時間：2023-03-03 15:55:47
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民政部門是社會救助工作的主管部門,要注意民政各項救助制度與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，真正形成覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。
（一）確保全面完成“十大惠民行動”任務發展。“十大惠民行動”涉及民政部門城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、城鄉“三無對象”和提高五保對象集中供養、農村特困群體無房戶“安居工程”，是一切工作的重中之重。堅決完成鎮黨委、政府賦予的光榮使命，以此為契機，全面提高全鎮城鄉社會救助水平。
（二）提高城鄉居民最低生活保障水平。根據實際,穩步提高保障標準，增加臨時生活救助，確保困難群眾生活水平。積極探索對低保戶特殊困難家庭的臨時救助制度。積極實施分類施保，對有特殊困難的低保對象給予重點照顧。按時完成全鎮城鄉低保對象普查，保證城市低保對象月人均補助水平不低于240元，農村低保對象月人均補差不低于65元。
（三）健全城鄉醫療救助制度，提高醫療救助水平。擴大醫療救助面，提高醫療救助水平，加強維護醫療救助，完善農村醫療救助制度。繼續將農村低保和農村五保戶全面免費納入農村新型合作醫療，確保了醫療保障。
（四）逐步提高農村五保對象“三無”人員的集體供養水平。分散供養五保戶月供養標準不低于150元，集中供養五保標準200元。分散供養五保金按月由金融機構足額發放,不斷提高集中供養率，繼續鞏固省一級敬老院成果。加強敬老院管理，大力發展院辦經濟，不斷提高老人生活水平。
（五）做好農村特困群眾無房戶的調查、摸底。采取村務公開的辦法確定建房對象，以戶為單位建檔立卡，制定具體的工作方案，減免部分可以減免的費用，通過多渠道籌集資金，督促按期完成建房任務，徹底改善農村特困群眾的居住條件。
（六）切實提高抗災救災救助能力。健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的災害應急救助管理體制，完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制。按照救災工作“三個規程”的要求，切實做好春荒、冬令和新災救濟工作，妥善安排災民的基本生活，維護災區的社會穩定。做好特困群眾調查，及時解決好春荒冬令和新災救濟工作，妥善安排災民的基本生活，維護社會穩定。
（七）做好雙擁工作。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》、《省軍人撫恤優待辦法》，解決好優撫對象治病難的問題。深入開展國防知識宣傳，增強國防觀念，積極探索新形勢下的雙擁工作，按月足額落實雙擁政策法規，鞏固雙擁模范鎮成果。堅持優撫對象補助由金融部門直接發放到每個人手中。
（八）認真做好老齡工作。切實加強《老年法》的宣傳，按時足額發放敬老院經費，指導老年協會開展有益的文化娛樂活動，使老年人真正體會到老有所樂、老有所為、老有所養、老有所醫，充分發揮老年人的余熱，為構建和諧社會作貢獻。
二、落實民權，打造社會組織自治創新機制
（一）擴大基層民主，建設農村社區平臺。完善城鄉基層管理和服務網絡，積極開展農村社區建設試點，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。創建村民自治模范村6個，積極創建省級村民自治模范鄉鎮和村民自治模范村活動。
（二）堅持培養發展與監督管理并重，增強民間組織服務社會的功能。進一步推進社會組織的分類指導，切實搞好督促檢查，及時查處民間組織違法行為和非法民間組織。深入開展“民間組織服務社會主義新農村建設”和“民間組織自律與誠信建設”活動。
三、維護民利，構建新型社會福利體系和社會扶助網絡
（一）努力提高社會福利水平。繼續推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。深入開展養老服務社會化示范活動。
（二）動員和組織社會力量加快發展慈善事業。要進一步健全“政府推動、社會參與、民間運作”的慈善工作機制,積極發展慈善事業。
四、切實加強專項社會行政事務的管理，不斷提高民政公共服務的水平
（一）繼續推進以地名信息化服務為重點的公共服務，開展農村設標，建設平安邊界。
（二）強化殯葬行為的規范化管理。依法推進殯葬改革和管理服務，繼續倡導移風易俗，鞏固全火化成果，不斷改革喪葬方式，提倡綠色殯葬，促進人與自然和諧相處。
