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然而，學校成人教育檔案的管理并非盡如人意，忽略成人教育檔案管理的現象時有發生。因此，搞好成人教育檔案管理工作，是需要認真研究探討的課題。
一、成人教育檔案的特點及存在的問題
1、成人教育的三個特點
①社會性強學員多為在職在崗的工作人員， 學員數量多、涉及面廣， 層次參差不齊。②教育層次豐富，可以開展專科、本科甚至碩士、博士等學歷教育， 也可以根據崗位的需要進行崗位技能培訓、轉崗培訓、職業教育、繼續教育等非學歷教育。③學習方式靈活多變，學員可以選擇函授、夜大、專業特色自考、專業證書后大專等不同的學習方式，同時還可以選擇脫產、半脫產、不脫產的學習方式。
2、工作特點決定了成人教育檔案內容的龐雜，種類繁多
①有文書檔案， 主要包括：教育行政主管部門下發的有關成人教育工作的政策、法律、法規等文件；院校下發的成人教育教學工作、專業設置、培養計劃、學籍管理以及有關規章制度等方面的文件；成人教育規劃、實施計劃、學員管理、時間及經費安排、獎懲措施等方面的文件；其他有關文件。②有學籍檔案，包括學員入學登記、學員學籍卡片、學員成績總冊、在校學員名冊、學員學籍變更等材料。③有教學、教務檔案，包括成人教育各專業教學計劃、教學大綱、教學方法、課程設置要求及安排、學期教學進度表、教材選用、授課教師資歷及授課情況反饋等內容。④有招生檔案，包括年度招生工作所涉及的學員報名、考試、錄取、收費等方面的材料、表格，招生對比分析（如實際招收與計劃招收差額對比分析、縱向年度專業招生對比分析）、招生工作總結等材料。⑤畢業學員檔案，包括畢業學員的選題答辯、畢業總結、學位評定及授予情況材料、畢業證的發放、領取簽字等內容，還包括畢業學員專業工作情況的跟蹤調查和信息反饋材料等。
3、成人教育檔案在管理中存在的三個問題
①檔案散存、亂存現象嚴重。②檔案內容缺失嚴重。由于人員的內部調動、部門的撤并調整，加上具體經辦人員的升遷調動 ，檔案內容缺失現象普遍存在，一人多專、數人一專的成人教育檔案缺失尤為嚴重。③檔案管理的模式陳舊，水平低下。仍沿用陳舊的管理方法，管理人員不專業，內容單一，加上硬件條件的不足，查詢和使用方法落后，遠遠不能滿足成人教育發展的要求。
二、當前形勢下加強成人教育檔案工作的對策
1、抓意識
領導檔案意識淡薄、管理人員管理意識不強。尤其在高等學校，成人教育被許多領導看作“掙錢機器”，認為成人教育只要能為學校掙來錢就是對學校領導工作最大的支持，是對學校發展最大的貢獻。在這種思想的左右下，許多高等學校的領導根本不重視成人教育檔案的管理，檔案管理意識非常淡漠，比如些高等學校領導只強調長期保存普高學生考試試卷，而對于成人教育學生考試試卷保存則不予重視，對普高生在校內的一切活動都能做詳細的紀錄并加以歸類，而對于成教學生的活動卻不聞不問，很少紀錄。因此，這在一定程度上制約了檔案管理工作的深入開展和有效利用，成為普通高校成人教育檔案管理工作很難適應教育發展的重要原因領導應該把抓檔案工作列入學校工作的議事日程，在經費、庫房、設備、人力等方面給予充分的保證，真正從行政上支持檔案的收集、立檔工作。
2、抓源頭
為了逐步實現成人教育檔案管理工作標準化、規范化和現代化，為今后考核成人教育質量提供可靠依據，必須從日常工作的點滴做起，注意檔案平時的積累和保管，為日后檔案的利用打下良好的基礎。長期以來，由于諸多原因，在高等學校檔案管理工作中，成人教育檔案管理工作末能得到應有的重視，部分高校在實際工作中忽視成人教育檔案的收集、整理，致使成人教育檔案內容不全，質量不高，不能反映成人教育管理工作的全貌，嚴重影響了成人教育檔案的開發利用。有的學校在成人教育學生電子注冊工作中，由于檔案材料沒有按時立卷歸檔，因此給學生電子注冊工作帶來很多困難，不能按時完成上級交辦的學生電子注冊工作。高等學校必須加大成人教育三級檔案管理工作的力度，從檔案形成部門的源頭抓起，努力營造人人關心、重視學校成人教育檔案管理工作的若氛圍，為日后檔案的管理打下良好的基礎。
3、抓制度
成人教育檔案管理部門要做到文件材料管理有序，合理分類存放，使文件材料來龍去脈清晰，為立卷歸檔工作奠定良好的基礎。要建立成人教育檔案管理的各項規章制度，建立歸檔范圍，建立各級檔案網絡組織，使成人教育檔案管理有章可循，形成人人負責，層層把關，齊抓共管的良好局面。
4、抓管理
改革傳統管理思維，建立檔案信息服務體系。隨著教育的改革和發展，高等學校檔案工作重點應從以往收集、整理、保管為主的管理模式轉向以開發、利用、服務為主，把主要精力放在提高檔案的利用、發揮檔案材料的價值和效益方面上來。此外，根據不同部門用戶、不同專業角度的需求建立完善的檔案信息服務體系是檔案信息社會化的要求，也是提高檔案利用效率，充分發揮檔案價值的可靠保證。檔案信息服務體系是檔案信息社會化的產物，建立檔案信息服務體系的目的是根據檔案信息服務社會化、市場化的要求，加強信息服務機構的合理分工和協作，提高檔案信息的傳遞能力和服務水平，滿足用戶多層次、不斷增長的服務需求。
5、抓協調
成人教育檔案來源于各基層單位，產生于教學管理、學生行為管理等各項工作之中，成人教育檔案貫穿于學校成人教育管理工作的始終，需要各環節工作協同配合，更好地完成成人教育檔案的管理工作。第一是成人教育學院兼職檔案員與本單位三級兼職檔案員的協調配合。要主動爭得三級檔案員的配合和支持，認真指導檢查本單位現行文件的管理和立卷歸檔情況，從檔案形成部門的源頭抓起。第二是與本單位領導之間的協調和配合。主動爭得領導的重視和支持，督促領導做好文件材料的積累和歸檔工作。領導用過的文件材料要及時收回，合理保管。第三是與學校檔案部門的協調配合。要主動接受學校檔案部門的檢查和指導，配合學校檔案部門的工作，按照學校的統一要求做好本單位的立卷歸檔工作。
6、抓硬件
為了適應現代成人教育檔案資料大容量、繁瑣、復雜的特點，傳統的以手工為主的檔案管理方式與之不相適應，成人教育檔案管理必須應用現代化的信息技術手段進行檔案管理，使檔案的收集、整理、保存和查詢使用電子化、網絡化，實現成人教育檔案的信息化與資源共享。現代化的管理手段，使之不但能準確、系統地查找到所需要的有關檔案資料，而且能做到及時、省時，更好地為成人教育工作服務。
參考資料：
1、張航：《科學高效地管理學籍檔案是提高成人教育質量的重要保證》，《陜西師范大學繼續教育學報》2004年第21期。
近年來，我院成人教育開設專業數、學生數逐年增加，給成人教育教學管理和學生管理工作提出了新的挑戰。為了解決實際存在的問題與困難，我們從調整醫學成人教育管理模式著手，實行成人教育教學、學生工作院系兩級管理。成教主管部門、各專業系部明確職責，分工合作。成教主管部門負責整體協調成教管理工作，完成各專業的招生入學、教學進程安排、統考課程組織、畢業工作等；各系部由系領導分管成教工作，安排專人負責成人教育的教學管理工作，班主任負責各班學生的管理工作。各系部按主管部門下達的要求完成所屬專業的教師聘任、課表編排、考務等教學管理工作以及學生學籍、考勤管理等學生管理工作。班主任作為一線管理者，負責班級的日常管理，同時還承擔學習環境的維護和管理工作，在學生面授期間和自學期間，對學生的學習能起到有效引導、督促的作用。院系兩級分層管理有效改變了成人教育教師、學生之間的空間分離狀態，切實加強了教學管理、學生管理。
2構建多元化教學模式，注重教學實效
網絡、多媒體等現代信息技術在教育教學中的廣泛應用給成人教育教學模式改革提供了有力的保障。我院成教管理部門改變單一的集中面授的教學組織形式，建立面授教學、網絡課件教學、多媒體互動教學、網上作業答疑等多元化教學模式來完成教學目標。依據教學大綱并結合課程特點，合理安排課程的教學形式，力求利用多元化的教學形式實現教學效果最優化。建立班級群是進行多元化教學的前提保障。班級群以班級為單位，由學生、班主任、各課程任課教師共同組成。教學管理者、教師對學生進行積極引導和管理，引導學生積極參加多媒體互動教學。在面授前，任課教師指導學生有計劃地安排好學習；在面授期間，任課教師在班級群上傳相關學習資料、布置作業。學生在學習網絡課件及相關資料的過程中，通過與教師、同學之間的積極討論和互動交流，共同解決學習中的問題，完成學習任務，達到教學相長、共同提高的目標。同時，醫學成人教育的學生在工作中或學術上遇到的問題同樣可以利用班級群這個平臺相互探討、交流，共同解決問題。教師及時給學生答疑解惑，同時積極參與交流互動，與學生共同探討專業、課程在臨床實際中的應用及發展，由單一的教師角色轉變為指導者、合作者、共享者，這對促進教師的專業成長是十分有利的。多媒體互動教學使師生之間、生生之間學習的合作性得到充分體現。
3重視實踐教學環節，實現培養目標
醫學成人教育的學生來自于各級各類醫療衛生單位，具有一定的醫學理論基礎和專業實踐經驗，他們希望通過對專業基礎課及專業課的進一步學習，更新專業知識、提升專業能力，實現理論與實踐的相互促進，并能在工作中發揮作用。實踐教學作為成人高等教育不可或缺的重要內容，是培養學生理論聯系實際能力的根本途徑。聘請教學經驗豐富的高級職稱教師承擔成人教育的教學任務，同時聘請醫療行業中臨床實踐能力強的高資歷教師作為成人教育的兼職教師，使學生接觸到該領域的最新動態，對培養學生的實際應用能力、提高職業綜合素質是十分有效的。在實踐教學過程中，合理應用現代化教學設備可以有效增強實踐教學效果，如將數碼顯微互動系統應用于血液學檢驗、病理學檢驗、寄生蟲檢驗等課程的教學中，可以增強學生參與教學的積極性，提高學生的專業實踐能力。
