時間：2023-03-01 16:22:30
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)治理工作意見的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“十一五”以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路建設(shè)快速發(fā)展，迫切要求建設(shè)市場逐步規(guī)范，質(zhì)量安全管理水平不斷提升，但從我縣專項清理專項行動清理的情況看，建設(shè)市場中仍然存在著一些突出矛盾和問題，尤其是掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題已經(jīng)發(fā)展成為擾亂市場秩序的頑疾，整治和規(guī)范資質(zhì)的管理問題勢在必行。
1、掛靠借用資質(zhì)問題帶來的嚴(yán)重危害性
1.1掛靠問題嚴(yán)重干擾了正常的建設(shè)市場秩序。從通俗意義上講，資質(zhì)“掛靠”是指出借資質(zhì)方通過出租、出借資質(zhì)證書，收取管理費用等方式，允許他人以本單位名義參與投標(biāo)、承接工程，進(jìn)行施工活動的行為。從法律層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人資格和資質(zhì)，規(guī)避國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團(tuán)隊在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動。建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是我國工程建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的本文由收集整理需要。有利于降低工程建設(shè)項目成本，優(yōu)化社會資源的配置；有利于合理確定工程建設(shè)項目價格，提高固定資產(chǎn)投資效益；有利于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其根本目的是為建設(shè)單位搭建平臺，選擇依法誠信、具備相應(yīng)能力的承包單位，為社會提供合格、安全的工程。但目前建設(shè)市場上，一些單位或個人為了謀取私利，借用資質(zhì)投標(biāo)，或者為了收取管理費，出借資質(zhì)，雙方相互串通、包庇。使不具備資質(zhì)條件的掛靠人，通過借用資質(zhì)，參與投標(biāo)競爭，嚴(yán)重侵害了其他具備資質(zhì)條件投標(biāo)人的合法權(quán)益。還有一些掛靠人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間存在著利益關(guān)系，讓招標(biāo)文件按照被掛靠企業(yè)的條件“量體裁衣”，保證自己中標(biāo)，導(dǎo)致許多技術(shù)、資金實力雄厚的企業(yè)無法通過合法競爭中標(biāo)，打擊了守法企業(yè)的投標(biāo)積極性，擾亂了公開平等、競爭有序的市場規(guī)則，也一定程度上造成了建設(shè)市場信用缺失。
1.2掛靠問題嚴(yán)重威脅到建設(shè)工程質(zhì)量和安全。由于掛靠人是以被掛靠企業(yè)的名義投標(biāo)、承接工程，在招投標(biāo)活動中證件齊全、人員到位，具有很強(qiáng)的隱蔽性。開標(biāo)結(jié)果一旦中標(biāo)，在施工過程中，被掛靠企業(yè)并不直接參與工程建設(shè)，大多數(shù)掛靠人在技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)實力和組織能力等方面難以滿足工程建設(shè)的要求，施工條件簡陋，管理水平落后，只能憑經(jīng)驗或在摸索中施工，往往摁下葫蘆浮起瓢，再加上監(jiān)管部門管理不力，極易導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的降低。同時，由于要向被掛靠企業(yè)交納2%或更高比例的管理費，或者在投標(biāo)階段惡意壓價競爭，致使中標(biāo)價較低，掛靠人要獲的想象中的利潤，就想方設(shè)法降低經(jīng)營成本，往往偷工減料、私招濫雇零散工，給工程質(zhì)量和安全埋下諸多隱患，甚至造成事故。從我縣歷年的質(zhì)量安全事故來看，相當(dāng)一部分事故都存在掛靠或者轉(zhuǎn)包等違法行為。
1.3掛靠問題嚴(yán)重影響到交通建設(shè)市場的健康發(fā)展。一是掛靠使規(guī)避市場準(zhǔn)入成為可能。資質(zhì)管理是建設(shè)市場準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段衡量企業(yè)綜合實力的主要標(biāo)準(zhǔn)。被掛靠企業(yè)為了自身利益，或為了親戚、朋友關(guān)系，允許被掛靠人借用資質(zhì)進(jìn)入建設(shè)市場，一定程度使得資質(zhì)管理形同虛設(shè)，加劇了惡性低價競爭，惡化了建設(shè)市場環(huán)境，在交通部門對企業(yè)信譽(yù)評價時得不到認(rèn)可，最終損害的是建設(shè)行業(yè)的整體利益。二是許多大型國有企業(yè)本身只有管理和專業(yè)技術(shù)人員，靠所謂“經(jīng)營資質(zhì)”生存，即出借資質(zhì)來賺錢或積累業(yè)績。長此以往，必然造成大型國有企業(yè)不思進(jìn)取，綜合實力退化，甚至破產(chǎn)。三是掛靠還是造成拖欠工程款和民工工資的主要原因。許多掛靠人為了承攬工程，向建設(shè)單位承諾墊資施工，導(dǎo)致建設(shè)單位變相拖欠。一旦掛靠人缺乏后續(xù)資金，造成工期延誤或者拖欠工資，甚至被告上法庭，做了被告席，被掛靠企業(yè)不得不出面收拾爛攤子，付出比管理費多幾倍的錢，得不償失，從而影響了交通建設(shè)市場的健康發(fā)展。
2、引發(fā)的思考和建議
2.1高度重視，認(rèn)真組織實施清理檢查工作。近年來，工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題比較突出，嚴(yán)重擾亂正常的工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。交通主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服畏難情緒，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，把專項清理作為貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實， 各項目業(yè)主在涉及公路橋梁工程項目中，應(yīng)把核查現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位的有關(guān)情況作為專項清理檢查工作的重點。一是核查中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同，核實現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位是否為中標(biāo)單位；二是核查施工單位的項目經(jīng)理及現(xiàn)場主要管理人員是否與投標(biāo)文件中一致，并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況，核實中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關(guān)系等；三是全面清理糾正違規(guī)問題。不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題。
2.2加大力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。掛靠問題之所以屢禁不止，甚至愈演愈烈，除了掛靠者自身隱蔽性很強(qiáng)之外，一個重要原因就是主管部門執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法不嚴(yán)和處罰力度不夠，對違法違規(guī)企業(yè)起不到震懾效果和根治作用，反而會削弱企業(yè)的守法意識，助長企業(yè)違法。各項目業(yè)主在公路橋梁工程項目中要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
2.3嚴(yán)查腐敗，堅決打擊商業(yè)賄賂。掛靠問題的產(chǎn)生，除了掛靠雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動外，往往與被掛靠企業(yè)或者建設(shè)單位內(nèi)部人員以權(quán)謀私相關(guān)聯(lián)。一些國有大型施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人為了自身利益，允許低資質(zhì)企業(yè)或者個人借用本單位的資質(zhì)到處承攬工程。
2.4建章立制， 逐步解決掛靠借資問。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大，解決掛靠問題是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
【摘 要】中國的高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，并且在本世紀(jì)初得到適度的規(guī)模擴(kuò)張以后，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。
【關(guān)鍵詞】機(jī)電一體化課程體系建設(shè)實踐研究
隨著我國構(gòu)建創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而這其中，高等職業(yè)教育課程體系的建設(shè)與改革則是提高高職教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點和難點。
一、引言
機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)是一個寬口徑專業(yè)，適應(yīng)范圍很廣，機(jī)電一體化是集機(jī)械、電子、光學(xué)、控制、計算機(jī)、信息等多學(xué)科的交叉綜合，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。與此同時，企業(yè)對各類機(jī)電一體化技術(shù)人才的需求也日益增長起來，但是，我國機(jī)電一體化技術(shù)教育的發(fā)展相對落后，機(jī)電一體化技術(shù)人才缺口大。
河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所歷史悠久的職業(yè)技術(shù)院校，有著豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。如何將我院的機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)辦好，適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分結(jié)合當(dāng)前高職教育的研究成果，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)出符合社會需求的高職機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)人才，機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)課程體系的建設(shè)與改革至關(guān)重要。
二、基于工作過程的課程體系建設(shè)模式
基于工作過程的課程體系建設(shè)模式的邏輯起點是滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，根本途徑是與企業(yè)進(jìn)行校企合作，操作方法是通過工作過程系統(tǒng)化實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合。基于工作過程的課程體系建設(shè)模式如圖1所示。
三、機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)課程體系建設(shè)
1．機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)人才需求分析經(jīng)過對河北省主要企業(yè)的市場調(diào)查，河北省機(jī)電一體化技術(shù)人才的需求及崗位分布如圖2所示。
（1）主要就業(yè)崗位：機(jī)電一體化設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修、銷售及管理；普通機(jī)床的數(shù)控化改裝等。
（2）次要就業(yè)崗位：機(jī)電一體化產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、改造、技術(shù)服務(wù)等
2．機(jī)電一體化專業(yè)課程體系
高職教育機(jī)電一體化專業(yè)課程體系的構(gòu)建以培養(yǎng)機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用能力為主線，設(shè)計出知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)方案。“知識的總量未變，知識排序的方式發(fā)生變化”，在構(gòu)建課程體系時不受學(xué)科內(nèi)容的性質(zhì)約束劃分課程，從學(xué)生應(yīng)具備的能力入手，根據(jù)學(xué)生應(yīng)具備的素質(zhì)、技能、知識結(jié)構(gòu)設(shè)置專業(yè)課程體系。課程體系以職業(yè)能力為導(dǎo)向，設(shè)置基本素質(zhì)課程、技術(shù)應(yīng)用能力素質(zhì)課程兩大模塊，并由此組成課程體系的主體（見圖3） 。
基本素質(zhì)課程可由思想品德素質(zhì)課程、文化素質(zhì)課程、身心素質(zhì)課程組成，對學(xué)生進(jìn)行文化教育、職業(yè)道德教育、心理健康教育與身心素質(zhì)教育。這類課程既與專業(yè)知識技能有一定的聯(lián)系，又與道德人格相關(guān)。文化教育可以開闊學(xué)生的視野，拓展學(xué)生的思維空間，擴(kuò)大學(xué)生的知識面，對學(xué)生今后繼續(xù)學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢、新情況有所幫助。道德身心教育是對學(xué)生人格素質(zhì)的培養(yǎng)，可以為學(xué)生將來的發(fā)展做鋪墊和準(zhǔn)備，是一種潛移默化的過程。基本素質(zhì)課程的實施雖然不會立竿見影，但可能在將來的某個時期成為學(xué)生創(chuàng)新思路的觸發(fā)點。
