時(shí)間：2023-03-08 14:52:57
導(dǎo)語：在稅收滯納金論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
春雨輕拂面，早枝綠大地。在全黨上下深入貫徹落實(shí)“十一五規(guī)劃”和“科學(xué)發(fā)展觀”的新形式下，我們共同迎來了全國(guó)第十五個(gè)稅法宣傳月。其宣傳主題仍然是：“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，也是納稅人的心聲。誠(chéng)信，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)，誠(chéng)信作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，已經(jīng)被社會(huì)各界和納稅人廣泛接受和認(rèn)同。在稅收征納活動(dòng)中，不能片面認(rèn)為誠(chéng)信納稅只是納稅人的事，同時(shí)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事，無論是納稅和征稅，都要講究誠(chéng)信，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須誠(chéng)信征稅、依法征稅，才能取信于民；企業(yè)必須誠(chéng)信納稅、講信用、樹形象，道路才能越走越寬，這樣，才有利于在征納雙方之間形成良性互動(dòng)的和諧關(guān)系。當(dāng)前，稅企征納活動(dòng)的現(xiàn)狀表明，納稅人同樣呼喚稅收誠(chéng)信。
一、稅收?qǐng)?zhí)法的不公平，動(dòng)搖了稅企共建誠(chéng)信的基礎(chǔ)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，尤其是我國(guó)實(shí)施“十一五規(guī)劃”的第一年，稅收將日益滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮著越來越越重要的作用，我國(guó)的稅制得到了不斷完善和發(fā)展。但在具體實(shí)施過程中，某些方面顯然與稅收立法的指導(dǎo)原則相悖，加上某些部門在執(zhí)法過程中的隨意性，客觀上造成對(duì)納稅人的稅收歧視，動(dòng)搖了稅企共建誠(chéng)信的基礎(chǔ)。舉例如下：
（1）在增殖稅抵扣方面，一般納稅人取得的應(yīng)稅普通發(fā)票不予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而開具的普通發(fā)票必須計(jì)提銷項(xiàng)稅。
（2）納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后才可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，給納稅人造成復(fù)議成本大，復(fù)議門檻也相應(yīng)的提高了。
（3）執(zhí)法隨意性太大。對(duì)稅法沒有明確的一些邊沿性問題，稅務(wù)人員進(jìn)行一些稅務(wù)行政處罰時(shí)，由于自由裁量權(quán)的存在，造成在處罰過程中出現(xiàn)忽高忽低的現(xiàn)象，對(duì)個(gè)別納稅人寬容，對(duì)其他納稅人從嚴(yán)的處罰，甚至出現(xiàn)剛開始處罰時(shí)說是5000元，到最后成了500元，讓納稅人陷入迷茫，也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象、稅務(wù)人員的執(zhí)法嚴(yán)肅性造成了很不好的影響。再者，稅務(wù)稽查對(duì)企業(yè)或早或晚，納稅人無權(quán)干預(yù)，而納稅人要承擔(dān)的滯納金是一天不少、實(shí)實(shí)在在的。
（4）對(duì)一些行業(yè)采取“高征低扣”政策，直接導(dǎo)致稅負(fù)增加。如電力行業(yè)，原料煤購(gòu)進(jìn)稅率為13%（從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)稅率為4%），而主產(chǎn)品供電銷項(xiàng)稅稅率為17%，直接增加稅負(fù)4%.
（5）運(yùn)費(fèi)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅問題。也是近年來稅收稽查的重頭戲。由于運(yùn)費(fèi)發(fā)票由地稅部門印制管理，向開票單位征收營(yíng)業(yè)稅，依照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)運(yùn)費(fèi)單位可以按7%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，但增值稅征收部門對(duì)此限定諸多條條框框，使納稅人不但抵扣不掉稅款，還要承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的滯納金。
（6）在一些稅收疑難問題上，地稅、國(guó)稅部門各自為政，納稅人左右為難，無所適從。每年的所得稅匯算清繳，國(guó)、地稅部門總要一些相關(guān)稅收政策，但由于歸屬不同，在政策上不能交匯共享。
（7）納稅人的權(quán)利如霧里看花、不著邊際，而納稅人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)清楚明了、實(shí)實(shí)在在。如納稅人有延期繳納稅款的權(quán)利，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，由于種種限制，分級(jí)管理，實(shí)際并不可行。例如，甲乙兩個(gè)單位某月各實(shí)現(xiàn)稅款200萬元，都未在征期內(nèi)入庫(kù)，甲企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)辦完了緩繳手續(xù)，延緩一個(gè)月，手續(xù)辦完了，緩期也到了。乙企業(yè)在半個(gè)月內(nèi)籌齊了稅款，雖然繳了少量滯納金，自愿放棄了延期繳納的權(quán)利，但覺得值得。
（8）企業(yè)納稅成本過大。一些稅收部門為了出“亮點(diǎn)”，不考慮納稅人多種多樣的經(jīng)營(yíng)狀況，閉門造車，擅自開發(fā)一些生搬硬套、漏洞百出的軟件、程序，把簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，未經(jīng)專業(yè)部門審核批準(zhǔn)，就向企業(yè)推廣。各類報(bào)表鋪天蓋地，各種新招層出不窮，信息不能共享，程序不能兼容，辦稅人員經(jīng)常去稅務(wù)局報(bào)到如家常便飯，各種重復(fù)、繁瑣、不見成效的工作實(shí)在讓人疲于應(yīng)付，這種狀況目前正愈演愈烈。而對(duì)納稅人急需的稅收政策、業(yè)務(wù)咨詢，稅收信息服務(wù)，缺乏正常的引導(dǎo)和幫助。
二、對(duì)稅企共建誠(chéng)信納稅環(huán)境的建議
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法誠(chéng)信納稅的觀念日益深入人心，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，不少單位不僅能夠及時(shí)足額繳納稅款，還通過定期自查自糾，聘請(qǐng)稅務(wù)等多種多樣的形式，目的就是不能少繳一分稅款，講究納稅誠(chéng)信。按說這是非常難能可貴的，但當(dāng)前納稅過程中的種種不合理現(xiàn)象，極大挫傷了廣大納稅人的納稅積極性，使稅收誠(chéng)信變成了納稅人單方面的事，納稅人的合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障。
1、稅務(wù)部門應(yīng)傾聽納稅人呼聲，多宣傳稅收政策，幫助納稅人做好稅收籌劃，引導(dǎo)企業(yè)促產(chǎn)增收、挖潛增效、涵養(yǎng)稅源。不應(yīng)動(dòng)不動(dòng)就拿納稅人的錢說事。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整稅負(fù)，簡(jiǎn)化納稅程序，從制度上和征納過程中，糾正和消除各種不公平、不透明、不合理現(xiàn)象。
2、改革現(xiàn)行稅務(wù)稽查制度。稅務(wù)稽查應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，專司偷、逃、騙、抗稅案件和納稅人舉報(bào)的案件查處，不應(yīng)自行安排一些日常檢查，應(yīng)根據(jù)其他稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評(píng)估提供和舉報(bào)的線索，進(jìn)行檢查。要加強(qiáng)對(duì)納稅人的分類管理，要進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的管理。對(duì)納稅信譽(yù)好、無偷逃稅記錄被評(píng)定為A級(jí)信用等級(jí)的納稅人要嚴(yán)格按照《信用評(píng)定辦法》的相關(guān)要求執(zhí)行，不能在選案環(huán)節(jié)有隨意的現(xiàn)象出現(xiàn)。稅務(wù)稽查應(yīng)做到應(yīng)收盡收，不應(yīng)帶著任務(wù)下企業(yè)，不要未檢查前就對(duì)納稅人有偏見，應(yīng)引進(jìn)“無罪推定”原則，不應(yīng)偏離正常稽查的軌道，失去稅務(wù)稽查根本的意義。
3、應(yīng)積極開展“誠(chéng)信征管、誠(chéng)信服務(wù)”活動(dòng)。一是實(shí)行“稅企零距離”服務(wù)，在征稅期納稅人比較集中的時(shí)段指定專人具體負(fù)責(zé)，營(yíng)造一種誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。二是實(shí)行首問責(zé)任制、一站服務(wù)制、責(zé)任追究制，大力推行“文明辦稅八公開”。同時(shí)積極推行限時(shí)服務(wù)制度，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:納稅理性;偷逃稅;稅務(wù)籌劃
“理性經(jīng)濟(jì)人”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè),企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的利益主體,其目標(biāo)是追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因此,企業(yè)自然希望能少納稅甚至不納稅,總是想方設(shè)法減輕自己的稅收負(fù)擔(dān)。在法制不完善的稅收環(huán)境下,這種動(dòng)機(jī)往往演變?yōu)檫`法的偷逃稅行為。隨著我國(guó)稅收法制建設(shè)的進(jìn)一步完善和稅收征管水平的提高,偷逃稅行為在一定程度上得到了遏制,納稅人開始轉(zhuǎn)向運(yùn)用科學(xué)的稅務(wù)籌劃手段合法減輕自己的稅收負(fù)擔(dān)。作為不同的利益主體,企業(yè)納稅人追求的是稅后利潤(rùn)的最大化,而稅務(wù)機(jī)關(guān)則盡可能保證國(guó)家稅款的應(yīng)收盡收和及時(shí)征繳入庫(kù)。因此,企業(yè)納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征納的博弈客觀存在,只是在不同稅收環(huán)境下兩者之間的策略選擇存在一定的差別。
一、企業(yè)偷逃稅與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈分析
假定企業(yè)納稅人欲通過偷逃稅手段減輕稅負(fù),模型中只考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)行為對(duì)企業(yè)偷逃稅行為的影響,此時(shí)的博弈雙方是企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)。博弈模型的建立:局中人(1)企業(yè),局中人(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)。博弈雙方的策略:企業(yè)為偷逃稅或不偷逃稅也不籌劃,稅務(wù)機(jī)關(guān)為稅務(wù)查獲或未查獲。這里仍作如下假設(shè):偷逃稅款額為T,被稅務(wù)機(jī)關(guān)查獲的概率為P,查獲后應(yīng)補(bǔ)繳稅款為T,加收滯納金并處罰金為C32,查獲后用于尋租以減輕處罰的支出為F,因此影響預(yù)期收益的因素有T、P、C32、F(為研究上的方便,這里不考慮企業(yè)開展偷逃稅行為的額外成本支出,如設(shè)置兩套賬成本、心理成本等)。根據(jù)假設(shè)條件分析得出企業(yè)納稅人的得益矩陣,如圖1所示[1]:
從可以分析得出,納稅人的預(yù)期收益為:
U=T×(1-P)+(-C32)×P
=T(1-P)-C32×P=T(1-P)-λT×P
=T[1-(1+λ)P]
其中稅收處罰率λ=C32/T,當(dāng)T[1-(1+λ)P]>0,即(1+λ)P<1的情況下,納稅人將獲取偷逃稅收益U>0,此時(shí)企業(yè)就有了偷逃稅的經(jīng)濟(jì)激勵(lì);但企業(yè)并不一定選擇偷逃稅行為,其具體行為的選擇取決于納稅人的依法納稅意識(shí)和稅法遵從度[1]。
當(dāng)T[1-(1+λ)P]<0,即(1+λ)P>1的情況下,納稅人偷逃稅收益U<0,此時(shí)企業(yè)偷逃稅行為是不經(jīng)濟(jì)的,但企業(yè)不一定選擇不偷逃稅。這里需要考慮一個(gè)特殊因素——稅務(wù)尋租,當(dāng)不存在稅務(wù)尋租途徑時(shí),由于偷逃稅的預(yù)期收益小于零,企業(yè)不會(huì)選擇完全不經(jīng)濟(jì)的偷逃稅行為;當(dāng)存在稅務(wù)尋租途徑,企業(yè)的具體行為選擇取決于尋租支出F和逃稅支出T+C32之間的關(guān)系。若F>T+C32,則企業(yè)納稅人不會(huì)選擇偷逃稅行為,若F具體來說,在稅收處罰率λ既定的情況下,當(dāng)查獲概率P<1/(1+λ)時(shí),企業(yè)的理性納稅行為是偷逃稅行為;當(dāng)查獲概率P>1/(1+λ)時(shí),企業(yè)的理性納稅行為是納稅遵從,但在存在稅務(wù)尋租的特殊情況下企業(yè)的納稅遵從也有可能轉(zhuǎn)化為偷逃稅行為。在企業(yè)偷逃稅行為被查獲的概率P既定的情況下,當(dāng)稅收處罰率λ<(1-P)/P時(shí),企業(yè)傾向于偷逃稅的理性納稅行為;當(dāng)稅收處罰率λ>(1-P)/P時(shí),企業(yè)傾向于依法納稅。因此,為有效遏制納稅人的偷逃稅行為,稅務(wù)部門應(yīng)從兩個(gè)方面著手:一是加大稅收稽查力度,二是加大稅收處罰力度,提高違法行為的查獲概率和稅收處罰率,從而促使納稅人依法納稅。
二、企業(yè)稅務(wù)籌劃與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈分析
