時間：2023-03-02 14:58:14
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1.1地域范圍及性質
“大北京地區”是中國的首都圈。是我國沿海地帶目前最為發達的四大產業和城市集聚區之一。地域范圍包括北京和天津二直轄市、以及河北省唐山市、保定市、廊坊市、秦皇島市、張家口地區、承德地區。面積16.87萬平方公里，現有人口6005萬人，城市化水平中等，城鎮人口占38%。1999年國內生產總值（GDP）6520億元，占全國7.96%。
北京是全國的政治中心、科技文化教育中心，金融中心。正在迅速成長為國際大都市。大北京是中國的首都圈，是全國、特別是北方廣大地區聯系世界的窗口。在產業方面北京與天津、唐山和周圍的城市有著密切聯系，形成了實力強大的工業和流通業，其它城市在大北京都市圈中的地位和產業分工各不相同。京津二市以及周圍城市各有優勢，互補性強，已經形成一定的經濟分工。目前國內外經濟形勢發生了巨大變化，原有的分工和協作已經不能適應自身的需要和國家賦予的職能。必須通過結構合理調整，建立更具活力和整體競爭力的經濟體系。改善交通條件是實現現代化與國際化的重要基礎。
1.2大北京地區交通體系特征
1.2.1交通區位極其重要
大北京處于全國交通運輸網絡的中樞位置。北京是全國陸路和空中交通中心，天津是華北西北的對外窗口和水陸聯運樞紐，天津港是環渤海西岸港口群體的中心港口。秦皇島港是重要的能源輸出港和大宗散貨輸出入港，正在建設的黃驊港、京唐港也將成為重要的輔助港口。北京空港和環渤海西岸港口體系是我國北方廣大區域通向世界的主要窗口和海上通道。
1.2.2綜合交通網絡初步形成
本區一直是國家交通建設的重點地區，經過50年的大力建設，綜合交通運輸網絡初步形成，是我國陸路交通網絡密度最高的地區之一。陸路交通設施水平較高，鐵路與公路已經形成較為發達的網絡。成為我國陸路網絡密度最高的地區。本區鐵路正線里程5751公里，占全國9.2%。鐵路網密度為每百平方公里2.67公里,是全國平均值之4.1倍。萬人擁有鐵路0.66公里,比全國平均值高31%。本區公路網已經初具規模。是國道公路最為密集的區域，共有14條國道以本區的城市作為出發點。1998年共有公路74096公里。占全國5.8%。公路網密度為34.4公里/百KM,是全國的2.6倍，萬人擁有8.5公里，低于全國平均值。
1.2.3綜合運輸網絡以北京為主中心（陸路及空路）、天津為副中心(水陸)
以兩大中心為主體的鐵路干線網絡和國道公路干線網絡以及航空線網絡都較稠密。在已有較為發達的常速交通網絡基礎上，正在迅速形成高速交通網絡－高速公路、高速鐵路、航空線網絡。高速公路建設突飛猛進，到2000年初，已經建成6條，正在建設4條，已經初步聯網。環繞京津的河北省各個市縣大都分別位居各條干線兩側，與北京的聯系大多較為方便。網絡特征為以首都為中心的放射式，有別于我國許多地區的方格式。這種分布格局對于首都與各省區、全國各地的直接聯系十分有利。但是也帶來過境運輸必須通過市區或郊區的弊端。隨著經濟發展，區際交流日益活躍，客貨交流量不斷增長，產生的相互干擾也日漸顯露，有待改進。
1.3區域交通布局存在的主要問題
1.3.1綜合運輸網絡現代化水平有待提高
首先，交通網發展距離現代化水平還有較大差距。京津冀北地區的綜合運輸網雖然初具規模，在我國屬于交通網最為發達的地區，但是，與國外發達的大都市區相比，本區的交通設施數量不足、技術水平較低，還不能滿足經濟國際化和發達城市體系建設的需要。其次，交通網總體布局存在缺陷。主要有：鐵路和公路都以北京為中心呈放射狀形態，從而產生了區際過境運輸不夠便捷和相互干擾等等問題。特別是關內外交流－東北區、內蒙與黃河、長江流域以及東南沿海地區的客貨交流必須通過北京樞紐或天津樞紐，為二市帶來大量的過境運輸，內外交通干擾成為嚴重問題。修建各種分流線顯得愈來愈迫切。再者，北京、天津兩大樞紐的分工與協作存在不少問題，有待改進。如北京首都機場與天津張貴莊機場忙閑不均，張貴莊機場能力未能充分發揮。另外，沿海港口建設與發展需要協調。
1.3.2快速交通體系建設尚處于起步階段
本區高速交通網絡建設尚處于起步階段。高速公路建設進度較快，但是區內尚未成網，一些線路經路還需慎重研究。高速鐵路遲遲未能開工，急需加快。京滬高速鐵路“九五”計劃，由于爭論未能開工。現又列入“十五”計劃，應該盡快建設。這是當前我國交通發展、特別是沿海發達區城市間旅客運輸的迫切要求。對于連接京津大都市區和滬寧杭大都市區尤為重要。此外，對于高速鐵路與高速公路之間的分工需要及早研究，預見它們的分工。大北京在向現代化大都市地區發展方面，交通建設任重道遠。
1.3.3城際交通網絡不夠發達
城市之間的交通網絡與聯系是綜合交通體系的一部分，但是沒有引起足夠的重視。目前許多城市之間的交通聯系線路大都不能充分滿足客貨運輸迅速、便利、安全、經濟的要求。大城市之間的交通聯系方式單一，經營管理和服務水平水平不高，客貨運輸缺乏選擇與必要的競爭。
1.3.4交通建設布局與城市體系建設缺乏協調
主要表現在以下方面：首先，缺少引導中小城市發展的運輸通道。其次，大城市市郊運輸單一，基本依靠公共汽車，原有國家鐵路的市郊列車大都停運或萎縮。例如天津市區至塘沽、北京市區至南口、豐臺、通縣的鐵路市郊列車作用明顯萎縮。輕軌交通長期沒有引起重視，造成許多距離市區較遠的衛星城、工業區、開發區發展緩慢，居民不愿外遷。交通不暢是阻礙衛星城成長的主要原因之一。這種現象與發達國家大都市地區的交通發展方向背道而馳。此外，各種新建交通站場和線路在城市的布局，目前大都分別研究，缺乏相互協調。最為突出的典型是北京西客站沒有采納國鐵與地鐵等軌道交通緊密結合的現代化方案。北京地鐵與地面交通站舍、公交樞紐缺乏配合。
城市體系的發展與交通網絡關系極為密切。從這一視角審視本區交通網絡可以發現諸多問題。河北、天津在報告中提出了許多需要相互協調的重要問題，絕大部分都是交通問題，在此加以匯總。
2.運輸聯系特征
2.1旅客生成密度較低，客運強度較高
一方面，京津冀旅客生成密度低于全國平均值。旅客生成密度即人均旅次（客運量/人口），1998年為8.25人次/人,僅為當年全國平均值11.03次的75%。這種現象反映了京津冀地區人口出行頻率較低。與長江三角洲地區、珠江三角洲地區、遼寧中南部地區形成強烈反差。京津冀地區1998年全社會客運量僅占全國5.4%，大大低于本區人口占全國的比重（7.0%）。另一方面，京津冀區域客運強度（人均旅客周轉量）較高。1998年京津冀地區旅客周轉量844.2億人公里,占全國8.0%,高于客運量的比重（5.2%）和人口比重(7.0%)。客運強度也是反映客運需求水平的重要指標，也即人均旅客周轉量（人公里/人）。京津冀的客運強度1998年為人均962人公里，比全國平均值（846人公里/人）高13.7%。參見圖1。
2.2京津冀區域貨物生成密度較高、貨運強度較低
貨物生成密度(每萬元國內生產總值產生的貨物噸數)與地區經濟水平呈逆相關關系，即經濟越發達，貨物生成密度隨之降低。另外與產業結構密切相關：重工業地區貨物生成密度高，輕型產業結構和高新技術發達地區密度低，反映創造單位產值的貨運量小。1998年京津冀地區貨物生成密度為16.5噸/萬元(GDP),略高于全國平均值15.9噸/萬元.大大高于滬、蘇、浙、粵等經濟發達區。貨運強度京津冀只有3.5噸公里/千元(GDP),低于全國平均值(4.8噸公里/千元)。而南方沿海發達區的貨運強度都很高,大都在15噸公里/千元以上.這是由于其原材料和燃料必須長距離運輸。參見圖2。
3.現代化交通體系發展
3.1研究宗旨
作為《京津冀北（大北京地區）城鄉空間協調發展規劃》研究項目六專題之一的交通研究，一方面必須貫徹綜合運輸與系統工程的觀點；另一方面應該將交通與城市在空間組織上的有機結合作為主要的分析視角。擬從以下四方面進行探討。
第一，綜合研究京津冀北地區的交通運輸網絡建設，及其現代化發展方向和目標。在京津冀二市一省交通運輸規劃的基礎上，發現和研究需要相互銜接的重要交通布局問題。主要有跨區域交通線路的銜接和合理走向，重要交通站港的合理分工與配合。－“綜合運輸觀點”是研究的基礎。
第二，交通布局涉及面廣，在此主要研究城市之間的交通聯系，促進大北京現代化城市體系的形成。－“城際交通”是研究的主要方面。
第三，重點研究快速交通網絡的建設。為了實現交通現代化，本區的高速公路和高速鐵路建設正在廣泛開展。不少布局問題有待綜合研究。線路走向、主要車站的選址與城市功能區布局緊密銜接，應該審慎研究。－“快速交通”是研究的重點。
第四，從城市體系的發展及其與交通網絡的關系為主要的視角，研究交通走廊沿線的城市功能區、小城鎮的協調發展。從改善人居環境的角度提出交通需要重視、改善的問題。－“城市體系與交通協調發展”是追求的目標。
圖1京津冀旅客生成密度與客運強度對比圖
3.2綜合運輸網絡的發展方向與目標
總體目標是本區未來15-20年建成發達的現代化交通網絡。主要體現于下列五點：第一、構建現代化的交通網絡，區域內部城市間和對外交通都達到便捷。第二、區內高速和準高速鐵路聯網；鐵路干線客貨分離，不斷提高運行速度和服務水平，使能力得到合理利用。第三、高速公路與國省干線公路有機結合，形成發達的干線公路網，充分滿足客貨不同需求。第四、建設綜合交通走廊，為城市布局的展開和城市體系的發展創造先行、便利條件。第五、建成現代化沿海港口體系、航空港形成干支結合、客貨運有所分工的便利服務體系。
4．現代化交通網布局框架
