時間：2022-03-19 01:23:48
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近年來，部分地區國家稅務局、地方稅務局在稽查工作協作方面進行了有益的嘗試，有效提高了工作效率，降低了征納成本。但是，目前國、地稅稽查工作協作仍缺乏制度保障，相關信息不能完全共享，難以形成執法合力。為進一步整合稽查資源，規范稽查執法，優化納稅服務，現就加強國家稅務局、地方稅務局稽查工作協作提出以下意見：
一、切實提高認識
加強國家稅務局、地方稅務局稽查工作之間的協作，是整合稅務機關行政資源、提高行政效率的內在要求和有效途徑。開展國家稅務局、地方稅務局稽查工作協作，有利于形成執法合力、依法加大對稅收違法案件的查處力度、降低稽查成本、減輕納稅人負擔，對于樹立稅務機關良好的社會形象具有十分重要的意義。
二、加強組織領導
各地國家稅務局、地方稅務局要高度重視稽查協作工作，分管稽查工作的局領導要親自部署并督促落實稽查協作的具體工作。省以下國家稅務局、地方稅務局的稽查局應指定負責稽查協作具體工作的機構和聯絡人員，為落實稽查工作協作提供組織保障。
三、明確協作內容
各級國家稅務局、地方稅務局均應根據本地實際，建立健全雙方稽查協作的工作制度，逐步完善協作機制，推進雙方多層次多領域的稽查協作，確保此項工作不斷取得實質性進展。
（一）建立信息交流平臺
各級國家稅務局、地方稅務局應采取召開聯席會議等形式，相互通報年度稽查工作計劃，定期交流稅收專項檢查、區域稅收專項整治和案件查處情況，協調解決雙方協作中的重大問題，總結稽查辦案經驗和稽查手段創新情況，及時溝通雙方在檢查中發現的稅收違法新動向、新手段和新特點。聯席會議原則上每季度召開一次，由國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局輪流承辦，遇有特定情況隨時召開。
（二）共同開展稅收專項檢查和區域稅收專項整治工作
各級國家稅務局、地方稅務局應共同協商制定年度稅收專項檢查計劃，對稅務總局部署的涉及國家稅務局、地方稅務局共同管轄的指令性稅收專項檢查項目和區域稅收專項整治工作，雙方應聯合進行檢查、督導、總結和報告；對稅務總局部署的指導性稅收專項檢查項目和區域稅收專項整治工作，也應聯合實施檢查。
（三）聯合進行專案稽查
對涉及國家稅務局、地方稅務局共同管轄的國家稅務總局督辦案件，由國家稅務總局（稽查局）指定牽頭負責單位，案發地國家稅務局、地方稅務局組成聯合專案組，共同制定檢查方案并實施檢查。查處過程中，國家稅務局、地方稅務局應分別辦理審批手續并出具執法文書，需要采取稅收保全或強制執行措施時，應共同行動。聯合檢查案件達到向公安機關移送標準時，由牽頭負責單位辦理移送手續。聯合專案組對案件定性、處理和處罰等問題發生意見分歧時，應提請聯席會議協商解決，協商難以達成一致意見時，應及時上報國家稅務總局。
（四）及時移交案件線索
各級國家稅務局、地方稅務局在查處涉及對方管轄稅種的稅收違法案件時，應適時向對方移交案件線索和相關證據資料，雙方應相互承認對方證據效力并做好證據轉換工作。對屬于對方管轄范圍的舉報案件、轉辦案件和其他案件，應及時將有關信息資料轉交對方。
（五）認真辦理案件協查
各地國家稅務局、地方稅務局應制定案件協查工作實施辦法，在需要對方予以協查時，按照協查辦法辦理相關手續。委托協查方應盡可能提供協查線索，明確協查要求；受托協查方應認真辦理協查事項并在規定時限內回復協查結果，不能按時回復協查結果的，應及時告知原因。
我局結合自身的實際對分級分類稽查進行了有益的嘗試，取得了一定成效，通過實施分級分類稽查，稽查質量得到穩步提升，稽查效能得到明顯提高，稽查威懾作用得到有效發揮，不僅礪練了稽查隊伍，而且實現了以查促收、以查促管、以查促查的目的。現就我市分級分類稽查開展情況談幾點體會和想法。
一、推行稅務稽查分級分類管理的必要性
稅務稽查作為維護經濟秩序、管理與監督經濟活動的重要手段，必然受到稅收信息化及稅源專業化管理的深刻影響。而現有的稽查體制與稅源專業化管理不相適應，稅務稽查定位不夠準確，稽查職責范圍不夠明確，相關稽查工作機制不夠完善。這些問題的存在，迫切需要推進稽查體制的改革和稽查制度的創新。分級分類稽查正是針對上述問題而推出的一種新型稽查工作模式，這一模式的推行，將有效規范稅務稽查行為，加大稅務違法案件的查處力度，有效地整合稽查人才資源，提高稅務稽查辦案質量和辦案效率，同時對公正稅務執法、提高納稅人稅收遵從度和營造公平稅收環境等方面也將起到至關重要的作用。
（一）分級分類稽查有利于稅收執法的公平、公正。分級分類稽查的目的是強化對重點稅源的監控，遏制重大涉稅案件的發生，加大對涉稅大要案的查處力度，充分發揮稅務稽查的職能，堵塞稅收征管漏洞，體現了對合法納稅人權益的尊重，有利于公平、公正的稅收環境建設，順應了構建社會主義和諧社會的呼聲。
（二）分級分類稽查有利于提升稅務稽查執法的效能。分級分類稽查采用集中選案、統一檢查、交叉檢查等組織方式，抽調各級稽查部門人員組成檢查組實施檢查活動，突破了稽查工作的地域界限，實現了稽查部門之間的良性互動，形成分級負責，職責明確的工作格局，有利于整合現有稽查資源，提高稽查工作效能，實現各級稽查部門之間的才力資源、信息資源共享，建立一個規范互動、協調高效的稽查網絡平臺。同時，也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監督和考核，規范下級稽查部門的規范執法，提高案件查處質量，減輕當地執法部門的壓力，減少執法過程中的人為干擾，有效推進依法治稅的進程。
（三）分級分類稽查有利于以查促管、以查促查。通過對不同規模、不同類型納稅人實施分類查處，有利于深入分析、總結和研究稽查過程中發現的具有普遍性、規律性的征管問題，提出加強稅收征管的建議和意見，促進稅收征管水平的提高。通過對同類稽查案件的剖析，有利于發現涉稅違法行為的手段和規律，總結和提煉案件查處的方法、經驗，促進稅務案件查處質量和水平的提高。通過對重點稅源企業的查處，特別是對大要案的查處，有利于發揮稽查的震懾作用，提高納稅人的稅法遵從度，規范稅收秩序。
（四）分級分類稽查有利于提升稅務稽查干部業務水平。對于經濟相對落后、規模以上納稅人較少的縣（區）的稽查干部，參加一些規模較大的企業檢查，對提高政策業務水平和查帳技能有很大幫助。統一檢查、異地檢查、省市聯動和市縣聯動等稽查工作方法，為稅務稽查干部創造了交流、學習和鍛煉的機會，有助于提高稅務稽查干部應對各類涉稅違法行為的能力。
二、我市推行稅務稽查分級分類管理的現狀
（一）出臺管理辦法
二O一O年市地方稅務局出臺了《市地方稅務局分級分類稽查管理辦法（試行）》，辦法規定如下：
市地稅局按照納稅人規模、類型和案件性質，對全市納稅人進行分類，對不同類別的納稅人確定相應的稽查主體，由各級稽查部門根據分級分類稽查的原則，組織實施稽查。
