時間：2022-11-24 05:59:02
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年是實施“”規劃的最后一年，面對復雜多變的經濟環境和嚴峻挑戰，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持、幫助下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，緊緊圍繞“調整結構、突出轉型、加快發展”的總體要求，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，多策并舉，奮力拼搏，經濟社會發展繼續保持了持續向好的發展態勢，較好地完成了市十一屆人大二次會議確定的主要目標任務。
國民經濟保持平穩較快增長。初步核算，地區生產總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產達到76.2億斤，再創歷史新高。工業生產保持較快增長，全部工業增加值602.3億元，增長20.1%，其中規模以上工業增加值增長22.7%。三大需求協調增長，全社會固定資產投資增長18.9%，其中城鎮投資增長20%；社會消費品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經濟增長質量和效益穩步提高，財政一般預算收入70.5億元，增長26.1%；規模以上工業企業實現利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。
產業結構調整取得新進展。積極謀劃推動全市戰略新興產業發展，實現總產值占全市工業的比重超過20%，增長40%以上。97個工業轉型升級重大項目全部開工建設，22個項目建成投產，形成了一批新的工業增長點。高新技術產業增加值占工業增加值比重達30%，居全省前列。現代物流、文化、旅游、金融等現代服務業發展提速，省級重點企業和重點項目建設進展順利，全年服務業完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產核心區建設積極推進，啟動了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產基地建設任務，實施了7處大型灌區續建配套和節水改造工程、旱作農業示范項目等一批農田基本建設工程，農業綜合生產能力穩步提高。現代畜牧業發展加快，規模養殖比重達到85%。
產業集聚區建設加快推進。圍繞13家產業集聚區和14家專業園區，實施“配套工程大規劃、基礎設施大建設、外來投資大招商、晉位升級大競賽、工作推進大督查”五大工程，在統籌規劃編制、基礎設施建設、招商引資、機構隊伍建設、功能集合構建、完善政策措施六個方面取得了突破。編制完成了27家產業集聚區（專業園區）區域規劃及交通、電力、通訊、供熱等專項規劃。產業集聚區全年完成固定資產投資570億元，增長63%，其中基礎設施投資124.5億元，增長134%；規模以上工業總產值1587億元，增長41%。中航集團、中兵集團等一批央企和行業重點企業（項目）入駐，新入駐企業達到355家。制定出臺了一系列政策措施，理順了產業集聚區的管理體制機制，明確了晉位升級目標，完善了發展支持政策，產業集聚區的載體功能不斷提升。
重點項目建設進展順利。全市實施千萬元以上項目2430個，同比增加161個，完成投資950.16億元，增長22%。實施億元以上項目283個，同比增加99個，完成投資331.3億元，增長41%。128個“轉型升級雙千工程”完成投資157億元，新開工項目53個、竣工項目45個。251個省、市重點項目完成投資397.9億元，超額完成全年目標，86個項目開工建設，66個項目建成投產。金龍集團5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個投資億元以上項目竣工投產；中兵集團百億元光電產業園、中航集團百億元產業基地、中國軟包裝百億元軟包裝產業基地等19個投資10億元以上的重大基地型產業項目先后落地并開工建設。
城鄉統籌發展全面推進。研究制訂了《關于統籌城鄉發展加快城鎮化進程實施意見》等多項措施，社區戶籍管理、社會保障、醫療衛生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個重點鄉（鎮、辦事處）整鄉推進工業化城鎮化農業現代化實施方案，36個重點鄉（鎮、辦事處）“三化”協調工作穩步推進。整合上級各類涉農資金，集中用于新型農村社區建設。實施了一大批城鎮水電路氣、保障性住房、農村危房改造和新型農村社區建設項目，城市基礎設施建設完成投資220億元以上。城鎮化率達到42.76%，比上年提高1.8個百分點。
轉變發展方式取得新進展。大力實施自主創新培育工程，衛華集團獲批國家級企業技術中心，新建高遠裝備公司等7家省級企業技術中心，目前我市國家、省級企業技術中心共62家，居全省前列。嚴格落實各項節能減排措施，加快十大節能工程建設，大力淘汰落后產能，積極發展循環經濟。全年關停小火電機組5萬千瓦，建成重大節能項目11個，新增節能能力30萬噸標準煤。預計萬元生產總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標任務；化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標。
重點改革和開放合作取得新突破。積極推進醫藥衛生體制改革，建立了基本醫療保障制度，持續擴大醫療保險覆蓋面，逐步健全基層醫療衛生體系，全面實施基本公共衛生和重大公共衛生項目，列入全省第二批實施國家基本藥物制度試點城市。全市參加新型農村合作醫療人數達到433.79萬人，公共衛生服務經費達到人均15元。資源性產品價格改革穩步推進，天然氣價格調整聯動機制、居民階梯水價和階梯氣價制度改革加快推進，對既有建筑節能改造試點單位實施了兩部制熱價，推進了供熱計量改革。招商引資工作取得新突破，全年實際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團、中國醫藥集團、中國高新投資集團、百威英博等重點企業已簽訂合作協議，一批重大項目建設順利推進。
人民生活進一步改善。新改建農村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農村居民飲水安全問題，新增農村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動了新一輪農網改造升級。社會事業全面發展，實施了46個中小學校舍安全工程、5個特殊教育學校和7個學前教育試點工程，改建了2個縣級醫院、13個中心鄉鎮衛生院和6個社區衛生服務中心，建設了16個行政村衛生室、68個鄉鎮文化站和全省唯一1個國家文化和自然遺產地保護項目。社會保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動了新型農村社會養老保險試點工作，企業退休人員養老金月標準進一步提高，城鎮基本養老、基本醫療保險范圍穩步擴大，城鄉低保實現應保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業再就業工作全面加強，全年城鎮新增就業13.87萬人，農村勞動力轉移就業121.1萬人次。城鄉居民收入保持較快增長，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。
今年各項工作取得的較好成效，確保了“”規劃的勝利完成。經過五年的發展，我市綜合經濟實力跨上新臺階，初步預計，全市生產總值年均增長14.5%，人均生產總值突破3000美元，地方財政一般預算收入突破70億元，提前一年實現了翻一番的目標，全社會固定資產投資超過1200億元，全部工業增加值突破600億元，二三產業比重達到86.7%，城鎮化率接近43%，綜合經濟實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是建設中原經濟區強市發展要領深入人心，以新型城鎮化引領“三化”協調發展之路全面鋪開，全市團結奮斗、干事創業的氛圍日益濃厚，為我市經濟社會發展再上新臺階奠定了堅實基礎。
當前經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產投資增速低于全省平均水平，晉位升級壓力不斷加大。二是農業生產基礎條件依然薄弱，抗災減災能力不強，糧食穩產增產、農民持續增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費價格上漲2.7%，符合調控目標，但物價上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時，我市仍存在產業層次不高、社會公共服務能力不強、社會穩定任務艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。
二、年國民經濟和社會發展主要目標
年是“十二五”規劃的開局之年，也是全面啟動建設中原經濟區強市戰略的起步之年。實施好今年的國民經濟和社會發展計劃，對于鞏固和擴大應對國際金融危機成果、緊緊抓住戰略機遇期、推動新一輪發展步入良性軌道，以優異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。
市委經濟工作會議提出今年經濟工作的總體要求是：認真落實中央、省委經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以富民強市為中心任務，圍繞中原經濟區建設，重在持續，加快發展，突出轉變，強化產業、項目、區域、基礎設施、體制機制、人才與科技支撐，構建“一個載體、三個體系”，堅定不移地實施引資項目雙帶動戰略，積極推進統籌城鄉發展，更加注重改善民生，大力推進節能減排和環境保護，保持社會穩定，建設效益、創新、生態、和諧，促進經濟社會跨越發展，努力實現“十二五”良好開局。
建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.5%，其中一、二、三次產業分別增長3.8%、15.5%和10.5%；全社會固定資產投資增長19%，其中城鎮投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預算收入增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%以上；城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排指標控制在省定目標之內。現對主要目標作簡要說明：
（一）生產總值增長12.5%。主要基于以下考慮：一是從發展需要看，加快發展始終是工作的第一要務，是解決一切問題的關鍵，沒有一定的增長速度，增加就業、改善民生、擴大消費就很困難。二是今年是“十二五”規劃開局之年，宏觀環境依然復雜多變，提出這個增長目標有利于穩定市場預期，增強各方面信心，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，確保“十二五”規劃開好頭、起好步。三是這一預期目標低于“”以來實際增速，主要是引導各方面切實把工作的重點放到加快轉變經濟發展方式上來，使經濟增長速度與質量結構效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展、在調整中求提升。