五、認真做好人民群眾來信來訪工作，及時辦理領導批轉辦理的信件。
為促進全市民政事業健康快速發展，充分發揮民政工作在推進“兩城”建設中的基礎作用，現就進一步加強民政工作提出如下意見：
一、統一思想，充分認識民政工作的重要性
民政工作上為政府分憂，下為民眾解愁，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中發揮著不可替代的重要基礎作用。隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，民政工作內容越來越豐富，任務越來越繁重，作用越來越凸顯。做好民政工作，既是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，又是堅持執政為民、進一步轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。各級各部門要充分認識做好民政工作的重要意義，切實增強工作責任感和使命感，共同推進全市民政事業健康快速發展。
二、加強協調，不斷完善民政工作運行機制
民政工作任務重、難度大、涉及面廣，各級各有關部門要樹立大局意識和全局觀念，認真履行職責，積極主動關心和支持民政工作，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作新機制，確保民政事業與經濟社會同步協調發展。發改部門要把民政工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，研究制定切實可行的政策措施；財政部門要按時足額撥付民政事業經費和工作經費；水利、衛生、農業等部門要協助做好災害信息統計上報、災害評估勘察等相關工作；國土資源、建設、教育、衛生、勞動保障、房產、工商、稅務等部門（單位）要做好有關優惠政策的貫徹落實工作；監察、公安、城管和行政執法等部門要協助做好社會組織管理、流浪乞討人員救助工作；編制、人事、規劃、司法等部門要幫助解決民政工作中遇到的各種困難和問題。
三、加大投入，努力提高民政服務保障能力
（一）充分發揮政府投入主渠道作用，進一步加大財政對民政事業經費保障力度。建立與財政收入同步增長的民政事業投入機制和民政專項資金自然增長機制，足額保障城鄉低保、醫療救助、優撫安置、救災救濟、五保供養、臨時救助、社會福利和養老服務等民政專項資金。市、縣兩級民政部門的工作經費要按上年上級安排民政資金總量的1.5%、5%逐步安排到位，列入財政預算；各鄉鎮（街道）也要將基層民政工作經費列入本級預算作出相應安排。加大向上爭取民政資金力度，民政部門要與政府簽訂爭取項目資金的目標管理責任狀。進一步加強民政專項資金的使用、管理和監督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用民政專項資金。
（二）引導、扶持社會力量和民間資本參與民政事業發展。加大社會資金募集力度，進一步支持福彩發行工作，加強福彩銷售管理，募集更多的福彩公益金支持民政事業發展。提高社會慈善募集水平，建立慈善基金，動員社會力量參與社會募捐，更好地幫助困難群眾解困。在堅持國家法規、政策的前提下，降低準入門檻，進一步完善政策扶持體系，全面落實各項優惠政策，積極引導、扶持社會力量和民間資本參與民政事業發展。完善、落實“民辦公助、公辦民營”等社會福利優惠政策，發揮國家投入的導向作用，建立民辦養老機構資金扶持和居家養老政府購買服務制度，推進民政事業發展社會化。
四、夯實基礎，不斷健全民政工作組織網絡
（一）加強民政工作組織網絡建設，構建市、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級民政工作組織網絡。進一步健全鄉鎮（街道）和村（社區）民政管理與服務綜合機構，切實加強基層民政干部思想、組織和作風建設，努力打造一支政治強、素質高、業務精、作風正的民政干部隊伍。充實基層民政力量，在不增加編制的前提下，內部調劑人員編制，按照每萬人配備1名民政干部的要求，確保每個鄉鎮（街道）配備1名以上專職民政干部。建立村（社區）民政工作聯絡員制度，每個村（社區）確定1名民政工作聯絡員。加大鄉鎮民政助理員提拔使用力度，參照同級計生專干、司法助理員做法，切實解決工作時間較長、工作業績突出的鄉鎮民政助理員的職級和政治待遇問題。
為進一步貫徹黨的**三中全會精神，做好“三農”工作，現就本市扶持農民專業合作社發展提出以下若干政策意見：
