時間：2023-03-03 15:52:57
導語：在民間醫療協會工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
下面，請局黨組同志發言……
剛才，局黨組各位同志結合各自工作實際，就學習實踐科學發展觀活動中擺查出的問題和不足進行了深入剖析，并對下一步的努力方向進行了明確，十分具體，非常全面。結合學習實踐科學發展觀活動，我談談個人的感受與體會。
一、通力協作，局領導班子是戰斗力強的團隊
第一，局領導班子是創新型的團隊。注重在解放思想、學習實踐科學發展觀上帶好頭、做好表率。班子成員強化發展觀念和創新精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務，積極謀劃民政事業發展新思路，扎實開展民政工作的新實踐，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。
第二，局領導班子是學習型的團隊。注重提高理論素養和學習能力，不斷優化知識結構，增加知識儲量，科學文化素質和理論素養不斷提高，班子整體創新能力不斷加強。
第三，局領導班子是和諧型的團隊。堅持貫徹民主集中制原則，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。班子成員之間坦誠相見，密切協作，相互支持，相互寬容，相互信任，形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。
第四，局領導班子是廉潔型的團隊。狠抓黨風廉政建設，從轉變工作作風入手，恪守廉政紀律，打造廉潔型班子。每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質，保持平常、平和、平淡的心態，清醒地認識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴于律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。
第五，局領導班子是務實型的團隊。牢固樹立以民為本的宗旨意識，以改善民生為第一追究，堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、和弄虛作假，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。
二、扎實工作，全區民政事業得到蓬勃發展
今年以來特別是全區深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，區民政局認真貫徹落實區委、區政府“一二三四五”的工作思路和工作目標，突出重點，統籌兼顧，各項民政工作均實現了開門好。
(一)圍繞民生之本，認真落實各項保障政策
繼續保持動態管理下的應保盡保。在申請、審核、審批等方面做到公開、透明、陽光操作，截至目前，全區共保障城市低保對象184人，農村低保對象11500人，城市低保保障標準提高到230元，人均月補差達到120元，農村低保人均月補助提高到40元，居全市前列，一季度共發放低保金6.5萬元。五保供養水平得到明顯提升。制定印發了《××區人民政府辦公室關于大力發展敬老院院辦經濟的意見》，鼓勵各敬老院發展種養殖等生產經營項目，努力增強敬老院經濟實力，減輕區財政投入壓力，改善院民生活環境，五保供養服務水平得到明顯提高，九曲、相公、湯頭3處敬老院順利通過了省一級敬老院的達標驗收。慈善救助活動扎實開展。召開了九曲街道慈善分會成立現場觀摩會議，區、鄉、村慈善網絡逐步建立;認真開展夕陽扶老工程，向敬老院發放食品366箱，為我區貧困(低保)老年人發放彩電20臺;組織開展了“慈心一日捐”活動，區級領導干部現場捐贈，全區上下踴躍捐款，截至目前，共籌集善款23.9萬元。優撫群體權益得到有效保障。完成了全區106名帶病回鄉退伍軍人的身份認定及優撫對象的摸底調查工作;進一步完善了優撫對象醫療保障制度，對優撫對象醫療數據進行了核對，完成了與定點醫院醫療費的兌付工作;對全區重點優撫對象實行了分類參保，為249名1至6級傷殘軍人，下崗失業及城鎮7至10級傷殘軍人、參戰涉核下崗人員辦理了醫療保險籌資及參保，將農村撫恤定補優撫對象納入了新農合醫療保障體系;為5戶重點優撫對象提供了大病醫療救助，較好地解決了優撫對象看病難問題。
(二)圍繞民生之需，不斷提高民政服務能力
社區建設向高標準、大規模建設推進。召開了全區民政工作會議，對加快城鄉社區建設工作進行了重點部署安排，以三官廟、彭于埠、九曲店、孟于埠等社區為重點，對全區45個城市社區實行分類管理，整體推進，全面提升城市社區建設管理水平，在3月中旬全省城市和諧社區建設示范單位測評中，我區九曲街道和三官廟社區得到了檢查測評組的高度評價。以全國農村社區建設實驗區為契機，結合土地增減掛鉤試點和農村住房建設、危房改造，擬定了農村社區建設3年規劃，適度擴大農村試點社區數量，逐步推進城鄉社區化管理全覆蓋。加快殯葬服務設施建設。積極協調爭取，簽訂了市殯儀館××分館建設用地合同，一期投資240萬元已到位,將于近期開工建設。基層民政規范化建設工作初見成效。落實全區民政工作會議精神，各鄉鎮、街道民政辦公室基本解決了“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”的問題，夯實了基層工作基礎。
(三)圍繞民生之利，努力推進和諧民政建設
認真做好雙擁工作。擬定了2009年雙擁工作計劃，召開了雙擁座談會，走訪慰問駐軍單位和440戶優撫對象。認真做好了爭創“全省雙擁模范區”二期工程各項工作。殯葬管理規范化建設扎實推進。召開了全區墳墓清理工作會議，制定印發了《××區人民政府辦公室關于進一步做好遷(平)墳工作的通知》，墳墓清理工作進展順利成效明顯，截至目前，全區共遷(平)墳墓11337座。婚姻登記處成為全省規范化建設亮點。按照創建全國婚姻登記機關規范化建設窗口示范單位的要求，不斷加強工作隊伍、工作環境、內部管理、信息化、政務公開等方面的規范化建設，服務水平有了明顯提高，打造了全省工作亮點。1-4月，共依法辦理結婚登記2210對，離婚登記114對，補發結婚證57對。3月，全市婚姻登記處規范化建設現場會在我區召開，區民政局在會上作典型發言。5月，全省婚姻登記員培訓班學員來我區參觀學習。社會組織規范化建設有了新進展。堅持發展與監管并重，積極培育發展農村經濟協會、各類慈善組織和公益性社區民間組織，嚴厲查處非法民間組織及民間組織違法行為，充分發揮社會組織服務群眾、服務社會、服務發展的積極作用，1-4月，共批準籌備社團3家，登記民辦非企業單位3個，注銷民間組織2家，規范發展的社會組織正成為引領我區經濟社會良好發展的重要力量。暢通群眾訴求渠道。開通了“特困救助熱線”，與“行風熱線”一起，成為密切與群眾溝通聯系的紐帶，及時解決群眾困難，有效化解矛盾糾紛，有力促進了社會穩定。截至目前，共參加“行風熱線”6期，接聽“特困救助熱線”電話124個，為民辦事26件。
