時間：2023-03-06 15:58:33
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中小企業信用擔保有限公司是政府投資成立的專業性擔保機構，注冊資本金3．8億元。公司從1999年成立以來，以服務地方經濟，支持地方中小企業發展為宗旨，堅持政策性導向、公司化管理、市場化運作，累計為地方中小企業提供擔保73億元，累計支持企業1800多戶。公司被中國聯合資信評估公司評為aa級信用，被國家發改委主持的全國擔保機構聯席會議評為全國十大最具影響力的擔保機構。
中小企業融資難是個普遍性的問題，正如全國各地一樣，地方中小企業的快速發展也受到資金問題的困擾。多年來，市委、市政府一直高度重視中小企業發展問題，先后出臺一系列重大舉措，包括中小企業融資試點工作、信用體系和擔保體系建設、做大作強起龍頭帶動作用的政策性擔保機構等。國家開發銀行四川省分行主動服務地方經濟，發揮開發性金融在解決地方經濟“難點”、“熱點”方面的作用，大膽探索創新，在銀行界率先與當地政府合作，開展中小企業貸款業務，促進信用體系和融資擔保體系建設。這一舉措為解決當地中小企業融資難問題開辟了新的途徑，對地方經濟尤其是縣域經濟的發展具有重要意義。中小企業擔保公司作為當地最大的政策性擔保機構，在市委、市政府的關心支持下，在市中小企業局的指導和幫助下，公司密切與開發銀行四川省分行、各區縣政府和平臺公司合作，抓住機遇，求實創新，發揮市級平臺公司的龍頭作用，充分利用好開發性金融資源，支持地方中小企業發展，使開發性金融支持中小企業融資擔保工作取得顯著成效。
一、基本情況
中小企業擔保公司與開發銀行四川省分行合作開展中小企業融資擔保工作正式起步于10月，新津縣作為首批試點縣與開發銀行簽訂合作協議，獲得授信5000萬元。12月，第一批10戶企業共1200萬貸款得到落實。經過近一年的試點，初開始向其他區縣全力推進。截至底，全市20個區市縣與開發銀行簽訂合作協議，協議貸款總金額22億元。其中新津、高新區、金牛區、雙流等14個區縣已正常開展業務，另有3個區縣的首批貸款正在落實。另外，開發銀行四川省分行、中小企業擔保公司分別與高新區天府軟件園、雙流蛟龍工業港、青羊區工業集中發展區(西區)簽訂了融資擔保合作協議，協議金額4億元。同時，中小企業擔保公司通過開發銀行一億元的軟貸款支持，增加了注冊資本，擔保資金實力進一步夯實。經兩年左右的運達作，開發銀行中小企業融資工作累計發放貸款6億多元，其中，僅新增客戶177戶，貸款規模4.78億元。
兩年來，在開發銀行四川省分行、中小企業擔保公司、區縣政府平臺公司和中小企業的共同努力下，開發性金融支持中小企業貸款工作取得了顯著成效。獲得貸款支持的中小企業整體上銷售規模、利稅、勞動就業水平都有明顯增長，促進了中小企業成長，推動了縣域經濟發展。以新津縣為例，獲得貸款支持的18家企業營業收入平均增長18％，總入庫稅金比上年同期增加1200萬元，安置農村勞動力和城鎮下崗人員1200名。18戶獲得貸款企業中，新培育上百萬稅收企業2家，新培育規模以上企業3家。雙流縣獲得開行貸款支持的29家企業，入庫稅金比往年平均增加54．48％，高出全縣平均水平32個百分點。受金融生態惡化影響，經濟發展水平相對落后的金堂、蒲江縣，金融機構已多年沒有在當地新增貸款規模，中小企業發展受到資金短缺嚴重制約。通過開發銀行中小企業融資平臺，金堂有6家，浦江有5家企業獲得開行貸款，實現了擔保公司在這兩個區縣融資擔保業務“零”的突破。
目前，開發銀行中小企業融資擔保的市縣兩級構成的中小企業融資平臺和網絡體系已搭建起來，體系和運作機制已基本建立并初步完善。兩年來運作正常，無一筆貸款逾期現象。許多企業獲得貸款支持的同時，管理規范程度和水平有所提高，誠信意識明顯增強。開發性金融支持中小企業貸款在金融界起到示范和帶動作用，許多銀行分支機構受其帶動，開始把新的業務增長點放在中小企業項目上。多家金融分支機構正在與我公司接觸，商討如何借鑒開發性金融支持中小企業的經驗和運作模式，與我公司建立起長期穩定的合作關系。
二、運作模式
1、開發銀行中小企業融資平臺組織及貸款模式
首先，各區縣成立開發銀行中小企業融資領導小組，并出資組建政府投資的平臺公司，同時在當地選定一家金融分支機構作為委托貸款銀行。區縣平臺公司在當地融資領導小組指導下開展工作，負責融資企業的初選、推薦，作為借款主體向開發銀行貸款并作為委托人通過委托銀行將貸款轉貸給中小企業，負責貸后管理和本息回收。中小企業擔保公司作為市級平臺公司，負責對區縣推薦的企業進行調查評估，作為保證人為區縣平臺公司在開發銀行貸款提供擔保，同時為區縣平臺公司向企業發放委托貸款提供擔保。
貸款模式主要有平臺公司統貸借款，擔保公司擔保；企業直接借款，擔保公司擔保；平臺公司借款，借 款企業聯保三種方式。基本模式為平臺公司統貸借款，擔保公司擔保。
目前，開發銀行貸款利率在基準利率上浮10％，擔保公司擔保費按每年擔保額1．5％收取。區縣平臺公司和委托銀行的手續費合計0．4％——1％。
2、開發銀行合作中小企業貸款業務運作機制
開發銀行中小企業貸款主要建立了三個運作機制，即民主評議機制、風險分擔機制、風險控制機制。
民主評議機制：各區縣成立貸款企業民主評議小組，選擇熟悉企業或行業的民主評議人員對區縣推薦的企業進行評議，提高審查決策的公正性和效率。通過民主評議的企業再向擔保公司和開發銀行推薦。
風險分擔機制：對于借款平臺打捆貸款的項目，如出現損失，中小企業擔保公司承擔貸款損失的70％，開發銀行承擔損失的18％，區縣平臺公司承擔損失的12％。開發銀行要求各區縣平臺公司在開發銀行存入打捆貸款10％--12％的風險保證金。對于企業直接貸款，擔保公司提供擔保的項目，開發銀行暫不實行風險分擔。
風險控制機制：構建開發銀行、擔保公司、當地政府和平臺公司、委托放款銀行、中小企業信用促進會共同參與的風險控制機制。不單就某個企業或某個環節來控制風險，主要通過各方聯動、組織優勢和制度建設來落實風險管理。例如，開發銀行不對具體企業進行調查，主要以民主評議結論、擔保公司審保調查和企業財務審計結果作為評審依據。
三、主要做法
1，強化服務意識和風險防范意識，創新工作方法和措施
中小企業擔保公司在推進開行合作中小企業融資擔保工作中，強化服務意識和風險防范意識，結合開行中小企業融資工作特點，積極探索和創新擔保工作的新方法、新措施。根據各區縣中小企業的基本情況和開行統貸業務特點，公司專門對融資企業制定出評價標準和評價方法，設計了快捷高效又盡可能控制風險的操作流程，創新出一些風險控制的措施和手段，并對開行貸款企業擔保收費給予優惠。例如，我們在各區縣對企業民主評議階段就提前介入進行定性初查，提高了區縣推薦項目的審保通過率和效率；在審查軟件企業、高新技術創業企業、農業產業化企業時，我們根據各自行業的特點，在調點、評價方式、評價指標方面予以適當調整，通過授信額度控制、設定技術準入條件、網絡公示等方法探索，公司對高科技企業的擔保扶持方法漸趨完善；針對許多中小企業沒有物的反擔保措施情況，我們發揮風險控制的聯動機制優勢，和當地政府配合，對其尚未取得土地證的土地、在建工程、企業存貨等資產進行監管，創新反擔保措施。公司以平臺公司統貸方式為主，加大對中小企業融資服務整體覆蓋面，同時對個別具有重點產業示范帶動作用的優秀項目，努力爭取直貸，采取點面結合，多種方式支持企業。
2，結合區市縣區域經濟和產業集群特點，優化擔保資源配置
我們在推進開發性金融中小企業融資擔保工作的同時，密切與開行的配合，結合各地縣域經濟和優勢產業特點，著力對重點產業和特色產業提供支持，力求開發性金融資源支持中小企業的效用最大化，實現信用資源的優化配置。我們在高新區和青羊區，就重點支持了電子信息和軟件企業、精密模具制造企業、生物醫藥企業；郫縣和都江堰，我們分別重點支持了豆瓣生產企業和農家樂項目。而在蒲江和金堂，我們把支持重點放在農業產業化龍頭企業項目上。在武侯和崇州，則結合區域內皮鞋、皮革、家具產業集群的特點對企業提供支持。另外，我們還根據各區縣政府和開行各階段的工作重點，對臺資企業、留學歸國創業企業、微小型企業提供支持。隨著工業向園區集中，各地工業園區蓬勃發展，優勢產業和優質客戶更多在園區聚集。我們及時調整工作思路，拓寬尋找優質客戶的視野，把開發性金融中小企業融資擔保服務體系延伸到工業園區。4月以來，開行、擔保公司陸續與蛟龍工業港、天府軟件產業園、青羊工業集中發展區簽訂了合作協議，目前，園區推薦的許多項目已得到開行貸款支持。
3、樹立“大擔保”理念，發揮市級平臺公司龍頭作用，積極促進信用擔保體系建設
在大力推進開行合作中小企業融資擔保工作中，中小企業擔保公司始終樹立“大擔保”的理念，充分發揮公司作為市級平臺公司的龍頭帶動作用，積極促進開發性金融中小企業融資擔保體系的建設。一方面，我們在項目開發、風險控制、對外合作中是把“大擔保”思路運用到解決具體問題上，通過體系、制度、和聯動機制優勢把握風險、推動工作；另一方面，擔保業的持續健康發展也依賴于信用擔保體系的完善以及長效機制的建立。我們要以“大擔保”的觀念，促進開發性金融中小企業融資擔保體系的建設。
我們與市、各區縣融資領導小組密切配合，通過信用促進會、民主評議會、各種座談和培訓會等渠道，加強與企業、政府、委托貸款銀行的溝通，向企業宣傳誠信意識，向開行中小企業貸款工作的聯動各方介紹我們的理念，標準和流程，提高聯動效率。為了提高效率，防范風險，公司還與開發銀行四川省分行建立了定期工作交流和溝通機制。為了使公司工作更好的與各區縣對接，起，公司按區縣對業務部門作了責任分工，并確定了各區縣對口的聯絡人員。我們通過業務培訓等方式，加強與各區縣平臺公司的交流，經常同各區縣平臺公司工作人員一起調查項目，交流討論對工作的建議。通過培訓、交流和實踐，許多區縣平臺公司整體工作質量和效率都有很大提高。促進了開行中小企業融資擔保整體工作的發展。目前，經過各方密切配合，共同努力，一個政府，銀行、擔保公司和中小企業“四方聯動”的開發性金融中小企業融資擔保體系已初步形成，有效緩解我市中小企業融資難矛盾，促進中小企業和地方經濟的發展。
四、存在的問題和建議
總結和回顧兩年來與開發銀行合作支持中小企業融資擔保工作實踐，還明顯存在一些問題，主要體現在：
1、一些區縣工作推動力度不夠，推薦項目質量有待提高，貸后管理工作還顯薄弱。
2、由于開行人員精干，人手少，任務重，開行統貸項目上報審批的時間較長，整體效率還有待提高。
3、由于融資擔保各個環節的原因，中小企業融資成本仍相對偏高。
4、開發銀行貸款期限、品種單一，尚不能滿足中小企業融資的多樣化需求。
一、基礎工作得到進一步完善。
1、開發區的三個園區分頭管理。年初，縣委、縣政府為使開發區更好、更快地發展，動員各方面力量，調動多方積極性將開發區的酒業園下放給八里罕鎮政府管理，塞飛亞園區下放給汐子鎮政府協調管理，園區辦負責中京園區，并宏觀管理、協調酒業園和塞飛亞園區。這一決定，減輕了園區辦的壓力，調動了兩個鎮政府的積極性，使園區在管理和投入上加大了力度。通過一年的實踐看，兩個園區管理權的下放，調動了多方面的積極性有利于促進開發區的快速發展。最好的原創免費公文站
2、基礎設施進一步加強。在基礎建設上，園區辦協調林業局等有關部門，對中京園區進行了綠化。栽植各種風景樹1300余株。投資5000元建立了垃圾點，有了定點垃圾場。使園區的亂堆亂放問題得以解決，根據縣委、縣政府的安排，開發區管委辦為大連華乳征地500畝，現已做完各項征地手續，為園區的發展擴大了發展空間。
3、擔保公司開始正常運轉。去年年末在縣政府的大力支持下，政府投資500萬元建起了開發區擔保公司。擔保公司的建立為加快開發區的發展，解決中小企業資金緊張問題解決了實際困難。為開發區的發展和企業的發展奠定了基礎。
4、根據國家發改委和自治區發改委的要求各開發區不允許一區多園的要求，園區辦按要求進行了重新規劃，把中京園區原180公頃土地擴大到了230公頃，重新勘測了坐標點，制做了規劃圖，10月中旬報自治區發改委待批。
二、項目建設進展順利，入園企業全部投入生產。
在二OO五年的項目建設中加大了對原有入駐企業的調度力度。目前入駐園區企業已全面投入生產。中京園區東方萬旗生產順利，現已屠宰6500頭，產值實現2800萬元；天宇集團與美國唯克公司已簽定協議，用地問題已經解決。瑞安蔬菜已啟動生產，大盛堂藥業有限公司完成基礎建設，已經開始加工中草藥。赤峰富樂獸藥有限公司開始搞規劃設計，明年春季開工建設。