培養(yǎng)職業(yè)型人才的一條主要途徑，即以盡可能小的代價獲取盡可能大的效益的知識，主要解決“怎么做”（經(jīng)驗）和“怎么做更好”（策略）的問題。為此，技術(shù)應(yīng)用能力素質(zhì)課程分為具有一定梯度的職業(yè)基礎(chǔ)能力課程、職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力課程、職業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用能力課程。使學(xué)生的職業(yè)能力（經(jīng)驗）得到逐步豐富和提高的同時，控制系統(tǒng)觀念（策略）的形成和樹立是其中的關(guān)鍵。
職業(yè)基礎(chǔ)能力課程涵蓋的大多是某一專業(yè)最基礎(chǔ)的知識和能力，要求學(xué)生牢牢掌握，技能能力訓(xùn)練一定要求學(xué)生遵守規(guī)范，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。
職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力課程是指那些必須落實在實際專業(yè)崗位能力應(yīng)用方面的課程。高職院校要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，使學(xué)生熟練掌握職業(yè)崗位（群）所必需的能力與技能，就必須根據(jù)崗位與崗位群必需的能力為主線設(shè)置課程。這類課程大多是技術(shù)相對獨立的課程，在教學(xué)過程中注重從控制系統(tǒng)觀念角度把握這些課程之間橫向縱向聯(lián)系，將知識點和能力點統(tǒng)一到系統(tǒng)這一層面上，可以由若干能力訓(xùn)練模塊組成，應(yīng)用型人才的能力培養(yǎng)主要靠這一層面課程的教學(xué)與實訓(xùn)加以落實。此類課程突出應(yīng)用，務(wù)求熟練，造就較強(qiáng)的實際動手能力。
職業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用能力課程是借助于實際生產(chǎn)過程或系統(tǒng)，將相對獨立的職業(yè)技術(shù)加以綜合應(yīng)用，控制系統(tǒng)觀念在此教學(xué)過程中得以充分展現(xiàn)，可以設(shè)計多個不同類別的典型系統(tǒng)作為教學(xué)對象。例如，典型機(jī)電設(shè)備的安裝調(diào)試、故障診斷與維護(hù)、柔性加工生產(chǎn)線（MPS）的安裝調(diào)試、故障診斷與維護(hù)等，通過理論與實踐的結(jié)合大大提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。強(qiáng)化學(xué)生從控制系統(tǒng)的角度發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。
3．機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)基于工作過程的課程開發(fā)
機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)應(yīng)用能力課程體系以基于工作過程的“3343”模式為主導(dǎo)，廣泛吸取多種課程論之長，考慮社會、企業(yè)、職業(yè)、學(xué)生等因素的動態(tài)影響，以最大限度地滿足市場經(jīng)濟(jì)對機(jī)電工業(yè)技能型人才綜合能力的要求為價值取向，主要表現(xiàn)在：（1）以實際應(yīng)用的經(jīng)驗和策略的習(xí)得為主、以適度夠用的概念和原理的理解為輔。努力擺脫“學(xué)科本位”思想的束縛。（2）課程體系以職業(yè)能力為主線，以能力訓(xùn)練為軸心，按照職業(yè)能力為導(dǎo)向的要求整合課程。（3）按照職業(yè)基礎(chǔ)能力、職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力、職業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用能力的梯度及理論與實踐一體化的教學(xué)模式設(shè)計課程。
基于工作過程的以職業(yè)能力為導(dǎo)向的機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)課程體系開發(fā)打破了學(xué)科系統(tǒng)性與“老三段”的束縛，以職業(yè)素質(zhì)與實際工作能力培養(yǎng)為主線，具有以下特點：（1）提前介入專業(yè)課，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；（2）強(qiáng)化了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，突出了技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)；（3）突出了成熟新技術(shù)、新工藝、新知識的跟蹤與應(yīng)用；（4）依靠產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)人才，可實施“實習(xí)、科研、培訓(xùn)、就業(yè)”一條龍的“訂單式”人才培養(yǎng)。
4．課程考核原則
課程考核是檢驗學(xué)生能力進(jìn)步的重要手段，適當(dāng)?shù)目己朔绞讲坏梢源龠M(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的決心，還可以從考核中找出學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中存在的問題，更有利于學(xué)生能力的提高。
（1）注重基本理論的理解、知識的運用、能力的開發(fā)與培養(yǎng)。
（2）實行開放式考核，即考核范圍開放；考核方式開放；考試標(biāo)準(zhǔn)開放；考核知識點與技能點開放。
（3）鼓勵多元性與開放性答案。
（4）實行基于過程的全程化跟蹤考核，即根據(jù)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行綜合評定，體現(xiàn)學(xué)習(xí)的進(jìn)步。
（5）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的知識點和技能點考核要嚴(yán)格，發(fā)揮學(xué)生個性特點和創(chuàng)新思維的要鼓勵，體現(xiàn)學(xué)生能力提高的要肯定。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新形勢下；農(nóng)業(yè)面源污染；防治工作；探討
農(nóng)業(yè)面源污染的具體呈現(xiàn)形式較為多樣，最主要的形式為水體污染。在污染產(chǎn)生后，會持續(xù)對水體質(zhì)量造成影響。面對這種情況，需要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部門制定的相關(guān)污染治理工作策略，確定污染因素并采取相應(yīng)的控制措施。一般情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會應(yīng)用化肥、農(nóng)藥等，如使用不當(dāng)或使用過量就會造成污染。在目前形勢下，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源已經(jīng)得到了較好的控制，化肥與農(nóng)藥的使用更加規(guī)范，總體應(yīng)用量也在不斷減少，但是仍存在一定的污染問題。
1全面統(tǒng)籌防治工作，合理分工
在社會主義生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，各級政府對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展都給予了更多關(guān)注。在中央的統(tǒng)一管理下，設(shè)置了專門監(jiān)督各地環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)，關(guān)注不同地區(qū)的環(huán)保工作狀況。各地提高環(huán)保工作重視程度，同時制定了詳細(xì)的工作策略，囊括的工作范圍較廣，防治取得了顯著效果。同時，在不同地區(qū)的環(huán)境治理工作中，應(yīng)用法律手段具有極為重要的作用。依法開展治理工作，需要不同層級工作部門之間的配合。
1.1強(qiáng)化各級治理工作部門對目標(biāo)的認(rèn)識
在農(nóng)業(yè)面源污染工作治理中，由于涉及到的工作范圍較廣，對工作的細(xì)致程度要求較高，需要各級部門對工作的目標(biāo)具有一致的認(rèn)同。通過不同層級之間的工作交流以及會議、會議精神的傳達(dá)等，認(rèn)識工作目標(biāo)，并且認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)在本地發(fā)展中的重要性。“青山綠水就是金山銀山”，環(huán)保工作及環(huán)境污染治理不僅與地區(qū)的環(huán)境直接相關(guān)，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有間接影響。當(dāng)各級工作部門能夠?qū)@一問題達(dá)成共識，就可以在其后的工作中相互配合，發(fā)揮污染治理工作的實際作用。
1.2提升農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的力度
農(nóng)業(yè)面源污染治理需要根據(jù)不同的工作需求開展，涉及到的面較廣，與水力資源管理工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展工作以及國土資源管理工作等都有直接聯(lián)系。提升工作力度，促使不同工作統(tǒng)籌規(guī)劃。與此同時，尤其需要重視完善法律法規(guī)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督與觀察，在發(fā)現(xiàn)違法污染行為之后，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行懲處。需要注意的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染中，除企業(yè)產(chǎn)生的污染外，個人及家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為也會產(chǎn)生污染情況。面對這種情況，需要強(qiáng)化基層宣傳與管理工作。提升民眾的整體環(huán)保意識，對污染治理工作來說具有極為重要的促進(jìn)作用，不可忽視。
1.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理工作之間的聯(lián)系
農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中，需要追蹤的范圍較廣，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染如水體污染等，也會污染市鎮(zhèn)中的水體。面對這種情況，需要城鄉(xiāng)之間的環(huán)境治理部門之間進(jìn)行充分的交流與合作，實現(xiàn)信息共享。在水體污染中，污染來源通常是多面性的，通過相互之間的工作交流，能夠察知水體污染的情況，確定不同的污染來源，并且在合作中治理污染，優(yōu)化水體質(zhì)量[1]。城市及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、資源及人口大量聚集，資金充足、技術(shù)先進(jìn)，能夠促進(jìn)地區(qū)污染治理工作的發(fā)展。與城市形成鮮明對比的是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于治理資源、資金等相對缺乏，導(dǎo)致污染治理工作無法順利進(jìn)行。面對這種情況，強(qiáng)化農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間污染治理工作的交流與合作，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)工作同步發(fā)展，應(yīng)用城鎮(zhèn)中的污染治理理念、資源及資金等，投入到鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作中。
2農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中的針對性措施
2.1重視基層工作
在農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中，由于工作涉及面較廣，治理工作需要充分重視基層工作。如果對基層工作的重視程度不足，導(dǎo)致在治理過程中不能充分發(fā)揮基層工作的作用，工作覆蓋面不足，會造成治理工作不全面。面對這種情況，需要在整體的污染防治工作中提升對基層工作的重視與投入[2]。首先，投入足夠的資金，還要保證基層工作人員數(shù)量充足，保障監(jiān)督管理工作開展的全面性。其次，在人員的選擇上，需要審核人員的工作資質(zhì)，并且定期提供培訓(xùn)課程，提高工作人員的素質(zhì)和專業(yè)性[3]。
2.2強(qiáng)化污染研究工作及對研究成果的應(yīng)用
由于污染治理工作具有一定的專業(yè)性，需要應(yīng)用專業(yè)知識及專業(yè)手段開展工作。因此，必須重視研究工作，在不同區(qū)域及不同情況的污染中，研究需要涉及到地區(qū)的實際情況。例如，在水體污染治理工作中，不同游段污染產(chǎn)生的結(jié)果是有所區(qū)別的，應(yīng)根據(jù)具體環(huán)境問題具體分析需要采用的治理策略。在研究成果的應(yīng)用上，分為理論性研究成果及技術(shù)性研究成果。理論性研究成果主要用于工作計劃制訂及宣傳中，應(yīng)用平實的語言解釋較為復(fù)雜的污染情況，能夠有利于民眾提升對污染的認(rèn)識程度。研究技術(shù)的應(yīng)用則需要根據(jù)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員的工作意見進(jìn)行選擇。及時應(yīng)用有針對性、最新的研究成果，能夠使得工作進(jìn)行得更為順利。研究理論的應(yīng)用在預(yù)防階段更為重要，研究成果尤其是技術(shù)的應(yīng)用在治理階段更為重要[4]。
2.3針對性地開展防治工作