三、放眼長遠，深入擺查存在的問題和不足
每個人都有干好工作的決心和信心，其初衷都是好的，都是對工作負責，對同志負責，但有時工作中難免出現偏差，我想每個人都是在不斷的總結經驗與改正錯誤中取得進步的。下面我剖析一下自己存在的不足之處，請同志們給予指正，以推進工作取得更大成績。
第一，深入基層調研有待于進一步加強。平時安排工作多，深入基層少，一年來由于事務繁多，沒有充裕的時間深入基層搞調研，對第一手材料的掌握不夠多。今后我要按照實踐科學發展觀的要求，牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點，從現在起多深入基層，多搞調查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握大家的思想動態和要求，一步一個腳印，扎扎實實地做好調研，使工作收到更大的實效。
第二，對工作要求多，與同志交流少。由于自己的工作習慣和工作作風的原因，對同志們的工作要求過于嚴格，有時個別人還難以理解，甚至造成誤解，今后要按照“五必談”要求，多與班子成員交流，與全體同志交流，共同推進工作的順利開展。
第三，有時處理問題過于急躁，存有急躁情緒。自已往往認為工作難度不大，加之對單位人員過于信任，總以為他們會把工作做好，但有時卻做不好，這樣有時會著急、并且發火。
第四，對業務知識的學習掌握需進一步加強。當前工作形勢對我們領導干部的綜合素質提出了很高的要求，所以學習是刻不容緩的事情。但由于工作的原因，自己在政治理論和業務學習方面還顯得不夠，有待于進一步加強。特別是進一步探索學習方法，使學習與工作相互結合、相互促進。
第五，有時過多的強調團結，批評與自我批評少。今后將堅持黨的“批評與自我批評”的工作方法，揚長避短，查缺補漏，從而更好地維護和鞏固團結協作的大好局面。
【關鍵詞】人口老齡化；養老服務業；養老機構；服務體系建設
人口老齡化激發了對社會養老服務的需求，并促進了養老服務業的生成與發展。作為新興的服務行業，其發展離不開政策的扶持與培育。本文通過對商洛養老服務的調查分析，提出了促進商洛養老服務業發展的對策，以此為該市養老事業發展提供借鑒。
一、選題背景及意義
我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.8億，占總人口的13.3%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。我國人口老齡化程度的進一步加深，將對老年人的養老保障、醫療保健、生活照顧等造成巨大壓力。但中國老齡事業的發展在整體上仍然滯后于經濟和其他社會事業的發展，遠遠難以滿足老年人的養老服務需求。養老需求與社會供給矛盾相當突出。
陜西省2000年進入老齡化社會，2009年老齡化程度（按60歲以上老年人比例計算）達到12%。商洛的老齡化起步時間和達到老年型的時間均比全國、全省晚了4-5年，但發展速度卻高于全國、全省平均水平。全國進入老年型后60歲以上老年人總數年遞增3%，而商洛則為4%，這就是說，商洛僅用了6年時間就走完了全國、全省10年的老齡化歷程。根據2009年人口普查的結果顯示，全市總人口243萬，60歲以上老人30.59萬，占總人口的12.59%，65歲以上老人20.45萬，占總人口的8.42%。人口老齡化的加快，推動了商洛養老服務行業的產生和發展，但同時也給商洛養老服務帶來了巨大的挑戰。如何推動商洛養老服務業的發展，進而滿足老年人的養老需求是我們所面臨的一個亟待解決的理論和現實問題。
養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業。發展養老服務業是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。它包括養老機構、老年照料服務、老年旅游、老年保健康復、老年文化體育事業等等。它既包括滿足老年人的物資生活的需求，也包括滿足老年人精神生活的要求。這項產業以滿足老年人的特殊需求為目的，以開發老年消費市場為途徑，以促進國民經濟增長為目標，是集老年經營、服務為一體的綜合性產業。
??????????????????????????????????二、理論基礎
“代際倫理關系”理論，就是人類代與代之間倫理關系和倫理規范的總稱，是社會倫理關系和倫理形態的重要組成部分。雖然現代社會的家庭養老職能正在逐漸被社會養老職能所取代，但在中國現代社會，有兩個基本因素制約著這一過程，一是文化的因素，即傳統孝道文化仍然根深蒂固地影響著人們的心理和道德觀念；二是現實的因素，即社會經濟條件使完全由社會來承擔養老職能的能力十分有限。代際關系的發展趨勢將會對我國的養老模式選擇的影響起到決定性作用。
“社會福利社會化”理論，是以社會共同責任為理念基礎，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務隊伍的社會化，實現福利對象的公眾化。人口老齡化進程加快，使原本由政府單方面承擔的社會養老服務無法滿足日益擴大的養老需求，針對社會福利事業資金渠道單一、服務對象狹窄、管理方式落后、服務水平不高、人員素質偏低等問題，民政部提出了社會福利社會化的概念和設想，依靠社會力量多形式、多渠道、多層次發展社會福利事業。
馬斯洛需求層次理論，亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學的理論之一，由美國心理學家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現的需求。在過去，老年人的生理需要、安全需要基本都可以在家庭內部得以實現，社交需要、尊重需要和自我實現需要不強烈且可以在家庭內、家族內就得到部分滿足，但這三種需要往往是作為生理和安全需要的補充。家庭戶均人數的減少，一代戶比重上升與二代戶比重下降同時發生等家庭結構小型化現象越來越常見，表明更多的老年人可能不再與其子女生活在一起。當老年人面臨生活自理能力欠缺、健康狀況欠佳、高齡老化和空巢家庭等問題時，其生理需要和安全需要在小型化結構家庭中常常無法得到及時、有效的滿足，更不必提其他更高層次的需要了。家庭照顧功能在弱化，老年人社會福利需求如果仍要維持原有水平或者提升至更高水平以分享社會發展成果，向家庭之外尋求更多的支持就成為必然。
三、商洛養老服務業發展現狀
“十一五”期間，商洛的社會養老服務體系建設步伐加快，逐步從單一的五保老人集中供養向為全社會老年人提供機構養老、社區服務、醫療護理、精神慰籍等全方位服務的方向發展。
（1）養老服務機構快速發展。目前，全市已建成養老服務機構87家，床位5663張，其中光榮院1家，床位12張；縣級中心敬老院1家，床位320張；鄉鎮敬老院79家，床位5050張；五保集中供養點6處，床位281張。全市五保集中供養率達到30%。基本建成尚未正式投入運營以及已立項籌建的養老機構12家，總床位2810張。其中：縣級中心敬老院5家，床位數1600張；鄉鎮敬老院3家，床位450張；老年公寓4家，床位760張。到工程全部竣工時，全市養老機構總床位將達到8473張，每千名老年人擁有床位將達到26.6張。