嚴(yán)格意義上講,稅務(wù)籌劃是符合國(guó)家立法意圖的一種合法行為,但這種“合法性”客觀上還需要稅務(wù)行政執(zhí)法部門的“確認(rèn)”,而在這一確認(rèn)過程中客觀存在著稅務(wù)行政執(zhí)法的偏差,使得企業(yè)稅務(wù)籌劃的成功與否存在很大程度的不確定性。對(duì)企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,二者之間的信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在企業(yè)無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃行為的認(rèn)定態(tài)度,稅務(wù)機(jī)關(guān)也不可能完全掌握企業(yè)所有真實(shí)的納稅信息[2]。因此,企業(yè)納稅主體與稅務(wù)機(jī)關(guān)成為非完全信息博弈下的雙方主體。
假定企業(yè)所處的環(huán)境是一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,則企業(yè)優(yōu)先選擇開展稅務(wù)籌劃,模型中只考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)行為對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃的影響,此時(shí)的博弈雙方是企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)[3]。博弈模型的建立:局中人(1)企業(yè),局中人(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)。博弈雙方的策略:企業(yè)為籌劃或不籌劃,稅務(wù)機(jī)關(guān)為稅務(wù)稽查或不稽查。這里仍作如下假設(shè):企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的直接成本為C1,機(jī)會(huì)成本為C2,稅務(wù)籌劃被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法行為的風(fēng)險(xiǎn)成本即加收滯納金和稅收處罰的金額為C32;企業(yè)稅務(wù)籌劃的節(jié)稅利益為T;稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)稽查的稽查成本為C。
當(dāng)企業(yè)選擇了開展稅務(wù)籌劃,稅務(wù)機(jī)關(guān)具有進(jìn)行稅務(wù)稽查或不進(jìn)行稅務(wù)稽查這兩個(gè)選擇。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)不進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí),企業(yè)的收益函數(shù)為U=T-C1-C2;當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí),如果認(rèn)為企業(yè)的稅務(wù)籌劃是合法的,此時(shí)企業(yè)的收益函數(shù)為U=T-C1-C2;如果認(rèn)為企業(yè)的稅務(wù)籌劃是違法的,此時(shí)企業(yè)的收益函數(shù)為U=-C1-C2-C32[4]。
由于受稅收征管力量和水平的影響,稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上并不對(duì)每個(gè)企業(yè)開展稅務(wù)稽查。假設(shè)企業(yè)估計(jì)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查的概率為P1,不開展稅務(wù)稽查的概率為1-P1;稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查的情況下,對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃“合法性”的認(rèn)定概率為P2,對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃“非合法性”的認(rèn)定概率為1-P2,則企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的期望收益為:
U=(T-C1-C2)×(1-P1)+(T-C1-C2)×P1×P2+(-C1-C2-C32)×P1×(1-P2),企業(yè)不開展稅務(wù)籌劃的期望收益為:U=0。
(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)的策略選擇
盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查的目的在于嚴(yán)格稅收征管,監(jiān)督企業(yè)依法納稅,現(xiàn)實(shí)中并不一定遵循成本收益原則,但為了研究上的方便,這里假定稅務(wù)機(jī)關(guān)也是理性經(jīng)濟(jì)人,在選擇稅務(wù)稽查時(shí)遵循成本收益原則。當(dāng)企業(yè)開展稅務(wù)籌劃時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查的期望收益為:U=-C×P2+(T+C32-C)×(1-P2);稅務(wù)機(jī)關(guān)不開展稅務(wù)稽查的期望收益為:U=0。當(dāng)企業(yè)不開展稅務(wù)籌劃時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查的期望收益為:U=-C;不開展稅務(wù)稽查的期望收益為:U=0。從以上分析可以看出,當(dāng)企業(yè)開展稅務(wù)籌劃時(shí),只有當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的期望收益U=-C×P2+(T+C32-C)×(1-P2)>0,即P2<(T+C32-C)/(T+C32)時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)選擇稅務(wù)稽查策略;當(dāng)企業(yè)不開展稅務(wù)籌劃時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取不稽查策略。
(二)企業(yè)稅務(wù)籌劃的一般策略選擇
當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查時(shí),若企業(yè)估計(jì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的稅務(wù)籌劃認(rèn)定為合法時(shí),企業(yè)將選擇籌劃策略以取得稅收收益,此時(shí)企業(yè)稅務(wù)籌劃的期望收益為:U=T-C1-C2,且U>0;若企業(yè)估計(jì)被認(rèn)定為違法行為時(shí),企業(yè)將選擇不籌劃策略,此時(shí)企業(yè)稅務(wù)籌劃的期望收益為:U=-C1-C2-C32<0。即當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查情況下,企業(yè)的收益函數(shù):
P2>(C1+C2+C32)/(T+C32),
此時(shí)企業(yè)應(yīng)選擇開展稅務(wù)籌劃策略;當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)不開展稅務(wù)稽查時(shí),因?yàn)門-C1-C2>0,企業(yè)應(yīng)選擇稅務(wù)籌劃策略。只有當(dāng)企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的期望收益:
P1×(1-P2)<(T-C1-C2)/(T+C32),
此時(shí)企業(yè)選擇稅務(wù)籌劃策略。
結(jié)合前面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)稅務(wù)籌劃的策略選擇分析,只有當(dāng)(C1+C2+C32)/(T+C32)
三、企業(yè)特殊策略選擇的經(jīng)濟(jì)博弈分析
這里的特殊策略選擇是指企業(yè)納稅人在一定的外部環(huán)境下,為減輕稅收負(fù)擔(dān)所選擇的合法籌劃或非法籌劃,即選擇合法的稅務(wù)籌劃行為還是違法的偷逃稅行為[5]。假定在相對(duì)穩(wěn)定的稅收環(huán)境下,企業(yè)欲通過一定手段減輕自身稅負(fù),模型中只考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)行為對(duì)企業(yè)行為選擇的影響,此時(shí)的博弈雙方是企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)。博弈模型的建立:局中人(1)企業(yè),局中人(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)。博弈雙方的策略:企業(yè)為偷逃稅或稅務(wù)籌劃,稅務(wù)機(jī)關(guān)為稅務(wù)稽查或不稽查。
這里仍作如下假設(shè):節(jié)稅額為T,稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查概率為P3,并假定企業(yè)的偷逃稅行為一旦稽查即被查出,而企業(yè)的稅務(wù)籌劃行為被認(rèn)定為合法;偷逃稅被查獲后應(yīng)補(bǔ)繳稅款為T,加收滯納金并處罰金為C32,企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的直接成本為C1,機(jī)會(huì)成本為C2。因此影響偷逃稅行為預(yù)期收益的因素有T、P3、C32,影響稅務(wù)籌劃行為預(yù)期收益的因素有T、C1、C2(這里不考慮企業(yè)開展偷逃稅行為的額外成本支出,也不考慮現(xiàn)實(shí)中可能存在的稅務(wù)尋租成本)。為研究上的方便,現(xiàn)引入三個(gè)相對(duì)率指標(biāo)反映這些不同的影響因素:一是稅收處罰率λ,即λ=C32/T;二是稅務(wù)籌劃節(jié)稅成本率δ,即δ=(C1+C2)/T,三是稅務(wù)稽查概率P3。可以分析得出納稅人偷逃稅的預(yù)期收益為:
U1=T×(1-P3)+(-C32)×P1
=T(1-P3)-C32×P3
納稅人稅務(wù)籌劃的預(yù)期收益為:
若U2=(T-C1-C2)×(1-P3)+(T-C1-C2)×P3=(T-C1-C2);
則U1-U2=(C1+C2)-(T+C32)×P3。
當(dāng)U1=U2,即:
(C1+C2)-(T+C32)×P3=0時(shí),企業(yè)采取偷逃稅行為與開展稅務(wù)籌劃行為取得的預(yù)期收益是一致的。對(duì)該式進(jìn)行調(diào)整分析,兩邊均除以T,則得出δ-(1+λ)P3=0。在λ和P3既定的條件下,當(dāng)U1-U2>0,即稅務(wù)籌劃節(jié)稅成本率δ>(1+λ)P3時(shí),企業(yè)偷逃稅行為的預(yù)期收益大于開展稅務(wù)籌劃的預(yù)期收益,此時(shí)企業(yè)的最佳選擇是偷逃稅行為;當(dāng)U1-U2<0,即稅務(wù)籌劃節(jié)稅成本率δ<(1+λ)P3時(shí),企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的預(yù)期收益大于偷逃稅行為的預(yù)期收益,此時(shí)企業(yè)的最佳策略選擇是開展稅務(wù)籌劃。因此,企業(yè)應(yīng)盡可能降低稅務(wù)籌劃節(jié)稅成本率,以提高稅務(wù)籌劃行為的經(jīng)濟(jì)效益。
在δ和P3既定的條件下,當(dāng)U1-U2>0,即稅收處罰率λ<(δ-P3)/P3時(shí),企業(yè)偷逃稅行為的預(yù)期收益大于開展稅務(wù)籌劃的預(yù)期收益,此時(shí)企業(yè)的最佳選擇是偷逃稅行為;當(dāng)U1-U2<0,即稅收處罰率λ>(δ-P3)/P3時(shí),企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的預(yù)期收益大于偷逃稅行為的預(yù)期收益,此時(shí)企業(yè)的最佳策略選擇是開展稅務(wù)籌劃。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大稅收處罰力度,遏制納稅人的偷逃稅行為,促進(jìn)企業(yè)開展合法的稅務(wù)籌劃行為。
在δ和λ既定的條件下,當(dāng)U1-U2>0,即稅務(wù)稽查概率P3<δ/(1+λ)時(shí),企業(yè)偷逃稅行為的預(yù)期收益大于開展稅務(wù)籌劃的預(yù)期收益,此時(shí)企業(yè)的最佳選擇是偷逃稅行為;當(dāng)U1-U2<0,即稅務(wù)稽查概率P3>δ/(1+λ)時(shí),企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的預(yù)期收益大于偷逃稅行為的預(yù)期收益,此時(shí)企業(yè)的最佳策略選擇是開展稅務(wù)籌劃。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大稅務(wù)稽查力度,引導(dǎo)企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)的方式由違法的偷逃稅行為轉(zhuǎn)向合法的稅務(wù)籌劃行為。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是影響企業(yè)理性納稅行為的根本誘因。偷逃稅作為一種違法行為,其可能的預(yù)期收益客觀上受稅務(wù)機(jī)關(guān)查獲概率、稅收處罰力度等因素的影響。企業(yè)稅務(wù)籌劃作為一項(xiàng)合法的理財(cái)行為,其預(yù)期收益客觀上受稅務(wù)籌劃節(jié)稅成本率、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)籌劃的合法性認(rèn)定等因素的影響。因此,為了有效遏制或減少納稅人的偷逃稅行為,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)開展合法的稅務(wù)籌劃行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大稅務(wù)稽查力度,加大對(duì)偷逃稅等違法行為的稅收處罰力度,減少納稅人偷逃稅的收益預(yù)期,有效降低納稅人偷逃稅行為的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。同時(shí),加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,從根本上堵住納稅人稅務(wù)尋租的源頭,科學(xué)認(rèn)定納稅人的稅務(wù)籌劃行為,從而切實(shí)體現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。對(duì)于企業(yè)納稅人來說,應(yīng)在依法納稅的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)的稅務(wù)籌劃手段減輕自身稅收負(fù)擔(dān),盡可能減少稅務(wù)籌劃成本支出,降低稅務(wù)籌劃節(jié)稅成本率,以取得較好的稅務(wù)籌劃效果。在此基礎(chǔ)上,納稅人依法開展稅務(wù)籌劃、依法納稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅,這樣才能真正體現(xiàn)和諧的稅收征納關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“稅企雙贏”的最佳效果。