農(nóng)業(yè)面源污染中，實際污染情況涉及到的具體方面有所不同，應(yīng)用針對性的防治策略，能夠使得不同區(qū)域的污染治理工作有效進(jìn)行。例如，土壤污染與水體污染的針對性防治工作存在區(qū)別。在水體污染治理中，需要明確污染源，根據(jù)污染源的具體污染能力及數(shù)量確定區(qū)域中污染的具體情況。由于在個體農(nóng)業(yè)以及家庭農(nóng)業(yè)的污染源控制中，對于具體的污染量可以察知的程度存在區(qū)別。在必要的條件下，可以設(shè)置一定的污染防治工作模型，再利用模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行實地調(diào)查，確定數(shù)據(jù)中存在的具體誤差，并且根據(jù)數(shù)據(jù)誤差，確定較為真實的區(qū)間值，以此作為治理工作可以參考應(yīng)用的具體數(shù)據(jù)。目前，水體污染的數(shù)量難以確定，為防治工作帶來極大的不便。事實上，實際情況更為復(fù)雜，由于水體是在流動的環(huán)境中不斷變化的，不同區(qū)域中不僅由于河流流動等因素會造成污染源分散，也會受到天氣等因素的影響產(chǎn)生降雨等，進(jìn)一步加速了污染物的流動速度[5]。
【關(guān)鍵詞】高職；會計專業(yè)課程體系；“會計工作崗位”能力
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0194-02
一、引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校人才的培養(yǎng)質(zhì)量越來越受到社會的重視。但就現(xiàn)階段而言，我國大多數(shù)高職院校會計專業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)學(xué)科課程體系，有的是中職會計專業(yè)課程體系的擴(kuò)展版，有的是普通本科會計專業(yè)課程體系的壓縮版，課程開發(fā)設(shè)計與職業(yè)能力培養(yǎng)脫節(jié)，重理論輕能力，使得學(xué)生進(jìn)入社會后明顯感覺能力不足 。因此，必須結(jié)合“實際會計工作崗位”能力的需要來構(gòu)建會計專業(yè)課程體系，充分體現(xiàn)高職教育的特色。
二、高職會計專業(yè)課程體系存在的問題
（一）課程體系沒有全面反映高職教育的特色，難以實現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)
高職教育培養(yǎng)的是高技能型人才，高職院校必須準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，這就要求學(xué)生必須掌握必要的專業(yè)理論知識，同時應(yīng)具備實際會計工作必須的技能。但就現(xiàn)實情況來看，大多數(shù)高職院校仍然從知識的系統(tǒng)性、學(xué)科性及完整性角度出發(fā)來設(shè)置會計專業(yè)課程體系。從專業(yè)課程設(shè)置上來看，仍然以傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、實踐技能環(huán)節(jié)為主；從教學(xué)形式來看，仍然以教師、課本、課堂為核心，學(xué)生很難將大量孤立的專業(yè)知識點融會貫通，也無從深入地將理論知識轉(zhuǎn)換為職業(yè)能力。因此，傳統(tǒng)課程體系無法全面反映這一基于職業(yè)能力的教學(xué)目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，從而直接影響高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo) 。
（二）課程體系的結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容不夠合理，重理論輕技能
會計專業(yè)課程體系是會計專業(yè)的所有課程按照其內(nèi)在規(guī)律組成的一個有機(jī)整體，是專業(yè)人才培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容。 當(dāng)前各高職院校的課程體系設(shè)置大都包括公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、實踐技能環(huán)節(jié)。但是，從結(jié)構(gòu)比例上來看，大多數(shù)課程基本上是以理論講授為主，理論課程比例較大，而實踐類課程比重較小，沒有體現(xiàn)高職教育的特色，教學(xué)模式依然是重理論輕實踐。雖然有些高職院校課程設(shè)置中有較多的會計實訓(xùn)課程，但是由于學(xué)生人數(shù)較多、實訓(xùn)時間較短、實訓(xùn)場所的局限等原因，難以達(dá)到理想的實訓(xùn)效果 ；從教學(xué)內(nèi)容上來看，相關(guān)專業(yè)課程的內(nèi)容重復(fù)性較多，不同教師講授時的側(cè)重點又有所不同，容易造成學(xué)生的思維混亂，不利于提升的學(xué)生實踐能力。
（三）難以形成學(xué)生的職業(yè)核心技能，與社會需求有一定差距
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對會計人才的需求越來越多，對會計人才的培養(yǎng)質(zhì)量也有較高的要求，而會計崗位是一個對實際動手能力、實務(wù)操作能力、職業(yè)判斷能力等要求較高的崗位。但是，由于大多數(shù)高職院校的培養(yǎng)模式相似，課程體系相似，導(dǎo)致培養(yǎng)的會計專業(yè)人才缺少特色，很難形成學(xué)生的專業(yè)核心技能，從而難以滿足社會用人需要，由此帶來的矛盾是會計專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)的就業(yè)難度較大。
三、構(gòu)建以“實際會計工作崗位”能力需要為導(dǎo)向的高職會計專業(yè)課程體系
高職會計專業(yè)的課程體系設(shè)置應(yīng)打破傳統(tǒng)的學(xué)科框架，根據(jù)高職教育課程體系設(shè)置目標(biāo)，構(gòu)建“基礎(chǔ)領(lǐng)域”――“專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域”――“拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域”的專業(yè)課程體系。
（一）結(jié)合實際會計工作崗位能力，設(shè)計會計專業(yè)核心能力框架
一般來說，會計專業(yè)學(xué)生需要具備職業(yè)基礎(chǔ)能力、職業(yè)崗位能力（核心能力）、職業(yè)通用能力等三大能力。在會計專業(yè)課程體系的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化整合中，必須以實際會計工作崗位需要的核心技能為導(dǎo)向來培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的核心能力，著力體現(xiàn)“理論與實踐結(jié)合，核心知識與核心技能協(xié)同發(fā)展”的思想。
當(dāng)前，社會對會計專業(yè)畢業(yè)生素質(zhì)方面的要求主要體現(xiàn)在：①扎實的專業(yè)理論水平和動手能力；②準(zhǔn)確把握和執(zhí)行政策法規(guī)的能力；③大局意識、團(tuán)隊協(xié)作和交際溝通能力；④誠實、守信的道德素質(zhì)及正確的道德觀；⑤健康的身心、堅強(qiáng)的意志力和一定的人文修養(yǎng)；⑥對新知識、新技能的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力；⑦辦公軟件操作和電腦的基本維護(hù)能力；⑧閱讀一般英文資料并能用英語進(jìn)行簡單交流的能力等。根據(jù)高職教育的要求，結(jié)合實際的會計工作，筆者認(rèn)為，會計專業(yè)的核心能力應(yīng)集中體現(xiàn)其綜合素質(zhì)，主要有會計核算能力和會計分析能力、稅收籌劃和財務(wù)管理能力等，這些能力與其他能力是密不可分的。
（二）以學(xué)生核心能力的形成為前提，構(gòu)建會計專業(yè)課程體系
在制定會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，應(yīng)當(dāng)以用人單位的擇才標(biāo)準(zhǔn)為前提，以學(xué)生核心能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)為主線，進(jìn)行理論課程和教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)與教學(xué)內(nèi)容的一系列改革，構(gòu)建以“實際會計工作崗位”能力需要為特點的一套具體的、操作性強(qiáng)的理論課程體系和實踐教學(xué)體系。
1.理論課程體系設(shè)置
在制定會計專業(yè)的理論課程體系時，需要考慮會計專業(yè)學(xué)生核心能力的形成要素、社會對會計專業(yè)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)、會計專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)等因素，從而制定出有利于學(xué)生核心能力形成的理論課程體系和教學(xué)大綱。
第一，結(jié)合高職教育的特點，依據(jù)實際會計工作崗位整合了有利于學(xué)生核心能力形成的核心課程，主要有：基礎(chǔ)會計實務(wù)、出納崗位實務(wù)、存貨會計崗位實務(wù)、稅收法規(guī)、薪酬會計崗位實務(wù)、成本會計崗位實務(wù)、長期資產(chǎn)會計崗位實務(wù)、資金會計崗位實務(wù)、納稅會計崗位實務(wù)、總賬會計崗位實務(wù)、會計電算化、財務(wù)管理實務(wù)、審計實務(wù)等。以上課程在時間安排上先行后續(xù)、遵循學(xué)習(xí)和知識應(yīng)用能力形成的內(nèi)在規(guī)律，分別在第一至第五學(xué)期完成教學(xué)，旨在形成學(xué)生的“會計核算能力和會計分析能力”和“稅收籌劃和財務(wù)管理能力”等職業(yè)核心能力 。
第二，進(jìn)行有利于會計綜合專業(yè)能力形成的課程設(shè)計，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科交叉與滲透，要求學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握較寬、較廣的相關(guān)知識，開設(shè)了統(tǒng)計技術(shù)、電子商務(wù)、財經(jīng)法規(guī)、公司經(jīng)營管理、信息檢索、交際英語、國際貿(mào)易實務(wù)、行政與事業(yè)單位會計實務(wù)、商業(yè)會計實務(wù)、證券投資、服務(wù)業(yè)會計實務(wù)、房地產(chǎn)企業(yè)會計實務(wù)、銀行會計實務(wù)等課程，以提升學(xué)生的綜合業(yè)務(wù)處理能力。
第三，為了培養(yǎng)學(xué)生誠實、守信的職業(yè)素養(yǎng)，使學(xué)生具有健康的身心，除了設(shè)置基本的、統(tǒng)一的政治、大學(xué)英語、體育等基礎(chǔ)課程之外，還開設(shè)了心理健康和素質(zhì)拓展、形式與政策、大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、計算機(jī)應(yīng)用等課程，有利于凸顯學(xué)生的個性人格和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。
2.實踐教學(xué)體系設(shè)置
高職實踐教學(xué)體系設(shè)置與專業(yè)核心課程緊密相連，主要分兩種形式進(jìn)行：校內(nèi)仿真模擬實訓(xùn)、校外現(xiàn)場和頂崗實訓(xùn)。
會計專業(yè)的大多數(shù)核心課程都采用“教學(xué)做一體化”的模式進(jìn)行教學(xué)，即在講授理論知識的同時，完成該課程的校內(nèi)仿真模擬實訓(xùn)，如基礎(chǔ)會計實務(wù)、出納崗位實務(wù)、存貨會計崗位實務(wù)、薪酬會計崗位實務(wù)、成本會計崗位實務(wù)、長期資產(chǎn)會計崗位實務(wù)、資金會計崗位實務(wù)、納稅會計崗位實務(wù)、總賬會計崗位實務(wù)、會計電算化等，教師邊講邊指導(dǎo)，學(xué)生邊學(xué)邊練習(xí)，有利于學(xué)生職業(yè)核心能力的形成，上述實踐教學(xué)任務(wù)都是與該學(xué)期的相關(guān)理論課程密切相關(guān)的；在第四學(xué)期，大多數(shù)以會計核算為主的專業(yè)課程學(xué)習(xí)完畢后，設(shè)置了會計綜合實訓(xùn)環(huán)節(jié)，將各專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容綜合起來，進(jìn)行為期四周的會計綜合實訓(xùn)。會計綜合實訓(xùn)內(nèi)容是以模擬企業(yè)為實訓(xùn)對象，用標(biāo)準(zhǔn)、真實的原始單據(jù)為記賬依據(jù)，按會計準(zhǔn)則首先對企業(yè)完成手工模擬實訓(xùn)；然后，結(jié)合金蝶或用友財務(wù)軟件完成手工模擬實訓(xùn)向會計電算化模擬實訓(xùn)的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)綜合模擬實訓(xùn)的目標(biāo)。通過會計綜合實訓(xùn)，極大地提升了學(xué)生綜合運用專業(yè)知識解決實際問題、提高職業(yè)判斷的能力。
校外現(xiàn)場實訓(xùn)是把學(xué)生放在一個全真的會計工作環(huán)境中，由企業(yè)人員和實訓(xùn)指導(dǎo)老師同時對學(xué)生進(jìn)行工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為學(xué)生后期頂崗實訓(xùn)的順利進(jìn)行打下堅實的基礎(chǔ)，同時，為會計專業(yè)學(xué)生具備招聘單位所要求的“一定的會計從業(yè)經(jīng)驗”提供有利條件。學(xué)生在真實會計工作環(huán)境下，提高了自身對會計業(yè)務(wù)的處理能力、與人溝通的能力、不同場合的應(yīng)變能力、培養(yǎng)吃苦耐勞的精神以及后期頂崗實習(xí)的心理和條件準(zhǔn)備；校外頂崗實訓(xùn)是學(xué)生在校外實訓(xùn)基地或自行應(yīng)聘的單位，進(jìn)行為期18周的綜合訓(xùn)練。學(xué)生在真實環(huán)境中從事會計崗位工作，并針對不同企業(yè)不同會計崗位的特點，學(xué)習(xí)各會計崗位的專業(yè)知識和技能，為就業(yè)作好心理準(zhǔn)備，為實現(xiàn)頂崗實習(xí)和就業(yè)的零距離過渡奠定基礎(chǔ)，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)其團(tuán)隊合作意識。
上述實踐教學(xué)體系是一個理論緊密聯(lián)系實際、專業(yè)知識由淺入深的教學(xué)過程。它既鞏固了學(xué)生的專業(yè)理論知識，配合了理論課程設(shè)置的改革，又使學(xué)生在專業(yè)知識的理解和應(yīng)用能力上有了極大的提升，同時也增強(qiáng)了學(xué)生對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)生的專業(yè)技能。總體而言，實踐教學(xué)體系的設(shè)置是圍繞專業(yè)核心能力的形成和綜合素質(zhì)的提高而展開的。
