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我國自改革開放以來，由于社會經濟發展形成的區域差異、城鄉差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮化發展帶來了巨大的影響[1]。加快新農村建設的發展步伐，帶動區域經濟增長，推動城鄉一體化發展，對實現我國整體經濟的又好又快發展有重要意義，所以通過對目前新農村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉一體化的發展方向，提出幾點合理的發展策略。
1新農村建設面臨的問題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉工作難以開展
我國各地區在自然環境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區農村自然村落數量龐大、布局分散，使得城鄉發展難以規劃，影響了城鄉一體化工作的發展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農村經濟的發展，阻礙了農村城鎮化進程，也給農村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經濟和交通的發展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮行政分割，在村鎮基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農村建設發展帶來了影響。
1.2村鎮基礎設施薄弱，城鄉一體化交流不暢
我國村鎮基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統、排污系統、垃圾處理系統等公共基礎設施比較匱乏，造成新農村建設質量偏低；代表信息時代的互聯網，在有些地區還尚未普及，不利于城鄉信息交流，給農村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現城鄉一體化的有序發展。
1.3城鎮建設缺乏合理規劃，資源浪費嚴重
很多地區富裕起來的農民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規劃，村容村貌問題嚴重，部分農村宅基地審批環節不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規劃，出現農民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農民缺乏現代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區還出現了因小企業發展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農村建設的問題正在發生甚至惡化。
2城鄉一體化發展模式下新農村建設的合理路徑
實現城鄉一體化對城鄉資源的優化配置以及區域經濟發展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產要素的流動，城鄉結合相互發展，以城帶鄉、以鄉促城的協調發展[2]。
2.1大力發展農村城市化
加快新農村建設的發展步伐，首先就是要大力發展農村城市化。首先，針對農村城市化地域差異進行區別對待，走具有地域特色的農村發展道路。由于我國農村各地自然條件不均衡、經濟發展不平衡，發展農村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農村。其次，優化農村經濟結構，發展農村經濟。只有大力發展農村經濟才能為建設新農村奠定經濟條件基礎，走向新的發展道路。最后，挖掘本地區特色經濟產業，大力發展支柱產業，以點帶面的發展農村經濟。
2.2建立健全農村基礎設施
新農村建設的實質是更新農民思想觀念，從基本層次上維護農民的基本生存權和發展權，引導其自主發展，防止農民被邊緣化。所以農村基礎建設和公共設施建設式是發展過程中的重要內容，關系著新農村建設的質量。這就要求建立農村基礎建設管理機制，基于農村服務發展農村經濟，大力發展農村道路建設、公共設施服務系統建設，加強城鄉交流。按照城鄉一體化的原則構建聯系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯網覆蓋，為實現城鄉一體化發展提供條件基礎，徹底扭轉農村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮建設步伐
小城鎮是城市化進程的關鍵過程，在農村城市化發展中的作用也也越來越大，充分發揮小城鎮的經濟發展作用，帶動農村經濟和社會發展。小城鎮在經濟發展上有著輻射作用，對小城鎮周圍的農村具有重要的帶動作用。通過小城鎮的建設，給農村區域發展提供一個合適的著力點。發揮小城鎮的經濟輻射作用，以它貼近農業、根植農村、服務農民的特點，帶動城鄉一體化發展，為新農村建設發展找到新路徑。
2.4引進多元化投資機制，發展農村經濟
新農村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農村城市化過程中經濟建設的資金限制。在新農村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發展農村經濟，改革農村原有產業的運行模式，并逐步的創新農村產業發展新道路，提高資金的有效性，讓農民獲益。
3結語
新農村建設是一個關系著國計民生的系統工程，對我國社會經濟發展有著重要意義[3]。重視城鄉一體化發展、關注新農村建設的發展進程，讓更多處在現代化邊緣的弱勢群體感受到現代化、信息化的優越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經濟的可持續發展打下堅實的基礎。
作者:劉文琦 單位:山西農業大學
參考文獻：
[1]李文政.新農村建設背景下城鄉一體化發展的路徑審視[J].中國農學通報,2009,17:343-347.
[關鍵詞] 城鄉一體化；土地調查；統一；方法；數據；精度
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 114
