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一、編制范圍
根據省、市統一部署和全區實際，我區2020年度扶貧專項涉及農業產業、工業產業、商務、文化、生態建設等16個方面（詳見附件1）。各扶貧專項牽頭部門要組織相關單位，按照脫貧攻堅工作責任分工，牽頭編制本行業領域的《扶貧專項2020年實施方案》，并完善《扶貧專項2020年實施方案計劃投入資金清單》和《扶貧專項2020年實施方案計劃實施項目清單》（以下簡稱《實施方案》和“兩個清單”）。要特別注意《實施方案》與“兩個清單”的投入資金額、實施項目數務必一致。
二、主要內容
《實施方案》要緊盯貧困人口“兩不愁”“三保障”，貧困村“一低五有”為重點，具體包括年度目標、重點工作、資金籌措三部分。
（一）年度目標。要明確計劃投入資金總額和實施項目類別及數量。
（二）重點工作。要明確主要任務、項目安排（項目名稱、項目內容、項目實施范圍）、資金投入（分項說明中、省、市、區投資金額）、進度安排、建設規模，覆蓋貧困村、貧困人口等要素。
（三）資金籌措。各扶貧專項計劃投入資金要有資金籌集措施。重點圍繞2020年目標任務安排資金項目，同時要對已退出的貧困村、已脫貧的貧困人口實施資金項目扶持，針對貧困村與非貧困村發展不均衡的現象，及時研究制定政策措施，確保穩定脫貧。
特別強調，“兩個清單”要以《實施方案》為依據，細化投入資金和實施項目內容。具體內容包括：計劃投入資金情況（中、省、市、區級資金，銀行貸款，債券資金，社會資金等要分別標注），計劃實施項目名稱、每個項目投入資金、主要內容、實施范圍、計劃實施項目數。
三、編制要求
（一）高度重視。各單位要高度重視，精心組織，認真做好扶貧專項年度實施方案編制相關工作，區脫貧辦將把方案編制工作納入脫貧攻堅年度目標績效考核。
關鍵詞 農業建設項目；項目前期工作；問題；對策
中圖分類號 F323；F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01
隨著國家強農惠農政策及中央對“三農”問題的重視，國家對農業投入力度加大，農業建設項目越來越多，資金越來越大，然而通過實施“全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系”、“旱作農業示范縣”等項目，發現在實施農業建設項目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應的對策。
1 存在的問題
1.1 項目前期工作準備不充分
由于實施項目機構還沒有成立，申報項目人員都是臨時抽調，業務生疏，加之項目申報時間較短，項目前期工作沒有經費等，勘察、設計時只是到現場粗略看看，并沒有對項目區進行深入了解，評估評審專家很少到現場，前期準備工作不到位，導致項目可研報告編制粗糙，與實際不符，致使部分內容不調整就無法實施。
1.2 實施方案設計粗糙
實施方案是項目計劃書（可研報告或項目建議書）的進一步完善。要求由相應資質編制單位完成，然而有資質的單位數量少，當一個項目立項后，就出現了一個編制單位同一時間編制多個地區實施方案的現象。由于時間短，編制單位人員少，不能結合實際、因地制宜地編制實施方案，往往出現不同地區采用同一實施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實施方案。設計粗糙，與實際出入大，給項目實施帶來很大難度[1]。
1.3 配套資金不到位
由于“爭項目”思想嚴重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機構運行等狀況，加之近幾年地方配套項目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項目實施的進度和完整性。
1.4 缺少專業人員
農業基本建設項目有很高的技術含量，需要很強的專業技術人員進行管理。農業基本建設項目承擔單位的項目管理人員多數為從政或科研工作單位臨時抽調的非專業人員，他們對項目基本建設程序、基本建設財務管理制度、項目建設的責任制、合同制、監理制、招標制等各項管理不熟悉，致使項目執行起來無頭緒，管理混亂[2]。
1.5 檔案管理不規范
項目檔案是建設成果運行的主要依據，由于項目單位缺少管理經驗，不注意日常檔案的收集、整理。當項目驗收時，缺少項目實施過程記錄，沒有完整的檔案資料。
1.6 財務管理不健全