（二）地方財政一般預算收入增長14%。這一預期目標較上年計劃提高1個百分點，高于生產總值增速1.5個百分點，體現了更加注重經濟增長速度與效益的統一。隨著全市經濟持續平穩較快增長，稅源穩定增加，完成這一預期目標是有基礎的。
（三）全社會固定資產投資增長19%。初步匡算，去年全市在建項目結轉投資規模約645億元。隨著“十二五”規劃確定的一批重大項目陸續開工建設以及去年以來簽約的一批重大招商項目陸續開工建設，投資有望持續較快增長。
（四）居民消費價格漲幅控制在4%左右。這一目標較上年計劃提高1個百分點，主要是考慮物價面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業品出廠價格指數持續高位運行，國際市場能源、糧食等大宗商品價格不斷走高，農業生產面臨較多不確定性因素，食品價格上漲壓力較大。這一目標考慮到價格翹尾影響，并為資源性產品價格改革預留一定空間。同時，穩定居民消費價格總水平作為今年宏觀調控的首要任務，國家將采取一系列措施全面加強價格調控和監管，堅決抑制價格上漲勢頭，價格預期目標將處于溫和可控的范圍。
（五）城鎮居民人均可支配收入增長10%、農民人均純收入增長10%以上。今年國家、省支農惠農和改善民生的投入力度進一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉居民收入有望保持持續增長。
（六）節能減排指標控制在省定目標之內。單位生產總值能耗預期目標為下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量指標控制在省定目標之內。單位生產總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標，建議計劃指標控制在省定目標之內。
三、年全市重點項目初步安排意見
按照國家、省投資重點支持方向，經過積極爭取，確定省重點項目41項，年度計劃投資498.48億元（含線形項目）；上報省核備市級重點項目165項，總投資607.9億元，年度計劃投資154億元。全市重點項目分行業情況如下：
工業方面。抓好中航工業航空高科技園、煤業集團永金化工有限公司年產20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業化裝備產業園等續建項目建設，開工建設百威英博百萬噸啤酒生產基地、中國電波科技城、日升數控軸承裝備公司數控軸承成套裝備柔性制造產業化等項目。
交通方面。重點抓好石家莊至武漢客運專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營至營盤高速公路等項目建設。
能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機組等項目建成投運，開工建設新中益2×60萬千瓦火電機組項目。
農林水利方面。重點抓好省農科院現代農業科技試驗示范基地、南水北調中線（段）、南水北調中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產能力規劃等項目建設。
社會事業方面。重點抓好機電高等專科學校二期、市二院市骨科醫院病房樓、第一榮康醫院榮軍病房大樓等項目建設。
城建及其它方面。重點抓好中糧（）現代糧食產業化基地（一期）、農商新天地¡中部農產品現貨交易基地、賈屯污水處理廠等項目建設。
四、年經濟社會發展的主要任務和措施
堅持“重在持續、加快發展、突出轉變”的總體要求，圍繞各項工作走在全省前列、為全省提供示范性經驗，加快建設中原經濟區強市，全面抓好貫徹落實，著力做好以下九個方面工作：
（一）加強經濟運行調節。一是加強經濟運行監測協調。堅持經濟運行監測分析制度，準確研判運行態勢，及時提出措施建議。強化對重點行業、重點企業運行情況的監測監控，加強煤電油氣運供需協調，提高要素支撐保障能力。加強電力需求側管理，把人民生活和農業農村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業服務工作。落實完善重點企業服務制度，加強產銷對接，穩定和開拓市場。加強銀企對接，引導商業銀行加大對重點領域和骨干企業信貸支持。支持商業銀行加大金融創新力度，力爭中小企業貸款增速高于全部貸款增速。加強信貸擔保體系建設，積極推進發行中小企業集合債券等工作。加快企業上市步伐，培育上市后備企業，實現企業資本市場直接融資。三是努力保持價格總水平基本穩定。加強價格監測預警，完善價格監測分析制度，健全物資儲備、調節基金、臨時干預、市場檢查等機制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應，加強成本調查和成本監審工作，拓寬群眾價格訴求渠道，繼續開展農資、醫藥、教育等價格收費檢查，嚴厲打擊不正當價格行為。健全價格輿情監測和信息反饋機制，合理引導社會預期。
（二）促進三大需求協調增長。一是保持投資較快增長。建立和完善分級負責、三級聯動的項目推進機制，責任明確、信息互通的協調聯動推進機制，堅持重點項目周例會、市縣兩級聯審聯批和“兩級三層”等制度，重點加快項目前期審批，集中力量抓好基礎設施重點項目和轉型升級重大項目建設。繼續實施爭取中央投資目標責任制，抓緊謀劃項目，加快推進前期，組織好項目篩選上報，爭取中央預算內資金和地方債券規模不低于全省平均水平。二是積極擴大消費需求。落實國家、省增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，逐步提高最低工資標準。繼續做好家電下鄉和以舊換新工作，加快“萬村千鄉”市場工程建設。積極發展電子商務、網絡購物等新型消費業態，促進文化、教育、娛樂、養老、家政、醫療保健等新興服務消費。大力整頓和規范市場秩序。三是積極擴大對外開放。積極做好承接產業轉移、央企合作和對外招商工作，深入推進與中國醫藥集團、中國高新投資集團、中國通用技術集團等央企的戰略合作，圍繞我市戰略新興產業、戰略支撐產業和傳統優勢產業，尋求新的合作領域。鼓勵企業培育出口品牌，提高產品質量、檔次和售價。加快推進口岸作業區項目建設，促進外向型經濟發展。
（三）加快推進產業產品結構調整。堅持承接轉移、增量帶動與改造提升、存量調整相結合，產業結構戰略性調整與產品結構即期適應性調整相結合，進一步提高工業發展質量、效益和競爭力。一是構建可持續發展的優勢產業體系。培育壯大戰略性新興產業，做大做強優勢支柱產業，改造提升傳統優勢產業，突出“高質、高端、高效”，努力實現產品由中低端為主向終高端為主轉變，產業發展由主要依靠物質資源投入向主要依靠科技進步和管理創新轉變，產業效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉變。二是加強自主創新能力建設。圍繞破解先導產業技術瓶頸，實施一批重大科技專項，加快開發高新技術及產品，以關鍵核心技術突破，帶動形成和壯大一批新興先導產業與產業集群。圍繞促進傳統優勢產業改造升級，以關鍵技術突破，帶動企業加快技術改造和產品結構調整。加快培育一批創新型企業和高新技術企業，建設一批企業研發中心。三是加快發展服務業。加快發展現代物流業，組建帶動力強的龍頭物流企業，積極培育和開發農村物流市場。大力發展旅游和文化產業，加快旅游基礎設施建設，不斷開發旅游新業態，旅游總收入、接待游客人數均增長15%以上。大力發展金融業，加快推進市及縣、縣農村信用聯社改制農村商業銀行工作。
（四）加快產業集聚區建設步伐。把產業集聚區建設成為縣域人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。按照城市標準完善提升基礎設施服務承載能力，各級產業集聚區（專業園區）完成基礎設施投資130億元。突出抓好平原新區建設，強化基礎設施建設，完成固定資產投資35億元以上。做好項目引進工作，圍繞央企、行業龍頭企業引進一批基地型項目，圍繞沿海產業轉移，引進一批鏈條式的產業集群。加快功能集合構建。推進和鄭州大學、駐新高校等科研單位合作，建設一批產學研示范基地，加快生產、生活服務設施建設。繼續開展競賽升級活動，明確晉位升級目標及階段性任務，爭取集聚區建設走在全省前列。
（五）加快推進城鄉統籌發展。一是積極穩妥推進新型農村社區建設。把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點和促進農村發展的增長點，以52個示范社區建設為重點，全年完成投資65億元，新入住農戶4萬戶。充分發揮城鎮、產業集聚區和農民創業園平臺作用，實現48萬農民就地就近轉移就業，推進城鄉一體化制度建設改革試驗。二是完善城市基礎設施。圍繞“十二五”期間建設區域通樞紐和穩定的能源保障體系目標，加快基礎設施重點項目建設。加快構建現代綜合交通運輸體系，建設石武高鐵車站廣場及周邊三縱三橫道路，開工建設新月鐵路第二雙線，強力推進鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎設施建設，全面推進小火電機組上大壓小和熱電聯產項目建設，加快推進農網升級改造。加強農田水利基礎設施建設，抓住國家進一步加大水利建設投入的機遇，積極爭取上級水利建設資金。加快完善信息網絡。三是提高城市管理水平。健全城市管理長效機制，營造“整潔、有序、文明、優美”的市容環境，爭創省精細化管理優秀市。
（六）大力發展現代農業。著力提高糧食綜合生產能力、農產品市場競爭能力和農業可持續發展能力，構建農業穩定發展和農民持續增收的長效機制。認真落實各項支農惠農政策，整合千億斤工程、土地整理、農業綜合開發、高標準良田建設等項目資源。開展大宗農作物高產創建活動，打造全國糧食生產核心區優質高產示范區。建設優質小麥產業園、原陽100萬畝優質大米項目和中國優質小麥種子基地。穩定糧食生產，糧食總產達到80億斤以上。發展糧食深加工，打造國家級糧油食品產業園。經濟作物種植面積穩定在350萬畝、總產達達到410萬噸以上。積極發展林果、蔬菜、苗木花卉等生態高效農業。加快現代畜牧業發展，規模養殖比重達到86%以上。強化現代農業科技立體支撐能力，建設高科技農業產業帶。推進基層農技推廣、質量檢測、良種繁育等科技服務體系建設。加快農業產業化進程，培育農民專業合作經濟組織，建立農村產權交易機構，促進農業規模化經營。
（七）加快推進關鍵環節和重點領域改革。著力破解瓶頸制約，以重點改革推動全局改革，力爭在關鍵環節和重點領域取得新突破。著力擴大民間投資。落實國家、省關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，放寬市場準入，發揮財政資金引導作用，采取政府購買服務、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，鼓勵引導社會資本全面進入社會事業和基礎設施投資領域。健全產業集聚區建設的體制機制。加快推進異地投資稅收分享機制落實，完善產業集聚區綜合評價、激勵機制，對產業集聚區進行綜合評價、動態管理。完善配套設施和服務體系，提高公共服務功能，促進產業、人口和要素集聚。深化醫藥衛生體制改革。基本完成“五項重點改革”三年重點工作任務，力爭在政府辦基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。深化國企改革。啟動局（委）屬企業脫鉤改制工作，實現國有資本優化配置，推進國有產權（股權）市場化運作，盤活國有企業有效資產。推進資源性價格改革。穩妥推進居民生活階梯水價、氣價改革，實行非居民用水超定額加價政策。同時，深入推進警務體制改革，穩妥推進事業單位分類改革，進一步推進統籌城鄉發展試驗區的體制機制創新，為全省提供典型示范經驗。
