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近幾年伴隨著首都經濟的發展，大城市集聚效應日趨明顯，北京交通出行環境不斷復雜化，交通安全隱患在增多。北京實施“公交優先”戰略，大力發展公共交通，公交設施得到改善，但在舒適性、可及性方面存在很大偏差。智慧城市、智慧交通則為解決城市交通問題提供了新思路。
歷史上的城市分割布局導致的交通擁堵及早期修筑道路遺留的問題，是北京交通擁堵無法逃避的根源。在當時國內經濟相對不發達、人口和車輛都相對較少的情況下，問題并不突出。可是由于城市不同功能區的疊加，近些年擁堵已經成為了一種常態。北京早期交通線路的設計很大程度上并沒有考慮到日后北京的高速發展，同時也因為多種原因存在許多不合理的路線。如：西客站周邊的道路，公共交通工具很多，擁堵是家常便飯。北京不少立交橋同樣存在諸多問題：建國后北京的立交橋在短時間內建成很多，在當時條件下被認為是一種技術進步。但是倉促的時間導致設計上的諸多紕漏，最后造成不少立交橋上不去、下不來、司機見了暈頭轉向等情況，使得擁堵更為頻繁易發。
而當政府對城市交通缺乏有效管理的情況下，新建的道路設施會引發新的道路需求，而交通需求總是超過道路供給。也就是說，不管政府投入多大的人力財力，結果必然導致交通擁堵，“當斯定律”描述的情形對于分析今天北京的交通擁堵問題仍然有效[1]。城市建設應該規避交通設施可能發生的風險問題，同時重新規劃不合理線路設計。隨著宏觀經濟的發展和城鄉差距的逐步減小，北京市中心的常住人口在一定時期之后會有所下降。在這種情況下，根據交通承載力，可逐步對不合理的路線等進行重新改建。
二、北京交通基礎設施建設現狀與問題
（一）從人口規模看北京交通現狀
隨著人口和社會經濟的發展，北京市的交通出行量逐年增加。2011年北京市常住人口由2005年的1538萬人增加到2018.6萬人。人口的絕對數量從兩個點導致了或者加重了城市交通擁堵問題：一是公共交通工具和線路相對有限，很大程度上無法滿足不斷增長的人口的出行需求。二是私家車保有量極高。2011年，北京全市機動車擁有量為498.3萬輛，其中私人擁有量為389.7萬輛，分別為2005年的1.9倍和2.5倍。人多車多，加之交通線路在一定程度上的不合理，堵車幾乎成為北京的“風景線”。
（二）從公共交通發展看北京交通現狀
隨著北京社會經濟不斷發展，交通壓力日趨緊張。北京于2006年、2009年先后出臺了《關于優先發展公共交通的意見》和《綠色交通行動計劃（2009-2015）》，通過加大軌道交通建設力度、全面更新公交車輛、優化公交線網、實施低票價、設立專用道等一系列措施，大力推進“公交城市”建設[2]。2011年北京市居民出行中公共交通的承擔率突破40%，但與其他國際化大都市60%-80%的公交承擔率相比仍顯較低。2011年末，全市軌道交通運營線路為15條，運營線路長372公里，比2005年增加258公里；全市公路里程達到21319公里，比2005年增加6623公里，以年均6.4%的速度增長；全市城市快速路達到263公里，干線公路里程達3462公里，分別比2005年末增長14.3%和15.6%，二級及以上公路里程占干線公路總里程的比例從63.5%提高到88.6%；全市公共電汽車運營線路為740條，比2005年增加118條，運營線路長19338公里，運營車輛達2.2萬輛，比2005年增加0.3萬輛。整體來看，北京公共交通在一定程度上緩解了交通壓力，但并不能完全解決交通擁堵問題。以北京地鐵為例，存在有的站點之間間距過大而又缺少其他公共交通補給等問題。
（三）從道路面積看北京交通現狀
2011年底，北京市公路道路總里程達到了28446公里，城市道路總面積達9164萬平方米，城市交通基礎設施承載能力得到提升。道路供給總量逐年增加，供給結構也有小幅度調整。但從實際運行結果看，道路交通擁堵現象仍客觀存在，城市道路設施仍顯脆弱。除道路、車輛及行人之外，北京交通還應考慮行政管理和優化配套公共設施。建議設置更多的公共自行車租賃點，鼓勵市民綠色出行。可遺憾的是，機動車經常占據自行車道，有的路段甚至沒有自行車道，或者自行車道和機動車道之間沒有任何隔離等，這都增加了綠色交通的危險系數。因此，與城市道路交通相配套的諸多公共設施和服務都需進一步完善。
（四）從機動車擁有量看北京交通狀況
據《北京市統計年鑒2012》統計結果顯示，北京市的機動車擁有量增長明顯，各類汽車的年增長率都很高。如2011年，北京市的機動車擁有量高達498.3萬輛，為2010年的103.6%。
三、北京建設智慧交通的理論與實踐
（一）智慧交通的形成機理
建立智能交通系統是智慧城市的主要應用功能之一。智能交通系統是指通過道路收費系統、多功能智能交通卡系統、數字化交通智能信息管理系統等多種模式的數據整合，提供基于交通預測的智能交通燈控制、交通疏導、出行提示、應急事件處理管理平臺，幫助進行城市路網優化分析，為城市規劃決策提供支持[3]。智能交通管理系統的建立實施在一定程度上緩解交通壓力的同時，也存在一系列亟待解決的技術難題，例如海量數據存儲與處理問題，多信號非接觸傳輸問題、通訊規約問題等。
北京智能交通的發展主要體現在：高速公路電子收費系統、信息系統、一卡通系統、危險品運輸監控系統、奧運交通指揮中心、出租汽車調度及浮動車信息采集系統等。以“一個中心、三個平臺、應用系統”為框架，涵蓋171個子系統的智能交通管理體系，包括指揮調度、交通控制、交通監測、交通信息服務等[4]。近年來建成的北京市交通運行協調指揮中心（TOCC）是全市交通綜合運輸協調、交通安全應急指揮、數據共享和信息中樞。建成了軌道交通指揮中心一期工程，實現了全部既有軌道交通線路智能化運營調度。拓展道路交通違法監測系統應用范圍，首次在公交車輛安裝110套移動監測設備，實時監控占用公交車道的違法行為[5]。
隨著新技術的出現，在TOCC、智能交通系統的基礎上提出了“智慧交通”的理念。充分發揮物聯網技術，通過移動計算、智能識別、數據融合、云計算等技術，形成智慧交通系統。智慧交通系統，是指將電子、信息、通訊、控制、車輛以及機械等技術應用于交通領域并能迅速、靈活、正確地理解和提出解決方案，以改善交通狀況，使交通發揮最大效能的系統。從智能交通系統到構建智慧交通體系，需要加快推進綜合交通服務和管理系統、交通誘導系統、智能出行服務系統、交通應急指揮系統、數字公路綜合信息服務系統、出租車與公交車智能服務管理系統、電子收費系統、港口信息管理系統等智慧交通應用系統建設，從而進一步提高城市交通的科學管理和組織水平[6]（圖1）。智慧軌道交通行業的發展建立在數字化和控制管理的智能化基礎上，“更透徹的感知、更廣泛的互聯互通和更深入的智能化處理能力”是智慧軌道交通的基本特征，它以智能信息處理技術、全聯網技術和傳感技術為支撐，構建和展示“高效、便捷、安全、可視、可預測、環保和智慧”的、高科技和現代化的綜合性軌道交通系統[7]。同時發展智慧型的快速公交系統和軌道交通，可以降低碳排放強度[8]，符合綠色經濟、生態經濟、低碳經濟的發展趨勢。
（二）北京智慧交通的實踐狀況
智慧交通在世界上已經有了一些成功實踐例子。如，新加坡采用的“智能交通預測系統”，由計算機化交通信號系統、電子掃描系統、城市快速路監控系統、接合式電子眼以及道路計價系統組成，在預先設定的時間段內預測交通流量，幫助交通控制人員預判、管理交通流，防止交通堵塞。瑞典斯德哥爾摩啟用新智能收費系統，使交通量減少22%，排放物減少12%-40%。