一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補西墻，挪用、占用項目資金，致使一些項目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監管機制薄弱，缺少日常監督，不能實現事前預防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發現錯誤，再想改正也很困難。
1.7 驗收不及時
項目單位實施工程后，往往是被動地等待上級驗收通知，不及時組織本級自驗，不主動向高一層管理單位提出驗收申請。
1.8 完工項目缺乏管護
完工項目缺乏管理，一是項目受益者、使用者日常管護意思淡薄，項目單位存在“重建設，輕管理”思想。二是沒有后續管理資金，一旦工程完工驗收，就不管不問，對工程運行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系建設”項目中，田間作業路按要求設計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴重沖毀，由于沒有后續管護資金，項目單位也無法進行修補。
2 對策
2.1 抓好項目前期準備工作
項目前期準備工作包括項目可研報告或建議書的編制、上報、批復等，是項目基礎性工作。前期工作做的好與壞直接影響項目的實施。因此，領導必須重視，可抽調一批專業人員進行細致的準備工作，多到現場，多了解項目區情況，做到對項目區情況了如指掌。
2.2 認真編制實施方案
實施方案是項目實施的依據。要依據項目批復，在項目可研報告的基礎上進一步細化、深化，以糾正和彌補由于前期準備工作倉促而帶來的錯誤，使實施方案切合實際[3]。
2.3 積極爭取配套資金
為更好地完成項目，要確保批復一個項目就落實一項配套資金，克服“重爭項目，輕建設”的思想。
2.4 加強培訓，提高管理人員專業化水平
中央或省級管理部門，要每年開展一次農業建設項目培訓班，頒發結業證書，并且把是否培訓農業建設項目專業人員作為項目單位爭取項目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項目實施過程中組織專家進行現場指導，發現問題，及時改正錯誤，給項目單位管理提供有力的專業技術支撐。
2.5 抓檔案管理
從項目前期申報到竣工驗收，項目實施的每個環節都要留下影像資料、文字材料。做到項目實施的每一步都有據可查，有文可依[4]。
2.6 重視財務管理
財務管理對于項目執行而言是貫穿始終的，從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收，每個環節都與財務管理緊密相連。項目資金要按進度及時撥付。財務人員要參加項目管理，了解業務，做到邊實施邊監督。加強日常監管力度。不擠占挪用項目資金，做到專款專用，專帳核算，否則追究責相關任人。
2.7 及時組織驗收
項目單位實施項目后，及時組織自驗，并出具項目驗收報告。然后及時向上級管理部門申請驗收，做到早驗收，早交付使用。
2.8 加強完工項目管護
立項前，項目管理部門將項目后續管理資金納入預算范疇內。項目竣工后，項目單位即制定后續管理制度，加強后續管理，使項目持續、長久地發揮作用。
3 參考文獻
[1] .對做好農業基本建設項目的幾點認識[J].農業科研經濟管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.農業建設項目前期工作中存在的問題[J].河北農業，2008（6）：37-39.
一、項目基本情況
按照《省農業農村廳省財政廳關于印發〔2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案〕的通知》的有關要求，簽訂了相相州村、村兩戶承擔耕地輪作休耕試點工作。該項目中央財政按照每畝150元的標準給予補助，共230畝，補助資金3.45萬元，通過項目實施，項目區內有效改善了耕地地力狀況，減少了化肥農藥的施用，同時隨著土壤有機質提升，生產的大豆品質也顯著提高，項目的實施受到農戶的好評。
二、項目組織實施
一是科學制定實施方案。根據市2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案要求，制定了市2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案，明確工作要求，細化工作任務。成立項目領導小組和專家指導小組，負責耕地地力保護工作試點實施的技術指導、技術培訓等工作。
二是加強組織領導。成立了由市政府分管負責同志任組長的推進落實工作組，全面落實試點任務和要求，確保了試點工作有序開展、取得實效。