我受縣人民政府的委托，向本次會議報告__縣20__年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20__年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議。
20__年，全縣人民在縣委的正確領導下，按照縣十六屆人大三次會議的部署，認真貫徹黨的十精神，緊緊圍繞“轉型跨越、強縣富民”總體戰略和建設“兩地一城”目標，以轉型綜改試驗區建設為統領，以項目建設為抓手，以城鎮化建設為載體，以目標考核為保障，大力實施“十大工程”，圓滿完成“十件實事”，經濟社會呈現出良好的發展態勢。
20__年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是省委、省政府確定的綜改攻堅年和項目見效年，縣委、縣政府確定經濟和社會發展的總體要求是: 全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會，中央、省、市經濟工作會議和全國、省、市“兩會”精神，緊緊圍繞建設“兩地一城”和全省經濟強縣目標，堅持“一二四十”發展思路不動搖，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，統籌兼顧，對標一流，改革創新，銳意進取，著力在生態立縣、綜改興縣、產業強縣、立城優縣、平安穩縣上出實招、求實效，確保經濟穩中有進，社會和諧安定，民生持續改善，進一步推動全縣經濟社會轉型跨越發展。
圍繞上述總體要求，綜合考慮各種因素，初步確定全縣經濟社會發展的主要目標為：
經濟發展預期性指標：地區生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長11%，固定資產投資總額增長__%，社會消費品零售總額增長__%，公共財政預算收入增長9.07%。
民生保障性指標：城鎮居民可支配收入增長12%，農民人均純收入增長__.2%，居民消費價格總水平漲幅3.5%，城鎮新增就業崗位1500個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
生態環保約束性指標：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、工業粉塵排放量和安全生產完成市下達任務。
為實現上述目標任務，重點要抓好如下六項工作：
（一）實施“百園立農”工程，促進農民持續增收。農村經濟要以增加農民收入為核心，以農業產業化、特色化為方向，重點抓好五點：一要扎實抓好農業產業園區建設。新建__馬鈴薯綜合種植、糾偏古膳要道食品開發、__養殖等11個農業產業園區，努力培育一批種、養、加農業產業化標志性龍頭企業。二要大力發展“一縣一業”馬鈴薯產業。圍繞建設全省馬鈴薯脫毒種薯基地縣目標，扶持壯大__、蓬勃、__等一批集育種、擴繁、推廣、加工的龍頭企業和種植大戶，努力打造馬道頭、__莊等6個鄉帶狀主產區，使全縣馬鈴薯種植面積穩定在10萬畝以上。三要穩步發展養羊產業。年內新建__養殖園區，擴建白羊牧歌、__養殖園區，完善__、__、__養殖園區和根源種羊繁育基地，全縣新增棚圈面積8.5萬平方米，努力建設年出欄100萬只肉羊基地縣。四要圍繞創建國家級生態縣，繼續加大造林綠化力度，重點完成人工造林和固沙造林2萬畝、人工造薪炭林2373畝、干果經濟林1200畝，礦區綠化8000畝以及環城公園二期等林業重點工程，完成管家堡生態治理1萬畝。五要切實加強新農村建設。完成1500戶農村困難家庭危房改造任務。年內啟動實施__村、__村、__村、__村4個地質災害治理村搬遷工作。打造116個“環衛示范村”。
（二）實施“百企強縣”工程，推進工業新型化。調整產業結構，推進經濟轉型是我縣經濟工作的重中之重，今年更要邁出實質性步伐。一要全力加快現代化礦井建設，年內重點配合同煤集團全力以赴抓好同發__窯、__兩座千萬噸煤礦建設，爭取全面投產；__窯、__窯、__洼、__溝4座煤礦實現轉產，__洼、__溝、__、__、__、__6座煤礦實現聯合試運轉。二要積極培育新型工業支柱。全力抓好總投資288億元的__低變質煙煤清潔利用示范項目和總投資8.6億元的__鐵__山__窯煤炭儲運站建設項目，爭取總投資40億元的__集團2×35萬千瓦中海油煤制氣配套電廠項目、總投資30億元的__馬道頭煤電一體化2×35萬千瓦發電項目獲批，積極推進__莊風電一期5萬千瓦發電項目。三要加強園區建設。按照“一縣一園”的思路，切實發揮政府對園區建設的主導作用，__煤化工園積極申報省級開發區，扎實穩妥地開展園區土地房屋征收安置工作，研究解決項目建設用水、用電等問題，啟動園區道路、管線和場地平整等基礎設施建設；完善園區相關
規劃，優化園區資源配置，吸引更多的關聯產業入園，延伸產業鏈，形成產業集群，打造現代煤化工基地。四要狠抓民營經濟。全面落實《關于加快發展中小微型企業和民營經濟的實施意見》，著力解決民營經濟發展存在的融資難、用地難、審批難、政策落實難等問題。大力實施中小微企業成長工程，完善馬道頭小企業創業基地。積極搭建政銀企合作平臺，有效解決中小企業融資難問題。（三）實施“城鎮提質”工程，加速縣域城鎮化。實施“大縣城”戰略是提高全縣城鎮水平的根本舉措。要充分發揮縣城和中心集鎮在統籌城鄉發展上的聚集輻射作用，高標準規劃、高質量建設。主要做好四個方面的工作：一是加強古城保護。按照《__縣歷史文化名城保護性規劃》和《摩天嶺長城風景名勝區建設規劃》，加大對朱市街、錢家巷等保存較好的歷史街區、居民區、商鋪、作坊的保護力度，做好楞嚴寺佛樂等國家非物質文化遺產保護工作。二是強力推進“大縣城”戰略。主動融入__都市區，編制智慧城市規劃和管網專項規劃，重點抓好汽車站兩側土地開發、舊城改造、汽車物流園區、北環路改造等工程。三是全面加快中心集鎮發展。緊緊依托工業園區、現代化礦區興起的有利契機，以產業發展推動城鎮化建設，因地制宜建設特色中心集鎮，完成__鎮和馬道頭集鎮建設年度任務，積極支持__鎮申報全國重點鎮。四是推進安居工程建設。年內將繼續加快城鎮保障性住房建設，新建廉租房2萬平方米，啟動實施公共租賃住房建設項目和城市棚戶區改造工程。
（四）強化財政稅收管理，確保經濟繁榮穩定。稅務部門要嚴格落實各項稅收政策，特別要根據煤礦企業兼并重組后的稅收新特點，組織好煤炭主體稅源的征收工作。要加強稽查管理，嚴厲打擊偷逃稅費的不法行為，堅決堵塞各種漏洞，努力做到財稅收入應收盡收。財政部門要強化支出管理，量入為出，合理安排支出，大力壓縮一般性支出，勤儉辦一切事業。金融系統要加強社會信用體系建設，加強銀企合作和溝通，努力為縣域經濟轉型提供資金支持。流通領域要切實加強市場和倉儲設施建設，努力豐富市場供應，使社會消費品零售總額達到20.52億元。工商、質檢等部門要嚴厲打擊各種商業欺詐行為，認真實施食品、藥品放心工程，進一步整頓市場經營秩序，切實優化消費環境，確保市場繁榮穩定。
（五）強化資金籌措力度，有效改善基礎設施。為切實改善經濟發展的硬環境，今年全縣安排的重點基礎設施建設項目為：市政建設的重點是實施公共租賃住房和廉租房建設工程，開展十里河縣城段治理二期工程等；交通建設的重點是積極爭取實施南酸線改造、210省道縣城段改線、高速連接線與中海油廠區道路建設工程。電力建設的重點是改造30個低壓臺區和37.5公里低壓線路，完成110kv元坪變電站建設，滿足重大項目、工業園區和西南部工礦密集區發展需要。同時，要全力爭取引黃入左工程早日開工建設，為重大項目落地創造條件。繼續實施好農村飲水安全工程，解決4個鄉鎮、10個村、4000多人的飲水安全問題。為確保上述項目的順利實施，要著重抓好四點：一是改善投資環境，力爭在引進大集團、大企業上實現大的突破，合理引導民間資金的投入，最大限度地放寬社會投資的準入領域，充分調動民間投資的積極性，促進投資主體多元化；二是緊緊抓住我省列為國家轉型綜改試驗區的重要歷史機遇，精心組織和篩選一批檔次高、規模大、效益好的項目，以優質的項目爭取上級資金；三是努力提高政府資金的使用效率，規范支出行為，加強監督管理，集中有限資金辦一些大的事情；四是提高對項目的監督管理力度，建立嚴格的項目管理機制，確保工程的進度、質量和效益。
——GDP完成41.65億元，同比增長14%。
——人均GDP實現14062元，同比增長9%。
——全社會固定資產投資完成36億元，同比增長52.7%。
——工業生產性投資完成21億元，同比增長25%。
——規模以上工業增加值實現13.71億元，同比增長38.5%(目標任務38%)，比目標任務高0.5個百分點。
——社會消費品零售總額完成11.82億元，同比增長17.5%，比15%的目標任務高2個百分點。
——地方財政一般預算收入完成1.45億元，同比增長28%，比16%的目標任務高12個百分點。
——農民人均純收入達到4496元，增加560元，同比增長14%。
——符合政策生育率93.2%，高出92%的目標任務1.2個百分點。
三次產業結構由**年的20.9:50.7:28.4調整為**年度的20.6:52.5:26.9。
綜上所述，全年國民經濟和社會事業運行情況良好，具體表現如下：
（一）農村經濟總量持續增長，新農村建設初見成效。
**年全縣克服春旱和冰雹等嚴重自然災害的影響以及農業生產資料價格持續攀升等不利因素，全年農林牧漁總產值達到**億元，實現增加值8.59億元，增加值增速5.5%。新增農業產業化龍頭企業5戶，培育農產品品牌6個，完成39個“一村一品”和3個專業鄉鎮發展規劃，已初步建成專業村24個、專業鄉鎮1個。優質生豬、果蔬、家禽等六大優勢農產品強勢推進，社會主義新農村建設進展順利，全縣啟動了7個示范村和13個試點村的建設，投入資金3780萬元，重點打造正華、團結、蓮花三個亮點試范村。10個村被列入全省“新農村建設千村示范”項目行列，為強力推進新農村建設夯實了基礎。農村基礎設施進一步加強，新建通鄉公路22公里，通村公路89.5公里，治理水土10平方公里，新解決**人飲水困難，新建、維修提灌站36座，新建沼氣池4060口。救災減災工作成效顯著，在嚴重的旱災情況下，水利工程保障了全縣18.3萬畝水稻適時保栽，為全縣農業和農村經濟實現災年不減產不減收創造了有利條件。
（二）工業經濟提速增效，后勁增強。
全縣規模以上工業企業完成總產值50億元，同比增長62%，實現增加值13.71億元，同比增長38.5%；完成工業生產性固定資產投資21億元，同比增長25%；用電量同比增長24%；萬元產值綜合能耗下降4.5%；新增規模企業13戶，總數達到73戶。