4嚴把畢業論文關，提升專業科研能力
寫畢業論文是成人高等教育學生在校學習期間需要完成的最后一個教學環節，是培養學生理論聯系實際，運用所學知識和技能解決問題的有效手段，是實現人才培養目標的必要步驟[3]。成人教育普遍存在學生對畢業論文重視度不夠、論文格式不規范、論文內容缺乏創新性等問題。針對往屆成教學生畢業論文中存在的實際問題，在教育教學的多個環節對學生進行正確引導、強化訓練、規范管理，提高醫學成教學生畢業論文的整體質量。在成教新生的入學專業教育中注意強調畢業論文的重要性，引導學生正確認識畢業論文的地位，加強誠信教育，指導學生在實際工作中注意積累原始數據、搜集資料并閱讀相關文獻，為畢業論文的撰寫做好基礎性工作。在醫學統計學、醫學信息檢索等課程的教學中，指導學生應用所學知識對實際工作中積累的數據進行統計分析、提煉總結，提高畢業論文的科學性、真實性、規范性。培養學生對專業的研究興趣是提高畢業論文質量的前提。專業課教師在授課過程中注意更新教學內容、增加專業前沿知識，指導學生立足工作實際，將理論與實踐有效結合，在專業實踐的基礎上合理選題。實習階段是畢業論文設計的關鍵階段。在實習動員時將畢業論文的基本格式、撰寫方法與步驟以及論文評審的評分要求、注意事項等對學生進行詳細指導。按專業將學生分組，每組安排專業教師作為論文指導教師，及時對學生的論文寫作進行指導，以提高學生畢業論文的質量。答辯是把好畢業論文質量關的最后環節，規范畢業論文答辯的組織程序、嚴格答辯評分要求、客觀評定學生畢業論文、對存在問題的論文提出修改意見，從而進一步提高學生分析問題、解決問題的能力。
5完善教學考核方式，實施過程性評價
考核是檢驗教學效果的重要環節，建立以考核實際能力為主的評價體系。考核內容應符合成人教育特點，貼近臨床工作實際，注重考核學生分析問題、解決問題的能力，體現靈活性、實用性和針對性。考核可根據各門課程的情況，采用閉卷、開卷、實踐操作、綜述等多種方式進行。隨著多元化教學模式的全面實施，學生成績的評定由考試成績、作業評閱及過程考核成績、考勤成績3個部分組成，加大了過程考核及學生考勤管理力度，引導學生積極參與教學的各個環節。
6總結
論文摘要：隨著社會的進步，教育改革的進一步深化，高校成人教育卻面臨著生源質量、學校辦學理念偏差等問題而致使教學質量一路下滑，從而影響了成人教育的發展。本文在研究以上問題的同時提出了相應的對策。
隨著社會的進步，教育改革的進一步深化，近十年來，我國高校所肩負的培養對象，已經從培養精英慢慢向著大眾化教育過渡。普通高教的歷年擴招大大地沖擊了成人高教的潛在生源，隨著大批的普通高校畢業生進入社會也造成了文憑的貶值，在種種影響的沖擊下使得成人教育的生源素質整體下滑，進而影響其教學質量，由此所產生的一連串問題使成人教育發展進入一個困境。
一、當前成人教育所遭遇的困窘
（一）錄取分數偏低，整體素質較差
由于普通高教的歷年擴招使成人高教的潛在生源大幅減少，而由此帶來的生源素質下降則更為嚴峻；職業教育的發展也導致了成教生源的分流；其次，自學考試，網絡遠程教育的沖擊；文憑的貶值導致成教需求的不斷下降，使得成人教育的生源不斷受到影響。而且由于近年成人高教規模的不斷擴大，也嚴重影響了成人高等教育生源的整體素質。
以下是以廣西省從2007年到2010年的成人高考錄取分數線為例：
高中起點專科
（滿分450分） 高中起點本科
（滿分600分） 專科起點本科
（滿分450分）
文史類 理工類 文史類 理工類 文史類 理工類
2007年 120 100 190 150 202 105
2008年 125 105 190 150 198 105
2009年 125 105 190 150 198 105
2010年 105 100 155 125 177 110
以上數據可見，成高考生的文化基礎是比較欠缺的，由以上分數錄取的學員的文化水平可以說是相當低的，很難想象以他們所掌握的文化基礎來就讀大學課程是何其困難。
成人學員的基礎知識水平參差不齊。在考生中，有一部分是在社會參加工作了一段時間，為了不斷充實自己，通過繼續教育為自己充電，有相當豐富的工作經驗，而有一部分卻是剛剛走出校門，毫無工作經驗。因此，往往在同一個專業課程里，有些學員學習得比較輕松，而有些學員卻很難接受。學員知識水平的參差不齊，是成人教育的一個大的難題。
（二）高校成人教育發展的自我約束
1.面對日益嚴峻的招生形勢，除了個別高校積極面對，深化改革外，大部分的高校還是墨守成規，按部就班。大多高等院校成人教育程度不同地存在著“重規模擴張，輕質量提升”的辦學理念。而且大多高校為了吸引生源，面對文化基礎參差不齊的學員，采取“寬松進出”的管理，縮短教學時間，降低考核標準，以此來吸引更多的生源。但也使得高校成教質量屢遭社會各界質疑。
由于成高教學質量受到質疑，也使得其畢業文憑得不到社會各界的廣泛認可，甚至有些單位根本不看重成高的畢業文憑，這樣的情況，直接降低了社會考生報讀成人教育的熱情，從而影響了生源。如此重復，形成了惡性循環。
2.多年來，高校成教已經形成了以專科、本科層次的學歷教育模式。這種運作模式造成了其自我約束，從而限制了高校成教的良性發展。目前，我國的高等教育大眾化發展已經達到了空前規模，但成人教育卻還停留在原來的學歷教育的模式上，這顯然是與當今以知識經濟為時代特征的社會需求不符的。
二、成人高等教育可持續發展的對策
（一）針對成教學員特點，改變辦學管理理念：寬進寬出寬進嚴出
成教學員的特點總結起來有五點：一、錄取分數低，整體素質較差。近年來，由于連續擴招，全國各地成人高考錄取分數線逐年下降。生源中多數來自中等職業學校畢業的學員，他們并不具有高中文化基礎。二、專業基礎知識差異大。學員工作經歷不同，有的從事與就讀專業相關的工作多年，而有的才剛剛踏出校門，沒有任何工作經驗，因此，專業基礎差距大。三、工學矛盾大。參加成人教育的學員，多數已走進社會參加了工作。當工作與學習時間相沖突時，學員往往將精力放在工作上，因此并不保證按學校規定的時間來上課和考試。四、缺乏學習氛圍。由于學員都是分散居住，缺乏集中管理，師生、學員之間的交流非常有限。而成教學員更多的時間是在家自學，這樣的情況下就缺乏了促進的學習氛圍。五、學習目的不同。成教學員大多是為了工作崗位的需要，或者為了未來的發展有更大的空間來參加學習的，但也有一部分是為了混文憑。他們對教學的要求也會持不同的態度。
針對成教學員的特點，高校首先要改變辦學管理的理念，由目前的“寬進寬出”改為“寬進嚴出”。“寬進”雖然不能保證生源的質量，但是卻可以保證生源量；“寬出”能使得生源開拓更為暢順，但卻犧牲了教學質量；而“嚴出”則反之。近年來，由于受到生源等客觀條件的制約和經濟利益的驅使，很多高校都實行著“寬進寬出”，既沒辦法降低門檻來保證生源的質量，也不敢堅持教學質量而斷了生源的后路，進入一個兩難的局面。
筆者認為，為了促進教育機會的公平性，成人教育必須“寬進”；為了保障教學質量，必須“嚴出”。在成人教育中，應該配套多樣畢業通道，而不是單一個畢業文憑。在學員通過成高錄取進入高校學習，通過自主學習和考試，可按其學習能力獲得畢業證書、單科合格證、技術等級證書等等。這樣既可以有公平的受教育機會，也可以保證成人教育的質量。
（二）保障教學質量，挽回成人教育的聲譽
首先，端正學員的思想，加強學員考勤的管理。明確成人教育的培養目標是為國家和社會培養實用復合型人才，而對于某些只想混文憑的學員，各高校應該按相關規定制止并嚴肅處理。同時讓學員明白，在今天這個知識經濟社會里，盲目的只追求一張文憑，而忽視自己文化素質提高的做法，最終還是無法被社會所接納的。只有當高校和學員都端正了態度，那么成人高等教育的教學質量才能得到保障。其次，針對當前成人高等教育的特點，結合成高學員的實際情況制定相關的教學大綱和教學計劃，認真組織和落實每個教學環節。當前的大部分高校成教還是秉承歷來普通高教的人才培育導向，即重知識教育，重理論教育，重專業教育。這對于成人的教育是不符合其特點的，成人的教育應該更重于其學習能力、創造能力，而不是現成知識的擁有量。成人教育必須要與社會接軌，也就是說社會需要怎樣的人才，成人教育就有目標地培養和輸出與之相符的人才，只有這樣才能使成人教育在不斷萎縮的生源里挽回自己的陣地。這就要求各高校結合社會需求，重新制定相關適合成人的教學大綱和教學計劃。最后，加強高校以及校外各個函授教學點的教學評估工作。對校外函授教學點要加強監督，對函授教學點的管理人員配備，教學條件，實驗設備情況，教學開展情況，教師的聘用等各項工作都應按照相關規定嚴格執行。對發現辦學指導思想不端正，而單純追求經濟利益，教學質量得不到保證的函授教學點，應馬上整改，甚至予以堅決撤消。并在提高函授教學點辦學和管理水平的同時，加強巡視，嚴肅考勤、考試紀律，下大力氣提高函授教學質量以挽回成人高等教育的聲譽。