塞飛亞5萬噸熟食加工項目已開工建設，目前完成投資3000萬元，包括冷庫、屠宰線、熟食加工車間的建設、設備的購置；種鴨場擴建工程已完成18棟廠房建設；生物肥項目已完成廠房的建設投資1800萬元；信息化工程完成1928萬元，中心機房、設備購置、網絡平臺等。
酒業園區三泉生物科技有限公司已完成一期投資400萬元并已投入試生產；活性碳項目完成投資300萬元，目前土建工程進展順利。
三、加大招商引資力度，加快招商引資步伐，各項經濟指標完成較好。
按年初全縣2005年確定的工業項目中，開發區共占15個，資金總額2.4億元，招商引資任務額2200萬元，到目前為止完成項目投資8000萬元。其中續建項目4個，一個擴建項目，新建項目6個。
（一）采取積極措施，制定有效辦法，進行全方位招商。2005年開發區管委辦以“項目提速年”為契機，同時中京工業園、**酒業園首期開發部分基礎設施全部完成，滿足了入園企業的需要，所以我們將2005年做為招商引資關鍵年。一是抓好已入駐企業續建項目的建設，增加新的投資；二是引進新項目，靠園區良好的設施條件及優惠的政策吸引縣內外資金進入開發區辦企業。為此我們主要采取以下措施及辦法：
1、成立了以管委辦主任為組長的招商引資領導小組，同時由招商科具體負責招商引資工作，實行全方位、多形式招商。
2、繼續完善了園區基礎設施，為入園企業創造良好條件。為大連華乳集團項目征地500畝，保證了其項目建設順利實施。
3、繼續優化投資環境，全方位為入園企業服務。協調相關部門對園區入駐企業辦理各種證照，嚴格按《**經濟技術開發區招商引資優惠政策的若干規定》執行，積極主動為入駐企業服務。開發區實行“全封閉、扎口式管理”，各相關部門的檢查、收費等按赤峰市人民政府赤政發[2002]46號文件執行。協調稅收部門對入園企業實行更大優惠，在稅收方面做到園內園外有別，以政策吸引更多企業入園及外來投資辦廠。
4、大力宣傳，營造招商氛圍。通過各種新聞媒體對開發區良好的基礎設施條件進行宣傳，對園區優惠政策進行宣傳，通過各地外來開發區參觀考察等機會宣傳開發區，印制發放“開發區招商引資指南”彩冊宣傳開發區。總之，通過各種形式，各種手段來做好宣傳，創造一種良好的招商引資氛圍。
5、采取多形式、多渠道進行招商，走出去，請進來，尋求全面合作。上半年，我們通過去外地和利用各種考察、會議進行招商、網絡招商、以商招商、以企招商等多種方式進行招商，邀請客商來開發區進行考察，目前有的已簽訂了協議，有的已達成了意向性協議。最好的原創免費公文站
（二）取得初步成效
今年通過多渠道招商引資，已簽協議的有大連華乳集團首期投資1.5億元建設年加工能力30萬噸液態奶生產線，現已征地500畝，天宇集團已與美國唯科公司簽訂協議投資2000萬元，擴建膨潤土深加工項目。赤峰富樂獸藥有限公司已批準入駐中京工業園區投資600萬元建設獸藥加工項目。同時還有廣東威威食品有限公司、連云港黃海機械有限公司、香港百通貿易公司、深圳漕凱實業發展有限公司、赤峰益能風力發電有限公司前來考察，已達成初步意向。美國金融時資集團近期準備來開發區考察，投資玉米、大豆等農產品深加工項目。為明年招商引資工作打下基礎。
截止目前已完成招商引資額2100萬元，占年度任務的95%,其中天豐蔬菜引進資金400萬元；赤峰富樂獸藥700萬元；三泉生物科技有限公司投資500萬元；活性碳500萬元。
各項經濟指標有了新的突破，在入駐企業的努力下，預計2005年可實現工業總產值14.4億元；實現工業增加值4.5億元；實現利稅6500萬元。實現銷售收入12億元。
四、存在問題
一年來，雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但也存在著不足和問題。主要表現在：一是招商引資難度大效果不明顯。入駐企業有展勢頭不強勁，整體實力不強，有些龍頭企業未形成氣候拉動作用不大。園區缺乏高附加值、高科技產業；二是開發區沒有形成一個獨立、高效、自成體系的封閉式管理系統，企業所需辦理各種手續無相應措施，致使入園企業辦理各種手續困難，無法實現“一站式辦公”和一條龍服務；三是優惠政策不能兌現，缺乏行之有效的優惠政策和管理辦法，體現不出開發區的獨特性，在一定程度上削弱了投資者的積極性，影響了企業的入駐和現有企業的發展；四是入園企業資金嚴重短缺，致使企業不能正常生產，處于停產、半停產狀態。企業只有固定資產投入，沒有流動資金啟動生產，由于土地證、房產證都未辦理，抵押借貸困難，企業自身又很難融資，發展步履艱難；五是管理體制不健全，管委辦沒有相應的職能，在開發區基礎建設、企業管理、服務都存在極大難度。同時人員少、經費嚴重不足，影響了工作的開展。這些存在的問題和不足有待于進一步加強和改善，我們爭取在縣委、縣政府的正確領導下積極進取，努力工作，加強和改進開發區的管理和服務，加快開發區的發展步伐，為全縣的經濟發展做出貢獻。
五、2006年工作
2006年，是“十一五”計劃第一年，做好2006年工作，是完成“十一五”計劃的關鍵之年。開發區將在縣委、縣政府的領導下，開拓創新，積極進取，自加壓力，努力工作，把開發區的發展推向一個新的階段。
(一)指導思想：開發區將堅持以縣委、縣政府提出的“工業強縣、農業富民”戰略為目標，按照三個園區不同特點和產業性質，充分利用現有優勢，努力營造開發區發展的良好氛圍，爭取在較短時間內，實現開發區經濟的跳躍式發展，培育**縣經濟新的增長點。
(二)發展思路：立足現有的產業基礎，加快新的支柱產業、支柱企業，特別是高科技、高附加值企業的引進，形成支柱產業群，保證開發區經濟的持續健康穩定發展。
(三)發展目標：依據以上指導思想和發展思路，2006年,在進一步促進已入園企業發展的基礎上，繼續加大招商引資力度，加快招商引資步伐，爭取引進投資500萬元以上的企業6家，引進資金4000萬元，實現工業總產值20億元，實現工業增加值6億元，實現利稅1.5億元，實現銷售收入18億元。
(四)具體措施：
1、編制開發區二期開發規劃，制定切實可行的開發區發展綱要，進一步加大基礎設施投入，在完善首期建設的基礎上，努力擴大開發區發展空間。
2、加大招商引資力度，不斷提高招商引資的力度和水平，完善開發區招商引資激勵機制，通過走出去、請進來，會展招商、中介招商、企業招商、網上招商等多形式、多渠道進行招商，形成全縣招商的大氣候。
3、制定切實可行的園區內企業優惠政策。園區內企業按《**經濟技術開發區招商引資優惠政策》享受稅收等優惠政策，特別是酒業園區，財政、國稅、地稅等部門要兌現優惠政策，真正讓園區成為“特區”。
4、完善開發區的管理體制，大力推進體制創新和機制創新，按自治區關于開發區管理辦法和自治區工業辦關于開發區考評辦法要求，建立獨立高效封閉運行的管理體制。
5、爭取成為自治區級開發區，享受自治區級開發區優惠政策，創造開發區發展的良好環境，以便吸引更多的投資者來**開發區投資辦企。
6、解決好企業發展過程中的資金問題。目前企業在發展過程中資金嚴重短缺，成了制約中小企業發展的瓶頸，要通過銀行貸款、社會集資、擴大股份、擔保公司擔保、吸引大企業投資控股、收購、重組等多種形式來解決企業在發展中的資金不足問題。最好的原創免費公文站
7、加強企業調度，強化企業管理，使入園企業盡快投產達產。
一、強勢推進項目建設
上半年共引進四個項目。一是引進揚州的湯永寬與我鄉楊曉東合資興建的“康東機械制造有限責任公司”。該公司主是要生產水田農業機械和修橋用的鉆孔機械產品。項目總投資1.2億元，其中外方投資5000萬元。2012年6月開始籌建，今年4月份完成設備安裝并試生產。該項目全部投產達產后，可實現稅收800萬元。二是引進萬源通再生物資配送集團和縣保利恒中小企業融資擔保公司共同投資興建的省保利恒再生資源綜合利用有限公司。項目總投資1.2億元，該項目主要是對廢舊輪胎進行加工實現再利用，通過熱裂解的方法，從廢舊輪胎中提取膠粉、再生膠、炭黑和尼龍纖維，鋼絲等再生產品，年加工生產能力在6萬噸左右，產值可達2億元，年可實現稅收2000萬元。目前該企業已在省工商局完成核名，正在爭取建設用地，用地解決后即可進行建設。三是引進客商投資興建的“省保利恒農業開發有限公司”，該公司是一家綜合性農業開發公司，采取企業+合作社+基地+農戶的生產經營模式，以創辦高端米加工企業為牽動，以組建農機合作社、農民種植合作社為支撐，以大規模從農戶手中集約土地，實施土地規模化經營為保障的現代農業綜合開發有限公司。目前該公司已在省工商局完成核名，正在組建農機合作社和農民種植合作社，今年秋季即著手對鄉新光村耕地進行全面流轉，企業建設用地正在積極爭取之中。四是年產5萬噸的硅包尿素肥建設項目。該項目屬于村辦企業，總投資1500萬元，目前已改建、擴建生產車間，成品庫、辦公室5000平方米，新增生產設備6臺套，項目可研及審批工作都已結束。目前正積極爭取與邦農肥業公司合作，外部投資注入后，即可投產。
積極對外招商引稅，在鞏固原有稅源基礎上，今年，我們同新疆建筑工程公司、大慶華元科技公司、中色十二冶、中鐵十六局福建路橋高鐵工程處取得聯系，建立合作關系，下半年即有不同份額的稅金進入。截止目前，鄉共完成稅金280萬元。
二、農業經濟快速發展
以土地規模經營為前提，以園區建設為載體，大力推進現代化大農業向前發展。一是通過龍頭企業引帶、組建家庭農場、各類合作社領辦等方式，規模經營土地10萬畝，一方面充分發揮了大農機作用，另一方面把農民從土地中解放出來，從事其他行業創收，僅新清村一個村，實施土地規模經營后，農民外出打工創收，每個勞動力平均創收達3萬元。二是興建各類科技示范園區。今年，我們組建了一個5000畝的玉米大壟雙行示范園區，一個3000畝的馬鈴薯種植示范園區，一個占地5000畝的蔬菜示范園區，一個2000畝大豆密植示范園區。先生組織全鄉十個村近萬人次到園區參觀學習，很好地發揮了園區的示范引帶功能。三是充分發揮在農機的作用，投資1000萬元的宏元現代農機專業合作社，在春季整地和大田播種期間，充分發揮了大農機的作用。
三、扎實推進新農村建設
鄉2013年新農村建設工作總體目標是，通過“南聯北靠”的方式，打造二區一中心。一是打造南區。充分利用毗鄰柳河農場的區位優勢，共亨柳河農場現有的道路、給水、排水、學校、醫院、廣場等基礎設施和公共服務設施，積極爭取場縣共建政策支持，在柳河農場院內辟建南區，建設鄉村農業綜合服務中心，開發居民住宅樓，將鄉南部5個村的村民全部聚集在該區居住。共安置居民3800多戶，聚集人口16000人。南區建設將與縣水務局共同開發，借助柳河水庫綜合辦公樓建設契機，建設居民住宅樓，由點到面，逐步推進。此項工作2013年末完成規劃設計，2014年開始正式實施。
二是打造北區。以位臨縣城的新光村為中心，依托縣新城建設的契機，借勢開發北區。新光村位臨縣城南側，格木克河南岸，距縣城僅一公里。具有臨城綠化、生態等得天獨厚的優勢，加之有地納制藥、祥盛酒業、祥瑞賓館、萬達地產、鑫洋肥業等8家企業座落在這里，具有很大的開發價值和商業價值。北區建成之后，不僅可以滿足鄉北部5個村3800戶16000村民聚集入住在這里，還可以吸納城鎮居民入住小區。同時，置換出的近百萬平方米的宅基地，可作為建設用地辟建工業園區，建設園中園，解決工業建設用地緊張的問題，將有力助推鄉產業項目建設集群發展。目前北區建設已通過招商形式取得實質性進展。客商先生投資興建的保利恒中小企業融資擔保有限公司將投資參與北區的新農村建設工作。在新光村集中打造居民居住區，將新光村11個自然屯的826戶居民先行聚集入住，整村推進新農村建設。同時將該村的17000畝土地全部集約下來，以創辦生產高端米的龍頭企業為牽動，以農機合作社、農民種植合作社為支撐，實施土地規模化經營，將農民從土地中解放出來并優先安排在企業及所屬子公司中實現就業安置。
三是加強新清村中心區域建設。新清村屯內各條街道和巷道都已建成水泥白色路面，主干道兩側都安裝路燈，安放垃圾箱，所有街道兩側都修建了硬質邊溝，每戶都修建過戶橋、鐵大門、鐵杖子、栽植綠化樹和四花。農戶庭院整潔，材草垛集中堆放在屯外，一戶一廁。潘振海屯今年完成下水配套設施建設和泥草房改建，住房磚瓦化率和自來水入戶率均達到100%，初步解決“兩把火”問題。年底前確保達到“五星級”建設標準。
四、各項事業穩步發展
