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關鍵詞:人民銀行 履職審計 轉型
中圖分類號：F839.65 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中國人民銀行經過試點后，推出了一種新的審計形式——領導干部履行職責審計。經過這幾年的審計探索，領導干部履行職責審計已成為人民銀行內審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內部監督體系中的一個重要環節。隨著內審轉型工作的深入推進，如何進一步深化中國人民銀行領導干部履行職責審計便成為亟待解決的課題。
一、領導干部履行職責審計的必要性
根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》規定，中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規和規章制度，對領導干部在一定時期內履行業務管理職責的情況進行監督、檢查和評價的活動。
1.領導干部履職審計有助于促進各級人民銀行更好地履行中央銀行職責。隨著改革和發展的深入，人民銀行在實施維護金融體系穩定、金融宏觀調控、提升金融服務水平、構建和諧金融生態、促進經濟穩健發展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關注也越來越多。因此，有效維護人民銀行自身的信譽和形象，就顯得越來越重要。領導干部履職審計以領導干部為審計對象，以業務和管理活動為審計內容，基本涵蓋了體現人民銀行主要職能的各項業務，通過審計活動可以更好地促進人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責，促進央行各項工作水平的提高。
2.領導干部履職審計豐富了干部監督的內容，有助于領導干部加強自律、拓寬了干部監督渠道，提高決策和管理能力。通過領導干部履職審計可以發現被審計單位在管理決策、內部控制、工作運行、業務操作等方面存在的問題，既發現問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時發揮正向引導作用。特別是履職審計將發現的違規問題與有關領導和有關工作人員的職責掛鉤，全面落實問題責任，履職審計得出的結論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據，對完善干部監督考核機制具有重要的作用。
3.領導干部履職審計符合內部審計工作的發展方向，有助于更好地發揮內審作用，提高內審工作的水平和層次。領導干部履職審計體現了“人與事結合”、“權利義務與責任結合”，拓展了審計領域和空間，較之以單純業務活動為重點的其他審計，將審計內容拓展到了復合的管理活動，與國際上通行的“績效審計”更為貼近，具有管理審計的特點，有利于內審部門強化自身特色，促進業務發展。同時履職審計突出審計時效，監督關口前移，對風險隱患進行預警，及時發現不足，促進問題及時得到整改，既有利于被審計單位的風險防范、價值提升，有利于被審領導干部總結經驗教訓、提升履職能力，也有利于發揮內審的監督作用。
二、制約領導干部履職審計深入發展的因素
1.配套制度滯后，審計內容不全面。為了加強對人民銀行各級領導干部的審計監督，總行制定出臺了《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》(試行)，下發了《中國人民銀行領導干部履行職責審計指南》，就履職審計內容、審計方法和程序、責任認定與處理進行了明確，但對于領導干部履職審計的審計周期等有關規定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監督方式沒有統一的規定，各單位往往都是根據自身實際自主實施，同級監督工作缺乏統一性和規范性。同時，領導干部的廉潔勤政和黨風廉政建設情況在審計內容中沒有涉及，缺乏對上述重要內容的審計，內審部門做出的評價結論是不全面的。
2.審計評價難以準確把握。目前仍然缺乏一套科學、完整的履職審計評價指標體系和標準，對領導干部履職審計評價的評價標準、用語規范等做出明確規定。履職審計報告中對審計對象在履行職責過程中所取得的實際成績，多使用鑒定性或結論性的語言，而采用客觀事實和具體數據說話較少，甚至存在超越審計權限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價。同時，由于內審人員對審計對象如何評價無據可依，缺少定量評價，主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價，存在一定的主觀隨意性，不同的被審計對象之間也缺乏可比性，不僅影響審計評價的有效性，還易帶來審計風險。
推進轉職能、轉方式、轉作風“三轉”既是紀檢監察工作職能和方式方法的深刻變革，同時也是紀檢監察機關自身建設的深刻變革。轉作風作為“三轉”的重要內容，是實現轉職能、轉方式的前提和保障，而作風問題歸根到底是責任心問題，是敢不敢于擔當的問題，推進轉作風，必須把強化擔當精神和責任意識擺在突出位置。
“擔當”在《辭海》中的定義為承擔并負起責任，“責任”則為一個人不得不做的份內之事。擔當總是和責任緊密聯系在一起的，工作就是責任，責任就要擔當，有多大的擔當才能干多大的事業，盡多大的責任才能有多大的成就，而不敢擔當、不愿擔當從本質上說就是失職瀆職。紀檢監察機關作為黨內監督專門機關，紀檢監察干部作為黨的忠誠衛士，愿意擔當、敢于擔當、能夠擔當是最基本的素質和要求。黨的十以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任越來越清晰，越來越重大，現在關鍵看行動，根本在擔當。
敢于擔當。古人云：“為官避事平生恥”，意思是為官從政應在其位謀其政，以敷衍塞責、怕事躲事為恥辱。紀檢監察干部敢擔當，不是逞個人之勇，而是事業使然、職責使然、形勢使然。當前，反腐敗斗爭面臨許多困難和突出問題，腐敗案件依然高發頻發，滋生腐敗的土壤依然存在，更有甚者，隨著反腐敗和糾“”力度加大，一些腐敗問題改頭換面，一些頂風違紀行為穿上“隱身馬甲”， 反腐敗形勢愈趨嚴峻復雜，各級紀檢監察機關必須迎難而上、排難而進。“世上事有難易乎？為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。”反腐敗是一場偉大斗爭，是“斗爭”就不能回避、逃避，必須面對面、硬碰硬。是“斗爭”就不是請客吃飯，而是要敢動奶酪、敢碰問題、敢啃硬骨頭。要堅持原則、認真負責。對于紀檢監察干部來說，敢于擔當最重要的就是堅持原則、敢抓敢管，不當老好人。當前，有的紀檢監察干部不敢動真碰硬，怕得罪人，這實際上是對黨的事業極端不負責任。倘若因害怕得罪領導同僚、親朋好友，就對群眾舉報淡然漠視、不查不處，倘若紀檢監察干部都當“好好先生”，監督機關成為“聾子的耳朵”，勢必壞人橫行、惡人當道，如此則國之何往，民之何生？紀檢監察干部要切實去除私心雜念，敢于斗爭，敢于唱黑臉，為維護黨紀國法的尊嚴和人民群眾的利益敢于“拍案而起”、“怒發沖冠”，無論遇到何種復雜情況、何種困難阻力，都要理直氣壯、豪氣干云、剛正不阿，決不能事不關己、高高掛起，也不能瞻前顧后、明哲保身，更不能瞞案不報、壓案不查，始終以零容忍的態度與各種違紀行為和消極腐敗現象作堅決斗爭。