4.1未來的現代化交通網絡主要體現在以下四方面
第一、區域綜合交通網從“單中心放射式”發展成為“雙中心網絡式”。第二、城際快速交通網形成以及大能力通道得到強化。第三、京津兩大樞紐的分工與協作步入新階段。第四、沿海港口體系更加發達，分工協作趨于合理。
4.2完善區域交通網絡，由單中心放射逐步向發達的現代化交通網絡轉變
通過15-20年建設，京津冀北區域的綜合交通網將從“單中心放射式”發展成為“雙中心網絡式”。兩大交通中心得到進一步強化，建成現代化綜合樞紐。二樞紐各具特色、緊密聯系、互有分工，高質量地服務于北方以至全國的內外貿易、旅游和出行。未來區域綜合交通網的雙中心網絡式格局,將促進區域經濟一體化發展，區域城市體系的完善。解決北京過度擁擠，天津、河北能力富裕的問題。從運輸組織角度應該做到“貨暢其流”、“旅客出行便捷”。
4.3建成現代化交通干線網絡
第一、形成五條包括高速交通線與大能力干線的運輸大通道：內聯京津冀北主要城市，外接各大區，溝通海外。－京津～華東沿海通道；－京石（京九）～中南通道；－京原～西北通道；－京包～內蒙西部通道；－京唐秦～東北通道（進出關通道）。第二、鐵路通過高速鐵路建設和既有線提速，形成客貨分離、高效便捷的現代化鐵路網。高速鐵路及客運專用線聯網－包括京滬、京沈（京秦與秦沈客運專線）、京廣、津秦4線；8～10條既有鐵路干線通過技術改造，分別提速達到或接近準高速運行（旅客列車時速160公里以上）－京山線、京滬線（津浦段）、京九線、京廣線、京原線、京包線、京通線、京承線、京秦線、津薊線。第三、公路建成高速公路和國道干線組成的發達網絡。干線公路網絡以京、津、唐為主副中心，秦皇島、保定、滄州、承德、張家口為地方交通中心。僅可能做到各級中心之間以順直通道連接，減少迂回運輸，減少過境交通對各市市區的干擾。使貨暢其流、旅客出行便捷、個人駕駛小汽車出行順暢。
4.4城際快速交通網形成以及大能力通道得到強化
建設城際快速通道，實現市際交通“公交化”。快速、便捷、高密度的交通是現代化大城市地區形成的先決條件。為了京津冀北現代化城市體系的形成，必須加強現代化交通建設。一方面建設城際客運快速通道。在大都市密集區修建快速客運通道是增強通行能力的根本舉措。或是建設新線，或是利用既有鐵路線路進行相應改造，使之適應城際交通需要。另一方面通過改善運營組織方式實現市際交通公交化。鐵路通過開行小編組列車、高密度發車使之“公交化”。公路主要靠打破市際界限，組建跨區域運輸企業組建大型客運集團，向專業化、規模化方向發展。
4.5城市之間軌道交通建設應該得到足夠的重視
在大都市密集地區軌道交通應該成為客運主力，既可提高旅客出行質量、大大提高客運能力；又可采用電力牽引而大大改善環境污染。建議采用以下方式：一是利用既有鐵路開行城際列車，采用小編組、高密度運營方式。二是開發建設市郊輕軌線路，有的可以向外延伸至相鄰城市，組成城際軌道交通網絡。前者如利用京津鐵路開行城際列車，已經實施，需要進一步改善運營方式，縮小每列客車的編成，適當、逐步增加列車開行密度，即實施“城際列車市郊化”運營組織方式。后者如建設天津市區至張貴莊機場至塘沽開發區的輕軌鐵路，修建天津市區至薊縣盤山風景區的旅游線路。
4.6重視快速與常速交通線路的銜接與分工
本區高速交通網絡建設任務還很艱巨，應該注重快速交通網絡與常速交通網絡的銜接與合理分工。對于線路在城市過境路段、重要車站選址應該多方面、多角度研究比選，慎重決策。特別是先行建設的線路、站場要為其后的項目留有余地。例如日本的高速線在大都市市區的布局，一般為：高速公路距市區一定距離，以連接線進入市區。高速鐵路以架空線進入市中心區設站，并與地下鐵路、市郊輕軌鐵路相連，便利旅客換乘。
5．鐵路網建設與布局
5.1加速實現鐵路現代化，通過高速鐵路建設和既有線提速，形成客貨分離、高效便捷的現代化鐵路網
今后主要承擔中長距離客貨運輸、大城市市際客運、港口集疏運等任務。京滬、京沈、京廣等鐵路主干線客貨運輸互爭能力問題日趨嚴重。新建平行的高速鐵路或者客運專線，與既有線實施客貨分離運行方式是合理的選擇。以此實現現代化。經過15～20年本區可以將高速鐵路及客運專線聯網。包括京滬、京沈（京秦與秦沈客運專線）、京廣、津秦4線。同時對既有鐵路干線通過技術改造，分別提速達到或接近準高速運行（旅客列車時速160公里以上）。
5.2建成高速鐵路以及準高速客運專線網絡，增強本區全國交通中心地位
在10～15年期間建設高速鐵路和鐵路客運專線，形成快速客運網絡：①京滬高速鐵路已列入了“十五”計劃。在京津冀北區域境內以北京為起點，經過廊坊、天津（西站）、滄州。②京廣高速鐵路爭取在“十一五”期開工，客流量大的北段首先建成。③建設津秦客運專線(全長212公里)，與關外的秦沈客運專線相銜接。④建設京津第四線，實施客貨分離及客車提速：京津區段現有三線，修建第四線后，可以實行客貨分離，進一步提高行車速度。同時在京津之間可以實行小編組、大密度客車運行方式，開行公交化城際列車。
5.3建設新線，完善鐵路網絡、增強沿海通道和沿海港口集疏運能力
主要有：①建設保定～霸州，全長僅82公里,該線在霸州與津霸聯絡線和京九鐵路大干線相接。天津～霸州～保定鐵路將京滬、京九、京廣三大鐵路干線相連接，在鐵路網中具有重大作用。第一，使石家莊至天津開辟了新通路，比經過北京近80公里。形成北京樞紐南部大外環。第二，有利于保定地區和津京保三角地帶的經濟發展。使天津港增加了一條大能力集疏運通道。②建設環渤海鐵路：新建線路三段，共計長232公里。線路全線溝通后，將大大加強津、冀、魯三省市臨海地帶的聯系，促進經濟協作和貿易交流。從全國路網規劃分析該線將構成沿海鐵路干線的重要區段，改善我國沿海鐵路不足的缺陷。建議分為三期建設，先建成南段；再建設北段南堡至曹妃甸區段；然后建設中段。
5.4未來區域鐵路網空間格局
到2020年前區內鐵路將形成發達現代化的網絡：一方面,高速（通常認為，準高速鐵路時速為160～200公里；時速超過200公里為高速鐵路）鐵路網形成；另一方面，既有常速鐵路網絡將更加稠密、便捷。
從大北京地區對外聯系方向分析，高速、準高速鐵路網包括：通往江南的京滬高速鐵路、京廣高速鐵路。連接關內外（通往東北）的準高速鐵路，關內為京秦客運專線和津秦客運專線，關外是秦沈客運專線。這些客運專線同時具備過渡到高速鐵路的良好基礎。估計屆時哈大鐵路客運專線也有可能修通。京沈客運專線有可能、也有條件在10～15年后過渡為高速鐵路。15年后，從大北京地區通往我國東半部的高速鐵路交通將承擔大批中長途旅客運送任務。高速鐵路以電力牽引方式，有利于環保。價格優與航空、小汽車出行，是大眾出行的首選。京包鐵路等等通向中西部的既有鐵路也將實施客車提速。
本區的常速鐵路網絡將進一步完善。以北京為中心的9條鐵路干線通過電氣化改造和提速改造，通過能力有所提高；運行質量大幅度提高。以天津為中心的鐵路增加至5條。天津樞紐的既有編組站南倉、新港能力提高的同時，新建港區第二編組站和北塘西編組站，編解能力大為提高。可以承擔更多的東北區與華東區的貨物列車編解作業。從而使北京鐵路樞紐編解作業相對減輕。京津的鐵路網絡進一步增強，客貨運輸更加便利。促進城市體系加快發展。
6.高速公路網絡建設與布局
6.1為實現城市規劃目標和發展現代化城市體系創造交通條件
改變人口和產業過分集中于京津唐市區的狀況，有步驟地從市區向遠郊區、濱海地區進行戰略轉移，大力發展遠郊城鎮、和濱海城鎮，實現城市和產業的布局合理化。進一步加強都市圈內各市的分工與協作，繁榮區域經濟。在空間布局上盡快扭轉在市中心區周圍“攤大餅式”的擴散；堅持“分散集團式”布局原則。新區開發重點將從中心地區轉移到各個邊緣集團。及時建成包括干線公路和軌道交通線的運輸通道作為城鎮發展軸，可以保證和促進這一戰略意圖的順利實施。
6.2交通發展重要新目標－環渤海經濟區3小時交通圈
京津唐及其周圍9城市（秦皇島、廊坊、保定、滄州、承德、張家口）正在向著以京津為核心的城市經濟集合體發展。預計到2015～2020年環渤海經濟區九城市之間的出行時間將縮短在3小時之內。
6.3建成高速公路和國道干線組成的發達網絡
干線公路網絡以京、津、唐為主副中心，秦皇島、保定、滄州、承德、張家口為地方交通中心。僅可能做到各級中心之間以順直通道連接，減少迂回運輸，減少過境交通對各市市區的干擾。使貨暢其流、旅客出行便捷、個人駕駛小汽車出行順暢。
7.現代化交通樞紐布局與分工
7.1加強交通樞紐建設，形成兩大樞紐（不是主副樞紐）互有分工，緊密配合新格局
北京和天津兩大交通樞紐區位有別，相互靠近，各有優勢，作用互補。過去分工協作關系有所發展；但是受到行政體制和陳舊觀念的束縛，許多應該聯合的業務未能有效開展。旅客及貨主的跨區域運輸業務多有不便。需要大力加強天津綜合交通樞紐建設（海港、空港及集疏遠線路），使其充分發揮作用。繼續加強北京樞紐，完善功能。不僅需要在硬件方面（集疏遠線路、城際京通線等等）繼續加大聯合建設步伐；更加需要在軟件方面（運輸組織、客貨運輸市場經營、運輸、外貿進出口開拓…等等）加快聯合與協作的力度。
7.2增強天津樞紐功能，合理分擔北京樞紐的任務
關鍵是強化天津樞紐功能，合理分擔北京交通樞紐的作業。在鐵路方面：首先，加強天津鐵路樞紐，建設東南環線,連通北環線直通津薊線的聯絡線，建成環形樞紐；大幅度提高編組站的編解能力。其次，建設環渤海的臨海鐵路線，使東北區與華東沿海的貨物列車直通運行。合理分擔北京鐵路樞紐部分中轉、過境運輸作業，減輕北京樞紐的負擔。在航空方面：為了充分發揮天津機場的作用，需要采取以下措施：首先，組建京津兩大空港聯營集團，合理分配客貨流；其次，利用高速公路，組建集疏運聯營公司，開行班車；再者，建設輕軌線路與天津市區地下鐵路連接，使旅客更加便捷。從長遠方面，從京津冀北區域整體出發，綜合研究首都第二機場的選址。