全面落實縣委安全會議精神，成立工作領導小組，對本鄉重點單位進行每月檢查一次，尤其對鞭炮庫和水庫設有專人負責；在交通安全方面春季鄉村籌集20余萬元對損壞的橋涵、道路和路肩進行了整修，栽花10000株，代表縣里迎接省里的檢查;土地矛盾糾紛化解達到無越級上訪案件發生；社會治安綜合治理明顯好轉，全年無惡性案件發生；文文化工作參加縣舉辦的國土杯青年歌手大賽，取得了優異成績;新農合參合率達90%；新農保除60歲以上全部領取養老金外，60歲以下有4000人參保;婦女、共青團工作扎實推進。
今年來，按照市推進新型工業化領導小組的總體安排和部署，市建材產業（集群）工作協調小組努力工作，狠抓協調服務，建材產業得到強勁發展，聯系服務企業成效顯著。
一、2011年工作總結
（一）產業發展情況
1、產業規模不斷壯大。據不完全統計，1-11月，我市規模建材企業完成工業總產值約60億元；1-7月，建材產業90個項目完成投資23.6億元；入庫稅金增幅達113.8%，實現利潤增幅達26.35倍，均居全市各產業之首。其中：臨***縣建材產業實現工業總產值13.9億元，同比增長32.7%；***縣規模建材企業共完成工業總產值10.3億元，同比增長53.5%；鼎城建材產業規模工業企業完成工業總產值6.56億元，同比增長106%；石門縣規模建材產業完成產值11.68億元,同比增長18.26%；津市規模建材產業實現總產值6.15億元，同比增長90%，桃源、安鄉等縣建材產業規模企業總產值也均超過4億元。
2、企業生產形勢良好。冀東、海螺、中材等水泥企業產銷兩旺，新上馬的南方水泥生產能力達220萬噸，全年力爭5億元；利安達、中天、中美等硅砂、石膏企業完成產值6.6億元，同比增長35.2%；科輝墻材、三鵬建材等一批新型墻體材料企業迅猛發展，有效促進了全市“禁實、禁粘”工作的開展；新鵬陶瓷2條生產線滿負荷生產，日產墻地磚1.8萬平方米，全年入庫稅金近千萬元；商品砼企業迅猛發展，目前全市建成金達、天鷹等砼生產企業11家，其中市城區（含鼎城、德山開發區）5家，區縣市6家，共銷售砼152萬方，產值4.56億元，同比增長45%。
3、項目建設推進順利。石門億元項目明達硅砂，完成立項、環評、土地征用等各項手續，已于今年動工，計劃明年4月投入生產；新鵬陶瓷擴建項目，總投資5億元，擴建8條墻地磚生產線及綜合樓的興建，打造東鵬陶瓷中部生產基地，目前第3條生產線正在進行征地；臨***總投資2億元的泰富建材公司高強紙面石膏板項目已完成一期投資7350萬元，已于7月下旬點火投產；桃源巨龍建材科技項目，投入5800萬元的攪拌站項目已建成，3月初已竣工投產，二期、三期工程在籌備中。投入4400萬元的中材混凝土建設項目已完成項目開工前的所有前期工作；石門還引進了進行矽砂深加工的億元項目賽奧人造水鉆加工項目，今年已開工建設。擬建項目前景誘人，臨***總投資17.5億元的浮法玻璃項目現已達成投資意向，投產后可實現產值8億元，利稅7000萬元。總投資1億元的高密度板項目已簽約，建成投產后，可年創銷售收入1.5億元。
與此同時，建材產業發展面臨突出問題，主要是企業生產經營壓力增大，表現在招工難，勞動力成本上升快，原材料價格上漲等方面，企業利潤空間減少，給企業的正常生產經營帶來了一定的影響。今年以來央行銀根緊縮，企業融資難度進一步加大，貸款的準入條件和門檻相對較高，企業融資更加困難。
（二）工作開展情況
1、健全工作機制。年初，在市委常委歐運崇同志牽頭領導下，制定了《2011年建材產業集群工作方案》，明確發展目標與工作任務，提出具體工作要求。根據建材產業線長、面廣的特點，在各縣市區明確建材產業分管領導及聯絡員，8家市直部門對口8家重點企業開展聯系服務工作。部門每月填報工作動態（包括聯系走訪、企業生產、項目建設、問題臺賬等內容），縣市區定期匯總區域內產業發展狀況，產業協調小組及時召集相關部門開展協調走訪，確保各項工作形成合力，有序開展。
2、幫扶企業發展。各聯系服務部門均成立了以主要負責人牽頭的聯系企業領導小組，分別制定“千家部門聯系服務千家企業”活動工作方案，通過走訪考察、座談商議等形式扎實開展聯系服務活動，共深入企業28次，建立問題臺賬25起，協調解決21起。市審計局對企業用工方面問題，加強與當地勞動人事部門聯系，拓寬人才信息渠道，并鼓勵企業積極開展人員培訓，提高人員素質，用良好的環境、完善的制度、人性化的關懷留住人；市住房城鄉建設局對企業外地承攬業務給予全力支持，配合有關部門對天鷹公司利比亞項目部215名工作人員安全實施撤離，組織調撥市政工程款5480萬元，保障企業資金運轉，加強對全市建設單位的監管，嚴把開工、施工、備案關口，為施工企業創造良好環境，協調聯系勞動部門，進一步規范勞保基金的使用管理；市社保處指導企業掌握人力資源和社會保障政策法規，幫助企業就引進高技術人才問題與市就業處多次進行協商，在人才方面提供相關的政策支持；市房地產管理局深入企業調研，找準企業目前發展所面臨的難題，采取“解難題、出點子、搭平臺”等方法，進一步優化企業經濟發展環境，使幫扶對象放下包袱，減少企業內耗，增強企業活力，對企業反映問題向當地政府專題函告；市安監局幫助企業開展安全生產標準化建設和規范化管理活動，免費向企業發放安全生產宣傳資料1000余份，指導企業開展安全生產監督管理工作；市公路局對企業提出的問題多次開展走訪協調工作，爭取當地政府給企業生產生活營造良好的工作環境；市工傷保險處采取現場提問方式，為企業人力資源部進行社會保險政策法規培訓，對企業反映火車司機、鉆機工等特殊崗位招工難問題，協助通過***就業網為其在全國范圍內招聘信息；建行***分行幫助企業分析發展困難，為企業獻計獻策，盡量滿足企業金融服務。
3、落實涉企政策。在開展企業走訪的同時，各部門均能積極宣傳政策文件，送政策入企業。市工傷保險處依照相關規定指導企業建立職工職業病健康體檢檔案，幫助企業申報農民工參加工傷保險補貼，協助解決一起職工意外傷亡的認定與賠償事宜；市公路局指導企業熟悉產權管理方面政策，協助企業依規申辦廠房房產證，規范辦理新投產商品砼項目報建手續；市社保處對企業在職工養老保險等方面政策積極進行宣傳，幫助企業努力完善各項社保項目，為企業在環保和產業政策方面提供幫助；市住房城鄉建設局對企業資質升級、增項方面政策進行重點宣講，專項培育，扶持企業進一步做大做強，指導企業在實施質量安全“標準化建設、規范化管理”方面走在全市前列；市審計局針對企業出現融資問題，按照有關政策要求，推進銀企合作，協助與金融機構及相關部門（市善德下崗失業人員小額貸款擔保公司）聯系，搭建起了銀企對接合作平臺；市房地產管理局加大涉企、惠企以及產權管理等政策宣講，讓幫扶對象把中央、省、市一系列政策用活用好，利用市直部門擁有人才和信息資源相對優勢，為企業發展建言獻策；建行***分行對企業宣傳銀行信貸政策，幫助企業出點子；市安監局對企業多起債務糾紛，多次向司法部門及上級領導匯報，宣傳指導企業利用國家政策法規，合法保障自身權利。
二、2012年工作打算
（一）開展建材產業專項調研。通過調研，淘汰落后產能，推進企業技術創新，推動企業加快產品研發，提升行業開拓創新能力。引導企業與有關科研院所和高校建立合作關系，逐步建成水泥、陶瓷、石膏、矽砂等建材建筑技術研發中心，走產、學、研一體化道路，努力培育出建材產業的自主產品。
（二）協調解決企業發展難題。繼續實施“千家部門聯系服務千家企業”活動和“學習貫徹落實涉企發展政策”活動，走訪旗艦企業、骨干企業及新上億元項目，有針對性地幫助企業解決實際問題，對企業不能自行解決的發展難題，組織相關部門協商解決。對牽涉面廣、難度大的重要問題，及時向上級部門匯報，提交市推進新型工業化領導小組專題研究解決。
（三）優化建材企業發展環境。簡化辦事程序，提高辦事效能，配合有關部門查處涉企“亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓”等行為，糾正部門、行業涉企不正之風，規范中介機構服務收費行為，進一步優化企業經濟發展環境。
（四）開展企業招商引資工作。積極開展建材產業招商活動，有針對性地推廣我市的石膏、陶瓷、矽砂等優勢資源，引進建材產業戰略投資者。
2005年，在市委市政府的正確領導下，在省商務廳的大力支持下，我局全力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹省委省政府“投資環境建設年”和市委市政府“招商年”的指示精神，抓住機遇,開拓創新，各項工作取得較好的成績。
一、主要成績
今年是“十·五”商貿規劃的最后一年，我局如期完成了“十·五”商貿規劃的各項任務，各方面都取得了很大成就。投資環境不斷改善，優勢產業逐步形成壯大，一批大項目陸續建成發揮效益，社會消費能力不斷增強，經濟運行由低谷向穩步增長邁進，經濟增長的質量效益不斷提高，經濟基礎進一步夯實。
(一)對外貿易穩步增長，出口需求不斷擴大
“十·五”期間，我市對外開放進入了新的階段，投資環境進一步優化，開放型經濟有了新的發展，國際經濟交流進一步擴大，利用外來資金能力明顯增強，對外貿易穩步發展，進出口需求不斷擴大。2005年，我市對外貿易進出口總額達673萬美元，比上年同期增長9.6%，其中外貿出口571萬美元；實際利用外資2900萬美元。
（二）商品流通規模不斷擴大
受食品價格走高和春節、五一勞動節、國慶節假日消費的拉動作用影響，今年，我市消費市場較為活躍，預計到年底，社會消費品零售總額達11.3億元，比2001年增長44.2%，比上年同期增長10.8%，其中，城鎮、農村消費品零售總額分別為6.25、5.05億元，比2001年分別增長51.4%、38.1%，比上年同期增長14.7%、13.7%。
二、主要措施及作法
（一）搞好萬寧名土特產品原產地標志注冊工作，為發展萬寧品牌經濟戰略服務
為了加強我市三大名特產品“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”品牌的保護，擴大品牌的宣傳效應，發展萬寧品牌經濟戰略，由我局牽頭，市財政局、市農業局、市旅游局、市科技局、萬寧質量技術監督局、萬寧工商行政管理局、市海洋與漁業局、市國土環境資源局配合，開展“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”原產地標記注冊申報工作，這是我局今年的重點工作。我們不斷加強與省商務廳、省質監局、清瀾出入境檢驗檢疫局等各有關單位的溝通聯系，組織工作人員收集了東山羊、和樂蟹、興隆咖啡的產地、區域的土地和氣象特征，以及一些養殖、種植的特色技術、產品制作工藝流程和文化淵源等大量資料，同時深入實地調查核實，聘請專家制作了三大產品的質量標準，整理完善了三大產品申報材料，順利通過省級專家的評審，于今年11月30日上報國家檢驗檢疫局。
（二）明確思路，努力開創國內流通的新局面
1、培植消費增長點，激活市場
（1）培植上規模的綜合超市。為了激活國內消費市場，拉動我市經濟增長，我局以擴大需求為主線，以發展現代流通方式為重點，借簽“創新書店”和“萬家惠超市”的成功經驗，做大做強我市商品市場，積極推進現代連鎖經營的發展，培植消費新的增長點。2005年，我局積極為市百貨公司獻謀獻策，引進資金盤活有限資產，把“萬州商廈”閑置的樓層充分地利用起來，發展上規模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下，成功引進300萬元資金，擴建了“萬家惠超市”二樓營業網點，并于2005年10月份投入營業。同時萬城168超市、興隆第一百貨、興隆肥二等5家超市，新牛漏農貿市場，東興加油站等一批商業網點相繼建成并開始營業，總投資3000萬元的“萬寧文化商業廣場”也將竣工。
（2）激活消費需求，擴大內需。為挖掘我市的消費潛力，拉動我市消費市場的發展。2005年，我局充分利用“春節”、“國際勞動節”、“國慶黃金周”重大節日，發動企業開展各種健康的消費促進活動，引導旅游度假向消費度假轉變，同時成功組織我市名小食參加中國海南島歡樂節活動。通過多層次、多形式挖掘我市消費潛力，激活消費，促進消費，拉動我市經濟增長。
2、積極推進“萬村千鄉”市場工程建設。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于進一步做好農村商品流通工作意見的通知》（[2004]57號）精神，引導企業、社會各類資本參與農村商品流通網絡建設，推動“萬村千鄉”市場工程的順利開展，我局加強指導，積極啟動“農家店”的改造和建設，已將萬寧市萬家惠超市、萬寧興海華隆咖啡購物城2家企業，126家農家店報商務部審核通過。
