時間：2022-10-01 07:58:51
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編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國家和省《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
工作原則
一、全程預(yù)防、全程控制：對食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中可能發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾一定數(shù)量死亡或可能對人體健康構(gòu)成潛在的危害，并造成一定社會影響的突發(fā)的食品安全情況實施全程預(yù)防、全程控制。
二、分級管理、分級響應(yīng)：根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)食品安全事故實行分級管理，分級響應(yīng)。
三、明確職責、落實響應(yīng)：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，明確職責及響應(yīng)。
四、科學決策、依法應(yīng)急：采用先進科學技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、合法性、權(quán)威性和可操作性。
五、加強監(jiān)測、群防群控：堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析，評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
六、及時反應(yīng)、快速行動：對突發(fā)食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。
一、特別重大食品安全事故（ⅰ級）
1、故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
2、出事發(fā)地省級處置能力水平的；
4、務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。
二、重大食品安全事故（ⅱ級）
1、故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域的；
2、成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
3、成10例以上死亡病例的；
4、級認定的重大食品安全事故。
三、較大食品安全事故（ⅲ級）
1、故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
3、級認定的較重大食品安全事故。
四、一般食品安全事故（ⅳ級）
1、故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
3、級認定的一般食品安全事故。
救助體系
一、浮梁縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”）
（一）指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員：縣應(yīng)急指揮部由分管副縣長當任總指揮，縣政府辦公室對口負責人和縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局局長任副總指揮。
（二）成員單位：根據(jù)突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，應(yīng)急指揮部主要由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育體育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。
應(yīng)急指揮部主要職責：
1、根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作；2、制定與組織實施應(yīng)急救援方案，負責事故應(yīng)急救援重大事項的決策；3、審議批準縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等；4、及時向縣應(yīng)急委員會報告應(yīng)急處置工作進展情況，提出升、降應(yīng)急響應(yīng)級別和結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。
相關(guān)部門的職責：
1、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展救援宣傳、教育、培訓等工作。
3、縣發(fā)改委：負責將突發(fā)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強食品安全事故對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價格的監(jiān)測分析和預(yù)警，必要時采取響應(yīng)措施進行調(diào)控，保證供應(yīng)，穩(wěn)定物價，維護市場秩序。
4、縣經(jīng)貿(mào)委：負責食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。
5、縣農(nóng)業(yè)局：負責組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。負責生豬屠宰加工以及流通領(lǐng)域內(nèi)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理。
6、縣工商局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
7、縣質(zhì)監(jiān)局：依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
8、縣教育體育局：負責協(xié)助衛(wèi)生等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐及食堂造成的食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
9、縣環(huán)保局：負責因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污染物的處置工作，依法對環(huán)境污染違法行為的處理提出意見和建議。
10、縣公安局：負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護事發(fā)地治安秩序。
11、縣監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中違紀等問題的檢查監(jiān)督和查處。
12、縣財政局：負責事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
13、縣廣播電視局：負責突發(fā)食品安全事故的對外宣傳工作，做好輿論引導(dǎo)工作。
14、縣電信局：負責對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。
（三）應(yīng)急指揮部辦公室及其職責：應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。一旦發(fā)生食品安全事故，指揮部辦公室應(yīng)當立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。
1、職責
（1）貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的各項應(yīng)急處置決定和指示，具體組織實施應(yīng)急處置工作;
（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；
（4）向縣應(yīng)急委員會、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
（6）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急救援物資、通信、經(jīng)費和技術(shù)保障等工作；
（7）組織開展食品安全事故應(yīng)急法律法規(guī)、救護知識宣傳、業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練；
（8）對縣應(yīng)急指揮部成員單位履行《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責進行檢查和評估；
（9）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2、主任與副主任
（1）主任：由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔任；
（2）副主任：由縣應(yīng)急指揮部成員單位（縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局）負責人擔任。
3、聯(lián)絡(luò)通訊情況
（1）各成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人名單
（2）主要成員單位舉報電話縣應(yīng)急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監(jiān)督管理局（浮梁縣朝陽大道68號）
電話： 2620836
傳真： 2620829
（四）應(yīng)急處置工作小組：縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處置情況報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當將有關(guān)事故和處理情況及時報告縣應(yīng)急指揮部。
1、事故調(diào)查組
（1）組成：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負責或明確其中一部門牽頭負責組織。
（2）職責：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
2、事故處理與案件查辦組
（1）組成：事故發(fā)生環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)督職能部門負責組織。
（2）職責：依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)查處。