北京智慧交通管理系統由交通流自動采集、分析、處理及信息系統、交通信號控制系統、交通指揮調度綜合集成系統、交通管理數字化執法信息管理系統、交通事故分析處理與交通安全控制系統、對外交通信息服務系統、交通管理綜合業務信息管理及輔助決策系統、交通管理寬帶網絡及通信系統八個子系統組成[9]。北京市已經開始試點“智能停車位引導”建設，在道路兩側建設引導停車的路牌。另外，為實現“公交優先”原則，北京出臺了增加公交車輛和線路、設立公交專用線、完善公交基礎設施等一系列專門政策措施。其中公交智能化調度系統的基本目標是解決公交車輛運行中無序、失控與低效的狀態，解決與首都公交可擔負城市旅客出行的主導地位不相適應的矛盾。把通信控制、衛星定位、計算機網絡與運營組織科學地結合，運用系統工程的理論方法進行綜合集成，實現集運營指揮調度、綜合業務通信、乘客信息服務等為一體的智能化公交管理系統[10]。據調查，北京市順義區的公交智能指揮調度中心項目總投資386萬元，由指揮平臺、車載定位系統、車輛和場站監控系統、通信系統組成，目前已在順義區內的48條線路469輛公交車、4處公交樞紐、16個公交車站安裝了指揮監控終端。調度中心通過公交車上安裝衛星定位系統（GPS）、在重點站臺安裝監控系統等措施，實現對運營車輛的實時監控以及車內圖像采集。公交智能指揮調度中心能夠根據監控各種數據采集結果，判斷車輛運行情況，及時發出指令，調度全區公交運行。通過衛星定位和視頻監控，指揮中心隨時掌握車輛的運行速度、所在位置、是否晚點等信息。此外，系統設置了報警功能，對車輛甩站、超速、嚴重堵車、首末班車不準時等進行提示。指揮中心人員根據各種情況，通過系統向安裝在公交車上的GPS顯示器發送短信進行提示，也可通過指揮中心的話筒向司機發出語音提示。每輛車的司機座位旁都安裝有一個緊急按鈕，一旦出現緊急情況，司機可通過按鈕向指揮中心報警。智能指揮調度中心運行以來，順義區境內公交正點率提高近10個百分點，公交服務投訴類糾紛顯著減少，市民乘公交出行的意愿明顯增強，境內公交刷卡率由86.36%提升到89.47%。
參考文獻
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每當假期將至，我們都會籌劃著旅游的地點，游戲的點子；然而，這個暑假，我打算找一份工作，一來可以體驗生活，二來能積累更多的社會經驗，更加完善和提高自己。人常說：“求知無坦途，學問無捷徑”，做任何事情都必須腳踏實地，一步一個腳印。我們也常常把實踐實踐驗證里的唯一標準記在心里，所以，當我們學到課本上的理論知識時，實踐自然不可避免，這就是我們常說的學以致用。
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關鍵詞：疾控中心；微生物實驗室；建設；對策
疾控中心微生物實驗室是有效預防控制相關疾病、應急處理突發公共衛生事件的重要機構，為政府公共衛生政策的制定和實施提供準確依據，進一步加強疾控中心微生物實驗室建設成為了提高我國公共衛生體系應急能力的重點。本單位為基層疾控中心，新辦公大樓為政府代建工程，建筑面積6613m2，總投入5400多萬元，2006年開始建設2010年建成并投入使用。筆者結合自身工作實踐，針對本實驗室在使用過程中顯現出的問題，對進一步優化疾控中心微生物實驗室建設提出對策，現交流如下。
1 概述
門頭溝區位于北京城區正西偏南，屬太行山余脈，全區總面積1455km2，山區占98.5%，東西長約62km，南北寬約34km，常住人口35萬，流動人口10萬。結合當地城市建設總體規劃、區域經濟發展水平和衛生規劃，根據需求與可行、現狀與發展的關系，確定了本單位的建設規模，以適應和滿足社會對疾病控制的需求。門頭溝疾控中心實驗室依照《省、地、縣級疾病預防控制中心實驗室建設指導意見》[1]、《疾病預防控制中心建設標準》[2]、《實驗室生物安全通用要求》[3]、《生物安全實驗室建筑技術規范》[4]進行設計施工，總建筑面積6613m2，其中實驗室面積為2800m2，分別為微生物實驗室和理化實驗室。
2 微生物實驗室基本設施及環境
2.1基礎設施及布局
2.1.1基本設施 大樓為鋼筋混凝土框架結構，微生物實驗室位于中心大樓五層和六層南側，實驗室隔斷及吊頂選用彩鋼板。地面采用PVC地板，耐酸堿腐蝕、耐磨損。各功能室采用不對稱門，實驗間設傳遞窗。裝修后微生物實驗室凈高為2.7m，設1.5m設備層。樓體有完善的防雷系統抗震類別乙類建筑，符合國家的建筑技術規范。
2.1.2規劃布局 總平面布置采用集中形式，垂直布置（實驗室用房共三層），微生物實驗室（1.5層），樓層平面布局為端頭垂直交通形式[5]，在東西兩側分別配置貨梯、客梯各一部，貨梯兼做醫療廢物通道，定時運送醫療廢物。實驗區與辦公區相互分離[5]，實驗區為中廊式，采用門禁系統實施準入管理，微生物實驗室根據各功能實驗室的要求在五層設置物資保障區、細菌檢測區、血清檢測區，六層設置核酸檢測區、病毒檢測區，分區科學合理，工作流程順暢。
2.2電力 采用市政雙路供電系統，電力供應留一定的負荷余量，樓層設有獨立配電箱，每一實驗室均設置配電盒；進入實驗室為三相380V電源，進入實驗室后按照儀器設備種類、功率、功能等進行分組分配，對高壓蒸汽滅菌器、電熱干燥箱、蒸餾水器等大功率設備采用專線供電，保證使用安全。
2.3照明 實驗室照度標準達到400Lux，符合標準要求[3]。白天主要采用自然光采光，電力照明采用高效熒光燈，室內及走廊安裝有應急照明燈和疏散裝置。
2.4供水 用普通PC管材水管供水，出水端采用耐酸堿專用PC管材的水龍頭和水槽，水龍頭均用肘部開關，已減少操作污染。
2.5排水 實驗室廢水集中后進入地下污水處理站進行二級處理，達到國家醫院污水排放標準后排入市政污水管道。
2.6空調及通風系統
2.6.1空調系統 實驗室要求24h空調，夏季制冷采用冰蓄冷系統，當空調主機出現故障時可以利用蓄冰裝置提供冷凍水，保證空調的連續運行；冬季由兩臺電熱鍋爐提供空調熱水，電鍋爐位于地下一層鍋爐房內。
2.6.2通風系統 采用機械通風，每個實驗室回風不可相互混合，必須單獨回風，主實驗室為上送下排，均勻單向流，送新風系統保證每小時3～4次的換風次數，新風經過初效過濾、中效過濾、高效過濾、冷卻/加熱、除濕后送入實驗室。潔凈室采用局部層流罩，達到局部百級要求。
3 設計及使用過程中發現的問題
3.1目前我國具有實驗室設計資質和經驗的建筑設計單位較少，多由空氣潔凈工程公司根據平面粗設計作深化設計，最后由有資質的裝修公司審核認可后施工，缺乏專業性設計施工，存在不符合生物安全要求的問題[6]。
3.2現有國家標準未對實驗室裝修材料的標準做出具體規定，各個實驗室根據實際情況進行選擇，采用材質較復雜；對于實驗室投入使用后的維護無具體規定和要求；其中《疾病預防控制中心建筑技術規范》[7]僅對實驗室竣工的驗收項目做了規定，未對驗收的具體方法做規定，可操作性較差；對于實驗室投入使用后的維護無具體規定和要求。
3.3由于實驗室排風系統排風壓力達不到Ⅱ級B2型生物安全柜所需排風壓力，導致該型生物安全柜不能安裝使用。
3.4實驗室未安裝應急報警裝置，實驗室空間封閉，當發生生物安全事故時不能及時與外界溝通，易對實驗人員人身安全造成損害。
3.5按照相關標準要求，實驗室樓層高度大于普通建筑，現有市政供水壓力不能達到要求，使應急噴淋和洗眼裝置不能正常使用。
3.6由于現有集中空調及通風設施未能按照要求調試到位，致使實驗區工作環境溫度較高，影響人員正常操作及儀器設備的正常運轉。
4 建議和對策
4.1對現有國家標準進行修訂，增加實驗室竣工驗收具體操作規范，在裝修材料的材質方面做出具體規定，對實驗室投入使用后在維護時間和項目上做出明確要求。
4.2在設計初期與設計施工方、儀器設備供應方及供電供水等方面及時做好溝通，使實驗室條件達到使用標準，符合設備的的安裝、使用要求。特別是生物安全柜的安裝，充分考慮到排風管道的長度、直徑、彎頭數量及風機功率和風壓等因素，管道風機和生物安全柜啟動要有自動連鎖裝置，確保實驗室內不出現正壓和確保生物安全柜內氣流不倒流。
4.3在實驗室設計建設中，充分考慮到各個實驗室通訊、網絡、應急報警等數據節點的安裝，方便實驗數據的傳輸，當發生生物安全事故時能夠及時處置。