空港客貨吞吐量增長動態變化
表注：數據引自《從統計看民航1991、…、2000年》
7.3增強次級交通樞紐或地方交通中心
同時在京、津建設一批次級交通樞紐或地方交通中心：如唐山、秦皇島、保定；霸州、滄州、黃驊、京唐（王灘）、承德、張家口等等。
8.沿海港口體系更加發達，分工協作趨于合理
8.1環渤海西岸港口體系總體水平迅速提高，港口地域系統初具規模
改革開放以來港口建設加速展開，取得了巨大成就。在環渤海西岸已經形成了較為發達的港口地域群體。而且還在繼續開展大規模的建設，向著現代化港口體系方向發展。現有港口群體包括：中心樞紐港天津港、我國最大的能源輸出港秦皇島港、正在建設的神府煤炭輸出港黃驊港、正在建設的地方工業港口京唐港（王灘港）。環渤海西岸港口群體在在全國占有重要地位。本區港口貨物吞吐量（1998年1.52億噸）占全國沿海港口吞吐量的16.5%。港口分工初步形成，重復建設相對較少（比南方）。
8.2天津港發展迅速,中心樞紐港地位需要進一步加強
天津港是我國沿海五大樞紐港之一（即“廣大上青天”），擁有全國最大的集裝箱碼頭。是我國重要的國際貿易口岸之一，是首都北京的海上門戶，是華北、西北等地進行國際貿易與經濟合作的主要橋梁。并且是亞歐大陸橋最重要的橋頭堡之一。1998年底全港碼頭泊位核定吞吐能力9148萬噸，國際集裝箱通過能力160萬標箱，擁有各類泊位140個，岸線長17公里。其中公用泊位70個，岸線11公里。天津港港區回淤已經得到了有效治理。正在開挖10萬噸級深水航道，大型國際集裝箱船舶進出港口更加便利。這將對天津港的發展產生巨大推動力，并且對于我國外貿運輸國際競爭力的提升產生重要影響。
8.3港口合理分工與協作
農業現代化是我國農村經濟發展的必由之路，同時也必須看到在推行農業現代化的進程中面臨著諸多的困難與風險，具體來講分為以下幾個方面:
(一)從事農業勞動的素質比較低
目前在我國的總人口中，農民占到了9億多，有一大部分的農民文化程度較低，基本上都是文盲和半文盲。隨著社會的發展，農業的現代化對農民的素質要求越來越高，我國農民的素質問題已經嚴重阻礙了社會主義經濟建設的步伐。從上表對農業大省河南省的調查統計中可以看出，農業人口中的老齡化非常嚴重，這主要原因是由于大量的青壯年農村勞動力轉移到了城市，因為到城市打工可以增加收入;另一方面，農村中從事農業勞動的文化程度比較低，大部分集中在小學或者初中的文化程度。老齡化和文化程度較低都對我國推行農業現代化非常不利。
(二)農業生產技術水平落后，新技術推廣存在較大風險
在我國的農村，尤其是我國的中西部地區，目前采取的仍然是粗放式經營。這種經營方式對生態環境造成了很大的破壞，致使土地沙化、水土流失、鹽堿化等自然災害加劇，不利于農業的可持續發展。近些年來，我國的農業成果研究取得了很大的進步，但是在研究成果的轉化上發展緩慢，許多科研成果和新技術無法轉換成現實的生產力;由于長期以來對農業發展的重視程度不夠，在農村基礎從事工作的科研人員較少，沒有健全的機構組織，缺乏一支高素質的農業科研隊伍。因此在農村推廣新技術存在很大困難與風險。
(三)農業現代化的投入較高，存在著金融風險
在美國和西歐等發達國家，現代化的農業科技含量大都已經達到了80%以上，基本上已經全面實現了良種化，噴灌和滴灌技術已經全面推廣，在一些大型農場里，遙測、遙感和計算機控制拖拉機技術已經開始使用，互聯網在農民中的普及率也很高。我國要實現農業現代化就必須進行科學技術的推廣和使用，而這些都需要大量的資金。由于在建國初期我國選擇了優先發展工業的戰略，農業發展相對滯后，并且采取了“剪刀差”經濟政策，農民的原始積累比較少，而且由于我國的農民福利制度相對落后，農民要在教育、兒女婚姻和養老問題上花費大部分資金，因此我國農業發展所需資金短缺。
(四)農業基礎設施薄弱
我國目前的農業基礎設施存在以下問題:一是原有的設施陳舊。由于長時期無人維護和修理，以農田水利為代表的許多重點農業基礎設施存在著陳舊老化的現象，嚴重削弱了農業生產能力。二是管理混亂。由于我國目前的農業生產主要還是以一家一戶為單位，經營分散，水利設施等農業基礎設施存在只用不修，缺乏管理等現象，這種混亂的現象急需規范。三是基礎設施的資金投入不足。農民靠天吃飯的意識仍然比較強，不愿意對基礎設施投入資金，農業設施沒有足夠的資金保障。四是農業生產中所需的農資和農機具的裝備水平低。農業基礎設施建設滯后問題，已經嚴重制約了農業和農村經濟的發展，成為推進新型農業現代化的一個重要障礙。
二、政策性科技保險市場需求的經濟學分析
(一)政策性科技保險保險的“需求不足”
農業現代化可以解決我們國家的農業和農村經濟發展問題，甚至對于整個國民經濟的發展都起著至關重要的作用。如果農業發展好了，整個社會都會受益;同樣如果農業發展遇到了問題，受損的不僅僅是農民，整個社會都會受到影響。所以，農民購買政策性科技保險這種“產品”、保險公司提供保險服務，從而保證整個農業經濟的良好運轉，這樣就可以使全體社會成員向受其好處。因而政策性科技保險屬于一種具有很強的正外部性的準公共產品。這種正外部性主要體現在農民對政策性科技保險需求的正外部性。城市軌道交通“消費”的正外部性，表現為市民購買城市軌道交通的邊際私人收益小于邊際社會收益，而邊際私人成本大于邊際社會成本。私人成本收益和社會成本收益出現了差異，從而導致正外部性產生。農民購買政策性科技保險進行“消費”的邊際私人收益為MPR，整個社會從全國人民“消費”政策性科技保險中可以得到收益，我們把它稱為邊際社會收益，記為MSR，MSR大于MPR.。農民“消費”政策性科技保險的邊際私人成本為MPC，而整個社會的邊際成本為MSC，從圖中可以看出MPC大于MSC。按照邊際成本等于邊際收益的原則，農民和社會分別確定出了自己的最佳均衡量Q1和Q0，結果農民的的最佳“消費量”Q1小于整個社會確定的最佳“消費量”Q0，政策性科技保險出現了“需求不足”的現象
(二)道德風險導致的市場萎縮
委托人和人之間由于信息的不對稱，會產生道德風險。保險公司在推行政策性科技保險的過程中，由于作為投保人的農戶和保險公司之間的信息不對稱，可能發生道德風險。當保險合同簽訂完之后，取得保險合同保障的農戶可能投資于風險較大的農業項目，或者是在經營中不再像簽訂合同前那樣精心管理自己的項目。所有這些都有可能造成更大的風險。由于信息的不對稱，保險公司不可能完全掌握這些情況，如果參加投保的農戶投資的項目成功，他就可以獲得很大的收益，而保險公司只是獲得固定的保險費收入。但是如果投保農戶的投資如果失敗，保險公司就要支付很大的賠款，而投保農戶可能僅僅承擔很小的損失(在下圖分析中，為了方便我們假定損失為0)。因此從參加投保政策性科技保險農戶的角度來講，如果不遵守合同，投資于那些風險大的項目獲得的收益的期望值要高于投資于保險合同中規定的那些風險小的項目獲得的期望收益。所以道德風險產生，保險公司的風險變大。農戶獲得保險合同后，投資于高風險項目可以獲得5個單位的收益，大于投資于合同中規定的低風險項目獲得的4個單位的收益，收益大的原因就是上面分析的:違反保險合同投資于高風險項目，一旦成功獲得高收益，失敗的損失卻很小。因為現代化農業的風險和資金的需求都很大，所以我們假定如果得不到保險的保障，收益為0。因此，對于經營高科技農業項目的農戶來說，占優策略是選擇投資高風險的項目。那么對應于農戶的高風險項目的策略，保險公司的占優策略是不承保。因此，我們可以得到博弈最后的均衡結果為:(投資高風險項目，不承保)。由于道德風險導致了政策性科技保險市場的萎縮。
三、政策性科技保險產品的設計
(一)針對農業科技創新的保險產品設計
農業科技創新存在著極大的風險，例如新品種的培育、新技術的研究等，這個過程一般耗時非常長，而且投入非常大，如果成功，它所帶來的經濟效益將是非常可觀的;但是如果失敗，所帶來的損失也同樣非常巨大。正是由于這些風險因素的存在，包括銀行在內的大多數金融機構不愿意向農業科技創新項目提供貸款，這樣就會使農業科技創新項目因為資金的短缺而無法開展。如果保險公司在農業科技創新項目上提供一定的保險服務，就有可能改變這種狀況。具體來講有以下三種方案可供選擇:(1)由科技創新項目的貸款申請者支付一定保險費，如果項目失敗則保險公司負責歸還銀行的部分或者全部貸款。(2)保險公司作為擔保人，直接給高風險的農業科技創新項目提供信貸擔保。保險公司可以收取擔保費作為保費收入。(3)保險公司與科技創新項目的信貸申請者共同分擔風險，最后共同分配項目的利潤。
(二)針對農戶經營農業新品種或采用新技術時的風險進行產品設計
目前我國農業新技術和農業新品種的推廣率都很低，因為我國多年來的傳統小規模的農業耕作模式制約了農民的創新意識，同時由于我國農民的整體素質偏低，在進行良種推廣和新技術應用方面受到很大限制。這些問題的存在的根本原因就在于農民害怕打破傳統的這些創新會帶來損失，而自己承受風險的能力又太低。針對這種情況可以進行以下幾方面的保險產品設計:(1)針對某種農作物新品種或新技術在某地區推廣實驗階段的風險進行保險。保險公司可以聯合種子公司或者科研單位與農戶共同簽訂合同，如果出現風險，則保險公司和種子公司或科研單位共同支付農民損失。具體損失支付比例，保險公司和科研單位可以共同商定，可以采取損失與將來利潤掛鉤的形式。(2)保險公司與農戶簽訂合同，農民支付保費，如果發生損失保險公司賠付。保險公司也可與農戶簽訂與利潤相聯系的保險合同。