3、醫(yī)療救治組
（1）組成：由衛(wèi)生行政部門負責組織。
（2）職責：迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
4、綜合組
（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局負責組織。
（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
5、專家咨詢組
（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門負責組織。
6、現(xiàn)場檢測與評估組
（1）組成：現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組。
（2）職責：綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為現(xiàn)場制定搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府有關(guān)部門。
7、信息組
（1）組成：由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責組織，或者根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
（2）職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。負責事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作；對的造謠和歪曲性報道，組織駁斥澄清。在可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時向縣應(yīng)急指揮部報告。
二、日常管理機構(gòu)：縣食品藥品監(jiān)督管理局負責縣突發(fā)食品安全事故的日常管理工作。
具體職責為：
1、組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題，對突發(fā)食品安全事件進行核查；
2、負責全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；
3、組織編制和修訂縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；
4、組織建立和管理縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>
5、指導(dǎo)各地實施突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
三、專家咨詢委員會：建立縣突發(fā)食品安全事故專家?guī)欤谑称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會。
1、職責：
（1）對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；
（2）對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo)；
（3）參與制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
（4）對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出意見。
2、專家?guī)?/p>
運行體系
一、監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報
（一）監(jiān)測與預(yù)警
1、監(jiān)測：建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
（1）縣農(nóng)業(yè)局：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。
（2）縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
2、預(yù)警
縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣教體局等部門，應(yīng)當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，初步確定預(yù)警級別，擬定處理措施，向縣應(yīng)急委員會提出預(yù)警信息和建議，并保障系統(tǒng)的有效運行。
（二）報告
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
明確突發(fā)食品安全事故報告、通報時限及責任主體。
1、報告單位及人員
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位及人員；
（2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位及人員；
（3）突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位及人員；
（4）各級食品安全監(jiān)督部門和有關(guān)部門及人員；
（5）各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及人員。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
2、報告范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3、報告時限
（1）責任報告單位、個人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應(yīng)當在2小時內(nèi)報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門；
（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門應(yīng)在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告，根據(jù)處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
4、報告程序
（1）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當在2小時向縣政府、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告；
（2）縣級和食品藥品監(jiān)督管理局接到ⅳ級以上（含ⅳ級）食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)報告至市和市食品藥品監(jiān)督管理局。
（1）初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當報告事故的簡要經(jīng)過。
（2）階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的進展與變化、處置進程、事故原因等。
（3）總結(jié)報告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
（三）舉報
任何單位和個人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故管理職責的行為。
縣政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。
（四）通報
食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門之間應(yīng)當及時通報。
1、通報范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
2、通報方式
（1）縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報；
（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局接到突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向縣應(yīng)急委員會和事故發(fā)生地通報，對可能有蔓延趨勢的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作；
（3）縣政府有關(guān)部門應(yīng)當及時將可能引發(fā)的食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的食品安全事故的風險，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當及時報告縣應(yīng)急委員會并通報有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
3、特殊通報
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)縣應(yīng)急委員會批準決定，及時上報市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局。
4、新聞通報
對于食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時上報縣應(yīng)急委員會，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責對外，做好組織輿論引導(dǎo)工作。
（一）分級響應(yīng)
食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級，ⅰ級響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施，ⅱ級響應(yīng)行動的組織實施由省決定，ⅲ級響應(yīng)行動的組織實施由市決定，iv級響應(yīng)行動的組織實施由縣決定。
1、特別重大與重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅰ級、ⅱ級）
特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級ii級）涉及我縣的，縣應(yīng)急指揮部在國家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作。
（1）特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部立即啟動縣應(yīng)急指揮部辦公室的工作，按照上級應(yīng)急指揮部的要求，迅速下達應(yīng)急處置指令。