一、加大對農民專業合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續加大對農民專業合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對農業比重比較大的區縣和經濟相對困難地區的農民專業合作社，以及生產糧食等國家急需的重要農產品的農民專業合作社優先給予扶持。通過市和區縣各類支農資金，加強對農民專業合作社建設項目的扶持。
二、落實農民專業合作社稅收優惠。要抓緊落實國務院批準的有關對農民專業合作社的稅收優惠政策，即農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品免征農產品增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進免稅農產品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。農民專業合作社的所得稅在國家出臺有關優惠政策前，暫按企業所得稅法規定執行，企業從事農業、林、牧、漁業項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養殖、內陸養殖的項目所得，減半征收企業所得稅）。各級稅務部門要認真梳理國家對農民專業合作社的稅收優惠政策，進一步落實好對農民專業合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農民專業合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。
三、加強對農民專業合作社的金融支持。本市金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。市和區縣財政每年安排一定數額的資金，支持各區縣用于農業貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農民專業合作社貸款擔保需要。開展農民專業合作社信用等級評定，對授予市級守信用農民專業合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農業保險公司結合農民專業合作社的特點，開發有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強農民專業合作社抗風險能力。創新農村金融服務的機制，根據國家有關政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮銀行，為農民專業合作社發展提供更多的金融支撐。
四、給予農民專業合作社用地用電扶持。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖業場、農機示范推廣和設施農業用地，屬農業生產結構調整用地，按農業用地管理。對農民專業合作社直接服務于農業生產的臨時性生產輔助設施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農資、農機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設施糧田、設施菜田內生產輔助設施建設臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農民專業合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，由土地管理部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。農民專業合作社從事種植業養殖業，享受國家農業用電優惠電價，具備條件的農民專業合作社可申請享受農業生產分時電價的優惠政策。
一、工作思路今年我市農資市場監管工作的總體思路是堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”的原則，認真貫徹《農產品質量安全法》等法律法規，以加強源頭治理、市場整頓和農資監管能力建設為重點，積極推進放心農資下鄉進村；推進農資信用體系建設；完善農資打假和監管工作的長效機制；促進農資市場秩序進一步好轉，農資生產經營行為進一步規范，農資監管執法能力不斷增強，放心農資覆蓋率進一步提高，農民識假辨假能力和維權意識進一步增強，農資產品質量和農民群眾滿意程度不斷提高。
二、工作重點
