沒有涵蓋監督主體所有業務的綜合監督平臺。二是已擁有的科技手段沒有有效解決與被監督部門業務系統接口連接的問題,數據資料的導出、導入手續繁瑣。不僅影響了監督數據采集的準確性,而且降低了監督效率。三是零星的、不系統的資料需要進一步加工,變成有共性的、系統的管理信息。
四、人民銀行分支機構監督資源整合優化的路徑選擇
人民銀行分支機構內部監督應在“大監督”的機制架構下,逐步實現監督管理模式創新,從監督機制、職能、制度方面進行有效整合,形成監督力量集中、人員配置優化、機制運行協調、信息資源共享的局面。
(一)機制整合:分層次改變監督管理模式,加強統一領導和管理
1.加強統一領導和管理的力量。人民銀行分行、省會城市中心支行層面可保留現有再監督部門設置,主要以定期召開內部監督管理聯席會等方式,整合各監督部門力量,組建常規監督檢查組,制定年度監督檢查計劃,嚴格按計劃實施全年監督檢查,統一指導轄區的監督檢查工作。避免監督檢查項目重復、監督力量分散、監督合力難形成的問題。
2.地(市)級中心支行可采取“整合模式”。此種思路包含兩種方式:一是比照縣市支行設立紀檢監察審計室模式,將中心支行一級現有紀檢監察、內審兩部門合一,設立“紀檢監察審計處(科)”,這樣可以達到既整合監督部門又整合監督人員的雙重目的;二是“上收模式”。即比照部分商業銀行內審監督模式,將縣市支行、地(市)中心支行的監督部門進行整合后,統一上收一級,實行派駐制和垂直管理,這樣可以提高監督的效率,提高監督的系統性、權威性、嚴肅性。[6]
3.基層縣市支行層面可以推行紀檢、內審派駐式管理。紀檢組長兼總稽核由中心支行黨委任命直接派駐,設立紀檢監察審計室,專職負責紀檢監察審計工作。派駐的紀檢組長兼總稽核其工資、福利待遇等均在中心支行,但參加支行黨組,接受雙重領導。紀檢監察審計室人員則由支行原有職工構成,工資、福利、住房、考核等均在支行。這樣做,既方便中心支行對轄區監督檢查工作做出統籌規劃、合理安排,確保監督工作的全局整體性和長期一貫性,又能較好的解決同級監督難的問題,使監督工作更具有權威性和實效性。
(二)職能整合:創新監督檢查模式,提高現場檢查效果
建立統一高效的監督檢查模式是優化監督資源整合的必要條件。要創新現場協作監督檢查新模式,在“大監督”的管理模式下,根據監督檢查內容確定具體的監督檢查方式。
1.“有分有合”模式。將檢查對象相同而檢查內容不同的項目安排在同一時間進點檢查,兩個檢查組相對獨立,按各自的檢查方案和要求完成各自的檢查任務,并分別寫出結論報告。在檢查過程中,兩個組要隨時交流溝通各自的檢查情況,最后再反饋工作合并進行。這種模式有利于綜合匯總不同方面的檢查情況,更加全面地掌握被檢查對象存在的問題和薄弱環節,提出有針對性、合理化的整改建議。與此同時,兩項檢查同時進點、反饋,可以大大減輕被檢查單位的負擔。
2.“合二為一”模式。當同一個被監督對象的兩個項目,其中一個項目是另一項目的有機組成部分時,這種模式就顯得很有必要。立項時,兩個項目各自獨立,在現場檢查中可實行合并,將組內成員進行統一調配,根據各自專業特長進行重新組合開展檢查,最后將檢查內容按不同要求作分別匯總。如紀檢監察部門開展執法監察時,檢查內容涉及大宗物品采購、財務管理、基建工程等方面的,可抽調內審部門人員參與檢查以加強對涉及財務和資金方面的檢查力度和效果。而內審部門開展離任審計和履職審計時,涉及對領導干部廉潔自律、政治思想、民主作風等方面的內容,可抽調紀檢監察部門人員參與,以加強對領導干部在黨風廉政建設及廉潔自律方面的檢查力度,增加檢查效果。這種模式將兩個項目有機地合并為一個項目,打破了條線工作界線,實現了資源最優組合,可以有效提高現場檢查效果。