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論文摘要：在一定條件下阻止欠繳稅款又未提供相應(yīng)擔(dān)保的納稅人出境，是《稅收征管法》中確立的一項(xiàng)保障稅款征收的措施，但對(duì)阻止出境構(gòu)成要件的規(guī)定較為模糊，免責(zé)條件顯得過于苛刻，行政裁量的標(biāo)準(zhǔn)也完全缺位，對(duì)納稅人權(quán)利可能造成不必要的損害。因此，除了考慮國(guó)家稅收利益之外，有必要從納稅人的權(quán)利的角度，重新審視阻止出境措施，從實(shí)體要件和程序要件兩個(gè)方面對(duì)其加以規(guī)范。
在一定條件下阻止欠繳稅款又未提供相應(yīng)擔(dān)保的納稅人(以下簡(jiǎn)稱為“欠稅人”)出境，是《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱為《稅收征管法》)中確立的一項(xiàng)保障稅款征收的措施，該法第44條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。”與之相對(duì)應(yīng)的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施細(xì)則》)第74條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。阻止出境的具體辦法，由國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同公安部制定。”顯然，上述法律法規(guī)對(duì)于阻止欠稅人出境構(gòu)成要件的規(guī)定較為模糊，免責(zé)條件過于苛刻，行政裁量的標(biāo)準(zhǔn)也完全缺位，對(duì)欠稅人出境自由可能造成不必要的侵害。盡管國(guó)家稅務(wù)總局、公安部此前曾制定《阻止欠稅人出境實(shí)施辦法》(國(guó)稅發(fā)E19961215號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱為《辦法》)，規(guī)定了阻止出境的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，但對(duì)欠稅人的權(quán)利保護(hù)仍然考慮得不夠周詳。因此，除了考慮國(guó)家稅收利益之外，也有必要從保護(hù)納稅人權(quán)利的角度，重新審視阻止出境措施的實(shí)體要件和程序要件。
一、阻止欠稅人出境的可行性與必要性分析
(一)可行性——阻止欠稅人出境并不違憲
眾所周知，出境自由是公民遷徙自由的重要內(nèi)容，也是各國(guó)憲法所普遍確認(rèn)的公民基本權(quán)利。在我國(guó)，1954年《憲法》即確認(rèn)了公民遷徙自由的權(quán)利。1982年《憲法》雖然將其刪除，但從基本權(quán)利的性質(zhì)看，憲法本身只有確認(rèn)的效力，并無創(chuàng)造或廢止的能力。作為應(yīng)然性的權(quán)利，憲法未明確規(guī)定公民的遷徙自由權(quán)并不意味著公民不享有此項(xiàng)權(quán)利。g13遺憾的是，我國(guó)《稅收征管法》第44條有關(guān)阻止出境的合憲性問題并未引起我國(guó)大陸地區(qū)學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的重視。相比之下，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)者對(duì)此則展開了激烈的爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)就在于為了保全稅收而對(duì)公民的遷徙自由權(quán)加以限制，以對(duì)基本人權(quán)的限制達(dá)到征稅之便利是否合理。盡管其大法官解釋稱“行政院……之《限制欠稅人或欠稅營(yíng)利事業(yè)負(fù)責(zé)人出境實(shí)施辦法》，……上述辦法為確保稅收，增進(jìn)公共利益所必要，與憲法尚無抵觸”。但有些學(xué)者仍然認(rèn)為，這一解釋僅以法律保留原則及授權(quán)明確性原則為出發(fā)點(diǎn)，論證限制出境之合憲性，而并未論證《稅捐稽征法》的合憲性，因此仍有探討之空間。
從法律上來講，任何權(quán)利(包括公民的基本權(quán)利)都是有界限的。基于維護(hù)公共利益的需要，在必要的范圍內(nèi)，法律可以對(duì)基本權(quán)利加以限制。正如《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》所言，為保護(hù)國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德、或他人的權(quán)利和自由所必需且與本公約所承認(rèn)的其他權(quán)利不抵觸的限制，是可以被允許的。顯然，《稅收征管法》設(shè)置阻止欠稅人出境措施，其法理依據(jù)即在于保障國(guó)家稅收，維護(hù)公共利益，立法意圖本身亦無可指責(zé)，因此，這一措施并不存在違憲之嫌，在稅收實(shí)踐當(dāng)中也是可行的。
(二)必要性——財(cái)產(chǎn)性稅收保全措施的不足
稅收必須通過納稅人繳納稅款來實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)地，《稅收征管法》也賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛的行政執(zhí)法權(quán)來確保稅收目的的實(shí)現(xiàn)，如該法第38條所規(guī)定的包括查封、扣押、凍結(jié)在內(nèi)的直接針對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)權(quán)的稅收保全措施。而阻止出境針對(duì)的實(shí)質(zhì)上是欠稅人的人身權(quán)而非財(cái)產(chǎn)權(quán)，除非欠稅人在被阻止出境之后自行繳納所欠稅款，或者提供擔(dān)保以換取出境自由，否則，就阻止出境本身而言，并不能保持或增加納稅人現(xiàn)有的財(cái)力狀況或支付能力，最終可能無助于稅收的實(shí)現(xiàn)。而從另一個(gè)角度看，如果欠稅人并無出境之需要，或者根本不打算出境，阻止其出境便無任何意義，稅務(wù)機(jī)關(guān)以阻止出境迫使欠稅人繳納稅款的目的勢(shì)必落空。基于此，有學(xué)者認(rèn)為，阻止出境的手段是否有助于實(shí)現(xiàn)稅款征收的目的，值得懷疑。
實(shí)際上，盡管國(guó)家的稅收管轄權(quán)確定之后，其存在雖不受國(guó)境的限制，但其行使卻不可能隨心所欲。從獨(dú)立角度來講，外國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能到中國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行其稅收決定，中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能到國(guó)外執(zhí)行職務(wù)。即便存在這種可能，由于難以查清納稅人的財(cái)產(chǎn)所在，強(qiáng)制執(zhí)行往往也會(huì)落空。而如果欠稅人存在通過出境逃避稅收的嫌疑，則阻止其出境無疑是最為現(xiàn)實(shí)的舉措。因此，在德國(guó)稅法中，針對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等，被稱之為“物的假扣押”。而針對(duì)人的限制出境、拘提管收、監(jiān)視居住等，則被稱之為“人的保全假扣押”。換言之，針對(duì)欠稅人的人身權(quán)的阻止出境的措施，雖然無法直接保全欠稅人的財(cái)產(chǎn)，但確實(shí)是為了保障稅收安全的舉措，將其歸入稅收保全措施之列以彌補(bǔ)單純的財(cái)產(chǎn)性稅收保全措施之不足當(dāng)無不妥。
另一方面，阻止出境對(duì)于欠稅人而言也是一種現(xiàn)實(shí)的或潛在的壓力。在這種壓力的作用下，出于各種考慮，欠稅人可能向稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)繳納稅款，或者提供相當(dāng)?shù)膿?dān)保。特別是對(duì)于臨時(shí)來華或者僅僅來華一次的外國(guó)人來說，這種措施更是具有立竿見影的效果。因此，相對(duì)于查封、扣押或凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性稅收保全措施來說，盡管阻止出境僅僅屬于一種間接的強(qiáng)制措施，卻可以在一定程度上迫使欠稅人主動(dòng)履行納稅義務(wù)。從這個(gè)角度來看，對(duì)欠稅人采取阻止出境措施確實(shí)又有其必要性。
二、阻止欠稅人出境的實(shí)體要件
如上所述，阻止欠稅人出境的立法意圖無可指責(zé)，對(duì)于以逃避稅收為目的而出境的欠稅人而言，其作用也是十分明顯的。但是，《稅收征管法》及相關(guān)規(guī)范性文件關(guān)于阻止出境實(shí)體要件的規(guī)定卻過于寬松，極易造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人權(quán)利的過度侵犯。因此，有必要完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，使得阻止出境在對(duì)納稅人權(quán)利損害最小的情況下發(fā)揮最大的效用。
(一)阻止出境的欠稅數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
如果運(yùn)用比例原則來衡量阻止出境措施，必須充分考慮納稅人所欠稅款之?dāng)?shù)額。如果欠繳稅款的數(shù)額過小，則無阻止欠稅人出境的必要，除非欠稅人欲定居境外，且今后也無重回境內(nèi)之可能。對(duì)于欠稅數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)，《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均未明確規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行<阻止欠稅人出境實(shí)施辦法)的通知》(國(guó)稅發(fā)[1996]216號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱為《通知》)第1條第1款對(duì)此明確規(guī)定：“各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅人實(shí)施出境限制應(yīng)嚴(yán)格掌握，原則上個(gè)人欠稅3萬元以上，企業(yè)欠稅2O萬元以上，方可函請(qǐng)公安邊防部門實(shí)施邊控。但對(duì)拒不辦理納稅申報(bào)的，可不受上述金額限制。”
筆者認(rèn)為，本著慎重保護(hù)納稅人權(quán)利的考慮，對(duì)欠稅數(shù)額可采取雙重限定標(biāo)準(zhǔn)，即一方面，欠稅數(shù)額必須達(dá)到一個(gè)法定的具體而明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而及時(shí)加以調(diào)整；另一方面，應(yīng)當(dāng)同時(shí)要求欠稅數(shù)額必須達(dá)到欠稅人應(yīng)納稅額的一定比例，方可對(duì)其采取阻止出境措施。
(二)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)的限制
為避免或減少稅務(wù)機(jī)關(guān)采取阻止出境措施時(shí)的隨意性，對(duì)于確無必要阻止出境的情形，應(yīng)由法律直接作出除外性規(guī)定，而不能任由稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量。例如，對(duì)于公益性單位的負(fù)責(zé)人，其出境本身是基于公益目的，況且與單位之間并不存在財(cái)產(chǎn)聯(lián)系，實(shí)無阻止其出境之必要。而即便屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)裁量范圍內(nèi)的事由，也必須嚴(yán)格遵循“權(quán)力用盡原則”。具體而言，就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須首先采取查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性稅收保全措施，只有在上述措施無效的情況下，方可考慮采取阻止出境措施，以求最大限度地降低對(duì)欠稅人的人身權(quán)利的影響。而《通知》也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，該通知第1條第2款規(guī)定：“對(duì)納稅人的欠稅事項(xiàng)，凡能在境內(nèi)控管的，盡可能不要留待欠稅人出境時(shí)解決。”與此同時(shí)，在個(gè)案中還應(yīng)考慮欠稅人的具體情況。例如，欠稅人無力繳納所欠稅款，也無法提供相應(yīng)擔(dān)保，但確有奔喪、探病等緊急事務(wù)需要出境，稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)考慮一定限度內(nèi)的融通余地，否則，一概阻止其出境也明顯違背人倫。
(三)被阻止出境對(duì)象的具體認(rèn)定
根據(jù)《稅收征管法》第44條的規(guī)定，只要納稅人存在欠稅情形，又未能提供擔(dān)保，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以決定阻止其出境。如果欠稅人是自然人，那么欠稅人即是被阻止出境的對(duì)象。如果欠稅人是單位，則阻止其法定代表人出境。但從實(shí)務(wù)操作來看，對(duì)于單位納稅人而言，即便有必要阻止出境，阻止的對(duì)象是否必然為法定代表人也是值得研究的。例如，合伙企業(yè)中即不存在所謂的“法定代表人”，全體合伙人可以共同執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，也可以委托一名或數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人，對(duì)外即代表合伙企業(yè)。顯然，如果嚴(yán)格按照《稅收征管法》的規(guī)定，此時(shí)就無法確定阻止出境的對(duì)象。而《辦法》第3條則規(guī)定：“欠稅人為自然人的，阻止出境的對(duì)象為當(dāng)事人本人。欠稅人為法人的，阻止出境對(duì)象為其法定代表人。欠稅人為其他經(jīng)濟(jì)組織的，阻止出境對(duì)象為其負(fù)責(zé)人。上述法定代表人或負(fù)責(zé)人變更時(shí)，以變更后的法定代表人或負(fù)責(zé)人為阻止出境對(duì)象；法定代表人不在中國(guó)境內(nèi)的，以其在華的主要負(fù)責(zé)人為阻止出境對(duì)象。”應(yīng)當(dāng)說，這種規(guī)定更符合實(shí)際，與《稅收征管法》也未必存在沖突。