[中圖分類號] F301.2；P272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0202- 03
我國的地籍管理規劃中明確指出：土地調查的任務就是促進土地統一分類、統一調查、統一登記和統一統計，基本實現城鎮土地和農村土地的統一管理，從而使土地管理現代化水平顯著提高。在土地調查中反復提到的就是“統一體系”。然而，由于歷史、經濟和社會等多個方面的原因，在當前的土地管理和土地調查中，城鎮土地和農村土地一直處于分開工作的狀態。不同的工作人員從事不同區域的土地調查與管理，造成了接邊圖形和統計面積的困難，部分偏遠地區甚至出現了由于土地調查數據不清造成的權屬混亂并產生糾紛的現象。因此，在今后的土地調查和土地管理中，迫切需要實施城鄉一體化的土地調查，并在調查的過程中制定和應用全國統一標準和精度，逐步建立起城鄉一體化土地調查數據系統。實施“在內業上以圖管地，在外業上以證管地”的“高科技的地籍”管理方式，就必須走一條管理規范、科學、嚴謹、適用的城鄉一體化的土地調查之路。
1 統一城鄉一體化土地調查工作的重要意義
1.1 有利于促進土地管理部門的統一和整合
最近幾年來，由于經濟和社會等多方面的制約和限制，以及城鄉土地資源存在的明顯差異，使得我國的土地調查工作被人為地劃分為農村土地調查系統工程和城鎮土地調查系統工程兩項，并且從事調查的機構和從事管理的部門各不相同，這就使得調查出現了數據重疊和圖形接邊上的矛盾，同時還加大了管理的工作量。統一城鄉一體化的土地調查工作，就是要對土地管理部門進行統一和融合，對土地調查工作進行統一規劃與分配，避免人員的重疊與交錯，從而進一步提高土地調查人員的管理水平，為實現城鄉一體化土地調查提供堅強的組織保證。
1.2 有利于促進戶籍制度和土地整理工作有效進行
現在全國各個地區的經濟快速發展，經濟水平持續上升，城鄉統一的戶口登記制度等政策逐步建立，特別是城鎮化的進程在逐步加快，城鄉差異在逐漸減小。土地利用狀況和土地權屬狀況的變化每天都有，國有土地和集體土地也是大量交錯和結合，城鄉區域的概念也在逐漸模糊。同時，近幾年由于農村人口逐漸向城鎮人口轉移，很多農村人口逐漸定居在城鎮，這就無形地加快了農村土地和城鎮土地之間的相互流動速度。再者，土地整理工作的不斷實施，就使得廢棄的獨立工礦用地有變成良田的趨勢、所屬的建設用地有變為村莊的趨勢。因此，統一城鄉一體化土地調查工作，加快建立一套科學合理、規范系統、行之有效的工作程序和方法，對提高土地管理工作的正規化水平，促進戶籍制度和土地整理工作的有效進行具有重要意義。
1.3 有利于促進土地調查工作的綜合性管理
在現有的土地調查管理模式下，農村土地和城鎮土地調查的側重點不同。城鎮土地側重點是宗地，而農村土地側重點是地類。實施統一的城鄉一體化的土地調查就可以使農村土地在原來以土地利用現狀調查為主的基礎上加強對土地權屬的管理，使城鎮土地在原來以土地權屬為主的基礎上加強對土地類型的調查。同時，在此基礎上，在全國范圍內建立一個可以應用于實際工作的，信息資源較為完整、準確度較為合理、現實性較為良好的土地調查信息庫，實現數據、信息資源共享，可進一步促進城鄉一體化土地調查工作的綜合性管理質量和水平。
2 統一城鄉一體化土地調查的優勢分析
2.1 一次調查，兩套成果
在一套技術方案的指導下，通過數字化的新型測量技術，使用同一工作底圖，就可以得到關于土地利用現狀調查、土地權屬調查和土地條件調查的數據，這些數據可以組成城鎮土地調查和農村土地調查兩套成果，這兩套成果就可以極大地提高土地調查工作的效率，從而達到節約土地調查成果經濟成本的目的。
2.2 避免干擾，實現對接
地類圖版與宗地的統一是城鄉土地調查一體化的基礎，它為同步進行地類管理與地籍管理提供了基礎，同時避免了對宗地和地類利用電腦進行自動分析時出現的沖突、交錯和縫隙等。從而使得大數據在管理中實現無人工干預的自動驗算以及純自動化的功能。
2.3 數據位置，保證一致
統一的城鄉土地一體化土地調查的實施，能夠真正保證城鎮土地調查與農村土地調查數據匯總在空間位置定位上與統計數據結果上的一致。
2.4 數據對應，全面應用
建立城鄉土地調查一體化數據系統，實現城鄉土地調查一體化的管理模式，就是全國的土地統計數據都建立在每一個圖版的準確的面積上。并且通過城鄉土地一體化調查可以逐步實現調查和數據的對應化，數據可以直接應用于地籍管理、耕地的保護、土地利用規劃的編制、不動產登記等各個方面。
3 統一城鄉一體化土地調查工作面臨的主要問題
3.1 缺乏具有利用價值的數據，調查成果銜接性不暢
我國正在進行的土地調查主要包括土地利用現狀調查、土地權屬調查和土地條件調查，現有的三種土地調查在標準、方法、技術和制度等多方面都難以滿足土地調查日趨變化的需求。在以往的這三種土地調查中統計出的數據甚至還經常會出現在范圍劃分、土地分類、調查精度等方面與現實的土地需求相矛盾的地方，因而對土地調查數據利用價值有較大影響。現在，二元體系的城鄉土地調查要逐步轉變為一元體系的城鄉土地調查，從數據上實現全面銜接，這樣才會有利于對城鄉土地調查數據進行綜合應用和全面統計。
3.2 缺乏統一的數據坐標系統，調查成果共享度不夠
為了使全國范圍內的土地調查可以更為有效地進行，我國曾經出臺了《第二次全國土地調查技術規程》，這個國家標準和行業標準的建立，就為城鎮土地調查和農村土地調查劃分統一了分類體系和數據標準體系，同時也為建立城鄉一體化的土地利用數據系統提供了方便。但是在實際的工作中，城鎮土地數據系統和農村土地數據系統在數學基礎、調查方式及精度、地類分類編碼、比例尺、覆蓋區域等方面存在著一定的區別，見表1，影響了不同地區以及城鄉之間調查成果的共享利用，不利于城鄉一體化土地調查目標的實現。
3.3 缺乏統一的數據精度，調查成果應用值不高
通過調查分析，由于調查方式的不同，加上城鄉土地一體化調查精度的分區不夠準確，導致農村土地調查的比例尺是1∶2 000，而城鎮土地調查的比例尺為1∶500。在現有的數據資料中，農村土地調查的精度會更為粗略，而且不同精度間數據缺少相互換算，很多因為精度不夠而缺乏應用價值。
4 統一城鄉一體化土地調查的方法和途徑
4.1 建立統一的城鄉一體化土地調查方法
城鄉一體化土地調查工作應統一調查程序和方法，嚴格按照“三個步驟、五個階段”進行，即按照先準備、再外業、后內業的步驟，落實好準備階段、權屬調查階段、地類調查階段、地籍測繪階段和內業階段的具體工作內容和標準要求，做到調查工作科學化、規范化。