每年1月底前，由各縣、區地稅局統計上報轄區內重點納稅人名單，市地稅局以統計名單為基礎，結合全年工作計劃，統籌安排，制定重點檢查計劃。
市地稅局稽查局確定分級分類稽查范圍外納稅人的檢查，由縣、區地稅局根據征管權限確定。市地稅局當年已列入檢查計劃的重點納稅人，由市地稅局稽查局書面通知被查納稅人所在地縣、區地方稅務局，縣、區地稅局不得再列入本級當年檢查范圍，避免重復檢查。已列入檢查計劃的重點納稅人，如遇群眾舉報，縣、區政府交辦等情況需要專案檢查的，縣、區地稅局應及時上報市地稅局，由市地稅局根據工作需要指定稽查實施主體。
市地稅局稽查局對重點納稅人檢查終結后，將檢查結果及稽查建議反饋縣、區地稅局，以達到以查促管的作用。對市地稅局確定檢查的重點納稅人的檢查，根據需要也可以委托縣、區地稅局(稽查局)組織實施，檢查終結后，縣、區地稅局(稽查局)應及時將檢查結果上報市地稅局（稽查局）。
（二）具體做法
在試行分級分類稽查工作中，我們分別采取了不同的做法，取得了初步成效。具體有以下幾點：
1、試行集中統一選案。
根據國家稅務總局和省局專項檢查指令性、指導性計劃，結合重點稅源管理情況，首先由市地稅局稽查局通過征管軟件調取征管信息，進行數據分析，選取部分備查納稅人名單下發縣（區）地方稅務局作為稅務稽查指導性計劃，然后由縣（區）地方稅務局結合日管和以往年度涉稅檢查情況，對備查名單提出修改意見和建議，上報市局稽查局，最后由市局稽查局統籌安排，經報批后，以文件形式下達稽查任務書，由縣（區）地稅局稽查局負責實施。2011年度我局共對金融保險、通訊、石油石化、房地產、中介機構和資本交易等行業和項目進行集中統一選案73戶。
2、組織開展重點稅源檢查。
根據國家稅務總局和省局關于重點稅源管理工作要求，結合我市地稅征管工作實際，每年由市局從征管軟件中調取重點稅源征管信息，進行征管數據比對分析，通過對以前年度重點稅源稽查案卷剖析整理，總結重點稅源發案規律性，并結合日管工作中掌握的重大工程建設項目、企業大額投資籌資、資本交易等涉稅信息確定重點稅源被查對象。確定重點稅源被查對象后，首先由縣（區）主管稅務機關對被查對象進行自查自糾，然后市局根據自查自糾情況，確定最終被查單位名單，由市稽查局組織實施檢查。
3、開展異地交叉稽查。
市局根據掌握的企業征管信息及企業核算狀況，結合縣（區）局上報要求重點整治的行業或部門，確定異地交叉稽查被查對象，由市局從全市稽查人才庫中抽調業務骨干，組成聯合檢查組，統一對被查對象實施檢查。
三、推行稅務稽查分級分類管理的制約因素
（一）“四位一體”的聯動機制欠缺。“稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查”的“四位一體”良性互動機制既是稽查職責要求，又是提升稽查效率和稽查執行力的有效途徑；既是以查促管、提高征管質量的有效手段，又是規避執法風險的有效渠道。目前，征收、管理、稽查各職能部門之間的業務銜接不夠通暢，主要表現在信息交流共享層次不高、利用水平較低、協作運轉效率不高、協作范圍不寬等方面，在一定程度上制約著分級分類稽查的全面推行。
（二）征管信息質量整體不高。由于上級稅務機關對下級稅務機關所管轄重點稅源戶的涉稅信息不能及時掌握，只能通過征管系統信息了解重點稅源戶的涉稅變動情況，但在實際工作中，往往存在征管信息內容不完整，更新不及時，審核不嚴格，重點不突出等問題。這在一定程度上影響了征管數據分析的質量和稽查選案的準確。
（三）稽查人力資源不足。稽查人員占總人數的比例不到15%，而現有稽查人員真正在一線檢查崗位上的不足50%，并且大部分工作精力集中放在年度上級布置的專項稽查、外地協查和舉報案件的查處上，對其他工作則疲于應付，這一問題成為制約實施分級分類稽查的重要因素。
（四）稅務稽查體制的制約。稽查機構的形式設立、職能配置、權限劃分、上下級稽查部門間的管理機制尚不能完全適應分級分類稽查管理的要求。如：抽調人員的檢查權限、異地執法權限以及的文書使用、稽查案件的審理、執行及入庫級次等問題。
四、完善稅務稽查分級分類管理的幾點思考
（一）完善“四位一體”的聯動機制，確保分級分類稽查順利進行。稅務部門內部的計劃、稅政、法規、征管等部門，應密切合作，及時為稽查部門提供稅源資料、征管信息、政策依據等方面的支持。稽查部門應及時反饋檢查過程中發現的稅收征管和稅收政策執行方面存在的問題，提出加強征管建議，建立查前、查中、查后全方位的查管互動工作機制。加強與公安、法院、檢察院等司法部門的協作配合，為推行稅務稽查分級分類管理的實施提供司法保障，確保分級分類稽查順利進行。
（二）建立和完善重點稅源數據庫，提高數據質量和分析功能。要建立一個以納稅人為主題、反映各種業務情況的綜合的業務數據分析系統，稅務部門要加強與工商、銀行、財政、土地、房產等部門溝通，實現信息共享，使涉稅信息的采集更充分、更及時。注重涉稅信息資料收集的真實性和完整性，科學確定稅源分析指標，把經驗分析、定量分析、宏觀分析有效結合起來，為推行分級分類稽查提供良好的數據保障。
第一條稅務稽查復查是指上級稅務機關對其下屬稅務稽查機構或稅務稽查人員案件查處工作進行審理、復核，以考核稽查工作質量，評定稽查人員工作情況的工作。
第二條稅務稽查復查由上級稅務機關指派專人進行，可采取下戶復查、調帳復查、審查案卷等形式。
第三條稅務稽查復查追究是指稅務稽查復查認定有關稽查機構或稽查人員有少查補稅款或未依法辦事等情況，由各級稅務復查追究機構對復查情況進行審理評定，并視責任大小對負有責任的稽查機構及稽查人員作出處理的工作。
第四條稅務稽查復查追究按權責一致原則追究有關人員（機構）責任，凡能分清責任者的，只追究責任者責任；不能分清責任的，由主查員負主要責任，協查員負連帶責任。
第五條稅務稽查復查工作完成后，復查人員應作出稅務稽查工作報告，由復查追究機構視復查情況對有關人員作出如下處理：
1、復查認定稽查查補稅款準確，但稽查資料不全、適用稅收法律、法規、規章不適當或未按法定程序執行，對主查員予以批評，并責令主查員及協查員進行學習。
2、復查認定專案稽查、專項稽查在取得同等資料的情況下，少查補稅款個體戶2000元以下，企業5000元以下，專項稽查10000元以下，且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款10%以下的，對稽查員進行批評教育。
3、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下，少查補稅款個體戶2000—5000元，企業5000—10000元，專項稽查10000—20000元，且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款10%—15%的，對稽查員進行誡勉談話，并扣發半年獎金。