(三)對農民購買農資及大型農機具的貸款進行保險
在進行農業現代化的過程中經常需要購置一些昂貴的農資及大型的農機具，通常農民需要向銀行等金融機構進行融資，由于道德風險的原因銀行通常不愿意進行貸款，保險公司可以對此進行保險產品的開發。農民購買保險，由保險公司作為擔保人對農民的貸款進行擔保，如果農民發生還款困難，則保險公司進行還款。這種方式要由政府的優惠政策或者直接的資金補貼。
四、開發適合農業現代化發展的政策性科技保險應注意的問題
(一)政府應當對政策性科技保險的發展起主導作用
農業現代化對農業和農村經濟的發展起著至關重要的作用，其發展的好壞對整個社會都有巨大的影響，正如前面的分析，因為其具有很強的正外部性。農業現代化展好了，受益者不只農民，而是整個社會，如果我國的農業發展不好，受損的也不只是農民自己，會涉及到全社會。由于政策性科技保險保險是一種準公共產品，所以如果科技保險完全由商業保險公司經營，其攻擊和需求完全由市場決定，則必然導致供給不足或者效率低下。因此必須實行政策性的科技保險，必須由政府主導，由國家政府進行必要的扶持和政策上的引導。政府可以通過財政政策、法律手段、稅收杠桿、行政措施等來搭建保險體系，使科技保險真正能夠很好地服務于我國的農業現代化建設。
(二)加大對農民的宣傳力度
根據以往的經驗證明，在農村推行的保險之所以失敗，很大程度上是由于農民的意識問題。農民對保險的認可度直接決定著對農業保險的需求，要想在農村順利開展農業科技保險必須提高農民的參保意識。農業現代化建設中農民是主體，在農村開展科技保險，農業當然也是主體。為了改善當前農民參保意識薄弱的現狀，必須加大對農民的宣傳力度，可以通過電視、報紙、海報、講座等形式進行宣傳。
(三)培養專門的科技保險人才
市場是在不斷變化的，企業如果墨守成規，一成不變是不能適應市場變化的，終將會被市場淘汰，企業文化也要根據企業的發展變化而不斷變化、完善著。企業文化創新是指為了使企業的發展與環境相匹配，根據本身的性質和特點形成體現企業共同價值觀的企業文化，并不斷創新和發展的活動過程。企業文化的創新由企業自身發展規律和企業外部環境的變化所決定。任何企業都要經歷創立、成長和成熟時期這三個階段。不同時期企業的組織架構不同，領導和員工的心理狀態不同，所創立的企業文化也不同。企業創立和成長階段，企業的組織架構和規章制度不太健全，這個時期的競爭是技術的競爭和品質服務的競爭，不管是領導層和普通員工都會積極地開拓市場，為消費者盡可能地提供滿意的產品和服務，擴大市場份額。而在企業進入成熟期，企業發展相對穩定，組織結構和規章制度日趨完善，擁有固定的客戶群體，市場份額比較合理，這個時期的競爭就是企業文化的競爭。如果企業文化建設滯后于企業發展的步伐，不思進取、官僚保守的企業文化的滋生，將會使企業逐漸失去活力，走向僵化，最終導致企業的失敗。企業只有揚棄過去，超越自我，提升原有的企業價值觀和企業文化，堅持創新，追求卓越，不斷學習，才能在日新月異的企業發展和激烈的市場競爭中通過帶動其它各方面不斷的創新和改革，以創新的思想、嶄新的面貌，屹立于強者之林。外部企業的環境變化也要求企業及時進行文化創新。目前企業逐步走向相互競爭的形勢中，未來還要參與到國際市場的競爭中去。為了適應這種形勢，企業的文化必須與其組織結構相匹配，要根據企業環境的變化有意識地進行調整，選擇合適的企業文化以適應企業外部環境的變化，依靠文化帶動生產力。根據調查顯示，世界500強企業在市場競爭的洪流中立于不敗之地的法寶就是其先進的技術創新、管理創新和體制創新，而這一切又是以企業文化的創新為基石的，因此企業文化創新勢在必行。
2企業文化創新在現代企業發展的作用
2.1企業文化創新能在企業內部形成強大的凝聚力。在科技高度發達的今天，現代人對生產和消費的要求日趨人性化，企業之間的競爭轉向了企業文化的競爭，企業只有以人為本，提供科技含量高和人性化的產品和服務，才能挖掘新的市場需求，開拓新的市場空間。企業文化創新能夠激發員工士氣，挖掘人的創造性，充分發揮人的主體作用。企業文化創新是“以人為本”，注重發揮每一個員工的自主精神，為員工提供施展才華的舞臺，員工認可了企業文化就會自覺的以企業文化作為自己的行為準則，自覺維護企業的形象，為企業帶來群體的智慧、協作的精神和新鮮的活力，消費者和企業的合作伙伴也會被企業的文化形象所吸引，信任企業。
2.2企業文化創新能夠形成企業各方面的創新力。企業文化創新是企業管理創新、制度創新的基礎。沒有創新的企業文化就不會有創新的員工隊伍、創新的技術和管理、創新的產品和服務，企業就會失去社會價值，最終會被市場所淘汰。企業的文化創新是一項系統的工程，要以現代新型管理思想為基礎，樹立創造性的思維和觀念，逐步把創新意識貫徹到企業文化建設的各個層面，落實到企業經營管理的實踐中。企業的文化創新既要保持其文化的本質不變，又要結合企業前進和發展的方向，不斷創新它的表現形式，增添新的文化內容，不斷豐富、升華、創新、提高。企業在深化改革、完善現代企業制度的過程中，應切實重視企業文化的建設，把創新與企業文化結合起來，以企業文化創新為載體推動制度創新，真正為企業健康發展注入持久的文化推動力。
3現代企業文化創新的基本思路
3.1啟發企業管理者的文化自覺，建立和諧的文化環境。對于任何一位企業管理者來說，創造力是最基本、最重要的財富，企業管理者要有持續創新的意識。企業文化的主體主要來源于企業管理者的文化思想、企業文化的建設和保持依賴于企業管理者的文化自覺。人力資源是企業的關鍵“財產”，企業管理者是這筆財產的核心，決定著企業的成敗。因此進行企業文化創新，企業經營管理者必須轉變觀念，吸收國內外優秀的管理經驗，不斷學習先進的現代化管理知識，準確洞察市場動態，緊盯市場需求，提高素質。
一、農業機械化與建設現代農業的關系
農業機械化大幅度提高農業勞動生產率，是現代農業的重要物質基礎。農業機械是農業生產的重要工具，是農業生產力的重要要素。發展農業機械化實質上是一場生產手段的技術革命。農業機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農業生產規模的限制，機械作業實施了人工所不能達到的現代科學農藝要求，改善了農業生產條件，提高了農業勞動生產率和生產力水平，為農場規模擴大，農產品品質提高，形成專業化、商品化生產提供了可能。
農業機械化過程將產生內生增長的良性循環效應，是現代農業建設的重要內容。從一定意義上說，農業現代化是農村工業化過程，其中包含農業機械化過程。從各國推進農業機械化的內容和實現農業現代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發展模式和途徑，但共同點都要解決農業機械化問題。可以說，農業機械化是農業現代化的重要內容。
由于農業機械化是對傳統農業改造的技術進步過程，農業機械化投入是農業生產方式除舊布新或推陳出新的新陳代謝過程。根據現代經濟增長理論，農業機械化投資會引致知識的積累，農業機械投入與知識積累形成一種有形投入與內生增長相結合的復合資本品，又將加快技術進步的進程，技術進步又可以提高農業機械化投資的效益，使農業經濟系統出現增長的良性循環，從而推進現代農業建設和農業現代化進程，促進長期經濟增長，提高競爭能力。
農業機械化為農業和國民經濟發展提供支撐和保障，是現代農業的重要標志。衡量農業現代化水平的主要指標是農業勞動生產率，而農業機械化是提高農業勞動生產率的主要手段。
二、我國農業機械化現狀及存在的主要問題
思想觀念不夠解放。農民傳統的耕種觀念沒有得到根本改變。目前，許多農民對科技含量高的農業新機具、新技術的接受處在猶豫觀望狀態，一些農民購買農業機械很大程度上是為了臉面，為了在人前抬起頭，這種思想與市場經濟的觀念是格格不入的。2、農業機械裝備結構不合理。大中型農機具較少，小型農機具居多，配套率過低，農機作業范圍狹窄，致使其整體功能的發揮受到限制。在種植業和農產品粗加丁領域，機械化基本上取代了傳統的役畜生產，但機械多以小型為主，對農業增產增效的促進作用明顯減弱，從而影響了農業由粗放型生產向集約化生產的轉變。3、農戶經營規模小型化和大中型機械大規模作業的矛盾突出。土地屬分散經營，大片作業受到限制。4、作業成本居高，農民熱情降低。由于油料漲價、機車空行程多、機車老化耗油增大等諸多因素，使農民使用農業機械的積極性降低、在調查中發現，目前構成農機作業各項成本中，油料成本已變成主要成本。油料的價格變動對農機生產成本的影響最大，若成本過高，則農民對發展農業機械化的熱情急劇降低。5、農機化服務體系尚未健全。農機社會化服務程度不高，服務體系不健全。縣、鄉、村二級農機服務網絡缺乏服務手段，特別是在農機具作業過程小更顯得無所作為，使服務水平與農機現代化水平不相適應，阻礙了農業機械化發展，嚴重不適應市場化、國際化需要。
三、促進農業機械化發展的政策措施
加快農業機械化政策法規建設步伐。《中華人民共和國農業機械化促進法》已正式實施。圍繞該法，完善配套措施和保障手段，建立健全農業機械化行業宏觀管理的政策法規體系，進一步加大政策法規對農業機械化的支持保護力度。
進一步加大農業機械購置和使用補貼力度。從2000年開始，我國總體上已進入工業反哺農業的轉折期。我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段。隨著國民經濟的快速、健康發展，進入反哺期和轉折期的省(市)和地區將繼續增加。因此，中央財政補貼應加大農業機械的購置補貼力度，以增加農業機械在農業生產中的運用，促進農業機械化水平的提高。