3.“一體化”模式。從檢查制度設計層面上進行創新,即首先打破監督體制中“邊界化”弊端,整合區域內監督組織體系各監督主體的監督資源,利用整個監督框架資源,形成監督檢查合力,有效解決監督力量不足與任務繁重的矛盾。其次是整合監督機關內部監督資源,形成本轄區內一盤棋聯動機制。再次是充分利用其他監督檢查資源,防止重復檢查,放大監督工作的效用。
(三)制度整合:優化工作運行機制,保障監督資源合理配置
有效發揮監督整體功能,關鍵在于建立“事前預防、事中控制、事后問責”監督工作機制。
1.建立常態監督工作機制。一是健全立項統籌協調制度,即在立項階段開展整合。首先仔細梳理上級行部署的各檢查項目,對有重疊或交叉的項目進行有效整合,避免重復檢查,浪費監督資源。其次在自選項目上統籌考慮,從發揮各自優勢的角度出發,選擇各自有針對性的項目,做到互為補充,防止出現監督重疊或真空。這樣,可以實現監督對象和監督內容上的統籌協調,提高監督整體效果。二是健全內部監督聯席會議制度。定期召開監督聯席會議,通報各監督部門近期監督工作情況和發現的問題及處理建議,達到監督資源共享、監督情況互通的目的。三是建立健全監督檢查信息管理制度。建立監督檢查信息數據庫,每項檢查項目的內容、所發現的問題、提出的整改建議及落實情況都及時輸入數據庫,實行統一管理,信息資源由紀委監察室、內審部門、事后監督部門共享。四是建立監督檢查通報制度。對下發整改意見書不予認真整改的單位或個人通報批評,對存在問題屢查屢犯的單位或個人視情節輕重予以處罰。
2.完善的溝通協調機制。一是健全監督信息定期交流溝通制度,提高信息資源的成果利用、轉化及共享水平。各部門可配備兼職監督員,負責搜集本部門日常監督檢查信息,在召開監督聯席會議時將信息反饋,針對監督信息反映出的問題,及時研究整改措施,安排督促整改落實的再監督,提高監督水平。二是建立協調配合制度。即各部門將年度工作安排、新制定的政策文件及時提供給監督職能部門。監督職能部門要注重同各部門的溝通和協調,做到事前主動和各部門銜接,制定檢查方案,明確檢點;事中與相關部門實行聯動檢查;事后一起查找產生問題的原因,研究整改措施和建議。
3.因事制宜的工作機制。不同的監督組織方式消耗的監督資源也不相同,需要認真研究被監督對象的具體情況,結合組織戰略和風險監督需求,采取合適的配搭方式組織監督活動。用最優的監督組織方式,達到充分利用監督資源的效果。據此,應因事制宜、統籌兼顧,實現全面和重點結合的工作模式。一是將應納入監督范圍的被監督對象全部納入監督范圍內,不留監督死角。二是突出監督重點,重點關注風險監督和效率監督。三是推進內部監督與現代監督技術聯動的監督模式,將傳統的監督手段與現代計算機監督手段相結合,利用網絡建立監督資源平臺,為監督提供及時有效的支持。
4.監督人員的調置機制。一是優化內部“存量”。選擇政治素質優良、業務技能嫻熟、文字綜合與協調能力強的同志充實到內控監督部門工作。二是健全人力監督資源優化統籌機制。可探索建立“監督人才庫”,根據人員知識結構和工作能力,揚長避短,科學合理安排,將本轄區監督人員擇優納入人才庫統一管理,針對工作任務,從人才庫中對應調度監督人員,適時組成聯合監督檢查小組,實現最優組合。三是強化系統培訓機制。針對不同層次不同培訓需求設計不同培訓計劃,采取定期和不定期培訓相結合的方式,對監督人員政策水平、業務知識、監督技巧、理論知識等進行全方位系統培訓。■
參考文獻:
[1][4]查全亞.基于共生理論的內部監督資源整合探究[J].金融縱橫,2009,(1).