（2）縣應(yīng)急指揮部立即組織、指揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門、單位、專業(yè)隊伍及現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要啟動相應(yīng)專業(yè)組開展應(yīng)急處置，及時向上級應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急工作進展情況。
（3）縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和縣應(yīng)急指揮部要求做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
2、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅲ級）
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣有關(guān)部門接到較大食品安全事故報告后，及時報告縣應(yīng)急指揮部。縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向市和市應(yīng)急指揮部報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進行先期處理。
（2）被確認為ⅲ級較大食品安全事故的，由市決定立即啟動《景德鎮(zhèn)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，縣和縣有關(guān)部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
3、一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）
一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）行動的組織實施由縣決定，并立即報告市、市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)：縣政府負責全縣一般食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議，決定啟動縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部和本預(yù)案，開展應(yīng)急救援和其它緊急處理工作。
（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)：接到食品安全事故報告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當立即組織相關(guān)部門對事故的情況進行調(diào)查確認，對事故作出初步評估，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會報告事故情況，提出啟動縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理工作建議，及時向縣政府有關(guān)部門通報事故有關(guān)情況，啟動應(yīng)急處置工作小組，開展應(yīng)急救援工作。
（3）響應(yīng)的升級與降級
對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)當上報指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
（二）指揮協(xié)調(diào)
1、縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
組織實施縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
2、縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急援救重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向縣應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
（三）緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進行現(xiàn)場處置，有效組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣報告。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。
（四）響應(yīng)的終結(jié)
食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
三、后期處理
（一）善后處置
縣應(yīng)急指揮部責成相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照法律的有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
（二）責任追究
對在食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。
食品安全事故善后處置結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮辦公室總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，上報縣應(yīng)急指揮部和市食品藥品監(jiān)督管理局。縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)提交的應(yīng)急救援總結(jié)，組織研究改進應(yīng)急救援工作措施，并抄送縣政府有關(guān)部門。
四、應(yīng)急保障
（一）信息保障
縣食品安全監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責承擔食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當及時向社會食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，對媒體的信息應(yīng)當經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審定同意后，向社會。
（二）通信保障
縣應(yīng)急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業(yè)隊伍應(yīng)建立通暢的通訊方式，確定固定聯(lián)系電話并保持24小時有人值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的電腦、打印機、傳真機等辦公設(shè)備。參與現(xiàn)場處置的專業(yè)隊伍應(yīng)配備無線通訊工具，以適應(yīng)應(yīng)急處置的工作需要。
（三）醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當立即啟動，救治人員應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，開展救援工作。
（四）人員保障
縣應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)部門人員、組織專家參加事故處理。
（五）技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生食品安全事故時，受縣應(yīng)急指揮部或者市應(yīng)急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
（六）物資保障
各級應(yīng)當保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
（七）經(jīng)費保障
縣政府應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。
縣財政部門按規(guī)定落實對食品安全應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)的財政補助政策和食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費。
食品安全應(yīng)急預(yù)案保障經(jīng)費由縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》提出，經(jīng)縣財政局審核同意后，列入年度政府財政預(yù)算。
縣財政、審計部門加強對《應(yīng)急預(yù)案》保障經(jīng)費的使用與效果進行監(jiān)督檢查和評估，確保專款專用。
（八）演習演練
有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本部門、本單位的應(yīng)急救援演習演練。
縣政府和相關(guān)部門對演練進行全面的總結(jié)和評價，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
（九）宣教培訓
【關(guān)鍵詞】珍視生命 食品安全 規(guī)章制度 管理 培訓
人以“食”為天，飲食安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系黨計民生。學校食堂的食品安全關(guān)系著全校廣大師生身體健康和生命安全，加強學校食堂管理，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，營造安全放心的飲食環(huán)境，是各級領(lǐng)導(dǎo)最重視的工作之一，也是社會、家長最關(guān)注的問題之一，還是廣大教師、學生最關(guān)心的事情之一。
一、建立健全各種規(guī)章制度，向“制度”要安全
要建立學校食堂各種管理制度，首先要深入學習、掌握食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，特別是《食品安全法》，它是我國有關(guān)食品安全的基本法律，是制定食品安全法規(guī)、規(guī)范性文件以及各級各類規(guī)章制度的主要依據(jù)。它要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效的管理措施，保證食品安全。同時，要對經(jīng)營的食品安全負責，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。作為學校食堂，就要對加工的食品安全負責，對學校負責，對教師和學生的飲食安全負責，就要自覺接受廣大師生、家長和社會的廣泛監(jiān)督，承擔法律責任。