（2）居家養老的社區服務初步啟動。依托部分村、社區老年人協會，組織志愿者為高齡、失能老人提供如打掃室內衛生、拆洗被褥、洗衣、理發等簡單服務。鄉鎮、街道辦事處養老服務中心，村、社區的日間照料中心、服務站已在部分縣（區）建立。商南、商州正在個別重點鄉鎮和城市社區籌備建設居家養老的社區服務試點。全市社區服務的工作規范、服務標準、人員培訓等方面的工作正在逐步探索。
（3）老年醫療保健逐步完善。全市已建成老年醫院1家（市老干診所），床位25張，商山老年公寓被陜西省確定為“愛心護理示范基地”，擁有護理床位50張。在市縣中心醫院、中醫醫院、農村區域醫院設立有老年專科門診、老年專科病房的4家，老年專用病床86張。全市有老年護理床位161張，占老年人總數的0.5‰。全市農村共有鄉衛生院159家，衛生服務中心4家，標準化村衛生室1690家。依托基層衛生組織普遍為65歲及以上老年人建立了健康檔案，并為其進行每年一次健康檢查。
（4）老年文化豐富多彩。目前，全市共有老年人協會1078個，會員11.9萬人；老年學校3所，在校人數740人；鄉鎮老年活動站、健身廣場72處，建筑面積2萬平方米；城鎮社區和農村老年活動室633個，農家書屋1452個，配送出版物價值2904萬元，平均每個書屋有圖書1600冊；配送音響、鑼鼓樂器、演出服裝等價值1900萬元；在城鎮和重點村活動場所安裝了健身器材，如商南縣167個村（社區）中，已有100個建起了活動室，除省市投入外，縣上累計投入150多萬元為其配制了圖書、音響、鐘鼓樂器、服裝和健身器材，并統一制作了標志牌和規章制度牌。
四、商洛養老服務業存在的問題
雖然商洛養老服務業有了快速的發展，但是由于商洛經濟和社會發展水平的限制，養老服務仍然處在一個相對較落后的水平，根本滿足不了日益擴大的養老服務需求。
1.養老機構需求。希望能多建立一些養老機構，同時降低養老院收費標準，增加養老床位，提高養老院的服務質量。
2.醫療衛生需求。希望提高醫療服務質量，在各社區、各村都建立醫療點，方便老年人治病；適當減免老年人醫療費用；經常舉辦健康講座。
3.養老金需求。希望提高養老金的發放標準，現在領取的養老金無法滿足養老需求。
4.精神生活需求。希望開辦老年大學，老年人藝術中心，定期舉辦文娛活動，滿足老年人的文化娛樂需求。
為了更好地了解養老機構發展中存在的問題，針對陜西省商洛市的一些敬老院進行實地調研，從老年人需求和養老機構發展兩個角度考慮，從中發現以下問題：
1.養老服務資源緊缺，供求失衡。從數量上看，目前全市各類養老服務機構共有104家，床位5007張，收養4682人，集中收養床位數僅占全市老年人口總數的1.5%。其中商南縣有五保對象2504人，現有11所鄉村敬老院，集中供養院民222人，集中供養率僅有8.9%。養老服務資源緊缺，供求關系不平衡，是制約商洛養老服務業做大做強的首要原因。
2.部分優惠政策難以落實。盡管商洛市下發的重要文件都提到了要重視和發展養老服務業，但很多都是一些原則性的要求，缺乏具體配套的政策。即使在已出臺的相關政策上，在實施過程中由于受到部門利益等不同因素的影響，還存在落實難的問題。例如，在養老服務機構享受水、電等優惠政策時，自來水和電力企業的效益誰來保證。這從一個側面說明，發展養老服務業的政策不配套。這種不配套會制約相關政策的落實，導致水電等相關部門的優惠打折扣等等，在很大程度上限制了社會力量的積極參與。
3.服務人員水平不高，人員素質、專業水平有待提高。培養一支業務精、素質好、熱情高的為老年人提供養老服務的專業化服務隊伍，是推進養老服務工作的關鍵。目前，商洛養老服務專業人員和志愿者隊伍嚴重缺乏，現有服務人員業務素質普遍不高，難以滿足開展養老服務的要求。
4.群眾接受程度低，養老服務配套設施落后。受傳統的養老模式影響，很多老年人不愿意去專業養老機構，對在社會養老機構養老存在一些偏見。養老服務配套設施落后主要體現在老年人看病難，養老機構沒有匹配比較專業的醫療機構，給老年人看病帶來很多不便。
五、商洛養老服務業發展的對策
1.三個“結合”
（1）生活照料與心理慰藉相結合。發展養老產業不能僅局限在為老年人提供生活照料上，更要注重為老年人提供精神上的慰藉。
（2）政府引導與社會參與相結合。政府應制定合適的政策、法律和規劃，充分發揮綜合引導的職能與作用，為養老服務業的參與者提供一個良好的氛圍，鼓勵更多的社會力量參與進來。
（3）經濟效益與社會效益相結合。養老產業是一個較為特殊的產業，尤其是服務類別的行業，比如精神安慰服務、日常生活照料服務、健康服務、文化服務等等，必須始終堅持為老年入服務為宗旨，堅持經濟效益與社會效益相結合，但以社會效益為主的方針，決不能以追求最大經濟利益為目的。
2.加強養老機構建設
采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，有計劃、有步驟地興建一批適宜老年人集中居住、生活、學習、康復的老年公寓和養老院。市級和各縣區要各建成一處代養能力達百人以上的示范型養老服務中心，并帶動社會力量創辦各種養老服務機構。鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，創辦家庭養老院、托老所、老年公寓等代養服務機構，推進社會化養老服務業發展。
3.政府的引導與扶持
養老產業的出現和發展是社會經濟發展和人口年齡結構向老齡化轉變的必然結果，也是社會經濟結構調整的必然要求，它是一項全社會范圍內的系統工程，需要國家和政府起主導作用。建立養老產業的法律法規體系是養老產業政策的一項重要內容，商洛政府有關部門應盡快制定相關的文件，讓養老服務業的發展有章可循。老齡部門要編制養老服務業發展總體規劃和年度工作計劃，制定《養老服務中心建設方案》、《養老服務中心建設規范》等，建立養老服務信息系統。
4.加大資金投入，鼓勵、引導資金籌集多元化
政府應該加大財政資金投入力度，建立發展養老服務業經費投入機制，市財政、縣區財政制定老齡事業專項經費預算標準，分別列入同級財政預算，并視財力情況逐年增加。市、縣區發行的福利彩票公益金要按一定比例用于發展養老服務業。金融部門應增加對養老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供（下轉第57頁）（上接第54頁）利率優惠。發展多元投資主體，改變政府投資模式為政府與社會投資相結合的模式，鼓勵社會團體和個人投資或集資興建養老服務機構，實行誰投資誰管理的原則，形成合理的投資收益機制。尋求紅十字會等社會公益團體的社會捐助，使養老服務得到充分的財力支持。
六、結論
養老服務業的發展離不開政府的扶持與引導，更離不開民間的廣泛參與，只有相互配合形成合力，才能妥善解決養老服務業發展中存在的問題，才能促進養老服務業健康、有序、快速的發展。
參考文獻：
[1]田建國.榆林市養老服務業發展現狀和存在問題及對策[A].陜西老年學通訊，2011（87）.