（1）準備階段：準備階段主要包括人員準備、資料準備、技術準備、組織準備。這是進行土地調查的基礎，在這個階段應該對城鄉土地一體化調查的精度和儀器精度有提前的運籌。
（2）權屬調查階段：權屬調查階段主要包括界址調查、地籍區、地籍子區劃分、宗地草圖繪制、宗地權屬狀況調查、填寫土地權屬調查表等。
（3）地類調查階段：地類調查階段主要包括圖斑調查、線狀地物調查、零星地類調查和填寫土地調查記錄手簿等。
（4）地籍測繪階段：地籍測繪階段針對調查精度不同，測繪內容也會有所不同。
（5）內業階段：內業階段主要包括對外業資料進行整理和對土地調查數據系統進行建設等。
4.2 建立城鄉一體化統一數據庫系統
基于目前國家對縣級土地調查的數據管理和應用有著如此迫切需求，應用國土資源日常管理中的土地調查成果數據，并保證數據的權威性和真實性，就必須要求土地調查工作在數據統計方面建立并應用一體化的土地調查數據庫系統。建設要以縣級土地調查數據系統為主，同時還必須規范并整合市（地）、省、國家級土地調查數據，從而建立城鄉一體化的土地調查數據系統。城鄉土地一體化數據的建設主要可以分成四個階段。第1階段為建庫準備，第2階段為數據采集與處理，第3階段為數據入庫，第4階段為成果歸檔，具體過程如圖1所示。
4.3 建立城鄉一體化統一數據精度和標準
在城鄉一體化的土地調查中，最為棘手的問題是標準體系的建立，一旦有了標準體系，一切問題都將迎刃而解。由于城鎮和農村的土地調查數據，在數據組成、數學基礎、尺度等方面存在差異，城鄉土地一體化調查要對土地調查數據重新整合，從而實現城鄉土地調查數據在空間尺度、時間尺度和屬性內容等多方面的統一和銜接。城鄉一體化的土地調查必須符合已經頒布的國家標準、行業標準和部門標準。同時，標準體系的建設過程別需要考慮實際工作的需要，結合實際問題的需求，對原有數據進行一定修改和補充，從而制定一套具有適用性、層次性、系統性的數據標準規范。針對不同地區范圍的土地調查工作對數據的統一要求，制定出能夠滿足實際工作需要并對實際工作具有指導意義的數據標準，實現城鄉土地調查數據資源共享的目的。
主要參考文獻
[1]黃亮，姜棟.城鄉一體化土地調查理論與方法初探[J].國土資源科技管理，2009，26（6）：79-83.
關鍵詞：新農村；地籍；城鄉一體化。
隨著土地使用制度改革的深入、市場經濟體制的進一步完善、城鄉經濟和建設日趨融合以及對集體土地產權管理逐漸加強，對地籍管理提出了城鄉地籍一體化管理的要求。根據《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調查，基本建立土地統一調查制度；全面、準確掌握全國土地數據，建立城鄉一體化、四級（國家、省、市、縣）聯網互通的土地數據庫；城鎮地籍調查覆蓋率達到100％以上，村莊地籍調查覆蓋率達到95％。在推進新農村建設的今天，如何抓住新農村建設的契機建設城鄉一體化地籍，以促進農村健康發展、加快城鄉一體化，對搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進國民經濟持續穩定發展具有重要意義。
1、我國地籍建設的現狀
我國目前的地籍管理實際上被人為的分成了兩塊。城鎮地籍管理注重資產管理主要是完成地籍調查、土地登記、變更調查及相應的統計等工作，管理的范圍主要是建成區國有土地，包括建制鎮和獨立工礦。農村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權屬狀況、完成地類變更，統計等工作。目前城鎮地籍的主要管理模式：按市—區（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對數據進行組織和管理，管理單元為街坊；農村地籍管理主要方式：按市—區（縣)—鄉（鎮)—村—面狀圖斑對數據進行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術條件的限制，導致了城鎮地籍和農村地籍多年來實際上按照不同的體系分別進行操作，實施的是城鄉分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉地籍一體化建設有了基礎。
隨著市場經濟的發展，城市化進程加快，城鄉經濟的不斷發展，城鄉一體化地籍建設作為一個重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現實情況比較復雜，到目前為止并沒有形成城鄉一體化地籍建設的統一認識和模式，只是各地在根據自己的理解進行了城鄉地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。
2、城鄉一體化地籍建設的探索
隨著信息化的發展，要以地籍信息化帶動地籍管理工作的跨躍式發展，推動土地資源管理方式的根本轉變，促進地籍信息化建設實現跨越式發展。為滿足和適應現代經濟發展和信息建設的需要，以及具體細致的掌握土地利用現狀的基礎信息，明晰土地產權關系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉一體化地籍管理信息系統已勢在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出,將地籍信息化和城鄉地籍一體化作為奮斗目標,同時頒布了新的城鄉一體的土地分類標準,為城鄉一體化工作做了標準化方面的準備.城鄉一體化地籍建設不僅業務性強，而且涉及大量的技術問題。因此，必須著眼未來，科學設計，規范實施，確保可持續發展。縱觀城鄉地籍建設的歷史和現狀，目前我們應該優先從以下五個方面進行探索。
2.1功能設計與系統結構
城鄉一體化地籍建設首先要確保當前及未來一定時期內社會經濟發展與國土資源管理的需要。因此，系統在功能設計上，應以需求為導向，不僅要滿足當前所需的初始土地調查、統計、登記、土地利用分析、變更調查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發展預留擴容空間，以便適時調整完善，發展多功能地籍。同時也應兼顧性價比因數，確保上下聯網并可持續發展。系統可采用四層體系結構：第一層為用戶操作界面；第二層為自動流程控制；第三層為邏輯處理、數據訪問和數據隔離，最低層為系統空間數據庫[4]。
2.2土地分類與數據標準