除采取政府補貼、部分出資的政策扶持外，還可通過建立基金、提供優惠貸款等方式，積極引導農民和農機社會化服務組織發展農業機械化，發揮政策調控功能，以調整、優化我國農業機械裝備結構，適應農業結構戰略性調整的需要。
依法對農業機械作業繼續執行免稅政策，對標準化、規模化機械作業實行一定補貼政策，以充分發揮農業機械作業效率，降低作業成本，增強農機經營主體的競爭力。
加大財政對農業機械化科技的投入力度。科技進步和技術創新是提高農業機械化水平的決定性因素。國家應依法加大對有關科研機構和院校從事農業機械化科學技術研究的支持力度，應盡快建立農業機械科技開發專項基金，組織實施重大新型農業機械產品和配套機具的開發和生產。重點解決農業機械新技術、新機具科研開發總體滯后，不能滿足結構調整需求等問題。對市場需求大的短缺產品進行重點開發。通過政策扶持、科研開發和示范推廣，逐步建立以企業為主體，科研部門、推廣部門參與的農業機械化科技創新體系。
加強農業機械化新技術試驗、示范工作。結合農業機械化新技術的推廣應用，選擇有一定基礎、區域經濟明顯的市(縣)，進行重點示范和扶持，提高農業機械裝備和機械化水平。國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。通過加強農業機械化示范基地建設，充分發揮項目示范作用。根據當地農業發展的需要，依照《中華人民共和國農業技術推廣法》和《中華人民共和國農業機械化促進法》的規定，向農民和農業生產經營組織推廣先進適用的農業機械產品。超級秘書網
關鍵詞：農村；現代民間繪畫；發展
中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2012）35-0184-01
一、現代民間繪畫的誕生進程
現代民間繪畫由農民畫演進而成，誕生于二十世紀五十年代，興盛于八十年代。改革開放以后，黨和政府對群眾文化活動的重視以及農村經濟的增長為現代民間繪畫發展營就了良好的社會環境。黨的十七大提出，深化文化體制改革，推動文化大繁榮大發展。因此，各級黨委和政府加大對農村文化建設的財力、物力投入，基層文化設施得以鞏固，農村文藝隊伍充實壯大；各級政府文化部門加強對農村群眾文化活動的組織和指導，群眾文化生活日益增長，農民精神面貌煥然一新。廣大農民走上了致富道路，在實踐中增強了主體意識，拓展了審美視野，萌發了審美理想，激發了參與文化創作的積極性。社會環境的好轉促使農民畫活動在農村文化建設中的復蘇。
與此同時，政府文化部門明確地把開展農民畫活動作為“活躍農村文化生活，提高農民文化素質，促進社會主義精神文明建設，繼承發揚民間優秀文化傳統，展示農村文化建設成果”的一項重要工作來抓。全國各地農民畫活動在政府行為的扶持推動和文化部門的組織指導下迅速興起，并借鑒上海金山農民畫的實踐經驗進行創作，使農民畫向現代民間繪畫演進，在農村文化建設進程中平穩發展。
二、現代民間繪畫的持續發展
為了進一步推動民間繪畫活動的開展，文化部社圖司（原社會局、群文司）于1988年至1993年先后命名60多個縣（市、區）為“中國現代民間繪畫畫鄉”，把現代民間繪畫活動作為一項群眾文化工程納入了政府社會文化事業的范疇。這一決策極大地鼓舞了各地政府和文化部門的積極性，把發展現代民間繪畫寫進當地政府工作報告，列為農村文化建設的重點實施項目。
此后的二十多年間，全國各地（各級）現代民間繪畫活動持續不斷，如浙江嘉興秀洲區、上海金山區、山東日照市、陜西戶縣、山東膠南市等畫鄉在政府行動的推動下，相繼承辦全國性的繪畫作品展賽，舉辦農民畫藝術節，召開專業理論研討會，帶動了全國現代民間繪畫活動的全面開展。各地畫鄉在當地政府的重視扶持下，積極弘揚優秀的民族民間文化，抓基本陣地、作者隊伍、創作活動建設，培養了一大批農民藝術人才，涌現出一大批地域特色強、鄉土氣息濃、藝術水準高的現代民間繪畫作品，有力地促進農村社會主義精神文明建設，成為農村文化建設的典型。
三、現代民間繪畫在文化建設中的作用
此后，浙江各地如嘉興秀洲區的現代民間繪畫活動紅紅火火，如日中天。當地黨委和政府在浙江建設文化大省的舉動下，高度重視基層文化建設，重視文化品牌鑄造，把現代民間繪畫發展納入農村文化建設的重要議事日程之中，對畫鄉工作確定了“建好一個基地、抓好一只隊伍、抓住一批作品、打響農民畫品牌”的目標，并由文化館直接負責民間繪畫活動的業務工作。2009年至2012年，先后承辦了3次全國性的民間繪畫大展和理論研討會，組織全國現代民間繪畫大聚會、大交流，有力地推動了全國民間繪畫創作群體的建設與發展。
農民群眾所喜聞樂見的文化活動是農村文化建設的重要內容，也是加強對農民宣傳的有效載體。民間繪畫的作者以農民為主體，具有較為廣泛的群眾性；反映農村實際、表現農民生活、為群眾所喜聞樂見，作為群眾文化的一種藝術形態，人們在參與其創作、展示農村活動過程中必然產生陶冶情操、振奮精神、啟迪民智、普及文化、傳遞信息、進一步提高覺悟、規范道德、優化環境等方面的社會功能。其活動開展對活躍農村文化生活、發掘農村藝術人才、提高農民文化素質、促進民間藝術等方面都具有十分重要的作用。
四、民間繪畫：農村精神文明建設的有效載體
把更多論文寫在大地上的科特派
看了新聞報道關于浙江麗水市召開的浙江省科技特派員，省委書記夏寶龍希望科技特派員“把更多論文寫在大地上”。
聽報道相關人士稱，如何實現現代化和促進民眾的持續增收。這個也是浙江要迫切解決的任務。完成這個任務就得需要科技還有一些先進的技術人員的支持。如何的促進現代化的發展，如何堅持和發展科技特派員的制度，如何全副武裝農民？都是要解決的迫切的問題。解決這些就可以促進農民的持續增收。夏寶龍說，全省廣大科技工作者要以完成農業現代化和促進農民持續增收這兩大任務為己任，進一步學習弘揚科技特派員精神，圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”，主動承擔起“當先鋒、打頭陣、吹號角”的責任，既能通先進科技的“天”，也能達生產一線的“地”，努力在火熱的一線實踐中，充分發揮科技的倍增效應，實現科技與經濟緊密結合。
夏寶龍提出，各高校、科研院所要加快推進教學與實踐結合，讓科技特派員成為產學研一體化的重要結合點。各級黨委、政府要創造更好條件，采取更多傾斜政策，讓更多科技特派員深入農村，不斷攻克現代農業發展中的難點、難關、難題，把更多論文寫在大地上，為加快實現農業現代化和促進農民持續增收作出更大貢獻。
關鍵詞：縣級體育；現代化；發展程度；評價指標；甘肅省
中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2007)04-0461-03
Research on the System of Evaluation Indexes about the Development of
the Modernization of Gansu County Sports
FAN Hongwei1,QIN Chunlin2,WANG Yangchun1
(1. P.E. Department, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou 730070, Gansu, China;
2. College of Sport Management, Beijing Sport University, Beijing 100084, China)
Abstract:Modernization is a common trend of the whole world today. The thesis takes 86 physical culture bureaus of counties in Gansu as research objects and makes the research with the methods of documentary review, questionnaire investigation and comprehensive evaluation. The results are as follows. First, there are three contents including the choice of valid evaluation indexes, the establishment of the percentage of indexes and the standard, and the operation methods of evaluation. The choice of valid evaluation indexes and the establishment of the percentage of indexes and the standard are the premise of establishing the evaluation system of modernization of county sports in Gansu. Second, the system includes two secondclass indexes, nine thirdclass indexes and 27 fourthclass indexes such as hardware and software categories.