一、以“參公”改革為契機，加強隊伍建設，提升干部職工思想水平和工作能力。
20*年，我省各級無線電監測站參照公務員法改革的順利進行，極大地激發了廣大干部職工的熱情，調動了積極性。在這樣良好的氛圍下，為提高管理處干部隊伍整體素質，打造一支團結、向上、務實、高效的無線電管理團隊，以促進無線電管理工作形成合力、又好又快發展，我處根據此次“參公”改革精神和管理處實際情況，積極配合省廳合理調整內部結構，加強班子隊伍建設：（一）認真貫徹民主集中制原則，在重大問題討論決議時堅持少數服從多數，班子成員認真執行集體領導下的分工負責制，敢于負責，敢于履職，班子內部形成了講原則、重感情，相互信任、相互促進的良好氛圍，由于班子思想統一，工作支持配合，作出的各項決議得到很好的貫徹執行。全年召開領導班子會議13次。（二）積極開展監測站“參公”改革工作。為確實做好這項工作，首先是提高認識、加強領導。成立以尹金泉主任為組長的“參公”領導小組，全力配合省廳做好改革動員、政策宣傳等工作；其次是加強學習，提高素質?？朔蝿罩?、人員少等實際困難，千方百計收集有關資料，認真組織參公人員學習《綜合基礎知識》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等基礎知識和法律法規，提高參公人員的綜合素質和參考應試水平；再次是積極主動、推進改革。積極配合省廳開展監測站情況統計、領導班子和中層干部選配等改革中心工作，耐心細致地做好落選人員思想工作等其他工作。由于此次改革中層干部職位職數的客觀限制，我處原擔任中層領導的二位同志沒有競選上中層領導，為避免因此可能帶來的消極因素，管理處領導多次與二位同志進行思想交流，二位同志識大體、顧大局，均表示會繼續努力工作。綜合科的葛占雙同志繼續工作熱情不減，認真細致做好相關工作。監測科的袁捷同志通過一年辛苦工作，被黨支部推薦為市府辦優秀黨員。（三）認真組織和積極支持干部職工學習政治理論與業務知識。一是按照省廳機關黨委的統一部署和*市政府辦公室組織計劃安排，認真開展學習活動，特別是市府辦組織的學習活動大多數安排在休息日進行，但大家學習熱情高漲，均能自覺、積極參與，良好的學習風貌曾受到市府辦領導的贊揚。二是積極支持干部職工參加各類學習培訓。今年省廳（站）組織的學習培訓次數多、時間長、要求嚴，我處克服各種實際困難，積極安排有關人員按要求參訓并引導參訓人員珍惜學習機會、注重學習效率、講究學習方法、遵守學習紀律，從培訓反饋情況來看，達到了預期的目的。此外，管理處除組織自身學習培訓活動外，還積極鼓勵支持干部職工參加其他部門組織的學習、考試。例如：今年，我們有三名同志參加了*市委組織部組織的縣處級任職資格考試（其中沈偉、郭瑋二名同志取得了*市縣處級領導任職資格）；邀請湖師院教授對全體干部進行普通話培訓（參加培訓測試的全體干部職工都獲得了三甲以上的資質，其中邱海雯同志獲得二甲證書）。通過學習培訓，我們干部職工的視野得到擴大、知識得到豐富、實際工作能力得到提升。（四）重視黨風廉政建設和反腐敗工作。按照省市黨委、政府對黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和部署，堅持標本兼治、綜合治理的工作方針，認真落實黨風廉政責任制，著重從思想教育、制度建設、監督檢查等方面預防腐敗，構筑清政廉潔工作環境。一是加強反腐倡廉宣傳教育，不斷增強黨員干部防范意識。一年來，先后組織全體黨員干部開展參觀反腐倡廉圖片展、參加反腐倡廉報告會、參觀沙家浜革命教育基地、學習省紀委和廳紀檢組下發的反腐敗案例通報等宣傳教育活動，做到警鼓常敲、警鐘長鳴.二是注重制度建設，強化廉政預防措施。領導班子曾多次召開廉政工作情況分析會，排查有關薄弱環節，并針對薄弱環節，制訂完善《*市管理處房子出租管理規定》等相關制度，力爭在人員管理、財務報銷、物品采購等方面做到有章可循，按章辦事，做到干凈干事。