（三）與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發展的方向
以崗位培訓和繼續教育為發展的重心。由于近年來普通高校的不斷擴招，在我國實現高等教育大眾化發展已經達到了空前規模的背景下，而成人教育還只停留在原來的學歷教育的模式上，不但影響自身的發展，而且還與當今以知識經濟為時代特征的社會需求不相符。
一次性的學校教育已經不能滿足人們不斷更新知識的需要，我們要逐步建立與完善有利于終生學習的制度，學校更進一步向社會開放，以崗位培訓和繼續教育為發展重點，為學員提供多種多次受教育的機會。
1.崗位培訓。崗位培訓一般以從業人員為對象，針對其崗位需求來開展課程培訓，以“獲得專業知識，補充技能，更好提高效率”為培訓方向。同時，完善崗位培訓制度、證書制度、資格考試制度等，使得崗位培訓得以社會的廣泛認可。
2.繼續教育。繼續教育作為高等教育提高階段的教育和基礎教育的補充。主要通過高校、事業單位、社會團體等來實現，其面向各單位不同層次的專業技術人員、管理人員，一般為受過高等教育的群體。可針對其專業性的不同，靈活結合課題學習和研究，甚至可以加強與國外的合作，培養既掌握中國國情又有國際工作經驗的國際化高級人才。
我國自改革開放以來，成人高等教育取得了令人矚目的成就，對我國經濟和社會的發展作出了巨大的貢獻。但我們不能因此而徘徊不前，社會在不斷地進步，人們的需求也不斷提高，如果我們還墨守成規，停留在以前的辦學模式，管理模式上，而不另謀出路，那么成人教育的發展空間必然越來越小。只有與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發展的方向，才能帶成人教育走出困局。
參考文獻：
[1]徐育新，趙軍偉.《淺談當前成人高等教育的危機與對策》中國電力教育出版社2009年01期
[2]盧小珠，盧寧寧.《成人高等教育面臨的困難及解決的思路》高教論壇2009年01期
關鍵詞：成人高等教育；學籍管理；特點；對策
中圖分類號：G710 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）20-014-01
學籍管理是成人高等教育學生管理工作的有機組成部分，學籍管理水平不高，直接反映了高校成人教育管理質量的水平。因此，各高校應該重視成人高等教育的學籍管理工作，要利用規范化的學籍管理來提升成人高等教育的質量。
一、成人教育學籍管理的特點
和普通學生學籍管理不同，成人教育學籍管理有其特殊性，這種特殊性主要是由成人教育的教學組織形式和教學性質決定的，總得來說，成人教育學籍管理有以下特點：
1、學籍信息交互難。學籍信息交互主要指的是學校與學生之間的信息交流，對普通高等教育來說，這種信息交流是極為便捷的，因為普通高等教育模式下學生都是全日制的住校生，學校如果想要與學生進行信息交流，只需要一天時間就可以完成。但是對成人高等教育來說，一旦學生出現手機換號或者電話無法接通或學生住址更改的情況，就無法準確的從學生那里獲得信息，這將會增加信息交互的難度，會造成信息交互時間的延長，會給學籍管理工作增加難度。
2、學籍管理較復雜。成人高等教育在生源上和普通高等教育是有較大的區別的，成人高等教育的生源較為復雜，既包括初高中畢業生，也有在職人員和專升本的學生等，雖然成人高等教育在生源上要求專升本的學生必須要持有國家認可的畢業正數。但是這其中存在個別學生造假的問題，這就增加了成人高等教育學籍管理的難度，成教學籍部門需要將學生的畢業證書進行復印，并進行證書的驗證，以便確認證書真偽，這會極大增加工作量。
二、加強成人高等教育學籍管理工作的幾大對策
1、把好學籍關，打好學籍管理工作的基礎
萬丈高樓平地起，成人高等教育學籍管理工作是極為復雜和繁瑣的，要做好學籍管理需要一步一個腳印，扎扎實實把每一步的工作做好，而學籍注冊和信息核對工作是做好學籍管理的基礎。隨著科學技術的不斷創新，成人高等教育學生學籍注冊管理工作也有了很大的改變，學生的錄取和學籍注冊工作都可以通過網絡進行。成人高等教育要做好學籍管理工作。必須要注重把關。首先，要認真核對學生信息。對于學生網上電子檔案和紙質檔案材料不符合的問題要予以重視，要在第一時間聯系學生本人，確認是否出現變動情況，然后依據實際情況做出更改。其次，做好學籍跟蹤管理。在學生注冊完成后，要對學生以后的專業變更情況和轉學或退學情況及時進行跟蹤，并要聯系相關負責人，然后在成人高教學生學籍管理平臺上做出相應更改。這樣才不會影響學生學歷證書的發放。
2、制定嚴格的學籍管理制度，確保學籍管理的有制可依
要想確保學籍管理工作有條不紊的進行，必須要建立相應的規章制度。成人教育學校應該根據教育主管部門出臺的相關文件和關于學籍管理制度的要求，并充結合實際情況制定適宜的學籍管理制度，從而進一步規范學籍管理行為，提高學籍管理質量。具體來說，成人高等教育的學籍管理制度應該由學籍注冊制度、學籍變動制度和學籍結束制度等組成。要明確學生入學注冊的程序，入學注冊應該遵循的規章，明確在校期間升留級、轉學、復學等的管理制度，明確畢業學籍辦理制度。要確保學籍各項管理工作都有制度可循，這樣才能避免隨意辦理學籍的情況出現，才能保證管理的統一和嚴格性。有了嚴格的制度作支撐，成人高等教育學籍管理工作才能更順利。
3、建立多層次的學籍管理機制，落實學籍管理各項工作
成人教育學籍管理工作應該圍繞學籍管理的相關條例，考慮成人教育的特殊性，根據學校的學情和校情采用多層次的學籍管理辦法。這個多層次指的是將學籍管理工作細化，對學籍進行分門別類。將學生學籍分為：新生入學的檔案――學生個人資料檔案――學籍卡檔案――學生成績檔案――畢業生名冊檔案等。將學生學籍工作細化，實現層次化管理，便于提高學籍管理的效率，而且能夠提高管理質量。
4、明確學籍管理人員的職責，做到獎懲分明
學籍管理人員對工作的態度和管理行為將直接影響學籍管理質量。因此，成人教育學校要加強對學籍管理人員的管理，要明確他們的崗位職責。要建立明確的規章和獎懲制度，明確不同部門人員的責任，例如明確二級學院學籍管理員和繼續教育學籍管理人員的職責。要確保各部門人員都能夠在各自的崗位上各司其職、各盡其責。要制定相宜的獎懲制度，對于不能夠在崗位上認真工作，導致學籍管理出問題的人員，要按照獎懲制度進行懲戒，確保學籍管理工作的高效開展。而對于在崗位上兢兢業業，表現優異的人員要給予獎勵，激勵他們在崗位上更加努力的工作。
5、不斷的更新觀念，創新學籍管理工作
[關鍵詞]成人教育；教學環節；監控
[作者簡介]何賢娟，紹興文理學院成人教育學院副研究員，浙江紹興312000
[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2007)04―0174―04
近年來，我國成人教育質量遭受了眾多的質疑。社會上往往把成人教育與普通學校教育相比較，產生成人教育質量不如普通學校教育質量的看法。但是，在成人教育工作者看來，成人教育具有特殊性。如何把成人教育工作者和社會大眾的看法統一起來，關鍵在于認識成人教育的特殊性及其從成人教育特殊性中認識成人教育質量，并對成人教育教學“三環節”實施有效監督。
一、對成人教育質量的認識
成人教育不是全日制教育，而是以業余為主的教育。我國成人教育發展到今天，已經有高等職業教育、職工學校、網絡教育(現代遠程教育)、廣播電視大學(開放教育)、管理干部學院、教育學院、獨立設置的函授學院、普通高校舉辦的成人教育等多種多樣的形式。在多種形式的成人教育中，絕大部分是在業余時間進行的教育。而在業余時間的教育中，成人教育普遍實行“自學為主，面授為輔”的教學模式。這種模式具有“函”與“授”的特征。“函”就是學生遠距離的學習，培訓機構和教師為學生提供自學指導書、復習資料等；“授”就是圍繞學生自學，培訓機構組織教師集中時間集體輔導課程。一旦面授結束，學生和教師便處于分離狀態。
在分離狀態下，學生較少感受普通學校中教師的言傳身教、校園文化、學校傳統、學風班風等教育氛圍。這使得培訓機構和教師對成人學生的教育，只是集中在“教學”層面上，并且是訴求于知識、技能或方法層面。這與普通學校教育所理解的教育內涵不同。普通學校教育是一個多面的綜合體，知識和方法的教學只是普通學校教育綜合內涵中的一個因素或基礎方面。除對學生的知識和方法的教學外，教育還包括了教師的言傳身教、校園文化、學校傳統、學風班風等對學生身心發展產生影響的各方面的教育。
從這一點上說，成人教育有自己的特殊性，即成人教育主要是成人教學。從成人教育特殊性中認識成人教育質量，首先應指向成人教學及其質量。
二、成人教學三環節
在成人教學中，教學過程由三個環節構成，即學生自學或自主學習、教師導學和以班主任為主的教務管理人員的管理和教學、學習支持服務。
首先，整個成人教學過程，如面授、答疑、作業、考試等環節都是圍繞“學生自主學習”而展開的。面授輔導自主學習，答疑深化自主學習，作業鞏固自主學習，考試督促檢查自主學習。可以說，沒有學生的自主學習，便不能構成成人教育的教學。
其次，相對于學生自主學習這個學的環節，教師在整個成人教學過程中則自始至終對學生的自主學習起著引導、指導作用即導學作用。教師導學構成了成人教學“教”的環節。