三是搞好宣傳發動工作。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳了開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義和作用，引導社會各界關注支持試點工作，營造良好的輿論氛圍
四是強化技術指導。為確保耕地輪作休耕制度試點工作取得實效，市農業農村局成立了技術指導組，積極組織技術培訓，指導盡快掌握大豆種植技術要領。
三、資金監管
根據試點協議內容和核查結果，按照補貼標準，通過“惠農一本通”，將補助資金兌付給承擔試點任務的新型農業經營主體。
四、試點工作產生的效果和發揮的作用
一是項目的實施，耕地得到了休養生息。在項目實施過程中，，減少了化肥、農藥的投入，實現用地養地相結合，打破惡性循環，推進生態修復治理，緩解生態環境壓力，加快農業發展方式轉變。
第一條為加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平，中央財政設立生豬良種補貼專項資金（以下簡稱補貼資金）。為加強補貼資金管理，提高資金使用效益，根據財政部、農業部《生豬良種補貼資金管理暫行辦法》，制定本細則。
第二條生豬良種補貼項目由農業部和財政部共同組織實施，地方各級畜牧部門和財政部門組織落實。各級畜牧部門和財政部門根據職責分工，加強協調，密切配合。
畜牧部門的主要職責是具體負責項目的組織實施和管理，包括編制項目實施方案、組織項目申報以及項目的實施、檢查及驗收等。
財政部門的主要職責是落實補貼資金預算，及時撥付補貼資金，對補貼資金使用管理進行檢查和監督等。
第三條補貼資金使用必須遵循政策公開、農民受益、專款專用和尊重農民意愿的原則。
第四條生豬良種補貼項目要相對集中、突出重點、整體推進，以縣為單位組織實施。
第二章補貼的對象、標準和方式
第五條補貼對象：項目區內使用良種豬開展生豬人工授精的母豬養殖者，包括散養戶和規模養殖戶（場）。
第六條補貼標準：按每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用2份，每份10元測算，每頭能繁母豬年補貼40元。
第七條補貼方式：中央財政補貼資金撥付我省后，省財政廳按照補貼標準將補貼資金撥付到縣級財政部門，由縣級財政部門按照每胎配種使用不多于2份，每份不高于10元，與良種豬供應單位（包括種公豬站、種豬場等生產良種豬的組織和單位，以下簡稱供精單位）結算補貼資金；供精單位按照補貼后的優惠價格向養殖者提供。
2007年，按照一次人工授精進行補貼。
第三章資金的申請與撥付
第八條省畜牧局會同省財政廳，根據農業部、財政部聯合下達的年度《生豬良種補貼實施方案》，組織編制我省生豬良種補貼項目實施方案，確定具體的實施范圍、補貼品種、補貼母豬數量、補貼金額、組織方式和保障措施等，并聯合上報農業部、財政部。
第九條縣級畜牧部門會同縣級財政部門，根據省級項目實施方案中明確的補貼品種、補貼數量、補貼金額，編制本縣（市、區）的項目實施方案，并聯合上報省財政廳、省畜牧局審查。
第十條省畜牧局負責對各縣報送的實施方案進行審查，并根據農業部、財政部核定的中央財政補貼資金提出各項目縣（市）資金分配建議報送省財政廳洽財政廳審核后將中央財政補貼資金分配建議報送省財政廳，省財政廳審核后將中央補貼資金按規定程序撥付到項目縣（市）財政部門。
第四章資金的使用與管理
第十一條省畜牧局負責開展種豬場及其良種公豬品種評定，在省畜牧業信息網上公布入選的種豬場及良種公豬品種；并報農業部備案，農業部在中國農業信息網上公布。
第十二條縣級畜牧部門會同有關部門負責組織實施母豬人工授精工作，通過招標的方式，確定供精單位及價格、配種范圍、人工授精收費內容及標準等。供精單位必須使用入選的種豬場及良種公豬品種范圍內的種公豬，按照確定的價格、人工授精收費內容及標準等向養殖者收取費用，不得再收取其他任何費用。
第十三條供精單位開展人工授精時，要登記造冊，內容包括養殖者姓名、住址、身份證號、配種日期、母豬耳號、公豬耳號、售價、實際收費、養殖者的簽字（手印）、人工授精技術員簽字、縣級畜牧部門審核人簽字等。登記冊格式見附件1。
第十四條供精單位要向養殖者發放經畜牧部門認可，有供精單位蓋章（或簽字）的明白卡，注明公豬品種、價格、財政補貼金額、人工授精收費內容及標準、服務承諾及聯系方式等內容。《河南省2007年生豬良種補貼項目明白卡》格式見附件2。
第十五條地方各級畜牧部門要根據供精單位提供的人工授精記錄和收費票據等有關憑證，以及對養殖者的實地核查情況，建立生豬良種補貼信息管理檔案。
第十六條縣級畜牧部門要組織有關部門或單位在項目村（農場）適時張榜公示本村（農場）受益農戶及其飼養母豬配種情況，包括養殖者姓名、提供的供精單位名稱、公豬品種、授精次數、配種成功次數、財政補貼標準及金額、人工授精收費標準及金額等內容。