二、以管好頻率、管理臺站、管好秩序為目標，強化管理手段，扎實做好各項業務工作。
管好頻率、管好臺站、管好秩序是我們無線電管理的三大主要任務。一年來，我處始終認真貫徹執行《中華人民共和國無線電管理條例》和其他無線電管理規定，科學、合理地指配頻率，細致、高效地進行臺站管理，認真、負責地維護空中電波秩序。
一是規范細致地做好行政許可工作。想用戶所想、急用戶所急，及時做好政策講解、技術分析等前期準備工作，規范審批程序，耐心細致地填報數據，科學合理地作出行政許可。全年受理新增設臺申請7次，指配頻率8個（其中異頻單工頻點1組），新增臺站40余個，參與新設臺站組網驗收1次、地區頻率協調1次；受理報停單位申請2次，清理、收回頻率2個（其中含異頻單工頻率1組），回收電臺執照8本（報停設備8臺）；到期換發執照146本。
二是不辭辛苦、克服困難，確保頻率占用費及時收繳歸庫。預想20*年度收費工作可能遇到的困難，管理科3月初即著手準備，對擬收費單位進行細致分類，制定周詳收費計劃，制作了200余份收費文書。在實際收費工作中，同志們加班加點，任勞任怨，以增加主動取得用戶單位的理解和支持。同時，根據歷年收費工作經驗，針對不同性質、特點的單位，分別采取不同的方法開展工作。例如：對交費不主動的單位，在采取臺站核查和無線電法規宣傳教育相結合的方式后，總體效果良好。正是通過大家的不懈努力，今年收費工作結果良好，全年共征收頻占費60.77萬元，征收率達99%；代征頻占費2900元（涉及收費單位7家），征收率達100%。
三是全面開展宣傳工作。宣傳工作是管理工作中的“輕騎兵”，迅速、面廣、針對性強且效用久遠。今年，我們充分利用宣傳工作的這些特點，適合地把無線電法規宣傳深入到無線電管理工作的每一個環節。例如：1、在因單位搬遷，聯系方式需更改通知之時，我們及時印制無線電管理法規及許可辦事指南1000冊，擇機同時發放。2、在高考無線電保障工作中，我們通過廣播、電視以新聞形式進行無線電法規宣傳多次，通過市級報刊刊登無線電宣傳文章3篇，并以面對面談話的方式逐一向市考試中心負責人和各高考考點（14個）聯系人（校長或分管副校長）進行無線電資料宣傳。3、根據*HAM族逐漸擴大的形勢，我們結合日常工作，加強相關無線電法規宣傳，與他們談心、交朋友，做好力所能及的服務，積極將他們納入合法用戶范疇。4、下半年，我們以紀念《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十五周年為契機，充分利用無線電管理先進單位和先進個人表彰會、無線電用戶座談會等機會，以現行無線電法律法規為依據，結合現實事例，加大宣傳力度，取得了較好的宣傳效果。
四是依法行政，嚴格執法。一年來，我們依據法律法規規定，嚴肅行政執法紀律，不徇私情，把無線電行政執法作為無線電管理的重要手段，先后查處了利用對講機進行教研作弊案、某中學擅自購置使用移動通信設備干擾器案、業余電臺愛好者擅自設置中轉臺案等多個違反無線電管理規定的案件，沒收非法電臺7臺，督促自行封存移動通信設備干擾器80余臺。由于行政執法有理有據、程序完備，全年行政執法案件均無行政復議。