隨著城鄉一體化進程的加快，根據新土地管理法的要求，國土資源部已經頒布了以農用地、建設用地、未利用地3個一級地類，15個二級地類的新的土地分類標準以及《城鎮地籍數據庫標準》和《縣（市）級土地利用數據庫標準》。新的土地分類標準較原有城鄉兩套不同標準更能適應現代土地管理的需要。考慮到全國各地的發展狀況和實際情況不同以及實施的進度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實施操作，但新開展的城鄉地籍一體化建設必須以全新的土地分類標準為依據，確保各項調查直接到位。另外由于目前尚無統一的城鄉數據庫標準，所以，各地在執行國家標準的基礎上應結合實際制定城鄉統一的數據標準，確保與國家標準的轉換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉地籍數據庫。
2.3坐標系統與成圖比例
目前土地利用現狀調查主要是54坐標系，城鎮地籍調查部分是80坐標系和54坐標系，而且絕大多數是各個城市的自有坐標系，而必須要在同一投影方式和同一坐標系下對相鄰地區不同比例尺空間數據進行拼接，對于不同投影方式和坐標系統下的坐標必須進行轉換。所以，城鄉地籍一體化建設必須有統一的坐標系和投影方式，確保城鄉地籍調查和土地利用現狀調查坐標系一致，同時確保與原有成果、與周邊單位的成果數據銜接。此外，為形成統一的成果，日常開展的建設用地勘測定界工作也必須采用該坐標系[5]。
城鎮與農村地區的數據精度存在較大差異，由于城鄉不同比例尺勢必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應用的角度，積極探索大比例尺地籍調查，以提高基礎圖件的精度，拓寬成果的應用領域同時又要確保無縫連接，以解決城鄉結合部位普遍存在的權屬關系混亂、權利主體不明等問題。
2.4數據組織模式和結構
城鄉一體化地籍建設的重點是城鄉地籍數據統一的組織模式和結構，在這種模式下不再對城鄉地籍進行區分，而只有業務管理要求上的不同,城鄉一體化地籍數據組織管理模式為：市—區（或縣）—街道（或鄉、鎮）—街坊（或行政村）—權屬單位—圖斑,數據組織的最小單位為街坊,一個街坊可包含多個權屬單位，如城鎮地籍中的街坊；時一個權屬單位也可由多個街坊組成，如農村的一個行政村。
2.5編碼方式
原農村土地利用現狀調查采用縣（區）－鄉鎮－村－圖斑編號體系，以圖幅為數據管理單元，在數字化地籍實現之前，不失為土地利用現狀調查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地無法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數字地籍情況下，土地利用現狀調查編號體系和城鎮地籍調查地籍編號體系相比缺乏科學性。城鎮地籍調查地籍編號體系按照《城鎮地籍調查規程》的要求，執行街道－街坊－宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學。要建立統一的方式來管理城鎮和農村的地籍數據，首先要解決的就是制定一個城鎮、農村統一的分類和編碼標準。建立城鄉統一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮和農村的編碼標準。該要素編碼不僅能用于建庫后的數據庫管理，而且要能夠知道前期的數據采集，只有這樣才能真正的發揮其作為編碼標準的作用[6]。
3、政策建議
1）土地資源是經濟社會發展的基礎，與社會主義新農村建設密切相關。要解決好面對新形勢、新挑戰下的土地管理工作。找準土地管理與社會主義新農村的最佳平衡點和切入點。要抓住建設社會主義新農村的契機，促進城鄉地籍管理，建設城鄉一體化地籍。
關鍵詞:京津冀;區域發展;社會保障
京津冀協同發展關乎區域行政體制改革的方方面面，其中社會保障是京津冀協同發展進程中一個易被忽略，實則非常重要的問題。加快京津冀社會保障一體化，既是京津冀城市群建設的重要組成部分，也能為整個區域人力資源的合理流動提供有力支撐。
1京津冀社會保障一體化的含義
社會保障制度的一體化的含義是建立跨地區跨行業的，包括所有社會成員在內的統一的社會保障制度體系，或者在分立的多個社會保障制度和體系之間建立制度化的連接，使之形成統一的社會保障制度體系。其包含對象、項目、管理、標準和經費來源等方面的要素。第一是對象一體化，即實現覆蓋所有社會成員的社會保障體系;第二是項目一體化，即社會保障體系中的各個項目之間形成整合的制度體系;第三是標準一體化，即對社會保障對象實行統一的保障標準;第四是管理體系一體化，即建立社會保障體系統一的管理體系;第五是經費來源一體化，即統一建立制度化的社會保障資金來源體系。
2京津冀社會保障一體化的重要意義
2．1理論意義。區域社會保障一體化屬于福利經濟學的范疇，關系并惠及民生，是政府公共職能職責所在，體現政府公共產品供給主體職能。在京津冀協同發展進程中，加強區域社會保障一體化，城市政府主體共同對京津冀公民社會保障障礙提供地方財政支持，有利于使經濟區政府間的合作深入到公共財政等核心利益層次，使區域合作進入各類主體利益關系調整新階段。
2．2實踐意義。從某種意義上說，京津冀區域社會保障一體化比區域經濟一體化更具有實質性意義，這個可以從經濟、社會、體制、技術四個層面來說明。
2．2．1是更緊密的經濟一體化。京津冀社會保障一體化有助于實現京津冀區域內資源要素的自由流動和優化配置，使經濟一體化贏得要素流動的紅利，對區域經濟的發展將會起到非常重要的作用。
2．2．2是更廣泛的社會一體化。社會保障從本質上來說體現的是一種政府財政的利益分配問題，實現京津冀區域內的社會保障一體化，有利于京津冀區域在財政收入分配上向社會公平的推進。
2．2．3是更深層的體制一體化。京津冀社會保障一體化的實現，從制度高度要求三地在財政體制機制方面加快改革步伐，建立與之相適應的一體化的公共財政轉移支付制度，形成事權和財政相匹配的財政體制機制。
3當前京津冀社會保障一體化存在的問題
3．1對象、項目體系和制度安排等一體化的不完全。在京津冀區域中，和全國的情況類似，存在著針對各種不同人群的多個社會保險體系。且多個體系和制度之間的空缺，導致部分社會成員至今未能被納入社會保險體系。同時，社會保障項目體系并不完整，普惠型的社會福利項目在京津與河北之間，城鄉之間仍然還有很大差距。同時，隨著社會保障項目的增多，新建的項目與傳統的項目之間的制度整合存在較多的問題。