最后，在成人教學過程中，沒有成人教育教務管理人員的管理與教學支持服務也是不行的。成人教學的有效實施、學生自主學習和教師導學的互動等，都離不開教務管理人員尤其是以班主任為主的教務管理人員的管理與教學支持服務。因為在成人教學中，教師和學生的分離，如果沒有教務管理人員的管理與教學、學習支持服務，成人教學就很可能變成“一盤散沙”無法進行。教務管理人員的管理與教學支持服務是聯結學生自主學習和教師導學環節的紐帶，是成人教育“教”和“學”溝通的橋梁。因此它也是成人教學的一個環節，它與學生自主學習和教師導學環節共同構成成人教學的一部分。
成人教學的這三個環節是成人教育質量的依據。在國際認證的ISO9000企業質量管理體系標準里，有一個基本的理念是：產品質量不是檢驗出來的，而是在生產過程中形成的。這一理念突出了過程和對過程的監督和管理的重要性。只有“控制過程”，也就是對過程實行監控管理，才能保障產品質量。質量管理是有共性的，可以借鑒的。我們研究成人教育質量，應該借鑒ISO9000企業質量管理體系標準的這種理念與思想，對成人教學過程也實行監控和管理，從而形成和提高成人教育質量。同時，任何一種質量管理又都是有個性的，展開成人教學過程監控須以成人教育的特殊性為邏輯起點。成人教育的特殊性告訴我們，學生自主學習和教師導學是構成成人教學過程的兩個根本性環節或因素，因此對成人教學過程的監控必然要把這兩個環節或因素作為主要監控面或監控點。那么，這兩個環節或因素由誰來監控?這就涉及成人教育教務管理人員的管理與教學支持服務環節及監控的問題。
在成人教學中，學生自主學習、教師導學活動的開展和對這兩個環節的監控，在很大程度上依賴于成人教育教務人員的管理與教學支持服務。對學生自主學習和教師導學規范、科學地進行常規的教學管理、教學檢查；對學生自主學習和教師導學中存在的突出問題和薄弱方面著手整改，為學生自主學習和教師導學的教學與學習提供服務等等，這些具體監控、管理和服務職責都是以班主任為主的教務管理人員來完成的。毫無疑問，以班主任為主的成人教育教務管理人員是自主學習和導學這兩個成人教學環節或因素監控的主體。
但同時他們又必須是被監控者。成人教育教務管理人員的管理和服務本身也要被監控，這種監控由成人教育職能部門實施。成人教育職能部門通過健全機制如“一站式”服務機制，完善規章制度等方式，落實和保障教務管理人員的管理和服務。通過對教務管理人員的管理和服務的監控，即對管理者的監督，成人教育職能部門就可以更有效地反饋信息，開展統計分析，進行評價糾偏與及時控制教學質量。
三、實施“三環節”監控，保障成人教育質量
目前我國成人教育存在質量問題，究其原因，就是對成人教學三個環節缺乏系統的認識和梳理以及對三環節缺乏監督。成人教育工作者有必要把這三環節進行系統梳理和實施質量監控，以切實保障成人教育質量。
(一)對學生自主學習環節的質量監控
對學生自主學習的監控由兩部分組成，即學生自我監控和以班主任為主的成人教育教務管理人員的管理與服務。其中，學生自我監控指學生對自己的課程學習進行自我測評；以班主任為主的成人教育教務管理人員的管理與服務宏觀上應該說涵蓋了管理、監控、學習支持服務的很多方面。它涉及對學生監控方面的內容則是指對學生自我測評的跟蹤、信息收集與統計分析和控制措施、對學生
作業、參加面授輔導檢查等等。
學生自我測評，可以采用計算機網絡自動化測評平臺進行。計算機自動化測評平臺，不僅能夠跟蹤、獲取開放教育和現代遠程教育的學習情況，而且只要把傳統函授與現代遠程教育相結合，那么在函授學生中也能自動跟蹤、獲取學習信息。
同時，以班主任為主的教務管理人員也可以通過計算機網絡自動測評平臺，一方面為學生課程自學提供“一站式”服務；另一方面，通過服務而獲取并綜合信息，如追蹤搜集每個學生的訪問時間、點擊次數等信息，在網絡學習管理系統(LMS)的層次上，以課程為單位，對學生的學習過程和效果進行全程監控和綜合評估等等，從而判斷學習者個體以及群體的學習表現，并生成學生平時形成性成績依據之一。這既是學習支持服務過程，同時又是對學生自學的監控過程。
此外，以班主任為主的教務管理人員的監控還有：針對作業提交情況及其成績進行登記和分析；監督學生參加課程面授輔導過程等等。學生個體的作業情況主要包括學生個人在一門課程中的歷次作業的布置時間、提交情況和得分登記。群體作業情況包括了上述基本信息和歷次作業的群體平均提交率，以及各次作業成績的區間統計分析。對作業漏交情況和成績統計分析，運用短信、電話或網絡系統聯系等各種方式發出告知、催促信息。教務管理人員對作業的監控，不僅促進了學生課程學習，而且還能讓學生認識到，學習成績不只是取決于課程結束后的考試成績，也取決于他們在整個教學過程中的參與和投入。
監督學生參加課程面授輔導過程包括：開學初學習技術培訓檢查，課程面授輔導、答疑時學生出勤率檢查和學生課程自學進程表檢查等。尤其對于剛開始參加成人教育學習的各類新生，成人教育職能部門要花一定時間進行始業教育，讓學生盡可能很快地適應成人教育教學模式和學習方法，提高自學能力。為此，始業教育的一個很重要的內容就是專題培訓學習技術。在這個過程中，教務管理人員的作用十分重要。因為每一個新生的出勤率和學習效果如何，要靠教務管理人員嚴格檢查和準確的信息反饋。如教務管理人員中的班主任要求學生制定相應的學習計劃，形成課程自學進程表并檢查，對每一次面授輔導或答疑作出勤率記錄，上交點名冊等等。
教務管理人員的所有這些要求、檢查方法，可以獲得學生自學或自主學習的信息，從而為教務職能部門提供和了解各個年段各個專業群體和個體學習的大致情況。然后根據所設定的課程要求判斷學生個體和群體表現的不足之處，提出相應的學習建議加以控制。當學生的表現不符合課程教學要求時，由職能部門召集班主任開會，研究相應措施，形成意見，提出建議。比如，如果參加面授時間不超過三分之一者，按規定就不能參加考試。班主任應在該課考試前及時通知給學生，并提醒學生及時補上或按時參加面授。對其他各學習環節的監控也都采用了類似的思路和方式。
(二)教師導學環節的質量監控
導學環節的質量監控也是由兩部分組成的，即教師自我監控和教務管理人員對教師的管理和教學服務。教師的自我監控指教師對教學進行有效的計劃和準備，對教學過程的組織和對內容難度的控制、對學生的進步保持敏感性，及時與學生進行溝通，對教學過程和效果進行反思等。教師的教學計劃可以說是教師自我監控的一種具體表現。
以班主任為主的成人教育教務管理人員的管理與服務宏觀上也是涵蓋了管理、監控、教學支持服務的很多方面。它涉及對教師監控方面的內容則是指對教師自學指導的監控和對課程導學的監控。自學指導書是教師以教學大綱為依據，對一門課程平時的自學要求，包括對自學課時、自學進程、學習要點和方法等環節的學習要求和過程參與。教務管理人員在監控時，要求教師編制自學指導書，并且能夠針對不同年級、不同專業，區別自學指導書的側重點。一年級重點在于指導如何收集、獲取課程及相關拓展性知識信息，輔導學生做一些卡片記錄或做一些實驗、實踐活動記錄，整理、積累材料；二年級重點在于在獲得較多的材料與信息基礎上。對一些問題能夠進行進一步思考，整理成文。這就要求教師指導學生寫一些小論文或實驗方法、體會總結作業；畢業班重點在于通過近三年的課程基本概念、基本原理學習與相關材料信息積累，以論文歷練和實踐實驗總結思考為基礎，指導學生寫好畢業論文或畢業設計。自學指導書可以使學生明確各個自學環節的方法和目標，同時也是評估學生學習的基本參照。教務管理人員在課程學習開始后的一段時期內定時采集教師自學指導書，并在該課程學習結束時，和學生的作業內容、成績以及考核成績統計進行比較，分析學生自學目標的達成情況，向有關教師提出相應的自學指導修改計劃建議。
教務管理人員對教師課程導學的監控還在于，教務管理人員把課程章節導學――課程章節中重點、難點輔導、課程考核導學和畢業設計選題、寫作、修改、答辯導學作為監控面或監控要素。對每一個監控要素通過一定的方法來進行檢查與監控。例如，借助學校較為健全的督導、巡視員聽課制度，課程章節的面授輔導實行院、系二級監控體制，在成人教育教務管理部門組織下，教務管理人員參加院系的教學督導小組，對學校成人教學狀況進行定期或不定期的檢查，及時掌握課堂教學情況。同時有些院系教務管理人員還發放學生測評表、教學信息反饋表和網上問卷，或在學生中確定一些信息員，讓學生對教師的課程指導情況進行評價，包括教師資料組織、輔導答疑過程和互動交流等情況，定期提供一些信息數據。以班主任為主的教務管理人員也經常深入教室、班級直接了解面授輔導第一線動態。總之，通過多種渠道，教務管理人員就能掌握教師導學情況，及時把這些信息反饋給成人教育職能部門。職能部門針對掌握的教師在每個階段上的導學信息進行評價并發現問題，以便向教師發出提示、糾偏與反饋控制。
(三)教務管理人員管理與支持服務的質量監控
這是指成人教育職能部門對教務管理人員實施師生教和學環節監控工作的監控，即有沒有實施教師導學和學生自主學習這兩個教和學環節的檢查。大體上可分為三個方面：一是開學前對以班主任為主的教務管理人員的教學任務檢查。包括任課教師聘用及試用教材到位、學期課程安排、教學計劃執行、自學指導書編寫等落實情況的監控；二是在每次面授輔導時班主任或教務管理人員對教師與學生出勤情況記錄的監控；三是在專業課考試時，教務管理人員有沒有及時進行監考巡視的監控。