Key words: county sports; modernization; the degree of development; evaluation indexes; Gansu province
本文在充分考慮客觀現實的基礎上，采用專家訪談和問卷調查等方法，通過反復、深入細致的討論，應用系統科學的原理和方法，提出甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系，從而全面地、系統地、將“體育現代化”置于有統一基礎的、可比的和可以測量的動態體系之中，完成對于縣級體育現代化的整體認知。
1研究對象與方法
1.1研究對象
甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系。采用隨機抽樣和分層抽樣相結合的辦法，從甘肅省86個縣級體育局中抽取17個縣級市、縣體育局進行現狀調查（表1）。其中縣（區）級文化廣播電視體育局1個、文化教育體育局2個、教育體育局2個、體育運動委員會2個、文化體育旅游局1個、文化體育局5個、體育局4個。
1.2研究方法
1.2.1問卷調查法
選出體育人文社會學研究領域和管理層的專家20名左右，以特爾斐法的形式就該研究評價指標的優選進行了三輪問卷調查并對問卷結果進行數據處理，從中得出指導性或傾向性的意見，確立甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系。
采用折半法（奇數――偶數法）進行信度檢驗，求得的分半信度往往稱為“內部一致性”系數。由于折半，所以題目只是實際的一半，這就降低了信度，為了得到整個測驗的信度，需要用斯皮爾曼――布朗公式（Spearman-Brown formula）來修正相關系數的值。
1.2.2數理統計法
對所有有效問卷運用EXCEL 2000軟件對數據資料進行統計分析。
2結果與分析
2.1構建甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系的理論依據
2.1.1體育現代化的內涵
體育現代化是體育發展的理想目標與未來趨勢,是發展中的國家為了獲得體育發達國家所共有的某些特點而經歷的體育文化和社會經濟變遷的、高度理性、自覺奮斗的、包容一切的全球性過程。包含：體育意識
作者簡介：范宏偉(1975-)，男，甘肅省蘭州人，講師，碩士，研究方向為體育管理。現代化、體育活動現代化、體育設施現代化、體育隊伍現代化、體育產業現代化、體育科教現代化、體育組織現代化,具有產業化、社會化、國際化、信息化等顯著的特征。
2.1.2縣級體育的內涵
縣級體育是在縣的行政區劃范圍內體育活動的集合。雖然縣級體育的對象大部分是農民，但又不同于經常所說的“農村體育”。“農村體育”是相對于“城市體育”而言，從概念上講是對區域范圍的不確定，在實踐中往往造成管理邊界的模糊性，為體育管理帶來一定的問題。所以，縣級體育就是指從我國行政區劃范圍劃出的以縣為單位的區域體育，它作為我國管理體制縱向系統中的基礎子系統（基層），從內容上具有廣義體育的全部，但人口構成、管理體制、經濟條件和運行機制等方面具有自身的特點。
2.1.3體育發展程度的涵義界定
我們可以把“體育發展程度”界定為體育發展所達到的地步或“社會體育能力”的水平。體育實質上是以人的發展為著眼點，通過對自身的變革和改造，實現自由全面發展。據此確認，衡量評價體育發展程度的標準就是看體育對人類的貢獻大小，即體育對人的自由全面發展的促進作用及影響力，它體現的是體育價值的實現程度。
2.2甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標的分類和歸并
由于競技體育和大眾體育中也有體育產業、體育消費和保障條件的因素存在，如果進行分層，競技體育和大眾體育應該屬于一級指標，體育產業、體育消費和保障條件應該屬于二級指標，所以指標有重疊、有交叉，有包含與被包含的關系，分類不清楚。當然，這里牽扯一個分類標準的問題。
“硬件”解釋為：硬設備。是構成計算機系統的各種物理設備的總稱。“軟件”為程序系統或軟設備，是為了運行、管理和維護計算機，提高使用效率、擴大計算機功能的程序總稱。由此，我們將“體育硬件”理解為體育系統中的硬設備。“體育軟件”為體育系統中的軟設備。為了克服上述研究的局限性，本論文從系統論的觀點出發，將體育看作一種規模宏大的工作系統，二級指標由系統硬件和系統軟件展開。
2.3甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標的篩選
步驟一：經驗選擇。在文獻閱讀、個別訪問和經驗借鑒的基礎上，從能夠反映體育綜合發展程度的關鍵內容入手，按照“理論――概念――操作化――指標”的程序，對甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系進行了經驗選擇，初步構建甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系。
步驟二：第一輪專家咨詢。2002年10月28日，將通過經驗選擇的指標連同“體育系統硬件”、“體育系統軟件”概念的界定、三級指標（9項）在二級指標――體育系統硬件和軟件（2項）中的歸屬問題、四級指標（26項）在三級指標中的歸屬問題、三級指標和四級指標的優選以及問卷的效度，以專家調查表的形式寄給了20位專家。截止11月15日，共回收調查表19份，有效回收率95%。按照一般程度以上計算，三級指標的重要程度在0.89以上，四級指標重要程度在0.63以上。
步驟三：第二輪專家咨詢。2002年12月2日，在統計整理專家們提出的許多寶貴意見的基礎上，對指標體系中的三、四級指標（27項）進行了調整，并初步確定了各項指標的權重，開始了第二輪專家咨詢。此輪發出調查表24份，截止2003年1月12日，共回收調查表24份，有效回收率100%。按照一般程度以上計算，三級指標的重要程度在0.79以上，四級指標重要程度在0.75以上。
表1二級指標在一級指標中的歸屬（專家問卷調查結果）
2003年2月21日，經過對前兩輪專家調查表的統計處理，又發出了第三輪專家調查表。第三輪發出調查表8份，截止3月14日，共回收調查表8份，有效回收率100%。
在對第三輪專家調查表進行統計處理后，又將統計結果向若干專家進行了個別征詢。最后，形成了一套現階段“四級疊加、逐層收斂、規范權重、統一排序”的甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系，它包括2項二級指標、9項三級指標以及其所轄的27項四級指標及權重。
2.4甘肅省縣級體育現代化發展程度評價方法
從多次對各地社會、經濟、體育發展水平評價資料的總結得出，綜合評分法與綜合指數法相結合的方法較為實用。現將具體計算方法和步驟簡介如下：
第一步是對27項指標定出評分標準。在參考現有的體育現代化標準的基礎上，運用特爾斐法，由專家商討確定。
第二步，確定每個指標的權重。
第三步，計算各指標的實際得分。對指標進行無量綱處理，用各指標的實際值與相應的基準值進行比較，得到各單項指標的體育現代化發展指數，再乘以權重。
第四步，以評出的各縣體育綜合得分乘以100％，便得到各縣體育現代化目標的發展指數。各子系統和各指標的發展指數也以同樣方法求得。
第五步，比較不同縣體育現代化的實現程度，可以進行多種排序：1) 根據單項指標發展指數進行排序；
2) 根據體育意識、國民體質、體育活動、體育經費、體育設施、體育隊伍、體育產業、體育科教、體育組織等子系統指數評價結果進行排序；
3) 根據27項指標總評價結果，對各縣體育現代化指數進行排序。
第六步，縣級體育現代化的發展階段。參照有關國內外經濟和社會發展現代化和江蘇省體育現代化比較資料，我們把體育現代化進程分為4個階段，即：起始階段綜合得分值在0.60－0.69；初期階段綜合得分值在0.70－0.79；中期階段綜合得分值在0.80－0.89；基本實現階段綜合得分值在0.90以上。
2.4.1甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標權重的確定
開展現代化進展評價，不僅是理論研究的需要，也是現代化實踐的需要。縣級體育現代化發展程度的評價，目的是評價不同縣體育現代化的發展水平，而不是評價它們是否實現了體育現代化。目前，體育現代化尚處于發展階段，她在不斷發展和變化，沒有形成固定模式或標準模式，世界上沒有一個國家關于體育現代化進行過系統的研究，都處于體育現代化的探索階段，各項發展指標都是動態的。所以，同步的、動態式的比較才是實現體育現代化程度的真正評價。為了反映縣級體育現代化的進展，評價指標和基準值都應是變化的。
在統計指標權重時，首先是對調查的結果用做頻數分布表的方法對數據進行整理，然后采用加權求平均數并對其“歸一化”處理的方法來確定權重系數（圖1～圖3、表2）。其中三級權重系數是在求四級權重系數的基礎上逐步完成的。