四、結(jié)語
從近年來對畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果來看，會計專業(yè)學(xué)生對課堂教學(xué)和實踐教學(xué)的滿意度在逐年提高，畢業(yè)生在實際工作崗位上的動手能力、解決實際問題能力、團(tuán)隊協(xié)作能力、溝通能力、社會適應(yīng)能力等方面得到了用人單位不同程度的認(rèn)同，會計專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率也在逐年上升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 洪連鴻，高職會計專業(yè)課程體系構(gòu)建[J]，福建教育學(xué)院學(xué)報，福州，2010
一、明確重點，多措并舉，切實把糾正教育系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。
為全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造人民群眾幸福之都，為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)教育又好又快發(fā)展、辦好人民滿意的教育為主題，確定以規(guī)范辦學(xué)行為、規(guī)范收費行為、師德師風(fēng)建設(shè)三個方面為糾風(fēng)專項治理工作重點，以民主評議學(xué)校為載體，采取多種有效措施，狠抓治理。
一是大力實施免費教育，規(guī)范教育收費行為。按照國家和省有關(guān)政策，我市全年對67.47萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費進(jìn)行全面免除，免費金額達(dá)2.85億元。到目前，已下?lián)?.3億元，確保了學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。為全市55.28萬義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費提供了教科書，免費金額達(dá)2468.15萬元。在此基礎(chǔ)上，我們在全省率先實施公辦普通高中免費教育。從秋季新學(xué)期開始，對全市10.6萬名公辦高中公助生免除了基本學(xué)費，投入資金1.1億元。目前，各級財政在已按計劃和用款進(jìn)度撥付免費資金3636.35萬元。
為使免費教育真正落到實處，我們重點加強(qiáng)對完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決制止“一邊免費，一邊亂收費”。今年以來，全市共組織治理教育亂收費專項檢查5次，查處亂收費案件10件次，查出違規(guī)金額2.99萬元，清退違規(guī)收費2.99萬元，通報批評2人。
二是堅持依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。我們把規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，作為民主評議學(xué)校的重要內(nèi)容。在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校繼續(xù)堅持就近劃片招生，免試入學(xué)原則。同時，對城市義務(wù)教育階段改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范。經(jīng)清理為公辦學(xué)校的，已經(jīng)全部統(tǒng)一執(zhí)行了同類公辦學(xué)校招生收費政策；經(jīng)清理規(guī)范為民辦學(xué)校的，已經(jīng)嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的規(guī)定進(jìn)行了審批、登記，執(zhí)行了民辦學(xué)校招生收費政策。對個別學(xué)校違反規(guī)定組織考試選拔新生，辦校中校、校中班等違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行了糾正。初一新生普遍采用了電腦派位、教育局統(tǒng)一編班的做法，有效縮小了校與校之間、班與班之間教育生源質(zhì)量上的差距，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，得到了家長的認(rèn)可。
三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，樹立教育良好形象。我們把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)繼續(xù)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，在廣大教師中廣泛開展了師德師風(fēng)教育活動，結(jié)合教育部下發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校師德建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范教師言行，重點解決教師有償家教、體罰和變相體罰學(xué)生、向?qū)W生推銷保險、教輔用書和復(fù)習(xí)資料、歧視排擠后進(jìn)生問題和自身存在的思想作風(fēng)問題。在教師聘任過程中堅持一票否決制，對師德差、學(xué)生和家長意見較大的，一律不予聘任。通過師德教育的開展，絕大多數(shù)教師能夠按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，提高了思想認(rèn)識，師德師風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
四是積極探索新的教育管理模式，創(chuàng)新教育理念，提升社會各界對教育的滿意度。群眾對教育不滿意，在一定程度上和教育教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)模式相對落后，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃，創(chuàng)新能力得不到充分發(fā)揮有關(guān)，為有效解決這些問題，我們借鑒瑞典經(jīng)驗進(jìn)行開放式素質(zhì)教育試驗。以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，而不是以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心，突出體現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展和實施素質(zhì)教育的先進(jìn)理念。設(shè)置開放式課堂，增加開放式課程，創(chuàng)設(shè)多種多樣的活動來支撐知識的獲取、能力的建構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生走近自然、走近社會，著重提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新能力，建立起適合學(xué)生發(fā)展特點的全新的評價體系。經(jīng)過一段時間的探索，開放式素質(zhì)教育試驗取得初步成效，通過調(diào)查問卷、座談會等多種形式征求家長意見，學(xué)生家長對學(xué)生各方面情況均比較滿意，這為我們辦好人民滿意的教育又開拓了一個新的思路。
五是農(nóng)民工子女入學(xué)無障礙得到確保。我市歷來重視農(nóng)民工子女入學(xué)的問題，把解決好農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)作自己的責(zé)任，當(dāng)作“普九”的一項重要內(nèi)容，當(dāng)作落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體措施來抓。我們在20*年的《義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見》中對農(nóng)民工子女入學(xué)問題做出專項規(guī)定，印發(fā)了《*市教育局關(guān)于農(nóng)民工子女就讀無障礙工作實施辦法》，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。對未完成九年義務(wù)教育的適齡兒童少年，要求其父母或監(jiān)護(hù)人送其完成九年義務(wù)教育。我們同時要求各國辦中小學(xué)校，必須接收農(nóng)民工子女入學(xué)，收費與我市居民待遇相同（農(nóng)村學(xué)校全部免費，城市學(xué)校只收課本費）。截至目前，全市已接收義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女20368人。
六是以“愛心助學(xué)”活動為載體，全方位拓寬辦學(xué)助學(xué)渠道。我市在治理亂收費的同時，也十分關(guān)注社會弱勢群體子女上學(xué)問題，通過落實減免幫扶政策，為經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生開設(shè)綠色通道。自2001年起，從市、縣、鄉(xiāng)三級全方位開展“愛心助學(xué)”活動。7年來，通過政府財政劃撥、民政救濟(jì)、教育經(jīng)費劃撥、特殊黨團(tuán)費、機(jī)關(guān)企事業(yè)捐助、干部職工捐助、個人直接捐助、“結(jié)對子”幫扶以及希望工程助學(xué)金、春蕾計劃救助女童等多種渠道，共籌集愛心助學(xué)資金2300萬元，救助貧困家庭學(xué)生8萬余名。今年以來，我們對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生的補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大，安排補(bǔ)助資金881萬元，對1.03萬名農(nóng)村貧困家庭寄宿生進(jìn)行了資助。4.7萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受到國家補(bǔ)助政策。各高校積極采取貸、減、助、補(bǔ)、免等政策，1.02萬名大學(xué)生獲得國家獎學(xué)金和助學(xué)金1389萬元。
二、當(dāng)前教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作中存在的主要問題。
雖然我們在糾風(fēng)專項治理工作中取得了一定成績，但教育系統(tǒng)點多面廣，也還存在一些問題。
一是教育發(fā)展不均衡，縣域間校與校之間還有一定差距，教育公平還不能完全實現(xiàn)，擇校熱還不能徹底解決，距離社會各界群眾的要求還有一定差距。
二是教育亂收費一定程度存在。雖然我們從小學(xué)到高中全部實現(xiàn)了免費教育，但是一些學(xué)校仍然收取補(bǔ)課費、自習(xí)費等，收取的費用主要用于教師福利。由于學(xué)校經(jīng)費中沒有這筆開支，需要學(xué)校自籌資金，因而大多會轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。
三是師德師風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重點是教師體罰或變相體罰學(xué)生，搞有償家教、收受學(xué)生家長禮品、禮金等問題。
三、下一步工作打算和建議
一是堅持教育公益性質(zhì)，努力加大教育投入，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮教育集中收付中心的作用，保證教育經(jīng)費的及時足額到位。
一、深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的法律法規(guī)
1．深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義和基本構(gòu)成。認(rèn)真組織好“江淮普法行”、“12•4”全國法制宣傳日等集中法制宣傳活動和“每月一主題”法制宣傳活動。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。著眼于為黨的十召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，大力宣傳維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等方面的法律法規(guī)，深入開展社會治安綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展突發(fā)事件應(yīng)對和、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法參與社會管理、依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛。
3.深入學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)主題主線相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞大建設(shè)，廣泛開展征遷拆違相關(guān)法律法規(guī)宣傳。圍繞建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，服務(wù)“孔雀計劃”實施，大力宣傳推進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、人才資源、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是“小”、“微”企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
4.深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞民生需求，緊跟社會熱點和群眾關(guān)注焦點，深入學(xué)習(xí)宣傳與收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)的法律法規(guī)；大力宣傳與維護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，切實維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。
二、抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點的法制宣傳教育