因此，建立健全各種規(guī)章制度，對學校食堂的食品安全管理措施的落實有著至關(guān)重要的意義。學校應(yīng)當結(jié)合自身實際，制定出各種管理制度。如學校食堂組織管理機構(gòu)制度，餐飲服務(wù)許可制度，從業(yè)人員健康管理及培訓制度，食品原料的采購、查驗和索證索票制度，食品留樣制度，餐飲用具洗滌、消毒制度，操作間冷熱、生熟食品加工流程管理制度，倉庫管理制度，檔案建設(shè)及管理制度，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定及應(yīng)急演練制度等等。學校要積極配合上級部門的督查，采取有力措施，保證各項制度的正確執(zhí)行和全面落實，杜絕食品安全事故的發(fā)生，保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全。
二、加強日常管理，向“管理”要安全
學校食堂的日常管理，是一項系統(tǒng)性工作。學校在依法建立和完善食品安全的管理制度外，首先要成立一個由學校法人、家長代表、社會公眾代表、教師代表、學生代表等組成的食品安全管理機構(gòu)，合理配置一名懂得法律法規(guī)、受過專業(yè)培訓、會經(jīng)營的食品安全管理人員。其次要配置適量從業(yè)人員，即從事食品原材料的采購、保管、加工、清洗消毒、記錄建檔等的工作人員。再次要根據(jù)學校實際情況，配置便于操作、堅固、易清洗、通風利水的基礎(chǔ)設(shè)施。
只有建立有效的管理鏈條，才能達到有效的管理效果，才能實現(xiàn)食品安全事故的零發(fā)生。要達到有效的管理效果，就要從學校食堂的日常管理著手。科學的管理方法、嚴格的管理手段是食品安全的有力保障。
1、及時清理整頓。對操作間或庫房要及時清理，有用的或無用的，耐久的或易變質(zhì)的，過期的或有效的，該上架的上架，該歸位的歸位，該處理的處理。做到定位、定量、明確標志、擺放整齊、一目了然。解決一個“亂”字。
2、每餐清潔、消毒。包括對環(huán)境、物品、儀器、設(shè)備、實施的清潔消毒，還包括用餐器具的清潔消毒。做到時刻保持工作場所的整潔衛(wèi)生、個人衛(wèi)生和設(shè)施器具的干凈衛(wèi)生。解決一個“臟”字。
3、堅持事不過夜。當天的事情當天處理完成，絕不推后。包括出入庫記錄，消毒、留樣記錄，廢品剩渣處理、票據(jù)歸檔等。解決一個“拖”字。
4、加強督導(dǎo)檢查。在要求工作人員努力完成工作任務(wù)，把規(guī)范操作變成自覺行為，并養(yǎng)成良好習慣的同時，加大督促檢查的力度，實行責任追究制，迫使每個工作人員加強自身的約束，克服不良習慣，摒棄工作隨意性，從而提升工作人員素質(zhì)，杜絕操作事故發(fā)生，保障食品安全。解決一個“差”字。
5、發(fā)揚團隊精神。學校食堂是一個相對獨立的部門，每個工作人員在按照日常分工，在完成工作任務(wù)的同時，應(yīng)牢固樹立集體意識。只有保持良好的操作習慣和行為規(guī)范，改善人際關(guān)系，加強團隊意識，才能更好的發(fā)揮自我，更好的保證食品安全。解決一個“散”字。
三、開展業(yè)務(wù)培訓，提升工作人員的職業(yè)操守，向“人”要安全
學校食堂的安全管理，無外乎是對管理人員和工作人員、場所和設(shè)施、加工過程的管理等幾方面，其中最重要的是人的管理。
1、加強管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高安全管理水平。學校食堂安全管理人員具備：身體健康、有安全管理工作經(jīng)歷、合格的培訓證必須明等。因為他所承擔的工作職責：如采購進貨、衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備及餐具的清洗消毒、留樣、加工過程、食品添加劑的使用、餐廚垃圾處理、工作人員健康狀況等具有全面性和多樣性，這就決定了他必須接受食品安全法律、法規(guī)的培訓，食品安全基本知識、基本技能的培訓，食品安全事故應(yīng)急處理的培訓，經(jīng)考核合格并取得培訓合格證后方可上崗。
“民以食為天”，食品的安全性是食品必須具備的基本要素。食品中不應(yīng)含有可能損害或危及人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，這些因素可能導(dǎo)致消費者急性或慢性中毒或感染疾病或產(chǎn)生危及消費者和其后代健康的隱患。在中國，遭遇有害、有毒、非健康食品已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，我們該怎樣去避免日常生活中發(fā)生食品安全事故？ 如果說物價、房價只是經(jīng)濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。下面從兩個方面來說一說如何避免發(fā)生食品安全事故：
一、從國家層面來說
（一）提高食品安全領(lǐng)域的科學水平。不斷探求新的分析檢驗方法，開拓新的分析檢驗領(lǐng)域，并在食品危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面進行努力研究；不斷提高食品安全創(chuàng)新能力，逐步達到與發(fā)達國家平等對話的水平。
（二）完善食品安全控制體系。積極吸納國際先進的食品管理經(jīng)驗，將監(jiān)督管理的重點從最終產(chǎn)品的檢驗過渡到生產(chǎn)經(jīng)營的全程控制，學習并逐步采用HACCP控制體系。
（三）加強食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)。認真研究、修訂、完善食品安全法律、法規(guī)和技術(shù)標準，加快與國際標準接軌，增強食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進國際間的交流與合作，積極應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)。
（四）加大食品市場監(jiān)督力度。行政執(zhí)法與公安和司法等部門聯(lián)合起來，從源頭、生產(chǎn)、加工、貯運、銷售等各個環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大懲罰和打擊力度，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保“菜籃子”工程的安全。強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關(guān)對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和的責任。
（五）加強各個行業(yè)間的配合。農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等部門要切實發(fā)揮職能作用，加強配合、整頓和規(guī)范市場秩序，從而凈化食品環(huán)境，使污染遠離我們的餐桌2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負責動植物檢疫，環(huán)境保護署負責監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機制。
我們既要開展食品安全方面的基礎(chǔ)研究，又要加強生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。相信在管理部門、生產(chǎn)者、科研機構(gòu)、消費者的共同努力下，隨著以上工作的不斷開展，我國的食品安全，人民群眾的健康水平一定能夠得到進一步提高。
二、從個人層面來說
（一）選擇經(jīng)過安全加工的食品。例如，要購買經(jīng)過巴氏消毒的牛奶而不是生牛奶，選擇新鮮的或經(jīng)過輻射處理冷凍的家禽，某些生食的食物如生菜，需要徹底清洗。
（二 ）食物烹調(diào)要徹底。許多生的食物，尤其是肉類、蛋類和未經(jīng)過巴氏消毒的牛奶可能受到病原物的污染。徹底烹調(diào)可殺滅病原微生物，要記住食物的各部分的溫度至少要達到70℃。冷凍的肉、魚及禽類食物，在烹調(diào)之前必須充分解凍。
（三）做好的食物應(yīng)立即食用。當做好的食物冷卻到室溫時，微生物開始大量繁殖。放置時間越長，危害越大。基于安全考慮，應(yīng)趁熱食用。
（四）小心地儲存熟食。若必須提前準備食物或打算保存剩余食品，應(yīng)確保食品在高溫（60℃以上）或低溫（10℃以下）條件下保存。但嬰兒食品不適合貯存。
（五）剩余的食物在食用前加熱要完全。完全加熱是指食物的各個部分溫度至少達到70℃。
（六）生熟分開。完全可食用的熟食品通過與生食物的接觸會受到污染。所以應(yīng)避免生、熟兩種食物接觸。
（七）反復(fù)洗手。在開始準備食物之前或去過洗手間后，或在準備完生食物后再處理其他食品之前都要洗手。家庭寵物如狗、貓、鳥類，經(jīng)常攜帶病原體，有可能通過手轉(zhuǎn)移到食物上。
（八）保持廚房和用具表面的清潔。為防止食物受到污染，準備食物所使用的任何面板必須保持清潔。接觸盤子和器具的布片應(yīng)經(jīng)常更換，二次使用之前應(yīng)經(jīng)過蒸煮處理，抹布也要經(jīng)常清洗。
（九）防止蟲媒、鼠和其他動物污染。動物經(jīng)常攜帶引發(fā)食源性疾病的微生物，使用密封的容器貯存食物將得到更好的保護。
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉,從雙匯火腿到思念水餃,頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全,一方面,政府取消了食品免檢,設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度;另一方面,一些保險公司推出了食品安全責任保險。這些措施中,前者只是預(yù)防與監(jiān)督機制,無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷,投保率低,并沒有發(fā)揮保險應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康,促進食品行業(yè)的健康運營,維護社會穩(wěn)定,筆者認為我國應(yīng)當建立食品安全事故責任強制保險(下文簡稱“食強險”)制度。其意義在于:
(一)強化保險分散風險的基本功能