4.4診斷和衛生保健實驗室（以公共衛生、臨床或醫院為基礎的）必須設計成二級或二級以上生物安全水平，且疾控機構在疾病調查中對于檢測樣品病原微生物物種具有不確定性，從安全、前瞻角度出發，其設施、設備要求不能局限于現有生物安全二級的最低要求，而應該盡量按生物安全三級要求進行[8]。
4.5在對實驗室整體布局進行設計時，要充分考慮不同功能區的獨立性，對功能區內流程詳細規定，對各個實驗室按照不同功能，合理劃分，保證工作程序順暢。
4.6在實驗區采用集中空調設施時，應按照房間面積、用途、開關門頻率設計出風口的密度和風量，并對設備運轉進行準確調試，確保實驗區的溫度和濕度達到要求，保證操作人員身體健康及儀器設備的正常使用。如有可能，可以按照不同功能分區在一些區域采用自然通風方式。
總而言之，疾控中心微生物實驗室是實施疾病預防控制的重要技術服務部門，正在向提高綜合能力的方向發展，新方法和新技術得到大量開發和使用，建立標準的專業的微生物實驗室，保證實驗室的生物安全，也是提高疾病預防能力的重要體現。
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關鍵詞：人才；激勵政策；哈爾濱市
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0109-02
隨著信息時代的到來，社會進步和經濟發展越來越取決于知識創新和現代科技的發展，歸根結底，取決于知識與科技的創造主體――人才資源。當今社會，如何通過人才資源的開發利用提升經濟軟實力、帶動經濟轉型、促進經濟社會飛速發展已成為世界范圍內共同關注的議題。
一、大力發展人才經濟是區域經濟社會飛速發展的題中應有之義
綜合學術界對人才經濟概念的界定，迄今關于人才經濟的定義較全面的是：人才經濟是一種“以人才為基礎的經濟”，是以現代人力資本為依托的經濟，是知識經濟的本質體現和延伸。在科技發展引領經濟發展的時代，知識經濟的發展主要依靠科學管理型人才、知識技能型人才與技術創新型人才。也就是說，知識的背后是人才，人才經濟是知識經濟的本質與核心。
1.大力發展人才經濟是國家間綜合國力競爭的關鍵所在
眾所周知，在現代社會中，人才資源是科學技術的載體，是把科學技術轉化為現實生產力的中介，人才在經濟發展中起著日益重要并直接的作用。在發達國家，科技知識的創新與積累對經濟發展所起的基礎性作用已由20世紀初的5%增加到70%―80%，其中軟件產業高達90%以上，微軟之類的科技企業的產值約占美國國民生產總值的1/3。隨著知識經濟的發展，人們日漸認識到人才經濟在知識經濟中的核心地位，擁有人才資源優勢是取得競爭優勢的關鍵，國家高新技術產業發展以及國家整體綜合國力的提高很大程度上取決于所擁有的人才資源，人才資源是發展人才經濟的核心。為此，近年來在全球范圍內形成了人才競爭大戰，而且愈演愈烈。
2.大力發展人才經濟是振興東北老工業基地的必要途徑
振興東北老工業基地的關鍵是經濟轉型，即從傳統工業化模式向新型工業化模式轉變，從以資源、資本驅動的工業化階段向以技術、知識驅動的信息化階段轉變。轉變經濟發展模式，力爭培育新能源、新材料、生物技術、信息技術、節能環保等新興產業，大力發展這些新興產業是東北老工業基地經濟轉型的必經之路。新興產業與傳統的資源消耗型產業的顯著差別是：新興產業的發展高度依賴高素質人才，特別是高素質的技術人才和管理人才，需要這些人才帶動高新技術產業發展，轉變經濟增長方式。要想從根本上轉變能源過度消耗的工業化生產模式，就要以人才資源為核心，以知識經濟為龍頭，帶動信息產業等新興產業的發展，實現經濟快速發展、長遠發展、節約型發展、最優化發展，從而帶領東北老工業基地走出發展緩慢、體制陳舊、能源過度消耗、環境污染、缺乏后勁的發展困境。
3.大力發展人才經濟是兩型社會建設的必然要求
由于中國原有生產力水平較低、勞動力和人口眾多，在經濟發展道路上僅僅局限于勞動密集型、資源消耗型的生產方式和產業類型。在此基礎上的中國長期、高速的發展使得物質資源日益匱乏、環境日益不堪重負，今后中國經濟發展道路必須重新抉擇。21世紀以來，隨著世界各國對于資源、環境問題的日益重視，我國政府開始從戰略高度認識經濟發展中的資源和環境問題，并提出了建設“資源節約型”、“環境友好型”這兩型社會的號召。
人才資源是人類社會一切非物質資源的母體，人類社會一切可用的科技、文化等非物質資源，都來源于人才資源的創造，并且必須通過人才資源起作用。人才資源是用之不竭的可再生資源。只要重視人才的培養和利用，為人才提供良好的制度環境和發展平臺，人才資源在質和量上都可以得到大幅度的提高，并能實現內涵式、循環化增長。人才經濟的發展不僅能夠實現物質資源的節約，而且物質資源消耗的減少必然能使環境污染程度降低，生態環境由此必然得到改善。可見，大力發展人才經濟是“資源節約型”和“環境友好型”這兩型社會經濟建設的必然選擇。
二、哈爾濱市經濟發展離不開人才資源的推動
1.縱觀哈爾濱歷史上兩次經濟飛速發展，都是由人才的積聚引起的
19世紀二三十年代的哈爾濱因中東鐵路而興，修建鐵路引入大量專業技術人才，商業資本和商品經濟的發展為管理人才的積聚提供了條件，鐵路的暢通又為外來人才資源的引入提供了條件，這次大規模的人才聚集，帶動了哈爾濱市經濟發展的第一次飛躍。到了19世紀50年代，蘇聯開始實施對我國全面援助計劃，大量的專業技術人才涌入哈爾濱市，在建筑、道路運輸、機械制造、其他重工業領域起到了重要的帶領促進作用，從而促進這些產業的飛速發展，帶動了哈爾濱市經濟發展的第二次飛躍。在以知識經濟為主導的信息時代，哈爾濱市經濟發展的第三次飛躍更需要人才資源的引領和推動，如何制定系統的人才培養戰略、營造有利于人才發展的良好氛圍，是新時期哈爾濱市經濟發展首先需要回答的問題。
2.大力發展人才經濟是哈爾濱經濟長遠發展的使命和出路
哈爾濱市作為東北老工業基地的重要城市之一，一直在走工業化和資源化發展的老路，在經濟發展的速度和質量上遠遠落后于同類兄弟城市，對于哈爾濱市自身來說，資源消耗型和勞動密集型產業發展已經進入瓶頸期，轉變經濟增長方式，走以知識經濟為龍頭的新興產業發展道路，已成為哈爾濱市經濟發展的必然趨勢和歷史選擇。而知識經濟的核心是人才，擁有人才資源優勢就等于擁有了高新技術產業的創新能力，擁有人才資源優勢就等于擁有了高度發展的生產力和精英團隊，擁有人才資源優勢使得轉變經濟增長方式有了現實可行的基礎，擁有人才資源優勢使哈爾濱市走出老工業基地的發展困境成為可能。
三、哈爾濱市目前的人才環境有哪些需要改進之處
目前哈爾濱市的新興產業無論是規模還是質量與發達地區相比都存在較大差距，究其原因是缺乏高層次創新型技術人才和管理人才，人才結構不合理、人才政策不完善、人才培養和激勵的力度不夠，歸納起來就是沒有建立起優良的人才發展環境。
1.人才資源結構不合理、人才數量和質量都不高
人才培養規模無法滿足經濟發展需要，人才培養制度還不完善，高層次人才培養模式還有待進一步改革。人才與產業的匹配度不夠，結構性矛盾比較突出，在重點發展的高新技術與新興產業領域，面臨著結構性的人才緊缺和儲備不足等問題，尤其缺乏高層次的創新創業科技領軍人才和國際化、現代化、信息化的高端管理人才，人才隊伍的結構性矛盾決定了人才資源整體質量不高、缺乏創新精神和進取活力，人才資源的質量現狀已經嚴重影響哈爾濱市的城市競爭力和創新能力，成為哈爾濱地區實現跨越式發展的一個重要阻礙。
2.人才引進和培養的相關政策不完善