圖1二級指標權重圖2三級指標（系統硬件）權重圖3三級指標（系統軟件）權重2.4.2甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標基準值的確定
甘肅省縣級體育現代化發展程度評價定量模型的建立，由于不涉及權重，減小了誤差；由于意義明確，分級更容易、更規范。
評分標準的確定，也是綜合評分法操作程序中非常關鍵的一步。雖然甘肅屬西北地區，但是要討論的“標準”不能就此減低。在參考現有的體育現代化標準的基礎上，運用特爾斐法，由專家商討確定。對比兩次函調結果，縣級體育管理體制改革過程中，體育現代化評價指標的基準值是統一的。
表2甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標基準值
評價指標有正、中性之分，數值越高越反映體育現代化實現度高的指標稱為正指標。數值適中才反映體育現代化實現度高的指標稱為中性指標。在評價時要注意區分，在確定評分標準時，中性指標向正、反兩方向對稱定分。而且，指標一般應選用相對數，如平均數、指數、比例等，而不用絕對數，如總值、總人數等。因為，現代化是相對的，不是絕對的；縣級體育現代化進展指標也是相對的，每個指標的標準也是相對的。所以，只有相對數才有可比性，才能真正反映體育發展水平，不能要求評價結果具有數學精確性。
3結論
1) 甘肅省縣級體育現代化發展程度的評價過程包括有效評價指標的篩選、指標權重和基準值的確立、評價操作方法3項內容。其中，有效評價指標篩選及其權重和基準值的確立是構建縣級體育現代化評價體系的前提和基礎。
2) 甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系包括2項二級指標、9項三級指標以及其所轄的27項四級指標及權重：體育系統硬件類、體育系統軟件類。
3) 甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系為縣級體育的發展提供了科學的決策模型，對縣級體育工作的開展具有重要的理論指導意義和現實意義。
4) 甘肅省縣級體育現代化發展程度評價指標體系的研究和應用不僅對甘肅省縣級體育主管部門，而且對其他地區的縣級體育行政機構，尤其是對條件相似地區的縣，能具有可資借鑒的價值。
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投稿日期：2005-10-27
關鍵詞： 學科館員 實踐工作 實例分析
學科館員是指圖書館針對某一學科專業的需要而指定的信息服務人員，這些人員能與對口單位建立聯系，在學科專業和圖書館之間架起一座相互溝通的橋梁，為用戶主動地、有針對性地收集和提供信息服務。
國外學科館員一般都應具備本科的某一專業學歷及圖書情報的碩士學歷，這樣就可以很精準地針對某一專業學科進行深度的情報服務。比如醫學學科館員既懂醫學又具備信息分析整理能力，以了解這一專業的國內外最新學術成果及學術動態等。國內各專業院所、高校的學科館員一般是圖書館派駐各院所的工作人員，專業未必對口，服務還不夠完全到位和精準，不過這一狀況在不斷改進完善當中。本人為圖書情報本科學歷，古代文學碩士學位，作為古代文學專業的學科館員，就這方面的工作做一些實例分析。
一、學科館員應具備的基本素養
學科館員是針對某一專業學科的情報信息員，教育部也提出要重視培養高層次的學科專家，這里的學科專家即學科館員。學科館員不但要具備圖書情報學科的基本知識：采訪、編目、咨詢，還要深入了解某一專業學科的基本常識和學科發展動態。如古代文學這一專業學科，不但要具備古代文學史、古代文學批評史、古代作家作品的基本常識，更要了解這一學科目前的發展狀況，最新的科研成果，學術動態等，以協助科研人員檢索查新，開展定題跟蹤服務，撰寫學科的熱點、難點等綜述述評，這樣才能成為一名稱職的學科秘書。
二、學科館員的初級服務內容：編目、文獻資源建設、參考咨詢
對于圖書情報資料人員而言，編目是必須具備的基本工作能力，新到書刊的分編工作要及時準確，盡快地在學院網頁通報，以便師生及時了解新到館藏；熟悉館藏，能夠幫助讀者快速準確地找到所需的文獻資料；熟練掌握各類電子版數據庫的檢索方式，幫助讀者在海量信息中精確篩選其所需的文獻資料。
本人在高校文學院資料室工作，要不定期地向各學科點發放與教學科研相關的圖書資料書目征詢意見表，還要同各大書商保持聯系，要求他們發來相關書目以供師生選擇；需要掌握本學科專業建設發展動態、了解學科所在院系研究人員情況、資料室該專業文獻資源館藏現狀等;撰寫本學科文獻資源發展政策，與采訪人員一道制定專業文獻收集的方案，并劃分文獻購置的優先級別;了解對口學科點的信息需求，聯系和組織院系教師、科研人員圈選文獻，參與推薦、選訂對口學科的紙本和電子資源，并及時反饋采訪處理情況;組織對電子資源的試用等。這樣可以將有限的圖書資料購置經費最大限度地利用，達到圖書資源的合理配置和利用。
參考咨詢是圖書資料人員每天都要面對的工作，除了口頭回答有關館藏內容、館藏去向、電子資源檢索的問題外，還要熟練利用各種網絡交流平臺，如郵箱、留言簿等回答讀者的提問；利用實時的交流工具，如QQ、msn等點對點、一對一地開展參考咨詢服務；值得注意的是近年興起的微薄，也被圖書館人密切關注，它可以即時圖書館、資料室的最新工作動態、新書報道、會議講座通知等；也可以發私信單獨咨詢，還可以一對多互動，同時回答多人的問題，回答內容也可以同時被多人看到。學科館員與讀者的這種互動式討論問題的方式，使得咨詢服務效率達到了最大化。
三、學科館員的中級情報服務：相關學科的情報信息搜集整理
1.教學科研重點參考書目的編制：例如國學方面，經過咨詢相關的專家學者及師生讀者，重點推薦了梁啟超開列的《國學最低限度之必讀書目》。這是1923年梁啟超應《清華周刊》記者之約，擬就《國學入門書要目及其讀法》，約160種。后來他又為“校課既繁、所治專門”的青年學生精簡此書目，開列出《最低限度之必讀書目》。
2.重點期刊目次報道：將每月新到學術期刊或者作品選擇當前教學科研相關或關注度較高的論文或作品做一些目次報道；以便讀者了解某一學科最新研究情況。
3.教師科研論文全文數據庫：當月、當年的科研論文目次及全文數據庫；可以說明本院當年的整體學術成果和水平。
4.教師著作引文庫：在國內權威數據庫中檢索教師科研人員論文收錄和被引用情況，可檢索的數據庫有中文社會科學引文索引庫（CSSCI）、中國引文數據庫等，并且創建教師著作引文數據庫。
5.學位論文庫：包括優秀的學士學位、所有碩士學位、博士學位論文全文數據庫，以備后學者參考學習。
6.學科論壇導航：以國學為例，本文作者參考了一些大的搜索引擎，以及一些重點院校文學院的學術論壇，對相關的論壇做了一些總結或導航，質量較高的主要有：國學網，國學數典論壇，國學復興文化論壇，中華國學網等。
7.相關學科的電子數據庫搜集整理：除了各大高校圖書館購買的維普、cnki、書生之家等綜合性學術全文數據庫外，主要搜集整理專科的全文數據庫，如國學方面的質量較高的全文電子數據庫：中國國家圖書館善本部電子期刊——文津流觴；中國國家圖書館·中國國家數字圖書館·民國書庫；四庫全書原文電子版；東京大學東洋文化研究所所藏漢書善本全文影像資料庫等。
8.特色數據庫的創建：本文作者搜集了幾個985院校的文學院自建的國學數字化出版物，如北大文學院：中國歷代典籍總系統，全宋詩分析系統，全唐詩分析系統，二十五史研習平臺，中國古籍善本書目導航等；武漢大學文學院數字資源：新詩名篇賞析，大學語文精品課，文學典故詞典，古典名著；北京師范大學文學院：中國古代文藝思想數據集成；浙江大學文學院：冬至·中國傳統藝術賞讀會，等等。
無論是集成的國學電子數據庫還是自建的特色專科的國學數據庫，大都是非公開需要付費的，因此建議各個重點院校的文學院或者國家、省部級圖書館、各大科研院所圖書館都能夠踴躍地自建各種特色專科的數據庫，互通有無，共建共享，合理利用文獻資源。
四、學科館員的高級情報服務：“嵌入式館員服務模式”
網絡的廣泛運用，搜索引擎的不斷強大，使得讀者的信息環境、信息需求、信息獲得方式及途徑都發生了巨大的變化，讀者越來越依賴于網絡，圖書館在信息獲得方面已不能滿足讀者的個性化需要了。隨著社會信息化的發展，用戶的信息需求呈現出越來越廣泛、深入和復雜的特點。這就要求學科館員服務必須達到一定的深度與廣度。但就服務的深度而言，目前許多圖書館學科館員服務往往還停留在對館藏資源的宣傳、論文的收錄查詢、數據庫的檢索教育等基于文獻單元的較淺的層面上，而科研人員、廣大讀者迫切需要的了解的是圖書館現有學科資源的分布、網上各類開放存取資源、數據庫的檢索技巧、學科導航、論文的撰寫及投稿指南、課題的查新與跟蹤等方面的信息。