一、突出監督重點，在參與并保證企業重大決策落實中充分發揮作用
積極有效參與企業重大決策，并在實施過程中強化監督，保證重大決策精準貫徹，是企業紀檢組織的一項重要任務。
一是積極有效地參與企業重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業基地的戰略部署，礦紀委主動介入，搞調研、提建議，對干部職工進行垞“城的發展和希望在外部”的主題教育，引導和激勵職工走出去創業。礦領導班子通過實踐反復論證，進一步明晰了“內穩外擴、內精外強”的發展思路，主要領導拿出相當的精力放在異地項目的拓展上。經過艱苦努力，先后拿下了托管兩個礦井、產能達到300萬噸的承包垞生產合同，實現了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創業的突破。目前，設計年產120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業安全生產重要問題實施監督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規范化建設，強化履職過程的檢查監督。根據集團公司關于管理人員安全履職考核的相關規定，專門研究下發了《某礦管理人員安全履職考核補充規定》，新增了12條內容，礦紀委專門設計印制了干部下井帶班作業、必知必會知識抽查、每月下井工數以及隱患排查整改等四個表格，由部門負責日常考核，紀委月度匯總形成考核報告，考核結果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關部門就“三違”治理、動態工程質量、干部跟值班等，每月至少進行兩次動態監察，凡沒有完成任務的，一律停班追究，20*年管理人員共有98人次因敷衍應付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查，各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強，較好的夯實了安全工作基礎。
三是積極開展企業重點工作的有效督查。棚戶區改造是加快振興礦老工業基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區改造方案、工作規劃的基礎上，為防止操作簡單化和違規違紀行為的發生，真正把惠民工程辦好，確保各項政策落實到位，礦紀委參與、督促有關部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度，確保全礦352戶棚戶區24291平方米居民人人懂政策，個個知步驟，保證了棚戶區改造工作的積極穩妥推進。在跟蹤督查《節能減排管理辦法》、《節能減排管理制度》等文件規定落實的基礎上，形成了由規劃發展科每天調度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度，保證了各項指標任務的完成。20*年礦被*市環保局、經貿委評為“清潔生產合格”單位。
二、抓住監督關鍵，在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業
企業重大決策能否得到精準貫徹，關鍵在各級領導干部。為此，我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監督重點，通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑，促使各級干部自覺貫徹落實企業的各項決策，規范從業行為。
首先，努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規范黨員干部貫徹企業各項決策的行為，推進“本廉城”創建，礦在資金十分緊張的情況下，想法設法投入7萬余元，對集學習、電教、網絡、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充，將人工湖進行重新布點和改造，發動黨員干部取名，使之賦予具有群眾基礎的、較為豐富的廉潔內涵，建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時，我們還積極開展構建家庭“護廉網”、黨員干部七項規定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動，使廉潔文化滲透到了企業工作的方方面面。
其次，積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發生違規違紀的重要規章制度進行督查，20*年礦紀委對《關于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估，通過調研發現，活動金制度規定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執行中比例懸殊較大，且無明確規定。經過立項和充分論證，礦專門下文，明確了9項使用范圍以及使用的數額規定,與此同時，我們還健全了“開放式二次分配”和區務公開等一系列制度，促進了黨員干部廉潔從業，維護了企業和職工的合法權益。
第三，嚴肅查辦違紀違法案件。在監督企業重大決策貫徹落實過程中注意發現案源，懲處違法違紀行為，先后排查出物業公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業公司煤炭營銷業務員孫某挪用公款的案件，為企業挽回了經濟損失，維護了企業和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關管理人員進行了嚴肅處理，20*年，共受理群眾24件次，處理23人，立案并移交司法機關處理一起，通過懲處，教育警示了一大批黨員干部，保證了企業各項規章制度的有效落實。
三、建立監督體系，在規范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區檢察院積極采取三項舉措進一步推進司法責任制改革，力求實現“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的總體目標，確保依法獨立公正行使檢察權，具體做法如下：
一是理清權力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責任制”專業化辦案模式，細化主任檢察官的職權與責任，對其選任、免除條件及相應待遇作出規定，厘清不同專業小組的職責范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負責審批的案件，獨立作出、退查、延期、補充證據的決定”等11項權利，充分調動檢察人員的主觀能動性。