構(gòu)建食品安全強制保險,一能促進生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下,生產(chǎn)者的賠償責任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā),通常會主動對生產(chǎn)者進行監(jiān)督管理,引導(dǎo)被保險人重視安全生產(chǎn)工作,從而使風險得到減小。同時,保險公司具備監(jiān)督管理的能力,擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責任風險管理專家,可以為被保險人提供全方位的防損服務(wù)。
(二)強化對受害人的責任保障
突出對第三人的保護是強制保險的重要特征,也是設(shè)立強制保險的立法目的之一。設(shè)立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權(quán),在方式上更為便捷,解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障,避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯栴},讓受害第三人更好地維權(quán)。
(三)減輕政府財政負擔
“投保人對風險認識不足,而保險人對于開拓此類責任保險也往往缺乏保障機制,對于一些原本應(yīng)由市場消化的市場風險,往往不得不由政府出面‘買單’。”設(shè)立強制保險能夠?qū)L險社會化,減輕政府的財政負擔。
二、“食強險”的界定
所謂食品安全事故責任強制保險(下文簡稱“食強險”),即以食品侵權(quán)責任為保險標的的強制性責任保險。欲揭示“食強險”之內(nèi)涵,需明確以下幾個概念:
(一)“食品”
從一般意義上說,食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品”(《食品安全法》第99條)。但“食強險”的保險標的乃侵權(quán)責任法上的“產(chǎn)品責任”,故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”,即作為食品的產(chǎn)品。
根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,所謂產(chǎn)品,是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明:(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是,作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強險”的適用范圍?
對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責任法的關(guān)系,各國立法主張不一,美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責任法的調(diào)整范圍,多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責任法調(diào)整范圍之外,如《歐共體產(chǎn)品責任指示》第2條規(guī)定:“產(chǎn)品”是指各種動產(chǎn),但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外,即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著,也不屬于產(chǎn)品責任法上的“產(chǎn)品”。④我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品,但其對產(chǎn)品的定義(經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品)已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外,立法機關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”由此可見,初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對象。但筆者認為,“食強險”不應(yīng)一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責任法作為權(quán)利救濟法,既要通過“產(chǎn)品責任”(特殊侵權(quán)責任)規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟,也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(前者適用無過錯責任原則,后者適用過錯責任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責任,便都有適用責任保險及“食強險”之余地,至于“食強險”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品,則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。
為有效預(yù)防、及時控制和消除食品藥品安全事故的危害，指導(dǎo)和規(guī)范我街道重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作，按照建立“全街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的食品藥品安全工作運行機制的要求，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、基本原則
（一）預(yù)防為主，常抓不懈
各村、社區(qū)和有關(guān)部門實行屬地和條塊管理，在各自的職責范圍內(nèi)，
對可能發(fā)生的食品藥品安全事故進行分析預(yù)測，及時采取有效的預(yù)防措施，防止和杜絕食品藥品安全事故的發(fā)生。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責
成立街道食品藥品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室。各村、社區(qū)為本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全第一責任人單位，負責對重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作，并協(xié)助監(jiān)控和管理。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
（三）反應(yīng)及時，措施果斷
食品藥品安全事故發(fā)生后，所在地社區(qū)村及有關(guān)部門應(yīng)立即作出反應(yīng)，在及時上報的同時迅速協(xié)助做好救助和控制。
（四）依靠科學，加強協(xié)作
要依靠科學妥善處置食品藥品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責，真正做到守土有責、恪盡職守，各司其職、通力協(xié)作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故：
（一）一次食物中毒人數(shù)在20人以上的；
（二）一次食物中毒有人死亡的；
（三）引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的；
（四）事故原因有可能是新的不明生物引發(fā)，或者隱含重大食品藥品安全風險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；
（五）其它可能造成社會嚴重社會影響的食品藥品安全事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全街道重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作，其主要任務(wù)是：
1、研究確定本街道重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策；
2、由組長或副組長宣布食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動的命令；
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問題。
（二）食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要任務(wù)是：
1、協(xié)助負責全街道食品藥品安全事故信息的收集分析；協(xié)助組織建立和管理全街道食品藥品安全事故應(yīng)急處理，聽取組織對食品藥品安全事故的評估和應(yīng)急處理建議、處理措施；
2、貫徹街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施。
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；
4、協(xié)助匯總事故情況；
5、負責完成街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
（三）街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理五個工作小組。
1、警戒保衛(wèi)組：由派出所牽頭，有關(guān)部門配合，組織做好事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動；配合有關(guān)部門營救受害人，阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
2、醫(yī)療救護組：由市醫(yī)院負責牽頭，有關(guān)部門配合，院長任組長。協(xié)助建立穩(wěn)定的食品安全事故救援隊伍，儲備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備和急救場所，指導(dǎo)急救人員搜迅速開展搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降低到最低程度。食品藥品安全事故發(fā)生時，應(yīng)及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告人員搶救工作的進展情況。
3、后勤保障組：由街道黨政辦牽頭，有關(guān)部門配合，辦公室主任任組長。根據(jù)事故情況，協(xié)助協(xié)調(diào)，組織事故發(fā)生的社區(qū)居委會及有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和和物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