5.突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，利用干部教育在線學(xué)習(xí)平臺推動領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法時間和效果的落實，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。結(jié)合青少年特點，豐富青少年法制宣傳教育的內(nèi)容和形式。學(xué)校要在發(fā)揮好課堂教育主渠道作用的同時，辦好法制教育特色學(xué)校。充分發(fā)揮法制副校長、輔導(dǎo)員作用，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
6.明確重點對象法制宣傳教育的責(zé)任分工。根據(jù)不同重點對象的特點和我市工作實際，制定重點對象學(xué)法用法工作意見，明確各類重點對象法制教育牽頭部門。建立完善重點對象學(xué)法推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各類重點普法對象教育基地建設(shè)。
三、開展“深化‘法律六進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動
7.制定主題活動方案。以“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育為主題，結(jié)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位實際，建立健全“法律六進(jìn)”每一“進(jìn)”的工作制度和活動方案，進(jìn)一步規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式。根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展“法律進(jìn)學(xué)校”大型活動，強(qiáng)化青少年法制宣傳教育。加強(qiáng)“六進(jìn)”活動示范點建設(shè)，培育和推廣各具特色的典型，確保主題活動取得實效。
8.擴(kuò)大活動的影響力和覆蓋面。充分利用大眾傳媒，開設(shè)專欄和專版，對主題活動進(jìn)行集中報道，推動法制宣傳教育向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸，擴(kuò)大主題活動的影響。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織的法制宣傳教育，加強(qiáng)學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接壤、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域法制宣傳教育，擴(kuò)大覆蓋面。
四、全面推進(jìn)法治創(chuàng)建和依法治理工作
9.全面推進(jìn)法治建設(shè)。認(rèn)真做好“法治縣（市、區(qū)）先進(jìn)單位”創(chuàng)建工作。組織開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會的能力。大力開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范學(xué)校”等創(chuàng)建活動，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。組織對省以上命名的“民主法治示范村”進(jìn)行復(fù)核，評選命名一批市級“民主法治示范村（社區(qū)）”和“依法治校示范學(xué)校”。
10.著力抓好依法治理工作。各部門各行業(yè)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社會熱點問題開展專項治理。組織開展各種形式的依法治理活動，促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政和公正司法，提高全社會依法管理和依法辦事的水平。
五、加強(qiáng)社會主義法治文化和法制宣傳陣地建設(shè)
11、大力開展社會主義法治文化建設(shè)活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵各類文化團(tuán)體參加法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)等基層群眾的自發(fā)性法治文化活動。充分發(fā)揮好現(xiàn)有的法制文藝組織的作用。運用花鼓燈等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的藝術(shù)表演形式宣傳法律知識，努力打造法治文化品牌，引領(lǐng)法治文化建設(shè)不斷深入推進(jìn)。
12.加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)法治公園、法治一條街、法治長廊、法治文化廣場等設(shè)施建設(shè)，設(shè)立戶外法制宣傳欄和標(biāo)語牌，利用LED電子顯示屏等新型設(shè)施傳播法律知識，不斷擴(kuò)大法治文化陣地的覆蓋面。辦好普法網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)開展法制宣傳教育的主陣地作用，各單位都要在自辦的網(wǎng)站上開辟普法專欄或?qū)W法園地。廣播電視、報刊、移動通訊等大眾媒體要開展形式多樣、針對性強(qiáng)的法制宣傳教育。廣播電視臺要辦好每周一期的“與法同行”節(jié)目和“法制在線”、“148律師支招”專題節(jié)目，日報社要辦好每周一期的“每周說法”淮河晨刊專版，營造濃厚的普法氛圍。
六、落實各項工作任務(wù)的保障措施
13.建立完善制度。制定《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《2012年法制宣傳教育依法治理考評細(xì)則》，制定市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系一個“法律六進(jìn)”示范點工作制度，擴(kuò)大示范帶頭效應(yīng)，加大典型的引領(lǐng)作用。
14.落實年度目標(biāo)檢查考核和普法通知書制度。按照《2012年法制宣傳教育依法治理考評細(xì)則》組織實施年度檢查考核，采取平時考核與年終考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。圍繞市委、市政府中心工作，根據(jù)年度工作安排和《規(guī)劃》、《意見》內(nèi)容，通過發(fā)送普法通知書的形式開展行業(yè)法、專業(yè)法主題宣傳活動，推進(jìn)“誰執(zhí)法、誰普法”原則落到實處。
15、做好學(xué)法教材保障工作。全國“六五”普法統(tǒng)編教材既是各類普法對象在“六五”期間的學(xué)法用書，也是考試用書，各單位要按通知要求，切實做好教材征訂工作，滿足普法對象的學(xué)法需求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我場流域水環(huán)境綜合整治工作，根據(jù)省、市、縣流域水環(huán)境綜合整治相關(guān)文件要求和我縣2013年流域水環(huán)境綜合整治工作會精神，結(jié)合我場實際，制定本方案。
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“廈漳泉生態(tài)型核心區(qū)”和打造“美麗農(nóng)場”的目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、整體推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)我場流域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
整治范圍和重點
整治范圍為我場所轄區(qū)域，主要是高排渠流域和大枋水庫保護(hù)區(qū)。工作重點是立足于現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，著力實施畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染整治，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
整治工作機(jī)構(gòu)
成立古農(nóng)農(nóng)場流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
主要任務(wù)
（一）突出養(yǎng)殖業(yè)污染整治
1.關(guān)閉重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖。禁止生豬養(yǎng)殖區(qū)域：各行政村村部中心自然村，“田園風(fēng)光、生態(tài)之城”重點示范區(qū)域，“美麗鄉(xiāng)村”和村容整潔示范村。加大力度，切實做好上述區(qū)域畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉、拆除工作。全場范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖牛蛙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以關(guān)閉、取締。
2.清理整頓外來生豬養(yǎng)殖。嚴(yán)禁非長泰戶籍的自然人或法人在我場境內(nèi)從事生豬養(yǎng)殖業(yè)，包括以任何形式與本地戶籍的自然人或法人合伙從事生豬養(yǎng)殖業(yè)，或者將所屬養(yǎng)殖場盤活給本縣戶籍的自然人或法人。對于原有的外地人在我場辦的生豬養(yǎng)殖場，于3月底前進(jìn)行摸底排查并完成登記造冊，提出逐步關(guān)閉的具體方案。
分管領(lǐng)導(dǎo)：
3.規(guī)范養(yǎng)殖污染治理。所有禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場必須按《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)九龍江流域水環(huán)境整治辦公室九龍江流域禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖污染治理驗收工作意見的通知》要求，嚴(yán)格落實污染治理設(shè)施建設(shè)，做到達(dá)標(biāo)排放或零排放。新建養(yǎng)殖場必須按規(guī)定開展環(huán)評，經(jīng)審批后方能建設(shè)。家庭散養(yǎng)的養(yǎng)豬戶要開展“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚），做到糞水無害化回田，達(dá)到“零排放”。重點開展存欄100頭以上養(yǎng)豬場集中治理。
分管領(lǐng)導(dǎo)：
4.嚴(yán)禁隨意丟棄病死畜禽。養(yǎng)殖集中區(qū)域的作業(yè)區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和有關(guān)要求，科學(xué)布局建設(shè)病死畜禽無害化處理池，并做好管理員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)病死畜禽處置管理，嚴(yán)厲打擊隨意丟棄病死畜禽行為。建立病死畜禽處置管理的長效機(jī)制，防止建成的處理設(shè)施未能發(fā)揮有效作用，提高病死畜禽的處置率。同時，成立打撈隊，打撈清理流域范圍內(nèi)丟棄的病死畜禽。
分管領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管
1.嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。加大力度，強(qiáng)化工業(yè)污染企業(yè)的治理和監(jiān)管，全面核查區(qū)域內(nèi)企業(yè)，重點是化工、電鍍、人造皮革、陶瓷及其它產(chǎn)生氨氮、總磷等主要污染物的企業(yè)。督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，穩(wěn)定運行，杜絕偷漏排污違法行為。
分管領(lǐng)導(dǎo)：
2.嚴(yán)格控制污染項目建設(shè)。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》的規(guī)定，沿溪兩岸禁止新建、擴(kuò)建化工、造紙、重金屬、制革等污染工業(yè)項目，新建工業(yè)項目必須落戶在工業(yè)園區(qū)內(nèi)并符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及要求。
分管領(lǐng)導(dǎo)
3.深化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝、裝備、產(chǎn)品及“十五小”等國家淘汰項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，提請縣政府堅決予以關(guān)閉、取締。組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織企業(yè)開展節(jié)能技改、推廣節(jié)能示范項目。引導(dǎo)陶瓷行業(yè)工藝技術(shù)改造工作。
分管領(lǐng)導(dǎo)
（三）保障飲用水源安全
持續(xù)推進(jìn)大枋水庫區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)巡查大枋水庫集中式飲用水源地，禁止可能污染飲用水源水體的活動，及時消除飲用水源安全隱患。堅決依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)反彈的違法項目、違章建筑和生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法小組作用，定期或不定期開展巡查，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖反彈、庫區(qū)游泳、垂釣及其它可能污染水體的活動。并對違法行為在電視上給予曝光，對不聽勸導(dǎo)的人員，必要時給予罰款。
分管領(lǐng)導(dǎo)
（四）加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，做好與縣城污水處理廠的管網(wǎng)連接工作，于2013年底配套污水管網(wǎng)1.2公里，將污水引入西區(qū)污水處理廠處理。
分管領(lǐng)導(dǎo)
2.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。結(jié)合城市社區(qū)完善、宜居新村建設(shè)和流域治理等工作，抓好“點線面”三個層次的攻堅突破，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
分管領(lǐng)導(dǎo)
3.深化“家園整潔”、“家園清潔”行動。逐步完善村級垃圾處理體系，配足保潔人員，保證資金投入，健全日常保潔制度，做到環(huán)境凈化、村莊整潔。全場范圍內(nèi)所有行政村旱廁全部拆除，改建水沖式公廁。