二是加強權力監督，規范內部運行機制。完善案件質量保障機制，依托案件管理系統、紀檢監察系統以及檢察指揮管理中心等內部監控平臺，通過定期案件評查、個案質量考評、每月辦案（事）質量與風險報告、錯案重大瑕疵案件剖析會、自偵案件訊問同步監督等制度，建立起立體監督網絡，實現對案件的流程監管、風險防控、跟蹤監督，以信息化手段實現對所有案件的集中統一管理，將辦案活動置于有效監督管理之中，從而加強對辦案人員的監督制約。完善司法責任監督追究機制，全面推行廉政風險防控機制建設，嚴格執行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個人月工作業績檔案，實行錯案追究和安全事故、涉檢案件責任倒查等制度，加強對司法辦案活動的檢務督察。完善接受外部監督機制，堅持重大事項、重大問題、重大案件等及時向黨委和人大常委會請示報告，自覺接受人民監督員、人大代表、政協委員和社會各界的監督，主動接受法院、公安機關的制約，在全國率先探索建立律師遠程會見工作機制，認真聽取律師意見，確保檢察權依法規范行使。
三是排除權力干擾，確保依法獨立行使。研究制定了該院《關于內部人員過問案件記錄和責任追究的規定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統一制作《領導干部干預、插手案件和內部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉至各訴訟環節。出現內部人員過問案件情況的，即由案件經辦人負責填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細填寫過問案件人員姓名、單位、內容、時間，并由經辦人簽名，切實做到全面、如實記錄，確保案件全程有據可查，強化對案件經辦人的履職保護。要求對出現過問案件的情況及時上報紀檢監察部門；明確案件管理部門責任，要求通過電子卷宗實時跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質量與風險月報表”中增加“內部人員過問案件情況”欄，于月底上報紀檢監察室，防止出現遺漏現象；明確紀檢監察部門責任，嚴格落實案件終身負責制，對違反規定的情形及時處理，公開通報。
2009年印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（以下簡稱《問責暫行規定》），主要就“問責的情形、方式及適用”及如何“實行問責的程序”進行了規范。其中規定了對黨政領導干部“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響”等七種情形進行問責；規定了責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等五種問責方式。該規定打破了過去只追究行政責任，不追究黨委決策責任的界限，黨委領導與政府官員都須一視同仁，接受問責。《問責暫行規定》未就黨政領導干部問責其他基本要素列單章行文說明，筆者架構了問責基本要素及要素結構關系，便于與經濟責任審計進行比較。問責至少應包括：問責主體、問責依據、問責客體、定責標準、問責程序、履責情況、問責建議范圍、責任追究、結果公告等基本要素，問責基本要素及要素之間結構關系如圖1，表明在問責環境影響下，各基本要素邏輯連接，共同構成問責有機統一體。
二、問責基本要素與經濟責任審計區別
以《問責暫行規定》、《黨政領導干部經濟責任審計暫行規定》、《國有企業及國有控股企業負責人經濟責任審計暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）等為主要依據，筆者對其進行了比較。
從表1可知，經濟責任審計與問責暫行規定責任追究的“客體”趨于相同，都主要關注各級黨政領導干部的責任履行情況，責任追究機制具有相似性，因此，二者存在比較的前提，但在其它方面存在較大差異，經濟責任審計不是一種獨立的問責形式。經濟責任審計作為一種專業取證手段，其在問責機制中主要發揮“定責”作用，審計機制（如審計結果報告機制、問題線索移送機制）決定其可以為不同問責主體開展問責提供重要的依據，如可以為組織、人事部門評議處理干部提供依據；為司法機關、紀檢部門審查和懲治干部提供依據；為人大、政協了解和監督（質詢、罷免）干部提供依據等。
由于《問責暫行規定》中未明確“定責機制”和“定責形式”，而經濟責任審計結果利用不充分，出現“責任追究方式”處理較輕或無人負責等問題。經濟責任審計的定責優勢與問責的定責客觀性要求沒有很好地結合，問責的依據向經濟責任審計結果利用延伸不足，但這也正好說明二者之間具有天然的邏輯關系，存在相互補充的條件，應探索建立審計問責的一體化模式。
三、經濟責任審計與黨政領導干部問責的聯系
首先，經濟責任審計的“定責”是黨政領導干部經濟責任問責的重要依據。對黨政領導干部進行“問責”的前提是清楚地界定黨政領導干部所承擔的責任，需要一種制度（如經濟責任審計）定期地檢查他們是否履行了責任以及履行的效果如何。任何領導干部上任前，應被告知應該履行哪些經濟責任，并作出書面承諾，針對這些經濟責任的履行情況進行后續的經濟責任審計。
由于經濟責任審計所關注的“經濟責任”是黨政領導干部政治責任、行政責任、經濟責任和廉政建設責任等“受托責任形式”的重要組成部分，并將“對人”和“對事”的監督有效地結合在了一起，在對被審計單位財政、財務收支真實、合法、效益作出評價的同時，主要對黨政領導干部的個人履職行為進行評價，界定經濟責任人任職期間直接導致或間接影響經濟后果等行為應負有的責任，這一特點與對黨政領導干部問責的本質要求相吻合，決定了經濟責任審計可以承擔起“定責”的重任。對責任人履行經濟責任情況的評價結論理應成為問責的重要前置部分。
黨政領導干部經濟責任問責應包括以經濟責任審計為主的“定責”部分和以責任追究為主的“問責”部分，作為問責的前置構成部分，經濟責任審計的定責對“問責”具有重大意義。
（1）經濟責任審計作為政府治理的重要工具是一種專門化檢查制度。審計已成為政府經濟監督領域的重要方式和手段，具有專業化特征，特別在財政、財務審計領域，借助專業化技術和方法，有利于分清各責任主體（黨政領導干部）的責任，極大地克服目前黨政領導干部問責規定中客體責任“量化”不清的問題。
（2）經濟責任審計是一種常態的審計制度。這一制度具有穩定性和持續性，克服了問責的“間斷性、偶然性”問題。常態的經濟責任審計制度是確保黨政領導干部有效履行受托經濟責任的重大舉措，是提升政府治理效率的重要機制安排，是預防和治理腐敗的一項重要舉措。隨著經濟責任審計的不斷發展，逐步形成了包括任前審計、任中審計、離任審計在內的多種審計形式，不斷加強對黨政領導干部公共權力運行全過程的監督，發現和嚴肅查處了一大批違紀違法的行為，對各級領導干部產生了威懾力，促進各級黨政領導干部逐步規范自身行為、重塑黨政領導干部責任心，認真對待責任、自覺接受監督，為問責的發展和完善奠定了良好的思想基礎。
（3）經濟責任審計是一種不斷創新型的“績效”審計制度。隨著評價標準的完善，評價范圍的拓展，經濟責任審計不再認為領導干部“無過便是功”，不斷強化著黨政領導干部“績效”責任（經濟責任審計目標包括效益性）。對“績效”責任的評價極大地“契合”了全方位黨政領導干部問責的趨勢，有利于促進領導干部創新工作，提高工作效率。