運行特點：一是效益提升。企業利潤、稅金普遍增長，虧損企業虧損額普遍下降，規模企業利潤實現1.5億元，增長125%，規模企業入庫稅金達到1.45億元，同比增長33%，稅收上千萬元企業有4戶(**、電力公司、**南風、**)。二是重點突出，培育和發展重點企業成效明顯。產值過億元企業14戶，累計完成產值29.5億元，占全縣規模企業總量的59%，成為拉動全縣工業經濟快速發展的主力，其中**完成產值4.86億元，增長378%，其產值占全縣規模企業產值的9.7%。三是投資持續增長。面對國家宏觀調控政策，特別是資金、土地等要素制約加大的情況下，全縣工業生產性固定資產投資占到全社會固定資產投資的58.3%，其中技改投入完成8.6億元，保持了較快的增長速度。全縣55個工業技改項目中投資千萬以上項目29個，強勁的勢頭為明年工業經濟的良好發展奠定了基礎。四是安全生產和節能降耗成效明顯。全年無重特大安全生產事故，重點用能企業萬元增加值能耗下降5%。（三）三產快速發展，城鄉市場活躍。
三產增加值完成11.21億元，增速達12.3%，社會消費品零售總額實現11.82億元，增速達17.5%。城鄉消費市場活躍，71家“萬村千鄉市場工程”農家店驗收合格，帶動了農村市場。外貿出口快速發展，出口額達932萬美元，同比增長307%。三產九大行業發展良好，旅游、教育、汽車、商住、文化等消費熱點不斷形成和擴散。城市功能不斷完善，房地產業快速發展，建設竣工面積達37.1萬平方米。彭湖灣、濱江路A段、**•金碧天下等一批房地產項目建設順利，**市四大精品旅游景區之一的彭祖山開發正積極推進，旅游總收入完成4.1億元。
（四）項目投資強力推進，對上爭取資金成效顯著。
**、**建材、**生物、**豆奶、**•金碧天下等一批大項目的相繼開工建設，為投資快速增長注入強大動力。全縣在建項目158個，縣級46個重點項目投入18.03億元。城市基礎設施建設、第三產業、農業產業化等項目進展順利。重點加強對**循環經濟園區、**化學建材園區、**食品工業園、迪美特生物科技農藥產業園區等項目的服務，促進企業做大做強。9個市級重點項目有序推進，6個市級億元項目有5個全面開工建設，凱迪生物質能發電廠項目也即將開工建設。**年各部門共爭取項目資金1.6億元，同比增長65%，居全市前列，爭取省開發銀行貸款2000萬元，這些項目資金的到位，有力地促進了我縣經濟和社會的快速發展。
（五）招商引資力度加大，效果明顯。
在招商引資工作中，不斷拓寬招商渠道，創新招商方式，突出招商重點，落實招商責任，提高招商實效，強力實施“內外聯動，全民招商；突出產業，全面開花；注重質量，整體推進”的招商引資工作思路，招商引資工作再創輝煌。全縣履約在建招商引資項目115個，到位資金22.87億元，完成市下達目標任務19.2億元的119%，其中億元以上在建項目25個，到位資金9.9億元。工業項目87個，實際到位資金16.9億元，完成市下達工業項目任務13.44億元的126%。新簽約工業項目41個，協議引資116.8億元，投資**萬元到1億元的項目5個；億元及以上項目13個；20億元項目3個。
（六）財政金融運行平穩，居民收入大幅增加。
全縣地方財政一般預算收入完成1.45億元，同比增長28%，一般預算支出完成4.4億元，同比增長34%，確保了全縣各項重點支出。全縣金融機構各項存款36.99億元，同比增長16.6%，各項貸款余額14.98億元，同比增長8.6%。城鎮居民可支配收入達9434元，農民人均純收入達4496元。
（七）社會事業蓬勃發展，各項工作全面推進。
文化、教育、衛生等事業長足發展。完成了城區教育醫療機構布局調整優化的規劃和前期工作，群眾性文化、體育活動不斷普及，新型農村合作醫療試點工作進展順利，血吸蟲病、狂犬病等防治工作有序推進。就業、社會保障和民政等工作不斷加強。全縣實現城鎮新增就業2830人，完成目標任務101%；全縣企業職工養老保險參保人數1.29萬人，征地拆遷居民參加基本養老保險工作全面鋪開，已有6464人參加保險；新型農村合作醫療保險參合率高達95.8%；建立農村低保制度，全縣享受城鄉低保1.3萬人，累計發放城鄉低保金776萬元；新開通有線電視村10個，在全市率先實現廣播電視“村村通”。
在全縣經濟社會快速發展過程中，仍然面臨一些突出的困難和問題，主要表現為：一是制約工業持續快速增長的因素較多。資金、土地、能源等要素趨緊，電力、成品油、天然氣供應出現階段性短缺。二是質量高、規模大、效益好的項目較少，開工率和履約率不理想。三是物價持續上漲，以食品類為主的物價水平持續攀升，影響經濟健康可持續發展。四是節能減排形勢嚴峻，環境容量制約因素日益突出。五是發展遺留問題仍未完全消除。
二、**年經濟社會發展計劃安排
（一）發展思路。
以黨的十七大精神為指引，貫徹執行縣委十二屆九次全會“點、線、面”發展方略，“靠南向北”，融入**，建設**“衛星城”。堅持以快促好，快中求好不動搖；堅持工業主導，三產互動不動搖；堅持統籌城鄉，協調發展不動搖；堅持規劃引領，科學發展不動搖。著力建設“開放**，富裕**，宜居**，和諧**”，力爭實現經濟社會又好又快發展，人民生活水平有明顯提高。
（二）發展目標。
地區生產總值（GDP）增長13%以上，人均GDP增長10%以上；規模以上工業總產值實現70億元，增長40%；規模以上工業增加值增長33%以上；全社會固定資產投資完成42億元，增長16.6%以上，其中工業性固定資產投入22億元；萬元GDP綜合能耗下降4.5%，主要污染物化學需氧量（COD）減少800噸，氨氮排放減少30噸，二氧化硫減少1600噸；全社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預算收入增長15%以上；農民人均純收入增加7.5%以上；城鎮居民可支配收入增加7%以上；城鎮登記失業率控制在4.4%以內；人口自然增長率控制在2‰以內。這樣安排的主要考慮是：
第
一、從需要看，GDP增長13%以上，符合科學發展觀的要求，也與我縣“十一五”規劃相銜接，有利于進一步轉變經濟發展方式，加快推進經濟結構調整，保持一個較快的發展速度，也有利于協調各方面矛盾，促進社會和諧。從可能看，根據07年全縣經濟社會發展的實際情況，08年實現這一發展速度是完全可能的。
第
二、安排全社會投資42億元，其中工業生產性投入22億元，符合**現階段加快發展的實際和要求。只要我們繼續強化招商引資，推動項目落地，實現這一目標是完全可能的。
上述安排體現科學合理，適當留有余地的原則，有利于引導各方面按照科學發展觀要求，落實“點、線、面”發展戰略，真正把工作重心放在夯基礎、調結構、重投入、求發展上來。
(三)發展舉措。
1、堅持以工業為主導，突出抓好青龍新型工業城建設。“建設工業強縣，實現跨越發展”，是多年來我縣孜孜以求、鍥而不舍的發展目標。我們要以更加求真務實的態度，堅持科學發展觀，不斷創新發展工業的理念，創新工作方法和舉措，緊緊圍繞目標，強力、扎實推進各項工作，形成全黨抓經濟，重點抓工業的濃烈氛圍。一是要突出抓好青龍新型工業城建設，人力、財力、政策適度向新型工業城集中和傾斜，大力推進工業新城建設，科學完善工業新城發展規劃，合理確定功能定位、主導產業，全面提升園區功能，增強園區吸附力，積極尋求園區拓展空間，以“融入**，合作新津”為重心，與新津共同打造以承接大化工等高科技項目為主的“新彭工業園”，逐步形成以“新彭工業園”為前沿對接點，以新型工業城為核心區的新的工業格局；二是要轉變工業發展方式，大力發展循環經濟，走新型工業化道路，不斷推進產業結構調整，重點突出化工、輕紡、機電、材料四大支柱產業，打造三大產業集群，逐步形成以廢舊金屬再生利用循環經濟園為龍頭的循環經濟產業集群，以精細化工、機電、現代紡織為主的新技術產業集群，以食品為主的農副產品深加工集群；三是要創新招商方式，既著重招商引資，更著重招商選資，增強招商引資實效。圍繞**產業轉移，結合**產業發展趨勢，千方百計引進世界500強和國內100強、行業前10強企業，把招商引資工作推向一個新水平。
2、推進旅游發展，突出抓好黃龍生態宜居城建設。抓住**市市政中心南移和發展**平原城市群的良好機遇，抓住市委、市政府整體開發三蘇祠、黑龍灘、彭祖山黃金三角旅游帶的契機，結合我縣旅游發展現狀，科學制定旅游產業發展規劃，在“對接**”上做文章，在增添措施上動腦筋，在落實行動上求突破。依托**•金碧天下項目，充分利用牧馬山、黃龍溪良好的生態優勢和交通、區位優勢，建設黃龍生態宜居城，帶動黃龍片區旅游三產快速發展。加快彭祖山綜合開發，抓好彭祖山長壽養生主題度假區等旅游項目招商工作，把彭祖山打造成為**旅游文化的重要版塊。大力發展高檔農家樂，生態觀光農業和現代服務業，加快青龍柏楊湖生態開發步伐，全方位、高品質推進我縣旅游產業發展。
3、推進城市發展，突出抓好縣城中心商貿區建設。縣中心城區包括南、北新區以及兩江匯合處，根據城市性質定位為“**市圈內的衛星城市，以長壽文化為特色的濱江園林城市”，可聯片開發，一體打造縣城中心商業區，在開發中突出“濱江”、“園林”、“山水”和“長壽文化”特色。在推進城市建設的過程中，一是抓好規劃修編，科學定位。二是完善基礎設施，完善以聯接**為主的交通路網規劃，抓好岷江二橋建設，打通融入**的快速通道。啟動縣醫院、中醫院、一中和看守所、消防站等的建設，抓好污水處理廠的投運工作。三是抓好城市重點區域建設，縣中心城區及靈石片區，重點抓好舊城改造和房地產開發，優化人居環境，北部新區重點打造科教中心、信息咨詢、后勤培訓基地，支持**大學錦江學院二期建設。
4、積極開展統籌城鄉試點工作，加快統籌步伐，加速農村發展。借鑒**市統籌城鄉工作先進經驗，努力探索符合我縣統籌城鄉試點工作的新路子，吃透、用夠、用活國家統籌城鄉試點縣的政策，要緊緊圍繞土地整理、土地流轉方式、農業產業化、“一村一品”、新農村建設等做文章、做好文章。一是要做好統籌城鄉發展規劃，完成縣城總體規劃、土地利用總體規劃、縣域城鎮體系規劃、村鎮體系規劃、產業布局規劃、城鎮居民安置小區和農村新型社區、聚居點規劃編制等工作；二是抓好城鄉產業發展工作，堅持以工業化帶動農業產業化，培育壯大龍頭企業，扶持發展農業專合組織，探索建立土地股份合作社，開展土地向工業、農業、三產流轉試點工作；三是統籌城鄉基礎設施建設，力爭形成“四縱連一橫、一環繞**”的公路交通主骨架網絡，全年完成通鄉公路16公里，通村公路40公里，逐步形成便捷的城鄉交通網絡。
5、大力推進節能減排工作，增強可持續發展能力。建立健全節能減排的體制和機制，按照全國開展污染源普查工作要求及市政府《關于切實抓好節能減排工作的實施意見》精神，嚴格執行對高耗能行業的差別電價政策，淘汰落后生產能力，加強節能減排的源頭控制，把能耗和環境評價作為新開工項目審核的前置條件，強化工業、城市、農村污染源整治，優先發展高技術、高效益、低能耗、低污染環保型產業，促進可持續發展，努力建設資源節約，環境友好型社會。
6、繁榮社會事業，推進各項事業全面進步。在全力抓經濟工作的同時，我們要把社會事業的發展放在同等重要的位置，努力推動**經濟和社會事業全面進步。一是鞏固提高教育“兩基”實施水平，深化教育體制改革，全面推進素質教育，大力發展職業教育，積極發展現代遠程教育、成人教育、繼續教育，努力建設學習型社會；二是廣泛開展科普活動，倡導科學精神、科學方法、科學態度；三是繁榮和管理并舉，促進文化事業健康發展，以迎奧運為契機，大力開展群眾文化體育活動；四是建立健全農村衛生服務體系和公共衛生體系，創建**省中醫先進縣；五是加強計生工作，確保符合生育率達91%，認真落實計生獎勵政策。
7、著力解決民生民本問題。全面推進“民生工程”，著力解決好群眾普遍關心的醫療、就業、教育、社會保障等問題，認真處理好涉及群眾利益的事件，妥善處置被征地農民拆遷安置、社會保障和后續就業扶持工作、企事業單位改制遺留等問題，維護社會的穩定和諧。