3、抓好市場信息監測和報告制度的建設。為加強我市成品油市場、農副產品市場、超市、農村市場的監測，準確了解我市商品市場的供應情況。我局建立健全監測周報、月報、年報制度，全市確定20個重點商品市場監測點，其中綜合超市2家、商品零售商場10家、成品油市場3家、農貿市場5家，重點監測萬城、和樂、興隆三個地區。監測員經常親自深入20個監測點調查研究，掌握第一手資料，及時上報省商務廳。由于監測工作到位，確保了臺風后我市商品市場的正常供應。該項工作取得省商務廳的表揚，分管副局長符忠東被評為市場信息監測報送先進個人的稱號。
（三）務實創新，認真組織各種商務活動
今年，在省廳的指導下，在市政府的直接領導下，我局堅持“政府搭臺，企業唱戲”的原則，積極組織策劃各種商務活動，提高檔次和實效。通過精心組織企業參加了第二屆泛珠三角“9+2”洽談會、第九屆中國投資貿易洽談會等商務活動，成功地將萬寧市優勢資源進行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大項目到萬寧來落戶。尤其是第二屆泛珠三角“9+2”洽談會，我局協調好市內部門間、企業間關系，做了大量艱苦、細致的工作，組織了以鄧澤永市長為團長、何君才副市長為副團長，相關單位領導、新聞記者，華潤（集團）、科源藿香、植達木業、興海養殖有限公司、永青物流、萬維生物制藥等6家公司，共24人組成萬寧市代表團加入海南代表團，參加了本次洽談會。會上有2個項目與我市簽訂合同或投資合作協議，總額達2.425億元人民幣。同時，我局參會的同志與湖南省永州市獻華中藥材、貴州赤水市新宇竹業等公司建立了良好的關系。
（四）深入調研，熱情為排憂解難
今年，我局結合先進性教育活動，認真策劃和開展“百日進百家”——真情服務企業的主題實踐活動。我們采取走訪和召開企業代表座談會等方式，認真開展調研工作，主要對企業的出口潛力、產品結構、經營狀況進行調研，尤其是重點調研影響企業經營的政府、社會環境問題，熱情為排憂解難。一年來，共走訪外資企業12家，組織召開2次外資企業代表座談會，聽取企業代表對如何改善我市投資環境方面的意見和建議，撰寫《外資企業調研報告》，為市政府優化投資環境建設提供意見和建議，取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業做好2005年外商投資企業聯合年檢服務工作，共年檢合格16家，合格率達100%。同時我局廣泛接洽國內外客商，先后與廣東、深圳等融資擔保公司洽談項目投資和融資事項，促使多家融資擔保公司到我市考察和商洽融資事宜，有針對性地幫助萬寧市興海養殖有限公司和吳氏土特產貿易有限公司創造融資渠道。
（五）抓住重點，加大力度整治和規范市場經濟秩序
1、加大管理力度，確保生豬定點屠宰鞏固提高。一是嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護群眾的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市場，1年來，我局協調執法隊各有關職能部門，采取路上堵、市場查，重點打擊和經常性檢查相結合的方法，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，確保人民群眾吃上放心肉。全年累計全年共出動執法檢查人員3120人次，查處違法違規案件68例，沒收私宰肉品2199.9市斤，罰款并上繳市財政4549.8元，銷毀病死豬肉1789.5市斤，完成生豬屠宰13.5萬頭，比上年同期增長4%。二是積極推進生豬定點屠宰場的改造建設。2005年，我局牽頭組織有關單位抓好萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設。我們采取置換國有資產和職工入股的方式進行籌資，現已完成2家屠宰場的選址和資金的籌集。同時幫助市食品公司籌資90萬元，對山根、長豐、樂來、三更羅、東澳6家定點屠宰場改造建設，上半年已全部通過省廳驗收合格投入使用。
2、抓好我市報廢汽車回收拆解市場的專項整治。根據《海南省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室關于對報廢汽車回收拆解市場開展專題調研的通知》（瓊整頓辦函[2005]10號），由我局牽頭，組織市公安局、市交通局、萬寧工商行政管理局對我市報廢汽車回收拆解市場進行認真的調研。同時于今年4月份開展對報廢汽車回收拆解市場進行“回頭看”專項整治，檢查發現有5家個體工商戶仍然私自回收拆解報廢汽車和“五大總程”經營活動，依法當場扣押報廢汽車2部，發動機6臺，并立案查處，使我市混亂的報廢汽車回收市場得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼裝汽車行為，至今沒有發現報廢汽車、拼裝汽車造成的交通事故。
3、積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作。根據《海南省商務廳關于積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（瓊商務運[2005]171號）和《萬寧市人民政府辦公室關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（萬府辦[2005]64號）的精神，我局積極配合市消防等部門，統一行動，切實加強對商業服務商場、農貿市場的消防安全治理工作，為消費者提供安全健康的消費場所。共檢查24家農貿市場，9家超市。大多數農貿市場存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排攤不暢通等問題，有的超市仍存在人貨混住，消防管理制度不健全，柜臺占用消防栓，安全出口設置不合理等問題。針對以上存在問題，我們都限期他們進行整改，并制定切實可行的整改計劃和措施。
此外，由市整規辦牽頭組織，各成員單位上半年扎實有效地開展了食品、藥品、農資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿市場以及商業欺詐行為等專項整治，同時認真開展高致病性禽流感防控工作，取勝了良好的成效。
（六）把職工的生命財產放在首位，認真開展抗災救災工作
今年9月26日，臺風“達維”正面襲擊我市，給全市人民的生命財產造成巨大的損失，在全力抵抗臺風“達維”過程中，我局始終把職工的生命財產放在首位，全體干部職工身先士卒，頂著狂風暴雨，兩天兩夜戰斗在抗風第一線，共安全轉移居住危房及瓦房的85戶262人，確保人員撤離“不漏一戶，不落一人”。在災后自救恢復生產工作中，我局干部職工深入各受災單位，了解災情，慰問受災戶，安置受災人員。認真組織各支部黨員獻愛心捐款賑災活動，共捐款4025元。同時還加強對災后日常生活必需品市場異常波動情況進行監測，與省商務廳聯系，及時溝通流通企業，組織市場緊缺商品的協調，確保了災后市場日常生活必需品的正常供應。由于部署早，措施得力，臺風損失減少到最低程度。此項工作中，符忠東同志被評為市抗風減災先進個人。
（七）深入農村搞好幫扶聯系點工作，很好地完成市委市政府的“三農”工作任務
今年，我局第三批駐龍滾鎮鳳園村“三農”工作組采取積極的措施，充分調動廣大干部群眾的積極性，取得良好成績，被評為第三批先進工作組，組長黃東英被評為優秀“三農”工作隊員。在黃東英同志的帶領下，工作組多方籌措資金18.65萬元，為龍滾鎮鳳園村建造文化室1棟、人工井5眼、自來水管950米、維修鄉村道路3條、建設防滲渠道等水利設施330米，受益9個村莊共計1376人。此外還捐款2200元，幫助特困生8人，老黨員、五保戶和特困戶10人。
我局第四批“三農”工作組于2005年10月份再次進駐龍滾鎮鳳園村，工作組在副局長符忠東同志的帶領下，放棄休假組織群眾實施災后自救，幫助農戶制訂了切實可行的災后發展生產計劃，大力發展訂單農業，認真開展樂禮村省級文明村的建設，籌措資金15.5萬元，其中局里出資1.3萬元，發動社會和群眾籌資14.2萬元，安裝52盞路燈，擴建加邁園——海愉東線Ⅲ級公路1條1公里，新建樂禮村進村、環村路1條共0.6公里，鋪設樂禮村進戶水泥路共計0.8公里，修建排水溝1條600M，受益村莊2個，受益人口達920人，年前將全部投入使用。
（八）加強黨風廉政建設，努力打造優良的服務環境
2005年是海南省“投資環境建設年”和萬寧市“招商年”，我局更新觀念，加強干部隊伍建設，努力打造優良的服務環境。我局以“先進性教育活動”為契機，結合實際建立健全了《干部聯系企業制度》、《干部隊伍廉潔從政若干規定》、《領導干部學習制度》等十多項制度，實施目標責任管理，規范工作人員的從政行為和工作紀律，打造優良的服務環境，更好地為企業服務。我局領導班子成員充分發揮表率和示范作用，帶頭自覺遵守各項制度，一年來我局干部職工反腐倡廉的責任意識和廉潔從政和“為民、務實、清廉”的思想明顯增強，領導干部執政能力和服務企業意識明顯提高。
此外，我局還建設了“萬寧市商務局網站”，實現了網上政務公開、網上辦公，提高工作效率，為企業提供高質量的電子商務平臺。人口與計劃生育、社會治安綜合治理等工作也取得了良好的成績。
三、存在的主要問題
在肯定成績的同時，必須充分認識到，我市在商業貿易中存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是：投資、消費和出口需求相對不足；市場秩序不夠理想，投資軟環境有待繼續改善；吸引外資，發展開放型經濟面臨新的競爭和挑戰；市場開拓能力有待進一步增強。存在的這些問題將在“十一·五”規劃期間切實加以解決。
三、2006年工作設想
(一)主要目標
2006年是“十一·五”規劃的第一年，到2006年，力爭實現進出口總額740.3萬美元，增長10%;其中對外貿易出口685.2萬美元,增長12%;實現實用外資3190萬美元,增長10%；實現社會消費品零售總額12.5億元人民幣，增長12%。
（二）2006年工作要點
1、大力發展品牌經濟。以地理標志保護名牌效應為依托，積極探索和嘗試創建“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”名牌產品加工出口基地，盡快形成我市出口貿易的“名牌企業”和“拳頭產品”，打入國際市場，提高我市出口產品的質量和數量。小陳老師工作室原創
3、繼續建立完善市場體系監測制度，為重點行業的監管服務。
4、認真組織開展萬寧市商業網點規劃建設工作。
5、認真組織策劃好海南省第四屆消費文化節活動。
6、繼續開展市場的整規工作，重點開展高致病性禽流感防控工作，同時抓好食品安全，加大生豬定點屠宰管理力度，確保人民群眾吃上“放心肉”。
7、積極配合公安消防、安全監督等部門加強對商場、市場等主體消防安全工作的監督管理和安全執法檢查。
8、積極參與并完成省廳組織的各種商務活動，廣泛接觸國內外客商，大力宣傳萬寧，提高知名度。
9、繼續推進萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設，確保2006年4月份投入使用。
抽查單位
抽查計劃名稱
抽查任務名稱
抽查
類型
抽查事項
抽查對象范圍
抽取日期
清遠市工業和信息化局
2021年度對民用爆炸物品生產銷售（儲存環節）企業安全生產的行政檢查
全市民用爆炸物品生產銷售（存儲環節）企業定向抽查
定向
1.安全生產責任制度體系；
2.民爆物品生產建設項目設計、建設、驗收、安評等全系列資料；
3.涵蓋安全生產負責人員、工作人員上崗資質等；
4.包含定置管理、危險源辨識標識、安全操作規范等；
5.安全生產教育培訓情況；
6.生產設施設備安全運行情況；
7.應急準備與日常應急演練情況；
8.消防安全生產工作情況。
對象：全市爆炸物品生產銷售（存儲環節）企業
抽查數量：不少于20%
2021年1月至12月
2021年度對無線電頻率使用情況的行政檢查
全市使用無線電頻率的企業、組織、個人定向抽查
定向
是否按照頻率許可證載明參數工作
對象：全市使用無線電頻率的企業、組織、個人
抽查數量：不少于10%
2021年5月至8月
2021年度對無線電臺識別碼使用情況的行政檢查
全市使用無線電臺識別碼的企業、組織、個人定向抽查