[2]市、區統籌巧規劃 社區服務人人夸――榆林市和榆陽區統籌規劃養老事業，開創社區助老服務新途徑[A].陜西老年學通訊，2010（84）.
[3]方世信，張興國.對民辦養老機構應當進一步優惠政策優化環境[A].陜西老年學通訊，2011（86）.
[4]寶雞市渭濱區老年學學會農村調查組，馮玉良.農村經濟大發展 老年人越活越幸福――寶雞市渭濱區馬營鎮農村養老情況調查[A].陜西老年學通訊，2010（84）.
一、農村文化禮堂建設的的意義和內在要求
農村文化禮堂是農村“實現精神富有、打造精神家園”的重要載體，是實現文化強縣建設的重要基石，是鞏固農村思想文化陣地的重要保障，也是豐富農民群眾精神文化生活、傳承民間民俗文化的主要陣地。
文化禮堂是社會主義文化繁榮發展的內在要求。文化禮堂是構建農村公共文化服務的重要環節，有利于滿足廣大農民群眾多樣化、多層次的精神文化生活需求，改進農民群眾的思想觀念和生活方式，形成城鄉文化協調發展的新格局。
文化禮堂是踐行社會主義核心價值體系的重要載體。面對西方國家“普世價值”的沖擊，要堅守主流意識形態，以農村文化禮堂為載體，積極引導農民形成健康向上的精神文化風貌，唱響社會主義核心價值觀，實現中華傳統美德的創造性轉化和創新性發展。
文化禮堂是打造群眾精神家園的陣地保障。建設農村文化禮堂，是為廣大群眾提供凝聚并溫暖人心的心靈港灣、社會正能量的集散地，通過“三貼近”的人文展示和文化活動，為老百姓打造精神家園。
（一）堅持內容為先。著眼于提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，以設施建設為基礎、以內容建設為核心，突出思想引導、道德教化、禮儀培養、文化熏陶，著力建設農民群眾開展文化活動、接受文明洗禮、豐富心靈世界的精神家園。
（二）堅持資源整合。堅持政府主導、社會參與、鄉村為主、農民共建共享；整合農村現有各類文化設施，調動農民群眾的參與積極性，統籌規劃、綜合利用，上下互動，建成布局合理、功能完備、管理有序的農村文化綜合體。
（三）堅持分類推進。在建設進程上，條件好的地方要一步到位；條件尚不具備的可分步實施。在建設形式上，可根據實際情況，分別采取新建、改建、擴建等多種形式推進；在建設標準上統一達標驗收，做到建一個、成一個。
（四）堅持彰顯特色。充分利用農村自然資源稟賦，挖掘和傳承農村優秀傳統文化資源，注重傳統民俗文化與現代文明的融合創新，著力在文化禮堂的建筑風格、展示內容、活動樣式、模式機制等方面形成特色、形成品牌，力爭做到“一村一色”、“一堂一品”。
二、農村文化禮堂的的主要功能
（一）實現文化傳承功能的優化發展。要建立健全展陳展示的更新，以及節慶禮儀、鄉風文明、文體娛樂等各項活動組織開展的長效機制。不斷展出村莊優秀傳統文化、先賢事跡、建設成就、好人能人事跡等，讓文化禮堂成為見證村莊成長發展的文化課堂。舉辦豐富多彩的文體活動、禮儀活動，讓村民在參與活動和儀式的過程中凈化心靈、銘刻記憶，使文化禮堂成為弘揚傳統文化和傳統美德的精神殿堂。
（二）要實現學習教育功能的優化發展。要打造農村文化禮堂良好的學習環境，組建師資隊伍，編寫鄉土教材，定制形勢政策、道德民俗、種養技術、法律法規、養生保健等課目，并通過微型黨課、圖板展覽、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，使文化禮堂成為農民群眾接受思想政治教育、形勢政策宣講、科學法律知識和生產技能培訓的陣地。
（三）實現交流服務功能的優化發展。要充分利用文化禮堂組織開展各類民主議事、交流服務活動，把文化禮堂打造成交流議事館、便民服務廳。要建立民主議事制度，小到家庭矛盾或鄰里糾紛，大到全村重要事項或村民重大利益，如村莊規劃、公共建設等，都可在文化禮堂里進行公開討論、研究決定。要設立便民點，提供審批登記代辦、服務項目代收、農醫保辦理等免費便民服務，使文化禮堂成為便民服務的重要窗口。要開展志愿服務進禮堂活動，發動各類義工和文化人才的力量，成立文化禮堂志愿服務團，提供文體輔導、家電維修、技能培訓、醫療問診等各類志愿服務活動，如新昌推出的“部門服務進禮堂”、“陽光文化進禮堂”等活動頗受歡。
三、長效管理運行機制
（一）建立有效的管理體制。一是配足配強管理工作隊伍。各行政村要明確一名村干部分工負責文化禮堂工作，村黨支部書記牽頭負責本村文化禮堂建設工作。必須配備懂文化、會管理、熱心公益事業的管理人員，負責文化禮堂活動開展、文化講堂課程安排及其他文化陣地的日常管理服務，并公布管理人員信息。二是培育建立志愿服務組織。各村建立文化禮堂志愿者隊伍，協助開展文化禮堂各項活動或管理。發揮村老年協會、民間調解組織、文藝骨干等各類組織及人員在文化禮堂管理和服務中的作用。各村要有形勢政策宣講員，適時開展形勢政策宣講和熱點問題引導；建立不同形式的業余文藝團隊，經常性組織開展活動。三是落實管理運行經費保障。要確保文化禮堂管理運行經費的落實，保障文化禮堂日常管理運行和活動的開展；將文化禮堂管理運行經費納入文化建設獎勵補助辦法。四是建立健全各項管理制度。要結合文化禮堂、文化講堂、文化活動室、圖書閱覽室展示場所的不同功能需求，制訂科學合理的各類管理制度，方便各類群眾參與。文化禮堂各功能室保持日常開放，每天開放時間不少于八小時。要建立動態的工作檔案，對文化禮堂管理運行和活動開展情況進行記錄。
（二）構建長效的運行體系。一是明確管理運行要求。要突出教育引導功能，組織策劃常態化活動。開展春節祈福迎新、重陽敬老、兒童開蒙、成人儀式等禮儀活動，舉辦富有地域特色的民俗文化活動，組織開展集中性的文化體育活動。要充分利用講堂陣地，廣泛開展思想理論、形勢政策等宣講和各類知識講座、技能培訓、法律咨詢等活動。二是強化活動內容建設。要突出思想引導、道德教化、禮儀培養、文化熏陶功能，精心組織開展文藝演出、主題展覽、公益培訓、禮儀活動、形勢政策教育、社科講堂、道德講堂、文化講堂、影視放映、先進評選等各項活動，讓廣大群眾在寓教于樂的文化教育活動中接受文明洗禮和文化熏陶。三是構建支撐保障體系。堅持資源整合，形成活動內容聯動配送機制。文化館要配送文化藝術培訓和展覽等服務項目；圖書館要配送大講堂；電影公司要配送電影，并負責影視娛樂陣地的影片配送；文明辦要配送道德講堂，并指導開展文化禮儀活動和各類先進模范評選活動；文聯組織開展文藝惠民活動時重點向文化禮堂建設村傾斜，活動情況納入年終考核。
關鍵詞：體育旅游；常州；資源
一.常州體育旅游現狀分析
（一）國內外體育旅游發展現狀
隨著旅游業的快速發展以及體育運動的普及，以體育比賽為特色的旅游項目在西方發達國家得到快速的發展。2000年悉尼奧運會，2002年日韓世界杯，2004年雅典奧運會，最近剛剛結束的倫敦奧運會等等各國都通過體育賽事旅游發展本國的經濟。歐美發達國家還通過在本國舉辦各種大小比賽帶動旅游經濟的增長，比如山地運動，自行車大賽，各類球賽，汽車賽，運動會等等。
在我國，體育活動歷史淵遠，各類民間體育活動豐富多彩。改革開放以來經濟迅猛發展，有實力申辦和舉辦各種大型體育賽事，近年來各種體育賽事開辦的如火如荼，例如2010年廣州亞運會；其中最具代表的就是2008奧運會的成功舉辦。等等無不帶動我國和當地旅游事業的發展，帶來巨大的經濟收益。
（二）常州體育旅游發展現狀及存在一些問題
1.常州體育旅游發展狀況
近年來常州在發展旅游方面，與江蘇省周圍其他一些城市相比要遜色一些。放眼四周，近鄰蘇州、無錫、鎮江和南京都有各自的旅游名片：蘇州―上有天堂，下有蘇杭，蘇州“小橋流水，園林人家”的旅游形象早已深入人心；無錫―“太湖美，美就美在太湖水”一曲《太湖美》唱響了無錫的旅游業，無錫的旅游口號也很合時宜的定為“無錫，充滿溫情和水”；鎮江―白娘子一場大水讓金山寺遠近馳名，鎮江也巧借金山焦山北固山三山將自身定位為“山林城市”；南京―這個江蘇的省會城市，六朝古都、十朝都會的聲譽決不是浪得虛名。目前看來常州并不是不具備旅游資源，只是常州旅游特色并不明顯，本來在主題公園方面小有名氣，但是隨著各地各類主題公園的興起，以及隨著上海迪斯尼樂園2015年開園，常州不得不思考打造自己的新旅游名片，利用江蘇省周邊城市沒有開發或者還沒有重點開發體育賽事旅游，以體育賽事打造常州新旅游名片。
2008年以來對于常州體育和旅游來說是個充滿機遇的一年，中國羽毛球大師賽歷屆在常州舉辦，每年一屆。賽事級別僅次于湯姆斯杯，尤伯杯和世界羽毛球錦標賽。是羽毛球賽事中獎金額最高的比賽。總獎金達到25萬美元。2008年到2012年常州已經連續成功舉辦了五屆世界羽毛球大師賽。2010年成功舉辦了17屆省運會，17屆省運會沙灘排球在常州青楓公園舉行，青楓公園的人造沙灘在國內是首屈一指的。2012年最近常州舉辦了4項國際比賽。分別是：5月份在武進區舉辦的四國男子籃球明星爭霸賽、溧陽舉辦的中美籃球對抗賽、9月在奧體中心舉行的李寧杯中國羽毛球大師賽，11月在武進區和溧陽市舉辦的環太湖國際公路自行車賽。都給常州旅游事業發展帶來新的切入點。目前常州正式繼續申辦2014―2017中國羽毛球大師賽，積極申請各項國際賽事以及各種全國性的比賽。由此可見在常州發展體育賽事旅游是充滿前景的。
2.常州已開發的體育旅游項目存在的問題
常州雖然幾年來體育旅游事業進行的如火如荼，但是在已開發的體育旅游項目還依然存在一些問題，主管部門不夠重視；宣傳的力度還不夠，常州在恐龍園淹城等主題公園上花費巨資做廣告，體育旅游方面宣傳促銷顯得不重視；體育旅游結構不太合理；有些場館設施運營不太好；體育旅游項目品種少；體育旅游的配套服務設施不到位；體育旅游規模小；沒有建立品牌，沒有打出常州體育旅游品牌，就沒有給大眾造成深刻的印象，回頭客自然少；沒有打出自己的特色，大眾難以與其他城市區分，難以發現常州的亮點。
二.常州體育旅游資源優勢分析
（一）常州自然資源優勢