4、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下少查補稅款個體戶5000—10000元，企業10000—20000元，專項稽查20000—50000元，且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款15%—20%的，扣發稽查員全年獎金，責任人當年不得評為先進，公務員考核不得評為優秀。
5、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下，少查補稅款個體戶10000—30000元，企業20000—50000元，專項稽查50000—100000元，且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款20%—25%的，除按第四款規定處理外，將稽查員調離稽查崗位。
6、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下，少查補稅款個體戶30000元以上，企業50000元以上，專項稽查100000元以上，且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款25%以上的，稽查員當年公務員考核為不稱職，扣發全年獎金，并一律上報市局稽查復查追究委員會對其進行下崗培訓，培訓期間按下崗培訓人員有關規定處理。同時分別扣發分局局長半年獎金。
7、復查認定稽查員有故意出錯，任意違反稅收政策規定，等主觀故意行為，導致國家稅款流失，不論其稅款金額大小，稽查員當年公務員考核為不稱職，扣發全年獎金，并一律上報市局稅務稽查復查追究委員會移送有關部門處理。觸犯刑律的，移送司法機關處理。同時分別扣發分局局長全年獎金，且稽查分局當年不得評為先進單位。
第六條、南昌市國家稅務局稽查局復查追究委員會主任、副主任，由市稽查局正、副局長擔任，成員由具有查帳資格和一定稽查能力的人員組成。
(一)復查組織
稽查局應成立稅務稽查案件復查領導小組和復查辦公室。領導小組組長由局長擔任，成員可根據本局的實際工作需要組成。
復查領導小組下設辦公室，復查辦公室設在審理科。復查辦公室具體負責復查工作的組織與實施。
稅務稽查復查必須兩人以上，組成復查工作組（以下簡稱復查組），并確定一個組長為負責人，負責稽查復查的具體實施。
復查案件一般應當在7個工作日內查結，因特殊原因需要延長復查期限的，應填寫《復查案件延期查結審批表》，并注明需要延期復查的原因和期限，報經主管領導批準后，方可延長復查期限。
(二)復查內容
1．調查和審理是否符合法定程序；
2．認定事實是否清楚，證據是否確鑿，數據是否準確；
3．定性處理適用依據是否正確適當；
4．稅務處理決定執行是否及時得當；
5．稅務文書使用是否正確規范。
(三)復查進行
1．稽查局根據復查工作計劃確定需要復查的稅務稽查案件，組成復查組，并指定組長。稽查局可以根據工作需要抽調稽查人員組成復查組，對已查稅務稽查案件實行交叉復查。
復查組實行組長負責制。復查組根據復查對象和復查目標提出復查工作方案，經稽查局審批后實施。
復查人員與復查案件有利害關系的，應當回避。
2．稅務稽查案件的復查必須案卷審查和實地調查相結合，具體復查方法根據復查對象情況確定。
實地調查必須有針對性地進行；案卷審查發現原稅務處理決定有重大問題或者明顯疑點的，應當通過實地調查嚴格核證。
復查組在復查過程中應當注意聽取案件有關的納稅人或者其他當事人的陳述和申辯。對當事人提出的重要事實、理由和證據應當進行復核。
復查組在復查過程中遇到重大問題，必須及時向上級機關請示報告。
(四)復查終結
1．復查組對稅務稽查案件實施復查后，應當向局審理委員會提出復查報告。復查報告報送前，應當認真聽取原稽查人員和被查對象的意見。復查組應當認真審核，根據審核情況對復查報告作必要的修改，然后連同案件原處理單位的書面意見一并報送局審理委員會。
2．稽查局審理委員會對稅務稽查案件復查報告的事實內容和處理意見進行審議，根據不同情況分別作出復查結論：
(1)原稅務處理決定認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，予以維持。
(2)原稅務處理決定主要事實不清、證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序，超越權限，，處理明顯不當的，予以撤銷或者部分撤銷，并重新作出稅務處理決定。
(3)復查發現新的稅務違法問題與原稅務處理決定相關，屬于原稅務處理決定錯誤的，予以糾正；屬于同一時限、同一項目的數量增減變化的，應當在重新作出稅務處理決定時注明原稅務處理決定的相關內容。
(4)復查發現新的稅務違法問題與原稅務處理決定沒有相關的，只對新發現的稅務違法問題作出稅務處理決定。
(5)原稅務處理決定涉及少繳、未繳稅款的，應當依法追繳；涉及多收稅款的，應當依法退還。
(6)原稅務處理決定的處罰原則上不再改變，但處罰明顯偏重，或者案件原處理單位人員與被處理對象通謀，故意偏輕處罰的，可以改變。
(7)案情復雜重大的，組織復查的稽查局應當會同主管稅務局有關機構進行審議，并根據審議情況作出復查結論。
3．稅務稽查案件復查終結后，復查發現案件原處理單位人員在案件調查處理過程中、、等違法違紀問題，按《南昌市國家稅務局稽查局稅務稽查案件復查追究暫行辦法》進行處理。
關鍵詞：稅務稽查；方式方法，舉措
社會主義市場經濟是法制經濟，依法治稅是依法治國的重要組成部分。實現依法治稅，建立一個稅收法制的國家，前提是稅收法制的完備和規范，核心是稅收執法的嚴肅性和規范化。稅收稽查作為稅收執法工作的一個重要組成部分，對打擊偷逃騙稅等違法活動，增強納稅人的守法意識，發揮著愈來愈重要的作用，但當前的稽查體系在稅務稽查方式、方法中，尚存在著一些問題，給實際操作帶來了一些難度，需要改進。
一、稅務稽查的涵義和內容
涵義：稅務稽查是稅務機關對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。
內容：稅務稽查包含選案、實施稽查、審理、執行四個部分。
1、選案是確定稅務稽查對象是稅務稽查的重要環節。目前稽查選案分為：人工選案、計算機選案、舉報、其他等。
2、實施稽查是稅務稽查工作的核心和關鍵環節。稅務稽查必須依照法律規定權限實施。
3、審理是稅務稽查機構對其立案查處的各類稅務違法案件在實施稽查完畢的基礎上，由專門組織或人員核準案件實施、審查鑒別證據、分析認定案件性質，制作《審理報告》和《稅務處理決定書》或《稅務稽查結論》的活動過程。
4、執行。隨著稅收法制建設的不斷加強，納稅人的稅收法制觀念也在不斷提高，稅務稽查文書送達后，被查對象一般都能自動履行稅務機關做出的法律文書所規定的義務——自動辦理補報繳納。逾期不履行的，稅務機關將采取強制執行措施。