與同類兄弟城市相比，哈爾濱市人才吸引力度不夠、留住人才和培育人才的政策不完善，目前哈爾濱市人才工作的體制機制和公共服務體系還不到位，高層次人才在戶籍、社會保障、人才激勵、人才繼續教育等方面的多元化需求得不到滿足，人才培養、相關配套政策、綜合環境等方面還需進一步改革和完善。從創業資助的力度來看，上海、蘇州等城市均有一次性住房補貼、科研經費資助、提供相應的工作場所等具有吸引力的人才引進條件；從人才引進的配套政策來看，各同類兄弟城市都圍繞住房、醫療、子女入托學、配偶安置等方面給予相應的支持。綜上可見，各地區政府都認識到了人才資源對促進經濟發展的關鍵性作用，紛紛制定有利于吸引人才、留住人才、培育人才的相關政策，可以說，地區之間的經濟競爭逐漸演化成爭奪人才資源優勢的競爭，與兄弟地區相比，哈爾濱市在人才引進培養政策和人才發展環境方面確實有待提高。
四、構建哈爾濱市人才培養的良性社會環境建議
1.地方政府對人才工作的重視及人才政策體系的健全，是吸引和留住人才的首要因素
貫徹落實科學發展觀和科學的人才觀，踐行尊重知識、尊重人才、尊重勞動的方針，大力實施人才強區戰略，堅持以人為本，積極營造有利于人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的良好環境。結合哈爾濱市經濟社會發展的實際和對人才需求層次的不同，有計劃有步驟地制定一系列人才培養政策。制定吸引人才的激勵政策、完善人才相關配套服務政策，加大人才培養力度，大力推進人才繼續教育，積極促進高端人才與國際先進水平接軌，做到人盡其才、人盡其用，努力在地區范圍內形成一種尊重人才、保護人才的濃厚氛圍。要大力宣傳“知識經濟就是人才經濟”、“產業競爭就是人才競爭”等先進理念，確保樹立“人才是社會最寶貴資源”的新觀念，積極表彰為哈爾濱市經濟和社會發展做出突出貢獻的高端人才，全力改善各方面人才的工作與生活條件，全面提高他們的經濟待遇和社會地位，并依法保護他們的各項權益，使人才強市、人才興市的觀念深入人心，落到實處。
2.改善人才激勵方式，凝聚和吸引更多優秀人才為哈爾濱市的地方經濟發展做貢獻
人才的激勵與服務政策，對于激發其工作積極性、留住人才具有重要的作用。很多同類城市在人才激勵和服務政策方面已制定了具體的方案，圍繞住房、醫療保障、子女入學、配偶安置等制定和出臺了大量的相關政策。哈爾濱市應該以同類城市的先進經驗為參考，制定適合地區經濟發展狀況的具有地區特色的人才激勵政策和服務政策。應提倡精神激勵與物質激勵并行，按勞分配與按要素分配相結合，堅持改進高端人才激勵方式。全面推行優秀人才年薪制或協議工資制，積極提高優秀人才的物質激勵水平，鼓勵高層次人才將科研成果產業化。不斷強化工作業績與薪酬相掛鉤，實現人才――業績――報酬相匹配的激勵模式，凝聚和吸引大批優秀人才投身于哈爾濱市的新興產業建設。
3.完善人才選任機制，不斷優化人才發展環境
積極促進高端人才選用機制市場化，不斷改進高端人才選拔任用方式，打破人才選任中論資排輩和照顧平衡的禁錮，通過公開選拔和競爭上崗，促使優秀人才脫穎而出。要依據競爭規律和市場規則，形成開放的選拔制度，擴大選人用人視野，真正做到廣納賢才，知人善任，開創人才輩出的新局面。
高端人才的最大特點是勇于創新、敢于競爭與冒險，具有永不滿足的創新與創業熱情。必須充分理解和尊重人才的個性特點，努力破除求全責備、故步自封的陳舊思想，大膽使用人才，大度包容人才，努力營造愛才、惜才、護才的寬松環境和良好氛圍，促進人才素質全面提高。尤其要保護高端人才的改革創新精神與創業熱情，積極倡導勇于創新、鼓勵冒險和容忍失敗的社會價值體系，以激勵更多的高端人才持續不斷地創新創業。
在當今信息時代，知識經濟的競爭關鍵在于人才的競爭，大力發展人才經濟、營造有利于人才發展的良性社會環境，已經成為實現哈爾濱市經濟發展的第三次飛躍、突破東北老工業基地的發展瓶頸、響應國家建設兩型社會號召、增強區域競爭力乃至國家競爭力的必經之路。
參考文獻：
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關鍵詞：醫務社會工作機構專業化“無事件境”
中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2018）06-0245-03
一、問題的提出
社會工作機構的專業性水平關系著公眾對社會工作專業權威的認同，社會工作機構的專業化發展有益于加深公眾對社會工作的認同感。因此，醫務社會工作機構發展常常要求走專業化道路。但與其相悖的是，醫務社會工作機構的專業化進程卻十分緩慢，且在實際的工作中又往往出現忽略專業問題的“無事件境”現象。本文嘗試從組織社會學視角來透視醫務社會工作機構發展中的這一特殊現象。醫務社會工作機構中的“無事件境”現象不僅僅只是表面專業化發展不足的問題，而是關系到醫療體制、醫療組織、衛生觀念以及它們彼此交織的變遷歷程的結構性議題。因此對醫務社會工作機構進行組織社會學考察具有重大的現實意義和理論意義。
二、文獻綜述
我國學者對國內外醫務社會工作機構發展狀況都有大量研究。在國外及港臺醫務社會工作機構發展方面，劉繼同著重梳理了美國醫院社會工作與醫務社會工作的歷史發展經驗、服務范圍、工作技巧、發展動力源泉、理論政策爭論和發展趨勢。盧鴻雁對日本醫務社會工作的特征進行了研究。郭永松、吳永珍介紹了美國及中國港臺地區的醫務社會工作的現狀，并思考了其對我國醫務社會工作的啟示。這些學者通過一些文獻資料主要介紹了國外及港臺地區醫務社會工作機構的發展模式，通過總結其成功經驗進而為中國醫務社會工作機構開展工作提供了借鑒。在研究國內醫務社會工作機構方面，一些學者將其關注點放在某一具體研究對象身上，介紹了特定醫務社會工作機構是如何開展工作的，以及當前發展中存在的問題等。其中影響比較大的是蓋小榮、彭華等人對北京協和醫院醫務社會工作的理念與作用的介紹，張一奇以同濟大學附屬東方醫院為例探討上海市綜合性醫院醫務社會工作模式，與陳紅、郝徐杰等人對北京大學人民醫院醫務社會工作的工作內容以及存在問題的研究。而另一些學者將研究重點放在了國內醫務社會工作機構的發展方向這類研究中，主要從醫務社會工作機構應該從何處著手為出發點，探討了醫務社會工作機構的發展方向。劉繼同認為醫務社會工作機構在反貧困行動、醫療救助和醫藥衛生體制改革實踐中扮演著舉足輕重的角色，醫療救助和反貧困行動計劃是中國醫務社會工作實務模式的戰略重點和優先發展領域。孫彩琴則以社會支持力量和組織發展理論為理論視角，通過分析C基金會發展醫務社會工作具有的優勢和面臨的困境，由此總結出適合我國醫務社會工作機構的兩個發展方向。
綜合以上研究現狀可以發現，已有的研究或是簡單介紹了某一醫務社會工作模式，或是將關注點放在醫務社會工作機構應該怎樣開展上，忽略了以下三個問題的研究：第一，實證研究碎片化，在研究中通常都只指出了醫務社會工作機構中的大量不足和問題，但卻對其缺乏有效的歸納和總結。第二，理論研究不足，對醫務社會工作機構中存在的現象和問題缺乏有深度的理論總結和理論提升。第三，未意識到醫務社會工作機構的發展不只是專業性不足的問題，而是關系到醫療體制、醫療組織、衛生觀念以及它們彼此交織的變遷歷程的結構性議題，即應在組織社會學的維度加以考察。因此從組織社會學的角度來考察醫務社會工作機構的發展問題是十分必要的。
三、醫務社會工作機構中的“無事件境”現象
“無事件境”是被國內社會學和歷史學廣泛使用的一個概念，最早出現于《“無事件境”與生活世界的“真實”》一文中，用于解釋鄉土社會中村民的一種特殊的歷史記憶心理。其基本含義是，重復事件序列中的各種事件，由于其高度的重復率導致村民在事件記憶上難免對事件間各種細節互涵和交迭，事件間的邊界因此被模糊或取消了，顯現出了“無事件境”的特點。研究者通過這一概念解釋了口述調查中被調查者“無事”可述的現象，揭開權力遭遇下“無事件境”記憶同“事實真實”的矛盾。本文引用該概念來說明醫務社工機構中專業稀釋及專業化進程緩慢的問題。