按照上級文件要求，今年我市農資市場監管工作，以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業生產資料的根治為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。一是以小麥、玉米、油菜等主要作物種子為重點，堅決查處生產經營假劣種子、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。二是以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產經營假劣農藥、無農藥登記證生產經營、添加未登記成份、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標有農藥功能等違法行為。堅決查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷的違法行為，以及摻雜高毒劇毒農藥的行為。三是以復混肥、有機肥料、微生物肥料為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果等違法行為。加強對肥料登記產品的后續管理，依法查處一證多用、假冒偽造登記證的違法行為。四是嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成份含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。五是嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品和其他禁用獸藥的行為。
三、工作任務
1、建管結合，摸清底子
今年我們將組織執法人員對全市所有的農資生產、經營企業（門店）進行一次全面普查、摸清底子、健全檔案、規范管理。力爭達到登記備案和規范建檔兩個100%。工作要求是：1、所有經營門店重新登記備案；2、所有經營門店建立規范性基礎檔案；3、所有經營門店建立進銷貨臺帳和質量承諾制度。
2、積極探索，創新模式
積極探索和鼓勵農資連鎖經營、農資直供等多種模式，充分發揮行業協會、龍頭企業以及農民專業合作社的作用，探索新形勢下放心農資下鄉進村的有效途徑和模式，壓縮假劣農資市場空間，提高放心優質農資產品的覆蓋面和市場占有率。
3、倡導誠信，開展載體活動
加快農資信用體系建設的探索，在全市積極開展創建“誠信農資經營門店”活動。通過量化指標、強化考核、公開評定、引導農資企業的經營行為，根據農資生產經營企業資格、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價農資生產經營企業信用檔案等相關信息以及質量監督抽檢結果，對信譽好的達標企業授予“韓城市誠信農資經營門店”稱號，發給榮譽牌匾和證書，利用媒體公布名單，將對失信和具有不良記錄的企業列入重點監測檢查對象；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公布并進行重點監控，直至依法取消其資格。同時，把對企業的監管與對農民的服務結合起來，組織誠信企業和農民專業合作社或協會公開質量承諾，通過推介、展示等多種方式引導農民群眾到信譽好、技術服務能力強、售后服務優的經營網點選購農資產品，幫助農民樹立正確的農資消費觀念，提高優質農資產品的市場占有率。
四、工作措施
（一）、加強領導，明確分工。我局建立以局長負總責、主管局長具體抓、執法科室與單位共同參與的工作體系，充分發揮農業部門在農資打假工作中的牽頭協調作用，落實打假責任制，加大監管力度，確保各項工作落到實處。
（二）、落實制度，完善機制。大力貫徹落實農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，結合實際，進一步建立和完善農資監管工作檔案、信息報送等制度，按照要求，及時向上級主管部門上報農資打假開展情況和報表，爭取上級部門的業務支持。
加強業務培訓。各級各部門要加強政府信息公開工作的宣傳培訓。不時提高自身的政治意識、大局意識和保密意識，加強公務員特別是領導干部政府信息公開意識和責任感。從事政府信息公開工作的人員要加強法律、法規的學習。切實增強做好政府信息公開工作的能力。要注意收集、整理和分析政府信息公開工作中出現的新問題、新情況，及時總結經驗教訓，增強政府信息公開工作的預見性、主動性和實效性。
一、進一步做好政府信息主動公開工作
（一）增強公開內容的全面性。各級各部門要嚴格貫徹執行《條例》和《方法》依照“以公開為原則。進一步擴大主動公開信息量，確保應該公開、能夠公開的事項全部公開，提升政府信息公開內容的完整性和全面性。重點擴大公共資金使用、涉及公眾利益的重大建設項目批準和實施方面的信息公開，擴大完善環保、食品平安、公共衛生等方面的信息公開。積極推動教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等公共企事業單位的信息公開，圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等熱點，重點公開服務許諾、收費規范、監督渠道等內容。