分管領(lǐng)導(dǎo)
（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)
1.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。建立健全農(nóng)村環(huán)境連片整治長效運行機(jī)制，強(qiáng)化項目日常管理。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目要做好工程后續(xù)掃尾工作，按照縣級自查驗收和市級驗收的整改要求切實抓好整改，并建立健全長效運行機(jī)制，確保建成設(shè)施投入正常運行，通過省政府抽查驗收。
分管領(lǐng)導(dǎo)
2.加大水土流失的治理力度
（1）加強(qiáng)容易造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目管理。嚴(yán)格依法申報轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)區(qū)園區(qū)及道路等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，落實水土保持防止措施，有效防止人為造成新的水土流失，保護(hù)流域水質(zhì)，減輕水土流失危害。
分管領(lǐng)導(dǎo)
（2）加強(qiáng)流域一重山綠化建設(shè)工作和流域周邊道路、田園的綠化工作，全場范圍內(nèi)嚴(yán)禁新種巨尾桉。
分管領(lǐng)導(dǎo)
4.實施河道整治工程
（1）切實加大轄區(qū)高排渠兩岸及水面的保潔力度，全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和廢石邊角料等固體廢棄物，及時清理水面漂浮物和水葫蘆，保證河道兩岸及水面環(huán)境整潔。
分管領(lǐng)導(dǎo)
時間步驟
（一）調(diào)查摸底階段（3月）
召開全場流域水環(huán)境綜合整治工作會議部署全年整治工作。各有關(guān)單位根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，進(jìn)一步調(diào)查摸清流域水環(huán)境質(zhì)量基本狀況，包括畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況、存在的主要問題以及需要采取的工作措施，制定切實可行的整改方案。
（二）集中整治階段（4月—9月）
各相關(guān)單位要發(fā)揮各自的資源和技術(shù)優(yōu)勢，開展多形式的專項整治行動，并對本單位專項整治工作開展自查自糾，促進(jìn)專項整治工作不斷擴(kuò)大、不斷深入、不斷提升。
（三）考核驗收階段（10月）
由縣流域整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)責(zé)任單位組成驗收組，進(jìn)行檢查、驗收治理工作，確保高質(zhì)量完成整治任務(wù)，實現(xiàn)整治工作目標(biāo)。具體方法：一聽，聽取各單位對綜合整治情況匯報，聽取當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng)；二查，查閱有關(guān)資料；三看，現(xiàn)場檢查；四訪，派出暗訪檢查組，突擊檢查企業(yè)污染設(shè)施運行和污染物排放情況，向群眾了解企業(yè)實際排污情況；五報，及時向縣政府上報整治情況。
（四）建立長效機(jī)制階段（11月）
及時整改驗收中發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保全面完成整治任務(wù)。建立健全流域水環(huán)境整治長效機(jī)制，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，防止破壞流域水環(huán)境的行為死灰復(fù)燃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和市委、市政府及縣委和縣人民政府關(guān)于持續(xù)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部署和要求，進(jìn)一步動員規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工集中時間，集中力量，從關(guān)注民生入手，以化解矛盾為主線，在解決問題上下功夫，持續(xù)、深入、扎實開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動，積極調(diào)處和化解一批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛問題，認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，有效預(yù)防和控制和集體上訪，確保不發(fā)生影響和干擾2011年全國“兩會”、“兩會一節(jié)”、自治區(qū)成立慶典等重大活動成功舉行的重大問題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）全面深入排查矛盾糾紛。堅持開展定期排查和集中排查，加強(qiáng)對矛盾糾紛的排隊、甄別、分析和梳理工作，徹底摸清本系統(tǒng)、本單位矛盾糾紛問題的底數(shù)，準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛問題的癥結(jié)，因情施策，因案施策，研究制定有針對性的化解措施，全面落實調(diào)處責(zé)任。全年力爭對可能發(fā)生集體上訪和的矛盾糾紛，可能進(jìn)京非正常上訪、揚(yáng)言采取過激行為、可能挺而走險人員，排查率達(dá)到100%。
（二）集中力量化解疑難復(fù)雜矛盾。按“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，積極主動開展矛盾糾紛集中調(diào)處和攻堅工作，確保7月31日前，矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)80%以上，其中重點矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)到60%以上；年內(nèi)矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)到95%以上，其中重點矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)到70%以上，實現(xiàn)全年同比下降；確保全國“兩會”、紀(jì)念改革開放32周年活動、2011年“兩會一節(jié)”、自治區(qū)成立53周年慶典活動等重大活動期間不發(fā)生在全縣造成影響的。
（三）切實解決熱點、難點問題。堅持開展“接待日”活動，及時解決群眾的合理訴求和生產(chǎn)生活實際困難，確保在7月31日前對市、縣政府交辦的非正常上訪案件全部妥善處理；全年集體上訪、非正常上訪數(shù)量同比下降；確保國家、自治區(qū)各重大節(jié)日重大活動期間，不發(fā)生進(jìn)京非正常上訪和在全縣造成影響的集體上訪。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使“大排查、大調(diào)處、大化解”活動取得實效，決定成立縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2011年繼續(xù)深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
四、工作步驟
規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動時間為2011年2月10日至12月31日。
（一）動員部署階段（2月10日至6月30日）
研究部署全局矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動，印發(fā)全局活動方案；各單位召開工作會議，對矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動進(jìn)行專題研究，從工作職能和工作實際出發(fā)，制定本單位實施方案，作出各階段工作的具體安排，抓好動員部署和組織實施。
（二）調(diào)處階段（3月1日至7月31日）
各單位要對各類矛盾糾紛和突出問題進(jìn)行全面排查、分類梳理、登記造冊、逐級上報，定期分析研判，做到底子清、情況明；對排查出來的矛盾糾紛問題，制定調(diào)處工作計劃和安排，集中時間，集中力量，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手續(xù)和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，全面開展調(diào)處化解工作，大力解決各類矛盾糾紛問題，確保案結(jié)事了、息訴息訪。
（三）集中攻堅階段（8月1日至12月10日）
堅持開展矛盾糾紛定期排查和敏感期實時排查，對新發(fā)生的矛盾糾紛問題即時排查，即時解決；對重大、復(fù)雜矛盾糾紛問題，加大人力、物力、財力投入，開展攻堅工作，切實消除一批突出不穩(wěn)定隱患；對國家重大節(jié)日、重大活動，“兩會一節(jié)”、自治區(qū)成立慶典活動等重大活動期間可能激化的矛盾糾紛，實行邊調(diào)處、邊穩(wěn)控的辦法，嚴(yán)密控制事態(tài)，防止引發(fā)事端。
（四）檢查驗收階段（12月11日至31日）
各單位對矛盾糾紛“大排查，大調(diào)處、大化解”活動開展情況和工作成效進(jìn)行自檢自查，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見，自檢自查情況要于12月5日前書面報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各單位自檢自查情況，組成工作組進(jìn)行全面檢查或抽查，對進(jìn)度遲緩的單位，及時指導(dǎo)和督促改進(jìn)，力爭按期完成任務(wù)；局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)檢查驗收情況，對各單位開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”工作成效進(jìn)行評查，評查結(jié)果納入年終社會治安綜合治理考核內(nèi)容。
五、工作措施
（一）持續(xù)深入排查，全面掌握影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛問題。
1、堅持開展矛盾糾紛定期排查和集中排查工作。7月30日前，統(tǒng)一開展2次矛盾糾紛集中排查活動。全國“兩會”、“兩會一節(jié)”、自治區(qū)成立50周年慶典活動等重大活動期間，要組織開展矛盾糾紛排查和研判分析工作。對帶有全縣性、傾向性的問題，由局牽頭，部門配合，進(jìn)行專題排查，確保每一起矛盾糾紛問題都納入工作視線，做到掌控在握。
2、突出排查的重點范圍和內(nèi)容。要重點排查城管、規(guī)劃、房產(chǎn)等重點行業(yè)和領(lǐng)域的矛盾糾紛問題，全面掌握各種突出問題，全面掌握各種突出問題及可能引發(fā)的矛盾糾紛和隱患苗頭。要進(jìn)一步豐富和完善排查內(nèi)容，在調(diào)查掌握矛盾糾紛、分析問題癥結(jié)的同時，注重把關(guān)注民生問題、收集群眾的意見反映、檢查政策落實和兌現(xiàn)情況、檢查調(diào)處工作落實情況等一并納入排查內(nèi)容，實行綜合性排查，通過排查真實反映群眾訴求，促進(jìn)矛盾問題的解決。
3、健全完善排查工作臺賬。對排查出來的矛盾糾紛，要逐件按照誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔。對重大矛盾糾紛個案問題和重點類別群案問題，要建立專檔。對情況掌握不全面、性質(zhì)界定不準(zhǔn)確的矛盾糾紛問題，要開展復(fù)查工作，確保掌握情況清楚，臺賬全面、細(xì)致，為準(zhǔn)確研判動態(tài)趨質(zhì)，按輕重緩急進(jìn)行排隊疏理，逐一落實單位領(lǐng)導(dǎo)和人員，限期調(diào)處辦結(jié)。
（二）堅持多措并舉，集中調(diào)處化解矛盾糾紛。
1、嚴(yán)格實行“五個一”、“五包”和領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處責(zé)任制。對每一件矛盾糾紛問題，都要逐一落實“一個問題，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個方案，一包到底”的“五個一”調(diào)處化解責(zé)任制；對重點矛盾糾紛問題，由局領(lǐng)導(dǎo)小組督辦，部門要逐案落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，實行包案調(diào)處，包問題得到解決，包矛盾得到化解，包工作取得實效；對矛盾糾紛所涉及的重點教育對象，要逐人落實“包情況掌握、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置”的“五包”責(zé)任制，確保按期完成調(diào)處任務(wù)。
2、加強(qiáng)對重點矛盾糾紛問題的攻堅調(diào)處工作。各單位要組織專門力量，集中梳理復(fù)雜疑難矛盾糾紛問題和案件，逐案分析癥結(jié)所在，堅持解決問題和教育疏導(dǎo)相結(jié)合，采取集中會辦、公開聽證等有效措施，進(jìn)行綜合調(diào)處，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，徹底化解對矛盾錯綜復(fù)雜、對立情緒嚴(yán)重的地方，要組織工作組采取協(xié)商調(diào)解、法制宣傳，治安整治等多種手續(xù)，進(jìn)行綜合治理，限期改變面貌。