J醫院的社會工作部成立于2011年，部門發展主要經歷了兩個階段。第一階段是發展和管理志愿服務階段。J醫院社會工作部的前身是“公益活動部”，最早的主要工作是對該院的志愿服務活動進行統一的管理，因此最初的工作重心是志愿者工作和公益活動組織，經過幾年的發展，該醫院的志愿者工作越來越專業，公益活動組織種類也越來越多，取得了很好的效果，為醫院贏得了良好的社會聲譽。第二階段是嘗試開展醫務社會工作實務階段。隨著部門工作的進一步開展，醫院對社工部提出了走專業化道路的工作目標。因此J醫院社工部除了繼續發展志愿服務工作之外，還開始承接政府購買項目。由此，J醫院社工部從兩方面開始推進工作。在志愿服務工作方面，社工部聯合其他科室繼續開展公益活動，雖然社工部的志愿服務工作得到了醫院的認可和支持，但是專業社會工作服務實質與核心不是外顯的助人方法，而是“看不見，摸不著”的專業價值觀（王思斌，2014），因此嚴格意義上來說志愿服務工作本質上并不屬于專業的社會工作范疇。在承接政府購買項目方面，由于人員不足及人員專業性不強等原因，社工部開展的社會工作實務多是以小組工作的形式進行，專業的個案工作較少，而小組工作的專業性也僅僅體現在形式上，實務工作內容的專業性還有待進一步加強。從以上兩方面的工作可以看出，社工部走專業化道路的目標更像是一種口號，而在實質的工作推進上進展緩慢。這種非專業社會工作的高重復性導致工作中專業與非專業的界限因此被模糊，就像蓄水池里循環流動的陳水，早已經是混流又無味了。（方慧容，1997）J醫院社工部在具體實務工作中忽略專業性的“無事件境”現象由此產生。
四、“無事件境”現象產生的本質原因
1.技術及制度環境對組織的影響
邁耶指出我們必須從組織環境的角度去研究、認識各種各樣的組織行為，去解釋各種各樣的組織現象，任何一個組織必須適應環境才能生存。即要考慮技術環境及制度環境對組織的影響。技術環境要求組織以效率最大原則進行運轉，而制度環境則要求組織不斷地接受和采納外界公認、贊許的形式、做法或“社會事實”。如果組織的行為有悖于這些社會事實就會出現“合法性”危機。
J醫院社工部是醫院在原有的志愿服務工作基礎上成立的專業的社會工作部門，因此屬于典型的嵌入式的發展，即專業社會工作嵌入原有的社會服務領域之中并謀求發展。（王思斌，2011）社工部想要更深入地嵌入醫院現有的環境和醫療體系之中并且繼續發展，就必須保證其合法性身份，因此得到醫院和患者的認可就顯得尤為重要。而社工部成立初期所做的志愿服務組織和管理工作就是得到認可的重要途徑。從技術環境角度講，志愿服務組織和管理工作為醫院贏得了良好的社會聲譽，符合醫院的利益。從制度環境角度講，志愿服務組織和管理工作方便了患者就醫，符合了社會期待。綜合來看，技術環境與制度環境對組織的要求達成了一致，在這種一致的要求下，社工部將這一“廣為接受”的工作不斷地重復和強化，專業性工作因此受到削減。
2.有限理性對組織的影響
西蒙在20世紀50年代首創有限理性概念，其基本思想是：人們信息加工的能力是有限的。因此，人們無法按照充分理性的模式去行為，即人們沒有能力同時考慮所面臨的所有選擇，無法總是在決策中實現效率最大化。人們試圖按照理性去行動，但是由于理性本身是有限的，人們只能是在有限理性的范圍內行動。人們通常認為，組織設計有助于克服“有限理性”的困境，但是，組織始終是由作為主體的人組成的。目前，很多組織希望通過不斷學習、不斷適應來克服有限的局限性，但是，從有限理性角度來看，組織學習同樣是一個令人深思、值得深入分析的現象和過程。第一，建筑在學習機制上的組織通常遵循滿意原則而非最大化原則來行為，一個組織不可能知道它所面臨的所有選擇，更不可能知道每一個選擇將來的回報是什么。理性是有限的，所以組織不斷地拿一個選擇和下一個選擇做比較，當它一但達到它滿意的程度了，它就放棄了新的搜尋。第二，組織行為實際上是一個“邊干邊學”的過程，而不是所謂理性選擇過程。因此組織以往的經驗會限制組織“注意力”分配的方向，因此也就造成了組織往往不斷強化以往成功的經驗，產生所謂的路徑依賴。
J醫院社工部成立至今共有4名工作人員，但只有其中一人有社會工作專業背景。因此，從組織內部層面來說，醫院所提出的走專業化道路對社工部來說也就是不斷摸索、不斷學習的過程。而從組織外部環境來說，由于國內社會工作發展起步較晚，對專業醫務社會工作的界定還尚未十分明確，社工部作為只具有有限理性的主體，無法對外部環境的變化及自身的發展的模式作出完全準確的判斷。但與此同時，社工部又希望作出盡可能令醫院及患者滿意的工作，因此只能退而求其次地從社會工作的專業形式而非專業內容及價值理念入手開展工作，造成專業稀釋。而組織往往又會對此類“成功經驗”感到滿意，由此產生路徑依賴，對其進行重復強化，從而引發“無事件境”現象。
五、結語
中國醫務社會工作的發展方向是實物化、專業化、組織化、本土化，這反映了現代醫務社會工作實務體系發展的普遍規律與中國特色的有機統一。（王思斌，2014）醫務社會工作走專業化道路是其發展的必然要求。但是在實際的工作中，醫務社會工作的專業化進程卻十分緩慢，其原因一方面是由于醫務社會工作對從業人員專業水平要求較高，而另一方面更重要的是與醫務社會工作機構所處的內外環境及組織的行為機制緊密相關。
合法性的身份是任何一個職業機構在社會立足的通行證（張超，2017），技術與制度環境對組織的影響導致J醫院社工部為了獲得其生存發展的合法性，必須得到醫院內外的認可，因此不得不以犧牲專業性作為妥協。而組織的行為機制對組織的影響則體現為有限理性制約了組織的理性行動。組織目標與組織行為常常只是松散關聯的，一個組織對自己的目標的表述常常是十分理性的，但實際組織運行過程常常與這些理性目標背道而馳。（周雪光，2003）J醫院社工部把走專業化道路作為自己的發展目標，但是有限理性從根本上制約著社工部的實際工作，因而導致了專業稀釋。以上兩個原因的共同作用導致了J醫院社工部的“無事件境”現象。
【關鍵詞】湖北省第十四屆運動會；荊州市；體育文化建設；研究
湖北省第十四屆運動會對荊州市城市形象塑造方面有積極影響。從某種意義上來說，城市形象所涉及的是與我們目前的城市規劃、城市管理、包括市容市貌建設既相互聯系又相互獨立的一個全新的領域。城市形象是一個城市文化的外在表現，猶如人們華麗的外表，它涵蓋了物質文明、精神文明、政治文明三個領域，包括政治、經濟、文化、生態及市容市貌、市民素質等方面。可以說城市形象是一個城市物質、精神、品味以及市民素質的綜合體現，是由無形資產和有形資產構成的。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
以湖北省荊州市城市居民為研究對象，探究通過舉辦湖北省第十四屆運動會對荊州市體育文化建設的影響效應。
（二）研究方法
1.文獻資料法
文獻資料法是指利用文獻收集資料的一種方法。，集到大量與本研究相關的資料數篇， 通過分析這些資料，確立了研究出發點，大量文獻資料的查閱為本論文的撰寫打下了重要思想基礎。
2.問卷調查法
根據研究需要，向荊州市城區所在地居民發放問卷共600份，回收576份，回收率96.0%，有效問卷569份，有效回收率94.8%。
3.專家訪談法
訪談了有經驗的體育學院專家、專業教師，了解荊州市體育文化和體育文化建設的具體情況及對湖北省第十四屆省運動會與荊州文化的深層聯系探查。
4.數理統計法
對回收的問卷進行數理統計與分析。問卷調查所得出的數據采用Excel統計軟件進行處理。
二、研究結果與分析
（一）湖北省第十四屆運動會對荊州市體育文化建設的影響概述
1.湖北省第十四屆運動會概述
湖北省迄今為止已舉辦了十三屆運動會。湖北省運動會每4年舉辦一屆，從1952年第一屆開始，已經舉辦了13屆。第一屆在武昌；第二屆分了8個城市舉辦；第三屆在漢口；第四屆第一階段在恩施、黃石、宜昌、咸寧、黃岡、十堰進行，第二階段在武漢進行；第五屆在武漢、沙市、宜昌、咸寧、廣濟、天門、光化、孝感等地舉行；第六屆在武漢；第七屆在黃石；第八屆在武漢；第九屆在宜昌；第十屆在咸寧；第十一屆在十堰；第十二屆在襄樊；第十三屆在荊門。