3．2管理方面的一體化程度不高。京津冀社會保障一體化，從宏觀層面上看，已經形成了比較成體系的政策制定和指導監督體系，但在具體的經辦層面上仍然是碎片化的。且地區之間沒有制度化的溝通和信息共享渠道，無法解決農民工等異地就業和居住人員申請社會救助項目的問題。同時由于具體管理經辦單位不統一等問題的存在，常導致多個組織以不同的資源和不同的方式同時介入一項社會保障事務，導致保障待遇疊加和重復受益。因此，在管理方面的一體化程度低下的問題也是其中需要解決的重要問題。
3．3經費來源方面存在一定的碎片化現象。我國社會保障的財政安排在基本制度上仍是沿用1994年實行分稅制時的規定，在京津冀區域同樣如此，中央單位以外的人員均由地方財政負責其社會保障所需的財政經費。盡管近年來事實上中央財政已經在很多社會保障項目中承擔了很大比例的財政投入，但是對中央政府的財政責任仍然缺乏制度化的規定。
4加強京津冀社會保障一體化的建議
4．1明確一體化的基本方向、原則和步驟。首先需要從理論上和實踐上認清一體化建設對于我國社會保障制度長期發展的意義，在社會保障發展戰略中堅持一體化基本方向。重視社會保障制度的頂層設計、促進社會保障管理體系的整合。應該認識到社會保障一體化建設難以一步到位，而應該分步驟進行。
4．2加強中央政府對京津冀區域社會保障制度建設的統籌管理。社會保障一體化建設需要中央政府發揮重要的作用，同時也明確地方政府的責任，并采取恰當的政策調動地方政府的積極性。在一體化的社會保障體系中，中央政府與地方政府之間的責任不應該被割裂開來或此消彼長，而應該是相互關聯，相互促進，通過恰當的方式形成在中央政府主導下的中央與地方政府共同負責的制度體系。
4．3京津冀社會保障一體化建設的重點領域。強化京津冀社會保障一體化水平，首先應該提高社會保障的統籌層次，包括社會保險類項目和社會救助類項目的統籌層次;其次，要加快京津冀社會保障城鄉一體化的制度建設，應該把“城鄉一體化建設”作為現階段京津冀社會保障發展的重要目標;再次，應該加強農民工社會保障制度體系建設，將農民工逐步納入城市社會保障體系;最后，要加強社會保障管理體系的一體化建設，在已經實現社會保險“五險合一”的管理模式的基礎上，建立社會救助項目統一的管理體系，醫療保險與服務之間在管理上的協調，以及社會保險與社會之間管理的統一和協調。
作者:楚伯微 單位:河北經貿大學公共管理學院
參考文獻:
［1］丁雪梅．關于現代保險與區域經濟發展的探討［J］．勞動保障世界，2013(9):200－202．
[關鍵詞]文化強國；核心價值；文化產業
從黨的十四屆六中全會開始到黨的十，我們黨多次重要的會議都對社會主義文化進行了深刻闡述。黨的十五大明確提出把文化建設看作社會主義現代化建設的一部分，十六大首次提出要進行文化體制改革，十七大提出深化文化體制改革、發展文化產業，十進一步提出要扎實推進社會主義文化強國建設。從我黨對文化發展的歷次部署上可以看出，我們黨對中國特色社會主義文化建設的規律認識越來越全面、深刻，所采取的措施越來越得力，走文化強國之路勢在必行。
一、充分認識文化強國的重要意義
（一）從國內視角看
1、文化強國是歷史經驗的總結：研究中國的歷史，我們會發現一些有規律性的認識，譬如說，凡是中國歷史上比較長遠的朝代，基本上建國大約100年左右的時期是這個朝代最興盛的時候，例如西漢漢武帝時期，唐朝唐玄宗時期，清朝乾隆年間等。同時，我們還會發現中國歷史上的盛世不只是經濟上發達，文化上也必然輝煌。例如唐朝，唐盛世不僅經濟實力、軍事實力非常強盛，還有一個突出的特點，即文化非常發達。唐朝的服裝、詩歌、樂舞等都堪稱世界藝術的珍寶。唐盛世和諧的社會文化氛圍，一度形成了盛唐特有的局面：政治穩定、經濟發展、民族政策開明和睦、對外政策開放兼容。但是到了清乾隆末年，雖然當時經濟總量居世界第一，而此時西方發生了工業革命，科學技術和生產力發展迅猛，清朝統治者卻看不到這個世界的大變化，閉關自守，拒絕學習先進的科學文化技術。乾隆末年危機顯現，以致清朝后來大大落后于西方國家，直至在西方列強的堅船利炮面前不堪一擊，使中華民族遭受莫大屈辱。
2、我國文化建設領域存在的突出問題使得我們必須下大氣力進行文化強國建設。有些地方對文化建設重要性認識不夠，甚至把GDP增長當作唯一追求的目標。其實，一個國家和民族的國力和文明程度在可操作性上的三種資本，即文化和民族靈魂資本、金融和經濟資本、科技知識資本是相互聯系的，第一種資本才是最重要的，它決定著國家的存亡。還有一些領域道德失范，其突出問題是對社會主義價值觀和中華民族傳統美德持懷疑態度，榮辱觀嚴重錯位；有些官員道德淪喪，生活腐化墮落的程度在中國歷史上也極為罕見。還有誠信缺失、信仰缺失；等等。我國的文化水平與綜合國力不適應，與經濟增長不適應，與國民素質要求不適應，這已經成為人們的共識。一個真正的世界強國應當同時是經濟強國、文化強國、軍事強國的統一體，而且人們常常把“文化強國”視為強國的一個主要標志；國家間的競爭很大程度上實際上是文化的比拼。中華民族要實現中國夢，成為真正的世界強國，文化的繁榮興盛是必不可少的。
（二）從國際視角看
世界上的主要大國都一直采取文化立國的國策，把提高文化軟實力作為增強國家核心競爭力的重要戰略。例如，日本多年以來采取各種措施提高國民素質，2011年3月日本大地震給我們的啟示是令人深思的。美國十分注重新教倫理道德教育，從某種意義上說，這些道德教育的傳統是美國強盛的主要歷史原因。另外，美國靠強大文化產業的影響力和滲透力，在世界文化市場上建立和擴大霸權。韓國則從20世紀90年代中期以來，“韓流”便席卷亞洲乃至全球，韓國文化、韓國精神和韓國產品的影響力也隨之擴大。近年來，雖然我國文化產業邁上了新臺階，在影視生產、圖書出版、新興業態等諸多方面取得了令人矚目的成績，但文化產業在國內生產總值中所占比例，卻大大低于西方發達國家已經達到的10%以上的水平，在世界文化產業市場中所占份額則更少。文化資源大國與文化產業弱國的矛盾十分突出。
二、建設文化強國的路徑選擇
（一）建設社會主義核心價值體系
與社會生產力和社會經濟基礎相適應的社會核心價值體系，不僅是經濟社會發展的深刻的價值精神動因，而且是一個國家、一個民族強大的凝聚力、向心力的深刻根源。社會主義的核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，是文化強國的旗幟與方向，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；沒有適合現代中國社會發展和中國國情的核心價值體系或核心價值觀念，文化就立不起來、強不起來，一個民族就沒有賴以維系的精神紐帶，國家就沒有統一意志和共同行動，這個國家、民族就不可能屹立于世界民族之林。建設社會主義核心價值體系的當務之急就是要用社會主義核心價值體系引領文化、引領時尚、引領社會風氣，這在這一定程度上決定著文化強國戰略的成敗。