二、強化稅務稽查的必要性
1、強化稅務稽查是維護稅收秩序的重要保證。財稅體制改革和新稅制的實施，推動了我國社會主義市場經濟的發展。但稅收執行形勢仍然十分嚴峻。各種違反新稅制的違法犯罪行為時有發生。以增值稅為犯罪對象的違法行為，已經從依靠偽造、盜竊、倒賣增值稅專用發票向虛開、代開增值稅專用發票發展，犯罪手段之惡劣、違法金額之巨大，達到觸目驚心的地步，使財政收入大量流失。個人所得稅偷稅漏稅嚴重，也已引起社會各界關注，而對如此猖獗的稅收違法犯罪，單靠抓幾個案子，搞幾次專項打擊，是不能從根本上解決問題的。只有全面加強稅務稽查，形成有效的機制，改進稅務稽查的方式、方法才能為維護稅收新秩序提供良好的保障。
2、強化稅務稽查是確保稅收收入穩定增長的重要手段。稅務機關的中心任務就是貫徹稅收政策，組織財政收入，保證國家各項支出的需要。隨著我國經濟的發展和改革的不斷深入，稅務機關組織收入的任務越來越重，而征收入員不可能大量增加，如果仍然沿用過去“人海戰術”組織收入，靠專管員一家一戶催報催繳，將很難完成日趨繁重的稅收任務。這就要求我們在新的形勢下，在組織收入工作中應更多考慮采用稅務稽查這個手段，充分重視稽查工作在組織收入工作中的重要作用。稅務稽查工作加強了，納稅人的納稅意識增加了，稅收違法行為減少了，組織收入就好做了。稅務稽查能確保稅收收入的穩定增長，稅務機關的中心任務是貫徹稅收政策，組織稅收收入，保證國家機器的正常運轉和各項建設的需要。從以下幾組數據可以反映出稽查組織收入的作用。1995年縣級以上稅務稽查機構查補稅收221.1億元，占當年工商稅收的4.11%，不僅為國家挽回了損失，更重要的在于“處理一個，教育一批，治理一片”震懾了違法犯罪分子，教育了人民群眾維護了稅收秩序，保障了收入。
3、強化稅務稽查是保證勤政廉政和公正執法的重要措施。近年來，一些稅務人員參與偷、騙稅案件，嚴重損害了稅務機關的形象。為此，加強稅務機關內部的勤政廉政建設十分必要。強化稅務稽查不僅可以監督納稅人依法履行納稅義務，同時，稅務稽查還可以檢驗稅收征管工作的好壞，糾錯堵漏，針對查出來的問題總結研究，分析成因，提出改進措施。這就在客觀上形成了“外反偷騙，內防不廉”的監督制約機制，對于保證稅務隊伍公正執法，清正廉潔具有重要現實意義。
4、強化稅務稽查是促進社會主義市場經濟公平競爭的重要保障。新稅制是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。偷稅、抗稅、騙取出口退稅等違法犯罪行為的存在，不僅造成了國家稅款的流失，破壞了稅收秩序，更為嚴重的是對社會主義市場經濟秩序造成了嚴重的危害。一部分納稅人通過偷、騙稅“發財致富”，就侵害了依法經營，照章納稅人的合法利益，破壞了公平稅負的原則和公平競爭的環境，干擾了社會主義市場經濟的健康發展。因此，強化稅務稽查，才能促進公平競爭，保護合法經營，凈化稅收環境，從而保證社會主義市場經濟的健康發展。
三、現行稅務稽查工作中稽查手段存在的問題
稽查手段落后、選案職能不完善在實際工作中,絕大多數要稽查的案件是通過人工篩選、群眾舉報或上級交辦,檢查對象主要還是憑檢查人員的主觀意愿來確定,缺乏一套科學合理的程序和有效嚴密的監督制約機制,且全稅務系統微機沒有形成聯網,因而存在不少弊端:一是檢查效率低。由于人工篩選等原因,造成檢查對象納稅資料的分析不全面,選戶沒有針對性,不能突出重點,導致效益低下,雖花費大量人力物力,但效果卻不理想。二是容易導致腐敗。由于選戶權與檢查權沒有分離,對檢查人員缺乏必要的監督,檢查人員可根據自己的喜好隨意選戶,容易滋生腐敗現象。三是破壞稅收公平。有的企業經常查,有的企業長期不查,一些偷逃稅者就可能得不到應有的懲罰,勢必造成納稅人的稅負不公和納稅人之間的不正當競爭。
實施稽查的手段老套，不能有效稽查，沒有用到心理學、犯罪學等先進的科學理念，容易讓犯罪分子鉆空子。審理案件方法也落后不能深層次挖掘證據，造成被動局面。執行當中，簡單粗暴現象有之，容易造成執法犯法，不能完全按法規程序執行稽查公務。
四、稅務稽查方式、方法改進的舉措
1、加強微機建設,強化應用功能,逐步提高稽查質量和效率2001年5月1日開始實施的新《稅收征管法》已經將加強稅收現代化寫進法律,所以加快建立以計算機網絡為依托的稽查監控信息系統,已成為提高稽查質量和效率的關鍵。首先,各級稽查機構根據需要配備計算機,加強稽查網絡建設,在系統內部和銀行及企業聯網,實現資料共享;其次,要加快開發和完善稽查監控系統軟件,實現稽查選案、檢查、審理、執行等過程的全程監控和辦公自動化;再次,是強化稽查的后勤保障系統,各級稅務部門應在現有經費中盡量向稽查傾斜,必須配備先進的信息處理系統和快速反應的系統、通訊工具以及錄音、錄像等調查取證手段,對專項檢查和重點檢查還應拔付辦案經費,經費來源可以從查補稅款、罰款中按一定比例提取。稅務稽查手段的現代化國外稽查機關普遍運用現代化的征管手段進行稽查信息的收集和稽查的選案工作，由于計算機等現代化工具的使用，稅務稽查信息獲取渠道更加廣泛化，稽查選案更加科學化。美國的稽查信息取得主要有三個方式：一是納稅人的申報表。二是根據事先設計好的“納稅人遵循納稅情況考核表”對納稅人分類抽樣進行調查，“納稅人遵循納稅情況考核表”長達八頁，信息細致、詳盡、可靠。調查結果全部輸入計算機，從而衡量今后納稅人申報是否正常。三是由工商注冊部門、土地或地產管理部門、海關、銀行、郵政電信、新聞等第三部門或舉報人、會計師等處獲得的信息。澳大利亞的稅務局取得稅務信息的途徑是多種多樣的，有的信息途徑是固定的，除了對現金交易難以掌握外，納稅人從公司取得的紅利、房產交易、銀行存款這些信息都將匯集到稅務局。稅務局可從公司年終的分紅聲明或房產交易機構獲得有關納稅人收入情況的信息。另外，每年底，銀行需將每個儲戶的存款及利息報給稅務局。這樣稅務局就可以根據所獲取的信息，確定是否對某納稅人實施稽查。為了使稅務稽查對象選擇更科學，各國的稽查選案一般都通過計算機進行。在美國，90%以上的案件是通過計算機分析篩選出來的。如美國計算機中心掌握著納稅人的任何交易和收支來源資料，以便與納稅人的申報資料進行核對，經核對不符合者，即被確定為稽查對象。日本和英國則運用統計抽樣方法，通過計算機對若干關聯指標分析發現企業偷漏稅疑點，從而確定稽查對象。
2、把審計方法合理吸收到稅務稽查工作當中。當前，企業的偷漏稅行為發生了變化，稅務稽查僅靠停留在賬面憑證資料上的審查，已難以應付。隨著依法治稅進程的推進，稅務檢事實、重證據，成為我們工作中的重要程序，而審計性檢查愈顯其重要性。近幾年，稅務稽查向審計性檢查逐步發展，在檢查方法上業已提出采用上下聯動式檢查法、庫存盤查式檢查法等手段。這些方法的使用，對于我們審核會計資料的合法性和真實性，對于偷漏稅行為的定性，可以提供寶貴的證據，無疑將成為今后重點的工作方式。筆者認為，由于上下聯動式檢查是需要人力和資金相配合的，以目前條件，只能有重點的使用。相比之下，庫存盤查法更具靈活性和可操作性，在針對小戶型企業的檢查中，適時使用庫存盤查法不失為一種良策。