五是盡心盡職做好日常監測和專項監測工作。1、固定監測：具有相應的工作制度和監測日志，每月監測時間不少于120小時（2月雪災通信中斷除外），截止12月底日常監測時間約為3000小時。2、移動監測：截止12月底，移動車外出監測45車次，監測時間約450小時，測場點數134個，行程約4000公里。3、專項監測：按浙信市函[20*]49號文件（《轉發〈浙江省人民政府辦公廳關于做好20*年全省普通高校招生考試工作的通知〉的通知》）、省信息產業廳無線電管理處《關于要求800-900MHz頻段進行監測的函》等文件中的相關要求，完成上級下達的無線電專項監測任務，如；全國研究生考試專項監測、高考專項監測、司法考試專項監測，等等；按無線電監測值班工作的相關要求，順利完成“兩會”、“五一”、“十一”、“北京奧運會”等節假日和特殊時期的專項監測任務；按無線電管理實際工作的需要，做好其它專項監測工作。4、設備檢測：為減少設備檢測工作對用戶單位正常通信的影響，我們經常探討研究，制定周詳的計劃和方案，并在實際工作中時常放棄休息以確保設備檢測任務的勝利完成。通過努力，全年共檢測設備286臺，其中，屬新設臺檢測的25臺，屬執法檢測的6臺，屬專項檢測的107臺（亦屬年檢,其中移動基站檢測70臺，對講機、車臺檢測37臺）。
六是認真負責地做好干擾查處工作。全年共接到無線電干擾申訴8起，通過認真、負責、仔細的干擾查處工作，這些干擾均已得到妥善解決。這8起干擾分別是：1、位于中大綠色家園的綠城物業有限公司對講機通信網頻率干擾。（干擾原因：市防雷公司擅自使用同頻對講機）2、吳興區織里長和熱電廠數傳電臺受不明信號干擾。（干擾原因：蘇州市供電公司使用相同頻率）3、中國移動和中國聯通兩家運營商的公眾通信頻率在長興縣鎮區受不明信號干擾。（干擾原因：長興縣某學校擅自使用手機信號干擾器）4、中國移動的公眾通信頻率在*市區汽車總站區域受不明信號干擾。（干擾原因：市公安系統放置監控設備）5、中國移動和中國聯通兩家運營商的公眾通信頻率在安吉縣鎮區受不明信號干擾。（干擾原因：安吉縣某學校擅自使用手機信號干擾器）6、*溫泉高爾夫球場的保安通信頻率受干擾。（干擾原因：個別保安擅自使用其他頻率）7、*高速公路指揮調度網通信頻率受干擾。（干擾原因：電視臺發射機在某些條件下產生互調干擾）8、城區有線電視受0.5MHz寬帶數傳信號干擾。（干擾原因：某通信公司在城區供電公司樓頂設置數傳電臺）在干擾查處過程中，我們的干部職工不畏艱難險阻，任勞任怨，充分體現了我們全心全意為用戶著想、為用戶服務的良好精神風貌。例如：在*高速公路指揮調度網頻率受不明信號干擾案例的干擾查找過程中，由于干擾在深夜12點后才發生，為此，張金耀副主任等有關同志為找到干擾源曾不懼嚴寒，連續進行了二天的深夜排查。這種不怕苦、不怕累，一心只為干好工作的良好精神，深受用戶的好評。
七是嚴格進行無線電通信發射設備的技術指標檢測。對無線電通信發射設備實行嚴格要求，規范管理，實現管理工作關口前移，把干擾消滅在萌芽狀態。對新設臺做到每臺必檢，只有經檢測合格的設備才能發放中華人民共和國電臺執照。對已設臺站，進一步完善年檢制度，制訂每年抽檢三分之一已設臺單位，三年檢測完全部已設臺站設備技術指標的計劃，把年度收費、電臺執照核驗與實際技術指標檢測三方面結合起來以提高效能，使年檢工作切實可行。按照今年實際工作情況，這個計劃是切實可行的，現我們所轄范圍內已設臺單位110家，已設臺站約1200臺（套），目前我們已完成今年的檢測任務。