第十七條縣級財政部門按照縣級畜牧部門核定的配種情況登記冊及有關憑證，與供精單位結算補貼資金。配種沒有成功或達不到配種要求的，不給予補貼。配種成功并達到配種要求的，每份價格少于10元，按實際價格結算，每份價格多于或等于10元，按10元結算；每胎配種使用l份，按1份結算，每胎配種使用2份或2份以上，按2份結算。
第十八條省畜牧局會同省財政廳在編制我省生豬良種補貼項目實施方案時，與中央財政一并結算上一年生豬良種補貼資金。縣級畜牧部門與財政部門在編制本縣生豬良種補貼項目實施方案時要上報上一年生豬良種補貼資金的使用情況。
第十九條畜牧部門在項目實施過程中，要組織開展項目督導，并隨機抽查或全面檢查人工授精情況，核查配種記錄以及實際的配種情況。
第二十條各級財政部門應根據生豬良種補貼工作需要安排必要的工作經費，保證工作順利開展。同時，要加大生豬耳標及有關信息系統建設的投入，支持生豬生產的科學化和信息化管理。
第二十一條供精單位應確保產品質量，做好生產供應、技術培訓等服務工作，不得因實施補貼政策而變相提高價格。對質量不合格或者高于同期市場價格的，畜牧部門應取消供精單位供精資格。
第一條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指除重點工作領導小組項目建設資金（含縣財政配套項目資金）和工作經費及周轉資金以外，縣級財政按預算安排的專項資金和中省市下達的項目專項資金。屬于救災、應對突發性事件等不宜于實行項目管理的專項資金，由縣政府依照上級要求和資金管理辦法按用途安排。
第二條財政部門和業務主管部門按照職責分工和相互配合的要求，共同做好專項資金的管理工作。專項資金要圍繞縣委、縣政府工作大局，嚴格按照項目建設工作任務和資金性質使用，突出經濟效益和社會效益。
第三條專項資金按項目實施主體和資金爭取渠道進行撥付，原則上不作調整，需要整合的進入整合專戶，統籌安排使用。需要縣級財政部門安排50萬元以上的資金，按照《縣重大事項、重點項目、大額支出調研決策制度》執行。
第四條無論是縣級財政預算的專項資金，還是中省市下達的專項資金，使用前由項目實施單位提出項目實施方案，報經縣政府分管領導批準后，作為項目實施和資金使用的依據。經縣政府批準的項目實施方案，嚴禁隨意調整和更改。項目驗收和檢查以實施方案載明的內容為準。
第五條撥付項目資金時，項目單位需填制資金撥付申請表，同時附縣政府分管領導批準的項目實施方案，經縣政府主要領導批準后，財政局予以辦理，先期撥付項目資金總額的40%，完成工程或項目進度80%時再撥付40%，如需項目進度資金調度，由縣政府分管領導審批，但不得超過資金總量的80%。另外20%待相關部門對項目完成情況檢查驗收合格后予以撥付。
第六條專項資金根據不同項目和具體用途，分別采取資金補助、獎勵扶持、財政貼息和資本金投入方式使用。
第七條專項資金撥付盡量減少中間環節，資金補助實行報賬制核銷，獎勵扶持實行“一卡通”兌現，財政貼息直接與金融部門結算，資本金投入按國有股管理辦法執行。
第八條專項資金的支出中，屬政府采購性支出的，必須按規定進行政府采購；屬公開招標的項目，必須按工程招標規定進行公開招標。
第九條項目實施單位要做好項目財務管理工作，正確核算新增固定資產價值，及時辦理資產交付使用和登記手續。項目實施單位要對項目實施和資金使用情況進行嚴格管理，及時掌握項目進展情況，定期向縣政府報告資金使用和項目完成進度。
第十條紀檢監察、審計、財政等部門要加強專項資金使用情況的監督，組織開展專項資金使用情況專項檢查，及時報告專項資金使用中存在的問題。
答：2001年以來，國務院統一部署實施了農村中小學危房改造、西部地區農村寄宿制學校建設和中西部農村初中校舍改造等工程，提高了農村校舍質量，農村中小學面貌有很大改善。但目前一些地區中小學校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房仍較多存在：尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，問題更為突出：已經修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規范。
在全國范圍實施校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關系到廣大師生的生命安全，關系到社會和諧穩定，關系到黨和政府形象。實施這項工程，是體現黨和政府以人為本、執政為民理念的重大舉措，是堅持教育優先發展、辦人民滿意教育的戰略部署：是貫徹落實《防震減災法》、依法履行政府責任的具體行動；也是當前應對國際金融危機、拉動國內需求的有效措施。
2 校舍安全工程的目標和主要任務是什么?