關于第一種情況的監控主要通過技術監控完成。在技術上，要充分利用計算機網絡“一站式”管理服務平臺。在管理服務平臺上，每個學生和每個教師都可以對培訓提出要求和意見，反映在留言板上或電子信箱里或BBs討論區上，隨時了解教務管理人員有沒有解決反饋或有沒有反饋的信息。第二和第三種情況的監控通過職能部門的制度來實行。一方面了解教學狀況，診斷教學問題；另一方面掌握教務管理人員的工作態度和工作過程，作為教務管理人員的年終工作考核的重要依據，起到糾偏作用。
關鍵詞:成人教育;質量;問題;對策
收稿日期:2006―07―10
作者簡介:夏建如(1969-),男,漢族,江蘇丹徒人,江蘇大學,講師,碩士,主要從事:成人高等教育研究｡
一､影響成人教育質量的幾個主要問題
1.認識問題
認識問題是影響成人教育質量的首要問題,該問題來自三方面,分別是學校､教師及學生｡首先,提供成人教育的管理層辦學指導思想的不夠端正,部分院校不重視成人教育,沒有把成人教育工作納入學校總體工作;其次,認識不到位,認為在普通高校,成人教育是可辦可不辦的“副業”,此觀點的結果直接導致成人教育在普通高校中的地位較低,缺少投入,教室使用､宿舍安排都不能與全日制普通班相同｡受這種觀點的影響,教師在授課過程中對成教學生則另眼相看｡雖然,認識上的問題還來自學生,現實生活中,學歷與職稱､住房､工資等實際利益往往是直接掛鉤的,因此部分學生是受實際利益的驅動來接受成人教育的,其本身目的不純,直接影響學習的效果｡
2.課程設置問題
成人教育現存的一個突出問題是主體性弱化,即普教化模式嚴重,課程設置往往照搬普通教育,可實踐中普通教育和成人教育客觀上又存在很大差異｡成人教育課程設置中存在的問題主要包括:(1)體系僵化,模式單一,對培訓對象的層次､培訓時間限制重視不夠,對學員自身的特點研究不夠;(2)結構不合理,課程設置的結構重點應以學生為中心,而現狀則是以學科為中心,以教師為中心;(3)靈活性差,缺乏針對性,不能適應新形勢發展的需要,課程設置不能體現能力和知識素養,不能體現學員的根本;(4)實踐性不夠,課程設置中的實踐性環節較弱,部分學校在操作中將此環節舍去或象征性地予以保留｡
3.教師､學生､教材問題
普通高校的成人教育任課教師通常在專業素質方面沒什么問題,主要問題可能還是在認識上,如何結合成人學生的具體特點,采取有別于普通全日制學生的授課內容､授課方式,以及如何處理好科研､全日制普通學生的教學任務與成人學生的教學任務之間的關系問題,在教師選派上應考慮成教學生的復雜性,聘用一些經驗較豐富的教師授課｡對于成人高校中的兼職教師,在業務水平方面參差不齊,因此教師本身如何提高自己的業務水平也是一個非常重要的問題｡
成人教育學生也是影響成人教育質量的一個非常重要的因素,成人教育與普通教育相比,學生基礎素質差異較大,學習目的也各不相同,這些因素導致了成人教育的課堂紀律通常比較差,到課率較低,客觀上也影響了教師的教學積極性,直接影響了教學質量的提高｡
現階段,成人教育所選用的教材主要來源在兩個方面,一是使用本科生的專業教材,二是任課教師自編教材｡存在問題:成人教育教材的內容過于重視理論傳授,忽視應用技能的培養;部分教材更新滯后,內容陳舊,影響學生知識體系的更新;教材品種單一,缺少形式多樣的配套資料;教材重復性編寫嚴重,缺少成人教育的專業特色;重視教材使用的統一,忽視不同專業之間的區別｡
4.評價標準問題
目前我國評價成人教育教學質量的依據是1992年在國家教委頒布的《關于進一步改革和發展成人教育的意見》中指出的“高等學校舉辦的成人高等教育,要參照全日制高等學校相關的教學計劃和教學大綱進行教學,要建立嚴格的考試制度,保證畢業生達到相當于全日制高等學校同類專業水平”,因此,在評價成人教育教學過程中,都參照普通教育的標準進行｡實際上,這種質量評價忽視了成人高等教育的獨特性質,是導致成人教育“普教化”的主要原因,漠視了成人教育對象的基本特點,不利于成人教育學員的素質提高,隔斷了成人教育與社會的聯系,限制了成人教育功能的發揮｡
5.管理問題
認識上對成人教育的偏差,導致了成人教育的管理存在著這樣或那樣的問題｡(1)管理難度大,成人教育的學生大多為在職者,其來源結構多樣化,增加了管理的復雜性｡同時,成人教育的多元化､多層次的趨勢也給成人教育的管理帶來了前所未有的難度;(2)管理效益問題,成人教育在近幾年得到了很大發展,管理人員隊伍參差不齊,管理手段也比較落后,使管理效益低下,難以適應成教事業的發展｡
二､解決影響成人教育質量問題的對策
1.轉變認識
認識的轉變是提高成人教育質量的先導｡在認識上必須打破習慣勢力和傳統偏見,樹立成人教育的市場觀念､競爭觀念､效益觀念,樹立面向社會開門辦學的思想和與市場經濟相適應的人才狀況的信息和需求,以此來確立辦學的規模､類型､專業結構､課程設置､培養規格和教學措施等｡適應我國新世紀成人教育的重心轉移,即從過去以學歷教育為中心,轉向以繼續教育為中心,從過去的一次性教育､階段性教育轉向終身教育｡
2.課程設置
以提高教育質量為核心,積極推進成教課程體系改革,建設一批有特色的專業主干課程｡課程建設應堅持三個原則:(1)實踐性原則,在強調基礎理論､基本教學的同時,強調實踐性環節;(2)開放性原則,課程建設應充分考慮學生工作以及再學習､再發展的需要;(3)發展性原則,正確處理傳統與現代的關系,及時更新課程內容,充分體現新知識､新技術和新方法｡
課程建設可分三個模塊:基礎知識模塊;實用技能模塊;創新能力培養模塊｡通過重組課程體系,更新教學內容,及時反映科學技術和社會發展的新成果,并使之適應成教本身特點｡
3.師資隊伍､學生､教材建設
師資隊伍建設是提高成人教育質量的重要方面｡成人教育應緊密結合學科專業建設,建立一支較為穩定､力量較強､專兼結合的師資隊伍｡師資隊伍建設是一個涉及面較廣的問題,包括教師的專業水平､課堂組織､教學方法､表達能力以及教育理念等方面｡同時教師應注重這樣一個核心,即在教育的整個過程中應強調成教特色｡
學生是成人教育的中心,解決學生的問題亦與教師的情況相近,涉及面較廣｡首先我們應遵循學生利益優先原則,以學生為本,以素質教育為主體,培養學生的創新能力｡
教材建設是教學內容改革的重點,也是一項需要長期進行的工作｡要根據課程建設的總體規劃,制定切實可行的教材建設規劃,有計劃､有重點的編寫,可以給予一定的資金支持,鼓勵高水平的教師編寫優秀的教材,抓重點､出精品｡教材編寫上要根據成人學生的實際情況并符合學生的認識規律,起點要恰當,臺階要小,重點突出,難點分散,說理透徹,文字要通俗易懂,盡量做到圖文并茂,以便于學生自學｡在教材建設的基礎上,建設一套教學參考書體系,完善各種教學指導資料｡
4.實驗與實習
專業主干課程,教學環節上均應有實踐部分,這就要求學校適當增加對成人教育的投入｡實驗應充分針對成人教育特點,利用晚上､雙休日以及所有可能的時間段對成人教育學生開放｡一流的實驗室對提高教學水平,提高學生學習質量也是切實的物質保證｡
為鞏固和消化課程所學知識,訓練自己的工作能力,成人教育學生應按教學計劃到相應單位相關崗位(在職人員可根據實際情況),從事一段時間的專業實踐｡每位學生都應有一份專業實踐計劃,確定專業實踐方向,實踐結束前,要進行總結,進行實踐情況鑒定,并由實踐單位負責人提出鑒定意見,作為實踐成績評定的重要依據｡
5.教學管理
管理是提高成人教育質量的組織保證｡
(1)抓好教學管理建立教學檢查制度｡成教管理人員以及教師應經常聽課,召開學生座談會,可以通過向學生發放期中､期末課程教學情況調查問答表的方式,聽取學生對課程教學內容､教學方式､教學作風等的意見和建議,不斷改進教學工作｡每學期期中､期末集中力量進行教學考核,對教師課程教學進行總結,評選先進,改進不足,使整個教學體系切合成人教育需求特點｡考試是檢驗教學效果和學習質量的重要環節,考試管理與考風直接影響到成教學生的學風,因此為保證考試的嚴肅性與考試成績的真實性､調動學員學習的積極性,從命題到考試必須執行科學嚴格的管理制度｡嚴格把握考試紀律,穩定考場秩序,有效地保證成教考試質量以維護成人教育的聲譽｡
(2)建立督導和教學評估制度｡建立督導制,對成人教育的教學內容和教學組織過程進行檢查､監督､指導,參與教學文件的審定及其它教學改革的研究及推進工作,健全和完善教學工作評估制度(實踐證明這是保證教學質量行之有效的手段),通過教學工作評估,把基本建設､教學改革以及教學水平提升到一個新水平,促進教學質量的提高｡
(3)制訂執行各項規章制度｡在認真執行上級及學校規章制度的基礎上,根據成教特色,為了便于操作與宣傳,制訂一些相應的工作細則,使執行指標量化､具體化｡
(4)加強溝通,提高管理水平｡加強管理人員､班主任､教師､學生之間的溝通,通過對相關情況的交流達到溝通思想､解決問題､達成共識的目的｡加強學生日常管理,注意與學生保持緊密聯系,成人教育管理人員應經常走訪學生,從而盡快地把握學生中出現的思想問題､學習問題､工學矛盾問題等｡
三､結論