（二）弘揚中華民族傳統文化中的先進文化
當前，我們面臨我國歷史上少有的戰略機遇期、黃金發展期，但同時又面臨著歷史上少有的矛盾凸現期。構建和諧社會呼喚中華民族優秀傳統文化的回歸。我們要弘揚中華民族傳統文化中的先進文化，大力倡導儒家文化中“和”、“德”、以人為本的觀念，更加注重社會公平。要建設優秀傳統文化傳承體系，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，維護民族文化基本元素，使優秀傳統文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。
（三）加快城鄉文化一體化發展
城鄉文化一體化建設是將我國城市文化和農村文化的發展作為一個整體來規劃和思考，而不是將二者區別開來，獨立設計，這是遏制城鄉文化發展差距拉大趨勢、擴大農村文化市場需求的根本之路，是解決三農問題的重大戰略舉措。當前，城鄉文化一體化發展必須走出三個誤區，即農村文化城市化的誤區，農村文化建設全靠政府出資的誤區以及農民在統籌城鄉文化一體化發展中只是局外人的誤區。針對第三種誤區，我認為不管是城市居民還是農民都是文化建設的主體，他們不僅都是文化消費者的主體更是文化創造者的主體；只有走出這種誤區，才有利于培養文化主體的文化認同感，加快實現城鄉之間文化的整合，并優勢互補、協調發展。
7月22日，“陜西省統籌城鄉發展研究院”掛牌儀式在陜西省社會科學院隆重舉行。陜西省委農工辦主任鄭夢熊和省社會科學院院長任宗哲共同為“陜西省統籌城鄉發展研究院”揭牌。省社會科學院副院長白寬犁主持揭牌儀式。省委政策研究室、省人民政府研究室、省農業廳、省林業廳、省扶貧辦、省供銷合作總社等涉農部門及部分地市、區縣領導同志、基層代表和專家學者共40余人參加了揭牌儀式。揭牌儀式后，與會代表就“十三五”期間陜西農村改革發展面臨的重大問題進行了深入的交流。
城鄉一體化發展是中央的重大戰略部署，城鄉差距較大是陜西發展的突出問題。為了深入實施統籌城鄉發展戰略，貫徹“五個扎實”要求，推動追趕超越，陜西省委農村工作領導小組辦公室和陜西省社會科學院聯合成立“陜西省統籌城鄉發展研究院”，打造陜西“三農”研究高端平臺。據了解，陜西省統籌城鄉發展研究院是接受省委農工辦與省社會科學院雙重領導，依托省社會科學院的開放式、公益性研究機構。研究團隊由省內外相關領域專家學者、政策研究人員、新聞從業人員組成。研究院將秉持嚴謹、客觀的科學態度，開展典型經驗總結、改革方案設計、區域規劃編制、重大戰略研究等活動。
近三年來，陜西省社會科學院圍繞“三農”問題，先后推出了一批重要成果，與省委政研室、省政府研究室合作編撰了240萬字的《陜西當代縣域經濟》史料型圖書；與陜西日報傳媒集團合作推出了6卷本《陜西科學發展實踐與探索》系列叢書；為省政府代擬了《陜南移民搬遷白皮書》、《陜西省重點示范鎮建設白皮書》；受農業廳委托完成了《“十三五”陜西休閑農業發展規劃》；國內首部以“精準脫貧”為主題的藍皮書和四卷本的《精準脫貧在陜西》叢書，編撰工作已經全面啟動，有望年底正式出版。
“陜西省統籌城鄉發展研究院”的建立，將對陜西乃至西部城鄉一體化發展起到積極地推動作用，將對陜西農村發展提供強大的思想動力和智力支持，對全面建成小康社會具有重要意義。
為加快推進全市城鄉生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉環境衛生狀況，提高農村人居環境質量，促進全市經濟社會持續協調發展，根據上級部署，結合我市實際，現就加快全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以建設生態宜居現代化大城市為目標，以開展城鄉環境綜合整治活動為抓手，按照城鄉環境管理責任區域劃分，進一步強化城鄉環境衛生管理，增強人民群眾的衛生意識、環保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉人居環境，優化城鄉居民生活質量，促進全市城鄉經濟社會健康穩定協調發展。
（二）基本原則
1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發揮各級政府的主導作用，組織有關部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉生活垃圾一體化處理工作。
2、堅持屬地管理、分級負責的原則。政府主導、鄉鎮實施，建立市、鄉鎮街道、村（居）三級聯動機制，上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。
3、堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。
4、堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我市環境衛生管理水平。
（三）目標任務
以實現“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮、鎮啟動試點工作，在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉一體化處理體系。各鄉鎮街道全部建立環境衛生管理機構，配備配齊清掃保潔隊伍，設置足夠數量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環衛投入機制，不斷完善垃圾收集、轉運設施和隊伍；城鄉環衛清掃保潔工作實現全覆蓋，生活垃圾實現統一管理，城鄉環境衛生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現象基本消除。
二、城鄉生活垃圾一體化處理運作模式
按照“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的運作程序，建立科學完善的城鄉生活垃圾一體化處理網絡。
（一）戶分類：由住戶自行清掃生產生活中產生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設置的垃圾收集設施，或袋裝后按指定位置分類存放。
（二）村收集：各村（居）按標準要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責任區域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內。