答：校舍安全工程的目標是，在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
工程的主要任務是：從2009年開始，用三年時間，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。
3 校舍安全工程的覆蓋范圍是什么?
答：校舍安全工程覆蓋全國城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。
4 實施校舍安全工程主要包括哪些環節?
答：工程實施包括三個環節：
一是對中小學校舍進行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區域內各級各類中小學現有校舍(不舍在建項目)進行逐棟排查，按照抗震設防和有關防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。
二是科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。根據排查鑒定結果，結合中小學布局結構調整和正在實施的農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程等專項工程，科學制定校舍安全工作總體規劃和具體的實施計劃與方案。
三是區別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建：對嚴重地質災害易發地區的校舍，進行地質災害危險性評估并實行避險遷移：對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。
新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。
5 校舍安全工程如何組織實施?
答：校舍安全工程實行國務院統一領導，省級政府統一組織，市、縣級政府負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。
國務院成立全國中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署中小學校舍安全工程。發展改革、教育、公安(消防)、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震等部門參加領導小組。領導小組辦公室設在教育部，由領導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。
各省(區、市)都要成立相應的領導小組和辦公室，統一組織和協調本地區校舍安全工程的實施，并在相關部門設立辦公室。
6 全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室的主要職責包括哪些?
答：全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室的主要職責包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標、政策。②按照目標管理的要求，整合與中小學校臺安全有關的各項工程及資金渠道，統籌提出中央資金安排方案。③結合抗震設防和綜合防災要求，綜合銜接選址避險、建筑防火等各種防災標準，組織制訂校舍安全技術標準、建設規范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關部門在校舍安全工程中的職責，將中小學校舍建設按照基本建設程序和工程建設程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實施進度。⑥設立舉報電話，協調查處重點案件。⑦協調各地各部門支持重點地區的校舍安全工程，協調處理跨地區跨部門重要事項。⑧編發簡報，推廣先進經驗，報告工作進展。
7 省級人民政府具體負哪些責任?
答：省級人民政府對校舍安全工程實施負總責，具體責任包括：①制訂并組織落實工程規劃、實施方案和配套政策：②統籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案：④落實對校舍改造建設收費有關減免政策；⑤按照項目管理的要求，監督檢查工程質量和進度。
8 市、縣級人民政府的職責是什么?
答：市級人民政府的職責主要是結合本地實際，統籌考慮轄區內各縣經濟實力以及鑒定、勘察、設計、施工、監理等技術力量，加強組織協調，規范工程實施。具體包括：①指導、幫助各縣開展校舍安全排查鑒定工作；②指導、審核各縣制訂工程建設規劃和項目文本：③及時、足額落實本級政府應承擔的工程資金：④監督工程專項資金撥付：⑤檢查、督促工程進度和質量，定期向上級報告工程實施情況。
縣級人民政府全面負責工程的實施和管理，對本縣校舍安全負責。主要職責包括：①組織對轄區內校舍進行逐一排查、鑒定，建立本地區中小學校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫；②制訂本地區的工程總體規劃、年度實施計劃和項目改造方案；⑨及時、足額落實本級政府應承擔的工程資金，設立資金專戶，按照工程進度及時撥付；④保證工程建設用地：⑤按國家有關規定減免工程建設收費；⑥按基本建設程序組織項目前期論證、招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收、辦理基建財務決算等各環節工作：⑦建立健全監督檢查制度，保證工程進度和質量，定期向上級報告工程進展情況。
9 實施校舍安全工程所需資金如何落實?
答：實施校舍安全工程的資金安排實行省級統籌，市縣負責，中央財政補助。中央在整合目前與中小學校舍安全有關的資金基礎上，2009年新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監視防御區及其他地質災害易發區。
各省(區、市)的工程資金由省級人民政府負責統籌安排。省級人民政府要切實加大投入力度，通過財政預算和地方新發政府債券足額落實實施工程所需資金；整合與校舍安全有
關的其他資金，鼓勵社會捐贈。防止學校出現新債。對財力困難的市縣，通過加大財力性轉移支付和專項轉移支付力度等方式予以支持。
民辦、外資、企(事)業辦中小學校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。
10 全國中小學校舍安全工程實施方案對加搶校舍安全工程資金管理有什么要求?