根據多年的成人高等教育教學管理實踐,對影響成人教育質量的主要問題作了總結,并提出了一些具體的､可操作的措施和建議｡分析與探討影響教育質量的各種問題,并尋找解決這些問題的有效方法,是提高教學質量與社會認可程度的重要途徑｡
參考文獻:
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[關鍵詞] 成人高等教育； 現狀； 發展趨勢
近幾年來，普通高校持續擴招，對作為高等教育重要組成部分的成人高等教育產生了較大影響，直接帶來了成教生源的萎縮和質量的下降。面對新形勢，我們必須對成人高等教育的現狀及問題進行分析，面臨的機遇和挑戰進行深刻的思考，研究對策，以促進成人高等教育的壯大和發展，迎接高等教育大眾化和學習型社會的到來。筆者針對就聯合大學旅游學院的成人教育的現狀與面臨的問題，提出對策及發展思路，以求專家們指正。
一、 成人教育的現狀
1、 總體生源銳減少，內部生源分布不平衡
近幾年在崗從業者學歷逐漸達標，在生源中的比例已大大降低，應往屆高中
等學校畢業生成為成人教育的主要生源。1999年普通高校擴大招生，連續幾年幅度不斷增加，廣大莘莘學子對自己的人生選擇做出新的調整。從2004年開始各類成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生計劃。成人中專更是舉步維艱，生源已近枯竭。旅游學院從2005年開始生源逐漸萎縮，到了2007年，形勢更加嚴峻，成人高考的網上報名人數甚至少于計劃數。在成人教育內部，專業生源分布進一步不平衡，熱門專業生源尚可，一般專業難以為繼，冷門專業門可羅雀。總之，普高擴招給成招帶來了巨大影響，總體上生源銳減，內部生源分布進一步不平衡。
2、 生源質量下降，學院聲譽受到沖擊
伴隨著生源的萎縮，成人教育招生選擇的余地縮小，一些非熱門專業甚至出
現了多年不見的生源少于計劃的現象，使招生已無選擇的余地。當學院為完成招生計劃而找生源時，其生源質量就可想而知了。生源質量下降使教育的難度加大、教育質量下降。學院聲譽受到沖擊、畢業生就業也更加困難。
3、辦學條件差，人力財力投入不足
目前，成人教育是依托普高的設施、資源和力量來辦學的。伴隨著高校擴招，校舍師資需求大大增加，對高校成人教育的發展形成了嚴重的擠壓。在教室、師資和管理人員配備上更是減了又減，純粹把為創收的手段。能掙錢就行，不掙錢就關門。致使本來就不足甚至捉襟見肘的成人教育資源被分割、占用。
4、教材和教學缺乏成人特色
教材是人才培養的基礎，目前，學院許多專業課程仍沿用普高教材，造成教材與教學、學習的脫節，理論知識偏多，實用知識太少；傳統知識太多，成人特色太少。一本書三四十元，內容多，教學時間有限，往往達不到教學要求。這樣，教師費時，學生費力，不利于教學，難以保證教學質量，人才培養的目標就難以達到。目前成人教學工作多數是由日校的教師承擔，但這些教師都是要承擔普通本科生的教學工作，這樣勢必會造成對成教生投入的教學精力有限，有的甚至將針對普通本科生的教學內容、手段和方法來搬來教授成人學生，忽視成人學生的特點、知識結構和實踐需要，形成了嚴重的普教化傾向。
二、成人高等教育發展的應對之策
面對嚴峻的成人教育現狀尤其是成人學歷教育的低谷，成教工作如何開展？旅游學院大膽探索，集思廣益，確定了與時俱進、轉變觀念、科學發展、面對社會各方面，進一步拓寬辦學渠道的基本思路，在發展成人教育方面做了一些探索和嘗試：
1、深化改革，轉變觀念，樹立成人教育面向全社會的辦學思想。
知識經濟的到來，學習型社會的臨近，為成人高等教育提供了新的增長點，開拓了新的發展空間，成人高等教育必須進一步拓寬辦學思路，尋找新的生長點。
在學歷教育方面：（1）調整專業結構。調整夜大脫產和業余的結構比例，縮小脫產辦學規模，擴大業余班的辦學規模；提高辦學層次，穩定專科專業規模，擴大本科專業招生規模。（2）充分發揮大自考兩個專業主考院校的辦學優勢。自學考試特色專業是探索高等教育自學考試人才培養目標和人才培養模式的創新。如我院新申辦下來的“中文導游”專業實行了學歷教育與導游職業證書教育有機結合的“1+1”人才培養模式，密切了與職業教育的聯系，成為招生的一個宣傳亮點，體現了強大的生命力。
在非學歷教育方面：（1）探索校企結合的辦學新模式。目前夜大學正在與旅游企業洽談，采取送教上門的企業員工培訓模式，探索了產學研合作辦學的新途徑。（2）大力開展崗位和職業證書培訓。學院的培訓中心承擔了北京市旅游企業員工的培訓任務。近幾年來開辦了飯店總經理、經理、一般員工等各類層次的崗位培訓和職業證書培訓班，在取得經濟效益的同時又擴大了學院的辦學聲譽。
2、推進成人教材建設的改革創新。
多年來，成人教育在教材建設方面比較滯后，特別是成人學歷教育中，基本是照辦普通高校的教材，因此，必須加強成人教材的建設。成教部在推進教材建設方面做了以下工作：一是鼓勵一些教師自己編寫成人教材。夜大的一些課程如《大學語文》、《中國歷史文化》、《英語口語》等一直沒有指定的教材，任課教師每次上課就發給學生教學講義供學生參考。針對這種情況，夜大學鼓勵教師根據自己的講稿編寫成人教材，然后委托出版社去印刷。這些教材突出了成人教育特色，突出了崗位培訓和技能培訓。二是以更富有彈性、選擇性和靈活性的教材供學員和教師使用，以代替常用的固定不變的教材。三是征求任課教師和學生在教材選用方面的意見和建議。根據他們的意見和建議，淘汰一些偏難、偏重理論知的教材，選用相對簡單的、實用性強的教材。
3、推進教師隊伍管理的改革創新。
目前成人教育沒有專職的任課教師。目前成人教學工作多數是由日校的教師承擔，但這些教師都是要承擔普通本科生的教學工作，時間和精力難以顧及到成人教育，所以教師辭課現象時有發生。這樣造成成人教育師資隊伍不穩定，給教學管理帶來很大的難度。因此，要對成人師資隊伍建設和管理進行改革。一是要改革教師聘任辦法。除了聘任日校教師上課，還要適當聘任離退人員及其他高校人員做兼職教師，充實成人教師隊伍。二是建立成人教育教師獎勵機制，優勝劣汰，不斷健全和完善成人教育師資隊伍。
三、成人高等教育展望
實踐證明，中國高等教育大眾化、提高全民族科學文化素質、國家經濟建設和社會發展，哪一項都離不開成人高等教育。根據旅游學院及其他成人院校成人教育和市場經濟發展的現狀，總結其規律，其發展趨勢主要有以下特征：
1、成人高等教育面向在職、從業人員繼續教育的定位進一步凸現。
根據北京市教委成人高等教育的發展精神，今后成人教育要面向在職、從業人員。對在職從業人員的高層次崗位培訓和大學后繼續教育在成人高等教育的地位越來越得到社會的認同。在大力發展多層次學歷教育的同時，我們必須加大大學后繼續教育在成人高等教育中的比重，對在職人員開展多層次、多形式的培訓。
2、以本科教育為主體、大專和碩士研究生等多層次學歷教育的協調發展。
目前我國成人高等教育以學歷教育為主，學歷教育以專科層次為主，兼有少量的專升本和高起本。成人學歷教育層次偏低。發展多層次的特別是高層次的學歷教育，有利于成人高等教育進一步健康穩定的發展，滿足知識社會對多層次、多規格、有個性人才的需求。所以發展成人高等教育的學歷教育，逐步向以本科教育為主的發展方向，是成人高等教育長期的任務。
3、面向行業辦學將成為成人高等教育招生與辦學的一個方向。
在當前世界經濟趨勢全球一體化，我國以加入WT0的情況下，需要大批具有一定管理經驗、熟悉市場經濟運作規律、了解各行各業國際通用慣例和標準，掌握現代化信息處理手段和外語水平較高的復合型人才。今后，面向行業，匯集生源、資源和財源辦學，培養大批時代和社會急需的復合型人才將成為成人高等教育招生與與辦學和一個方向。
四、結束語
低谷中勇敢向上，成人教育將再創輝煌。旅游學院成人教育在聯合大學成教處的正確領導下，成教同仁齊心合力，樹立科學發展觀，找準定位，加快改革，有效地保證教學質量，就一定贏得社會聲譽、健康發展，為“科教興國”做出新的貢獻。
參考文獻
1、胡扶功 ，《中國成人高等教育招生考試理論與實踐》，人民出版社，2006年版，第41-61頁。
華南理工大學繼續教育學院現設置有工商管理、工商企業管理、人力資源管理、市場營銷、項目管理、工程管理等管理類專業。
華南理工大學繼續教育學院在2014年4月修訂與的本科畢業設計(論文)工作條例中指出：畢業設計(論文)是本科專業人才培養計劃中最后一個綜合性實踐教學環節，是培養學生專業實踐應用能力、理論研究能力和創新意識的重要途徑，是學生畢業及學位資格認定的重要依據之一。畢業設計(論文)的目的是培養學生綜合應用所學知識，獨立分析、解決實際問題和初步進行科學研究的能力，培養學生的創新意識和實踐能力。然而在對本科畢業設計(論文)過程管理的調查中，我們對管理類專業本科畢業論文選題與撰寫結構有以下的看法：
一、論文選題存在“過空過大”現象
對于人文管理經濟類專業本科畢業論文的選題，繼續教育學院在本科畢業論文撰寫規范中提出以下的遵循原則：要依據本專業的特點，盡量從經濟、管理、社會發展的實際出發進行選題。選題要有明確的針對性，避免“過空過大”。