常州地處長江中下游地區，境內地形復雜，山地平地丘陵兼有，東臨太湖，北枕長江，靠著天目山麓，京杭大運河穿過城市。森林覆蓋率高，是江蘇省地形最復雜的城市，非常有利于舉辦各種賽事。常州地處亞熱帶季風氣候，氣候溫和濕潤，適合游客常年過來過來觀看各種比賽，休閑，養身，鍛煉身體。山水資源豐富，有太湖，湖，洮湖三大水系，金壇道教名山茅山，有南山竹海，動植物資源十分豐富。淹城野生動物園，是至今為止江蘇省唯一一家超大規模野生動物園，園內含有世界各地珍稀瀕危保護動物200多種。
（二）常州人文資源優勢
常州是一座2500多年文字記載的文化古城，古有“中吳要輔，八邑名都”之稱。常州目前享有中國最古老，最完整的春秋時期城市遺址――淹城遺址，是常州古文明史的見證。常州宗教文化源遠流長，是我省的宗教工作重點市之一，常州市有市佛教協會，市道教協會，天主教協會等等。常州天寧寺始建于唐朝永徽年間，開山祖師法融禪師，天寧寺終日香火鼎盛，游客如云，現為全國重點保護寺院。在常州舉辦體育旅游的同時可以感受常州悠久歷史文化的熏陶。
（三）交通條件和旅游服務設施優勢。
常州交通比較發達，自古就有“舟車會百越，襟帶控三吳”之稱。水路交通便利，京滬鐵路、京杭大運河、312國道和滬寧、寧杭、常寧，沿江高速等高速公路，以及江蘇第二大機場，4D級民航常州機場構成了發達的水陸空交通網，2008年開通省內首個快速公交系統BRT，為游客觀看體育賽事提供方便，能夠快速趕來，快速流通。
常州擁有各類酒店幾百家，其中五星酒店5家，四星酒店十余家，各類星級，連鎖酒店涵蓋各個消費層次。為接待不同層次游客前來觀看比賽創造了良好的基礎。常州各個旅游景點中心和體育中心為游客提供信息查詢，投訴接待、醫療急救、免費茶水、以及輪椅、兒童推車、雨傘租接、聯系導游等等服務，為游客游覽景點、觀看比賽提供方便。
（四）體育旅游場地場館設施優勢
常州相比省內其他城市具有場館場地設施上面的優勢，常州奧體中心是國際領先的體育館，可以舉辦各種大型賽事。恐龍園可以舉辦射擊、攀巖、定向越野、拓展訓練；天目湖可以舉辦水上降落傘、劃船、垂釣、水上樂園；紅梅公園也可以劃船、垂釣、拓展訓練；青楓公園可以舉辦沙灘排球、滑板、輪滑、劃船、水上自行車等；太湖度假區可以舉辦環太湖自行車賽；茅山可以舉辦登山比賽。
（五）成功申辦各種大型體育賽事優勢
常州已經成功舉辦2008至2012年中國羽毛球大師賽，并將繼續舉辦2013年中國羽毛球大師賽，常州已經正式申辦2014-2017年羽毛球大師賽；還有2013環太湖國際公路自行車賽；12屆全運會曲棍球預賽等國際比賽；以及2013-2014賽季全國乒超聯賽。常州最近幾年國際賽事的成功舉辦，雖然存在一些問題，但是總體取得一些成績，外面對常州體育旅游有一些了解，相信常州繼續的申辦各種大型體育賽事，可以打出自己體育旅游品牌。
三、常州體育旅游發展對策分析
（一）政府要加大對舉辦大型體育旅游的扶持力度
大型體育賽事憑借其所產生的綜合影響力、多重經濟效益、廣闊輻射性而越來越被各級政府所重視，而且現在越來越多的政府參與到賽事中并發揮著主導作用。政府在成功舉辦大型體育賽事的整個過程中具有不可替代的重要作用。我國獨特的體育體制決定了政府參與及主導在我國大型體育賽事舉辦過程中的必然性和必要性。從申辦大型體育賽事時所需的政府支持，到籌辦賽事過程中體育部門和旅游等其他各相關部門之間的政府協調，到賽事舉辦期間政府相關支持政策與措施的協助，甚至于到賽后體育場館的利用等各個方面，幾乎都需要政府部門發揮其職能，為大型體育賽事的圓滿成功提供保障。常州政府部門應在體育賽事和城市旅游互動的基礎上加大營銷資金投入和政府扶持力度。
（二）體育部門和旅游部門各司其職與加強合作，其他各部門加強配合
體育部門應承擔以下重要職責：（1）要充分認識體育的戰略作用，加大資金投入和扶持力度，形成品牌；（2）制定好賽事旅游開發戰略；（3）合理選擇賽事，合理制定大賽承辦戰略；（4）改善城市環境，規劃建設一流的體育場館。
常州體育部門從合理選擇賽事并指定合理的大賽承辦戰略、打造賽事品牌等職責來說，主管部門要結合常州的品牌發展戰略以及常州市發展目標對賽事發展進行科學定位，合理選擇。選擇比賽時要充分考慮常州的城市規模，旅游文化等因素，也要考慮常州旅游業的發展規劃。結合常州各大小賽事實際情況制定計劃，以實現體育賽事帶動旅游繁榮，推動常州經濟發展。
旅游部門應做好以下工作：（1）與賽事主辦方充分合作，提供完善配套服務；（2）傳播賽事文化；（3）圍繞賽事推出專項旅游活動；（4）重視賽后效應，為常州賽后旅游業發展做好鋪墊；（5）完善常州旅游相關公共服務，打造國際化的接待服務水平。旅游部門應該為賽會準備好住宿、餐飲、交通、娛樂及公益設施作為基本保障，可以有效緩解賽會對各類設施及服務的需求壓力，讓賽事的當期效應得到最大程度的發揮。對常州來說，可以把客流量分流到各個區和金壇，溧陽兩個縣級市，擴大容量，也可以讓游客體驗到當地不一樣的風光；要更新旅游業的服務理念，提升旅游服務質量水平，使常州建立起與國際接軌的旅游服務體系，對相關從業人員要進行專業的培訓，并通過長期培養使他們形成較高的服務意識，養成符合規范禮貌禮儀。努力探索賽事周邊活動的創新，豐富相關旅游產品。在旅游部門和旅游企業可以借由大型體育賽事的舉辦，將常州作為旅游目的地來進行城市形象宣傳；并借助大型體育賽事的知名度和影響力，通過適當的形式與常州自然風光、社會人文等融合到一起并進行一定的整合與升級，然后精心設計相關的旅游線路及其他產品，利用賽事或旅游的推廣會、各種宣傳媒介等向國內外旅行社和主要客源地進行推介。
體育賽事的舉辦不是單個部門的事，要舉各部門之力打造賽事旅游，才能更好的完成。因此，常州體育局、旅游局、宣傳部門、文化部門和對外交流等各個部門之間要加強協調，并與賽事擁有者和組織者積極合作，積極推廣常州體育賽事旅游。
（三）加大市場開發力度，做好旅游產品的開發、組合工作
首先，體育賽事組織者就要確立營銷目標，以便后續開展內容廣泛的賽事與旅游的營銷推廣。在賽事舉辦之前，賽事組織者就要與政府部門積極合作，將常州的城市品牌、城市體育精神與文化、城市精神與風貌、城市旅游價值內涵的推廣作為賽事成功運作中最重要內容之一。這就要求要積極利用現代整合營銷手段和全方位的宣傳媒介對賽事和城市進行大力宣傳，不僅要向觀眾游客們展示體育賽事的正面形象，還要通過提高賽事的知名度和影響力，從而吸引更多的游客；同時也要將常州正面的城市形象、旅游價值自然的融入到賽事推廣中。其次，要加強對體育賽事中的旅游事件的策劃與營銷。
第三，常州應該總結和分析現有大型賽事申辦及舉辦等一系列過程中成功經驗和失敗教訓，同時結合現有體育體制的特點，參考中國其他城市和外國一些城市的經驗，積極探索新的辦賽形式。不斷總結經驗并探索創新，努力引進或創辦更多符合常州城市文化及城市旅游發展需要、具有開發潛力的大型體育賽事，并積極打造品牌賽事，通過賽事本身的形象魅力來促進常州的城市影響力與知名度的提升，從而吸引更多的游客。
（四）選擇賽事時要結合常州自身城市特色
每座城市都擁有自己的自身特色的體育賽事，選擇賽事時要充分考慮城市的規模，功能定位，城市傳統和發展目標等因素，合理選擇申辦和主辦的賽事級別、運動項目和賽事的風格，使得城市旅游和體育賽事能夠相得益彰，相互促進。
常州要充分利用自己的特色和資源開發體育賽事，比如利用奧體中心舉辦一些室內的球賽，青楓公園舉辦沙灘排球，天目湖舉辦一年一度的賽龍舟比賽，恐龍園可以舉辦射擊、攀巖、定向越野等比賽。
（五）完善體育旅游管理體制，發揮體育旅游產業政策的協同效應
建議在市級層面，組建常州旅游產業發展領導機構，由分管副市長任組長，是旅游局、體育局等主要部門負責人成員，建立市級體育賽事旅游產業發展小組，下設辦公室，定期研究全市體育旅游產業發展的問題，各區，縣級市也建立相應的小組。共同促進常州體育賽事旅游的發展，落實打造常州新旅游名片。
常州在旅游方面與相鄰城市比較，已經缺少明顯的競爭優勢，傳統思路不能給常州旅游業帶來新的發展，近些年常州經濟在江蘇省地位的下滑，確實是不爭的事實。本人希望政府重視常州體育旅游的開發，打造常州體育旅游品牌，真正帶動常州經濟和相關產業的發展。
大型體育賽事和城市旅游在需求層面和資源層面的互動發展具有共同的利益基礎。同時，大型體育賽事和城市旅游在其產業發展過程中存在千絲萬縷的聯系，兩者具有很多內在協調性和一致性。此外，從國家目前的產業發展政策來看，強調體育與旅游的產業的互動發展與融合，筆者認為常州發展體育旅游，這是符合時展潮流的，是可行的，也是必要的。
體育賽事旅游作為一種新興的旅游形式，具有廣闊的市場前景。隨著人們經濟收入和余暇時間的不斷增加，消費需求方式也不斷發展變化，尋求著更加文明健康的方式，把越來越多的花費投入到體育健身和各項觀賞、參與的體育比賽中，強化了比賽的旅游功能，同時也促進旅游業的發展，隨著常州各大體育賽事的成功舉辦，常州的旅游將得到空前發展。
參考文獻：
[1].《中華龍城-常州市景點景區導游詞》[M] .常州市旅游旅游局編 2003年7月。
[2].《長三角地區體育旅游資源開發的現狀與存在問題分析》 施芳芳，常德勝《體育與科學》 [J].2007年11月 第28卷 第6期。
[3].《體育賽事類型的分類及特征》 王子樸、楊鐵黎 [J].上海體育學院學報. 2005年。
[4].《體育賽事與城市品牌營銷新時代》 紀寧 [J].體育學刊，2008年
[5].《體育賽事產業對城市競爭力的影響》 余守文[D] .上海；復旦大學管理學院2007年。
[6].《淺論中國體育旅游――兼論奧運熱對中國體育旅游的影響》[J].北京第二外國語學院學報，2002年。
[7].《21世紀中國體育旅游開發研究》 楊培玉 [J].海淀走讀大學學報 2004年。
[8].《導游基礎知識》 中國旅游出版社 [M].2001年6月。
[9].《基礎旅游學》謝彥君，[M] 中國旅游出版社，2004年4月。