答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確要求，工程實施中要健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。
11
全國中小學校舍安全工程實施方案對減免相關建設收費有何規定?
答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確要求，各地在工程建設中嚴格執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》([2005]44號)有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策，做好對工程建設收費的減免工作，努力提高資金使用效益。工程實施中涉及的市政公用基礎設施配套費、城市消防設施建設費、人防易地建設配套費等行政事業性收費和墻改基金、散裝水泥專項資金、綠化保證金等政府性基金，均應予以免收：涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡適當予以減收或免收。嚴禁收取國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，將依法予以查處。
12 全國中小學校舍安全工程實施方案對加強校舍安全工程的監督檢查有哪些規定?
答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確規定，全國校舍安全工程領導小組和地方各級人民政府要加強對工程建設的檢查和監督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。
一、成立組織領導機構。成立區實施“五大戰役”指揮部，由區委、區政府主要領導擔任領導小組指揮長和第一副指揮長，區政府常務
副區長擔任常務副指揮長，其他副區長為副指揮長并兼任各分戰役的指揮長，有關部門領導為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室掛靠區發改局（領導小組建議名單見附件1）。
二、明確牽頭責任單位。牽頭責任單位職責是制定戰役實施方案，細化戰役工作內容，分解項目工作責任，組織和督促相關單位實施好戰役建設的各項工作，負責戰役實施信息編寫和收集，協調解決工作中的困難和問題。各戰役牽頭責任單位是：重點項目建設戰役由區發改局牽頭，新增長區域建設戰役由區經貿局牽頭，城市建設戰役由區建設局牽頭，小城鎮改革發展戰役由區委農辦牽頭，民生工程建設戰役由區教育局牽頭，并按戰役內容歸類為七個方面分別確定責任單位（具體內容見附件2）。
各鎮（街）作為“五大戰役”的縱向責任主體，要積極對上銜接，按照“能快則快、多作貢獻”的原則，自加壓力、突破常規，結合本鎮（街）工作實際，及時制定本鎮（街）實施方案，努力“比學趕超”，不折不扣地完成區里下達的每個指標任務。
三、抓緊制定實施方案。各戰役實施方案應包括戰役總體目標、組織機構、項目清單、責任機制、考評督查、保障措施等主要內容。實施方案要充分結合戰役特點，積極加強與省市各牽頭單位的溝通銜接，目標任務既要實現對市“五大戰役”考核任務的全覆蓋，更要主動銜接區委、區政府2011年經濟工作的目標任務，堅持好字當頭、能快則快、又好又快。各戰役實施方案的主要內容安排建議如下：
重點項目建設戰役：以2011年區重點項目為主要內容，全面覆蓋我區列入省市區重點項目建設戰役所有項目，突出列入全市百個攻堅項目和全區二十一個攻堅項目。
新增長區域戰役：根據省、市戰役確定的湄洲灣北岸臨港區域為重點發展新增長區域的要求，結合我區實際，將木蘭溪兩岸一并列為我區重點發展新增長區域，篩選并加快推進一批我區臨港產業重大項目和提升我區產業結構的重大項目。
城市建設戰役：主要包括宜居城市綜合體項目，市容市貌整治和管理項目，城市綜合
交通項目，架空纜線下地項目，城市綠地建設項目，垃圾污水處理和城市公廁項目以及旅游景點公共設施、城市供氣、給排水設施等城市建設項目。
小城鎮改革發展戰役：抓好華亭市級試點鎮建設，按照省擴大試點鎮范圍的要求，爭取將華亭鎮列入省級試點鎮，同時抓好常太、靈川、東海三個鎮小城鎮建設。項目安排上要突出規劃、基礎設施、市政公共事業、環境景觀和城鎮產業等方面的項目。