各位代表，**年各項目標任務是根據市上下達，結合**實際，體現加快融入**，加速“三城”建設，加強城鄉統籌的原則制定的，要實現這一目標任務，需要付出更加艱辛的努力，但我們深信，在縣委、縣政府堅強的領導下，在縣人大、政協的監督和大力支持下，全縣人民眾志成誠，振奮精神，迎難而上，不斷破解發展難題，各項目標任務完全也一定能夠實現！
附件：1、**縣**年國民經濟和社會發展計劃表（草案）
2、**縣**年國民經濟和社會可持續發展主要指標（建議）
**縣**年國民經濟和社會發展主要指標
根據市委、市政府的工作部署，2008年我市經濟和社會發展主要預期目標：
——生產總值增長12%；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社會固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預算收入增長12%；
——進出口總值增長12%；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內。
上述預期目標計劃安排，力求體現全面落實科學發展觀的要求。
關于地區生產總值。生產總值為預期性和指導性指標。2008年生產總值增長預期目標為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預期目標和我市“*”規劃相銜接；另一方面經過多年的投入，我市具備了持續較快發展的基礎條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調控政策，我市在經濟增長速度方面應留有一定的余地，有利于引導各方面把工作重點切實轉到轉變發展方式、調整經濟結構、深化各項改革、提高經濟運行質量和效益上來，實現又好又快發展。
關于節能減排指標。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）排放量三項指標。其中，化學需氧量為首次列入年度計劃，體現了市委、市政府更加注重環境保護工作。按照“*”規劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產業優化升級，加大力度調整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業，節能減排工作成效明顯。今年我市產業結構調整加快向縱深推進，將繼續調整引退一批高耗能、重污染產業。為確保完成“*”期間我市節能減排目標任務，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均下降10%。上述三項指標均為約束性、剛性指標，必須千方百計確保完成。
關于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農產品以及原材料價格居高不下；我國經濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導致部分物價上漲。因此，我市應把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。
關于城鄉居民收入指標。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉一體化的步伐加快，城鄉居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。
為實現上述預期目標，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。
（一）推進產業結構優化升級，著力提升經濟發展質量
一是調整優化產業結構。按照加快發展現代產業體系和精細發展第一產業、優化發展第二產業、加快發展第三產業的發展思路，以節能減排為抓手，推進產業結構向高級化方向發展。在農業發展方面，著力提升生態農業、觀光農業、創匯農業、都市農業和品牌農業發展水平。在現代制造業發展方面，大力引進大型高端產業項目和優質項目落戶我市發展，加快發展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫療器械、光電子、新材料和環保等為重點的新興產業和高新技術產業；引導采用高新技術、先進適用技術和現代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統產業，實現傳統產業升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業做強做大，大力發展品牌經濟、總部經濟。在現代服務業發展方面，抓緊修編《*市服務業發展規劃綱要》，進一步明確現代服務業發展目標，發展思路和發展模式，促進一、二、三產業協調發展；以廣東金融高新技術服務區建設為重點，加快現代金融服務業發展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續抓好國內外大型零售業和連鎖商業進駐我市工作，打造適合組團式現代化大城市的商務格局。
二是不斷增強自主創新能力。把自主創新與產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業國際競爭力。繼續完善技術創新體系，突出抓好重點領域、重點產業、重點企業和重點產品的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究。加強以專業鎮、特色產業基地和產業升級示范區為載體的公共創新平臺建設，重點抓好廣東（南海）數字創新產業公共服務平臺、禪城創意產業園、順德華南家電研究院等項目建設。進一步推動產學研合作，促進我市企業與高等院校、科研院所合作。繼續加大技改投入，加快培育具有自主知識產權的技術、標準和品牌。
三是促進區域協調發展。把握國家主體功能區規劃編制的機遇，調整優化我市五區產業布局。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯席會議制度，加快推進廣佛區域合作，實現廣佛同城化發展。以交通基礎設施全面對接為先導，積極推進與廣州在裝備制造業、金融業、現代物流業、會展業、旅游業等多方面合作，提升區域競爭力。
（二）加強重點項目建設，著力增強可持續發展后勁
一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設項目270項，總投資1622億元，當年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術服務區等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當年計劃投資109億元。此外，列入市預備重點項目100項，總投資502億元。
二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉變經濟發展方式，優化投資結構和提高發展質量的目標，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續抓好一環東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設，爭取“一環”南路南拓工程和“一環”西路南延線、“一環”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標準化的規劃和建設，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產。環保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設施建設，實現各鎮街生產生活密集區污水達標排放。市政項目：按照建設具有嶺南特色的現代化大城市建設要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區為重點的中心組團建設，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設，抓緊編制舊村居改造專項規劃和相應的控制性詳細規劃以及村鎮規劃，繼續推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設和農民公寓項目建設。產業項目：積極支持高新技術產業、現代服務業和高效農業等領域項目的建設，重點抓好廣東金融高新技術服務區、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業園、南海三山（國際）物流港區、順德生物醫藥科技產業基地、順德GEF漁業綜合產業園等大型優質項目建設，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛生大樓、市第一人民醫院腫瘤治療中心、南方醫科大學順德學院等社會事業工程建設。
三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯席會議協調機制，強化對新開工項目的事中、事后的監督檢查，確保新開工項目規范有序推進落實。
（三）以節能減排為切入點，著力改善城市環境
一是切實落實節能減排工作目標責任制。抓緊制定落實節能減排統計監測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量作為約束性指標納入經濟社會發展計劃。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成節能減排任務。
二是加強重點行業污染治理。制定和實施高耗能產業強制性能耗限額標準，嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現河水變清目標。推廣南海治理高耗能、重污染產業的經驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關停小火電機組的任務。
三是突出抓好重點領域節能降耗。積極推廣節能降耗技術，引導高耗能行業落實節能降耗措施，加快在全市范圍內推廣實施綠色照明、企業節電、節約和替代石油等十大節能工程。積極推進能源結構調整，深化循環經濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產。
四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規劃，繼續抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設，不斷提高城市綠化水平。
（四）推進體制機制創新，著力增強發展活力
一是深化行政管理體制和事業單位改革。進一步完善土地、財政、規劃等管理體制，積極探索區向鎮（街）放權的方式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網上審批服務體系和市、區、鎮行政服務中心建設。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領域的投入，優先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業單位改革試點市契機，積極推進事業單位聘用制和人事制度改革。
二是推進國有企業改革。加快劣勢企業退出步伐，強化土地轉讓、股權轉讓等資產處置過程中的監管，確保國有資產保值增值。