4、事故調(diào)查組：由街道綜合執(zhí)法辦公室牽頭負責，有關(guān)部門配合。協(xié)助事故調(diào)查發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)，評估事故影響，提出防范意見，并及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故調(diào)查情況。
5、善后處理組：由街道司法所和事故發(fā)生地社區(qū)居委會負責，事故所在地社區(qū)居委會主任為組長。根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動保障等部門，做好事故傷亡人員處理及家屬的安撫工作，并及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告善后處理情況和動態(tài)。
6、各工作小組的參加部門，由街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責確定。其它街道有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，根據(jù)街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作給與支持。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動
經(jīng)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，并通過區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督防疫部門確認，對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故，由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，由街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
五、事故應(yīng)急措施
（一）食品藥品安全事故發(fā)生后，在向當?shù)厣鐓^(qū)居委會及有關(guān)部門上報事故情況時，應(yīng)當采取必要的應(yīng)急措施，以控制事態(tài)的發(fā)展。
（二）應(yīng)急預(yù)案啟動后，由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作，接到食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)讉€工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，組織實施各項應(yīng)急處理救援措施，并隨時將事故應(yīng)急處理情況上報上級有關(guān)部門。
（三）應(yīng)急預(yù)案啟動后，事故發(fā)生地的社區(qū)居委會、有關(guān)部門在街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求認真履行職責，協(xié)助落實有關(guān)控制措施；
未發(fā)生事故的社區(qū)居委會，要按照街道食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度，參加做好事故發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
（四）各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā)，服從街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，各負其責，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。
六、信息
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理的信息，應(yīng)征得街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意后，由街道食品藥品安全辦公室向社會統(tǒng)一。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。
七、應(yīng)急保障
（一）人員保障
1、街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，協(xié)助負責組織有關(guān)部門人員參加事故處理，協(xié)助做好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進行監(jiān)督檢查和應(yīng)急處理工作。
2、衛(wèi)生部門負責建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和和醫(yī)療救治，加強應(yīng)急
處理相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓和組織應(yīng)急事故的處理的演練。
（二）物資保障
街道辦事處保障食品藥品安全事故的應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲備制度。本著救死扶傷的人道主義原則，全力搶救事故傷亡人員。
（三）信息保障
街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全信息報告系統(tǒng)，確保24小時信息暢通。
八、其它事項
［摘要］近年來相繼發(fā)生“染色饅頭事件”、“瘦肉精事件”、“毒膠囊事件”等各類關(guān)乎人身安全的事件，使得人們在購買產(chǎn)品時產(chǎn)生各種“安全陰影”。多方面的因素導(dǎo)致了這類事件的發(fā)生，而本文認為，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件起源于食品供應(yīng)鏈源頭，即供應(yīng)鏈中企業(yè)在采購環(huán)節(jié)對供應(yīng)商的選擇進行評估時出現(xiàn)了問題，因此，本文基于近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件，從供應(yīng)鏈采購環(huán)節(jié)的供應(yīng)商評估的角度出發(fā)，主要研究通過供應(yīng)商評估來提高企業(yè)采購績效，從而有效的減少食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。本文給出了供應(yīng)商評估框架、供應(yīng)商評估模型。
［關(guān)鍵詞］食品質(zhì)量安全；食品供應(yīng)鏈；供應(yīng)商評估
［中圖分類號］F273［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）36-0050-03
1引言
食品質(zhì)量安全問題關(guān)系著人們的人身財產(chǎn)安全，近幾年發(fā)生的各類食品質(zhì)量安全事件，引起了社會的高度重視。最近發(fā)生的“毒膠囊事件”，引起社會再一次將目光瞄向了食品行業(yè)。雖然，政府、企業(yè)都對事件進行了處理，但是，類似事件還是不斷發(fā)生，并沒有根本的得到解決。這類事件的發(fā)生是由多方面因素造成的，學者們對食品安全質(zhì)量問題進行了很多的研究。有從供應(yīng)鏈的角度對其進行分析，有從組織模式的角度對其進行研究，也有從市場準入制度對其進行的研究，等等。下面具體回顧下他們在這些方面所做的研究成果。
吳素春等在闡述食品安全事故發(fā)生的原因的基礎(chǔ)上，深入研究了核心企業(yè)在食品安全中的重大影響和存在的相關(guān)問題，提出了核心企業(yè)食品安全風險防范的框架。李芊蕾等采用博弈論的研究方法，定量分析了靜態(tài)博弈模型中上游廠商向下游傳遞風險的規(guī)律以及下游消費者對上游廠商的監(jiān)督效應(yīng),提出相關(guān)的食品供應(yīng)鏈上質(zhì)量風險防范措施。李滿枝從食品市場準入制度完善對食品質(zhì)量安全問題進行研究，并認為目前我國這方面制度還存在缺陷，需要通過修訂法律法規(guī)、提高市場準入門檻、健全執(zhí)法機制等方面加以完善。楊偉民等指出只有提升產(chǎn)業(yè)鏈前端的組織化程度,建立奶農(nóng)合作社,才能使奶農(nóng)形成與加工企業(yè)博弈的力量,促使產(chǎn)業(yè)鏈各主體形成穩(wěn)定有序的交易狀態(tài),進而提高食品安全水平。楊偉民等對該食品安全問題進行深入分析，提出問題的根源在于供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)之間的缺失監(jiān)管的市場交易模式，而新的消費需求需要在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)之間引進“管理機制”，逐漸把整個供應(yīng)鏈納入統(tǒng)一的組織中間，用“內(nèi)部組織”來取代“外部市場”。王威等從乳制品具有“信任品”特征的角度，分析了信任危機背后的市場失靈和監(jiān)管失效因素，進而探討了商業(yè)信任和制度信任之間的內(nèi)在聯(lián)系。夏英等提出了提高我國食品質(zhì)量安全保障能力需要做的努力主要包括法規(guī)和政策、質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及食品質(zhì)量標準認證體系、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部管理制度、產(chǎn)品檢驗與監(jiān)測體系、產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子、在流通領(lǐng)域發(fā)展食品連鎖經(jīng)營企業(yè)。
從以上文獻可以看出，多數(shù)集中于從政策、制度、法律法規(guī)等角度來進行研究，很少有從食品供應(yīng)鏈中的采購環(huán)節(jié)具體地對問題進行研究。因此，本文將從這一角度對這類事件的發(fā)生進行研究，為企業(yè)、行業(yè)和社會提供一個新的研究視角。本文提出了采購績效的評估公式，并從這一公式出發(fā)，對供應(yīng)商評估流程進行了詳細的分析。最后，本文提出了通過政府部門、行業(yè)以及企業(yè)三者共同合作組成一個行業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量監(jiān)督小組的方法來提高企業(yè)的采購績效，為社會、行業(yè)和企業(yè)起到一定的指導(dǎo)意義。
2食品供應(yīng)鏈的內(nèi)涵