今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發點有兩個：一是在全縣計劃生育系統內部統一思想，明確目標，全面開展省優質服務縣創建工作。在1月18日全市計生系統工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優質服務先進縣創建規劃，即“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”的口號，做為連續多年省、市一類縣的我們，創建省優質服務縣工作已經沒有退路，刻不容緩。二是認真總結、深入分析2004年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署2005年度全縣人口和計劃生育工作。
下面，我講兩個問題：
一、2004年度全縣人口和計劃生育工作回顧
2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39%，綜合節育率為94.81%，國家、省結案率為100%，穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：
〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。
二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內外（內：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光，省、市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察，并給予了高度評價。
〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施
縣計生委于2004年2月23日提前召開系統工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市2004年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣2004年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好；田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動
在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術6504例，其中引產993例，流產1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數字，也是2004年度計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員
投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時，根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。
〈五〉深入開展了技術優質服務工作
為搞好計劃生育優質服務縣創建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。
〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳
為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”（統一時間、統一內容、統一標準、統一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。
〈七〉圍繞四個一工程，大興調查研究之風
為落實分類指導的方針，繼續實施三年調查規劃，開展“四個一”工程，大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研，將調研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉鎮的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。
〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開
一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執行17起。2004年有6個鄉鎮申請了強制執行案件，分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮最多，達到了6起；繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度，規劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”，凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準，縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。
〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設
按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90%行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》，規范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開，與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。
〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展
2004年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發，兩個信息被省計生委轉發，一個信息在網上轉載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉發，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。
在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三，在客觀環境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。
以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。
一大挑戰
全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰主要表現在三個方面：一是低生育水平的不穩定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下，業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發展的慣性影響，我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢，這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在2007年前后將出現大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續進入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優質服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。
三大問題
人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來，沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實，特別是鄉鎮財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在，使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”，其直接后果就是放水養魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。
人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54%，出生統計準確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實率為95.68%，措施及時率為84.15%，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8%，計劃生育手術免費率為88.74%，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們2005年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表，2004年度我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，人口總數按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54%，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20%計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.08萬人，漏統近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看，新婚對數由2000年的2189對逐年減少至2004年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數卻逐年增多，2004年計生統計報表新婚對數1195人，民政局統計新婚對數為1820人，二者相差625人，而與2004年進入婚期人數3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢，這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術6504例，其中引產993例、流產1324例，結扎2348例。2000多例引流產，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質量高的話，不可能出現這么多的引流產。