八是認真實施對公眾移動通信基站的檢測。借鑒寧波管理處對公眾移動通信基站抽檢的成熟經驗，經過前期協商、會議籌劃等準備工作，我們根據《關于蜂窩無線電通信基站設置使用管理有關問題的通知》（信部無（20*）259號）精神，借用寧波管理處成套設備，集中一周時間，對市內中國移動G網、中國聯通G網和中國電信C網基站實施了總數3％的抽檢。期間，在省站的牽頭協調下，10月24日，全省其他地市管理處都派員到測試現場進行觀摩研討，為明年全省全面開展此項工作，做了一些前期準備工作。
九是加強無線電技術設施建設。無線電技術設施是我們開展無線電管理工作的重要物質基礎。今年，我們在技術設施建設方面，主要做了以下工作：1、進一步熟悉和掌握已建技術設施的性能，在使用過程中發現問題、提出問題，設法改進和完善相關功能。例如：對莫干山固定站綜合監測測向系統軟件功能的改進，監測數據分析統計軟件的安裝和完善，等等。2、仔細做好因辦公樓遷址而進行的有關技術設施的搬遷和改造。3、基本完成美欣大廈固定站建設、中心機房建設、屏蔽房建設的前期準備工作。
十是強化保障，提升無線電管理權威與地位。隨著國內外形勢的變化，無線電通信保障工作的重要性已日益突出。這對我們無線電管理部門是一把雙刃劍，既是挑戰，也是機遇。我們認為，把握機遇、迎接挑戰是歷史賦于我們的光榮職責。為此，一年來，我處十分珍惜每次無線電通信保障工作機遇，把它作為無線電法規宣傳的好時機、崗位實戰的好戰場、履行無線電管理職責的好平臺，做到領導重視、精心組織、嚴密實施、依法查處、及時總結、不斷提高。譬如：在今年各次考試無線電保障工作中，我處充分利用現有人員和裝備，積極參與考試保障工作，通過周到、充分的準備工作，科學、合理的監測工作，現場查獲考試舞弊案1起，涉及嫌疑人員7人，沒收作弊工具4套；成功阻截用于高考舞弊的無線電信號1次（受到分管市長的充分肯定）。
十一是注重工作創新，不斷探索無線電管理新方法。面對無線電通信事業的飛速發展的新形勢，我處進一步解放思想、轉變觀念，集中全體干部職工的智慧和力量，充分發揮現實優勢，針對工作中出現的新情況、新問題，進行了深入的分析和探討，以創新的思路不斷地改變我們的工作模式和方法，解決現實問題。例如：1、充分發揮張金耀同志業務工作熟練、技術經驗豐富等新優勢，在全市范圍內全面開展無線電臺站檢測工作，及時督促用戶整改相關問題，有效加強無線電臺站管理。2、針對擅自購置使用移動通信設備干擾器越來越多的現實情況，主動與市保密局、市教育局等部門聯系溝通和協調，進一步明確職責，以聯合發文的形式下發了《關于場所使用移動干擾設備管理規定的通知》，對規范安裝使用移動通信設備干擾器產生積極作用，有效維護了空中電波秩序。3、針對縣區無線電管理的現狀和無線電保障工作情況，郭瑋同志進行調研和探索，撰寫了《縣區無線電管理工作的初探》和《“高科技作弊”的分析及無線電管理的防范》兩篇文章。
三、存在的主要問題
一年來，我們在省廳的正確領導和*市政府的大力支持下，通過全體干部職工的共同努力，較為順利地完成了全年各項工作任務，取得了一些成績。但我們必須清醒地認識到我們的工作與上級的要求、群眾的期望還存在著一定的差距和不足。主要包括：
一是非法電臺的清理工作有待于進一步加強，在這方面的管理模式、方法有待于進一步探索和完善。
二是無線電法規宣傳工作還有待于進一步加強，無線電通信和法規知識有待于進一步普及，無線電管理的地位有待于進一步提高。