3、賦予稅務稽查人員刑事偵查權，盡快建立稅務司法保障體系，建立稅務警察，保證涉稅犯罪案件的移交。面對我國已加入WTO的現實，政府對社會經濟的管理手段越來越集中地表現到稅收上來，而稅務稽查正是這種管理職能中最集中、最有效的手段，面對經濟結構的重新調整，經濟規模的發展壯大，稅收環境將更加復雜，一些不法納稅人“反稽查”的能力會進一步增強，建立稅務警察已成為完善和深化稽查體制改革的重要內容。隨著經濟的發展,經濟活動日益復雜化,納稅人偷逃稅的手段也日益隱蔽化,稅務稽查人員由于受到權限的限制,一般來說,各國稅收征管法規中規定的稽查人員的權限只有索取納稅資料權、查賬權等權限,不具有搜查住所權、封存帳簿權、查封財產權等權利,所以難以介入對稅收犯罪的查處。而司法部門雖具有刑事偵察權,但由于調查稅收犯罪是一項專業技術性很強的活動,并且與其它刑事犯罪相比較,發案的量很大,偵破工作所需的技術和人力都是普通的警察部門所難以勝任的。這樣,集稽查與警察于一身的稅務警察這一產物就出現了。稅務警察的一般含義是指擁有刑事偵查權的稅務人員。目前,建立稅務警察已成為市場經濟發達國家一種普遍的現象。它的產生和出現,是與各個國家打擊稅收違法犯罪緊密聯系在一起的。密切部門配合，搞好中間環節的銜接溝通工作，以保證稅務稽查執法的剛性。想要有力打擊涉稅違法犯罪行為，就必須及時取得確鑿足夠的證據，而只有賦予稅務稽查人員在查處涉稅案件時具有的刑事偵查權，才能確保這一點。稅務警察的設立，首先會對強化稅務稽查的執法權限、強化稅務稽查的執法手段、加大監督懲處力度、加快稅務稽查法制化的進程起到巨大的推動作用；同時，也只有加強稅務機關內各職能部門的銜接與配合，才能避免涉稅案件在移送司法部門之后稅款不是被截留就是以非法所得上繳當地財政的被動局面。
盡管許多國家都建立了稅務警察,但它們在具體設置和形式上存在著差別。根據稅警機構與稅務機關的關系不同劃分,稅務警察的設置主要有兩種形式:
一種是在稅務機關外設立單獨的稅務警察機構,其人員是一種專門警察身份,主要代表是俄羅斯、意大利等國家。稅警的權力很大,除擁有一般警察所具有的刑事調查權外,稅務防暴警察可以荷槍實彈,強制執行公務。
另一種是在稅務機關內成立專門的機構,賦予其人員相應的權限,在形式上,稅務警察仍是稅務行政人員的一種,不配備槍支,這是大部分國家設置稅警的方式。如日本,在國稅廳下設立調查查察部,各地國稅局也設有相應調查查察部。查察官(稅收犯罪調查人員)擁有調查稅收違法犯罪行為的刑事調查權和一系列相應的刑偵手段,稅收犯罪行為可由查察官直接移交檢察機關追究刑事責任,而不必通過公安部門。在德國,稅務違法案件調查局是依據法律專司查處稅務違法犯罪案件的特殊機構,兼具警察、檢察、行政執法的職能,既有稅務檢查權又有稅務違法刑事案件的偵查權和權。調查局的調查人員不授警銜,但兼具稅官和警官雙重身份,在稅務違法犯罪案件調查中,擁有警察進行刑事偵查所應具有的職權和手段。在我國,近年來建立稅務警察的呼聲很高。我國目前稅收違法犯罪的問題相當嚴重。僅從增值稅的案件就可知,1994年后,關于增值稅的大案要案層出不窮,涉稅金額驚人,犯罪分子表現猖獗。同時,沖擊、打砸稅務機關,傷害稅務人員的事件也不斷發生。這些都表明,我國需要嚴厲打擊稅收犯罪活動。目前我國是由公安機關和稅務機關聯合查處稅收犯罪,由于配合上存在問題,效果并不好。那么通過加強配合是否就能夠解決問題?從各國的實踐看,普遍成立專門的機構來負責就是最好的回答。把涉稅犯罪的刑事偵查權賦予稅務機關的一個特別的部門來行使,不僅可以提高案件的查處效率,而且可以借助刑罰的威懾力提高稅務機關在納稅人心目中的權威,因此,有必要建立稅警以打擊日益嚴重的稅收違法犯罪問題。
4、稅務稽查工作是一項業務素質要求較高的工作。查帳中的方式、方法多種多樣。通過實踐工作,我們認為采取“以帳為標,以票為本”的原則,用望、聞、問、切的方法對納稅人進行稅務稽查是一種行之有效的方法。
檢查時“望”,即到企業實地觀察。看企業是否符合福利企業條件,生產是否正常,庫存產品是否無積壓。在進行帳務檢查時,本著“以票為本”的原則,我們調出企業全部發票存根核對,發現發票已開出,即銷售收入已實現,而尚未記入“銷售收入”帳里。我們注意聽取各方信息,即“聞”。我們主動找企業主管部門的有關人員交談,了解企業是否有拖欠工資現象,是否有集資行為，善于發現問題。帳務檢查之后,我們對企業主管人員進行詳細具體的詢“問”。當宣傳稅收有關政策后,對產生疑問的問題進行詢問，確認是否存在問題。對企業進行望、聞、問之后,我們開始對企業帳目進行全面檢查,發現企業有偷漏稅問題，根據國家稅法規定進行罰款。這也可以稱為詢問式取證法。在稅務稽查中發現疑點后，可與納稅人交談，從不同的角度對納稅人進行詢問（在不告之納稅人疑點的情況下），取得認定納稅人偷稅的口供，并制作詢問筆錄，作為調查取證資料之一。
5、取證法。在稅務稽查時，發現偷稅疑點后，取證又很艱難，可考慮在進行取證，如發現納稅人在往來帳上有偷稅嫌疑，可以利用我們專業稽查局稽查區域范圍較大的優勢，到往來帳的對方進行調查取證，對方可能已作進貨處理，這樣可以得到認定納稅人貨物已經銷售未計入銷售收入，按《中華人民共和國稅收征收管理法》之規定，應按偷稅處理，進行補繳增值稅，同時按《中華人民共和國行政處罰法》之規定給予相應的處罰。
總之，傳統的稅收方式、方法已經不能完全適應新形勢下的稅務稽查工作，面對21世紀的新形勢和中國加入WTO的現實情況，我們應當深入研究稅務稽查的新方式、新方法，吸納傳統方式、方法的優點，結合先進的科技手段，借鑒國外的好經驗，還可以根據稽查對象的不同特點以及經營規模，了解納稅人的基本情況，掌握納稅人的特點，制定具體每戶的稽查方法和計劃，做到有的放矢，提高工作效率，為有效打擊偷、逃、漏稅，增加國家稅收，嚴格執法、凈化稅收環境做出應有的貢獻。
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近5年來，市局稅務案件審理委員會共審理重大稅務案件37件，占市局稽查局同期案發數的10.6%。通過審理共變更稽查部門擬處理意見17件，退回稽查部門補充調查案件3件。通過重大稅務案件審理工作制度，納稅人共補稅款2，688萬元（其中,企業所得稅651萬元），交罰款233萬元。從實踐情況看，重大稅務案件審理工作制度在以下方面發揮了積極作用。
（一）保證了國家稅法的正確貫徹執行。通過重大案件審理，糾正了基層政策執行中存在的一些錯誤和偏差，確保了國家統一稅法的正確貫徹執行。
（二）強化了執法監督。在重大案件審理中，法規部門（審委會辦公室）和有關業務部門在案件審理環節介入，通過事中監督，進一步深化了行政執法責任制，增強了執法責任感，提升了執法水平。