定向
是否按照要求使用無線電臺識別碼
對象：全市使用無線電臺識別碼的企業、組織、個人
抽查數量：不少于10%
2021年5月至8月
清遠市科技局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
外國人來華工作許可辦證資料抽查
不定向
參照外國人來華許可指南清單中所需材料和辦事流程對辦證許可材料進行檢查
申請了聘用外國人的用人單位
2021年10月底前
清遠市金融工作局
2021年度小額貸款公司監管檢查工作計劃
小額貸款公司現場檢查
不定向
小額貸款公司日常經營合規情況
轄內小額貸款公司
2021年12月底前
2021年度融資性擔保公司監管檢查工作計劃
融資性擔保公司現場檢查
不定向
融資性擔保公司日常經營合規情況
轄內融資擔保公司
2021年12月底前
2021年度典當行監管檢查工作計劃
典當行現場檢查
不定向
典當行日常經營合規情況
轄內典當行
2021年12月底前
2021年度融資租賃公司監管檢查工作計劃
融資租賃公司現場檢查
不定向
融資租賃公司日常經營合規情況
轄內融資租賃公司
2021年12月底前
清遠市林業局
2021年度陸生野生動物監管檢查計劃
清遠市林業局陸生野生動物監管檢查
不定向
對林草部門管理的陸生野生動植物的行政檢查
全市（公司、個人）
2021年 12月底前
2021年度對使用林地行政許可情況的抽查計劃
清遠市林業局對使用林地行政許可情況的抽查
不定向
對使用林地行政許可抽查
全市（公司、個人）
2021年 12月底前
2021年度市屬國有林場及生態公益林的林木采伐抽查計劃
清遠市林業局市屬國有林場及生態公益林的林木采伐抽查計劃
不定向
林木采伐抽查
全市（市屬國有林場、個人）
2021年 12 月底前
清城分局2021年度林木采伐監管檢查計劃
清遠市林業局清城分局2021年度林木采伐檢查
不定向
林木采伐抽查
清城區（公司、個人）
2021年 12月底前
清城分局2021年度對使用林地行政許可情況的抽查計劃
清遠市林業局清城分局2021年度對使用林地行政許可情況的抽查
不定向
對使用林地行政許可抽查
清城區（公司、個人）
2021年 12月底前
清城分局2021年度林木種子生產經營檢查計劃
清遠市林業局清城分局2021年度林木種子生產經營檢查
不定向
林木種子生產經營檢查
清城區林木種子生產經營單位（個人）
2021年12月底前
清城分局2021年度野生動物監管抽查計劃
清遠市林業局清城分局2021年度野生動物監管檢查
不定向
對林草部門管理的陸生野生動植物的行政檢查
清城區野生動物養殖場
2021年 12月底前
清遠市交通局
2021年度本部門隨機抽查1
全市水路運輸和港口企業雙隨機定向抽查
定向
參照隨機抽查事項清單對水路運輸和港口安全生產情況進行檢查
全市獲得經營許可的水路運輸和港口企業，每次隨機抽查5到10家企業，共抽查4次
2021年分四個季度開展
2021年度本部門隨機抽查2
第三季度道路運輸行業抽查夏季（國慶）前檢查
定向
開展客運行業專項檢查、重點排查農村客運、客運站、包車、班車、網約車平臺安全隱患，監督道路客運企業及客運站認真執行行業管理規范、安全生產各項規定，檢查消防設施、煙花爆竹、涉黃、涉毒等禁運政策落實、確保旅客運輸安全
檢查、抽查農村客運客運站、包車、班車企業2-3家。
2021年7至9月
2021年度本部門隨機抽查3
第四季度道路運輸行業抽查秋冬季檢查
定向
開展駕培、維修、汽車租賃、港澳客運直達車等相關行業安全檢查行動
檢查、抽查駕培、維修、汽車租賃、港澳客運直達車企業2-3家
2021年10至12月
清遠市公安局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對爆破作業單位的抽查
定向
1.爆破作業現場爆破作業單位、爆破作業人員和民用爆炸物品的品種、數量、來源與公安機關許可信息是否一致，民用爆炸物品臨時存放是否由專人管理看護；2.民用爆炸物品儲存庫技防、人防、犬防等治安防范措施落實情況；3.民用爆炸物品流向信息的查驗、登記、備案、信息采集和報送情況；4.實有民用爆炸品的品種、數量、來源、登記標識與臺賬結存信息是否一致；5.實用民用爆炸物品的警示、登記標識質量是否安全可靠、信息是否準確。
在我市從事爆破作業和民爆物品銷售的企業
2021年1月-12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
對旅館業的檢查
不定向
1.主體資格情況。（1）是否辦理《營業執照》《旅館業特種行業許可證》（含單棟15間房以上的民宿），民宿是否向鎮政府或街道辦備案；（2）經營管理情況是否符合相關證照、承諾、聲明的要求；（3）公章是否向公安機關備案。2.從業人員管理情況。（核對從業人員名簿和身份證件）（1）從業人員的具體工作崗位、職責；（2）是否雇用未成年人；（3）非本市戶籍人員是否辦理居住登記；（4）外國人就業的，是否持有外國人就業許可證。3.安全管理情況。（1）檢查旅客身份核驗機、自助機等應用設備，是否向公安機關提交《廣東省旅館業治安管理信息系統經營單位代碼申請承諾書》；（2）查看監控設施：大廳、通道、出入口等重要部位安裝高清視頻監控攝像頭，監控存儲容量30日以上；（3）查看防盜設施：客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；設有貴重物品保險柜；（4）單位負責人履行治安、安全責任落實情況。4.經營合規情況。（1）是否使用公安機關認可的治安管理信息系統，并按規定事項內容和時限要求（旅客入住后3小時內）報送信息；（2）是否落實旅客實名登記入住和來訪人員身份檢查登記，是否存在無證入住、使用他人證照入住、一人登記多人入住問題；（3）是否有涉“黃賭毒”內容的書籍、影音制品、設施。5.接受監管情況。（1）檢查最近1年內公安機關的檢查記錄、行政處罰和行政強制措施的法律文書；（2）落實整治整改的情況。
清遠市轄區內所有的旅館業經營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
對公章刻制業的檢查
不定向
1.主體資格情況。（1）是否辦理《營業執照》《公章刻制業特種行業許可證》；（2）經營管理情況是否符合相關證照、承諾、聲明的要求；（3）公章是否向公安機關備案。2.從業人員管理情況。（核對從業人員名簿和身份證件）（1）從業人員的具體工作崗位、職責；（2）是否雇用未成年人；（3）非本市戶籍人員是否辦理居住登記；（4）外國人就業的，是否持有外國人就業許可證；（5）負責人是否與從業人員簽訂保密協議。3.安全管理情況。（1）查看防盜設施：經營場所底層和樓層通道，以及可以爬越的房間窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固；承制國家機關公章的，必須設有保密工房和成品保管室或保險柜；（2）查看監控設施：大門口、業務接待處、業務工房、保管室或保險柜等重要部位安裝高清視頻監控攝像頭，監控存儲容量90日以上；（3）單位負責人履行治安、安全責任落實情況。4.經營合規情況。（1）隨機抽查最近3個月內辦理的5宗公章刻制備案業務，是否符合有關刻制備案管理工作要求；（2）是否制訂公章刻制管理制度并上墻懸掛公開；（3）是否存在承接刻制外地公章業務、刻制公章不依法備案以及偽造、買賣公章、公文、證件等違法犯罪行為。5.接受監管情況。（1）檢查最近1年內公安機關的檢查記錄、行政處罰和行政強制措施的法律文書；（2）落實整治整改的情況。
清遠市轄區內所有的印章刻制業經營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
對機動車修理業的檢查
不定向
1企業是否在機動車修理業治安管理系統登記備案；2企業是否如實登記上傳送修機動車情況。
清遠市轄區內所有的機動車修理業經營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
對典當業的檢查
不定向
1.主體資格情況。（1）是否辦理《營業執照》《典當經營許可證》《典當業特種行業許可證》（自貿區實行備案管理）；（2）經營管理情況是否符合相關證照、承諾、聲明的要求；（3）公章是否向公安機關備案；2.從業人員管理情況（核對從業人員名簿和身份證件）（1）從業人員的具體工作崗位、職責，抽查保安人員的身份情況；（2）是否雇用未成年人；（3）非本市戶籍人員是否辦理居住登記；（4）外國人就業的，是否持有外國人就業許可證；3.安全防范情況。（1）經營場所內設置錄像設備，錄像資料至少保存2個月；（2）營業柜臺設置防護設施；（3）設置符合安全要求的典當物品保管庫房和保險箱（柜、庫）；（4）設置報警裝置；（5）門窗設置防護設施；（6）配備必要的消防設施及器材。4.經營合規情況。（1）隨機抽查最近3個月內辦理的5宗典當業務，是否落實收當、續當、贖當查驗證件（照）制度，通緝協查核對制度，可疑情況報告制度，是否存在禁止質押的當物，包括：依法被查封、扣押或者已經被采取其他保全措施的財產，贓物和來源不明的物品，易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器，管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械，國家機關公文、印章及其管理的財物，國家機關核發的除物權證書以外的證照及有效身份證件，當戶沒有所有權或者未能依法取得處分權的財產，法律、法規及國家有關規定禁止流通的自然資源或者其他財物。（2）是否如實記錄、統計質押當物和當戶信息，并向公安機關報送備案。5.接受監管情況。（1）檢查最近1年內公安機關的檢查記錄、行政處罰和行政強制措施的法律文書；（2）落實整治整改的情況。
清遠市轄區內所有的典當業經營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃6
對槍支彈藥從業單位的檢查
不定向
1.槍彈數量。2.人員數量。3.管理機構。4.槍支配備。5.管理臺賬。6.檔案。7.庫室管理。8.維護保養。9.槍支報廢。10.排查教育。11.安全檢查。
清遠市轄區內所有的民用槍支彈藥從業單位
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
對保安服務活動監督管理抽查
不定向
1、檢查保安服務合同和監控影像資料、報警記錄留存制度落實情況；
2、檢查保安服務中涉及的安全技術防范產品、設備安裝、變更、使用情況；
3、檢查保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況；
4、檢查從事武裝守護押運服務的保安服務公司公務用槍安全管理制度和保管設施建設情況；
5、檢查保安員及其服裝、保安服務標志與裝備管理情況；
6、檢查保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況；
7、檢查被投訴舉報事項糾正情況；
8、檢查保安培訓機構槍支使用備案情況和槍支安全管理制度與保管設施建設管理情況。
清遠市轄區范圍內保安服務活動的經營體
2021年1月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
第一次/第二次對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、倉儲等情況聯合監督檢查
不定向
對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、倉儲等情況進行監督檢查
行政轄區內的所有易制毒化學品從業單位，每次抽取不少于10%的企業（如抽查對象少于2個，則按100%檢查）
5.1-12.31
清遠市城市管理和綜合執法局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對獲得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證企業進行檢查
不定向
從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務情況
已獲取