在湖北省第十四屆運動會荊州市籌委會第二次全體會議上，市長李建明在聽取籌委會工作匯報后指出“省運會不僅僅是一場大型賽事，更重要的是搭建了一個平臺，這個平臺展現的就是荊州的形象，而城市形象本身就是招商引資的靚麗名片，這樣荊州就把籌備省運會的過程，變成了促進荊州社會經濟發展的過程。”李建明說“提升城市形象一方面要求加快城市硬件設施建設，當前荊州借助‘壯腰工程’，各部門要乘勢而上，抓住省運會籌辦有利時機，加快固定資產投資，擴大內需和消費；另一方面要著力提升市民素質，動員廣大市民積極參與交通、環境、衛生等影響城市形象的問題整治，幫助市民樹立城市主人翁的意識，要動員市民參與省運會宣傳綠色新理念。要把省運會的籌備過程，變成活躍市民參與體育健身的過程和宣傳綠色節儉新理念的過程。省運會的籌備要宣傳動員市民積極參與，著力提供更多的公園綠地公共設施，培養參與體育的文化和生態，爭取把省運會辦成人民的體育盛會。在籌備省運會過程中用行動宣傳綠色節儉的新理念，‘缺什么補什么，有什么用什么。’”李建明指出：“體育場館是城市基本布局需要，但在建設上要本著綠色節約的原則，在維護上要能用則用，多舉辦各種展覽和大型文體活動。相信荊州市舉辦2014年第十四屆湖北省運動會將會收獲意想不到的效果。”
2.第十四屆省運會對荊州市體育文化建設的影響效應分析
對城市居民體育觀念的影響。
湖北省第十四屆運動在荊州市的舉辦， 由表2所示，體育價值觀變好的居民占79.25%，體育態度變好的78.31%，體育興趣變好的達到占82.31%，這說明，湖北省第十四屆運動會在荊州市的舉辦對荊州市居民的體育態度和興趣產生了較為明顯的積極影響。
對城市居民體育風尚的影響。
表2情況顯示： 雖然湖北省第十四屆運動會在荊州市舉辦，但能自覺進行體育鍛煉的城市居民占26.12% ， 還不到三分之一，大部分的城市居民仍沒有體育鍛煉的自主性。經常觀看體育節目的城市居民只占45.27%，而經常閱讀體育報刊的城市居民僅占22. 26%左右，這些數據表明荊州市城市居民積極活動的心態仍然沒有被調動起來，沒有形成主動的運動習慣，也沒有形成帶有普遍性和相對穩定性的體育行為風尚。
對城市居民體育精神認知的影響。
從調查結果表3可看出，城市居民認為運動員在比賽中最應體現的精神的是公平競爭、頑強拼搏、團結協作的精神，認同率都在80%-90%之間。其次是尊重對手、裁判、觀眾和勝不驕、致不餒的精神，認同率都在70%左右，認同率比較低的是開放創新的精神，僅占所調查對象的40%左右。
對體育設施的影響。
表4所示，在近三年體育設施均有不同程度的增加，主要調查了籃球場、足球場、網球場、排球場等幾項大眾的體育項目，發現其中荊州城各種體育設施增加的是最多的，原因是荊州市區聚集了荊州最好的資源，人員、學校相對集中。
三、結論與建議
（一）結論
荊州市城市居民對湖北省第十四屆運動會的支持充分說明了湖北省第十四屆運動會在荊州市的舉辦激發了荊州市城市居民的對體育的熱情以及崇尚團結拼搏的精神，這是社會主義經濟發展的精神動力和智力支持。體育價值觀變好的居民占79.25%，體育態度變好的78.31%，體育興趣變好的達到占82.31%，這說明，湖北省第十四屆運動會在荊州市的舉辦對荊州市居民的體育態度和興趣產生了較為明顯的積極影響。湖北省第十四屆運動會在荊州市的舉辦對城市居民體育風尚的影響的調查結果明荊州市城市居民積極活動的心態仍然沒有被調動起來，沒有形成主動的運動習慣，也沒有形成帶有普遍性和相對穩定性的體育行為風尚。
（二）建議
總體上看，荊州市公共體育場地、器材等物質設施還存在不足，在一定程度上制約了體育的發展。要借湖北省第十四屆運動會的契機，增加專項經費投入，完善體育設施，為市民體育活動的充分開展創造有利條件。大型體育賽事的舉辦是提升城市居民精神文化生活的有效途徑，公平公正、相互尊重、和諧共進這些內容是城市精神文明建設的主要內容。荊州市政府要拓寬提升城市梢神文明建設的途徑，加大舉辦體育賽事的宣傳力度，通過有效措施提升城市精神文明環境。體育產業中的文化產品既能創造經濟價值，又能創造文化傳播價值。但不能只注重對于體育產業中的物質產品的開發與發展，更需要注重對于文化產品的開發。物質產品與精神產品都不可松懈。
作者簡介：胡燕，副教授，1962年11月出生，湖北仙桃人，大學本科，研究方向：體育教育與訓練。
關鍵詞：全民健身；蘭州市；社會體育指導員；現狀；調查研究
1前言
體育指導體系是只由指導體育公共活動需求的要素構成的有機整體。體育指導體系主要包括健身娛樂理論研究、健身娛樂方法研究與推廣、運動技術指導等子系統。為了全面實施《全民健身計劃綱要》，加強社會體育指導員的隊伍建設和組織管理。根據《中華人民共和國體育法》和《社會體育指導員技術等級制度》，以及國家體育總局的有關規定，結合甘肅省的實際情況，甘肅省體育局2009年6月15日局務會議通過《甘肅省社會體育指導員管理暫行辦法》，用于規范甘肅省行政區域內各級社會體育指導員，從事社會體育技能傳授、體育鍛煉指導、體育組織管理工作，標志著甘肅省社會體育指導員的管理工作揭開了嶄新一頁。
2研究對象與研究方法
2.1研究對象
以蘭州市社會體育指導員隊伍發展為研究對象。
2.2研究方法
2.2.1文獻資料法
通過國際互聯網（INTERNET）的部分著名搜索引擎，并利用中國學術期刊網和西北民族大學圖書館查閱國內外體育產業、體育場館管理、體操理論相關的政策法規性文件、統計年鑒等資料。并對所獲資料進行分類整理和分析。通過研讀文獻資料，基本掌握了全國和甘肅省普通高校體育場館的發展現狀，熟悉了國家有關高校場館的政策法規，了解了相關研究的狀況，為本研究搜集了有力的理論依據。
2.2.2實地調查法
對蘭州市"三縣五區"主管體育的政府部門、事業單位、高校、社區、街道辦事處、社區居委會、村民委員會的體育負責人、健身者、體育教師、健身俱樂部老板等人員進行訪談，并結合實地情況，考察了蘭州市群眾體育資源及其開發利用狀況，為本研究提供了大量翔實的數據和信息。
2.2.3問卷調查法
共發問卷1000份，回收問卷980份，回收率是98%，有效率達到97.5%，回收率與有效率達到本研究需要。
2.2.4數理統計法
本研究的數據統計與計算采用Excel2003進行處理。
4結論與建議
4.1深化改革
要深化社會體育指導員體制改革，適應蘭州市城鄉居民日益強烈的體育健身需求，開展制度創新、機制創新、技術創新、制度創新，形成政府宏觀管理，部門積極推動社會各界參與、市場調節運作的工作新格局，建立社會體育指導員隊伍發展的良性運行機制。
4.2加強領導
蘭州市各級政府要進一步深化對社會體育指導員隊伍建設工作的認識，落實責任制，加大財政投入，將社會體育指導員隊伍發展列入各級政府國民經濟和社會發展的總體規劃，合理保持社會體育指導員隊伍的發展規模和速度。
4.3加大資金投入
調查顯示，蘭州市社會體育指導員對自己的工作待遇和工作環境普遍感覺不理想，因此蘭州市各級政府與體育主管部門要進一步加大社會體育指導員隊伍建設資金投入力度，創新與拓展體育彩票公益金使用機制，確定適度比例，可以設立蘭州市社會體育指導員質量提升工程和專項發展基金，并在培訓機制和經費上制定出相對剛性的政策和相關規定。
4.4點面結合
在推動蘭州市社會體育指導員隊伍整體發展的同時，應重點加大對農村和少數民族地區的社會體育指導員的培訓與審批工作，優先培訓與審批長期活躍在農村和少數民族地區體育健身站點的骨干分子。
4.5擴寬培養渠道
蘭州市的社會體育指導員總體具有出勤次數多、指導時間長的工作特征，而城鄉居民常常感覺到體育指導服務"供不應求"，這就要求在社會體育指導員的培養上要進一步拓寬渠道。積極探索發展職業型社會體育指導員的創新機制，廣泛吸納和培訓省內高校體育專業學生加入體育指導員的隊伍中來，促進蘭州市社會體育指導員隊伍的可持續發展。
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黨總支、村委會
各位領導、同志們：
現在，我把我們周樓村關于開展“民主法制示范村”版權所有，全國公務員共同的天地!創建活動的情況向大家做個簡要的回報。