總之，經濟責任審計制度利用專業化手段和技術通過對領導干部經濟責任履行情況進行定期檢查，責任量化，促使責任監督制度化、日常化，強化領導干部責任履行的意識，有利于領導干部問責規定由追究有過向無為的轉變，由偶發的災難事故問責向常規性履職、績效問責的轉變。將經濟責任審計納入到黨政領導干部經濟責任問責規定中，作為問責的前置構成部分，讓審計部門成為重要的定責主體，有利于經濟責任審計結果的充分、有效運用及問責規定的科學與完善。
其次，《問責暫行規定》內嵌了經濟責任審計“尋責、定責、問責建議”的功能。可以說，問責規定是實施黨政領導干部經濟責任審計的配套制度基礎，它與經濟責任審計制度是密不可分、相輔相成的。經濟責任審計側重于責任的界定，問責側重于責任的追究。責任追究是建立在責任界定基礎上的，而責任界定的結果需要通過責任追究的效果來體現。如果沒有問責規定的支撐，經濟責任審計的效用將大打折扣，反之如果經濟責任審計未按照問責規定的要求進行，也難以發揮其作用。
根據《問責暫行規定》的規定：“對因檢舉、控告……審計或者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議”，由此可知，《問責暫行規定》賦予審計機關在執行審計任務，包括執行經濟責任審計時具有“發現黨政領導干部應當問責線索”的責任。
同時根據《問責暫行規定》，在“紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料”；“問責材料歸入其個人檔案”時紀檢監察機關、組織人事部門可以聯系審計力量提供在審計實施環節“具體”發現“問責線索”及“定責”依據的相關材料及說明。
另外，經濟責任審計在出具審計報告前具有“審計溝通”程序，作為“前置程序”為定責機關作出問責決定前，“應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納”。如果問責“線索”是審計發現的，并且依據經濟責任審計的評價結果，那么，審計在“定責及問責建議”方面具有重要的話語權威。這避免了紀檢監察機關、組織人事部門的“重復工作”。《問責建議暫行辦法》（寧審發〔2009〕89號）還具體規定了問責建議范圍和問責建議程序。
經濟責任審計與問責，即“定責”與“問責”是建立審計問責模式的要素，兩者相輔相成。經濟責任審計有效彌補問責“定責機制”不足的問題，問責范圍的規定利于引導經濟責任審計領域延伸及多層次發展。因此，問責規定的建立與實施將充分激發出黨政領導干部經濟責任審計職能，真正強化領導干部管理的配套制度基礎，而領導干部經濟責任審計功能的深化與拓展，能推進問責規定的有效落實。
［本文系2010河南省政府決策研究招標課題“黨政領導干部經濟責任審計發展問題研究”（C277）、2010河南省軟科學研究計劃項目“上市公司財務舞弊審計理論及其應用研究”（112400440015）、2011年河南省審計廳科研課題“黨政領導干部經濟責任審計與政府問責互動研究”（0334）階段性研究成果］
參考文獻：
一、把品牌創建植根于部門職責之中，著力塑造具有××工商特色的文化品牌
（一）立足職能，找準品牌定位。該局立足市場監管和行政執法職能，把品牌建設定位在“維權興業”上，即按照科學發展觀的要求，以人為本、依法行政、科學監管、服務到位，以科學的管理、優質的服務和廉潔高效的工作，切實維護經營者、消費者的合法權益，打造公平公正、誠信有序的市場環境，引導和幫助各類市場主體做大做強，促進××經濟社會又好又快發展。
（二）強化宣傳，營造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權興業”這一服務品牌，大力宣傳品牌文化，努力形成“忠誠使命、履職履責；追求卓越，職能到位；學會感恩，快樂工作；團結協作，創造和諧”具有××工商特色的核心思想價值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板，懸掛在機關辦公樓內醒目位置，通過耳聞目染，讓品牌文化深入人心，不斷提高機關干部職工的文化涵養和品位；二是堅持開展學習型機關創建活動，采取組建講師團、集中講課、視頻講座、專題輔導、分組討論等多種形式，堅持每半月進行一次系統的集中學習教育活動，努力打造一支學習能力強、業務素質過硬、朝氣蓬勃的干部隊伍。三是開展豐富多彩的工商文化建設活動，分別舉辦了“工商恢復建制30年”成就攝影展、“迎國慶、燃激情、促和諧、樹形象”暨表彰先進文藝匯演、系統干部職工“乒乓球”競賽等豐富多彩的文體活動，進一步陶冶情操，振奮精神，增強機關文化的感染力和凝聚力。
（三）健全機制，推動品牌創建。一是健全思想政治工作機制，堅持以人為本，把文化建設與思想建設有機結合起來，充分發揮思想政治工作統一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵斗志的作用，針對干部職工關注的熱點、難點問題，創新工作方法，加強思想政治工作，尊重人、關心人、理解人、幫助人，努力營造快樂工作、快樂學習、快樂生活的良好氛圍。二是建立典型引導機制，大力培養和樹立典型，編輯了《弘揚先進典型打造工商文化品牌》宣傳冊，集中宣傳典型，充分發揮典型的榜樣和示范作用，引導機關干部職工增強責任感和事業心，在思想上同心、行動上同步、目標上同向，努力提高服務水平和辦事效率，實現“公正透明，辦事高效，運作規范，服務優良”的品牌創建工作目標。
二、把品牌創建貫穿于監管執法實踐之中，在依法維權中不斷豐富品牌內涵
該局把品牌創建和工作實踐緊密結合起來，建立了包涵執法理念、服務理念、維權理念、監管理念、學習理念、創新理念和職業道德的機關文化理念體系，以品牌文化指引工作實踐，在工作實踐中不斷豐富和完善品牌內涵。
（一）樹立忠誠使命、履職履責的執法理念，以品牌創建規范行政執法。一是從制度建設著手，制定了《××市工商行政管理機關抓制度、強落實，建立法制監督長效管理機制的實施意見》和《行政執法過錯責任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度，加強了對行政執法行為的規范、監督和制約。二是從強化案件核審著手，全面推行了行政處罰案件網上核審制度，嚴把案件質量關，使每一件行政處罰案件都做到事實清楚、證據充分、定性準確、處理恰當、程序合法、適用法律法規正確。三是從強化執法監督著手，加大自查自糾力度，按月或季組織開展全系統案件質量大檢查，主動查找監管執法中存在的問題，強化整改落實，確保行政執法的公平與公正，實現了經過核審的案件錯案率為零、經過復議的案件改處率為零、經過訴訟的案件敗訴率為零的執法辦案“三零”目標。