三是深化投融資體制改革。進一步完善企業投資項目備案制和核準制，完善政府投資項目管理機制，規范政府投資行為。繼續推進城市可經營項目市場化，辦好2008年*城市可經營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業培育，推動企業借助資本市場做強做大。進一步優化民營經濟的發展環境，重點培育具有競爭優勢和較強核心競爭力的民營企業，支持民營高新技術企業發展，鼓勵有條件的民營企業“走出去”。
四是繼續深化農村改革。按照“城鄉一元發展”的目標，積極探索農村集體經濟在城市化進程中協調發展的新路子，建立共建共贏的農村發展利益合同體，發展新型合作經濟組織。全面推進公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產、生活條件和農村的生產發展環境。繼續落實支農惠農政策，確保農民減負增收，在建設有*特色的社會主義新村鎮中創新發展。
（五）更加重視民生事業，著力構建和諧*
一是繼續做好就業和社會保障工作。落實促進就業的各項政策，著力解決零就業家庭和就業困難人員就業，扎實做好城鄉勞動者職業技能培訓，加快高技能人才培養步伐。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，搞好城鎮職工門診醫療，完善被征地農村居民基本養老保險補貼制度，把建筑施工企業農民工納入工傷保險范圍。
二是加快推進教育現代化。按照均衡發展、教育公平的原則，進一步優化教育結構，鞏固提高基礎教育，大力發展優質教育，全面推進義務教育規范化學校和示范性普通高中建設。大力發展職業教育，擴大中等職業教育辦學規模，積極發展高等職業教育。加快發展高等教育，提高高校教育質量和辦學水平。落實義務教育經費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學制度。
三是加快城鄉一體的醫療衛生體系建設。優化醫療衛生資源配置，健全衛生服務網絡。加快農村醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院體制改革，切實解決農村居民看病難、看病貴問題。
四是加強社會管理。創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業、摩托車、網吧等當前社會管理的難點問題。落實安全生產責任制，完善突發事件、防災救災應急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩定。
五是加強產品質量和食品安全監管。嚴格食品、藥品等的市場監管，加強對農產品批發市場、食品加工企業、超市等單位的檢查監督。進一步落實糧食工作政府負責制，完善全市糧食應急機制和宏觀調控機制，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧品種結構。
六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設經濟適用房和廉租房、拓寬免費義務教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓就業計劃、調整企業退休人員基本養老金、逐步提高城鄉低保標準、加大低保家庭幼兒扶貧助學力度和建立低保家庭價格補貼機制。
（六）加強經濟運行監測調節，著力推進科學發展
一是加強經濟運行監測工作。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩定。搞好煤電油氣運供需銜接，優先保障民用需要，確保經濟社會平穩運行。繼續加強電力需求側管理，加快電網電源項目建設，為經濟持續較快發展創造良好條件。做好財政增收節支工作，抓好稅收征管，優化支出結構，保證重點支出需要。
二是配合國家和省做好主體功能區規劃編制工作。根據我市不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，研究提出我市五區主體功能區定位的意見，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。
當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。
一、城鎮體系與城鎮體系規劃
城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。
城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。
就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。
從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮體系規劃的特點
城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。
但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。
（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。
區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。
·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。
·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。
·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。
不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。
5.要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。
結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。
參考書目：
為認真貫徹*市長在全市第三季度經濟和社會發展新聞會上的講話精神，進一步加大對我市經濟發展的支持力度，市人行結合中央財政與金融政策重大調整的要求，近日專門召開會議，研究部署六項措施，以期提升金融有效支持我市經濟發展的效果，推動我市經濟又好又快發展。
一、積極貫徹適度寬松的貨幣政策，加大資金支持力度。按照保經濟、促內需的總體要求，加強窗口指導，督促引導金融機構正確理解、積極貫徹國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，抓住國家信貸政策有所松動的機遇，做到“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，積極主動向上級行匯報，抓緊上報一批優質項目，盡力爭取各總、分行增加我市信貸規模。同時要求各金融機構抓住國家促進中部崛起、加強國家糧食戰略工程河南核心區建設和加快推進全國農村改革發展的機遇，調整優化信貸結構，加快金融產品的服務創新，增加有效信貸投放，確保全年新增貸款53億元，力爭達到55億元。
二、取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模。加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。引導各金融機構緊緊圍繞“更加注重結構調整和轉變發展方式，更加注重資源節約和環境保護，更加注重改革開放和自主創新，更加注重解決民生問題和促進社會進步”這一發展重點，優先向政策鼓勵類投資項目發放貸款，優先向有利于節能減排、生態文明和結構調整的關鍵技術、重要裝備等項目發放貸款，優先向循環經濟項目發放貸款，優先向大型、高效、清潔和可再生能源電力項目發放貸款，優先向國家和省級立項的高新技術、科技成果轉化、高新技術新產品出口等項目發放貸款。
三、合力搭建銀企合作平臺，著力緩解中小企業融資難問題。積極協調各級政府和有關部門繼續組織召開多種形式的銀企對接會，努力促進銀企對接向重點行業、重點企業、縣域經濟延伸（包括40戶重點企業、100戶小巨人企業、20戶高新技術企業、20戶重點服務業、20戶農業產業化龍頭企業）。選擇經濟基礎較好的縣（市）組織召開縣域銀企洽談會。做好對簽約資金的跟蹤督促，定期通報工作，切實提高資金到位率，確保我市重點企業和重大建設項目后兩個月的資金需求鏈不斷裂。與此同時，積極探索中小企業貸款擔保機制，大力發展中小企業貸款擔保機構。推動市內大型企業集團成立信用擔保公司，為產業鏈條上直接配套的中小企業提供融資擔保。充分發揮信貸政策效果評估機制作用，引導金融機構加大對中小企業信貸投放。
四、努力擴大直接融資規模，拓寬融資渠道。積極推動企業發行債券和短期融資券，打造新的投融資平臺。進一步發展商業承兌匯票業務。廣泛宣傳、大力推廣使用商業承兌匯票業務，引導更多的具備簽發商業匯票資格的上市企業、中小企業進入票據市場、信貸市場和資本市場，擴大融資渠道，提高我市企業在全省乃至全國的知名度。注重對商業匯票的引導和規范，調查了解票據融資中的新特點、新變化、新情況、新問題，并及時予以解決，滿足企業日益增長的流動資金需求。
隨著信息技術的發展，社會經濟的發展呈現出新的態勢。在新的時代背景之下，社會經濟的發展逐漸轉變為以科技、信息以及技術為驅動力，新的領域也逐漸被人們開發出來。[2]在社會經濟發展的現狀之下，人們的生活也發生了極大的改變，人們的生活中脫離不開人身關系與財產關系，即民商法與人們的日常生活是密切相關不可割裂的。法律的發展變化不僅僅要適應時代的發展變化，更要與社會生活的發展變化相適應，真正的符合社會大眾的根本利益與需求，因此在人們生活發展變化的背景之下，民商法也會隨之有所變化并有所發展，這樣才能對民商事關系中的矛盾進行及時有效的解決，化解社會矛盾。
2 社會經濟發展對民商法的影響
正如上述所言，社會經濟的發展變化對民商法影響很大，尤其是對于民商法的價值體系與基本原則都有著極大的影響，具體影響如下：
（一）社會經濟發展對民商法價值體系的重大影響
社會經濟能夠發展的重要影響因素是生產的安全與生產效益的提高，而對生產安全的保障，就體現在民商法價值體系中的安全價值。[3]由于民商法所調整的是社會中的民商事關系，因此對于民商法價值體系而言，平等、自由、公平等價值都被包括在其中。傳統的民商法是基于傳統的交易方式以及其中存在的問題而設立的，在傳統的交易方式中，當事人雙方采用貨幣進行直接交付，當事人雙方往往對彼此有所了解，并且彼此之間建立一定的信任，因此在這樣的交付方式之下，對于交易中的信息安全、交付安全以及信用安全都有一定的保障。即使是合同出現問題的情況下，基于當事人雙方的一定了解以及當面交易的方式，受損害一方也比較容易進行維權，維護自己的合法利益。因此在傳統的民商法價值體系之中，安全價值往往被放在不受重視的地位，也不會成為民商法條中對象中的重要調整對象。