（二）增強公開內容的實用性。各級各部門機構和人事方面的政府信息要全面及時公開。突發性公共事件要主動及時，不實、虛假信息要及時澄清，向社會公眾許諾事項料理情況要充分公開。要突出做好公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門信息公開工作，完善公開服務平臺，疏通溝通渠道，建立和完善群眾評價體系，提高信息公開服務水平。
（三）增強公開內容的時效性。各級各部門對屬于主動公開范圍的政府信息。縮短信息從形成到公開的時間，因特殊原因不能及時公開的公開時間不能遲于信息生成后20個工作日。各單位政府信息公開工作人員要做到每天登錄政府網市政府信息公開系統平臺，及時維護更新本單位最新發生的應主動公開的政府信息。
二、進一步做好政府信息依申請公開工作
（一）拓寬受理渠道。充分利用政府網站和現有的行政服務大廳等公開服務場所。受理公眾提出的政府信息公開申請，為申請人提供便利的服務。
（二）完善料理順序。各級各部門要完善本單位依申請公開工作制度和機制。做到職責明確、措施得當、運行規范，有效保證申請人的合法權益。符合規定的及時提供信息服務；不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請提供政府信息的應主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。答復申請時，要依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥，有關記錄應當保管備查。
（三）提高工作效率。堅持公正、公平、分級受理和嚴格依法的原則。對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息，行政機關在答復申請人的同時，通過政府網站等渠道主動公開，防止同一政府信息的重復申請，以減少行政本錢，提高工作效率。
三、進一步加強政府信息失密審查
（一）完善政府信息公開失密審查機制。各級各部門要建立健全失密審查制度。實現信息制作與失密審查同步，制作政府信息時依法進行失密審查，并相應明確該信息屬于主動公開、依申請公開或者不予公開的情形。
（二）堅持“先審查、后公開”原則。各級各部門對擬公開政府信息進行失密審查。經單位指定的失密審查機構審查后，報分管領導審批。未經審查和批準，不得對外公開政府信息。政府信息涉及其他行政機關的應當及時與有關行政機關溝通確認，確保的政府信息準確一致。
（三）加強政府網站信息管理。建立政府網站信息登記制度。承辦單位應向網站管理部門提供失密審查機構的審查意見和單位分管領導的審批意見。網站管理部門要做好相應記錄備查。
四、進一步拓展政府信息公開渠道
（一）強化政府網站政府信息公開第一平臺作用。各級各部門要重視網站建設。增加投入，提高水平。進一步完善政府網和各級政府網站功能，突出權威性、及時性、系統性。整合政府網站的各種公開欄目，強化更新維護責任，升級搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。完善各級政府網站之間的信息共享機制，加強政府信息公開統一管理系統建設，做到分類科學、查詢方便、更新及時。
（二）拓展政府信息公開渠道。各級各部門要在行政服務大廳設立政府信息公開工作窗口。積極推進新聞發言人制度。繼續加強外地國家檔案館、公共圖書館或者政務大廳政府信息查閱場所建設，進一步做好向檔案館、圖書館定期報送主動公開信息工作，提升檔案館、圖書館等公開渠道的服務水平。
五、進一步加強政府信息公開的監督保證
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照省、市的部署和要求，緊緊圍繞“創業富民，創新強市”戰略的實施，牢固樹立“強工興市”發展理念，優化企業發展環境為重點工作目標，動員各科室和機關干部，進一步轉變工作作風，履行工作職能，主動深入企業開展服務工作，從企業最關心、最突出、最迫切的問題入手，急企業之所急，幫企業之所需，解企業之所難，竭力幫助企業解決在發展中的困難與問題，努力為企業營造一個健康穩定的發展環境、優質高效的服務環境、促進我市醫藥經濟又快又好的發展。
二、主要內容
本次活動以各科室為主體,根據企業的不同性質，采取分類幫扶指導，努力幫助企業解決當前在搬遷改造、技改投入、科技創新、市場拓展等方面存在的問題和困難,重點做好以下服務工作:
1、全面走訪企業，調查摸底，征求意見。對所管轄企業普遍開展走訪活動，了解我市藥品企業經濟運行情況，征求企業對我局的意見和建議,檢查有關加快發展優惠政策落實情況，對調查摸底情況進行梳理歸類。對已出臺政策未落實的要明確責任，盡快落實；對企業的意見和建議，根據不同內容，督促有關科室研究解決，對能解決的要盡快落實，對一時難以解決的，要及時與企業溝通說明情況，并拿出具體辦法，盡早解決。
2、引導企業開展自主創新，不斷增強市場競爭力。局機關干部要深入企業，發揚求真務實的工作作風，圍繞為企業服務的主題，針對企業在發展經營中的困難和問題，提出建議和意見。幫助企業樹立信心、解難題、想辦法。同時，引導企業樹立品牌意識，加快技術創新步伐，努力開發新產品，提高產品的市場占有率，促進企業增強競爭力。
3、加強宣傳教育，促使企業為地方經濟發展多作貢獻。通過集中培訓和單方面深入企業宣講等方式，加強對有關法律法規的學習教育，提高企業法律意識，質量意識，第一責任人意識，引導企業推進誠信體系建設，規范企業行為，促進企業為地方經濟發展做出積極貢獻。
三、實施步驟
第一階段：動員發動和調研階段（8月底至9月底）
對“服務企業百日活動”進行部署，明確指導思想，工作目標和工作要求，局機關干部深入企業調查研究，傾聽企業意見和建議，了解企業生產經營中困難和需政府幫助協調解決的問題，解決如何為企業服務、服務什么的問題。
第二階段：服務和解決問題階段（9月至11月中上旬）
緊緊圍繞當前企業生產經營和轉型發展中存在的突出問題，結合本地、本部門實際，把做好企業治亂減負工作與正在開展的“三服務一滿意”主題活動結合起來，與深化拓展“樹新形象、創新業績”實踐活動結合起來，創新服務方式，提升服務水平，提高辦事效率，主動為企業送思路、送政策、送科技、送智力，積極幫助企業解決一些實際問題。為企業排憂解難，出實招、解實難、求實效，用最直接、最有效的方式助推企業發展。
第三階段：總結提高階段（11月下旬）
對開展“服務企業百日活動”情況進行梳理，突出活動的特色和成效，既要總結好的經驗和做法，又要查擺存在的突出問題，提出建設性的意見和建議，并探索服務企業、優化企業發展環境的長效機制，
四、工作要求
(一)統一思想,加強領導。從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的高度,牢固樹立心系企業、服務企業的公仆意識,進一步提高開展“服務企業百日活動”重要性和必要性的認識,切實增強為企業服務的緊迫感和責任感。局黨組書記、局長任領導小組組長，局黨組成員、副局長等任副組長，領導小組成員為各科室負責人。領導小組辦公室設在綜合辦公室，負責“百日服務企業活動”的日常組織協調工作，加強工作交流，落實工作責任，形成服務合力。
一、加強領導，落實責任
高度重視“清剿火患、安全生產”工作，按照省、市會議的要求，扎實開展民政“清剿火患、安全生產”工作，把抓好“清剿火患、安全生產”工作作為建設和諧的首要任務來抓，成
立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室負責人為成員的“清剿火患、安全生產”領導小組，對民政“清剿火患、安全生產”工作的各項措施落實情況進行全面檢查。按照“誰主管、誰負責”的原則，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，形成齊抓共管的工作格局。鄉鎮（街道、辦事處）敬老院的“清剿火患、安全生產”工作，鄉鎮（街道、辦事處）分管領導要負起領導責任，鄉鎮（街道、辦事處）民政助理員和敬老院院長要切實履行起職責，加強安全生產管理。
二、加強培訓，提高認識
加強對鄉鎮（街道、辦事處）敬老院服務對象的安全知識的教育并及時組織一次“清剿火患、安全生產”培訓，切實提高服務對象“清剿火患、安全生產”防范意識，杜絕事故的發生。同時，加強值班，確保信息暢通，一旦有事故發生，鄉鎮（街道、辦事處）民政辦要嚴格按照報災程序上報，事故發生1小時之內必須向區民政局報告。
三、突出重點，整治到位
（一）認真開展全區敬老院安全隱患排查工作。一是始終把防火工作放在重要地位。認真貫徹落實消防條例，鄉鎮（街道、辦事處）民政辦要組織敬老院認真學習《消防法》，做好消防預案等有關工作。做好消防設施維護保養，保證消防設施、器材完好有效；確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通無阻。對不合格的滅火器立即進行更換，并重新合理配置滅火器。加強火源管理，廚房與居住區要有防火隔離帶，杜絕老人使用火熜、電熱毯、熱得快等容易引起火災用具。對電器線路設施經常保養，檢查配電系統和設備的安全性能和工作性能，確保設備完好工作。二是加強全區敬老院食品衛生督查工作。食堂必須保持內外環境整潔，消除老鼠、蟑螂等有害生物及其滋生條件，并應有相應的消毒、洗滌、通風、防塵、防鼠、污水排放、存放垃圾的設施；食堂采購人員要嚴格把好食品的采購關，不得采購腐敗變質、油脂酸敗、霉變、污穢不潔、混有異物或感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品。采購人員采購食品時，必須確定經營者有效的食品衛生許可證，不得向無有效食品衛生許可證的經營者訂購食品；采購畜禽肉類原料時，必須索取獸醫衛生檢驗單位出具的檢驗合格證明。三是加強其他方面安全工作。做好防盜工作，確保敬老院財產安全；嚴格老人外出請銷假制度，確保人身安全等。