我們××村是××市的東大門，是鎮政府的所在地。328國道、××路從村中心縱橫交叉通過，人群密集，人流量較大，全村有15個村民小組1507戶，常住人口4937人，流進人口現有400多人，耕地面積3630畝。
在開展“民主法制示范村”創建活動中，在鎮黨委、政府的正確領導下，在鎮主管部門的直接幫助和指導下，我們先后召開了總支委員會、村委會、村民代表會和村組干部會，從宣傳發動入手，抓緊硬件、軟件資料的收集、整理和修訂工作，邊學邊干，邊干邊學。
1、建立了組織。村成立了“民主法制示范村”創建領導小組，由書記任組長，村民主任任副組長，村委會其他同志為成員，下設辦公室，由村民主任任主任，村總帳會計任副主任，并建立了人民調解，治安保衛，經濟建設，社會保障，文教衛生等委員會，五個小委員會均由村條口負責人兼任主任，根據我們村流動人口多并成立了“外來人員專職協管員，整個創建活動做到明確分工，責任到人，統一部署，有序工作。
2、明確專人。我村按照要求明確專人收集、整理村務公開、財務公開、普法、依法治理等資料，建立了相關臺帳，建好檔案。根據創建活動的標準，到目前，我村硬件，軟件資料基本收集整理好，該上墻的上墻，該公示的公示，該存檔的分類裝訂成冊存檔。并已做到了“六有”，即有牌子有辦公室、有會議室，有公開欄、宣傳欄，有檔案柜，有聯系箱。版權所有，全國公務員共同的天地!內部資料“六齊全”即各項制度齊全，會議記錄齊全，村務公開內容反饋意見齊全，村委會改選及歷次評議干部資料齊全；學法、用法資料齊全，經濟、社會發展資料齊全。
[關鍵詞] 風險社會；突發事件；五大連池風景區；影響；應對策略
[中圖分類號] D035.29 [文獻標識碼] B
縱觀國內外關于突發事件的探討研究，大多數學者從社會客體出發，將突發事件分為自然災害和人為事件，這種劃分很容易將突發事件、危機事件和緊急事件混淆，不利于實際中對突發事件影響及應對研究。通過對近幾年國內外突發事件的研究，尤其是目前國際對埃博拉疫情的關注，可以發現當今社會已經進入風險社會階段，突發事件的時代性和主體性也越來越強，對旅游景區的影響也越來越大。本文從五大連池風景區相關案例入手，對風險社會視角下突發事件對風景區的影響和應對策略的分析是相關研究中的完善和創新之處。
一、相關理論闡述
（一）傳統意義突發事件的界定
從元概念角度講，無論好壞，只要是突然發生的不平常的大事情都可以稱為突發事件。但綜合考查目前學術界研究成果則偏向“負影響”維度，主要集中在“突然發生”和“具有危害性”兩個語義要素上，將社會生活中事前難以預測、影響范圍廣泛且對社會公共領域造成嚴重威脅和危害的公共緊急事件成為突發事件（宋英華，2009）。國外研究中，比較有代表性的相關定義是歐洲人權法院對“公共緊急狀態”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅”。我國在2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，該法案從社會客體角度規定了“突發事件”的涵義和類型：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
（二）風險社會視角下突發事件的界定
1.風險社會
風險社會是指在全球化發展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據主導地位的社會發展階段，在這樣的社會里，各種全球性風險對人類的生存和發展存在著嚴重的威脅。上世紀七十年代，隨著西方資本主義現代化的不斷發展，經濟、文化、環境等社會各方面都出現了種種新問題：種族歧視、文化消亡、經濟危機、貧富差異拉大、動植物滅絕、環境污染等等。這些可以稱為“危機”的問題引起了西方專家學者的注意和研究，并形成“風險社會”早期理論。
通過總結，可從三個角度歸納西方風險社會理論：一是制度主義，以貝克、吉登斯等人為代表，他們是“風險社會”理論的首倡者和構建者。貝克認為，風險至少是伴隨著工業社會的產生而產生的，甚至有可能在人類社會剛剛誕生時就已經出現了，所有的有主體意識的生命都能夠意識到死亡的危險。人類歷史上各個時期的各種社會形態從一定意義上說都是一種風險社會；二是文化意義，如凡?普里特威茨（Von Prittwitz）的“災難悖論”理論以及拉什等人提出的“風險文化”理論。普里特威茨認為，人們已經對技術發展的副作用，即其引起的災難有了新的認識。拉什從批判貝克等人的“風險社會”理論出發，提出自己的理論觀點。他認為風險社會概念無法準確地描繪出我們當前面臨的景況，因為風險并不是有序排列，帶有明確的結構性和指向性的；三是現實主義，以勞（Lau）的“新風險”理論為代表，認為風險社會的出現是由于出現了新的、影響更大的風險，如極權主義增長、種族歧視、貧富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突發的事件能導致或引發潛在的社會災難，比如核危機、金融危機等。比較而言，貝克和吉登斯對于風險的分析更為全面深刻，盡管在制度結構等論述方面存在一定的缺陷，但前蘇聯切爾諾貝利核電泄露事件、美國“9.11”恐怖襲擊、中國“非典”的蔓延以及當前埃博拉疫情等國際突發事件的檢驗，證明該理論具有先進性和前瞻性。
2.風險社會視角下風險的特性
自工業革命以后的社會經濟變化塑造出現代風險的基本景觀，決策和行為成為風險的主要來源，使現今風險呈現出更為顯性的特性。
首先，從根源上講，風險是內生的。風險伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業制度、法律制度、技術和應用科學等正常運行的共同結果。而自然“人化”程度的提高，使風險的內生性更加明顯。其次，從影響和后果上，風險是延展性的。風險造成的災難不再局限在發生地，而經常產生無法彌補的全球性破壞，例如日本福島核事故、埃博拉疫情等。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會文化邊界的限制；其時間影響是持續的，可以影響到后代。再次，從特征上講，大部分風險后果嚴重，但發生的可能性低。因此，某種程度上盡管風險發生的概率減少了，但并不意味著我們生活的世界安全了。最后，從應對方法上講，現有的風險計算方法，經濟補償方法都難以從根本上解決問題。要通過提高現代性的反思能力來建構應對風險的新機制。
3.風險社會視角下突發事件的內涵
貝克的理論帶有明顯的生態主義色彩，其風險社會的概念特指在現代性的一個階段中。在這個階段，工業化道路上所產生的人為風險超過自然本身的風險而占據主導地位。無論是人們意識風險能力的增強還是管理風險的機制方法帶來了新的風險，都能很好地證明這一點。另外，研究風險社會理論的學者普遍認為，風險的最終表現形式為突發事件。所以，風險社會下突發事件的主體性越來越強，這也是區別于傳統意義突發事件的主要標志。風險社會下突發事件的另一個重要標志是人類能動性地增強，尤其是在處理與自然關系相關的突發事件中，表現的更為強烈。因此，突發事件也是一定的社會主體所面臨的、事先難以全面認知與準確預報、突然來臨且形式緊迫，給社會主體帶來或潛在地帶來某種重大影響性后果的事件（趙延彥，2010）。
對于旅游活動來講，旅游者是主體，旅游資源則為客體，二者相輔相成，缺一不可。但眾所周知，單純的自然資源或者人為資源不能稱為真正意義上的旅游資源，而需要一定的加工創造。在這個過程中必須有人類能動性的參與，而實現旅游活動又必須有旅游者的參與，這就決定了旅游活動中突發事件的研究應當以風險社會為背景，可使相關學術問題更具時代性，更符合旅游活動的實踐性。