然而在調查中我們發現畢業論文選題的確存在“過空過大”的現象。有些學生對論文選題把握不當，選定的論文題目范圍太寬太大，難以收集第一手資料，難以展開撰寫。[1]論文內容不充實，不符合培養要求和目標。有些學生什么資料好找就選什么題目，選題理論性太強，與學生實際水平不相符，不知如何下筆，不知如何分析、論證，難以完成。有些學生則利用互聯網提供的“搜索”“剪切”“粘貼”等功能，摘抄、堆積而拼湊畢業論文，甚至存在抄襲現象。
對于管理類專業學生有選擇“中小企業人力資源危機與預警研究”“薪酬調整機制的探討”“企業目標市場的選擇與產品定位”“房地產營銷戰略研究”“論企業品牌戰略”“工程建設成本控制研究”“工程項目管理信息化建設研究”“論建筑工程的監督管理”等作為畢業論文選題，我們認為就成人教育的學生而言，以上本科畢業論文的選題都是很大的研究題目。
二、選擇撰寫應用研究型的畢業論文
我們認為成人教育管理類專業本科應選擇撰寫應用研究型畢業論文，從而確定畢業論文選題。選擇應用研究型畢業論文的原因分析如下：
(一)應用研究型畢業論文更符合成人教育特點
成人教育的對象，主要是高中或中專畢業后走上生產、工作崗位的從業人員。而選擇修讀管理類專業的學生很多已在單位從事管理崗位的工作，因此成人教育管理類專業本科生一般具有以下的特點：
1具有較豐富的社會經驗與工作經驗
華南理工大學繼續教育學院管理類專業采取成人高考(業余、函授)、網絡教育、高等教育自學考試等學習的形式。很多學生在本科學習前已在管理等崗位工作了多年，積累有較豐富的社會經驗與工作經驗，這些經驗增強了他們的認知能力。經驗是他們學習的一個重要的資源。
2期望把理論學習應用于實踐
由于很多學生是一邊工作，一邊學習。在工作實踐中遇到不少的困難與問題。在學習管理學基礎理論和專業知識的本科階段，不少學生已嘗試結合所學習的管理學基礎理論和專業知識應用于工作實踐，分析問題存在的原因，尋找解決問題的對策。在畢業論文階段，他們期望借助指導教師的幫助，解決一些工作實踐的問題。因此與全日制本科生相比，他們的學習目的更明確，學習動力更大，更期望把理論學習和工作實踐相結合，學以致用。
3理論知識積累尚不足
成人教育采用傳統的教學模式是目前的主流，很多學生工作相當忙，又有家庭負擔，工學矛盾使學生很難有時間保證系統專心研究管理學基礎理論。由于成人教育的學生理論知識水平普遍較低，有些學校在教學與考試上降低對學生的培養標準，學生學習與接受的知識面較窄。與普通高等學校學生相比，成人教育的學生理論學習的系統性和理論知識積累上有欠缺，理論分析能力顯得不足。
(二)管理學科的特點有利于撰寫應用研究型畢業論文
管理學科是直接指導實踐的方法論，管理學科的知識體系具有專業性、廣泛性和社會性。[2]對于成人教育的學生，在管理類課程教學過程中，教師更重視以管理類課程理論為基礎，聯系社會實際分析較典型的案例，培養學生特有的管理思維，鼓勵學生運用所學理論進行分析和實踐。
管理研究論文按論文的功能可分為：基礎理論型論文、應用研究型論文和學術論爭型論文。基礎理論型論文是運用科學抽象、實證分析等研究方法，對管理領域的理論進行研究的論文。應用研究型論文是運用管理學的基本理論對實際問題進行分析，指出問題產生的原因，提出相應建議的論文。學術論爭型論文是就管理問題的不同觀點開展爭論的論文。根據成人教育學生的特點，我們認為撰寫應用研究型畢業論文更有利于成人教育學生發揮其長處，能將理論學習與實際密切結合，更有利于他們豐富的社會經驗與工作經驗的優勢得到充分發揮。而且在應用研究型論文的撰寫過程中，能進一步提升學生的理論水平，提高學生分析問題與解決問題的能力，進一步培養學生的創新意識。
(三)定制式應用型人才培養模式的探索與實踐
華南理工大學繼續教育學院目前已構建了“以企業需求為導向，以學科知識為基礎，以實踐能力為核心”的定制式應用型人才培養模式。學院整合教學資源，實現送教上門，打造“學科知識+實踐技能”相結合的創新性課程體系。現工商管理、人力資源管理等管理類專業已探索與實踐定制式應用型人才培養模式。由于是聯合行業、企業創辦直屬班，學生群體都在同一企業工作，具有共同的職業生涯，具有較強的歸屬感和凝聚力。他們有較為豐富的實踐經驗，豐富的感性認識。他們關心企業的發展，有共同的企業研討問題。因此選擇撰寫應用研究型畢業論文，更有利于定制式應用型人才培養，解決企業的實際問題，企業更歡迎。
三、本科畢業論文的選題
畢業論文的選題是畢業論文的起點，是決定論文基本框架、主要研究內容和論文質量的關鍵因素之一。畢業論文的選題既要保證專業培養目標的基本要求，更要注意與他們的工作實際和專業有機結合，選題宜小而具體。[3]應用研究型畢業論文選題規模應適當，應選擇密切聯系學生具體的工作實際，能夠獨立完成的課題。
在對本科畢業論文選題調查中，我們認為管理類專業的一些學生在指導教師的引導下，選擇“廣州歐康公司員工培訓的誤區與對策研究”“廣州海洋公司員工激勵機制研究”“南建公司提高客戶裝機滿意度的研究”“ST零售企業經營的市場定位研究”“廣東省空調行業銷售管理策略研究”“通信代維企業通信工程成本管理研究”“中鐵十六局工程檔案信息化管理研究”“廣州蘿崗區經濟適用房工程質量監理研究”等研究課題，是屬于管理類專業應用研究型畢業論文的選題。
四、本科畢業論文的撰寫結構
在華南理工大學繼續教育學院畢業設計(論文)撰寫規范中提出：一份完整的畢業設計(論文)一般包括以下幾部分內容：題目、摘要和關鍵詞、目錄、正文、參考文獻、附錄、致謝。在撰寫規范中示例了某一管理類專業本科學生畢業論文的目錄。從“允升公司知識型員工激勵機制研究”一文的目錄中，我們可以看到該生畢業論文的撰寫結構，了解該生撰寫論文的思路。該生結合允升公司知識型員工的激勵機制的實際情況，在實地調查與問卷調查研究的基礎上，廣泛收集第一手資料，運用管理學理論與研究方法，分析允升公司知識型員工的激勵機制存在的問題及其原因所在，為允升公司知識型員工的激勵機制的改進提出相應對策。本論文層次分明，具有邏輯性，論據充分，論證有力，研究結果很有實際意義與借鑒作用。研究結果也表明：該生能較好運用管理學的理論知識，在深入調查研究的基礎上，為允升公司知識型員工激勵機制的完善做出一份貢獻，也展示了該生本科階段學習的成果。
“允升公司知識型員工激勵機制研究”的正文結構如下，第1章緒論，包括本課題的研究背景、理論意義與實際意義，國內外文獻綜述，主要研究內容、解決問題的基本方法。其中國內外文獻綜述是在查閱相關文獻的基礎上，針對本論文主要內容和研究方法進行文獻綜述。文獻綜述包括了國內外研究理論、研究方法、進展情況、存在問題、參考文獻等。第2章允升公司概況與公司知識型員工的激勵機制現狀分析。通過對公司員工的結構與公司知識型員工激勵現狀的描述，分析公司知識型員工激勵機制存在的問題。第3章允升公司員工滿意度調查。采用問卷調查方式，在調查結果統計的基礎上，深入分析公司知識型員工激勵機制存在問題的原因。第4章允升公司知識型員工激勵機制改進對策與實施建議。運用管理學理論知識，提出允升公司知識型員工激勵機制改進的思路和原則，提出相應的改進對策，以及實施的建議。最后一章是結論部分。結論是對整篇畢業論文主要研究成果的總結，指出本研究內容的創新性，應用前景以及對社會經濟的影響，指出本研究中尚存在的問題及需進一步研究的問題。
我們認為“允升公司知識型員工激勵機制研究”畢業論文，符合管理應用研究型論文的撰寫結構。管理應用研究型論文是運用管理學的基本理論，對現實生活中的實際問題進行分析，分析問題的原因，提出具體解決問題的對策。因此“允升公司知識型員工激勵機制研究”畢業論文的撰寫結構可供參考。
普通高校成人教育因其獨特的成人教育特色未能得到充分認識和重視，還面臨新的窘境，如成人教育教學環節趨同普通高等教育、成人教育服務功能游離社會發展和地方需要等。因此，有必要就目前普通高校成人教育存在的主要問題進行深入地分析，以便引起足夠重視，及時采取調適診治方案，從而促使普通高校成教抓住當前發展機遇，在我國高等教育大眾化朝著普及化發展進程中有更大作為。
（一）成人教育辦學主導思想不明確
一直以來，成人教育被認為只是普通教育的補充，未明確成人教育的主體地位，普及存在著成人教育“非正規、非正宗”的印象。隨著高校連續幾年擴招，教學資源變得緊張，高校舉辦成人教育必定要占用學校的部分資源，當資源緊張時不得不給普通教育讓路。成人教育辦學方向和教育目的不明確，部分機構甚至將舉辦成人教育作為創收和人員分流的渠道，而對如何改善辦學條件和提升辦學質量卻不予考慮。辦學目的上，單純追求經濟效益而忽視了經濟效益和社會效益，未從成人學員角度思考辦學模式的改革，未從市場需求的角度培養學生，體現不出為成人學員就業服務的意識。
（二）成人教育專業學科設置不合理
專業布點不合理，專業結構趨同現象嚴重，一些高校的成人教育存在功利主義辦學傾向，專業設置不合理，存在較為嚴重的專業趨同現象。一些專業布點多，招生數量大，而另一些專業布點少，招生量小，造成畢業生既供大于求又供不應求的結構性失調，而且專業設置未實行錯位競爭，培養的學生規格類型特色不突出，專業設置未能面向市場、滿足市場對各類人才的需要。盡管近幾年普通高校成人教育持續調整學科專業結構，但仍未將學科專業適應產業結構調整放在首要地位，也未能適應產業結構的升級對高等教育人才一培養的新要求，出現了人才結構性短缺和結構性過剩并存的矛盾，面向地方經濟建設的應用型人才存量偏少。