此外，如果欠稅人死亡，自然無從阻止其出境。但是，在欠稅人留有遺產(chǎn)時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)阻止其繼承人出境呢?我國(guó)《繼承法》第33條規(guī)定：“繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清償被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)，繳納稅款和清償債務(wù)以他的遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值為限。超過遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值部分，繼承人自愿償還的不在此限。繼承人放棄繼承的，對(duì)被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)可以不負(fù)償還責(zé)任。”據(jù)此，繼承人應(yīng)以其所繼承的遺產(chǎn)為限承擔(dān)被繼承人的納稅義務(wù)(繼承人自動(dòng)放棄繼承的除外)，否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)其采取阻止出境措施。
三、阻止欠稅人出境的程序要件
除了必須滿足相關(guān)實(shí)體要件之外，阻止出境的程序要件則關(guān)乎納稅人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)等一系列權(quán)利。不過，“在考慮法制建設(shè)的時(shí)候，中國(guó)的法學(xué)家更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)令行禁止、正名定分的實(shí)體合法性方面，而對(duì)在現(xiàn)代政治和法律系統(tǒng)中理應(yīng)占據(jù)樞紐位置的程序問題則語焉不詳。”對(duì)于阻止出境而言，無論是《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，還是國(guó)家稅務(wù)總局的文件，相關(guān)的程序性規(guī)定均存在較大漏洞，亟待立法進(jìn)一步予以完善。
(一)阻止出境是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為
從形式上看，采取阻止出境措施是針對(duì)特定主體的一種人身限制，因而屬于具體行政行為。但問題在于，該措施同時(shí)牽涉稅務(wù)機(jī)關(guān)和出入境管理機(jī)關(guān)，而實(shí)際作出阻止出境決定的行政主體，究竟是負(fù)責(zé)稅款征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)出入境管理的公安機(jī)關(guān)。進(jìn)一步言之，如果欠稅人對(duì)該具體行政行為不服，應(yīng)以哪個(gè)行政機(jī)關(guān)為對(duì)象尋求法律救濟(jì)，則直接關(guān)系到納稅人權(quán)利能否得到有效保護(hù)。
在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，早期的行政法院判例認(rèn)為，稅務(wù)征收機(jī)關(guān)對(duì)出人境管理機(jī)關(guān)的通知，只是請(qǐng)求出入境管理機(jī)關(guān)限制當(dāng)事人出境。至于當(dāng)事人是否實(shí)際被限制出境，取決于出入境管理機(jī)關(guān)的決定。稅務(wù)征收機(jī)關(guān)的通知行為只是一種事實(shí)通知，不產(chǎn)生限制當(dāng)事人出境的效果。因此，當(dāng)事人不能針對(duì)這種通知申請(qǐng)救濟(jì)，而只能在出境申請(qǐng)被實(shí)際駁回后，針對(duì)出入境管理機(jī)關(guān)的行為申請(qǐng)救濟(jì)。不過，行政法院現(xiàn)在則認(rèn)為，當(dāng)事人是否有限制出境的必要，是由稅務(wù)征收機(jī)關(guān)決定的。出入境管理機(jī)關(guān)無從審查財(cái)政部決定是否妥當(dāng)。因此，當(dāng)稅務(wù)征收機(jī)關(guān)將副本通知當(dāng)事人時(shí)，即產(chǎn)生法律上的效果，可以申請(qǐng)行政救濟(jì)。
我們知道，作為負(fù)責(zé)稅款征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有阻止欠稅人出境的權(quán)力，而只能向出人境管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息，提示其阻止欠稅人出境。根據(jù)《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是“通知”出入境管理機(jī)關(guān)阻止欠稅人出境。《辦法》中也只是規(guī)定，在符合條件時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“函請(qǐng)”公安機(jī)關(guān)辦理邊控手續(xù)，阻止欠稅人出境。而無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)的“通知”還是“函請(qǐng)”，抑或類似的其他作法，均不能看作是真正意義上的具體行政行為，出入境管理機(jī)關(guān)可以不受其約束。我們從中似乎可以得出這樣的結(jié)論，即出入境管理機(jī)關(guān)阻止欠稅人出境，只是基于自己的職權(quán)。如果納稅人不服，只能以出入境管理機(jī)關(guān)為對(duì)象申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
(二)阻止出境之決定必須送達(dá)欠稅人
讓行政相對(duì)人知曉針對(duì)自己的具體行政行為的內(nèi)容是行政執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。對(duì)被阻止出境的欠稅人而言，其有權(quán)知曉自己已經(jīng)被采取了阻止出境的稅收保全措施。這一方面使得欠稅人享有充分的知情權(quán)；另一方面，阻止出境措施的效用也方能得以發(fā)揮。而實(shí)務(wù)操作程序卻是，稅務(wù)機(jī)關(guān)并不是對(duì)欠稅人作出并送達(dá)阻止出境決定，而是直接通知出入境管理機(jī)關(guān)，進(jìn)而由出入境管理機(jī)關(guān)阻止欠稅人出境。顯然，這樣做實(shí)質(zhì)上剝奪了欠稅人知情和申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利，從而構(gòu)成嚴(yán)重的程序瑕疵。:
雖然《辦法》第3條規(guī)定：“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，欠稅人未按規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款又未提供納稅擔(dān)保且準(zhǔn)備出境的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法向欠稅人申明不準(zhǔn)出境。”但此處的“申明”應(yīng)采取何種形式，是否具有強(qiáng)制性，是否屬于具體行政行為，均不無疑問。
一、以增加地方可用財(cái)力為目標(biāo)，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收，組織收入取得新突破
XX年，受市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲等不利因素影響，我縣部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，給組織收入帶來了一定困難。面對(duì)不利局面，全縣地稅干部排難克阻，強(qiáng)化征管，大力組織收入。今年，市局下達(dá)我局各項(xiàng)稅收任務(wù)為2640萬元，截止年底，我局組織回各項(xiàng)稅收2675萬元，占年計(jì)劃的101.3%,超收35萬元。組織回各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入484.1萬元，占到年計(jì)劃的110.4%。
以上稅費(fèi)合計(jì)，XX年全縣地稅系統(tǒng)共組織回收入3159.1 萬元，占年計(jì)劃的102.9%，超收90萬元，同比增長(zhǎng)804%，增收 244萬元，從而取得了超計(jì)劃、超同期、超歷史的好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了稅收收入史上新的突破，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
在不利困境中，我們能在組織收入中取得這樣好的成績(jī)，主要是采取了“五個(gè)加大”措施:
一是加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和薄弱環(huán)節(jié)稅收征管力度。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、通信、電力、金融、保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的管理，使這些行業(yè)的稅收較上年有明顯增長(zhǎng)。強(qiáng)化營(yíng)業(yè)稅等重點(diǎn)稅種管理，營(yíng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)了建局以來的最高水平。認(rèn)真做好匯算清繳，本著明確主體，規(guī)范程序，優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量的指導(dǎo)思想，對(duì)全縣151個(gè)管戶的企業(yè)所得稅采用征收方式進(jìn)行了鑒定，鑒定面達(dá)到100%，其中查賬征收124戶，核定征收27戶，合計(jì)征收稅款71萬元。與此同時(shí)，重點(diǎn)檢查了13戶企業(yè)的所得稅匯算，查補(bǔ)入庫(kù)稅款、罰款、滯納金共計(jì)59萬余元
二是加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度。繼續(xù)落實(shí)《重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理辦法》，對(duì)年納稅大戶建立了重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。各征收單位針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源，落實(shí)人員，明確責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)化工、電業(yè)、建材等大戶以及房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控。各征管單位還建立了與企業(yè)之間經(jīng)常性的交流、溝通制度，對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行跟蹤管理，確保了重點(diǎn)稅源的及時(shí)足額入庫(kù)，全年共從重點(diǎn)稅源入庫(kù)稅款891.8萬元，占到全年地稅收入的33.3%，為稅收任務(wù)的順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。
三是加大清理欠稅力度。各征管單位先后深入到全縣13個(gè)欠稅戶，澄清欠稅底子，制定清欠計(jì)劃，并對(duì)欠稅果斷加收滯納金，同時(shí)嚴(yán)格防止新的欠款，保證稅款足額入庫(kù)。全年共清回欠款128萬余元，陳欠較年初下降53.8%。
四是加大規(guī)費(fèi)征管力度。針對(duì)規(guī)費(fèi)任務(wù)同比增幅較大，部分企業(yè)不理解的情況，各征管單位堅(jiān)持稅費(fèi)并重，以稅促費(fèi)，廣泛宣傳，強(qiáng)化溝通，說千言萬語，吃千辛萬苦，全面加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征管，確保了各項(xiàng)規(guī)費(fèi)任務(wù)的全面完成。安峪所全年共完成規(guī)費(fèi) 140.5萬元，占年計(jì)劃的116.4 %，超收比例居各征管單位第一。
五是加大經(jīng)濟(jì)稅收分析力度。為確保全年收入任務(wù)完成，在摸清稅源、與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，縣局對(duì)收入情況逐月統(tǒng)計(jì)通報(bào)，針對(duì)出現(xiàn)的問題，及時(shí)分析原因，采取相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)的預(yù)見性和預(yù)判力，使稅收收入平穩(wěn)均衡入庫(kù)。達(dá)到了首季提前“開門紅”，半年順利 “雙過半”，年底實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。
二、 以提高征管質(zhì)量和水平為核心，依法治稅，夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)化精細(xì)化管理取得新進(jìn)展
一是大力開展稅法宣傳，營(yíng)造良好的征管外部環(huán)境。在今年的稅法宣傳月活動(dòng)中，我們緊緊圍繞“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”的主題，通過樹立“四個(gè)觀念”：即全員宣傳觀念、宣管并重觀念、宣傳營(yíng)造環(huán)境觀念、宣傳也是執(zhí)法觀念，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：即將稅法宣傳與預(yù)防偷漏稅行為、開展各項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，與傳播黨和政府溫暖、開展便民為民活動(dòng)相結(jié)合，與宣傳稅收管理工作、樹立稅干正面形象相結(jié)合，與規(guī)范稅干執(zhí)法行為、建立宣傳工作的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，使稅法宣傳月活動(dòng)轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)，有聲有色，反響強(qiáng)烈。共發(fā)放宣傳品153件，宣傳資料XX余份，出板報(bào)47塊，書寫標(biāo)語40余幅，懸掛橫標(biāo)10條，現(xiàn)場(chǎng)咨詢3場(chǎng)，張貼《索要發(fā)票提示帖》520余份，與縣電視臺(tái)合拍了《兩張發(fā)票》和《56套房》電視短劇兩部，制作了《“法”的交響》電視專題片1部。形式多樣的稅法宣傳有效地提高了全民的納稅意識(shí)和自覺性。主動(dòng)申報(bào)業(yè)戶達(dá)98%，較上年增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)。