3、深入開展“接待日”活動。堅持開展“接待日”活動，嚴(yán)格落實接訪首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，定人、限時辦結(jié)群眾問題。對群眾投訴的問題、公開接訪中受理的問題，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，深入事發(fā)的社區(qū)，做好群眾思想工作，解決群眾合理訴求，就地化解矛盾糾紛。要集中開展重信重訪專項治理工作，特別是對市聯(lián)席辦和縣政府督辦的突出案件，要加快處理進(jìn)度，工作成效不明顯的，要及時更換辦案領(lǐng)導(dǎo)和人員，研究改進(jìn)工作措施，確保按時辦結(jié)。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的需要，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。今年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的重要年。做好今年的矛盾糾紛排查化解工作，意義特別重大。各單位要把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，真重視，動真格，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全縣矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”任務(wù)順利完成、取得實效。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動任務(wù)艱巨，需要全局上下密切配合，大力協(xié)同。各單位要主動溝通，加強(qiáng)工作的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”工作。工作中遇到的重大問題和困難，要及時請示報告。要注重以點帶面，大力推廣好的做法和典型，整體推進(jìn)矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委八屆五次、六次全會、市委九屆五次全會以及全市五屆四次會議精神為指導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為主線，以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，全面實施園林綠化增量提質(zhì)、環(huán)境容貌綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、精細(xì)化管理水平提升等工作，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，著力改變面貌、完善功能、突出特色，提高城市聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力，全力打造“凈、綠、亮、序、美”的生態(tài)宜居城市環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
—城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。建立一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃實施機(jī)制，編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并通過省市審批。完成鮮虞街商業(yè)街、伏羲公園北側(cè)文體中心、伏羲大街、東名街、京新大街歷史文化街區(qū)等5項重點地段詳細(xì)城市設(shè)計。落實全省“雙百工程”要求，重點打造南環(huán)路景觀街道、新華路地道橋景觀節(jié)點和灰姑娘城堡精品建筑。
—園林綠化建設(shè)。舉全市之力創(chuàng)建省級園林城市，突出抓好增綠、提質(zhì)兩大任務(wù)，綜合運用規(guī)劃建綠、見縫插綠、破硬還綠、立體綠化等手段，確保綠地率達(dá)到31.6%、綠化覆蓋率達(dá)到36.6%、人均綠地面積達(dá)到8.2平米，各項指標(biāo)達(dá)到或超過省級園林城市驗收標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)。
—環(huán)境容貌整治。深入開展城市環(huán)境容貌“三治”活動，在城區(qū)建筑治違、環(huán)境衛(wèi)生治臟、容貌秩序治亂等方面取得突破性進(jìn)展，重點再打造育才街、禮堂街、新華路、東名街4條樣板路，城市“違臟亂”現(xiàn)象得到有效整治。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新開路標(biāo)志性街道以及西出入口、高速公路出入口。
—縣城精細(xì)化管理。大力推進(jìn)縣城管理體制改革，建設(shè)完成數(shù)字化城管平臺。著力提高城管隊伍綜合執(zhí)法水平，大力推行網(wǎng)格化、規(guī)范化、人性化執(zhí)法；加強(qiáng)夜景照明工程建設(shè)，確保亮燈率達(dá)到98%以上，提升城市夜景亮化水平。繼續(xù)推進(jìn)違法違規(guī)房地產(chǎn)項目處置，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市道路、供水、排水防澇、污水處理、城市燃?xì)狻⒓泄帷⒗幚淼仍O(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力。污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，人均道路面積達(dá)到18平方米。
—住房建設(shè)改造。保障性安居工程項目質(zhì)量合格率達(dá)到100%，爭創(chuàng)一批省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。住宅供熱計量收費面積達(dá)到集中供熱面積的20%以上。新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到60%以上。
—投融資平臺建設(shè)。完成城市建設(shè)投融資平臺組建工作，加大與上級發(fā)改、建設(shè)、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通和跑辦力度，積極爭取獎補(bǔ)、扶持及金融借貸資金用于城市建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，對投資1000萬元以上的重點項目實現(xiàn)100%入庫。
—工程質(zhì)量管理。完善建筑工程各方責(zé)任主體質(zhì)量保證體系，確保質(zhì)量通病得到有效治理。新建綠色建筑比例達(dá)到20%以上，可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到40%以上。
—設(shè)施安全運行。加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全監(jiān)管，提升城市供水、供熱保障能力，開展燃?xì)廨斔凸芫€等安全專項排查整治，規(guī)范水、氣、熱、橋等重點領(lǐng)域防范措施，確保市政公用設(shè)施安全穩(wěn)定運行。
三、主要任務(wù)
（一）加快園林建設(shè)步伐，創(chuàng)建省級園林城市
1.合理布局公園建設(shè)。注重功能與景觀并重，歷史與現(xiàn)代并存，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率抓好占地200畝的伏羲公園、占地161畝的西環(huán)公園、占地286畝的高架橋森林公園、占地700畝的動漫公園、占地36畝的新華東路公園，力爭6月底前伏羲公園、西環(huán)公園、高架橋森林公園、新華東路公園等工程竣工投用，7月底前動漫公園初具規(guī)模，新增公園綠地面積90萬平米以上。
2.加快綠道綠廊建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格按照《省城鎮(zhèn)綠道綠廊規(guī)劃設(shè)計指引》、《省城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)導(dǎo)則》等技術(shù)性文件要求,高標(biāo)準(zhǔn)抓好全長5公里的北環(huán)路綠道綠廊建設(shè)，栽植喬灌木2.5萬株，地被植物3.3萬平方米，鋪裝面積1.2萬平方米，設(shè)置紫藤廊架38處，合理設(shè)置驛站、坐椅、標(biāo)識等服務(wù)設(shè)施，確保6月份竣工投用，打造綠化迎賓線。
3.抓好街道、公園提升改造。以“一園一景、一街一景”為目標(biāo)，采取分層次、高密度補(bǔ)栽補(bǔ)種等形式，對現(xiàn)有南環(huán)路、禮堂街、新華路等主干道及花園廣場、百福園等公園綠地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化改造提升，針對不同路段、不同區(qū)域配置法桐、國槐、木槿、海棠等各類喬灌木，對缺株的一律進(jìn)行補(bǔ)種，對露土的一律進(jìn)行補(bǔ)植，對私自設(shè)立的出入口一律破硬綠化，4月底前栽植國槐、法桐等喬灌木4.5萬株以上、地被植物1.9萬平米以上，切實提升綠化景觀效果。
4.開展對標(biāo)行動。嚴(yán)格按照《省省級園林城市驗收標(biāo)準(zhǔn)》和《市創(chuàng)建省級園林城市實施方案》，認(rèn)真對照5大類42項驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限，扎實開展市容市貌整治、交通秩序規(guī)范、垃圾污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)、綠化“六進(jìn)”等工作，逐項整治、逐項完善、逐項提高，確保各項指標(biāo)達(dá)到或超過省級園林城市驗收指標(biāo)。
（二）深化容貌整治，提高管理水平
5.突出環(huán)境容貌綜合整治。以解決主次干道兩側(cè)、公園廣場、車站周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、城中村等部位的“臟亂違”問題為重點，繼續(xù)深入推進(jìn)城市容貌整治。合理規(guī)劃建設(shè)便民市場、停車場，構(gòu)建疏堵結(jié)合的長效管理機(jī)制，城市“違臟亂”現(xiàn)象得到有效整治。積極創(chuàng)建育才街、禮堂街、新華路、東名街等4條樣板路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新開路標(biāo)志性街道以及西出入口、高速公路出入口。加大環(huán)衛(wèi)保潔資金投入，環(huán)衛(wèi)工人增加到220人，環(huán)衛(wèi)人員待遇按保潔面積核算，每月人均不低于1000元，建設(shè)橋西垃圾壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站、新購置2臺清掃車、2臺擺臂車、1臺灑水車，新增12個垃圾收集站點，推行機(jī)械清掃主街主路、人工清掃小街小巷的全覆蓋保潔方式，力爭機(jī)械清掃率年底達(dá)到47%以上，確保城市環(huán)境干凈、整潔、有序。大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰市醫(yī)院西側(cè)、孝德小學(xué)東側(cè)、一中東側(cè)等地上垃圾點，增加果皮箱、垃圾箱、清運車輛等基礎(chǔ)設(shè)施，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭和遺灑等問題。
6.提高環(huán)衛(wèi)保潔覆蓋面。實行全天候保潔制度，每天7：00前完成第一次普掃，上午9：00－11：00、下午2：00－5：00不間斷巡回保潔。嚴(yán)格按清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，新開路、禮堂街等樣板街街道垃圾落地時間不超過15分鐘，其他主次干道垃圾落地時間不超過30分鐘。加大背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治力度，重點對建新街、新興路、郵電街、幸福路進(jìn)行治理，充實主干街道、背街小巷環(huán)衛(wèi)管理力量，力爭年底前，主干道、重點區(qū)域以及內(nèi)街小巷、“城中村”、沿街門店清掃保潔質(zhì)量基本達(dá)到“六凈五無”標(biāo)準(zhǔn)。
7.推進(jìn)城市精細(xì)化管理。推行網(wǎng)格化管理模式，實行城市管理“定崗、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲”五定機(jī)制提高城市管理精細(xì)化水平。進(jìn)一步落實“門前五包”責(zé)任制，繼續(xù)擴(kuò)大“五包”簽訂范圍，加強(qiáng)對沿街門店和單位的檢查、監(jiān)督與考核。依托公安、交警監(jiān)控平臺，把涉及城市管理的相關(guān)部門納入系統(tǒng)，配齊監(jiān)督員隊伍，建成數(shù)字化城管平臺，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題，提升城市管理水平。
8.提升公用事業(yè)服務(wù)水平。制定完善供水、供熱、供氣等公用事業(yè)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把價格標(biāo)準(zhǔn)、報修服務(wù)、投訴反饋等作為公開承諾的重點，及時向社會公布服務(wù)職能、服務(wù)承諾及監(jiān)督電話，確定違反承諾處罰措施，提高投訴辦結(jié)率、維修及時率、搶修及時率。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃管理，塑造風(fēng)貌特色
9.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃對城市建設(shè)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。盡快完成交通、工程管線及防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制和修改，6月底完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的申報、審查工作，同時完成南環(huán)路景觀街道、新華路地道橋景觀節(jié)點和灰姑娘城堡精品建筑設(shè)計方案的申報；9月底完成城市全部規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳規(guī)的編制與審批；年底前完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的審批。依據(jù)總體規(guī)劃，編制景觀風(fēng)貌規(guī)劃（城市總體設(shè)計）、綜合交通規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局、工程管線及防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃。按照《全省規(guī)劃展館建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的要求，加快規(guī)劃展館建設(shè)，力爭2015年建成并投入使用。開展覆蓋城市全部規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳規(guī)編制、申報工作，建成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)。