民生工程戰役：惠民實事項目根據省委、省政府《關于印發抓緊落實事關群眾利益十項實事工作方案的通知》（閩委[]35號）和市委、市政府貫徹閩委[]35號文件精神提出的“落實事關群眾利益十項實事工作方案”（莆委[]82號）的內容，對照全省經濟經濟會議要求的就業和社會保障、醫療衛生、教育文化、強農惠農、便民生活、和諧平安、棚戶區改造等七個方面，遵從項目實施要求由牽頭單位提出實施方案，方案要明確項目建設內容、資金安排、責任部門以及進度計劃安排。棚戶區改造主要為經市、區政府會議確定的項目，該項目實施由城市建設戰役指揮部負責組織，統計由民生工程戰役指揮部負責。（以上方面具體內容見附件2）
日照市人民政府辦公室
關于印發2021年日照市教育重點建設項目
推進實施方案的通知
各區縣人民政府、管委，市政府有關部門、單位，國家、省屬駐日照有關單位：
《2021年日照市教育重點建設項目推進實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
日照市人民政府辦公室
2021年2月2日
（此件公開）
2021年日照市教育重點建設項目推進
實 施 方 案
為提升基本教育公共服務水平，確保完成2021年全市教育重點建設項目，特制定如下實施方案。
一、工作目標
（一）幼兒園建設。2021年，全市規劃投資1.2億元，新建、改擴建普惠性幼兒園15所，校舍面積4.2萬平方米，新增班數114個，新增學位3420個。
（二）中小學校建設。2021年，全市規劃投資13.1億元，新建、續建中小學校14所，校舍面積39.2萬平方米、運動場地面積20.4萬平方米，新增班數546個，新增學位25470個。
（三）市青少年綜合實踐基地改造提升。2021年，規劃投資2.3億元，征用建設用地200畝，流轉土地400畝，新建公寓樓、餐廳、報告廳、科學實踐樓、生存體驗樓、特色場館、體育館等4.4萬平方米。
二、實施步驟
（一）工作部署階段（2月）。召開工作部署會議，各區縣按照“一園（校）一案”原則，托清底子，列出清單，制定推進實施方案。
（二）手續辦理階段（3月）。市、縣相關部門、單位開通項目建設立項、用地審批、規劃許可、圖紙審查、招投標、施工許可等手續辦理“綠色通道”，優化項目建設審批流程，3月底前基本完成開工前各項手續辦理。
（三）全面開工階段（4月—12月）。各區縣、學校倒排工期，掛圖作戰，力爭6月底前所有項目全部開工，12月底前基本完成年度建設任務。
（四）項目驗收階段（2022年1月）。對各區縣教育重點建設項目進行驗收，根據驗收結果，確定考核等次。
三、保障措施
（一）加大資金投入，強化資金支持。積極優化資金支出結構，優先安排教育重點項目資金。加大專項資金整合力度，集中財力保障教育重點項目建設，利用好債券發行、政策性融資及吸引社會資本參與項目建設。加強項目績效評價，加大財政監督和審計監督力度，確保資金安全高效運行。
（二）強化部門協同，形成工作合力。發展改革、教育、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門、單位要認真履責，為項目建設開辟綠色通道，在規劃、圖審、造價、招標、消防等各個審批環節從快辦理手續。建設單位會同參建各方主體要嚴格履行建設程序和質量安全責任，確保項目建設有力有序推進。
（三）加強制度建設，提升工作效能。要構建順暢高效的工作機制，明確工作任務、責任分工和目標時限。建立督查通報、公開公示、責任追究制度，對教育重點建設項目定期進行通報，通過各類媒體對任務目標、工作進度等進行公示，主動接受社會監督，對不作為、慢作為等行為進行責任追究。
1、當好參謀，精心謀劃。一是千方百計拿方案。按照省、市第五輪“三萬”活動要求，起草并多次修改了以“村村通”為主，“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動總體方案。根據總方案，分別與區交通運輸局、區林業局、區住建局、區水利局、區綜治辦、區文明辦聯合制定了《__x區第五輪三萬活動村村通客車實施方案》、《__x區2015年“三萬”活動鄉村綠化實施意見》、《__x區2015年創建美麗家園、清潔鄉村活動實施方案》、《__x區推進農村塘堰整治和小型水利設施管護機制改革的實施方案》、《__x區在“三萬”活動中全面開展精神文明建設“一五一十”工程實施方案》和《__x區推進農村網格化服務工作實施方案》，形成了“1+6”活動方案。二是全力以赴抓籌備。年前年后，全體干部職工全身心投入到全區農業農村工作會議籌備工作之中，認真撰寫農業農村工作會議主持詞、主題報告和中央、省、市農村工作會議精神，組織上報2014年“農村工作先進單位”、“統籌城鄉發展暨新農村建設先進單位”、“農業產業化龍頭企業”和“農村工作先進工作者”等名單，搞好受表彰人員一票否決審核工作，確保三月上旬全區農業農村工全會議順利召開。三是絞盡腦汁抓謀劃。為抓好全區新農村建設示范片區工作，正月初十，牽頭組織各鄉（鎮、辦、場）和區直有關部門負責人進行新農村建設示范片區調研；臘月底和正月初，3個專班下到鄉鎮進行新農村建設示范片區調研，起草了《__x區新農村建設示范片區實施方案》，正月十二報區委常委會討論，后又多次修改，形成了《__x區美麗村灣示范片區建設有關意見》和《__x區新農村建設示范片區（點）實施方案》。