（三）鎮清運：各鄉鎮街道按標準要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。
（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進行無害化處理。所有鄉鎮街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉移”、垃圾“搬家”現象。
三、設備配置、人員配備和運行管理
根據以上運作模式，結合農村垃圾實際產生量，各鄉鎮街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負責轄區內各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設置1處600升垃圾箱，設1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負責村（居）內環境衛生的清掃以及垃圾的收集。
垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，購置費用由鄉鎮街道財政承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行獎勵補助。村莊保潔員務工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉財政按戶給予補助。
村（居）民委員會按照村民自治原則負責聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務工補助，負責垃圾箱、三輪收集車管理。鄉鎮街道負責垃圾壓縮運輸車管理，采取競標的方式，以合理低價優選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業標準、質量要求、雙方的權利義務。
四、組織保障措施
（一）加強領導。為保障城鄉生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關部門單位主要負責人和各鄉鎮街道鄉鎮長（主任）為成員的城鄉生活垃圾收集處理一體化工作領導小組，辦公室設在市住房城鄉建設局，具體負責城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織、協調和指導。各鄉鎮街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領導和資金投入保障，確保城鄉生活垃圾一體化處理工作順利推進。
（二）落實責任。各鄉鎮街道和有關部門單位要按照確定的目標任務和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務。住房城鄉建設部門負責全市城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉環衛一體化相關政策，編制城鄉環衛一體化設施規劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設和運行管理。各鄉鎮街道負責建立環境衛生管理機構和鎮村保潔隊伍，配齊環衛設施和機械設備，組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進行指導、督查、考核。各村（居）負責做好轄區內衛生清掃、保潔和收集。財政部門負責城鄉生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設備分期付款的監管，切實提高資金的使用效率。物價部門負責制定完善城鄉生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導和監督。考核督查局、農工辦、環保局、衛生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。
關鍵詞：城鄉一體化；一體化發展；改革；配套改革
最近幾年，隨著城鄉一體化建設的快速發展，國內各大地區掀起了一體化城鄉建設浪潮。基于十七大黨的城鄉一體化發展新格局政策，當地政府部門需全面落實到位，將綜合改革視點的城鄉一體化發展規劃加快推進，堅持科學發展觀原則，突破農村改革發展模式，創新發展新路子，帶動綜合改革，促進全面發展。
一、樹立城鄉一體化發展的指導理念，創新發展思路
緊跟國內開放型經濟的高速發展趨勢，一定程度上加速了城市化、工業化及國際化經濟的發展進程，尤其引領全局改革發展的的科學發展觀原則，嚴格遵循城鄉統籌發展的大潮流，堅持“三農”、“三化”齊頭并進，轉變改革發展新格局，帶來了農村經濟社會的大變化。處于改革發展新階段，經濟發展區面臨著各種挑戰，存有一定的問題：土地資源欠缺，城市化、工業化發展空間需求無法滿足；未集中農戶住宅，居住環境欠佳；生產方式落后，阻礙了農業現代化發展步伐等種種問題。針對此情況，綜合配套城鄉一體化改革推進已迫在敏捷，重視經濟二元及社會架構的轉變，運用新型發展方式，積極推進全面協調可持續發展城鄉建設，提高科學發展水平，努力實現城鄉一體化發展邁上新臺階。
立足當地經濟發展實際，堅定發展引導理念，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神真正落實到位，全面推進城鄉一體化走向特色發展道路，進一步規范改革發展目標，堅持以優富領頭為發展向導，科學規劃，創新制度，拓展內需，保障組織建設順利進展，努力營造和諧先進優美的現代文明發展環境，爭創規劃城鄉發展、綜合配置資源、布局產業、公共服務及各項管理結為一體化的新格局。對此，城鄉一體化發展建設過程中，需建立在四條基本原則基礎之上：首先，貫徹優先發展富民的原則。綜合配套城鄉一體化發展改革推進的出發點和立足點，主要在于最廣大人民群眾根本利益的落實、維護與發展。其次，貫徹創新制度的原則。城鄉一體化發展的相關環節需大力創新，深入實踐，用事實來證明一切，并積極構建公平性、高效性、科學化的發展體制。再者，重視基層建設，尊重群眾發展訴求。合理轉變傳統城鄉二元化結構，推進一體化城鄉經濟社會發展改革，一定程度上可進一步創新城市化、工業化以及現代化農業和諧推進，建設實踐性和諧發展的社會，并適度放手，予以一定的激勵和支持，將統籌兼顧原則貫穿于發展始終。最后，有機結合發展改革、城鄉以及經濟社會的關聯性，突破關鍵點，綜合推進，政府協助市場化運行，并合理統一當前發展目標與長遠規劃，兼顧好改革發展間的穩定性關系，有效分類引導，合理制定改革發展統籌策略，加快改革發展進程，夯實創新改革系統有序進行。與此同時，一體化城鄉經濟社會發展體制的建立需予以特別關注，兼顧長效保障農民收益、農業現代化發展以及新型集體經濟的動力體制、城鄉公共服務基本均等化運作體制、統籌社會管理城鄉機制。