（三）優化了納稅服務。在重大案件審理中，審委會辦公室堅持嚴把“證據關、法律關和程序關”，堅持合法行政和合理行政的依法行政原則，切實維護納稅人合法和合理權益，納稅人對稅務機關的滿意度和美譽度得到提升。例如，在審理一起案件時，稽查部門以納稅人批量銷售給關聯企業的價格低于銷售給非關聯散戶的價格為由，依據征管法第36條予以調整征稅，經審理認為，納稅人大批量售價低于小額零星售價符合營業常規，而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關聯企業的批量售價作比較參考，據此，市局審委會辦公室認為該案證據不足，退回稽查部門補證。
（四）規范了執法行為。通過重大案件審理，就有關問題加強與稽查部門、稅源管理部門交換意見，對一些典型性問題，審委會辦公室通過向稅源管理部門發出稅收執法建議書，切實解決了一些執法上的問題，進一步規范了執法行為。wWW.lw881.com
（五）降低了稅收執法風險。在案件審理中，審委會辦公室十分關注稅收執法風險的防范，對于一些納稅人與稅務部門爭議較大，且政策缺乏明文規定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收執法風險。
（六）推進了重大行政決策的民主化和科學化。市局重大案件的審理和定性均實現了集體審理。即使是在初審環節，也由審理委員會辦公室將案卷傳遞給各成員進行初審，由各成員單位提出初審意見，然后再集中大家的意見，提出審委會辦公室的意見，在此基礎上，召開審委會進行集體會審，由重大案件審理委員會主任、副主任、各成員單位共同對案件進行廣泛深入的討論，認真貫徹落實了集體審理的案審原則，既保證了審理意見和結論的合法、公正，又推進了重大行政決策的民主化和科學化。
二、重大稅務案件審理工作制度存在的問題及完善建議
（一）關于功能定位
根據《辦法》第1條規定，重大稅務案件制度的主要目的是“為了加強和規范對重大稅務案件的監督”。該功能定位并不全面準確，重大稅務案件審理確有監督功能，但還應當有規范執法、為納稅人服務和防范執法風險的功能。此外，通過重大稅務案件審理，還可以發現一些制度問題，通過政策執行反饋制度反饋上級機關，因此，還應當有為領導層決策服務的功能，建議《辦法》修訂時增加這些功能。
（二）關于制度出臺形式
《辦法》的內容涉及執法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權利和義務，還涉及與相關法律和政策的銜接問題。如果僅以國稅發的紅頭文件形式出臺，存在潛在的稅收執法風險。理由是，根據“合法行政”原則，行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據行政訴訟法及有關司法解釋，由于規范性文件對于法院審案僅僅是“參考”，并不具有法律意義上的拘束力，因此，稅務局以《辦法》為依據介入稽查案件審理并作出有關處理決定，可能帶來一定的訴訟風險。建議《辦法》以部門規章（即以總局令）形式出臺為妥。
（三）關于重大稅務案件審理的原則
《辦法》第4條規定，重大稅務案件的審理必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、合法、及時、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進，“合理行政”原則已日益重要，因此，建議在《辦法》修訂時加入“合理”原則。
（四）關于作出決定的主體
《辦法》規定，重大稅務案件審理后，要以審理委員會所在機關名義制作稅務處理決定書，交稽查部門執行。本規定的優點在于貫徹了“權責統一”原則，即稅務局審理的案件要由稅務局承擔責任，應對復議和訴訟等行政執法爭議。但該規定涉嫌與上位法的規定相抵觸。征管法實施細則規定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務局對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定，可能與征管法實施細則的上述規定相抵觸。因此，從控制執法風險角度，建議由上級稅務局審理后，對上述案件交由稽查部門作出決定并執行。
（五）關于重大案件的確立標準
《辦法》規定，重大稅務案件的標準，主要根據涉案金額、案件性質、爭議程度、社會影響面4個因素來確定。同時，《辦法》規定，按重大稅務案件標準審理的案件達不到上年案發數10%的，須下調標準。在審理實踐中,該標準存在以下問題：一是年度間重大案件審理任務不均衡。實踐中可能會存在某一年度審案數量過多、而另一年度審案數量過少的情況。二是“上年案發數”難以準確界定。三是“一刀切”的審理比例（10%）欠科學，而下調標準則會影響行政效率。在經濟稅源發達地區，由于稽查查辦案件多，10%的重大稅務案件審理任務會顯得相當繁重，變相導致稅務局有關部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”；而在經濟稅源欠發達地區，稽查辦案少，按10%的標準，一年只審理2-3個案件，重大案件審理制度不能充分發揮作用。另外，完全沒有必要為了硬性達到10%而下調標準，將稽查局辦理的簡單案件交由市局審委會審理，使簡單案件審理程序復雜化，影響行政效率，浪費行政資源。針對以上問題，建議將“上年案發數”改為“上年案件調查終結數”，提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例,例如，規定為5%-10%。
（六）關于組織架構和決策體制
第一，組織架構不明確。《辦法》只規定審委會成員由稅務局領導及有關部門的負責人組成，但是“稅務局領導”是指所有的局領導還是部分局領導、有關部門是哪些部門均不明確。省局規定，四川省國家稅務局案件審理委員會主任由省局局長擔任，副主任由分管法規、稽查工作的局領導擔任。第二，審委會成員單位（指有關部門）的職責不清。容易導致淡化責任、把審委會辦公室移交的案件當成“額外負擔”等問題。第三，案件審理的決策體制不明確。《辦法》規定，審理委員會在充分討論的基礎上，作出審理結論。這個審理結論是如何形成的，是按合議制還是行政首長負責制作出？并無明文規定，實踐中容易形成不同的做法和模式。對于第一個和第二個問題，建議《辦法》在修訂時予以進一步細化明確。關于第三個問題，筆者認為，合議制對于發揮集體智慧，推進民主決策、科學決策，確保程序和實體公正等方面具有重要作用。但由于稅務案件審理屬于行政管理行為，從我國現行行政管理體制來看，又應當采取行政首長負責制，即審委會主任或者其授權的副主任具有最終決定權。借鑒法院審案模式，《辦法》修訂時可以考慮采取合議制。
（七）關于案件審理的程序