（二）樹立真情實意、惠及百姓的維權理念，以品牌創建引領消費維權。一是加強12315行政執法體系建設，在全市范圍內建立與相關職能部門、與行業協會、與重要街區、大型商場、超市、市場、企業、城市社區、學校等單位信息溝通與協作的12315消費維權直通網絡，充分利用互聯網、電話、傳真、短信等現代設備實現工作互動、信息互通、優勢互補，將12315打造成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監督和聽取群眾意見的平臺、解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。二是加強消費維權基層組織建設，依托街道社區、鄉鎮蘇木政府和工商所建立消協分會，在商廈、村嘎查和農貿市場建立消費者投訴站和12315維權聯絡站，在千人以下的村嘎查設立“兩站”服務點或聯系點，全市共建成消協分會××*個、“兩站”××*個，聘請維權監督員××*名，基本形成了以市和旗縣區消協為中心、街道社區和鄉鎮蘇木分會為主干、基 層兩站為支干、村組監督員為骨干的消費維權網絡，做到了消費維權小事不出村組、市場，大事不出鄉鎮和社區。三是著力化解消費矛盾和糾紛，全年全市12315系統共受理消費者咨詢、申訴、舉報、建議××*件，申訴調解成功率××*%，建議落實率、咨詢答復率和舉報查處率均達到100%，為消費者挽回經濟損失××*萬元；各級消協組織共受理消費者投訴××*件，為消費者挽回經濟損失××多萬元。
（三）樹立依法行政、職能到位的監管理念，以品牌創建促進職能到位。該局以機關文化品牌建設為動力，充分調動系統干部依法履職履責的積極性、主動性和創造性。按照國家工商總局和自治區工商局的工作部署，深入開展了流通環節食品安全監管、農資市場監管、商標行政執法、廣告市場整治、網絡市場監管等專項整治行動，依托計算機網絡，創新監管機制，不斷提高監管執法的現代化、科技化水平。20xx年，全市工商系統共查處各類經濟違法違章案件××*件，切實維護了健康有序的市場秩序，保護了廣大經營者和消費者的合法權益。
三、把品牌創建融入于經濟發展的大局之中，在服務發展中努力提升品牌形象
該局把機關文化品牌建設放在學習實踐科學發展觀的根本要求中去謀劃，放在全市經濟社會又好又快發展的大局中去運籌，以開展文化品牌建設為契機，牢固樹立“熱情周到、優質高效”的服務理念，積極為促進全市經濟發展貢獻力量。
（一）積極應對金融危機挑戰，全力促進經濟平穩較快發展。一是緊扣工作重心，落實政策促發展。國務院進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長十項措施出臺后，該局黨組把應對金融危機考驗、促進經濟平穩較快發展作為全市工商工作的重心，率先出臺了“關于貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長十項措施的20條意見”，重點圍繞支持國有企業改制重組、促進創業就業、支持重點項目建設，在市場準入方面推行放寬條件、簡化程序、降低門檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時限等多項惠企政策，得到了市委、市政府和企業界的一致好評。20xx年，全市各級工商機關共為××*家公司辦理了××*件股權出質登記，擔保債權近××*億元；允許××*戶受金融危機影響、成立后超過六個月未開業或開業后自行停業連續六個月以上的企業延續至20xx年年底；指導全市××*戶涉農企業與××*萬戶農戶使用統一的《××市農業訂單合同》簽訂了訂單合同；全市新登記內資企業××*戶、外資企業××*戶，新發展個體工商戶××*戶、私營企業××*戶、農民專業合作社××*戶。全市市場主體總量達到××萬戶，與20xx年同比增長了××*%。二是依托現代科技手段，提高效能促發展。該局新開通了“企業信息手機查詢服務系統”、“企業網上年檢系統”和“企業網上登記服務系統”××*套應用系統，實現了企業遠距離、無障礙注冊申請和咨詢服務。三是搭建服務平臺，充分履職促發展。第一，搭建就業和再就業服務平臺。20xx年××月份，該局與市人事局、勞動就業局和個私協會聯合開展了“就業服務月”活動，舉辦用工洽談會××*次。××月份，四部門再次聯合舉辦了“保增長、幫企業、促就業”就業洽談會，××*多名大中專院校畢業生與個私企業達成了用工協議。20xx年，全市各級工商機關聯合相關部門共舉辦各類就業洽談會58場次，××*多戶個私企業參加了洽談會，共吸納就業再就業人員××*萬人。第二，搭建商標發展平臺。制定了《××市工商局商標發展戰略三年規劃》，在工商所全面開展“一所一標”助推商標發展活動。全年全市新申請商標××*件、新注冊商標××*件，新申報馳名商標××件、著名商標××*件，新認定知名商標××件。20xx年，全市注冊商標總量達××*件，其中馳名商標××件、著名商標××*件、知名商標××*件。第三，搭建銀企合作平臺。該局聯合市個私協會分別與××郵政儲蓄分行、農村信用合作社、中國農業銀行××市分行、包商銀行××分行合作，開通個私企業信貸業務，幫助個私企業解決融資難題。20xx年，××家金融企業已為全市個私企業發放貸款××*多億元。第四，搭建數據綜合利用平臺。編寫了《市場主體發展分析報告》，對近××*年各類市場主體登記和發展情況進行了匯總分析，為政府科學決策和企業理性投資及調整產業結構提供了必要的信息參考。
調研中，一般黨員干部給我們解密時說：黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的工程，不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎，不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領導藝能。分局領導在總結時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設新平臺，拓寬監督工作新領域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內部發生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管、現代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規范津補貼等等。在實際工作和現實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監管方式的轉型、履職問責的力度加強等也都發生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰和考驗。在挑戰和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創新才有前途，唯有進取才有動力。××分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統教育方式的基礎上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術欣賞中，品位黨風廉政建設真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區走家串戶、訪寒濟貧；走進農村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統節日座談會，編組有序、輪流現身說法。