歸納總結前人研究成果，并結合實際論述需要，本文所論述的突發事件是從當今風險社會視閾角度出發，指客觀存在于整個旅游活動之中，因自然原因（人為影響仍占相當比例）或者人為因素主導而突然表現出來，具備廣泛的不良影響并給社會主體（特指旅游者）造成難以預測的嚴重后果且不能完全掌控、處理的旅游事件。
二、五大連池風景區突發事件簡述及其影響
（一）五大連池風景區突發事件簡述
據資料統計，五大連池風景區近十年發生兩起的突發事件，簡述如下：
2005年2月24日，黑龍江省五大連池市糧食局設在龍鎮的東帝天然礦泉水飲品有限公司車間起火，火勢很大且持續一整天，損失達數百萬元。且后續處理問題頗多，火后發現租賃費未交足、火損數額被疑瞞報，一度成為公眾媒體關注焦點，給風景區的形象造成了一定的影響，短期內旅游者的數量也有所減少。
2014年6月1日，五大連池風景區發生一起因禮花燃放人員違規操作引起的煙花爆炸事故，導致14名群眾入院治療、觀察，但均無生命危險。事故發生時，五大連池風景區管委會迅速啟動應急預案，第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫院組織救治，公安機關及時保護了現場并依法對相關責任人采取了強制措施。
（二）突發事件對五大連池風景區的影響
1.損害景區旅游形象，影響旅游者決策過程
景區旅游形象的好壞直接影響旅游者的決策，突發事件的發生很大程度上會使景區旅游形象受損，即使危機公關非常成功，其不良影響也會在一定周期內存在。旅游者的決策過程受多方因素影響，例如年齡、受教育程度、性別等個人因素，興趣愛好等心理因素，閑暇時間、可支配收入等現實因素，其中旅游目的地的安全因素在理性購買決策過程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所認知，該景區被納入普通旅游者決策范圍的可能性會大大降低。
廠房火災和煙花爆炸事故發生后，各種謠言、小道消息趁虛而入，擾亂人心，公眾會產生恐懼心理和激動情緒，對景區相關部門產生不信任感，甚至產生懷疑，排斥政府部門的危機處理，不安定因素隨之產生，會造成更大的不穩定，影響到景區形象的樹立。無論是已經到達五大連池風景區的游客還是準備來此旅游的游客都不可避免的被這種負面的消息所感染，主觀上認定景區存在安全隱患，形象不良，而這種信息也隨著游客的傳播而擴散，直接導致未來一定時期內旅游人次數降低，旅游經濟效益減少。
2.破壞景區生態資源，環境和經濟效益失衡
景區中突發事件的發生會使社會財產遭受一定損失，也會對自然環境造成嚴重破壞，進而導致社會經濟系統失衡，社會資源出現嚴重的不平衡。尤其是在以地質遺產保護為主要目的的五大連池風景區，突發事件的發生加劇了生態資源的破壞。
五大連池火山圣水節活動是當地傳統的節慶活動，豐富了社區居民日常生活，也是景區吸引旅游者的一大旅游資源，但煙花爆炸事故對環境效益和經濟效益的影響并不一致。在此次事故短期之內旅游人次和旅游收入會有所降低，其恢復周期較短，而對于不可再生的生態資源來講則是長期的影響，有些甚至具有潛伏期，破壞力可謂重大。
3.引起景區公眾恐慌，游客與居民矛盾加劇
突發事件的發生會造成人員傷亡，財產受損，也使受影響人群產生無安全感的心理，出現心理失衡。突發事件發生過程中不可避免的表現出人們缺乏集體意識和與人合作互助精神，進而使人們產生信任危機，影響人與人之間的關系，對公眾的身心健康構成威脅。
值得注意的是，旅游者與當地居民之間的矛盾問題在突發事件發生后有所激化，尤其是在旅游活動中發生突發事件的情況下，居民會忽視主要原因而關注旅游者進入當地環境后帶來的破壞性影響。例如，對于此次圣水節的煙花爆炸事故，雖然了解事故是由人為操作失誤引起，但由于發生在旅游節慶時期，居民如果對于此次事故所造成的后果一時無法接受，則將不可避免的加劇與旅游者之間的矛盾，認為旅游活動開展帶來的弊端大于利益。這就不只影響經濟的發展，同樣會危害社會安全，破壞和諧的生活環境。
三、五大連池風景區突發事件的應對策略
從風險社會視角下突發事件的主體性和時代性特征可以看出，突發事件更多地呈現的是一種動態演變，是從事件發展階段的狀態特性來認知、判斷、處理事件（趙延彥，2010）。因此，在對突發事件進行應急處理時，可以以政府為主體，從不同客體角度出發，按照突發事件的動態變化進行劃分和處理。
（一）政府主導，建立良好的應急處理機制
政府應在防范并化解突發事件方面處于關鍵地位，發揮主導作用，應建立完善應急處理機制。針對風險社會下突發事件具有潛在的多地區影響且嚴重程度超出以往的預警檢測和處理能力等特性，突發事件應急處理機制應加強各地區的合作交流和日常操作演練。
以五大連池風景區煙花爆炸事故為例，事件前期多呈現一種緊急突發事件的狀態，強調事件處理的緊迫性，即政府的反應能力，是否能將事態控制在適當范圍內。五大連池風景區管委會依據國家相關法律法規制定《五大連池管委會義務撲火隊應急預案》、《五大連池風景區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《五大連池風景區突發公共衛生事件應急預案》等突發事件應急預案條例，以保證行動規范性。在煙花爆炸事故發生后，五大連池風景區管理委員會迅速啟動應急預案，采取應急行動，穩定了公眾情緒。
（二）信息公開，完善新聞媒體傳播機制
突發事件發生后，信息的快速傳播，會產生所傳播的信息放大或扭曲，不免有些毫無根據的猜測，混淆是非，擾亂人心。媒體在信息披露、信息公開、信息傳遞過程中發揮重要作用，因此，及時公布和公開信息，增強政府與傳媒、政府與公眾的溝通協作，能增加公眾對政府的信任感，公眾的知情權得到滿足，激發戰勝危機的信心。
此次煙花爆炸事故中期階段表現為危機事件狀態，強調事件處理的適當性，即政府如何處置事件，在不損害當地景區及游客利益的基礎上，使相關利益社會主體了解事件的真實情況。政府相關部門在第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫院組織救治，公安機關及時保護了現場并依法對相關責任人采取了強制措施，緩解了矛盾，并及時與新聞媒體聯系，將事故發生原因、處理進展、群眾傷亡情況等傳達給公眾，確保了信息的公開透明，杜絕了謠言、流言，進而爭取到社會主體支持，穩定了公眾情緒。
（三）加強管理，提高政府處理危機能力
突發事件后期突出的是災害事件的狀態，強調事件的結果性，即政府應做好善后處理工作，對事故處理進行后期評估、對事故中受害者給予賠償、對在事故處理中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵、對造成事故的行為主體和在事故處理中失職和瀆職的人員依法追究其刑事責任。
在煙花爆炸事故處理后期，相關部門在五大連池風景區管委會的領導下，組織有關人員對此次突發事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議，評估報告上報管委會及上級政府部門。相關領導部門也及時彌補了群眾損失，對受傷游客進行了賠償，緩和了當地居民和游客之間矛盾。通過此次突發事件的應急處理，也提高了政府的應急處理能力，提升政府形象。
四、結論
綜上所述，風險社會作為一個概念并不是歷史分期意義上的，也不是某個具體社會和國家發展的歷史階段，而是對目前人類所處時代特征的形象描繪。正如吉登斯、貝克等人所說，風險社會的秩序并不是等級式的，垂直的，而是網絡型的、平面擴展的。因此，風險社會視角下的突發事件對景區的影響具有廣泛性和延展性，政府在處理應對時需注意平衡各方社會主體利益，控制事態的進一步蔓延。突發事件的應急處理，危機公關，能提高政府應對突發事件的能力，有助于政府更好的監測、預防、應對突發事件，維護旅游景區形象，促進旅游業的可持續發展，構建和諧社會。
[參 考 文 獻]
[1]烏爾里希?貝克/吳英姿，等.世界風險社會[M].南京：南京大學出版社，2004
[2]趙廷彥，趙江華.風險社會視角下突發事件概念的解讀[J].社會科學輯刊，2010（5）：63-65