基于這種網絡對圖書資料行業的沖擊，圖書資料部門做了各種有益的嘗試，以突破圖書館、資料室的物理、空間概念，力求圖書館服務真正發揮主動性、指導性，實現圖書資料人員的真正價值。所謂嵌入式館員即以用戶的需求為中心，深入到用戶研究的各方面，開展定題、跟蹤、學術動態的報道等工作，變被動的咨詢解答、搜集整理為主動的個性化、具體化服務，使得學科館員成為科研任務的一分子，同時不斷提升學術素養，也可以形成自己的學術成果。
1.代查代檢，查新立項。提供深層次的參考研究咨詢服務，如直接參與教師科研立項時的情報收集工作，向教師提供代檢代查服務，電子文獻信息的檢索、引文檢索等服務。
2.隨時提供相關學術領域的一般信息（如會議動態、最新進展、學術成果、科研項目）。比如搜集整理古典文獻學方面近幾年的學術會議開展情況，到會的專家學者情況，形成的會議論文等，以便了解最新的學術動態；了解兄弟院校、各大科研院所最新的科研項目和學術成果，及時提供給科研人員，以免重復勞動。
3.開展個性化的定題跟蹤任務。定期從各種資源中收集該學科領域最新情報信息并及時通報給該學科的用戶群，通過學科館員所提供的各種情報信息，使教師能夠及時地跟蹤了解某一學科最新的研究動態。例如本人受到本院專家邀請，參與古代文學教學參考書的編撰，其中“近年來《聊齋志異》研究熱點評議”由本人撰寫。從《聊齋志異》的研究歷史中，前人的研究視角已覆蓋了版本、作者生平、作者思想內容、作品人物形象研究、藝術特征等方面，近年來的研究雖一方面仍然表現為關注一些傳統的研究命題，但在西方文藝思潮和中國傳統文化的雙重影響下，對《聊齋志異》的研究逐漸繁榮。
4.了解本學科的發展態勢，培養學科館員敏銳的科研意識，捕捉最新的學術動態，主動為科研服務。目前國家重視傳統文化的繼承和發展，傳統文化的現代化，文化治國等政策的提出，形成了一股研究國學的熱潮，這種熱潮無疑給古代文學帶來了良好的發展契機：眾多經典的文學作品，大量珍貴古籍的整理和修復；幾千年的文化歷史，怎樣去其糟粕，取其精華以適應現代化的需要；怎樣彌補青少年傳統文化的缺失，傳統美德在如今的物欲社會如何發揚，等等，都需要從國學內容當中去尋找，都是大有可為的科研命題。如：傳統文化與文學理論的現代化，教育現代化與民族文化傳統，傳統政治文化的現代化轉型，傳統文化對法律制度的影響、現代化對少數民族傳統文化的沖擊，傳統文化對現代化管理的思考，傳統文化中的中庸思想與和諧社會的建設，等等，都是近年來學者們關注的熱點課題。學科館員要主動地做一些這方面的情報搜集工作，做一些質量高的三次文獻：如有關傳統文化與現代化的重要論文目次報道、各重點科研院所、各大高校此方面的研究狀態和研究成果等，能夠對本院的科研工作做一些實質上的、有意義的參考和協助。
從一般的學科館員到嵌入式學科館員，對圖書館員無論是圖書情報的專業素養或者某一專業學科的專業素養都提出了越來越高的要求。專業學科館員的職業前景就是學科文獻信息專家，通過不斷地學習，學科情報意識會不斷加強，科研能力會持續提升，學科服務視野不斷擴展，將捕捉到的信息分析、重組、整合，盡可能滿足讀者和科研人員的需求，也提高了本人的科研能力。
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關鍵詞：改革發展，檔案工作，轉變
隨著現代科學技術的高速發展，經濟全球化、一體化步伐的加快，社會已邁入一個嶄新的信息技術時代。為適應新形式的要求，各行業大刀闊斧地進行改革。檔案事業也不例外，正發生著深刻的變化，檔案工作進行觀念大轉變、工作大轉軌、事業大轉型。由過去的傳統型、封閉型向現代型、開放型轉變。在轉變過程中，檔案工作呈現出了鮮明的文化性、社會性和開放性特征。顯示出了為社會服務，為經濟建設服務的新局面。檔案工作要適應和跟上新形勢的發展，還必須做好以下幾個方面的轉變工作：
1、檔案工作必須由傳統的封閉式向開放式轉變。長期以來，傳統的檔案管理工作封閉保守、管理落后、服務意識跟不上、利用率低。一方面檔案管理人員閉門辦公，檔案（室）館隨處可見“顧客止步、謝絕參觀、不得入內”等警示，把個檔案部門列入“軍事禁區、密秘部門”行列。檔案工作處于封閉的環境里，工作人員“兩耳不聞窗外事，一心只弄故紙堆”，除了負責接待利用者的同志接待少數幾個拿著蓋有幾個紅印章證明的利用者外，其他人員很少甚至沒有與外界接觸和聯系。另一方面，由于封閉的檔案管理模式，給檔案工作人員在思想上造成了一種封閉的思維觀念和思維方式。工作只停留在接收檔案、整理保管檔案、坐等上門提供檔案利用上。思維方式非常封閉保守、單一單向。
改革開放以來，特別是經濟體制改革后，隨著市場經濟的快速發展，許多檔案部門已經走出了這種傳統的封閉形式。一是把檔案工作由系統內部移向系統外部，由館內走向館外，采取多渠道、多方向、全方位的開展檔案工作。二是檔案價值取向有了突破性的轉變，由原來關起門辦公，檔案資料自我欣賞轉向社會、轉向市場，檔案資料來源更加廣泛，服務更加全面。三是加大了檔案工作力度，注意調動各方面積極因素，多途徑、多渠道發展檔案事業，取得了明顯效果。
2、檔案工作必須由業務性專業性向社會性方向轉變。檔案工作確實是一項專業性、業務性很強的工作，它要求管理者不僅有熟練的業務知識和技能，還要有較強的責任心、事業心和嚴格執行規章制度等等。這一切給檔案管理者在心理上、思想上產生了錯覺，誤認為檔案工作就是單純的業務工作，專業工作，只要管理好本級檔案，與社會沒有任何關系。其實，檔案工作也是一項社會性很強的工作，它是黨委政府的行政職能部門，除了要抓好本級檔案館藏的整理、保管和利用外，還要抓好社會檔案資源的管理和開發，依法對轄區內的檔案工作進行監督和指導。要做好檔案工作，讓檔案工作走向社會，面向社會，服務社會，檔案部門應充分發揮其行政管理的職能作用，運用社會性的工作方法來做好檔案工作，為社會服務。
3、加強現代化檔案館建設。隨著信息技術在世界范圍內的迅速發展，特別是計算機和網絡信息技術的普及應用，作為檔案靈魂的檔案網絡信息，必須充分發揮作用。檔案部門必須加快檔案網絡信息化建設的步伐，充分利用網絡信息技術手段，促進檔案工作。檔案信息化建設的目標就是數字化檔案館，數字化檔案館的內容有，檔案儲存
數字化和檔案提供利用服務數字化兩個方面。要圍繞這兩個方面，做好館藏檔案數字化處理工作，建立建全網絡化服務體系，提高檔案工
作管理水平，做到更加快捷、有效地為社會服務。
4、增強服務意識，提高服務質量，更好地報務社會。隨著產業
結構調整，企業產權變動，多種所有制經濟的發展，國家發展非公有制經濟的方針進一步明確和政府職能的轉變，給檔案部門服務提供了發展的空間。作為以服務為主要工作任務的檔案部門，一定要抓住機遇，增強服務意識，創新服務機制，拓寬服務渠道，提高服務質量，更好地為經濟建設和社會發展服務。檔案部門要在“服務”兩個字上下功夫、做文章，圍繞“服務”開展各項工作。一是服務觀念要創新。論文大全。由于現代科學技術在檔案工作的運用，檔案工作發生了根本性的變化。檔案工作不再是過去那種只抓檔案資料的整理保管，而是要把檔案工作提高到為社會服務，為國家經濟建設服務的高度來認識。要利用現代化的管理手段，加快計算機網絡化、信息化建設，做到快捷、有效地服務。要利用檔案服務工作，架起黨和政府與人民群眾直接溝通的橋梁，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯系。二是服務內容要創新。檔案工作在服務內容上，也要適應改革發展的需要，緊跟現代科學技術發展的形勢，不斷調整服務內容，做到廣、快、全、準地為利用者提供檔案信息服務。檔案服務內容有多種形式，在新時期，最主要的就是要抓好網絡信息技術服務。網絡信息技術服務屬于現代化管理服務內容，它具有傳播速度快、內容更新快、能及時播出、滾動播出，將信息快速傳遞給利用者。要充分利用現代化通訊技術，如通訊衛星、郵電信息網絡等，將檔案信息出去，讓利用者在不同地域，不同時空利用檔案資料。
5、加強檔案管理人員現代化管理的培養教育，增強他們的思想覺悟，提高他們現代化管理科技知識、業務水平和服務意識，是新形勢下檔案工作的關鍵。在檔案管理工作中，檔案管理人員在檔案的收集整理、提供利用、信息開發等方面都擔任著重要角色，檔案工作者不僅是檔案信息庫的建造者和維護者，更應該是檔案信息資源與利用者之間的橋梁和紐帶，是高質量檔案信息產品的設計者和操作者，任何一種檔案信息服務方式都與操作者的水平息息相關。論文大全。檔案工作創新，實質上也是專業人才的競爭。在專業人才方面必須緊緊抓住人才引進、培養、使用三個環節，制定政策，營造環境，做到人盡其才，才盡其用。論文大全。要對檔案人員進行現代化管理知識、特別是網絡信息技術的應用進行培訓，培訓應注意理論與實踐相結合，重點放在應用上，要根據檔案管理人員的實際情況，以不同的層次和不同的方法，以信息技術在檔案管理中的應用為重點，以提高全員信息技術應用技能為目標，采取多種形式，如課堂講授、專業研討、知識競賽、外出考察等。同時要增強培訓的針對性和實用性，邊用邊學，以用促學。