二是認(rèn)真開展管戶清查工作，消除了征管的空白點(diǎn)。為了更有效地消除漏征漏管戶，3月份，我們集中力量，采取“五查五看”的辦法：即查有無新增戶，看是否辦理了稅務(wù)登記證；查有無漏管戶，看是否長(zhǎng)時(shí)間漏管；查有無漏征戶，看是否足額納稅；查有無違規(guī)用票戶，看是否在發(fā)票上做手腳。通過對(duì)所有納稅戶逐街、逐巷“拉網(wǎng)式”實(shí)地檢查，共清查出漏征漏管戶46個(gè)，查補(bǔ)稅款11321.71元，罰款1375元。
三是開展了發(fā)票檢查，規(guī)范征管行為。利用10天時(shí)間，集中對(duì)去年5月1日至今年5月1日所領(lǐng)取發(fā)票的管理、使用及稅款入庫(kù)情況進(jìn)行了全面檢查，共查閱發(fā)票和收據(jù)97075份，對(duì)開具發(fā)票無日期、無完稅證號(hào)碼、稅目不清、混淆稅率、統(tǒng)一收據(jù)使用不規(guī)范、征收稅款年底壓庫(kù)現(xiàn)象等問題進(jìn)行了及時(shí)糾正和處理。
四是全面進(jìn)行飲食業(yè)整頓，征管薄弱環(huán)節(jié)明顯改觀。根據(jù)市局的部署和安排，采取重點(diǎn)調(diào)查、全面清查和總體調(diào)額相結(jié)合的方法，對(duì)全縣173個(gè)飲食業(yè)戶在稅收征管工作中存在的基礎(chǔ)管理薄弱、定額不到位和漏管漏征等突出問題進(jìn)行了認(rèn)真整頓。通過整頓，調(diào)額并下達(dá)文書239戶，增加了66戶；定稅（費(fèi)）額為55385元，增加了35558元，調(diào)額幅度達(dá)到179%以上，受到了市局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和好評(píng)。
五是強(qiáng)化稅收稽查，征管秩序得到進(jìn)一步理順。稽查局充分發(fā)揮“查偷、堵漏、碰堅(jiān)、攻硬”的作用，對(duì)房地產(chǎn)及涉及的建筑安裝業(yè)和娛樂業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。經(jīng)過精心部署，周密安排，分門別類地對(duì)上述業(yè)戶進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過查前輔導(dǎo)，思想教育，特別是實(shí)行人性化的“約談制”，促使其主動(dòng)繳納稅款107.6
萬元。同時(shí),立案7起,查補(bǔ)入庫(kù)各項(xiàng)稅款49.46萬元，加收滯納金罰款1.2萬元。
六是積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理，探索征管新途徑。針對(duì)房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收的特點(diǎn)和問題，我局啟動(dòng)“電子眼”，與國(guó)土資源和房地產(chǎn)管理部門溝通，摸清房地產(chǎn)開發(fā)公司的耕地占用稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅及附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城建稅等；組建“信息庫(kù)”，完善了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)預(yù)售銷售、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目辦證三類臺(tái)賬，建立起稅源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；架設(shè)“高壓線”，出臺(tái)了本縣《房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收一體化管理實(shí)施方案》，制定了一系列配套制度，將其視為“高壓線”，令行禁止，嚴(yán)格遵守；打造“互聯(lián)網(wǎng)”，嚴(yán)把收受發(fā)票、資金支付和項(xiàng)目進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，環(huán)環(huán)相扣，網(wǎng)網(wǎng)相套；配置“跟蹤哨”，通過局機(jī)關(guān)紀(jì)檢組、監(jiān)察室和社會(huì)上受聘的協(xié)稅護(hù)稅員，對(duì)房地產(chǎn)建筑業(yè)繳稅情況，跟蹤進(jìn)行納稅評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以解決。今年以來，房地產(chǎn)建筑業(yè)征回稅款363.06萬元，占到年計(jì)劃的106.78%。
三、 以落實(shí)“兩制”為抓手，創(chuàng)新機(jī)制，提高效能，地稅部門公信力和執(zhí)行力得到新提高
我們把貫徹落實(shí)省局出臺(tái)的首辦負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，作為改變工作作風(fēng)、提高工作效率，樹立地稅部門公信力和執(zhí)行力的重要舉措。在年初制定崗位目標(biāo)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制的基礎(chǔ)上，省局《涉稅事項(xiàng)首辦負(fù)責(zé)制》和《限時(shí)辦結(jié)制》出臺(tái)后，我們組織稅干進(jìn)行了原原本本地學(xué)習(xí)、討論，還在電視上廣為宣傳；為7月1日?qǐng)?zhí)行這兩項(xiàng)制度做好了前期工作。
省政府關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、全面提高政府公信力和執(zhí)行力的大會(huì)召開后，我局召開三級(jí)會(huì)議，迅速進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，并通過組織座談、交流談心、筆記展評(píng)、命題考試、知識(shí)競(jìng)賽，簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道、文藝演出、板面展示、資料發(fā)放等形式，進(jìn)行了深入地宣傳教育。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了10余項(xiàng)切合實(shí)際、便于操作的配套制度，制作了《涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》、《受理回執(zhí)單》、《首辦、限時(shí)跟蹤卡》和《涉稅事項(xiàng)辦結(jié)通知書》，開辟了《“兩制”項(xiàng)目表》專欄，掛起了意見箱，公布了咨詢電話，在電視上進(jìn)行了公開承諾。同時(shí)聯(lián)系本局實(shí)際，將兩項(xiàng)制度所涉事項(xiàng)，具體分解到各股室、各崗位，規(guī)定了相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)，確實(shí)做到了崗職具體，權(quán)責(zé)相當(dāng)，時(shí)限明確，考核有據(jù)，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)各單位的貫徹落實(shí)情況，組織力量不定期地督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)情況，嚴(yán)格責(zé)任追究，使全局無論是基礎(chǔ)工作、辦公環(huán)境、改革創(chuàng)新，還是稅干的思想意識(shí)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)等方面，都做到了高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，運(yùn)行規(guī)范，成效明顯。初步建立了靠制度行權(quán)、憑制度辦事、用制度管人的內(nèi)控機(jī)制，初步構(gòu)建了銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制，使執(zhí)法自由裁量權(quán)受到限制，執(zhí)法隨意性得到抑制，行政不作為和亂作為受到遏制，有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、作風(fēng)建設(shè)三項(xiàng)“重頭戲”的落實(shí)和完成。今年以來，我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的規(guī)定，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率,把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，共為32戶下崗職工辦理了稅收減免手續(xù)，減免各項(xiàng)稅費(fèi)12857元。為6名退伍軍人、殘疾人辦理了稅收優(yōu)惠審批手續(xù)，受到了廣泛的好評(píng)。9月下旬市局檢查時(shí)，對(duì)我局此項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。
四、 以作風(fēng)紀(jì)律整頓為突破，從嚴(yán)治隊(duì)，狠抓黨建，干部隊(duì)伍建設(shè)取得新的跨越
——抓整頓改進(jìn)工作作風(fēng)。隊(duì)伍按照省、市局的統(tǒng)一部署，我們將作風(fēng)紀(jì)律整頓作為強(qiáng)化黨建工作、提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、推進(jìn)地稅工作上層次、上水平、求突破的重大舉措，從5月9日開始，到6月14日結(jié)束，利用1個(gè)多月的時(shí)間，我們從講政治、顧大局的高度出發(fā)，廣泛動(dòng)員，周密部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，緊密結(jié)合本局地稅工作實(shí)際和存在的突出問題，在創(chuàng)新上做文章，在質(zhì)量上下功夫，在突破上求發(fā)展，做到了宣傳動(dòng)員快，安排部署縝；組織管理嚴(yán)，學(xué)習(xí)質(zhì)量高；揭短形式多，剖析問題細(xì)；民主評(píng)議實(shí)，分析根源深；制定標(biāo)準(zhǔn)高，整改措施新。認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)動(dòng)員、檢查分析、改進(jìn)提高三個(gè)階段的工作，取得了明顯成效，在全局逐步形成了樹立三個(gè)理念、堅(jiān)持一種精神、營(yíng)造一種環(huán)境、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的氛圍。三個(gè)理念，即“親民、為民、利民”的從政理念、“團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力、團(tuán)結(jié)就是戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)就是事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”的理念和“為人民群眾服務(wù)、為納稅戶服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的服務(wù)理念。堅(jiān)持一種精神，就是堅(jiān)持“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、創(chuàng)造佳績(jī)”的地稅精神。營(yíng)造一種環(huán)境，就是營(yíng)造“凝心和氣、愛崗和業(yè)、睦鄰和友、安內(nèi)和外”的良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“各級(jí)黨委、政府滿意、社會(huì)各界滿意、納稅人滿意、廣大地稅干部職工滿意”的目標(biāo)。全局稅干的組織紀(jì)律觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，思想工作作風(fēng)進(jìn)一步強(qiáng)化，單位的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提高，隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治稅的成效日趨明顯。12月上旬，省、市依法治理領(lǐng)導(dǎo)組將我局作為全縣唯一的“依法治理示范單位”，檢查驗(yàn)收并通過了我們堅(jiān)持“四五”普法、搞好依法治理的工作，給予了高度評(píng)價(jià)。
——抓培訓(xùn)提升整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化了政治理論學(xué)習(xí)教育，制定了學(xué)習(xí)教育方案，發(fā)放了輔導(dǎo)資料，明確了學(xué)習(xí)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了思考練習(xí)題，黨組帶頭，人人參與，組織了學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)體會(huì)展評(píng)，舉辦了知識(shí)競(jìng)賽，興起學(xué)習(xí)《文選》和十六屆五中、六中全會(huì)精神熱潮，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的實(shí)效性。二是深入開展了“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，從組織、時(shí)間、形式、效果等方面做出了全面部署，提出了明確要求，將“八榮八恥”內(nèi)容與稅收本職工作結(jié)合起來，指標(biāo)量化，標(biāo)準(zhǔn)硬化，明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督，與落實(shí)“十一五”規(guī)劃、實(shí)踐《公民道德實(shí)施綱要》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》、與各股室的工作職責(zé)、工作任務(wù)結(jié)合起來，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新方法，形成戰(zhàn)斗力。三是認(rèn)真組織培訓(xùn)。2月6日至8日，組織全體稅干進(jìn)行了為期3天的《山西省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《稅收管理員制度》和《公務(wù)員法》知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行了考試，參加考試的71人全部及格，其中80分以上的51人，優(yōu)秀率達(dá)72%。四是強(qiáng)化了信息技術(shù)培訓(xùn)，選派2人參加了省、市的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，2人參加了縣公安局的計(jì)算機(jī)安全管理培訓(xùn)，有14人參加了縣局為