經營性許可證企業
2021-01-01至2021-12-31
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
現場安全生產情況不定向隨機抽查
不定向
行政檢查登記表、清遠市燃氣場站安全生產檢查情況表、現場檢查筆錄
清遠港華燃氣公司、清遠中石油昆侖燃氣公司
2021-6-1
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
現場安全生產情況不定向隨機抽查
不定向
行政檢查登記表、清遠市燃氣場站安全生產檢查情況表、現場檢查筆錄
清遠港華燃氣公司、清遠中石油昆侖燃氣公司
2021-9-1
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
現場安全生產情況不定向隨機抽查
不定向
行政檢查登記表、清遠市燃氣場站安全生產檢查情況表、現場檢查筆錄
清遠港華燃氣公司、清遠中石油昆侖燃氣公司
2021-12-1
清遠市民政局
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃1
雙隨機抽查（社會組織管理科）
不定向
對社會組織是否按照章程規定制定相關制度、行業協會商會收費信息公示工作、辦公地址、法人代表和業務范圍是否與登記情況一致等情況進行逐項檢查。
按4%的比例對轄區內的社會組織開展抽查。
2021年5月至7月
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃2
市轄區內建筑物、住宅區標準地名使用情況雙隨機抽查（基層政權和區劃地名科）
不定向
商品房預售證、租售合同、協議等及廣告宣傳標準地名使用情況
在我市命名的建筑物、住宅區的命名、更名核準事項的單位或企業
2021年7月至10月
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃3
全市經營性公墓雙隨機抽查（社會事務科）
不定向
1.是否存在違反規定預售活人墓情形；
2.是否存在銷售封建迷信殯葬用品的情形；
3.殯葬服務項目、收費標準、服務內容等是否在醒目位置予以公示，明碼標價。
按10%的比例對轄區內經營性公墓開展抽查。
2021年5月至9月
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃4
市轄區清遠市福利院執法檢查（養老服務和兒童福利科）
定向
機構內人員生活狀況、機構消防安全、食品安全等機構安全生產情況
開展不少于2次的檢查
2021年5月至12月
清遠市民族宗教局
2021年度隨機抽查計劃1
對宗教活動場所的隨機抽查
不定向
宗教場所遵守法律、法規、規章情況，以及開展宗教活動和涉外活動情況
宗教活動場所
每季度開展不
少于一次
2021年度隨機抽查計劃2
對宗教團體的隨機抽查
不定向
宗教團體是否按批準文書開展宗教活動場所籌備建立工作，以及遵守法律、法規、規章情況
宗教團體、宗教活動場所
每季度開展
不少于一次
2021年度隨機抽查計劃3
對宗教教職人員的隨機抽查
不定向
宗教教職人員遵守法律、法規、規章情況，以及開展宗教活動和涉外活動情況
宗教教職人員
每季度開展
不少于一次
清遠市農業農村局
2021年度農藥質量監督抽查
農藥質量監督抽查
不定向
農藥有效成分含量、添加其他農藥成分或禁限用農藥成分
農藥生產企業、經營門店
2021年11月30日前
2021年度肥料監督檢查
肥料監督檢查
不定向
肥料登記證、肥料質量等情況
肥料生產經營者
2021年11月底前
2021年度規范經營檢查
農藥經營門店檢查
不定向
農藥經營單位安全生產責任落實情況，農藥與食品等其他商品混存混放安全隱患防范、農藥倉庫是否配備消防、通風設備等農藥經營倉庫安全防范措施落實情況；高毒高風險等限制使用農藥定點經營、專柜銷售、實名購買、臺賬記錄、溯源管理情況。
農藥經營門店
2021年11月30日前
2021年度農作物種子質量監督抽查
農作物種子質量監督抽查
不定向
農作物種子凈度、水分和發芽率檢測等
生產企業、經營門店
2021年11月30日前
2021年度農作物種子規范經營檢查
種子經營門店檢查
不定向
經營資質、經營檔案、品種審定、品種授權合同和種子標簽等
經營門店
2021年11月30日前
2021年度種畜禽質量監管檢查
種畜禽生產企業檢查
不定向
無證生產經營、低代別冒充高代別、種畜禽不符合種用標準、系譜檔案不全等
生產企業
2021年11月30日前
2021年度飼料和飼料添加劑質量監督抽查
全市飼料和飼料添加劑質量監督抽查
不定向
主成分、違禁藥物殘留、重金屬、衛生指標等
飼料和飼料添加劑生產企業
2021年11月底前
2021年度水生野生動物養殖加工情況的檢查
水生野生動物及其制品利用活動的監督檢查
不定向
水生野生動物及其制品利用活動
利用水生野生動物及其制品的事業單位、企業、社會組織
2021年11月底前
2021年度農業轉基因生物安全監督抽查
全市農業轉基因生物安全監督抽查
隨機抽查
農業轉基因生物安全監督檢查
從事農業轉基因生物進口加工、經營的單位、企業。
2021年全年
2021年度獸藥監督檢查
全市獸藥質量安全監督抽查
不定向
主要成分、含量、生產條件、衛生指標等
獸藥生產企業
2021年12月底
廣東省清遠市氣象局
2021年度氣象災害防御重點單位抽查計劃
氣象災害防御重點單位抽查
定向
對氣象災害防御重點單位的抽查
在市本級氣象災害防御重點單位名錄中抽取
2021年
2021年度對建設單位雷電防護裝置竣工驗收許可情況的行政檢查計劃
對建設單位雷電防護裝置竣工驗收許可情況的行政檢查
定向
對建設單位雷電防護裝置竣工驗收許可情況的行政檢查
在市本級2020年獲得雷電防護裝置竣工驗收行政許可的建設單位名錄中抽取
2021年
清遠市人力資源和社會保障局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對人力資源服務機構從事職業中介活動的行政檢查
定向
人力資源服務機構從事職業中介活動遵守國家相關法律法規的情況
經營性人力資源服務機構
2021年4-6月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
對各類用人單位（與勞動者建立勞動關系）工資支付情況檢查
定向
各類用人單位（與勞動者建立勞動關系）工資支付情況，保障農民工工資支付制度落實情況
各用人單位、在建工程項目施工單位
全年
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
勞務派遣單位專項檢查
定向
勞務派遣單位遵守勞務派遣有關規定的情況
勞務派遣單位
全年
清遠市生態環境局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
各自轄區內所有污染源作為隨機抽查對象，重點對被抽查單位防治污染設施運行情況，污染物排放情況，以及環評、“三同時”、排污許可證等環境管理制度落實情況進行抽查。
不定向
是否有環評審批、是否有環保驗收、是否取得排污許可證、是否發現擴建項目及污染治理設施是否正常運行；
至少對本行政區25%的重點排污企業進行抽查，對本行政區10%的一般排污的企業進行抽查
每季度抽取
清遠市文化廣電旅游體育局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市文化、旅游廣電、體育、新聞出版市場雙隨機抽查
不定向
按照清遠市文化廣電旅游體育局隨機抽查事項清單中的抽查事項開展
互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、藝術品經營單位、互聯網文化單位、網絡游戲經營單位、電影發行放映場所、互聯網視聽節目服務單位、音像制品經營單位、印刷企業、互聯網出版機構、出版物經營單位、演出經紀機構、演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人、文物經營單位、文物保護單位、文物收藏單位、衛星傳送的境外電視節目接收單位、旅行社、旅行社分社、旅行社服務網點、導游
2021年1月-12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
互聯網上網服務營業場所、娛樂場所定向抽查
定向
互聯網上網服務營業場所、娛樂場所經營行為監督檢查
互聯網上網服務營業場所、娛樂場所
2021年7月至9月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
旅行社經營行為定向抽查
定向
旅行社經營行為專項監督檢查
旅行社
2021年
7-8月、10-11月
清遠市煙草專賣局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市卷煙零售戶抽查
定向
參照清遠市煙草專賣局隨機抽查事項清單中登記事項檢查、經營行為監督檢查兩大抽查類別檢查
按15%的比例對轄區內的卷煙零售戶自行開展抽查
2021年1月至12月
清遠市應急管理局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產監督檢查計劃》的重點檢查項目雙隨機定向抽查
定向
參照清遠市應急管理局執法信息系統隨機抽查事項清單中非煤礦山、工貿、危化、煙花爆竹四大抽查類別檢查
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產監督檢查計劃》確定的重點檢查企業名單
2021年12月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產監督檢查計劃》的一般檢查項目雙隨機不定向抽查
不定向
參照清遠市應急管理局執法信息系統隨機抽查事項清單中非煤礦山、工貿、危化、煙花爆竹、安全生產培訓和安全生產評價機構五大抽查類別檢查
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產監督檢查計劃》的一般檢查項目確定的企業抽查數量進行開展抽查
2021年12月底前
清遠市郵政管理局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市郵政、快遞企業市場監管事項雙隨機抽查
不定向
參照郵政市場監管隨機抽查事項清單中快遞市場監管事項檢查類別檢查
郵政企業、全市經營快遞業務的企業、經營快遞業務的企業設立的分支機構，按照不低于5%的比例開展抽查
2021年3月至4月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
全市郵政、快遞企業安全監管事項、生態環保監管事項雙隨機抽查
不定向
參照郵政市場監管隨機抽查事項清單中郵政快遞業安全監管事項檢查、郵政快遞業生態環境保護監管事項兩大抽查類別檢查
郵政企業、全市經營快遞業務的企業、經營快遞業務的企業設立的分支機構，按照不低于5%的比例開展抽查
2021年6月至7月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
全市郵政用品用具生產企業雙隨機定向抽查
定向
參照郵政市場監管隨機抽查事項清單中郵政用品用具市場監管事項類別檢查
郵政用品用具生產企業
2021年8月
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
全市郵政、快遞企業安全監管事項雙隨機抽查
不定向
參照郵政市場監管隨機抽查事項清單中郵政快遞業安全監管事項檢查類別檢查
郵政企業、全市經營快遞業務的企業、經營快遞業務的企業設立的分支機構，按照不低于5%的比例開展抽查
2021年9月至11月
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
集郵市場監管事項雙隨機定向抽查
定向
參照郵政市場監管隨機抽查事項清單中集郵市場監管事項檢查類別檢查
集郵市場開辦者、集郵票品經營者
2021年10月
清遠市住建局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