（三）成人教育教學改革滯后掣肘
成人教育的一些教學內容脫離了成人生活的實際，實用性不強。當前，相當一些普通高校成人教育的教學內容，不適應滿足成人智能完善需求和社會需求，不能滿足成人學習的需要，與目前社會強烈渴求的轉業、轉崗教育及知識技能儲備教育不適應。而且教學方法陳舊，忽視成人學習的特點，單向輸出，對師生之間情感的互動和對話有所缺失，忽視了學員的經驗，忽視了學員的情感體驗，難以使學生產生積極的情感認同。教學目標以學歷為唯一導向，與成人生活的現實問題脫節，失去成教特色，教學計劃沿襲普通高等教育的教學計劃，忽視了體現成教特色的實踐性、職業性，專業設置創新少，教學內容缺乏特色。
（四）成人教育管理機制不完善
目前，普通高校成人教育的管理體制發展與普通高等教育的相比有些滯后，阻礙了成人高等教育的發展。普通高校的連續擴招，目的是使學校的教育資源得到充分的利用，提高辦學效益，但成人高等教育與全日制教育同步增長，從客觀上造成了學校教育資源的不足和緊張。高校對成人高等教育投人相對不足，制定的政策不夠靈活，權利過于集中，并且普通高校內部與普通高校成人教育在管理機制上缺乏良好的溝通機制。總體來說，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相關內部保障制度和運行機制，造成了教育管理機制與現代成人高等教育發展不相適應的現象。
二、提升普通高校成人教育可采取的對策
（一）探索成人教育多元開放辦學機制
高校成人教育體制改革的目標是面向社會，應打破封閉式辦學體制，進一步推動實現高校與企業間的產學結合，加強高校成人教育與企業等各經濟實體間的雙向互動、雙向參與。做好對企業用人需要的需求分析，讓企業參與教學計劃的制定和課程的設置，并引進企業管理理念，聘請企業人員展開針對成人教育的講座，在企業內設立成人教育實習基地等。通過一系列的措施，將校企雙方長期合作的關系鞏固和深化成穩定的聯合辦學體，促進校企間的全面合作。首先，在招生過程中，要通過細致深入的市場調研，充分了解各類外部顧客的需求尤其是各類成人群體的學習需求，同時，全面衡量自身辦學能力，確保自身辦學能力能夠滿足生源的高質量和數量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”關，為保證教育質量打下堅實的基礎。其次，在開放辦學方面，高校應加強與社區的聯系，挖掘高校的輻射作用，利用高校資源優勢，向社區開放，針對不同年齡段社區人群的需求，可以提供形式靈活內容豐富的培訓活動，并且高校要努力投身于服務社區的工作中，形成與社會基層組織緊密結合、共同提高、協調發展的良性互動機制。此外，高校還應特別加強對成教學生的就業指導。成立成教學生就業指導中心，全方位收集就業信息，并及時將相關信息向成教學生定向公布，結合目前成人教育的就業形勢比全日制學生的就業形勢更為嚴峻的形式，就業指導中心應采取多種手段幫助成人教育學生樹立正確的就業觀念，消除就業心理障礙。
（二）優化成人教育學科專業設置
普通高校成人教育應發揮自身優勢，前瞻性地把握科技趨勢和經濟結構調整對專業人才的需求變化，根據社會需求合理地設置專業，保持傳統優勢學科，適應社會發展，及時調整專業設置，服務于地方經濟建設。
1.將社會需求作為招生依據，以市場供求作為培養導向，明確專業調整方向。成人教育的根本目的是為經濟建設和社會發展提供專門人才。普通高校成人教育的學科專業設置要以服務經濟建設為目標，圍繞經濟結構調整，使學科專業的設置主動適應經濟建設、科技進步和社會發展。為此，高校成人教育要努力體現區域特色，加強特色專業建設，克服地區間、高校間學科專業低水平重復設置等“同構化”現象，加強對傳統支柱優勢產業、高新技術新興產業的人才需求的專業設置，提高學科專業的辦學質量，培養各領域管理及技術人才。加強對學生獲得執業資格證書的教學，實施針對崗位的培訓，使“培訓、考核、使用、待遇”一體化，充分調動用人單位、學員、學校的積極性。
2.充分利用普通高校教學資源，實現優質資源共享。推動普通高校優質教學資源向成人教育開放，并將優質資源開放共享和支持成人教育校質量提升情況，納入高校教學績效評價指標體系。加強對口支援，在重點學科、重點實驗室等方面給予成人教育學科支持，通過普通高校品牌、優勢學科專業的輻射作用，帶動成人教育學科的整體優化和專業水平的整體提高，實現高等院校教育水平的普遍提升。
（三）實施立足成人教育的教學改革
1.教學相長，改革教學方法。成人學生的學習和研究更注重實效，因此，在教學過程中應結合成人學生特點，結合學生的工作崗位，堅持獲取知識與培養能力并重的原則。靈活運用多種教學方法，引導學生自學自研，鼓勵學生交流，促使學員養成自學習慣，增加教學實效。
2.強調應用，改革課程體系。要科學分析社會崗位所需的知識及能力結構，專業課要針對專業、崗位的特點，突出針對性和應用性，強調實踐動手能力。在教材的選用上，應有計劃地統籌選用實用性強、適用度高的教材，并結合實際，在現有教材基礎上編寫特色鮮明、應用性強、質量較高且便于自學的教材。
3.開設任選課。成人教育課程設置可開設基于基本理論橫向拓展和縱向加深的選修課，加強對學術前沿的介紹，使學生可根據自身知識水平和興趣愛好，選修基礎加深課程，突出自主學習的特點，依據職業發展需要選擇發展方向，可以極大地激發學員的積極性。
4.以人為本，實行學分制改革。部分成人學生在職學習的特點決定工作學習常發生矛盾，應探索成人教育彈性學制，實行以選課制為特征的完全學分制，使成人學生在學習時間、內容和方式上擁有較大自，有效地緩和工學矛盾。
5.改革教育考試制度，實行教考分離。成人學員學力相較全日制學生要差，應考慮高齡考生的實際水平，在考試中在應減少機械記憶內容，更多以理解、運用、操作等方面的內容對成人學員進行考察，逐步改變成人教育的考試標準，在形式上加大開卷考試、現場考試的比重，重點考查應用能力。實行教考分離，建立課程試題庫，推進正規化考試，避免由任課教師直接出題而帶來的劃范圍、漏題等弊端。此外，普通高校應遵循成人教育的規律，注意“育人”的功能，有針對性地開設與其專業性質接近的道德培訓課程，提高政治覺悟和專業道德。成人教育要善于抓住契機，多舉辦有強烈時效性及社會關注度的專題講座。
（四）推進成人教育制度化管理
成人教育活動的制度保障是開展成人教育活動的基礎，完善的制度建設是成人教育是否規范化的一個標志。實現管理的制度化可以規范管理行為，使管理有章可循，避免因職責、權限不清而造成的種種矛盾與問題，促進行政管理的科學化;提高管理效率，使管理更加規范、科學。高校要進行機構調整，建立一個運轉靈活、效率較高、擇能較強的成人教育管理體制；建立責、權、利相結合，激勵與約束互動的管理機制，實行獎懲制度；建立和健全成人教育的各種規章制度，實行科學化、規范化管理。高校成人教育與普通高等教育在許多方面有相似之處，但在不少地方也不獨特之處。對普通高等教育的規章制度，成人教育只能借鑒，不能硬套。通過各項制度的建立和嚴格執行，強化成人教育的管理職能，使成人教育的統籌協調、監督管理能夠真正地落在實處，充分發揮成人教育為當地社會經濟發展服務方面的作用，使成人教育系統在制度化管理的保障下實現跨越式發展。
1.成人教育管理規范化制度。管理程序的規范化是保證成人教育管理工作持續、穩定、協調、健康發展的必要前提，在進行成人教育管理中，無論是統籌協調，還是預測規劃，或是評估督導，均要嚴格按照計劃、決策、組織、實施、監督、控制、評估、總結的管理程序進行，要保證管理活動的每一個環節的完成，并保證每一個環節的科學性和有效性。各高校應針對常規性的成人教育管理活動因地制宜制定規范化、科學化的制度，對其成人教育的辦學指導思想、專業設置、招生管理、教學原則、師資培養、教學評估以及學員學籍管理等做出明確規定，使成人教育管理做到有章可循、有規可依，走上科學化、規范化發展道路。
2.投入保障制度。一些高校對成人教育的重視不夠、投入不足，教學科研設施落后、缺乏實習基地、教師辦公條件保障不足，嚴重影響了成人教育的教學質量，損害了高校成人教育的形象，通過制度化的形式確保高校對于成人教育的合理投入刻不容緩。各高校應明確成人教育發展思路、優化成人教育實施環境，改善辦學設施，加大對軟硬件建設的投入，積極開展校內或校外成人教育基地建設，采用現代化手段，提高成人教育的生存和發展能力，并將這些發展思路與經驗以制度的形式固定下來以指導高校成人教育實施與發展。
3.績效評估制度。任何教育要得以自身的正常發展，都應建立起科學的監督體系和考評制度。高校成人教育應建立以學生為本的教育質量評價體系，把辦學的著眼點放在學生身上，重視學生的體驗和成長，將自由選課和對教師授課質量的評價等作為教學評估考核的核心內容。改變目前高校成人教育片面以論文數量作為考核硬性指標的教學研究評價單一標準，著力提高成人教育教學及科研質量
4.辦學信息公開制度。根據教育政策和法律的規定，明確制定成人教育的具體質量標準，對高校內成人教育的辦學過程、結果及財務狀況進行定期或不定期的審查。定期公布學校辦學過程、結果及財務的有關信息，使社會成員及時了解成人教育辦學的情況，作為指導其參加成人教育的學習的信息，或對成人教育的發展提出建議及意見的依據，促進成人教育的健康發展。