期10天的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。有12人參加了全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，其中10人達(dá)到國(guó)家計(jì)算機(jī)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在去年已有59人達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上升到69人，占到規(guī)定達(dá)標(biāo)稅干的92.1%
——抓黨建發(fā)揮帶頭作用。縣局與各基層支部層層簽訂了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，依據(jù)“圍繞稅收抓黨建，抓好黨建促稅收”的總體思路，一年來開展了一系列活動(dòng)。一是根據(jù)征管改革后基層征管單位由原來12個(gè)成為6個(gè)的新形勢(shì)，重新設(shè)立了支部，由原來的5個(gè)聯(lián)合支部變?yōu)槟壳暗?個(gè)單設(shè)支部、2個(gè)聯(lián)合支部，為開展各項(xiàng)黨建活動(dòng)提供了組織保障。二是進(jìn)一步引深了“五好黨支部”和“無違紀(jì)支部”創(chuàng)建活動(dòng)，完善了活動(dòng)方案，豐富了活動(dòng)內(nèi)容。各支部建立健全了黨員訪談制度，廣泛開展起支部成員和黨員、黨員和黨員、黨員和群眾之間的談心活動(dòng)，結(jié)成對(duì)子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，增強(qiáng)了凝聚力，使創(chuàng)建“五好支部”和“無違紀(jì)支部”活動(dòng)逐浪高漲。全局57名黨員一年來沒有出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)黨員后備力量，3名積極分子被吸收為預(yù)備黨員，還從5名重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象中確定了3名發(fā)展對(duì)象上報(bào)上級(jí)黨委審批。三是發(fā)揮黨員在文明服務(wù)和文明創(chuàng)建中的作用。通過黨員掛牌服務(wù)和設(shè)立黨員先鋒崗位，發(fā)揮黨員在文明創(chuàng)建中的作用。通過進(jìn)一步深化創(chuàng)建認(rèn)識(shí)，細(xì)化創(chuàng)建制度，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，硬化創(chuàng)建考核，優(yōu)化創(chuàng)建質(zhì)量，使創(chuàng)建活動(dòng)熱烈而扎實(shí)地向前推進(jìn)，通過了“運(yùn)城市百佳誠(chéng)信單位”、“文明單位”的復(fù)查驗(yàn)收，為我局明年申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)“文明單位”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
五、 以新綜合征管軟件成功上線為標(biāo)志，求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍
新綜合征管軟件上線運(yùn)行，是省局確定的信息化建設(shè)的一項(xiàng)主要工作，也是實(shí)踐科學(xué)化管理和精細(xì)化管理的重要載體和重要標(biāo)志。基于此認(rèn)識(shí)，局黨組高度重視，把軟件上線作為親歷親為的“重點(diǎn)工程”。根據(jù)省、市局精神，我們及早動(dòng)手，一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善組織體系。縣局成立了上線領(lǐng)導(dǎo)組和新版綜合征管軟件上線工作聯(lián)絡(luò)中心，負(fù)責(zé)上線工作的指揮協(xié)調(diào)，并成立了信息化管理股，為信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐；二是夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，搞好相關(guān)培訓(xùn)。在硬件升級(jí)上，我們對(duì)原有的電腦和打印設(shè)備進(jìn)行了整合配置，升級(jí)擴(kuò)容，為軟件的成功上線創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境；在軟件培訓(xùn)上，組織相關(guān)人員分四批參加了市局組織的新版征管軟件師資培訓(xùn)，并于9月5日至10日對(duì)本局稅干進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為軟件的順利上線打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是大力廣泛宣傳，爭(zhēng)取配合支持。為了使廣大納稅人理解上線工作，積極配合支持，我們印發(fā)新版綜合征管軟件上線工作公告，張貼于各辦稅服務(wù)廳門前。在縣電視臺(tái)播放宣傳公告。還印發(fā)300余份綜合征管軟件上線公告和150余份繳稅地點(diǎn)變更公告，逐戶送達(dá)到納稅戶手中。使之家喻戶曉，人人明白；四是發(fā)揚(yáng)拼博精神，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。全局人員克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，夜以繼日，連續(xù)作戰(zhàn)，通過環(huán)境搭建、新軟件數(shù)據(jù)清洗、欠稅清理、稅收票證領(lǐng)、用、存的核對(duì)、新舊代碼表的對(duì)照上報(bào)、納稅人基礎(chǔ)信息的采集和錄入等程序，于10月1日，一舉實(shí)現(xiàn)了新綜合征管軟件全面上線，全縣710個(gè)業(yè)戶納入了信息化管理體系中，構(gòu)建起全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效提升了信息化管理水平。各基層管理單位以新版綜合征管軟件上線為契機(jī)，加大了管戶管理和稅款清繳力度，對(duì)上線戶和未上線戶采取“統(tǒng)一登記，區(qū)別管理”的征管方法，逐步將全縣所有納稅戶納入軟件管理。截至目前，全縣共有納稅戶 戶，其中上線戶797戶，未上線戶 戶。通過軟件三個(gè)月的運(yùn)行情況來看，平均申報(bào)率達(dá) %，入庫(kù)率達(dá) %，共征收稅款788 萬元，加收滯納金4046.16元，罰款410元，加罰23.7元，清理欠稅 萬元，軟件運(yùn)行初顯成效。
在著力抓好新版綜合征管軟件上線的同是,我們還有效利用現(xiàn)有設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源，通過環(huán)境搭建、操作培訓(xùn)、權(quán)限設(shè)置等方式，加大和規(guī)范了省局郵件系統(tǒng)、市縣局ftp文件傳輸系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票開票系統(tǒng)等軟件的推廣應(yīng)用，全面提高了辦公自動(dòng)化和辦稅自動(dòng)化的應(yīng)用水平，極大的方便了稅務(wù)人員和納稅人，使信息化建設(shè)向前邁出了一大步。
六、 以構(gòu)建廉政文化為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，注重實(shí)效，黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺(tái)階
廉政文化建設(shè)是省、市局今年確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。在此項(xiàng)工作中，我們主要抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是在價(jià)值取向上，通過教育固廉，讀書思廉，著力解決“三觀”問題。先后組織學(xué)習(xí)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》等文件，并安排稅干業(yè)余學(xué)習(xí)好《廉政理論》、《廉政時(shí)評(píng)》、《廉政故事》等10本廉政文化書籍，定期檢查學(xué)習(xí)筆記，組織廉政知識(shí)考試，讓正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀在稅干的思想上扎根。二是在生活方式上，通過文娛潤(rùn)廉、交往清廉，積極應(yīng)對(duì)中西方文化碰撞、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)和傳統(tǒng)文化消極因素的“三大挑戰(zhàn)”。堅(jiān)持每天早上作廣播體操，下班后下棋、打乒乓球，節(jié)日組織趣味體育比賽，每天早操后練唱《誓詞》、《八榮八恥》、《八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)》、《公務(wù)員之歌》等廉政歌曲，在娛樂中充實(shí)、豐富和完善自己，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相和諧的生活方式。通過平等、和諧的人際交往，密切黨群、干群、地稅人與納稅人之間的關(guān)系。三是在行為方式上，通過典型導(dǎo)廉、警示策廉，養(yǎng)成清白正派的習(xí)慣。開辟了廉政文化墻和廉政文化走廊，在其中的“古代廉吏”、“時(shí)代楷模”專欄中，大力宣傳古今廉吏和本單位廉政標(biāo)兵先進(jìn)事跡，以點(diǎn)帶面。在縣局《簡(jiǎn)報(bào)》的“廉政文化建設(shè)”專欄和基層所廉政文化墻的“警鐘常鳴”欄中，經(jīng)常登載反面典型的違法犯罪事實(shí)，以及本單位的不良現(xiàn)象，還定期向稅干發(fā)送廉政短信，早敲警鐘，防微杜漸。四是在社會(huì)環(huán)境上，通過家庭助廉，多方督廉，倡導(dǎo)尊廉崇廉風(fēng)尚。在今年的“三八”婦女節(jié)，借向稅干家屬慰問之際，發(fā)送了《家庭助廉倡議書》，還堅(jiān)持召開家庭助廉座談會(huì)，號(hào)召稅干家屬當(dāng)好廉政之家的守門員。同時(shí)構(gòu)筑起完備的督廉網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)檢查督導(dǎo)。五是在從嚴(yán)治隊(duì)上，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一名稅干的違規(guī)違紀(jì)行為給予了相應(yīng)的政紀(jì)處分。由于我局廉政文化建設(shè)的卓有成效，今年5月 12日，市局專門在我局召開了全市廉政文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。廉政文化建設(shè)，促使黨風(fēng)、行風(fēng)和政風(fēng)有了大的改觀，在今年的行風(fēng)評(píng)議中，我局名列全縣執(zhí)法系統(tǒng)第一名。
七
、以增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性為出發(fā)點(diǎn)，有的放矢，善于總結(jié)，信息和調(diào)研有了新起色
也 談 稅 源 監(jiān) 控
無非
稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作。如果稅源監(jiān)控不力，則申報(bào)核稅、帳證管理和稽查審計(jì)等都將失去依據(jù)，成為無源之水，無本之木。近年來，稅源隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，產(chǎn)生了許多新的問題，使作為稅收征收管理基礎(chǔ)的稅源監(jiān)控顯得尤其重要。
一、目前稅源失控的幾種表現(xiàn)
（一）漏征漏管個(gè)體工商戶居高不下。據(jù)有關(guān)資料表明，當(dāng)前漏征漏管現(xiàn)象的存在不是個(gè)別地區(qū)的問題，而是實(shí)行集中征收后產(chǎn)生的一個(gè)普遍且難以根除的問題。今年7月份以來，某某市國(guó)稅局在工商部門及城區(qū)政府的配合下，組織了100多人次對(duì)市區(qū)建筑裝飾材料市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、海鮮批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)以及大型集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行稅務(wù)登記專項(xiàng)檢查，在檢查的7548戶納稅戶中，就有900多戶有稅務(wù)登記違章行為，查出漏征漏管戶460戶。補(bǔ)稅罰款6萬余元。另外，據(jù)某某市工商局提供的資料反映，今年5—7月，該局共辦理工商登記2254戶，其中應(yīng)辦理國(guó)稅稅務(wù)登記的納稅人為1834戶，但截止8月25日，僅有1306戶前來辦理稅務(wù)登記證，辦證率為71%。
（二）商業(yè)一般納稅人稅收流失嚴(yán)重。
今年7至9月，按省局部署，某某市國(guó)稅局對(duì)全市使用防偽稅控系統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)265戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過帳證、帳實(shí)結(jié)合的方法，查出61戶企業(yè)存在多種偷逃稅行為：購(gòu)進(jìn)貨物未付完款即抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，利用預(yù)收帳款、分期收款發(fā)出商品等科目隱瞞收入，私設(shè)金庫(kù)進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)，將購(gòu)進(jìn)貨物或自產(chǎn)、加工產(chǎn)品用于非應(yīng)稅項(xiàng)目，發(fā)生非正常損失不作進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出等。共查補(bǔ)稅款728.94萬元，滯納金214.31萬元、罰款232.47萬元。
（三）部分小規(guī)模納稅人尤其是私營(yíng)企業(yè)借帳證混亂偷逃稅。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模越來越大，國(guó)家從私營(yíng)企業(yè)取得的稅收也不斷增加，但私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)工作仍相當(dāng)薄弱，隨意性比較大，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)查帳征收的難度。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)圖省事，對(duì)應(yīng)建帳核實(shí)征收的企業(yè)干脆實(shí)行定額征收。由此造成稅收大量流失。