1．關于補充調查問題。《辦法》規定，審理委員會辦公室認為事實不清、證據不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補充調查或重新處理。這一規定不明確之處有三：一是補充調查的次數問題，一個案件最多允許補充調查幾次不明確；二是補充調查的時間問題，即應該在多長時間內補充調查完畢不明確，反復補充調查無疑會影響行政效率，侵害納稅人的合法權利；三是經退回補充調查仍無法定案，是由稽查局處理還是由審委會根據“疑案從無”的原則直接處理？建議《辦法》修訂時對以上問題予以明確。
2．關于執行監督問題。《辦法》規定以審理委員會所在機關名義制作稅務處理決定書，交稽查部門執行。但《辦法》未規定稽查執行部門向市局審委會反饋案件執行情況，而審委會審理的案件，其執行情況是至關重要的，關系到行政執行力、上級機關決策效果和稅收法治環境的公平公正，如果對此缺乏必要的監督，本制度的實施效果定會大打折扣。故此，建議《辦法》引入稽查部門對重大案件執行情況要向稅務局進行反饋的機制。
3.關于案件材料的送發問題。《辦法》規定，審理委員會辦公室應在審理委員會審理前3天，將有關案件材料送發審理委員會成員。這里的“有關材料”過于籠統，如果有關材料是全部案件材料，則在目前征管軟件未全面推進電子檔案前提下，案卷復印工作量很大，不具有操作性。建議將“有關材料”進一步明確，在目前條件下，可進一步細化規定為稅務稽查報告、審理工作底稿、稽查局審委會記錄、主要證據清單和證明對象即可。
4．關于審理時限。《辦法》規定，經審理委員會審理的案件應在一個月內完成。案情特別復雜的案件，可適當延長審理時間，但最長不得超過40天。對于重大稅務案件，40天的審理時間規定過短，建議延長為3個月。對于特別重大、案情特別復雜的案件，建議規定經審委會主任或授權的副主任批準后，可再繼續延長制度。
5．關于回避問題。征管法實施細則規定，稅務人員在核定應納稅額、調整稅收定額、進行稅務檢查、實施稅務行政處罰、辦理稅務行政復議時，與納稅人、扣繳義務人或者其法定代表人、直接責任人有有關利害關系的，應當回避。因此，建議對重大稅務案件實施行政處罰等時，規定相應的回避制度。
（八）關于案件審理方式
《辦法》將案件審理形式局限于書面審理，這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復雜的案件，書面審理一般是就案審案，就材料審材料，審理人員對案情缺乏深入調查了解，可能造成審理工作偏差，影響案件審理質量。建議《辦法》在修訂時引入實地調查和聽證審理機制，以提高案審質量。
（九）關于案件審理制度的政策依據
《辦法》規定，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》及國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律、法規的規定，制定本辦法。第一，根據征管法實施細則第9條第2款規定，國家稅務總局應當明確劃分稅務局和稽查局的職責，避免職責交叉。重大案件審理工作實際上也應當歸屬于稅務局和稽查局的職責劃分范疇。第二，根據新《稅務稽查工作規程》第46條第3款：案情復雜的，稽查局應當集體審理；案情重大的，稽查局應當依照國家稅務總局有關規定報請所屬稅務局集體審理。由此，重大案件審理制度并不是稽查工作規程下的子規程，而是對稽查工作規程的作出的特殊規定。綜上，建議重大案件審理的政策依據還應當至少包括《征管法實施細則》和《稅務稽查工作規程》。
（十）關于超期作出決定滯納金的加收
根據征管法實施細則第75條規定，加收滯納金的起止時間，為法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務人實際繳納或者解繳稅款之日止。實踐中，重大案件審理存在普遍超過40天的審理期限的情況，因重大案件涉及稅款金額通常較大，如果稅務機關予以加收滯納金，那么滯納金金額將會很大，對此納稅人反響強烈，這種情況，是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務機關的責任（細則解釋為指稅務機關適用稅收法律、行政法規不當或者執法行為違法）？對此，建議予以解釋或者進一步予以明確。
（十一）關于審委會辦公室的初審權限問題
根據《辦法》規定，審委會辦公室如判定稽查移送的案件事實清楚、證據確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見適當的，就不需要報審委會進行集體審理。審委會辦公室的這項初審權限過大，如不正確行使，會存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時，將審委會辦公室的初審權與其他成員單位進行合理分擔，強制規定審理委員會辦公室在審理過程中必須會同有關業務部門共同進行。
（十二）關于重大案件審理案例庫的建立
重大案件審理的結果不僅僅會影響其審理的某一個案件，同時也往往會在一定的范圍內起到同類案件的示范效應。建議建立重大案件案例機制，使同類案件得到相同處理，以保證處理、處罰決定的公平公正。
大家好！
今天我懷著激動的心情，參加這次競聘演講，首先，我要對州局黨組和各位領導對我以往工作的正確領導和大力支持以及給予這次競聘的機會表示感謝，并感謝在過去的工作中能積極配合、大力相助的同事們，同時，我懇切地期待著能得到領導和同事們的信任和支持，給予我參加這次競聘的勇氣和力量，在今后的工作中同心協力，共創佳績。
本人年月日出生，年畢業于*稅收專業，年月至年在原*市稅務局*稅務所任專管員，負責*所轄區內集體企業稅收征收管理及稅務稽查工作。年在*市稅務局集體企業財務股后改為管理科工作，負責全市集體企業財務管理和稽查，年機構分設后，在市局業務科任科長，主要負責稅務登記、發票管理、企業財務、稅政管理及各項具體業務工作，年至今任市局紀檢員，本人已經在稅務戰線上工作了個年頭。本人競聘的崗位是市局副局長。本人認為能夠勝任副局長的工作，就本人業務能力和綜合素質來講，具有三個方面的優勢。
⒈本人從事稅收業務工作多年，熱愛稅收工作，無論是稅收一線的專管員，還是繁瑣的業務工作，以及后來的紀檢員，本人都能以飽滿的熱情投入到本職工作中去，盡心盡職，毫無怨言。
⒉本人除近年來從事紀檢監察工作外，一直從事稅收業務工作：從稅務機關最簡單的工作——收屠宰稅開始，經歷了稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅政管理等各環節的業務工作，積累了大量的豐富的實踐經驗，并且通過不斷學習，獲得了豐富的政治理論及業務知識，可以說目前本人基本上能夠處理和解決業務工作中出現的各類問題。
西方有諺語稱，“世界上只有兩件事情是逃不掉的，那就是死亡和稅收。”
我們總是在強調“依法納稅”，或許，這個時候，我們更應該來談談“依法征稅”了。
稅務部門自由裁量權太大？
這也可以是一個買賣？李偉做的這個事情看起來有點不可思議。