（二）認真督查在建敬老院的安全生產。嚴格同施工單位簽定敬老院安全生產責任書。重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。
（三）開展全區散居五保戶、低保對象危房排查工作。為確保全區散居五保戶、低保對象住房的安全，各鄉鎮（街道、辦事處）民政辦要對鄉（鎮）敬老院和散居五保供養老人、低保對象住房認真進行檢查，對排查出的問題及時進行整改。
為進一步加快我區社區服務業發展，不斷滿足社區居民日益增長的物質文化生活需要，根據國家和省、市有關政策精神，現就進一步扶持我區社區服務業發展提出如下意見：
一、進一步加大對社區公益的保障力度
（一）把社區服務業納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，納入社區建設總體規劃；把社區基礎設施建設納入城鄉建設規劃。按照區政府《關于切實解決社區用房的通知》（余政辦[*]32號），落實行政管理、社區服務、物業管理、教育衛生、文化體育、商貿服務等方面的配套公建用房及設施。按照建筑面積不低于每百戶30平方米的標準配備，每個社區不得低于350平方米。對新建住宅小區，社區配套用房要提前規劃，建成后由當地政府接管使用。對原有小區，社區配套用房要按照相對集中的原則，由當地政府進行調劑。物業管理用房按照《杭州市物業管理條例》及相關規定執行;教育配套公建的建設標準按照省市有關規定和《城市居住區規劃設計規范》執行;文體設施用房標準按照省市有關規定和規范執行;農貿市場配套公建項目建設面積，按社區（小區）每萬人1000平方米左右配置，并按有關建設標準建設。
（二）對企業原用于退休人員活動且仍在社區范圍內使用的場所，應繼續由退休人員作為公共活動場所使用;對企業同意轉讓場所產權的，區、鎮鄉（街道）財政按1：1比例安排資金購買，作為社區活動場所。
（三）社區共建基礎設施建設項目區財政給予50%的資金補助。每年9月底前由鎮鄉、街道申請，區城鄉社區建設協調小組辦公室召集相關部門審批。
（四）按實際服務對象人數，對街道工療站給予適當補助。區財政、街道按照1∶1比例配套，區級補助資金在殘疾人就業保障金中安排。
（五）享受國家救濟、撫恤的城鎮“三無”對象及社會優撫孤老進福利中心和敬老院收養或亡故后，其住房屬公房的，經房管和民政部門批準，可優先租賃給社區用于開展社區服務工作。
（六）對新建社區的老年活動室采取區財政適當支持和福利彩票募集的公益金資助等渠道給予扶持。
（七）對在社區范圍內開展養老、托老及殘疾人托養、托管等公益的非營利性機構，其用電、用水、用氣（燃料、燃氣、熱汽）等與居民用戶實行同價，并免收相應配套費（其中老城區燃氣配套費按現行收費標準的二分之一收取）。免收養老服務機構電話、有線電視（數字電視）、寬帶互聯網一次性接入費。減半收取養老服務機構通信費（國內固定電話）、視聽費、數字電視機頂盒購置費。對社區轄區單位向居民開放的內部設施，其用水按居民價格標準收費，其通訊、網絡、有線（數字）電視等收費給予優惠。
（八）區、鎮鄉（街道）社區服務中心和黨員服務中心是社區公益的組成部分，在其開辦時，區財政、鎮鄉（街道）給予適當補助。
二、進一步加大對社區經營的扶持力度
（九）對育嬰托兒、養老院、殘疾人福利機構提供養育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的收入按規定免征營業稅。
（十）對新辦的獨立核算的居民服務業，以及新辦的勞動就業服務企業，當年安置城鎮失業人員達到規定比例的，經稅務機關審核，稅收政策按國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發〔*〕36號)、國務院《勞動就業服務企業管理規定》（國務院第66號令）及國家稅務總局《關于企業所得稅若干問題的通知》(國稅發〔*〕132號)等文件執行。
（十一）符合市貿易局、財政局《關于印發〈關于鼓勵發展便民、便利連鎖經營的獎勵辦法(暫行)〉的通知》(杭貿政〔*〕186號、杭財企〔*〕1211號)規定的社區商業服務項目，享受相應政策扶持。