但是在信息技術發展迅速的現代，交易方式發生了天翻地覆的改變，在網絡技術營造的虛擬環境之下，當事人雙方無需見面，無需有所了解就可以進行交易，而雙方交易的渠道是基于互聯網環境之下的信息傳遞，因此，信息的安全與否極大程度上取決于信息網略的安全與否。[4]而且網絡作為一個開放的平臺，難以對其中傳遞的信息以及技術的應用進行相關的管理與控制，這些也都成為網絡中的不安全因素。在這樣的交易環境之下，交易中的信息安全以及支付安全都受到一定的威脅，而交易雙方的信用也難以保障，因此在這樣的情況之下，對于民商法價值體系之中的安全價值提出了更高的要求，要求加強安全價值在民商法價值體系中的地位以及重視。
要加強對安全價值的重視，提高其在價值體系中的地位，需要對民商法價值體系做出進一步的調整與構建。[5]
（二）社會經濟發展對民商法在基本原則的重大影響
民商法中有著諸多的基本原則，但是在新的經濟現狀與形勢之下，民商法的經濟原則也隨之發生了極大的改變。
1.民商法意思自治原則的變化與發展
民商法中意思自治原則的內容不僅包括當事人不受任何公民或單位的干預可以資源的訂立合同，也包括對于合同中爭端的解決方式與原則可以由當事人自己進行選擇。[6]但是在新的經濟形勢之下，意思自治原則與以往相比，范圍有所擴大且內容也得到了充實，這樣才能夠更好的適應當代經濟的發展，尤其是在網絡環境高速發展下，當事人能夠在意思自治的原則之下，充分的按照自己的意愿來進行相應的行為。
2.民商法平等中立原則的變化與發展
在傳統的民商法關系中，人們往往只強?{平等原則，在信息網絡的發展之中，對于中立原則有著更高的要求以及更為豐富的內涵。由于在現代民商事關系中，許多民商事行為都基于一定的網絡平臺或是網絡中介，因此在這個過程中，網絡平臺與中介要保持絕對的中立，不能夠在交易行為以及交易過程中出現偏愛現象，更不能出現對當事人一方的維護行為，即使是相關的技術方面，也要保證雙方的絕對公平，這就是“絕對中立”的含義。這個原則不僅僅是在我國國內，在國際經濟之中也應該保持這個原則，因為經濟全球化的趨勢大大加強，全球的經濟連為一體，互相影響，因此對于中立原則的強調是十分有必要的。
2.民商法平等安全原則的變化與發展
民商法的安全原則與民商法價值體系中的安全價值是相對應的，隨著安全價值的重視力度加大，安全原則也必將發生巨大的變化。新的經濟形勢之下，安全原則更加強調網絡的安全，這也正是安全原則內涵的進一步豐富。[7]對于互聯網而言，其在物理技術上還有很大的發展空間，其中仍然存在較大的漏洞與隱患，因此對于網絡信息安全仍然難以保障。同時對于一些不法分子以及惡意病毒造成的網絡攻擊與入侵難以預防，由此存儲在網絡之中的信息都可能會被泄露、盜用甚至是修改。在這些問題之下，民商法中安全原則的重要性不言而喻。
檢察機關重要活動向社會開放是為了得到廣大人民群眾的監督，而群眾監督具有公眾性和廣泛性，這也更好印證了檢察機關“立檢為公，執法為民”的執法理念。人民群眾是法律實踐與法律監督的主體，社會主義法律所要起的作用就是服務于最廣大人民群眾的根本利益，就是要最大限度地滿足人民群眾最直接、最具體、最現實的利益要求。檢察機關只有主動將自己的工作情況、主要職責、活動原則、工作制度、辦案規程等檢察機關重要活動向社會開放，才能更好地履行其檢察職責，真正做到檢察工作在陽光下運行。
就目前檢察機關開展”陽光檢務”的措施有：邀請人大代表、政協委員等社會公眾代表列席旁聽檢察委員會；建立新聞會制度；開展檢務公開宣傳日、宣傳周以及設立檢務公開宣傳欄等活動。
檢務公開的一個重要途徑就是檢察機關可以組織新聞記者對檢察機關工作進行采訪報道，通過新聞采訪報道，再聯合電視、廣播、專題片等宣傳方式，公開檢察機關在工作中取得的顯著成就，公開檢察隊伍自身素質建設的重要情況。借社會輿論之風宣傳檢察機關的性質、職能、工作情況等，更深層次推進檢務公開。
在鞏固傳統公開模式的基礎上，還可以創新公開的形式和載體，創建便民、互動的公開模式，加強檢察門戶網站的建設，強化電子檢務建設，開通網上在線舉報、案件信息查詢、網上咨詢，探索推行檢察開放日和檢務大廳的形式，加強涉檢網絡輿情的收集、反饋。加強檢務公開的基礎理論和應用理論研究，積極為檢務公開提供理論支持，責任重大，意義深遠。
二、引導社會公眾參與檢察機關的執法活動
（一）人民監督員制度為檢察機關執法社會化創造了一個良好的開端
人民檢察院是國家法律監督機關。根據法律規定，人民檢察院享有對國家公職人員職務犯罪的偵查、追訴權。與其他刑事犯罪一樣，追究職務犯罪也要經歷立案偵查、采取強制措施（包括逮捕）、決定、審判等訴訟程序，但與其他刑事犯罪不同的是，職務犯罪的偵查、采取強制措施、決定是否是由檢察機關完成的，而不象其他刑事犯罪那樣分別由公安機關和檢察機關負責。特別是如果檢察機關查辦的職務犯罪案件，在偵查階段，或進入到審查階段便中止訴訟，那么這個案件從開始啟動到最后處理，就完全是在檢察環節中完成了。這種程序設計當時主要是考慮職務犯罪的特殊性，由檢察機關偵查、有利懲治犯罪。“為了保證檢察權、特別是職務犯罪偵查權的正確行使，最高人民檢察院采取了加強內部監督制約、開展集中教育整頓、強化辦案質量考評等一系列措施，取得了一定的成效。但內部監督做得再好，也有相當的局限性。”隨著社會發展進步，刑事司法中對人權保障的要求日益提高，特別是黨的十六大來，司法改革加快步伐，人們普遍關心如何建立起一個有利監督、防止司法權力濫用的科學機制，于是在職務犯罪偵查、追訴過程中，“誰來監督監督者”這個問題，便尖銳地擺在檢察機關和社會各界面前。
人民監督員制度的內容，是對檢察機關擬對撤案、不處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件，由社會推薦的3名以上人民監督員進行實體審查、獨立評議，提出監督意見。對人民監督員的意見，檢察長同意的，有關業務部門應當執行；檢察長不同意的，應當提請檢察委員會討論決定。檢察委員會的決定與人民監督員的意見不一致時，應當向人民監督員作出說明。參加監督評議的多數人民監督員仍有異議的，可以要求上一級人民檢察院復核。
人民監督員制度，通過引入社會公眾代表直接參與案件的具體審查監督，來解決檢察機關直接偵查的職務犯罪案件在撤案、不和逮捕犯罪嫌疑人等環節上，自我運作，缺少外部剛性監督制約的制度缺陷，具有很強的科學性和可操作性。人民監督員制度試點工作僅幾個月，便巳經顯現出這項制度的生機和活力。筆者所在的遼寧省盤錦市人民檢察院，自2003年11月起開展了人民監督員制度的試點工作。我們在具有相當監督工作經歷和法律素養的人大代表及公正誠實、有社會責任感的社會人士中，聘請了10名人民監督員，本著真心誠意歡迎監督的態度，為人民監督員開展監督工作創造條件。到目前為止，人民監督員共對10起業務部門擬撤案和不的案件進行了審查監督，對其中兩起案件（一件擬撤案、一件擬不）明確提出不同意見。檢察長和檢察委員會經過認真研究認為，人民監督員監督意見有理有據，符合法律規定，應當接受，避免了不當撤案和錯誤不，維護了法律的尊嚴和司法公正。通過試行人民監督員制度的實踐，我們體會到，人民監督員來自人民，代表人民。他們把監督工作視為神圣的使命，十分珍惜，一絲不茍，在他們身上體現了廣大人民群眾對司法機關嚴格執法，維護公平正義的強烈要求和愿望，從中也可以看到檢察機關執法社會化的空間和潛力。
筆者認為，人民監督員制度的意義，不僅在于它完善了人民檢察院直接偵查職務犯罪案件的監督程序，填補了檢察制度監督制約機制的一個空白，更深層次的意義在于，人民監督員制度首開了社會公眾直接參與、介入檢察機關執法活動的先河，為檢察機關執法社會化創造了良好的開端，從理論和實踐上，為檢察機關執法社會化開辟了道路。
（二）對案件處理實行公開聽證，是檢察機關執法社會化的有益嘗試
檢察機關處理案件，行使檢察權時，和審判機關、公安機關行使審判權、偵查權一樣，法律給予了一定的自由處分的空間。如對偵查部門移送的案件可以決定不，對偵查部門提請逮捕的犯罪嫌疑人可以決定不逮捕，對偵查部門沒有提請逮捕的可以決定追捕，對公民和社會團體控告的職務犯罪案件，經審查可以決定不立案等等。對于上述檢察機關對案件作出的中止訴訟的決定，及對犯罪嫌疑人作出的不逮捕或逮捕的決定，偵查部門如有異議，可以提出復議、復核，案件當事人如果不服，可以提出申訴，由檢察機關專設的部門受理并進行復查。由于對當事人不服不、不逮捕或逮捕、不立案的申訴復查程序是在檢察機關內部運作，主要以書面審查為主，因此在實踐中，有相當部分申訴人對檢察機關的復查結論（既使是符合法律規定的）不能接受，繼續越級上訪，成為檢察機關涉法上訪案件的主要來源，影響了社會穩定和檢察機關的形象。認真分析產生這種現象的原因，我們就會發現，檢察機關作出上述具有法律效力、涉及當事人切身利益的決定過程中，缺少公開審查程序和外部監督機制，使當事人不能信服。為了解決這個矛盾，保證申訴案件處理的公正，從2003年起，盤錦市人民檢察院開始試行對群眾集體控告申訴案件和當事人不服檢察機關處理決定的案件進行公開聽證，并制定了《刑事申訴案件公開聽證制度的有關規定》。規定明確了控告申訴案件實行公開聽證的范圍、公開聽證的程序、申訴人及其他案件當事人，以及參加聽證的相關單位和部門、新聞單位、人大代表、政協委員的權利和義務。同時，還規定申訴人信任的親友和聘請的律師應當參加聽證，確因經濟困難，無力聘請律師的申訴人，由檢察機關通過法律救濟幫助解決。自2003年8月第一次公開聽證會開始，盤錦市檢察院已經就較為復雜控告申訴案件、決定不案件的處理，召開十多次公開聽證會，均取得良好的社會效果。由于聽證程序公開、案情和證據公開，法律政策公開，參加聽證的各方從不同角度發表意見，特別是申訴人的律師和人大代表、政協委員等有一定影響力的社會人士對檢察機關處理決定合法性的評價，對申訴人平衡心理，減少疑問和誤解，尋求解決問題的途徑，從而達到息訴目的起到重要作用。同時公開聽證也使得檢察機關作出的決定經歷了案件當事人、有關利害關系人或單位、社會公眾代表的充分質疑、答辯的考驗，保證了案件處理合法、公正。實踐表明，檢察機關的一些缺少外部剛性制約的執法活動，積極引入社會公眾參與，公開程序，陽光操作，提高社會化程度，對于提高檢察機關執法水平、執法透明度和執法公信度是十分有益的。
（三）吸收律師做檢察官，更好的推進檢察機關執法社會化的開展
從檢察機關執法社會化的深度考慮，可以從社會上聘請德高望重的學者、專家任兼職檢察委員會委員，聘請有良好職業操守的律師任兼職檢察官，賦予他們同樣的權力，每周或每月定時到檢察機關工作，參加檢察委員會重大事項和重大案件的討論，直接辦理案件，在一定程度上改變檢察官隊伍的結構，彌補部分基層檢察院人員素質不高，執法水平偏低的不足，逐步提高檢察機關向社會開放的程度。
自1979年恢復重建律師制度以來，我國律師事業和律師隊伍得到了極大的發展。現在，對于很多執業15年以上的資深律師而言，他們正面臨著人生最后何去何從的抉擇；而對于那些執業不足5年的年輕律師和正準備從事律師職業的法學本科畢業生學生來說，律師未來的職業出路，也在影響著他們對律師職業的選擇與忠誠度。另一方面，在律師隊伍發展壯大的同時，也存在一些負面的現象，其中較為社會所詬病的是，一些律師在個案執業中出現了“當事人化”和“商業化”傾向，即過分追求當事人利益最大化和利潤最大化。這種傾向的出現，與律師職業未來出路的不確定息相關，已經極大地影響了社會和民眾對律師的形象乃至于對整個律師行業的評價。