二、立足實踐，推進城鄉一體化機制改革
創新體制是城鄉一體化改革發展的根本環節和核心點。快速推進統籌城鄉一體化發展，明確發展城鄉一體化的向導性，盡可能實現一體化城鄉建設政策體系的建立，夯實農村發展基礎，加速農業轉型再升級，才能進一步提升農村經濟的發展速度，著力實現農村共享改革開放成果，在發展轉變過程中，注入了全新動力，拓展了經濟內需空間，實現了經濟發展建設的大飛躍。除此之外，有力地支撐了民生改善、社會和諧發展的保障策略，最大限度的推動了全局發展工作，促進了經濟邁向更快、更高、更多農業實惠的新軌道。
一是全面推進一體化城鄉建設“三大集中轉變”原則的貫徹實施，布局城鄉空間進一步優化。試點改革先導區，需充分發揮其自身的良好示范性作用，大力推進分散的農村居住向集中社區轉變，鄉村工業企業向工業園區集中，農業用地向規模化經營轉變，促使城鎮、工農業、居住、生態等功能空間優化布局。
二是全面落實“三大置換”，深入探索農村戶籍制度改革的捷徑。制定并實施相關政策規定，鼓勵農民將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮保障性住房，實行換股、換保、換房進城進鎮。
三是促進“三合作”，走富民強村道路。加快發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作，建立各類富民合作社，實現資源資產化、資產資本化、資本股份化，形成了集體經濟與農民持續共享資源增值收益的長效機制，創新了全新化模式的共同富裕之路。
四是重視“三大創新”，全面推進現代農業發展。創新農業發展載體、農業經營機制和農業支持保護制度，著力發展現代農業示范園區，并適度拓展農業的發展規模，對糧食規模經營戶實施收購價外補貼。
五是加強“三項舉措”，加快城鄉公共服務均等化步伐。統籌推進城鄉生態環境建設和基礎設施建設，推動城鄉各項社會事業均衡發展。著力推進集合各項功能于一體的農村社區服務中心建設，并重點關注垃圾無害化處理體系的建設。提升具備良好發展前景的部分中心村，打造一批創新型社會主義新農村，為引導周邊小型自然村莊有序集中營造基礎；增強小城鎮發展活力，建設一批新型小城鎮，為吸納農民進鎮入戶、享有公共服務創造有利條件。
三、加強組織引導，夯實一體化城鄉改革發展強大后盾
一是堅持改革發展的全局性。各級政府部門站在全局和戰略的高度，深刻理解推進城鄉一體化改革發展的重要意義，充分認識率先基本實現現代化，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村，沒有農業農村的現代化，就沒有真正的現代化。為此，需要形成城鄉齊抓共管、部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作機制。設立城鄉一體化改革發展財政專項資金，增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金，改善農村農業基礎設施和農村民生工程，切實支持農業農村發展。
二是堅持改革發展的開創性。將突破核心、點面互動貫穿于改革發展始終，鼓勵和引導先導區試點建設，充分發揮典型示范的帶動作用，合理建立先導區，加大在農村集體土地使用制度、社會保障制度、投融資和金融制度、戶籍制度、農村合作制度等方面的改革創新力度，切實增強改革發展的開創性。
三是堅持改革發展的實效性。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學發展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。建立完善符合科學發展觀要求的考評體系，把推進城鄉一體化改革發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容。通過加強對各有關部門改革發展重點工作的考核，每年年初制定考核細則，明確考核內容，年終進行考評和獎勵，確保改革發展各項工作任務落到實處，全面提升城鄉一體化發展的水平。
今天我們在這里隆重舉行全省“百村萬戶”旅游富民工程啟動儀式。在此，我代表省委、省政府，對工程的啟動表示熱烈的祝賀！向全省廣大旅游工作者致以親切的問候！向長期以來關心支持旅游業發展的各屆朋友表示衷心的感謝！
旅游業是第三產業的龍頭，是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業。近年來，省委、省政府高度重視旅游業發展，去年專門召開高規格的會議進行安排部署，旅游業已成為拉動經濟增長的重要力量和擴大開放的重要平臺。鄉村旅游作為旅游業的重要組成部分，以農業為依托、農村為空間，具有潛力大、覆蓋廣、受益群體多等特點，是旅游業最具發展潛力的領域之一。我省是傳統農業大省、旅游資源大省，全省70%以上的旅游資源分布在農村地區，發展鄉村旅游具有良好的基礎條件和廣闊空間。大力發展鄉村旅游，實施“百村萬戶”旅游富民工程，是加快鄉村旅游發展的一項重要舉措，對于擴大農村就業、增加農民收入、促進鄉村環境優化和傳統文化傳承、加快城鄉一體化進程、構建和諧社會具有重要意義。
省委、省政府把實施“百村萬戶”旅游富民工程列入20__年要著力辦好的十項民生工程。各級黨委、政府要堅持以科學發展觀為統領，按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，從農村實際和旅游市場需求出發，堅持政府引導、農民自愿、部門聯動、多方投入、市場運作的原則，不斷完善鄉村基礎設施建設，豐富鄉村旅游產品，優化鄉村旅游環境，促進鄉村旅游向特色化、市場化、產業化方向發展，努力形成加快鄉村旅游發展的良好局面。納入“百村萬戶”旅游富民工程的128個重點村，要珍惜機會、鼓足干勁，挖掘優勢、迅速行動，突出特色、提升品位，努力提高鄉村旅游整體水平。新聞媒體要廣泛宣傳發展鄉村旅游的重要意義，宣傳各地的好經驗、好做法，努力營造加快鄉村旅游發展的良好氛圍。