10.增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督能力。按時完成總體城市設(shè)計編制與審批工作，并在總體城市設(shè)計指導(dǎo)下，完成南環(huán)路、新華路地道橋等景觀節(jié)點的詳細(xì)性城市設(shè)計。深入挖掘伏羲文化、動漫文化，通過設(shè)置雕塑、園林小品、栽植鄉(xiāng)土樹種等形式，將文化融入城市建設(shè)當(dāng)中，重點建設(shè)一批體現(xiàn)羲皇圣里、創(chuàng)意之城、空港城市特點的精品工程、示范工程。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，理清規(guī)劃執(zhí)法的職能分工，強(qiáng)化規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局、國土局等部門職責(zé)分工與協(xié)調(diào)。開展規(guī)劃執(zhí)法專項檢查活動，對突出問題進(jìn)行限期整改。加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)劃許可管理。強(qiáng)化廠房總圖技術(shù)審查，嚴(yán)格落實工業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，切實提高工業(yè)用地的利用率。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
11.抓好道路及附屬設(shè)施建設(shè)。8月底前竣工投用新華路地道橋，年內(nèi)完成新華路、路西延，建新街南延，新華路、新興路改造等工程，實施高速公路連接線工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力，實現(xiàn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，人均道路面積達(dá)到18平方米。加快步行道和自行車道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高城市居民綠色出行比例。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運線路公交化運行率達(dá)到20%以上。加快排水防澇規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)下沉式綠地、透水性道路、重點部位調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城夜景照明管理，對路燈設(shè)施進(jìn)行定期檢查維修，提升亮化水平。
12.加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加快縣城集中供熱項目建設(shè)，啟動總投資2.4億元的供熱管網(wǎng)汽改水工程，年內(nèi)完成廠內(nèi)首站建設(shè)及部分路段的高溫?zé)崴芫W(wǎng)鋪設(shè)，根據(jù)熱網(wǎng)工程進(jìn)展，科學(xué)建設(shè)熱水換熱站，改善居民供熱質(zhì)量。落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作的意見》要求，繼續(xù)完善供熱計量價格及收費政策，新建住宅小區(qū)一律實行供熱分戶計量，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，任何單位不予立項、審批、驗收，力爭到2014年底住宅計量收費面積占住宅集中供熱面積的20%以上。鼓勵使用燃?xì)狻⒌責(zé)帷⒐I(yè)余熱、分布式能源等新能源進(jìn)行供熱，提高集中供熱能力。延伸城市供水管網(wǎng)，鋪設(shè)北環(huán)路、新華路（輕貿(mào)街—京新大街）、長楊路（東環(huán)路—經(jīng)一路）、建新街等路段供水管道。進(jìn)一步完善縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快完成文化廣場改造工程，合理配套建設(shè)圖書館、體育場館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施，積極爭取省級健身活動中心項目扶持資金用于建設(shè)。實施城建便民工程，建設(shè)一批便民市場、游園綠地、健身娛樂、報欄書亭、水沖公廁等方便百姓生活的設(shè)施。
13.提高縣城污水和生活垃圾處理水平。積極推進(jìn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，以國家城鎮(zhèn)污水處理配套獎補(bǔ)資金為依托，爭取污水處理配套專項資金1500萬元，年內(nèi)完成新華路、路等城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，確保按期完成核定的“十二五”污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化污水處理運行，年內(nèi)完成第二污水處理廠建設(shè)工程，同時加強(qiáng)第一污水廠運行管理，完善污水處理廠污泥處置設(shè)施，確保污水處理全部達(dá)到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣地沉式垃圾池和壓縮式中轉(zhuǎn)站，生活垃圾處理場要實施動態(tài)管理，7月底前完成生活垃圾處理設(shè)施等級評定工作。污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，兩費的收繳率達(dá)到80%以上，極大改善城市人居環(huán)境。
（五）推進(jìn)住房建設(shè)，改善居住條件
14.推進(jìn)城中村改造。組織開展城中村調(diào)查摸底，詳細(xì)摸排土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、住戶人口、房屋情況等內(nèi)容，建立臺賬。在此基礎(chǔ)上，采取“政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃先行、規(guī)范實施”的思路，制定城中村改造計劃，積極推進(jìn)、穩(wěn)步實施，年內(nèi)啟動路以南、禮堂街以東的城中村改造，全面提高城市的居住條件。
15.全面實施保障房并軌。加快保障性住房項目的開工建設(shè)步伐，年內(nèi)完成800套限價房、192戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，6月底，項目的開工率達(dá)到50%以上，竣工率達(dá)到30%以上；8月底，項目開工率達(dá)到80%以上，竣工率達(dá)到60%以上，入住率達(dá)到50%以上；10月底前項目100%開工且手續(xù)齊全，11月底前完成各項目標(biāo)任務(wù)。積極做好“四房”并軌工作，實行梯度保障、共有產(chǎn)權(quán)的模式，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，確保并軌工作順利推進(jìn)。并軌后要堅持保租控售、先租后售，實行差別化租金、分檔補(bǔ)貼；對購置型保障房，探索完善上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制。同時加強(qiáng)縣城物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%、改造后的住宅小區(qū)管理覆蓋率達(dá)到60%。
（六）抓好園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動
16.促進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)聚集。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城市集中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地納入縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)用地范圍，以開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，建成新型的產(chǎn)城融合區(qū)。著力培養(yǎng)醫(yī)藥化工、食品輕工超十億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破80億元，食品輕產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破100億元，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好203省道拓寬改造準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)203省路南側(cè)、京石高速西側(cè)主、次道路、供水、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大開發(fā)框架。著力抓好區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高其承載能力和服務(wù)檔次。提高產(chǎn)業(yè)聚集度，科學(xué)制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進(jìn)商業(yè)設(shè)施由線性開發(fā)向塊狀開發(fā)轉(zhuǎn)變，結(jié)合舊城改造，大力發(fā)展商業(yè)綜合體等新型商業(yè)模式。提高園區(qū)土地利用效率，節(jié)約集約利用土地。
（七）推動改革創(chuàng)新，破解融資難題
17.推進(jìn)投融資平臺轉(zhuǎn)型。加快現(xiàn)有城建平臺公司資產(chǎn)、資源整合，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制建設(shè)。積極爭取省住建廳、財政廳資金支持，確保每年爭取資金1000萬元以上。
18.拓展投融資渠道。依托省發(fā)改委建立企業(yè)債券、中期票據(jù)發(fā)行工作推進(jìn)機(jī)制，探索企業(yè)債發(fā)行“種子”培育制度，爭取擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)融資比例。按照“政府引導(dǎo)、部門配合、財政補(bǔ)助、市場運作”的理念，積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化的市場化建設(shè)新途徑，大力破解土地、資金、管理等制約因素，形成政府、企業(yè)的雙贏局面。
（八）強(qiáng)化工程管理，提升建設(shè)品質(zhì)
19.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴(yán)格貫徹落實《省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量工作意見》，構(gòu)建從市場到現(xiàn)場、從設(shè)計到驗收的閉合式管理制度。開展工程質(zhì)量巡查，全年工程質(zhì)量巡查暗訪不少于3次，單位工程不少于100項。重點工程全部納入質(zhì)量巡查范圍，實現(xiàn)省、市、縣三級監(jiān)督信息共享。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場量化考核，加強(qiáng)企業(yè)信用評價的督導(dǎo)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，確保專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上，確保重點工程的質(zhì)量監(jiān)督效果。
20.深化安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化。落實企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)，強(qiáng)化對重點工程的日常監(jiān)督檢查。開展工程文明施工和標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動，培育一批工程文明工地。推行綠色施工，打造綠色施工示范工地。每季度組織不少于2次施工現(xiàn)場觀摩會，抓典型、樹標(biāo)桿，以點帶面，整體推進(jìn)。
21.抓好施工揚(yáng)塵治理。規(guī)范施工工地管理，嚴(yán)格落實《省建筑施工揚(yáng)塵治理15條措施》，抓啟動、全推開、建長效。5月底主城區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。完善揚(yáng)塵治理突出企業(yè)投標(biāo)加分制、揚(yáng)塵治理承諾制、治理措施費計取、信用評價掛鉤等政策，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。強(qiáng)化各級督導(dǎo)責(zé)任，組織不少于2次現(xiàn)場觀摩，確保施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵治理工作扎實落到實處。
22.推進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑。新建建筑100%執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能建筑和綠色建筑監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管問責(zé)制。政府投資建設(shè)的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的賓館、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)力爭獲得3項以上綠色建筑評價標(biāo)識。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，在創(chuàng)建省級園林城市指揮部及辦公室、工作組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實精干力量，負(fù)責(zé)縣城建設(shè)及創(chuàng)園工作的日常組織、工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查、信息匯總等工作，確保各項工作順利推進(jìn)。實行四大班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分包制，實行“一個工程、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一包到底”工作機(jī)制，狠抓項目推進(jìn)、狠抓攻堅克難、狠抓責(zé)任落實。各成員單位要切實增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感，建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分包領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，推進(jìn)各項工作順利扎實進(jìn)行。