從律師中選拔法官、檢察官，可以有效地解決律師行業發展所遇到的上述問題。在目前的體制下，與律師相比，法官、檢察官的確在一些方面享有優勢，也更容易得到社會的認可和尊重。如果律師執業到一定時間，具備一定條件后就可以通過制度化的公開選拔成為法官、檢察官，這會促使律師產生“我就是明天的法官、檢察官”這樣的內心確信，從而時刻以未來法官、檢察官的標準嚴格要求自己，不斷提高自己的職業道德水準，正確處理好自己與當事人、法官、檢察官之間的關系。吸收律師作為檢察官可以使更多具有法律深厚基礎與從事多年法律實踐的優秀律師吸收到檢察隊伍中，從多方面多角度的解決個案問題，從而達到解決社會矛盾，加快法律職業共同體建設，促進司法公正。從律師中選拔檢察官，以推進司法公正和司法改革的大局為背景，從建立法律職業共同體的角度切入來解決社會矛盾問題，在國外，無論是大陸法系還是英美法系，律師、法官、檢察官三種法律職業之間的關系和互動都是被當做司法改革的內容進行的。如日本的法曹（法官、檢察官和律師三種職業的總稱）制度的改革，就是在1999年成立司法制度改革審議會后才獲得了大規模的發展。在英國，出庭律師是法官的主要后備力量。一個出庭律師，只要執業滿10年或15年，就可以申請并有資格被任命為高等法院法官或上訴法院法官。事實證明，這種法律職業共同體的形成與良性互動，對于法治發展和司法公正均具有重要意義。
建立從律師到法官、檢察官的直接通道，有助于在我國盡快建立起法律職業共同體認同感和歸屬感，真正實現法律人之間的平等與尊重；有助于在律師與法官、檢察官、警察之間形成“互相尊重、相互支持、互相監督、平等交流”的良好關系。法律職業共同體之間的這種良好關系，對于當下我國的司法公正具有特別重要的意義。
三、創新社會管理，延伸檢察機關法律監督觸角
（一）派駐基層檢察室，促進檢力下沉
基層檢察室的設置，一方面，有利于基層治理的進一步理性化。一般而言，現代社會治理制度建立在社會分工的基礎之上，檢察機關作為國家法律監督機關，承擔著法律賦予的偵查監督、訴訟監督、執行監督和監督法律統一正確實施的職責，按照社會分工的基本原則，民眾在遇到權利被侵犯或者發現基層司法、行政機關的工作人員有貪贓枉法、枉法裁判等問題的，應到檢察機關提起申訴或者控告。但是實踐中，由于檢察機關在基層的缺位，民眾在遇到此類問題時總是采取上訪的方式去解決，既影響了社會穩定，又難以達到解決問題的目的。重建基層檢察室，通過宣傳并采取有效的措施，可以就地、及時、方便地分流和解決民眾的相關訴求，從而促進社會逐漸走向建設基于社會分工的理性化治理。
另一方面，檢察機關作為憲法規定的國家法律監督機關，對法院、公安、司法及其他有行政執法和行政管理權力的行政機關的監督是其職責所在。隨著各種司法、行政權力在我國基層的延伸，徇情枉法、貪污受賄、侵占、挪用扶貧、救濟、救災、征地款等直接侵害基層群眾權益的腐敗案件時有發生。但是由于缺乏基層檢察工作機構，基層組織人員職務犯罪得不到及時有效的查處，基層政法機關工作人員違法違紀也得不到有效遏制，基層組織人員侵害農民權益案件得不到及時有效制止，從而造成大量。設立基層檢察室，有利于對基層司法、行政機關深入、及時、有效地進行監督。
我們可以深入開展檢察官進社區、進企業、進學校、進農村的“四進”活動，引導群眾依法享受權利、依法履行義務、依法維護權益。積極推進基層法治文化建設，廣泛開展群眾性法治文化活動。協調司法等相關職能部門的骨干力量，組成村級干部法制培訓講師團，加強法制宣傳教育。強化基層法律服務體系建設，把法律服務、法律咨詢、法治講座、法律幫扶送到群眾身邊，為群眾反映訴求、提出意見提供便捷服務，不斷提高基層干部群眾的法治觀念、法制意識和法律素質。在條件成熟的地方，我們可以選派檢察官擔任法治副校長、法治副鄉（鎮）長，以促進檢察機關法律監督觸角的延伸。
（二）加強社區矯正的法律監督，強化社區矯正的社會性
社區矯正制度實際上是由司法行政機關主導，將矯正對象即犯罪分子置于社區內，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁執行活動。所以，社區矯正工作綜合性強，涉及部門多，任務艱巨，需要整合各種力量，制定具體社區矯正實施方案以及相關配套機制，細化各單位、個人的相關責任，建立問責制定，確保社區矯正有序順利推進。當前要加快出臺社區矯正實施方案，切實加強與有關部門的溝通協調與銜接配合十分重要。在此過程中，要加強與公安機關的配合銜接，公安機關執行的主要是行刑任務對脫管、漏管等違反社區矯正管理規定的社區矯正人員依法予以治安處罰，對重新違法犯罪的社區矯正人員及時依法處理。矯正和安置救濟任務主要由司法行政機關和其他社會團體和人士來完成。現有的《人民檢察院監外執行檢察辦法》著重強調了如何監督公安機關監外執行的行刑行為，并未涉及如何監督司法行政機關及相關社會團體對矯正對象的安置和救濟，并非為社區矯正監督社區矯正提供依據。加強與人民法院的協作配合，按照刑法修正案（八）的規定和人民法院的委托，認真做好審前社會調查，對擬宣告緩刑罪犯是否對所居住社區有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對所居住社區的影響進行調查評估，及時提出社區矯正調查評估報告，為依法正確適用社區矯正提供依據。要接受人民檢察院對社區矯正各執法環節的法律監督，應盡快推進新的社區矯正實施細則出臺，并建立社區矯正對接機制，使檢察機關所制定的實施細則具有實踐性、發展性，能促進相關職能機關各司其職、互相配合、有效交接、強化監督，使社區矯正工作有序、良好地運轉。對接機制的建立，有利于使各機關加強聯系，制訂應急方案，協同各自步調，節約社區矯正的成本，增強社區矯正的效果，保障刑罰正確執行。同時，要積極爭取社會各有關方面對社區矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區矯正工作，為開展社區矯正工作創造良好的社會環境。
豐富社區矯正和監外執行人員的幫教內涵。加強與司法所、公安派出所等相關職能部門的工作銜接，對社區矯正人員實施跟蹤幫教。推行符合涉罪未成年人特點的矯正幫教方法，為涉罪未成年人回歸社會創造有利條件。
（三）利用非訴訟糾紛解決機制處理案件，促進社會和諧穩定
在學習實踐科學發展觀活動中，如東縣級機關各部門結合實際，以科學發展觀為統領，以“全力保增長、全面達小康，爭當江蘇沿海開發第一縣”為目標，開展了以優化政策、優化服務、優化機制為主要內容的機關工作“三優化”主題實踐活動，打造機關新優勢，優化經濟社會發展新環境，確保如東經濟社會全面協調可持續發展。
優化政策，明確發展方向。政策作為實現經濟社會發展的“指揮棒”，必須要做到“兩個統一”：一是堅持規范化與經濟發展相統一。二是堅持一般化和尊重縣情相統一。根據“兩個統一”的原則，如東縣以“保增長、保民生、保穩定”為主線，以“廢、改、立、行”為抓手，放大政策效應，確立發展方向。一是推進政策的制定與完善。在這個過程中注重政策的前瞻性、導向性、科學性和民主性，對照中央和省市要求，借鑒其它地區的成功做法和經驗，廣泛聽取社會各界意見并充分論證，最近“廢”64個文件，“改”36個文件，“立”122個文件，“行"286個，例如制定出臺了《關于進一步加強自主創新提升縣域核心競爭力的意見》、《關于扶持企業促進經濟發展的實施意見》等一系列政策文件。二是強化政策的執行與落實。加大政策宣傳力度，全面推進政務信息公開，積極開展政策法規研討、培訓，編發《政策服務指南》，舉辦現場咨詢、“政策法規大講堂”，“面對面”巡回解讀稅收、信貸、社會保障等政策的新變化，堅持嚴謹公正、透明開放的原則，積極實施增值稅改革，落實固定資產抵扣和稅收優惠政策，降低市場準人和設備貼息門檻，扶持企業發展。規范征地用地，切實強化社會管理和公共服務職能。三是嚴格政策的反饋與評估。對政策的實施實行全程監控，廣泛開展民意調查，收集政策對象的意見建議，及時進行整理與反饋。認真開展政策評估，進行全面自查，對不符合法律、法規規定，不適應經濟社會發展要求的政策意見，及時予以修改或廢止，并將清理結果及時向社會公布。
優化服務，提升發展質量。政策的效用要靠執行去落實和檢驗，在服務型政府中，這種落實和檢驗就是公共服務，優化服務是推動科學發展的基礎和直接動力。優化服務關鍵是政府要轉變職能，理順政府與企業、市場及公民的關系，著力解決好管理上的“越位”與“缺位”問題，從無所不為的能”政府轉變成為有所為有所不為的有限政府，找準職能定位，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、社會管理和公共服務等方面上來，做好科學發展的“舵手”、優質服務的楷模。一是優化服務方式，突出“新”。以推動全縣科學發展為目標，開展了“千名干部下基層，服務民生謀發展”的“五走進”調研活動，走進企業、基層、群眾、項目和典型，主動服務調研對象的現實需求。以開展機關“作風建設年”活動為契機，結合如東實際，進一步加強機關管理，暢通行政服務“綠色通道”，著重推出了“雙聯雙建”、聯審聯辦、聯合驗收等特色服務，實現管理有序、服務規范。以“項目服務月”、“基層服務年”等為載體，對企業發展、項目引進和實施、群眾訴求與解決，實行“零距離”全程跟蹤服務。二是優化服務流程，突出“暢”。按照“流程再造”的要求，規范行政行為，提高行政效率。積極推行政務公開，在政府網站、報刊電視等載體上公開辦事流程，使服務對象對所辦事項的程序一目了然。精簡業務流程種類，將公共服務分為即辦、承諾和轉辦事項三大類，根據實際確定辦理單位和方式。壓縮辦結時限，簡化審批環節，推行網上辦公和電子審批，減少申報材料，每事項的材料平均僅為3.12份。增加即辦業務，縮短承諾和轉辦事項的辦結時間，承諾時限壓縮到過去的50％左右，即辦率達到90％以上。三是優化服務環境，突出“優”。實行陽光行政、文明執法，強化服務意識，把服務作為機關的天職，努力樹立務實、高效、親民的形象。找準服務定位，推行一條龍服務、一站式辦公。扎實為企業辦實事、為基層解難事、為群眾辦好事。進一步拓展服務外延，深化服務內涵，努力提升公共產品和公共服務的數量與質量，逐步形成了文化、教育、科技、衛生、社會保障等全方位的公共服務體系。
優化機制，鞏固發展成效。政策和服務的成果，最終要通過機制的建立健全來鞏固和保障，進而實現常態化和穩定化，優化機制就是要將科學發展的理念上升到系統化、模式化的理論高度，并將其融入到各項管理制度之中，建立起一套“長效化、科學化、效能化”的工作機制，鞏固落實政策和優化服務的成果。一是建立項目服務機制。著眼于推動項目建設，推行“一窗受理、簡化流程、限時辦結”的行政審批制。建立中介招標進駐制，對涉及政府行政許可和公共服務的中介服務事項采取“政府限價、競爭進駐”的方法，降低項目建設成本。建立政產學研合作機制，完善融資平臺，組織骨干企業與高校建立聯盟，形成項目與銀行、高校、人才等的有效對接。二是創新過程監控機制。建立聯席會議機制，對企業運行情況進行實時監控，及時分析問題，提出應對措施。完善企業經營突發事件應急機制，建立健全重點工業企業生產經營月度監測快報、工業發展服務站月度例會等工業經濟運行預測預警體系，積極做好應對企業經營危機的預測預警和應急處置工作。三是完善目標考評機制。出臺《2009年度工業經濟考核辦法》，不斷完善體現有序競爭和正確導向的目標考核機制。調整縣級機關的考核辦法，由上級壓指標的外部推動轉化為自我加壓的內生原動。精簡對鎮區的考核指標，使目標考評更科學，推動發展更有力，服務基層更到位。
通過機關“三優化”主題活動，全縣招商引資、項目建設、節能減排、新農村建設等取得了明顯成效，有力地推動了縣域經濟社會的快速發展，事實上，“三優化”是一個循環的整體，政策是機制的具體實施，服務是政策的現實執行，而機制又是對政策與服務成果的深化、提煉與保障。只有不斷優化政策、服務、機制，才能保證如東經濟社會更快、更強發展，才能確保“全力保增長、全面達小康”目標的實現。