2、多措并舉，開好活動。組織全區96家單位112支工作隊和省公安廳、市直單位29家工作團共500余名工作隊員開展了以“村村通”為、“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動第五輪“三萬”活動，改造農村公路428.6公里，大修縣道120公里，加寬路基158公里，路肩培土278公里，清理邊溝237公里，增設錯車臺518處，新建和修復候車亭150個，綠化道路992.6公里，新增客運線路9條，延伸客運線路6條，全區行政村通客車率達到100%；創建綠色示范鄉村49個，綠化重點村41個，栽植苗木65萬株，折算造林面積0.9萬畝；整治塘堰307口，清理溝渠79.6千米；啟動桂花鎮明星等8處垃圾中轉站建設，下放村（社區）代辦服務事項130多項，完成了51個村、4個社區的精神文明建設“一五一十”工程建設任務。
3、扶持企業，做優服務。一是積極申報農業產業化龍頭企業，今年已申報省級龍頭企業2家，市級8家，使全區農業產業化龍頭企業達到40家（省級9家，市級31家）。二是給予政策資金扶持，投入550萬元財政專項資金，扶持茶葉、油茶、蔬菜、蓮子等生產基地和特色加工企業及合作社10家。三是安排農產品“四個一批”調度資金6700萬元，涉及企業18家。第二季度農產品加工園區規模以上企業個數達到50家，比去年同期增長8家，預計規模以上工業總產值達到73億元，同比增長20%。四是宣傳推薦和服務引導。積極配合咸寧電視臺搞好湖北坤元第五季農業特色基地“咸寧七彩農業__x篇”拍攝任務，組織柏莊茶業和豐源蓮子參加全國電子商務暨江西新余研討會，組織16家企業參加2015年度全市農產品加工企業高管培訓班。
4、統籌協調，推進建設。全面啟動“一鎮兩片四景八點”美麗村灣示范片區建設
。橫溝橋鎮新農村建設整鎮推進示范鎮建設共鎖定29個自然村灣綜合整治項目，已由桂鄉園林設計公司完成規劃設計，亭垴村老屋施、袁鋪村李家垅余家灣、付橋村太子高何家自然灣的綜合整治項目已完成審計預算、招標程序，率先開始施工。古塘—廣東畈、賀勝—雙溪美麗村灣產業示范片區規劃正在編制，建設項目已鎖定，部分項目已開始實施。幕阜山生態文化旅游風景區、劉家橋景區、筆峰塔景區、沈鴻賓故居國家級文物保護區和官埠、馬橋、大幕、奶牛場8個新農村示范點正在請北京工業大學、武漢城市規劃設計院、武漢地質大學等有資質的專業公司進行規劃設計。一是“三農”保險政策推動難度不小。主要原因是農民對農業保險認識不足，保險意識淡薄，主動投保積極性不高，農業保險只能依靠政府行政力量推動，每年如此，特別是區、鄉鎮兩級政府的組織推動和村級組織的具體落實，僅靠我們經辦公司單方面無法落實到位。
二是農業產業化程度不高。我區農業總體上還是粗放生產，更多地追求數量的增長，不夠注重質量的提高，忽視了品牌效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，以龍頭企業為主體、以市場為導向、以農戶為基礎的產供銷一體化的產業化生產格局沒有真正形成。
三是農產品加工企業規模不大。雖然目前我區農產品加工企業與周邊縣市比不算少，但科技含量高、效益好、規模大的企業太少，一方面需進一步轉變發展方式增強實力，另一方面要加大資金、人才、政策等方面投入，進行技改升級。
1、加強農業抗災減災預案，保證農業增產增收。上半年，我區持續低溫陰雨天氣異常，后期洪澇干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗災減災準備，為農業穩產增收作好準備。
2、建設農產品加工園區，推進農產品加工業發展。要切實加強__x農產品加工園區建設，積極引進農產品加工項目，吸引企業投資，帶動我區農產品加工業發展，真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。