（四）工業(yè)企業(yè)利用靈活的經(jīng)營(yíng)手段轉(zhuǎn)移、逃避稅收。目前，在某某市的一些工業(yè)企業(yè)，特別是一些大集團(tuán)公司紛紛采取所謂“直銷”、“聯(lián)營(yíng)”、“專賣”、“總”等經(jīng)營(yíng)方式，使經(jīng)營(yíng)該企業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)企業(yè)以近于甚至低于進(jìn)貨成本的價(jià)格銷售商品，然后由廠家將利潤(rùn)另外以各種方式返還給商業(yè)企業(yè)，造成利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，逃避增值稅或?qū)е略鲋刀愒谛袠I(yè)間、地區(qū)間發(fā)生非正常的轉(zhuǎn)移，使局部地區(qū)增值稅稅負(fù)降低。
（五）企業(yè)利用電子商務(wù)逃避稅收。在當(dāng)今電子計(jì)算機(jī)技術(shù)突飛猛進(jìn)，以及產(chǎn)品價(jià)格日漸降低的情況下，微機(jī)正逐漸走進(jìn)辦公場(chǎng)所和普通家庭，從而使電子商務(wù)從無到有，到日益興隆。據(jù)報(bào)載，我國(guó)今年電子商務(wù)交易可達(dá)8億元，2002年預(yù)計(jì)可達(dá)100億元。這一商業(yè)活動(dòng)的“交易場(chǎng)所”是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的網(wǎng)站，顧客只要將錢存到商家指定的帳號(hào)即可，商家通過郵寄，或者通過設(shè)在顧客所在地的經(jīng)銷點(diǎn)或貨倉(cāng)直接為顧客送貨上門。這使稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨難以認(rèn)定企業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)、難以認(rèn)定銷售性質(zhì)、難以有效開展稅務(wù)稽查等問題。這樣，電子商務(wù)越興旺，稅收流失將越嚴(yán)重。
二、造成稅源失控的幾個(gè)因素
（一）新征管模式的缺陷，使稅務(wù)機(jī)關(guān)管理難以到位。1996年國(guó)家稅務(wù)總局提出的征管模式突出了申報(bào)、服務(wù)、征收、稽查等特點(diǎn)，節(jié)省了人力，提高了辦稅效率。但它卻忽視了稅收基礎(chǔ)的管理。盡管近年來我們采取增加檢查次數(shù)、征管查部門互通信息、推行代征代管等辦法努力堵漏補(bǔ)缺，但由于這些辦法基本屬于治標(biāo)性質(zhì)，雖一時(shí)奏效，卻無法從根本上遏制部分納稅人，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶通過頻繁變更名稱、地址等手段惡意偷逃稅款的行為。
（二）理想的稅收政策與現(xiàn)實(shí)征管方式及手段的沖突。目前的增值稅政策是只要一般納稅人企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物，取得進(jìn)項(xiàng)，就可以申請(qǐng)抵扣稅額。一些私營(yíng)企業(yè)利用稅務(wù)機(jī)關(guān)人力少，難以進(jìn)行庫(kù)存商品清點(diǎn)核對(duì)的弱點(diǎn)，進(jìn)貨時(shí)均索取專用發(fā)票抵扣稅額，銷售時(shí)如果對(duì)方是個(gè)體消費(fèi)者，往往不開票不入帳。城市中大商場(chǎng)、超市，經(jīng)營(yíng)品種成千上萬，要準(zhǔn)確核查其存貨幾乎不可能，故這類公司也存在極大的稅收隱患。而部分有“兼營(yíng)”和“混合銷售”行為的納稅人，為盡可能減少稅收負(fù)擔(dān)，故意混淆征稅范圍，人為地將稅款在增值稅和營(yíng)業(yè)稅之間非法流動(dòng)，達(dá)到少繳稅目的。此外，由于收購(gòu)發(fā)票由買方自己開票，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)控約束，故部分從事農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購(gòu)的企業(yè)虛開發(fā)票現(xiàn)象也比較普遍，使原本毛利率及稅負(fù)率較高的所謂“高征低扣”企業(yè)，其稅負(fù)率卻明顯偏低。
（三）一般納稅人企業(yè)變動(dòng)大，稅收管理不到位。例如，目前某某市國(guó)稅局管轄一般納稅人企業(yè)3224戶，今年1—9月，新認(rèn)定增值稅一般納稅人296戶。另外，對(duì)一些未按規(guī)定或不符合要求的一般納稅人也予取消資格，1—9月共取消369戶。在一般納稅人企業(yè)變動(dòng)頻繁，商業(yè)活動(dòng)日趨復(fù)雜多樣、經(jīng)營(yíng)手段更趨靈活多變的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)卻面臨著這樣的兩難：一是人事改革，人員精減，征查力量不足，而且素質(zhì)參差不齊；二是對(duì)一般納稅人認(rèn)定過程、認(rèn)定后缺乏一套規(guī)范嚴(yán)密的管理辦法。力量不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)容易出現(xiàn)“抓大放小”現(xiàn)象，側(cè)重于大、中稅源企業(yè)的征收檢查，忽視了小規(guī)模納稅人的管理。加上有的稽查、稽核人員業(yè)務(wù)不精，檢查浮光掠影，致使一些涉稅問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些涉稅違章問題懸而不決，積重難返。而管理措施不規(guī)范嚴(yán)密，導(dǎo)致了一些租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)在取得一般納稅人資格，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間之后，如無生機(jī)或?yàn)榱颂颖芏愂眨脵C(jī)連貨帶票征、IC卡及設(shè)備席卷一空，造成稅款流失。
（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利率降低。近幾年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和，商業(yè)領(lǐng)域已由傳統(tǒng)的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致企業(yè)利率普遍偏低。故多數(shù)納稅人采取薄利多銷、降價(jià)處理等手段促銷，毛利率極低。一些由于經(jīng)營(yíng)不善，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，出現(xiàn)虧損經(jīng)營(yíng)的企業(yè)這時(shí)往往打稅收主意。如一些商業(yè)企業(yè)隨意在一般納稅人和小規(guī)模納稅人之間轉(zhuǎn)換“身份”，在稅負(fù)上避高就低：假如由于稅收政策或者稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)小規(guī)模納稅人的定額偏低，使實(shí)際稅負(fù)偏低，則一些精明的一般納稅人在利益驅(qū)動(dòng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，由向小規(guī)模轉(zhuǎn)變；如果由于政策或者稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)小規(guī)模納稅人的征稅嚴(yán)格，“雙定”到位，使小規(guī)模納稅人稅負(fù)高于同類經(jīng)營(yíng)的一般納稅人，則一些小規(guī)模納稅人將努力按一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)去經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)爭(zhēng)取一般納稅人資格，尋求避稅、逃稅港。
三、解決稅源失控的幾個(gè)方法
（一）提高對(duì)稅源監(jiān)控重要性的認(rèn)識(shí)。稅收管理實(shí)踐反復(fù)證明，稅收管理的基礎(chǔ)只能是稅源監(jiān)控。離開了稅源監(jiān)控這一“地面基礎(chǔ)”，稅收管理中的各種“上層建筑”也將站不穩(wěn)腳。現(xiàn)行稅收征管模式把稅收管理的基礎(chǔ)定為納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是不足取的。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，納稅申報(bào)的方式將不斷地朝多樣化發(fā)展，而納稅人申報(bào)表上的數(shù)字是否可靠將取決于我們做多少有效的征前工作，也即取決于稅收征管基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)程度。如果我們?cè)谶@一問題上不能給予充分的認(rèn)識(shí)和肯定，那么大量繁雜的征后堵漏工作將使我們應(yīng)接不暇，疲于奔命。
（二）完善“三員”管理制度，使之更加行之有效。
1、建立和完善駐廠員、聯(lián)絡(luò)員制度。目前我省國(guó)稅系統(tǒng)真正派駐企業(yè)，與企業(yè)員工一起上下班的干部仍屬個(gè)別，更多的是聯(lián)絡(luò)員。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間沒有法定的一套規(guī)章制度，明確駐廠員的權(quán)責(zé)，使這“兩員”難以有效開展工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于一些駐廠員、聯(lián)絡(luò)員綜合素質(zhì)較低，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、手段走向多、廣、深、新的情況下，也顯得力不從心。筆者建議如果要從此“兩員”入手管住重點(diǎn)稅源企業(yè)，那么首先應(yīng)該考慮選派綜合素質(zhì)突出的干部擔(dān)任這一角色，并且與企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起協(xié)商建立一套行之有效的工作制度，在現(xiàn)行法律法規(guī)的范圍內(nèi)盡可能多地為“兩員”爭(zhēng)取參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“知情權(quán)”。
2、建立起專職調(diào)研和清理個(gè)體私營(yíng)“雙漏”的職能部門。在一些稅源較充裕的城市中，個(gè)體私營(yíng)稅收往往被看作“零散”稅源，沒有受到足夠的重視。其實(shí)，如果真正把它們管住管好，難保它就是一塊“肥缺”。特別是在專業(yè)市場(chǎng)不斷形成，規(guī)模不斷擴(kuò)大、專業(yè)化程度不斷提高的今天，一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的潛在稅收也許能敵一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣份的全部稅收收入。筆者建議在一些商業(yè)區(qū)或大型專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)建立起這樣一個(gè)稅收職能部門，這一部門的稅務(wù)人員，也就是“片管員”。他們不負(fù)責(zé)稅收的征收，而主要對(duì)管片內(nèi)的業(yè)戶進(jìn)行稅源的調(diào)查摸底、稅負(fù)的精確測(cè)算，應(yīng)納稅額的準(zhǔn)確核定和及時(shí)調(diào)整，并落實(shí)管戶聯(lián)系責(zé)任制，經(jīng)常對(duì)業(yè)戶進(jìn)行查訪，對(duì)群眾舉報(bào)的偷逃稅行為進(jìn)行快速有力的查處。
“片管員”除負(fù)責(zé)日常的調(diào)查稽核，還應(yīng)該對(duì)納稅人稅務(wù)登記進(jìn)行有效的宣傳教育和輔導(dǎo)，建立起對(duì)納稅人在登記前后的教育性走訪制度和長(zhǎng)期對(duì)納稅登記的復(fù)核追查制度，并將有關(guān)信息進(jìn)行整理、修正、立檔和輸入微機(jī)，做到戶戶建檔、全面監(jiān)控、新辦注銷跟蹤到底。同時(shí)，充分利用新征管法創(chuàng)造的有利條件，與工商行政管理部門建立聯(lián)系制度，定期將管戶情況與工商局有關(guān)部門進(jìn)行核對(duì)。通過信息分析比較，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行及時(shí)有效的查處。
通過實(shí)施這樣“人管人”措施，相信即使管片內(nèi)業(yè)戶頻繁變換，稅務(wù)機(jī)關(guān)也能對(duì)管戶做到心中有數(shù)，從而管住易動(dòng)易失的稅源。
3、要建立健全稅務(wù)干部崗位責(zé)任制，將規(guī)范管理的責(zé)任落實(shí)到人。一是要配合機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制、定崗位、定人員。做到以職定崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人，促進(jìn)科學(xué)規(guī)范管理。二是嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要盡量做到按規(guī)范管理，按制度運(yùn)行，按程序操作，按章程辦事；職能簡(jiǎn)化、工作量化、考核細(xì)化、獎(jiǎng)懲硬化。
（三）利用信息化網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅源信息進(jìn)行有效監(jiān)管。
在技術(shù)日趨成熟的條件下，可以考慮以推廣電話、電子申報(bào)為標(biāo)志的進(jìn)一步的集中征收。而從稅收信息化進(jìn)程中節(jié)省下來的人力，可以專心從事計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息的充實(shí)完善和分析管理，對(duì)征管對(duì)象建立起以銷售額、進(jìn)、銷項(xiàng)稅額、增值額及稅負(fù)率等各項(xiàng)指標(biāo)為對(duì)象的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)，為征管稽查部門提供實(shí)用信息。另外，通過機(jī)內(nèi)信息進(jìn)行稅源分析預(yù)測(cè)，對(duì)各類納稅戶進(jìn)行全面評(píng)估，從而隨時(shí)掌握稅源的變化，及時(shí)為上級(jí)部門提供征管中新問題和相應(yīng)的對(duì)策建議。