號稱“稅務爭議與危機處理專家”的李偉，幾年前，開了間稅務工作室。李偉有著稅務局工作和經營稅務事務所的十幾年經驗，他敏銳地發現，在中國商界精英的智囊團里，需要有私人稅務顧問。
用李偉的話講，就是利用自己的人脈和經驗，做點事情。這點“事情”可不簡單，說白了，就是幫助企業出謀劃策，與國家稅務部門斗智斗勇，應對稅務危機。
“就像一個人犯了大罪，我的責任就是通過努力，盡量把‘死刑’扭轉為‘死緩’。”李偉笑談。
才成立幾年的工作室，看起來業務很不錯，找上門咨詢相關問題的企業也越來越多。
“這種稅務工作室何以有生存的空間，原因在于稅務的征繳過程中，有著很大的操作空間，稅務部門自由裁量權太大。”一位業內人士評價認為。
稅務機關的自由裁量權，指在國家賦予的稅務機關的征收職能范圍內，以及實施稅務執法的過程中，稅務機關應享有的一種具有選擇余地的處置權力。
上述人士認為，稅務部門素有“稅老大”之稱，可見其地位。在當前我國征稅體系還不完善，“跑冒滴漏”的現象也普遍存在，稅務部門讓很多企業又愛又恨。
“愛”是因為依據一些政策，稅務部門可以給相關的企業很多稅收的減免，減輕企業的負擔；“恨”則是因為同樣稅務部門可以列舉一些名目，查企業的偷稅漏稅，讓企業很難受。
早在2009年，審計署在對一些省市稅務部門的稅收征管情況進行了審計調查。審計結果顯示，稅務部門自由裁量權太大，而一些稅收優惠政策也缺乏限制性條件。
審計抽查發現，11個省國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期征收，占企業當期應繳稅款的54%。此外抽查116戶享受高新技術稅收優惠的企業，其中85戶不符合條件的企業，享受稅收優惠36.31億元。
另外，審計署發現，因我國消費稅稅制設計不盡合理，稅收流失比較嚴重。比如煙、酒、化妝品等產品的消費稅均在生產環節從價計征，結果生產企業通過關聯交易等手段明顯壓低產品出廠價從而少繳消費稅的情況比較突出。據測算，2007年至2008年這些企業共少繳消費稅116.15億元，是其同期實繳消費稅的27%。
“稅務部門自由裁量權如果運用得當，可以更好地發揮稅務征收對經濟發展的激勵作用以及稅務執法的懲戒與規范作用；但如果運用得不好，就有可能成為謀取部門利益和個人利益的工具，進而產生大量的稅務征收違法違規行為。”一位稅務專家告訴記者。
自由裁量權過大，一個重要的原因就是征收行為的彈性過大，相關征收標準不細。應該對稅務征收項目、標準進行細化，將征收的彈性壓縮至最低。
自由裁量權泛濫的前提，就在于相關征收信息的不公開。在稅務征收的過程中，在不涉及國家秘密和當事人隱私以及商業機密的前提下，將稅務執法情況及時對外公布，并建立定期檢查和申述制度。
不期而遇的稽查風暴
薛力是沿海一家頗具規模的家具廠的老板，他做這一行已經十幾年了。其實他早就想把廠子賣了，但是底下2000多名員工的生計問題讓他很難下這個決定。
薛力的家具廠主要是做海外市場，現在這種傳統行業很難做，利潤已經相當低了，今年的情況更不好，一方面是海外需求在減少，另一方面銀行信貸緊縮，這對于需要大量資金周轉的家具廠來說，更是致命打擊。
除了市場、資金難題，薛力現在最擔心問題是，到了年底被相關稅務局人員約去“喝茶”。
“這杯茶可是有代價的，有的是讓補交一些莫名的稅費，更有甚者，讓提前交齊下一年的稅收。如果企業積極配合那還好辦，如果企業態度不好，那就公事公辦，查企業過往幾年的繳稅情況，在中國的現實條件下，哪個企業不怕被查出個一二三。”薛力笑稱。
讓薛力體會最深的是2009年的那次稽稅風暴，用他的話來說，就是一場颶風。
2008年的全球金融危機，中國也深陷其中。對于過慣了好日子的財稅部門來說，2009年這一年真難過。一方面經濟形勢的不斷下滑造成稅源大幅減少；另一方面，中央和各地方加大力度刺激經濟，需要大量資金的支持。這一加一減，讓負責保證財政收入的稅務部門很“抓狂”。
雖然在2009年年初，財政部部長謝旭人就表示，2009年將是財政十分困難的一年，預計全國財政收入增幅明顯下降，同時支出壓力進一步加大。但嚴峻的經濟形勢還是超過了預期。財政部公布的數據顯示，一季度全國財政收入僅完成年度預算的22.1%，比上年同期進度低5.2個百分點。
怎么辦？于是從2009年4月份開始，“前所未有”的“查稅風暴”拉開了帷幕。當月，國家稅務總局連續下發了《關于進一步加強稅收征管工作的通知》(該通知未公布)，《關于加強稅種征管促進堵漏增收的若干意見》。
在這次稽查中，國稅總局稽查局建議各地建立情報交換機制，與地稅、工商、審計、金融、海關、統計、公安、檢察、法院等部門定期進行信息交換、情報互通。
企業無疑是“稽查風暴”的中心。當時，薛力還和當地的一些納稅大戶都被邀請參加當地稅務局召集的座談會。相關領導也是號召他們要為當地的經濟建設多做貢獻。
正常年份，企業做做稅務籌劃，收稅的人抬抬手，什么事情都好辦。但像今年，財政收入增長放緩，矛盾就開始突出，一些企業的陳年舊賬也被翻了出來。稅務機關的做法沒人敢說不對。
一位稅務局科長告訴記者，為了完成該市的稽查任務，他們首先召集本市十幾個大型企業開會，希望企業做好自查工作，并表示只要自查做得好，就不用稽查局進入企業進行檢查了。一周后，這些企業自動補繳了5個億的稅，遠超過稽查局的預期。
“當時工作也很難做，上級分配的任務，讓我們喘不過氣來，我們只能去企業‘挖浮財’。”該科長苦訴。
在2009年的稅務稽查風暴中，全國稅務稽查收入1192億元，入庫收入超過2006年―2008年3年稽查查補收入的總和。據相關人士分析，若沒有這1192億元，稅收便無法完成年初制定的增長8.2%的目標
一、選案目的
選案工作是為了更好地保障公正、公平、合理地做好稽查工作，保證稽查工作順利有序進行，按時完成縣局稽查工作任務和上級部署的稅務專項檢查工作。
二、選案項目
（一）日常稽查選案
2012年度日常稽查選案的行業和對象為：
1、納稅評估和日管工作中選定的稽查對象；
2、娛樂業、旅游業、廣告業、股權轉讓收入、金融性機構、年所得額12萬元以上個人所得稅自行申報情況；
3、2009年后未稽查過的企業；
4、根據征管情況認為需要安排稽查的企業。
（二）專項檢查選案（2012年4月至9月）
2012年度專項檢查選案的行業和對象為：
1、房地產業（含房產中介機構）；
2、建筑安裝企業；
3、交通運輸業。
三、選定檢查年度
選定為稽查對象的檢查年度為2010年至2011年度，對涉嫌偷、逃、抗稅的，可追溯到以前年度，上級另有安排的，按照上級統一部署進行。
四、選案工作要求
1、選案委員會主任要加強對選案工作的領導，精心組織、指導選案辦按計劃及時選定稽查對象；
2、選案辦應同上級和各部門保持聯系，收集各種信息，根據計劃及時選定稽查對象，同時根據稽查局的工作情況及時調整工作計劃，做好征管與稽查的協調工作；
3、各部門在工作中要加強協作和聯系，及時反饋各種信息，為稽查選案工作提供依據；