食品供應(yīng)鏈是由農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和物流配送業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)成的食品生產(chǎn)與供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，食品供應(yīng)鏈有不同于其他行業(yè)的特點。首先，其首要目標是“保障安全”，食品供應(yīng)鏈有嚴格的質(zhì)量要求。食品出現(xiàn)問題所造成的后果和不良影響往往無法在短時間內(nèi)消除，甚至可能使供應(yīng)鏈崩潰，這就要求企業(yè)從選擇原材料，到運輸、加工等各個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的質(zhì)量把關(guān)，對易變質(zhì)的原材料、半成品、成品進行冷藏儲存和運輸。其次，食品供應(yīng)鏈對顧客的需求必須做出快速反應(yīng)。消費者對食品的期望越來越高，希望食品具有安全性、保健性和特殊包裝，這使得產(chǎn)品生命周期不斷縮短。供應(yīng)鏈面臨著市場更為細分、響應(yīng)更為迅速、價值鏈不斷向下游轉(zhuǎn)移等方面的挑戰(zhàn)。再次，食品供應(yīng)鏈相對較長，覆蓋種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通以及餐飲管理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)在食品供應(yīng)鏈中環(huán)環(huán)相扣，互相影響，使得保障食品安全不僅僅是某個企業(yè)的事情，而是必須從供應(yīng)鏈整體角度考慮。
簡而言之，其首要目標是“保障安全”，然后才是對總成本最小化、總周期時間最短化、物流質(zhì)量最優(yōu)化等問題的考慮。所以，食品安全供應(yīng)鏈需要在供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)加強安全管理，保證食品安全信息能夠集成、共享；同時每一個環(huán)節(jié)的組織載體需要承擔食品安全的社會責任，進行協(xié)調(diào)有序的合作。
3供應(yīng)商評估框架與模型
一個企業(yè)采購績效關(guān)乎著企業(yè)所在的供應(yīng)鏈的整體運營績效。由于食品供應(yīng)鏈有別于其他行業(yè)供應(yīng)鏈，因此，對于食品供應(yīng)鏈，影響更大，這種影響可以用“牛鞭效應(yīng)”來解釋，即上游企業(yè)在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，對供應(yīng)鏈下游的影響會隨著供應(yīng)鏈的企業(yè)層次的增加而一級一級地增大。而要提高采購績效，必須從采購環(huán)節(jié)的第一步做起，即供應(yīng)商的評估。供應(yīng)商評估是企業(yè)與供應(yīng)商建立業(yè)務(wù)關(guān)系的開始；是確定一個供應(yīng)商能否按照公司的愿望完成供應(yīng)任務(wù)的方法；是企業(yè)確定認可的供應(yīng)商名單的基礎(chǔ)；是企業(yè)建立供應(yīng)商評估體系的基礎(chǔ)；是有效防止腐敗的有效措施。每一個企業(yè)都有自己的供應(yīng)商評估流程，但是他們的基本框架基本是一致的。下圖是一般供應(yīng)商評估框架圖：
供應(yīng)商評估過程
一、奴隸社會的處理方式
作為生產(chǎn)力發(fā)展水平很弱的奴隸制社會，靠天吃飯體現(xiàn)的非常明顯，雖然人類已經(jīng)邁過了為生存而奔波的原始階段，食品開始有所富足，食品交易已經(jīng)產(chǎn)生。這時的規(guī)定也大概是我國歷史上對食品安全管理最早的規(guī)定。《禮記》中即有“五谷不時，果實未熟，不鬻于市”的規(guī)定。限于當時生產(chǎn)力，食品多為天然而少有加工，時人對時令的遵從異乎尋常，因此對食品安全的保證多限于對食物產(chǎn)生周期的嚴格恪守。至春秋，《論語》里有了“沽酒市脯不食”的表述。
二、封建社會的處理方式
1.漢代的處理方式
張家山漢簡《二年律令.賊律》則有“諸食脯肉”一簡：諸食脯肉，脯肉毒殺、傷、病人者，函盡孰（熟）燔其余。其縣官脯肉也，亦燔之。當燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧（贓），與盜同法。整理小組又注釋道：“脯肉，干肉。熟，仔細。”這應(yīng)當是目前有記載以來，對加工食品安全最早的規(guī)定了，對處理方法也規(guī)定的非常直接和嚴格。“燔之”的意思就是焚燒掉，根源上杜絕了繼續(xù)危害的可能。而且可以看出的是，已經(jīng)從刑罰的角度對不按規(guī)定方式處理的結(jié)果規(guī)定了懲罰――比照《盜律》的規(guī)定進行處罰。
2.唐代的處理方式
典律中的規(guī)定。在唐律中有如下規(guī)定：“脯肉有毒，曾病人，有者速焚之，者杖九十。若故人食出令人病者，徒一年。以故致死者，。即人自食致死者，失人法。而食者，不坐。”同樣是以刑罰的角度處理食品安全的問題，唐律中的規(guī)定更著重于區(qū)分人的主觀意識，即區(qū)分了故意、過失，以及外力介入，如被人盜食的情況。
市署的出現(xiàn)。“市內(nèi)店肆如東市之制，市署前有大衣行，雜糅貨賣之所。”“兩京諸市署：令一人，從六品上；丞二人，正八品上。掌財貨交易，度量器物，辨其真?zhèn)屋p重。”應(yīng)該說，市署是管理市場的機構(gòu)，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了官方以制度的設(shè)置對食品安全的一種保障。因為其職權(quán)是管理日常集市交易，類似于今天的工商局，協(xié)調(diào)民間交易糾紛，也兼有質(zhì)監(jiān)部門的職能。
3.宋代的處理方式
宋代在食品安全的處理方面似乎有了一些新的進步。出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的雛形。如鮮魚行、魚行、南豬行、北豬行、蟹行、青果團、柑子團等。應(yīng)該說，即使在現(xiàn)代，行業(yè)協(xié)會的屬性也依然屬于非營利性社會團體，其是民間自發(fā)形成的組織，不代表公權(quán)力、國家權(quán)利對行業(yè)的規(guī)制，因此缺乏了作為國家層次力量強制力的保證，只是行業(yè)內(nèi)部成員的自律行為。而且，商販們加入與否純屬自愿，又進一步削弱了對商販的控制力。
三、對以上內(nèi)容的評述
以上幾個例子反映出這樣幾個方面：第一，對食品安全的管制涉及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，這與我國目前《食品安全法》第4條的原則性規(guī)定是一致的。第二，在現(xiàn)代食品安全規(guī)制所涉主體行政機關(guān)、利害關(guān)系人、專家和普通公眾四方中，我國古代已從三個方面進行了介入，而古代不存在現(xiàn)在意義上的專家也是由于科學技術(shù)的發(fā)展，因而不能苛求。第三，對于責任和懲罰的規(guī)定比照現(xiàn)在對食品安全責任的規(guī)定，非常嚴格以至于苛刻。第四，政府與民間都以各自的方式對食品安全的規(guī)制采取了手段，比照今天比較典型的自上而下的方式或相互合作的方式⑧，更多體現(xiàn)出的是一種自下而上的方式。
通過以上的分析可以總結(jié)出：其一，對應(yīng)食品安全規(guī)定的發(fā)展是隨著生產(chǎn)力提升，食品交易內(nèi)容范圍的擴大而發(fā)展的。對于加工食品的安全要求要高于天然食品，而且加工程序越復(fù)雜，時間越長，要求越嚴格。其二，對食品安全的規(guī)制不僅限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、運輸、保存、終端銷售等各個環(huán)節(jié)都涉及其中。其三，按照封建社會的情況，對食品安全的規(guī)定發(fā)展大致是一個自下而上的發(fā)展。因為皇室專門的二十四衙門中的尚膳監(jiān)、酒醋面局、司苑局不必為食品安全擔憂，民間對安全的要求推動著這項制度的發(fā)展。其四，現(xiàn)代國家食品安全的相關(guān)制度產(chǎn)生大抵是從自下而上的模式中承接而來的。包括現(xiàn)行的食品安全約談制、企業(yè)責任制以至于《食品安全法》的立法都是這種模式，而與古代不同的是，這種模式會以上文中說明的自上而下或相互合作方式繼續(xù)。
參考文獻：
①【日】南博方著，楊建順譯：《行政法》第六版，中國人民大學出版社，2009年8月版，25頁。
②其實，就食品保存技術(shù)而言，也是逐步發(fā)展的。秦漢以前，出于食品衛(wèi)生安全的考慮，在保鮮、交易上已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定。如《周禮.天官冢宰.凌人》載：“凌人、掌冰；正歲十有二月，令斬冰，三其凌。”鄭玄注：“掌冰政，主藏冰之政也。”這說明早在周朝時就在天官所屬設(shè)置了司掌藏冰，供冰之事的“凌人”。而這些冰除了用來降溫消暑外，當也被應(yīng)用到了食品的保鮮防腐上。
③張家山二四七號漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡二四七號墓》，文物出版社2006年版，11頁。
④【唐】杜佑 撰，王文、王永、俊文、徐庭、謝方校，《通典》卷一百六十五，中華局，一九八二年版。
⑤【唐】韋述 ：《兩京新記》卷三。
⑥【北宋】宋祁、歐陽修等撰：《新唐書?百官志三》。
⑦【南宋】周密，《武林舊事》。
⑧參見戚建剛：《我國食品安全風險規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，載于《法學研究》2011年第1期，34頁。
⑨王春瑜、杜婉言著：《明朝宦官》，陜西人民出版社2007年版，9-10頁。
關(guān)鍵詞：規(guī)范 ； 管理 ；實現(xiàn)食品安全“0”事故
一、規(guī)范制度 加強監(jiān)管