介紹個人成長經歷，反腐倡廉好的做法和經驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監督，確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網”建設，突出分局局務公開，保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監督權，充分尊重民主，確保行政權力的運行陽光透明。做到決策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設規章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監督法。充分利用工商系統信息化工具的優勢，發揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網廉政之聲內容，經常廉政警句、格言，有關反腐倡廉規章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監控，黨風廉政建設的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺，在走訪中我們注意到，從領導到一般干部經常說的一句話就是“沒有規矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調用制度管理人，用制度約束人，用制度規范人，認真解決在落實廉潔自律各項規定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度》、《紀檢監察、人教等部門負責人聯席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規定》、《紀檢監察定期通報制度》、《行風監督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規章制度，做到黨風廉政建設網格化、制度化、規范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年××工商分局又根據，新形勢、新時期、新特點和工商監管方式的轉型等新任務，堅持嚴格教育與嚴格管理相結合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內部管理規范手冊》兩個基本制度為基礎，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節假日期間、重要時段的監督檢查機制，及時發現和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規定的嚴肅性。改進教育方法，體現以人為本、人文關愛思想，注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態。
拓寬監督工作新領域
監督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，××工商分局在拓寬監督工作新領域的主要做法是：
第一：開展履職問責監督，增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經濟的發展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉型時期，監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監督領域中，更加強調廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年××分局以履職問責監督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監督領域。
在學教活動中，組織觀看了預防職務犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率___%，在分局__個崗位上，排查風險__個，（其中行政審批風險點__個；行政執法風險__個；行政處罰風險__個；內部管理風險點__個）。高風險崗位即：監督管理、罰沒物資和固定資產管理、執法辦案、財務管理、行政審批、內部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養、使用和管理的各個環節，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二：開展述職述廉監督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監督新領域的實踐中，××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內容在網上公示，接受全局干部職工的監督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設的建議和努力方向，促進監督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上，又分別組織機關、注冊科、經檢大隊、監管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表__人，社會和服務對象代表__人，分別對履行職責、服務態度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監督，增強服務發展能力
分局從機關作風效能建設、執行雙六條禁令入手，重點是主要領導親自到××區紀委、各街道黨工委征求意見，召開義務行風監督員會議，認真接待和處理群眾來信來訪，定期召開干部思想動態分析會議等基礎性工作，扎扎實實地推進作風效能建設，在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設的監督上，從思想上對照科學發展觀的要求，“強服務、促增長、促發展”做的怎么樣？從工作上對照職能轉型要求，思想怎么轉、轉什么、轉到位沒有？特別是在當前停征“兩費”，實行“陽光津補貼”的大背景下，針對福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態不平衡，工作干勁下降，工作標準降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴；極個別中層和少數干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請假，無故礦工的現象時有發生；組織紀律渙散，工作矛盾積壓，部門和個人形象差，學習力、執行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進黨風廉政建設和作風效能建設發展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問題和不足，開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優化、三爭當”活動為載體，重點圍繞企業年檢、行政執法、食品安全、窗口單位、執行紀律五個方面，抽查、明查、互查，定期通報督查結果，提出整改建議。堅持管業務、管隊伍，必先管行風的原則，督促干部職工進一步端正服務態度，提高辦事效率，進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象，全面推進作風效能建設。