市區房地產估價、中介企業雙隨機定向抽查
定向
參照清遠市住房和城鄉建設局雙隨機抽查事項清單中房地產估價行為、房地產經紀行為、房地產中介機構行為三大抽查類別檢查
市區房地產中介機構、房地產經紀機構、房地產估價機構
2021年3月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
市區房地產經紀行為、房地產中介機構行為雙隨機抽查
不定向
參照清遠市住房和城鄉建設局雙隨機抽查事項清單中房地產經紀行為、房地產中介機構行為二大抽查類別檢查
按不低于5%的比例對市區的企業自行開展抽查
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
房屋市政工程施工質量、安全生產抽查
不定向
參照清遠市住房和城鄉建設局隨機抽查事項清單中工程質量安全抽查項目，以及抽查施工現場工程質量、安全隱患情況
市屬在建房屋市政工程，每季度隨機抽查工程不少于10宗
2021年每季度開展不少于一次
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
招投標市場行為情況雙隨機抽查
定向
參照清遠市住房和城鄉建設局雙隨機抽查事項清單中“招投標市場行為情況”事項抽查類別檢查
按不低于10%的比例抽取對市管項目進行抽查
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
建筑市場行為情況雙隨機抽查
定向
參照清遠市住房和城鄉建設局雙隨機抽查事項清單中“工程發包與承包情況”、“建筑業企業資質證書使用情況”事項兩大抽查類別檢查
按不低于10%的比例抽取對市屬在建房屋市政工程進行抽查
2021年3月至12月
清遠市發展改革局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市成品油經營企業雙隨機定向抽查
定向
成品油經營企業檢查
全市現有在營成品油經營企業
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
全市石油天然氣管道企業雙隨機定向抽查
定向
石油天然氣管道企業檢查
全市石油天然氣管道企業
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
重點用能單位節能監督檢查
定向
節能監督檢查
重點用能企業（系統還未錄入企業清單）
2021.5-2021.11
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
電力基礎設施安全檢查
定向
供電、用電監督檢查
電力基礎設施
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
固定資產投資項目節能監督檢查
定向
節能審查意見落實情況的監督檢查
已完成節能審查的固定資產投資項目（系統還未錄入企業清單）
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃6
糧食和物資庫存檢查、糧食銷售出庫監督檢查
定向
庫存檢查、糧食銷售出庫監督檢查
承儲企業
2021年4月
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
糧食承儲企業夏季消防安全檢查
定向
安全檢查
承儲企業
2021年7-8月
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
糧食收購監督檢查（夏秋）
定向
收購監督檢查
承儲企業
2021年4-12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃9
秋季糧油和物資安全生產檢查
定向
安全生產檢查
承儲企業
2021年10-12月
清遠市統計局
2021年度統計執法檢查工作雙隨機抽查工作計劃1
2021年度房地產“四上”企業“雙隨機、一公開”統計執法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統計資料的行為；對未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的行為。
全市房地產“四上”企業（統計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統計執法檢查工作雙隨機抽查工作計劃2
2021年度固定資產投資項目“雙隨機、一公開”統計執法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統計資料的行為；對未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的行為。
全市固定資產投資項目（統計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統計執法檢查工作雙隨機抽查工作計劃3
2021年度工業“四上”企業“雙隨機、一公開”統計執法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統計資料的行為；對未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的行為。
全市工業“四上”企業
（統計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統計執法檢查工作雙隨機抽查工作計劃4
2021年度批發零售業“四上”企業“雙隨機、一公開”統計執法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統計資料的行為；對未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的行為。
全市批發零售業“四上”企業（統計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統計執法檢查工作雙隨機抽查工作計劃5
2021年度住宿餐飲業“四上”企業“雙隨機、一公開”統計執法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統計資料的行為；對未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的行為。
全市住宿餐飲業“四上”企業（統計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統計執法檢查工作雙隨機抽查工作計劃6
2021年度服務業“四上”企業“雙隨機、一公開”統計執法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統計資料的行為；對未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的行為。
全市服務業“四上”企業（統計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統計執法檢查工作雙隨機抽查工作計劃7
2021年度鄉、鎮、街道“雙隨機、一公開”統計執法檢查任務
定向
鄉、鎮、街道2020-2021年各部門人員分工的通知、統計站2020年工作總結、鄉、鎮、街道社會經濟基本情況、部門例會記錄。
全市鄉、鎮、街道
2021年3月至11月
清遠市市場監督管理局
2021年度企業信用監管抽查計劃
對自主申報地址企業的隨機抽查
定向
登記事項檢查
市局登記管轄的自主申報地址企業
2021年6月
對2019年度報告存在問題已責令改正企業的隨機抽查
定向
登記事項、公示信息
2019年度報告存在問題已責令改正的企業
2021年7月至12月
對列入經營異常名錄管理或嚴重違法失信企業名單管理的企業進行隨機抽查
定向
登記事項、公示信息
市局登記管轄的現存狀態為經營異常或嚴重違法失信名單的企業
2021年7月至12月
對市局登記管轄企業進行隨機抽查
不定向
登記事項、公示信息
市局登記管轄的企業
2021年7月至12月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業開展營業執照登記事項雙隨機檢查計劃
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業開展營業執照登記事項雙隨機檢查（第一期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業
2021年1月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業開展營業執照登記事項雙隨機檢查（第二、三期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業
2021年2-3月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業開展營業執照登記事項雙隨機檢查（第四期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業
2021年4月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業開展營業執照登記事項雙隨機檢查（第五期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業
2021年5月
2021年度團體（企業）標準抽查計劃
全市自我聲明公開團體標準和企業（產品/服務）標準定向抽查
定向
團體標準、企業（產品/服務）標準自我聲明公開監督檢查
全市企業和社會團體自我聲明公開的企業（產品/服務）標準和團體標準
2021年10月
2021年度餐飲抽查計劃
全市中央廚房、集體用餐配送單位雙隨機定向抽查
定向
按照廣東省市場監督管理局《餐飲服務日常監督檢查要點表》項目檢查
對我市中央廚房、集體用餐配送單位開展不少于1次的抽查
2021年1月至12月
2021年度食品市場抽查計劃
全市食品銷售企業飛行檢查
定向
按照廣東省市場監督管理局《食品經營日常監督檢查要點表》項目檢查
對全市的食品銷售企業開展飛行檢查不少于20家次
2021年3月至11月
全市特殊食品經營單位飛行檢查
定向
按照廣東省市場監督管理局《特殊食品經營日常監督檢查要點表》項目檢查
對全市的特殊食品經營單位開展飛行檢查不少于25家次
2021年3月至11月
2021年食品生產監督檢查計劃
全市食品生產企業和食品相關產品生產企業監督檢查
定向
按照廣東省市場監督管理局《食品生產日常監督檢查要點表》《食品相關產品監督檢查記錄表》項目檢查
對全市的食品生產企業和食品相關產品生產企業檢查不少于52家次
2021年2月至12月
2021年度拍賣領域雙隨機抽查工作計劃
清遠市清城區、清新區“拍賣”領域企業雙隨機定向抽查
定向
參照清遠市市場監督管理局隨機抽查事項清單中開展對拍賣活動經營資格的檢查
清城區、清新區“拍賣”領域的企業
2021年10月前
2021年度商標監管抽查計劃
商標雙隨機抽查
定向
參照清遠市市場監督管理局隨機抽查事項清單中登記事項、商標行為抽查類別檢查
市級市場監督部門登記的從事商標的企業
2021年4月至7月
商標雙隨機抽查（縣、市、區局）
不定向
1登記事項、商標行為。
2.商標印制行為是否符合《商標印制管理辦法》（國家市場監督管理總局令第31號）規定。
1.縣（市、區）登記的商標的企業；2.縣（市、區）登記經營商標印制業務的企業和個體工商戶。
2021年4月至7月
2021年度廣告監管抽查計劃
廣告經營者、廣告者規范經營情況的檢查
定向
廣告行為檢查
本級監管的事業單位
2021年7月至9月
2021年度鍋爐科雙隨機抽查工作計劃
特種設備生產單位、氣瓶檢驗充裝單位年度監督檢查
定向
對特種設備使用單位的監督檢查
對全市的特種設備生產單位、氣瓶檢驗充裝單位
2021年4月至12月
2021年度化妝品生產經營（使用）企業監督檢查
化妝品生產企業年度監督檢查
不定向
對化妝品生產企業的監督檢查
全市化妝品生產企業