制度是規(guī)范人們行動的準則，是一切安全衛(wèi)生工作的保證。有了規(guī)章制度，才能時時規(guī)范、事事規(guī)范、處處規(guī)范。在學校食堂的各個環(huán)節(jié)，建立建全各項規(guī)章制度特別重要。不僅要求不折不扣地執(zhí)行國家食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生法、學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定等相關(guān)的法律法規(guī)，還要根據(jù)學校食堂自身的實際情況，制訂出一整套切實可行且行之有效、易于檢查監(jiān)督的規(guī)章制度來。比如：食堂管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、食堂各工種崗位責任制度、采購食品索證制度、倉庫驗收管理制度、餐具消毒制度、食品留樣制度、從業(yè)人員學習培訓制度等等，這些規(guī)章制度在實施管理過程中既要不斷修改完善，又要嚴格按章執(zhí)法，還要持之以恒，落到實處，不能只留于形式或擺設(shè)。為此，我們學校特地組建了食堂食品采購監(jiān)督小組，小組由分管領(lǐng)導(dǎo)、伙食團長、采購人員、從業(yè)人員以及學生代表組成。在采購時，要求對每樣物資都進行嚴格的挑選和把關(guān)，小組全體成員對所采購的食品的質(zhì)量全面負責監(jiān)督，實行采購索證物資質(zhì)量鑒別移交簽字入庫登記出庫登記等一條龍工作制度。出了問題將追究相關(guān)人員的責任。同時還成立了生活管理委員會，由學校分管后勤的校長、工會負責人、采購責任人以及學生代表組成，該委員會每天對食堂的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量進行嚴格檢查，認真記錄，每學期對食堂的食品安全衛(wèi)生工作進行量化考核評比。而且將考核評比的結(jié)果與評優(yōu)選模、職務(wù)晉升掛鉤。此外，我們經(jīng)常邀請縣食品衛(wèi)生監(jiān)督部門專家及領(lǐng)導(dǎo)來學校，檢查監(jiān)督指導(dǎo)食堂的食品衛(wèi)生管理工作。不僅如此，我們還專門成立了師生生活監(jiān)督委員會，聘請學生家長當兼職監(jiān)督員，并且設(shè)立了意見箱，信息反饋欄，食品衛(wèi)生監(jiān)督電話等，形成了管理部門、教師、學生、家長對學校食堂的安全衛(wèi)生全方位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題隨即反饋到膳食中心，以便及時糾正。這樣才能真正使食堂的食品衛(wèi)生安全管理工作達到長效化、制度化、規(guī)范化和標準化。
二、精挑細選 簽字索證
要保證食品衛(wèi)生絕對安全，最根本是要從源頭抓起，而從源頭抓起就是嚴把進貨質(zhì)量關(guān)。干凈、衛(wèi)生、不腐敗、不變質(zhì)、農(nóng)藥殘留不超標的食品是進貨必須堅持的基本原則。我校的食品采購都是在大的農(nóng)貿(mào)市場定點采購。為了采購到最新鮮、最安全的食品，我們每周都對農(nóng)貿(mào)市場上市的菜進行實際調(diào)查，同時還結(jié)合農(nóng)時編制食譜，以免在購買時因目標不明確，倉促購買而失去對食品進行質(zhì)量鑒定的時間。在購買時，采購高質(zhì)量的蔬菜和副食品需要有挑剔的眼光和負責任的精神。因此，我們不僅要求食堂采購人員對每樣食品都進行嚴格的挑選和把關(guān)，對自己所采購的食品質(zhì)量負全責，而且還要求提供食品的供應(yīng)商對自己所供應(yīng)的食品質(zhì)量負全責，并且簽訂了定點采購合同。于此同時，我們還嚴格執(zhí)行食品采購索證簽名制度。要求食品供應(yīng)商必須向我們提供各種能證明食品質(zhì)量的合格證以及該攤點的衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員的健康證，并且要求在采購單據(jù)上詳細記錄下食品的品名、數(shù)量、單價、總價、質(zhì)量情況、供應(yīng)商姓名以及供貨時間等內(nèi)容，我們每天將這些材料及時整理成冊，存檔備查。因為這些證件將以確保供應(yīng)商對所提供的食品承擔起相應(yīng)的責任，也是我們在追究食品存在質(zhì)量問題時，向供應(yīng)商索賠的重要依據(jù)。另外，我們還向食品供貨商明確提出了食品價格必須低于市場價格、而且強調(diào)一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，則由供應(yīng)商本人負責學校退貨，供貨商返錢的要求。因此，這就成了供應(yīng)商自覺保證所提供食品質(zhì)量的重要制約因素。
三、跟蹤管理 注重細節(jié)
食堂食品衛(wèi)生工作是一項天天要抓、時時要管的復(fù)雜工作，食品衛(wèi)生安全在整個食品從購進到出口的過程中，隨時都有出現(xiàn)問題的可能，哪一個細節(jié)出了問題，都會危及到師生的身體健康及生命安全，都會影響學校的教育教學秩序。這就要求食堂的管理人員對全體食堂職工進行及時的跟蹤管理，從每一個細小的環(huán)節(jié)抓起，絕不放過每一個細節(jié)。1.操作流程精細化，不放松任何一個環(huán)節(jié)的管理
食堂所加工的葷菜和素菜都要經(jīng)歷以下流程：粗加工間精揀、分案切割加工、器皿盛放；送洗滌間粗洗、再洗、三次濾洗、上架控水；到烹調(diào)間或蒸煮間精細加工；熟食保溫裝盆送至分餐間或餐廳、食品取樣放進冷藏柜流程中的每一道工序都由各崗位人員自己分工負責，跟蹤管理，工序不交叉，流程不重復(fù)，講求過程的流線化和系統(tǒng)化。
2.每餐必打掃，物品系統(tǒng)歸位
加工完每一樣食品后，都要求食堂從業(yè)人員隨時打掃和沖洗好自己的工作間。粗加工間務(wù)求一塵不染，蒸煮間要求不留任何人工操作的印跡，烹調(diào)間要求不留油污和油漬，師生餐廳桌椅干凈、整齊。與此同時，我們十分強調(diào)各種物品的擺放到位，物品原來擺在哪兒，用過后還應(yīng)放到原位。一方面有利于保持各功能室整潔，另一方面又有利于操作和加工。
3.食品留樣，物品消毒
為了使每一位食品加工人員對自己所做的食品全面負責，我們嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和上級的要求對每一餐的食品都進行留樣待檢。并由專人負責操作管理，認真記錄食品留樣情況。食品留樣是一種責任延長負責制，在留樣的48小時內(nèi)，沒有出現(xiàn)飲食安全問題，才能說明食堂的本次食品是安全衛(wèi)生和可信的。按照這樣的管理機制長期執(zhí)行下去，會進一步提高食堂職工的食品安全責任意識。在食品留樣的同時，我們每天由專人負責對所有的餐具和操作工具進行液體或紫外線消毒，并詳細記錄消毒過程和消毒效果。
4.滅蠅滅鼠，封閉管理
有食堂的地方，總是能找到老鼠和蒼蠅的蹤影，尤其在春夏和秋冬交替的時節(jié)中，是蠅類較多的季節(jié)。我們在食堂周邊進行藥物機械噴灑，營造一個相對干凈的外部環(huán)境；在食堂內(nèi)，我們要求每一位食堂員工手執(zhí)一把蒼蠅拍，只要有閑時，就進行人工滅蠅；在師生餐廳內(nèi)、在食堂各功能室內(nèi)，每天用滅蠅專用藥液霧滅蠅。我們還運用多種手段對付鼠類，有各種滅鼠器械，有家貓追捕，將通向食堂外面的所有水道口，全部用篩網(wǎng)隔斷，在門的下方用鐵皮板與外界隔離，在倉庫內(nèi)，尤其是米、面?zhèn)}庫內(nèi)，將米、面全部架起存放，與地、與墻隔離；同時要求所有操作人員出入時，要隨手關(guān)門，絕不給蠅、鼠有可乘之機。無論采用什么辦法，我們始終貫徹一條原則那就是“封閉管理”，使蒼蠅和老鼠無法進入食堂和餐廳。
5.管好水電氣，堵住隱患源
標準是一個妥協(xié)的產(chǎn)物
按照2009年初出臺的《食品安全法》的要求，兩年之內(nèi)要把食品安全標準整理清理完，挺緊張的。中國是世界上唯一有兩套國家強制性食品標準的國家：一套是衛(wèi)生部牽頭的食品衛(wèi)生標準，一套是質(zhì)檢總局牽頭的食品質(zhì)量標準。再加上行業(yè)中的強制性條款，全部整合在一起，你想有多難。
2010年，乳和乳制品的安全標準先制定出來。因為在《食品安全法》出臺前，國務(wù)院就告訴衛(wèi)生部，要做乳制品這個事情，這是最敏感的。
這一標準的制定，協(xié)調(diào)起來難度很大。期間一共開了60多次專家會，很多明明不是問題的，最后變成問題了。比如收購的生鮮乳中蛋白質(zhì)應(yīng)該有多少，為了這個事情吵了兩年，公共衛(wèi)生專家認為沒有必要，因為最后消費的不是生鮮乳，需要管理的是最后的液態(tài)奶和奶粉。但農(nóng)業(yè)部不同意，認為必須有國家標準，因為它管奶站。
結(jié)果標準以后，引起爭議，說新的乳品標準比原來倒退了：蛋白含量從2.95%倒退到2.8%。但農(nóng)業(yè)部說2.9%以上這個數(shù)字，我們做不到啊。
任何一個產(chǎn)品標準的制定都有一些問題：不同的部門，有不同的利益在里面，所以標準是一個妥協(xié)的產(chǎn)物。2011年的計劃是有200余項食品產(chǎn)品標準、添加劑食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗方法與規(guī)程提交委員會審查。任務(wù)之緊，可想而知。
2010年三聚氰胺污染奶粉問題的發(fā)生范圍比起2008年縮小了很多。2008年，20多萬的嬰幼兒被診斷為泌尿系統(tǒng)結(jié)石；2009年，一個嬰幼兒也沒被診斷；2010年更沒有。但是得承認，它是一個難以徹底消滅的難題。
大海般的這些奶粉廠，憑政府一紙文件，就遵照執(zhí)行了？只要有個別企業(yè)不守法，問題奶粉就會再浮出水面。
政府確有責任，但企業(yè)永遠是第一責任人。中國政府的監(jiān)督、抽樣化驗在世界上是絕無僅有的強勢。但我們的中小型企業(yè)太多，有極少數(shù)出現(xiàn)一點問題就變得很嚴重。政府已經(jīng)在努力，如果不管，漏洞更大。現(xiàn)在在風頭上，絕大部分不敢了，但中國如此分散的收奶方式，在源頭監(jiān)管上非常困難。
這不僅僅是收奶站的問題，是各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小和不規(guī)范的問題。我們生活在這樣一個歷史階段，必然會碰到的。政府總不能下死命令，投資10萬元以下的食品加工企業(yè)全部關(guān)門。
期待建立國家食品安全風險評估中心
對我們來講，食品安全問題是否嚴重的唯一準繩是消費者健康。
食品安全標準的制定，可以說是過去一年執(zhí)行《食品安全法》方面很重要的進展，另外一個進展是老百姓看不到的：風險評估和監(jiān)測。
國家食品安全風險評估專家委員會是2009年底成立的。這個機構(gòu)從2010年開始正式運作。委員會42個人來自方方面面，不是沒有不同意見，但是通過討論就會取得共識，因為只講科學，不涉及各自代表的利益。
純科學的評估報告是給政府決策提供依據(jù)。以前政府不太重視風險評估，現(xiàn)在《食品安全法》有了硬性規(guī)定，決策時不以評估為依據(jù)是要負責任的。
2010年計劃內(nèi)定了四個風險評估項目，但又增加了許多應(yīng)急的風險評估任務(wù)，其中包括“食鹽加碘”。2010年4月初我們就接到了衛(wèi)生部委托的任務(wù)，要出一個報告：評估中國人食用碘鹽到現(xiàn)在，碘是不是吃多了。我們用一個月的時間，在5月份衛(wèi)生部召開媒體通報會以前，把這個報告作出來，結(jié)論是中國人（包括沿海地區(qū)）碘的攝入量都在安全范圍內(nèi)。
這個報告是第一次在衛(wèi)生部網(wǎng)站上的食品安全風險評估報告，也是我們唯一公開的報告，還有幾件事沒有做完。比如食品中鎘、硼（涉及腐竹等摻假）的本底值等，估計2011年第一季度就能完成。