一、抓學習、強意識、筑牢思想防線不松懈
一是創辦“星期學堂”，探索“1+n”學習模式。為適應新型社會經濟發展，切實提高黨員干部廉政意識,2015年我區將以中心組學習為平臺，按照“每周一學、每學一講、每講一查、每查一改”的學習要求，在周五例會制度的基礎上創辦“星期學堂”，即：每星期召開一次干部職工學習會，學習內容采取“1+n”模式,“1”就是紀檢專題學習，主要學習中省市縣紀檢工作思路、重要會議精神及相關文件精神。“n”就是干部能力提升，通過中心組學習、專題互動學習、專家講座培訓等方式，統一思想認識，提高思想覺悟。二是抓好法治學習。根據縣委、縣政府依法治縣重點工作要求，結合我區工作實際，力爭今年年底開展3次以上的干部職工法治專題學習會，主要學習《憲法》、《國土法》、《規劃法》、《招投標法》、《稅收法》、《招投標法》等相關法律，提升干部職工在規劃建設、招商引資、企業服務等方面的法治意識，教育和引導黨員干部在法律許可的范圍內，在黨的政治紀檢、黨的政治規矩許可的范圍內，開展工作不越法律紅線，不觸黨紀高壓線。三是重視干部自學。園區干部職工爭取在5月底前根據自身工作實際，制定個人自學計劃表并在園區動態信息公開欄上予以公示，自覺接受群眾的監督。園區紀工委采取不定期、不定時的方式對干部職工的學習成果進行檢驗，努力在園區內形成“比著學。學中比”的學習風氣，變“要我學”為“我要學”，變“強迫學”為“自覺學”。四是抓好反面教材學習。聚焦黨風廉政建設新形勢和反腐斗爭新要求，加強園區黨員干部廉潔意識教育。主要做好反腐倡廉形勢教育、反面典型示范教育、崗位廉政教育等三個方面的教育。通過觀看反腐教育片，剖析腐敗案件成因等多種形式，積極開展廉政文化專項學習，切實筑牢黨員干部的思想防線。
二、明承諾、改作風、規范從政行為不放松
（一）狠抓干部廉政承諾。以“四承諾”為抓手，即做好黨員干部反腐承諾書、領導干部重大事項報告承諾書、黨員干部拒收紅包禮金承諾書，黨員干部廉潔從政承諾書等四項承諾書的簽訂工作，確保紀檢監察工作承諾工作有責任，突發問題有擔當，工作開展有成效。
（二）堅定不移改進作風。一是從嚴從實改進作風。在鞏固第二批黨的群眾路線教育實踐活動成果的基礎上，堅持、鞏固和深化落實《黨政機關厲行節儉反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《黨政機關公務用車管理規定》等相關規定，持之以恒落實好中央“八項規定”和省委“十項規定”，始終保持反“”高壓態勢。在堅持中深化作風建設，在深化中堅持轉變作風。做到抓常、抓細、抓長、抓細節、抓具體、抓落實，看住一個個節點，盯住一個個具體問題，帶動作風的整體轉變，強化“不敢腐”的氛圍，打牢“不能腐”、“不想腐”的習性基礎，根據《市機關黨員干部工作時間“十不準”規定》和《市機關黨員干部生活時間“十不準”規定》，對黨員干部工作、學習、生活、交友、娛樂、休閑嚴格要求，嚴格管理，形成作風建設制度化、常態化、長效化。二是領導干部帶頭改作風。設立園區黨員干部重大實現公開欄，主動公開園區公車使用、領導住房、辦公用房、出差公干、公務接待等情況接受群眾監督。黨工委領導班子帶頭樹立廉潔標桿，一想我看齊的姿態主動查找問題，嚴格管好自己，發揮示范效應，努力做到：一級帶著一級干，一級做給一級看，層層壓緊，層層落實，層層改進。
（三）聚焦問題嚴懲腐敗。創新工作方法，抓早抓小，防微杜漸，充分利用群眾反映舉報和巡視督查掌握的情況，對黨員干部身上暴露出的苗頭性、傾向性問題，充分了解核實、情況通報、誡勉提醒、監察建議、工作約談等方式，早發現、早提醒、早控制、早化解，防止小錯誤釀成大問題。重點在收受服務對象紅包禮金、插手基礎設施工程建設、挪用專項資金以及重大、安全事故等方面加大查處力度。既要嚴查嚴重的違紀違規行為，也要嚴防各種“小貪小腐”，如公務活動中的“小吃小拿”“小卡小要”等，切實糾正失職瀆職行為、久借公款公物不還、因工作變化不移交財務等錯誤傾向。
三、建機制、添措施、狠抓紀檢工作不怠慢
（一）建立健全紀檢監察工作機制。一是強化落實主體責任。2015年我區紀檢監察工作將以“兩個責任”為主體，在黨工委書記抓方向、紀工委書記抓落實的工作基調上，制定和完善我區《紀檢監察工作工作責任制》著力在具體內容、實際效果、履職盡責、風險防控等方面形成完整的主題責任系統，健全體制機制。確保責任分工不留空白、責任落實不留間隙，找準工作定位，細化工作舉措，不斷深化主體責任意識，進一步發揮好領導核心作用，將紀檢監察工作與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，努力做到紀檢監察工作與中心工作兩手抓、兩手硬、兩促進。二是完善督查考核機制。一方面，健全督查機制。持續加大從嚴治黨、從嚴執紀、從嚴查處的力度，完善紀檢監察專項督查考核機制，按照“分清主次、明確重點”的工作要求做到每月一督查，一通報，一查處，一教育。通過不定時、不定期電話詢問、跟蹤調查、明察暗訪和上門走訪等形式，加強對干部職工從政行為的督查考核，確保從政不觸紅線、辦事不觸底線、做人不松防線。另一方面，完善考核機制建設。健全并落實以廉政文化建設的指導、督查、測評、考核等工作機制。完善紀檢日常工作考核辦法，嚴格考核程序，切實加強紀檢專干年度工作目標責任制考核，并充分運用考核評價評價結果，促進我區中心工作和紀檢工作雙落實、雙促進。
供電企業在社會發展中扮演著不可或缺的角色，在促進國民經濟發展中發揮了十分重要的作用。尤其是自黨的十召開以來，供電企業的紀檢監察干部的作用正在不斷體現出來，所以為了更好地適應新時期背景下供電企業紀檢監察工作的開展，確保供電企業的各項職責和作用得到有效的發揮，就必須采取有效的措施，切實強化對其的教育和培訓，尤其是應加強防腐敗工作的開展，才能不斷促進其能力與素質的提升，以下結合供電企業的實踐提出分析：
1 強化隊伍建設夯實腐敗防治職能
在供電企業中，紀檢監察干部的重要職能就是防治腐敗。而打鐵還需自身硬，所以必須強化紀檢監察干部隊伍的建設。具體來說，主要應做好以下四點：
1.1 盡可能提高紀檢監察干部的綜合素質水平
盡可能地提高綜合素質水平，筑牢思想防線，強化作為建設，從根本上確保其政治素質得到有效的提升，始終以科學發展為指導理念，強化政治理論學習，強化對其的職業道德教育和理想信念較強，牢固樹立正確科學的世界觀、價值觀和人生觀，同時具有高度負責的態度，不斷強化黨的執政理念，促進其政治素養提升的同時為紀檢監察工作的開展奠定堅實的政治基礎。而在此基礎上，就應強化紀檢監察知識業務的培訓，盡可能地促進其綜合素質水平的提升，切實強化有關專業知識學習的同時，還應在金融、經濟、法律和管理等諸多專業加強知識的學習，結合供電企業工作的需要，積極參與有關教育培訓，以更好地強化自身的綜合素質水平。