計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理，忽視服務，對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實，玩數字游戲，搞弄虛作假，使報表數據的參考價值大大縮水，失去了應有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發展的重要一年。
2005年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內；自然增長率控制在6‰以內，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1%以上；出生統計準確率達到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內；出生性別比控制在110：100以內；避孕措施落實率達到96%以上；避孕措施及時率達到80%以上；社會撫養費首征到位率達到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95%以上；獨生子女領證率達到10.04%以上，其中深山村達到4%以上；國家、省結案率達到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創建全省計劃生育優質服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣（區）評估標準〉的通知》（豫計生〔2002〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會2004年創建優質服務先進縣（市、區）活動工作意見》（豫人口〔2004〕10號）。
2005年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創新四種機制，開展五項活動，實現一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執行力度，全面實現依法行政、依法管理，文明執法，科學管理。二是人性化服務。強調“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創新經費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持；二是創新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規一條例”，繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創建“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉變人們的生育觀念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環境。一個目標：繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創建全省計劃生育優質服務縣。
為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：
〈一〉統一思想，開拓創新，深入開展優質服務先進縣的創建活動
剛才我已經講到，今年市里確定的工作口號是：“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題，而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創不如早創，對此委黨組已經統一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環節、哪個鄉鎮出現問題，影響了全縣創建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況，制定創建規劃，細化創建措施，分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起，在創建優質服務鄉鎮的基礎上，爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村，但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。
計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高，這就要求我們在2005年度必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是2004年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”，、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略，不斷提高管理和服務水平，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況，制定出一個長期工作規劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的2005年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉鎮實際，報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室，辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平，出經驗；工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。
需要強調的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣，而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。2003年以來，省、市進行的經常性監控調查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查，一個村一個村地查，一個鄉一個鄉地查，查一個鄉寫出一個調查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況？面對這樣的工作現狀，有的同志會說：經費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮，其中一個鄉還是我們的好鄉，近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養費，造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的，就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮，也借此提醒有同樣情況的鄉鎮，今年要盡快改變這種現狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議，在此我強調一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發現一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎？大家可以想一想，你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養費征收到位率，以此彌補經費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統，育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結，要多發一些有關的信息和簡報，推廣典型經驗，督促后進鄉鎮。
〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務
要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研，指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。
扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。