2021年4月至12月
化妝品經營（使用）企業年度監督檢查
不定向
對化妝品經營（使用）企業的監督檢查
全市化妝品經營（使用）企業
2021年4月至12月
2021年度產品質量雙隨機抽查工作計劃
2021年清遠市產品質量監督抽查
定向
重點產品質量監督抽查
按照《2021年清遠市產品質量監督抽查計劃》產品的生產企業
2021年10月前
2021年清遠市工業生產許可獲證企業雙隨機檢查
不定向
工業生產許可獲證企業許可資格檢查
轄區內工業生產許可獲證企業
2021年12月前
2021年度特種設備使用單位日常監督檢查
特種設備使用單位日常監督檢查
定向
對特種設備使用單位開展日常監督檢查
全市特種設備使用單位
2021年4月至12月
清遠市自然資源局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
建設工程規劃類許可證核發
不定向
建設工程規劃許可證核發是否依據法律法規要求依法核發
建設單位
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
規劃條件核實
不定向
規劃條件核實是否依據法律法規要求完成核實
建設單位
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
建設工程驗線
不定向
建設工程驗線是否依據法律法規要求進行
建設單位
2021年3月至12月
清遠市財政局
政府采購監督檢查計劃
政府采購機構監督檢查
定向
清遠市政府采購業務的執業情況
檢查對象名錄庫的10%-30%，近三年內檢查過的機構不再重復檢查。
每年按照財政部下發的檢查工作計劃開展
清遠市水利局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對用水單位、個人擅自將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接的行政檢查
不定向
對用水單位、個人擅自將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接的行政檢查
城市供水企業
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
對河道采砂的監管
不定向
1.是否按規定辦理河道采砂許可證
2.是否按照批準的范圍、作業方式等實施
河道管理范圍內采砂的單位/個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
對編制洪水影響評價報告非防洪建設項目的行政檢查
不定向
1.是否按規定編制洪水影響評價報告或者洪水影響評價報告未經審查批準開工建設
2.防洪工程設施是否未經驗收即將建設項目投入生產或者使用
3.是否按照許可要求實施建設
4.是否將施工安排告知河道主管機關
建設單位、個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
對水利工程建設安全生產的行政檢查
不定向
1.直管水利工程建設單位（項目法人）安全責任
2.直管水利工程施工單位安全責任
直管水利工程建設單位、勘察（測）單位、設計單位、施工單位、建設監理單位及其他與水利工程建設安全生產有關的單位
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
對水利施工圖設計文件的行政檢查
不定向
1.是否按照有關規定使用水利施工圖設計文件；
2.是否有其他違反規定行為
水利施工圖設計文件
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃6
對水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目的行政檢查
不定向
檢查是否存在未經批準或者不按照批準要求在河道管理范圍內建設項目
水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目單位、個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
對水利工程質量檢測單位（乙級）的行政檢查
不定向
1.是否符合資質等級標準;
2.是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《資質等級證書》的行為;
3.是否存在轉包、違規分包;
4.是否按照有關標準和規定進行檢測;
5.是否按照規定在質量檢測報告上簽字蓋章，質量檢測報告是否真實;
6.儀器設備的運行、檢定和校準情況;
7.法律、法規規定的其他事項。
水利工程質量檢測單位（乙級）
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
對電子招標投標活動的行政檢查
不定向
1.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的
2.招標人或招標機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，招標人與招標機構、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的
3.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的
4.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的
5.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的
6.招標人與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的
7.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的
8.依法必須招標項目不按法律法規招標公告和公示信息的
9.預審文件或者招標文件發售是否符合規定
10.項目審批、核準部門是否依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式
11.是否提交書面報告
12.是否及時報告公共資源交易活動中違法違規行為
13.資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息是否上網公開
14.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的
15.中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的
16.中標人不履行與招標人訂立的合同的，中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的
17.為招標人指定招標機構
18.投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴
進行招標投標單位
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃9
對已批復水利基建項目初步設計文件的行政檢查
不定向
工程是否按批復的初步設計文件實施
水工程建設單位
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃10
對水利工程管理范圍內的生產經營活動的行政檢查
不定向
是否存在未經批準或不按照批準要求在在水利工程管理范圍內從事生產經營活動的行為
在水利工程管理范圍內從事生產經營活動的單位、個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃11
對單位/個人取用水行為的行政檢查
不定向
1.是否許可，是否按許可要求取水
2.是否未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施
3.申請人是否隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證
4.是否拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權
5.是否不按照規定報送年度取水情況；拒絕接受監督檢查或者弄虛作假；退水水質達不到規定要求
6.是否安裝計量設施；計量設施是否合格或者運行正常；安裝的取水計量設施是否正常使用，或者是否擅自拆除、更換取水計量設施
7.是否偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證
8.是否擅自停止使用節水設施的；擅自停止使用取水計量設施的；不按規定提供取水、退水計量數據
被許可人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃12
對生產建設項目水土保持方案的行政檢查
不定向
1. 生產建設項目是否按照規定編報（變更）水土保持方案
2.生產建設項目是否按照經批準的水土保持方案落實水土流失防治責任
3.生產建設項目是否違反水土保持設施驗收規定
生產建設單位/個人
2021年11月底前
清遠市司法局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
律師事務所“雙隨機”監管抽查
定向
現場查看機構規范化建設工作情況：①查看機構建設和執業公示制度，（包括基礎建設、文化建設、執業相關內容公示等）。②查看機構內部管理制度的建立，包括人員管理、業務管理、財務管理、檔案管理（聘用制度、聘用其他工作人員制度、學習培訓制度、投訴查處制度、收案及利益沖突審查制度、印章管理制度、誠信執業制度、服務質量管理制度、重大、復雜、疑難案件集體討論和報告制度、業務檔案管理制度、收費管理制度、納稅制度、基金制度等）。③隨機抽取2020年業務檔案10份進行檢查。查看檔案裝訂是否規范、及時，業務文書材料是否齊全等，是否按年度一案一卷、一卷一號。
對轄區內的4家以上的律師事務所開展抽查
2021年5月31日前
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
基層法律服務所“雙隨機”監管抽查
定向
①經營資質（應當具備規定條件）；②經營行為(建立會議制度等執業工作制度，健全財務管理制度、分配制度、執業管理、業務培訓、投訴查處、人員獎懲、統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告、檢查、監督、考評、收費管理、業務檔案管理等內部管理制度)。
對轄區內2家以上的基層法律服務所開展抽查
2021年5月31日前
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
司法鑒定機構執業“雙隨機”監管抽查
定向
經營資質；經營行為。
按不低于10%的比例對轄區內的司法鑒定機構開展抽查
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
公證機構執業“雙隨機”監管抽查
定向
公證機構保持法定設立條件的情況；公證機構執行應當報批或者備案事項的情況；公證機構和公證員的執業情況；公證質量的監控情況（現場隨機抽取30份2021年辦理的公證案卷）；法律、法規和司法部規定的其他監督檢查事項。
按不低于10%的比例對轄區內的公證機構開展抽查
2021年11月底前
清遠市教育局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
監督檢查學生資助工作
定向
落實學生資助工作情況
各市直學校
2021年3至12月
學校招生、辦學檢查
定向
招生管理工作、規范辦學行為情況
各市直學校
2021年3至12月
國家稅務總局清遠市稅務局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
清遠市重點稅源企業雙隨機抽查
不定向
納稅人履行納稅義務和其他稅法遵從情況
清遠市重點稅源企業