1.2 加強對紀檢監察干部的支持
紀檢監察組織工作開展的高效性高低直接關系著紀檢監察工作的成效，所以紀檢監察工作的開展離不開企業領導的支持，作為供電企業的領導，不僅應意識到紀檢監察在整個腐敗防治工作中的重要性，而且還要切實強化對其的重視和關系，確保其地位和權威得到有效的體現，才能更好地震懾犯罪。尤其是在紀檢監察隊伍建設過程中，應強化對其的關心，及時選拔具有德才兼備的黨員干部參與到紀檢監察隊伍中來，并盡可能地提供更多學習和交流的機會，盡可能地提升其防腐的信心與決心，促進自身職責的履行。
1.3 強化內部管理機制的完善
為了更好地強化供電企業紀檢監察隊伍的建設，在從主觀上強化紀檢監察建設的同時，還應在客觀上強化管理監督機制的完善，切實強化對其的警示和約束，因為供電企業的紀檢監察干部所面臨的誘惑較多，稍不留神就會被腐敗現象腐蝕，甚至因此墜入墮落的深淵，所以為了做好防腐倡廉帶頭人，還應在主觀上強化學習，強化自我錘煉，并以合理嚴格的管理機制強化其效果，所以，供電企業還應切實強化內部管理機制的完善，強化對其管理約束的同時促進其防腐倡廉作用的發揮。
1.4 強化紀檢監察人員監督管理能力和防腐敗作用的發揮
這就需要進一步強化對其的建設，按照編制及時地配備人員，才能更好地適應供電企業的發展，確保其連續性和穩定性，并對其崗位職責進行明確，確保紀檢監察干部有足夠的時間和精力參與紀檢監察工作，促進其本職工作良好開展的同時，確保其防腐職能得到有效的履行。
2 強化制度建設
當前，我國很多供電企業的紀檢監察監督制度還存在諸多問題，所以為了強化其能力和素質，還應對現有的制度進行不斷完善。具體來說，就應切實強化以下工作的開展：
2.1 對監督制約機制進行完善
因為很多違法行為往往具有較強的隱蔽性，而且以暗箱操作較多，因而供電企業必須強化制度建設，盡可能地對紀檢監察流程進行規范，提高監督的可操作性和透明性，尤其是在人事任免、重大事項和采購大宗物資以及支付大額資金等環節，必須對監督制度進行完善，促進監督發揮作用，切實加強黨風廉政建設制度的推行，對考核爆發進行完善的同時，還應對責任追究辦法進行完善，確保有關報告制度得到不斷的完善。而在此基礎上，就應切實注重薪酬績效體系的完善，建立健全監察制度，從而使其在實踐中不斷提升自身的能力和素質。
2.2 嚴把防腐關
堡壘往往是從內部攻破的，所以為了更好地強化防腐倡廉工作的開展，提高其素質與能力，就必須堅持十六字方針，尤其是供電企業較為特殊，很多時候的腐敗往往是從紀檢監察干部開始，所以為了強化防腐工作的開展，就應從自身做起，不斷強化紀檢監察干部自身的監督，從制度上預防滋生腐敗。
2.3 強化效能監察和廉政監察工作的開展
效能監察是整個供電企業防腐反腐倡廉的主要工作之一，對于促進企業的發展具有十分重要的作用，所以效能監察在整個紀檢監察中較為關鍵。而廉政監察防腐和反腐倡廉的較多，著力解決企業黨員領導干部廉政的問題。而效能監察則是以管理的視角，確保企業員工的履職效率，所以必須注重二者的有機結合，才能更好地促進企業的健康發展。
3 創新腐敗防治措施
由于供電企業在當前的環境下，腐敗變得更加隱蔽化，所以供電企業的紀檢監察工作所面臨的任務比以往任何時候都要困難，因而為了更好地做好新形勢下的供電企業紀檢監察工作，促進自身的能力和素質的提升，還應對腐敗防治的方法進行不斷的創新和發展。具體來說，就應切實強化以下工作的開展：
3.1 緊密結合企業核心任務強化腐敗防治工作的開展
供電企業的核心任務就在于為廣大電力客戶提供優質高效的電力服務。所以供電企業的紀檢監察監督人員，必須以這一工作為核心，強化工作的開展，尤其是腐敗的防治不能離開企業的核心任務，結合企業的實際，對企業在發展過程中出現的問題必須及時地加強對其的研究和分析，以前瞻性的目光找到薄弱的環節，尤其是管理的漏洞，才能更好地夯實腐敗防治成效。
3.2 對腐敗防治方法進行不斷創新
隨著時代的發展，腐敗現象也變得更加多元化和隱蔽化起來，所以傳統的腐敗防治方法已經難以適應當前發展的需要，因為作為供電企業的紀檢監察部門，必須盡快適應新形勢下的要求，做到解放思想和求真務實，加強新知識的學習，總結經驗教訓，創新和改革工作模式，才能更好地促進防腐創新成效。
4 整合監督體系
在供電企業監督管理工作中，紀檢監察組織具有主體的作用，但是如果只依靠其獨立的形式監督監察和腐敗防治作用，那么腐敗防治效果勢必會低下，所以作為供電企業的紀檢監察部門，還應在企業內部加強與其他部門之間的合作和交流，盡可能地做到齊抓共管和通力合作，從而形成合力監督。對企業的現有監督體系進行完善，才能更好地促進監督合力的形成，進而不斷促進其能力和素質的提升，這就需要切實注重以下工作的開展：
4.1 切實強化與內部監督組織之間的協調和配合
因為供電企業中，不僅有紀檢監察組織行使其監督監察職能，還有財務、審計、調度、營銷等部門，其雖然在工作內容上有所不同，但均是為了促進企業生產經營工作的開展而提供服務的，都有責任和義務加強企業內部違紀違法行為的防治，盡可能促進腐敗防治職能的行使，所以在做好本職工作的基礎上，還應加強與多方的溝通和協調，從而更好地促進腐敗防治工作的開展。因為目前的一些腐敗行為并不能單靠一己之力就能解決，所以還應及時地建立內部監督聯合機制，強化溝通合作的同時更好地形成監督合力，才能更好地適應新形勢下的要求，促進其監督職能得到有效的行使，最大化地確保腐敗防治工作高效的開展，并在整個工作中促進自身能力與素質的提升。
4.2 強化民主監督工作的開展
在供電企業中，不僅要注重紀檢監督部門職能的發揮，還應強化民主監督工作的開展，確保公開辦事制度得到有效的完善，主要是把企業的各項重大生產和經營管理事項以及人事任免和重大決議等，只要是與職工的關系密切，就應采取針對性的方式向企業全體職工公開，才能更好地促進企業透明度的提升，最大化地預防出現暗箱操作的情況。而在此基礎上，在監督舉報方面還應拓展渠道，利用傳統舉報渠道的同時，還應加強互聯網平臺的利用，盡可能地確保舉報人的權利得到有效的發揮，并致力于企業內部民主監督機制的完善，在供電企業全體職工的努力下在企業內部形成防腐合力。
4.3 強化外部監督作用的發揮
在供電企業中，為了更好地促進紀檢監督工作的開展，還應加強外部監督力量的發揮，這里的外部監督包含了上級、社會、法律以及新聞媒介和大眾監督，雖然其沒有直接監督有效，但是也能促進其作用的發揮，尤其是其引導作用的發揮，所以供電企業應積極地接收外部的監督，并將其與內部監督進行有機結合，才能更好地促進監督作用的發揮，從而更好地促進腐敗防治成效的提升。
4.4 加強供電企業廉政文化建設
在供電企業中，結合企業實際和新思想、新形勢的要求，不斷加強供電企業廉政文化建設，加大反腐倡廉宣傳教育力度，構建懲治和預防腐敗體系的制高點，這也是國有企業防治腐敗的有效手段之一。供電企業廉潔從業理念的灌輸，如果僅僅依靠宣傳教育是不夠的。在實際操作中，不僅要從自覺性上引導企業廣大干部職工，還應該從制度建設的角度入手，針對企業實際和特點，將相關廉政理念真正融入到企業制度建設之中，以思想教育為基礎，以制度約束為保證，進一步強化廉政教育的深度，拓寬廉政文化的廣度，把廉政教育滲透到企業的每一個角落，切實增強廉潔從業理念的執行力。