（十二）對持有區勞動保障部門頒發的有效期內的《*區就業援助證》（以下簡稱《就業援助證》）的失業人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定期限內，免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業性收費。
（十三）對持有有效期內《就業援助證》人員從事個體經營、創辦注冊資金在3萬元（含）以下的企業或民辦非企業單位，成立非正規就業勞動組織（國家限制的行業除外）并參加社會保險1年（含）以上的，“4050”人員給予每人每年1500元的社會保險費補貼，其他持證人員給予每人每年800元的社會保險補貼。已申領一次性就業援助補助費不滿三年的，不能申領此項補貼。
（十四）對社會力量在社區舉辦的社會福利機構，由區、鎮鄉（街道）財政在開辦時按實際床位數給予一定的經濟補助。
（十五）商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持有有效期內《就業援助證》（享受稅收優惠政策）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同、辦理錄用備案并繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4800元。
（十六）對持有《就業援助證》人員在社區公益性崗位就業的崗位補貼，按照我區企業職工最低月工資標準的100%確定（其中從事保潔崗位的就業人員崗位補貼按110%確定），其中區促進就業專項資金補貼50%，鎮鄉、街道及社區共同負擔50%。
（十七）對失業人員興辦社區服務實體的，各金融機構要按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》(〔*〕59號)和中國人民銀行《關于印發〈關于加強和改進對小企業金融服務的指導意見〉的通知》(銀發〔*〕379號)等文件規定，給予信貸資金和融資擔保方面的支持。
（十八）對及時足額繳納職工基本養老保險費、安置本區失業人員比例達到企業職工30%以上的家政服務企業(指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務的企業)，按企業當年基本養老保險費的實際繳費額在規定期限內給予全額獎勵。
（十九）對具備培訓資格和辦學條件的家政協會、家政企業培訓的失業人員，經考核合格，獲得職業資格證書的，按照區勞動保障局、區財政局《關于印發杭州市*區就業再就業培訓經費使用管理的實施細則的通知》（余勞社[*]80號的規定，經勞動保障、財政部門認定后，給予再就業培訓費補貼。
三、進一步加強社區服務業的行業管理
（二十）實行證書管理制度。符合《杭州市社區服務業登記管理暫行辦法》(余民發〔*〕152號)規定的服務項目，統一登記申領《杭州市社區服務業證書》，憑《杭州市社區服務業證書》申請享受相關扶持政策。
一、指導思想
深入貫徹黨的十精神，踐行黨的群眾路線，以服務社區居民，規范社區管理，參與社區服務和保障社區穩定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，提高社區居民法律素質為核心，促進社區居民自治、民主管理，促進全民學法用法。
二、目標任務
深入開展法制宣傳教育，進一步弘揚法治精神，增強廣大公民的法制觀念和法律素質，努力在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。
法律進社區活動的主題是提高社區居民法律素質，推進社區依法治理。
法律進社區活動的工作目標：
（一）社區設置法制宣傳欄。將與社區居民切身利益相關的法律、法規以及新頒布的法律法規，定期載入專欄，廣泛宣傳法律知識，利用通俗易懂的漫畫“說”法。
（二）定期組織居民小組長進行法制教育培訓，通過會議與培訓相結合、專題會議討論等方式展開宣傳，提高政策水平和法治實踐水平。
（三）建立一套居民學法的制度。認真制定學習的內容、計劃、活動安排，針對社區居民不同層次和不同特點，有計劃分層次的組織居民學習。
（四）建立社區法制宣傳志愿者隊伍，在社區居民中組織普法骨干力量，組成法制宣傳、法律服務志愿者隊伍。積極開展法制宣傳、法律服務工作。
（五）加強青少年的法制宣傳教育。充分利用節假日和寒暑假，開設青少年法制講座，保證青青少年得到良好的法制教育，使其成為遵紀守法的“小公民”。
三、工作要求
為加強法律進社區活動工作的領導，縣民政局成立“法律進社區活動”指導組。指導全縣社區開展法律進社區活動。
（一）各鄉鎮、社區要高度重視、加強組織領導，社區要落實人員，成立法律進社區工作領導機構，確保工作開展。