避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”，建立“四項制度”。一是規范術前知情，嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度；二是規范手術規程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100%的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。
生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》，由縣站牽頭、鄉所協助，組成醫療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉鎮的年度目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫院治療。
出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優生優育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100%。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。
切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥專科”，并切實發揮作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點，創新機制，探索經驗，上半年召開一次現場會議進行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創建計劃生育優質服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。
〈四〉落實一法三規一條例，強化依法行政和政策推動
從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此，在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規一條例”，認真落實“七個不準”規定，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件，其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下，這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調查和處理。對只管罰款，而不落實節育措施和黨政紀處理的，不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經辦人員的責任。法制股要繼續實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執法。
對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作，各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔2004〕16號文件執行，堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100%落實。這方面，財務股、計生協要搞好調查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規范，推廣經驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現民主管理。
〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動
創建計劃生育優質服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優質服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環境宣傳上下功夫。不斷強化環境宣傳，再上一批內容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉技術服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規范》要求，深入開展創建先進鄉級人口學校活動，市里要按照20%左右的比例對鄉級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創建計劃生育優質服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。
做為全市“關愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現狀，在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍，推動關愛女孩行動向縱深發展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉鎮在“關愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優生的輿論環境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛生、藥檢、公安等部門積極協作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作
流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉鎮、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉鎮上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉上取得突破，力爭進入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐，提高管理和服務水平
加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業發展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業的必由之路。各鄉鎮在統計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業心的同志充實到統計隊伍中來。由于領導統計調整的面比較大，因此統計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉鎮搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統信息庫質量和各種數據的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。
〈八〉繼續搞好工作，確保大局穩定
強化工作領導責任制，堅持領導接訪、閱信、包案制度，落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉鎮、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。
股要加強對鄉鎮工作的業務指導和檢查，著力解決好管理不規范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據權威機構的鑒定結論合理解決。
〈九〉繼續打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎
從昨天計劃生育服務站提供的數字看，目前引產、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統一部署，集中服務活動已經到了掃尾階段，但目前只引產做了153例，僅占分配任務的34%；結扎做了482例，占分配任務的60.25%。而各鄉鎮上報的數字引產做了231例，與實際數相差78例；結扎做了733例，與實際數相差251例。大多數鄉鎮上報數與實際數相差較小，這與統計口徑有關。少數鄉鎮報數字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉鎮、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里強調兩點：一是不管哪個鄉鎮分配任務完不成，集中服務活動不能結束，工作重心不能轉移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數字以計劃生育服務站提供的數據為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領導干部調整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調整已經到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。
前一段，由于縣委、縣政府對科局級領導干部進行了調整，有5名鄉鎮計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉鎮的計生辦主任進行了公開選聘，調整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時，也希望我們的主抓領導多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創造一個良好的工作環境和氛圍。