為了保證源頭信息的真實(shí)可靠，還必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)的管理。建議：（1）申請(qǐng)辦理私營(yíng)企業(yè)的納稅人，必須設(shè)置持《會(huì)計(jì)證》的財(cái)會(huì)人員，如實(shí)記帳。稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)弄虛作假企業(yè)的業(yè)主及財(cái)會(huì)人員一并進(jìn)行行政及經(jīng)濟(jì)處罰，使此兩者均不敢在帳上作文章。（2）對(duì)不愿單設(shè)會(huì)計(jì)人員的企業(yè)，責(zé)成其選擇稅務(wù)。無者不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記。（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。通過開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和計(jì)量、檢驗(yàn)、憑證等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。一是強(qiáng)調(diào)年度會(huì)計(jì)報(bào)表須通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師查證，對(duì)其規(guī)范性和真實(shí)性做出評(píng)價(jià)，方可作為工商、稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)報(bào)表合法性的鑒別依據(jù)；二是將私營(yíng)企業(yè)列入稅務(wù)稽點(diǎn)，至少做到每年一查。
【論文摘要】 個(gè)人所得稅是我國(guó)財(cái)政收入的主要來源之一。然而,在我國(guó)現(xiàn)行稅制中,個(gè)人所得稅卻被公眾認(rèn)為是稅收流失最嚴(yán)重的稅種。這不僅使財(cái)政收入遭到巨大損失,而且還加劇了個(gè)人收入分配不公的狀況。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)稅的征收和管理,加大稅法宣傳力度,提高公民自覺納稅的意識(shí),是改善我國(guó)個(gè)稅流失狀況的有效途徑。
我國(guó)自1980年開征個(gè)人所得稅以來,個(gè)人所得稅收入逐年增長(zhǎng),它在調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會(huì)分配不公、增加財(cái)政收入方面起到了重要的作用。但從整體情況看,個(gè)人所得稅稅款流失嚴(yán)重,其調(diào)節(jié)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。造成這種局面的原因概括起來主要是個(gè)人所得稅制本身不完善以及個(gè)人所得稅征管手段乏力所致。要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)和收入作用,應(yīng)在個(gè)人所得稅制的完善及提高征管水平上下工夫。
一、個(gè)人所得稅征管現(xiàn)狀分析
(一)全社會(huì)依法納稅的意識(shí)依然淡薄
我國(guó)稅法規(guī)定,個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人支付個(gè)人所得應(yīng)納稅時(shí),不論納稅人是否屬于本單位人員,均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個(gè)人所得稅稅款,扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的,由扣繳義務(wù)人繳納應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款以及相應(yīng)的滯納金或罰款。這個(gè)規(guī)定有利于通過稅源扣繳個(gè)人所得稅,從而從源頭上控制個(gè)人所得稅流失。但其負(fù)面影響是將個(gè)人所得稅流失責(zé)任更多地歸咎為扣繳義務(wù)人,導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來個(gè)人所得稅收入過多地依賴支付單位的代扣代繳,個(gè)人所得稅的納稅申報(bào)工作由支付單位包攬,納稅人無需同稅務(wù)部門聯(lián)絡(luò)、無需辦理納稅申報(bào)手續(xù),也拿不到稅票證明,造成納稅人被動(dòng)納稅,根本不了解稅法和納稅方式,更沒有把納稅作為一種應(yīng)盡義務(wù),不利于納稅意識(shí)的提高。
(二)對(duì)隱形收入缺乏有效的監(jiān)管措施
由于我國(guó)收入分配渠道不規(guī)范,金融系統(tǒng)發(fā)展滯后,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人收入的貨幣化程度較低,現(xiàn)金交易頻繁,并產(chǎn)生大量的隱形收入、灰色收入。一個(gè)常識(shí)是,現(xiàn)在浮在表面的有錢人,比如正被稅務(wù)部門重點(diǎn)監(jiān)控的私營(yíng)企業(yè)主和演藝明星,充其量只是有錢人的冰山一角。2000年7月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)在全國(guó)10個(gè)省市進(jìn)行高收入群體的調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),在城市高收入群體中,企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人占的比例最高。而過去人們對(duì)演藝界人士高收入的想象,并沒有在調(diào)查中得到確認(rèn)。很多自稱有錢的人實(shí)際上并不是很有錢;很多實(shí)際很有錢的人卻從來不敢說自己有錢。這使得稅務(wù)部門重點(diǎn)監(jiān)控的納稅人監(jiān)控不在重點(diǎn)上。
(三)稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下
由于目前征管體制的局限性,征管信息傳遞并不準(zhǔn)確,而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞,甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí),由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施(比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)等),信息不能實(shí)現(xiàn)共享,形成了外部信息來源不暢,稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源、組織征管,出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū),不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入,在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下,稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總,讓其納稅,在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。
(四)扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高
雖然國(guó)家稅務(wù)總局早在1995年就制定并下發(fā)了《個(gè)人所得稅代扣代繳辦法》,對(duì)扣繳義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)作了明確而又具體的規(guī)定,但實(shí)際生活中,部分扣繳義務(wù)人或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力,或責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高、法制觀念淡薄,故意縱容、協(xié)助納稅人共同偷逃稅款,將該扣繳個(gè)人所得稅的收入不計(jì)或少計(jì)入應(yīng)納稅所得額,還有的干脆將工資薪金所得適用的超額累進(jìn)稅率改為5%的比例稅率。
(五)個(gè)人所得稅的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位
個(gè)人所得稅的處罰是和其違章違法行為聯(lián)系在一起的,而其違章違法行為主要表現(xiàn)在偷逃稅問題上。我國(guó)個(gè)人所得稅偷逃稅問題,早在上世紀(jì)80年代后期的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅執(zhí)行期間就曝露出來,當(dāng)時(shí)對(duì)各種“名人”、“權(quán)貴”的偷逃稅案件處罰不力,其負(fù)面的示范效應(yīng)非常大。同時(shí),90年代初開始暴力抗稅事件也在全國(guó)范圍內(nèi)屢屢發(fā)生,加之法律對(duì)其制裁也沒有及時(shí)、到位,使違法犯罪者更加氣焰囂張。雖然近幾年執(zhí)法環(huán)境對(duì)個(gè)人所得稅征管有了一定改善,但整體個(gè)人所得稅征管還是“富人爭(zhēng)相偷逃稅、工資薪金萬萬稅”。再加之能夠繳得起較高個(gè)人所得稅的,一般都是有一定地位和名望的,稅務(wù)部門對(duì)他們偷逃稅被查住的最多也是補(bǔ)稅罰款,有的甚至任其發(fā)展、睜一只眼閉一只眼了事。
二、完善我國(guó)個(gè)人所得稅征管的對(duì)策
依法納稅是公民的基本義務(wù)。美國(guó)建國(guó)初期財(cái)政部部長(zhǎng)漢密爾頓曾講過,人一生下來有兩件事情是不可避免的,一是納稅;二是死亡。社會(huì)公眾人物必須懂得他們?cè)趶纳鐣?huì)獲得聲譽(yù)的同時(shí),也必須承擔(dān)社會(huì)的義務(wù),其中“依法納稅”是起碼的條件。筆者認(rèn)為政府需要承擔(dān)以下幾個(gè)方面的工作來改革和完善我國(guó)個(gè)人所得稅。
(一)實(shí)行個(gè)人所得稅制度和征收辦法的改革,為公民納稅提供良好、便捷的稅務(wù)服務(wù)
加強(qiáng)稅收征管工作的軟硬件設(shè)施的建設(shè),包括建立一套嚴(yán)密完善的稅收征管法律制度,減少各種優(yōu)惠減免措施,增強(qiáng)執(zhí)法的剛性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性,加大對(duì)逃稅偷稅等各種稅收流失行為的法律制裁和經(jīng)濟(jì)制裁,加強(qiáng)稅收征管隊(duì)伍建設(shè),提高稅務(wù)征管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);建立計(jì)算機(jī)控管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)稅收征管工作電算化,并盡快與銀行等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
(二)全面實(shí)行金融資產(chǎn)實(shí)名制
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券等實(shí)行了實(shí)名制,在各種支付結(jié)算中廣泛使用支票、信用卡。雖然目前建立金融資產(chǎn)實(shí)名制會(huì)面臨諸多阻力,但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到金融資產(chǎn)實(shí)名制不僅對(duì)個(gè)人所得稅的征管意義重大,而且對(duì)抑制地下經(jīng)濟(jì)、防治腐敗,特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的信用關(guān)系都具有十分重要的意義。
(三)推行稅務(wù)制度
由于納稅過程比較繁瑣,而納稅義務(wù)人的稅法知識(shí)普遍較低,以致在確定應(yīng)納稅所得額、計(jì)算應(yīng)納稅額、履行申報(bào)手續(xù)和辦理交納稅事宜方面均存在較大的難度,致使征收工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。推行稅務(wù)制度,一方面有利于納稅人正確履行納稅義務(wù),消除或降低納稅人的納稅風(fēng)險(xiǎn);另一方面,它在稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間架起了橋梁,發(fā)揮溝通納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系的紐帶作用,把稅收政策和稅收常識(shí)及時(shí)傳遞給納稅人,督促納稅人依法納稅。同時(shí)稅務(wù)部門也可以通過稅務(wù)了解個(gè)人所得稅征納過程中存在的問題,不斷改進(jìn)和完善征管方式。
(四)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料一定范圍內(nèi)的共享
充分發(fā)揮政府部門和社會(huì)各界的協(xié)稅護(hù)稅作用,形成治稅合力,才能收到調(diào)節(jié)收入分配的良好效果。地稅部門一方面要和工商、銀行、海關(guān)、司法、房地產(chǎn)、證券部門以及街道辦事處等單位建立經(jīng)常聯(lián)系制度,互通信息,以全面掌握個(gè)人有關(guān)收入、財(cái)產(chǎn)的資料信息。如向金融部門了解個(gè)人儲(chǔ)蓄存款及利息收入和資金往來情況;向工商部門了解工商登記和變更登記有關(guān)資料;向證券部門了解各類有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓及股息、紅利支付情況等。另一方面地稅部門內(nèi)部也要在制度上確定協(xié)調(diào)與溝通的具體辦法,真正實(shí)現(xiàn)信息共享,避免各自為戰(zhàn)的不良傾向。
(五)盡快建立并積極推行個(gè)人信用制度
首先,切實(shí)實(shí)施儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制,建立個(gè)人賬戶體制,這項(xiàng)舉措在2000年開始實(shí)行,每個(gè)人建立一個(gè)實(shí)名賬戶,將個(gè)人工資、薪金、福利、社會(huì)保障、納稅等內(nèi)容都納入該賬戶,這需要稅務(wù)、銀行、司法部門密切配合和強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持。其次,實(shí)行居民身份證號(hào)碼與納稅號(hào)碼固定終身化制度,做到“全國(guó)統(tǒng)一、一人一號(hào)”。第三,國(guó)家要盡快頒布實(shí)施《個(gè)人信用制度法》及配套法規(guī),用法律的形式對(duì)個(gè)人賬戶體系、個(gè)人信用記錄與移交、個(gè)人信用檔案管理、個(gè)人信用級(jí)別的評(píng)定、披露和使用,個(gè)人信用主體的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范作出明確的規(guī)定,用法律制度保證個(gè)人信用制度的健康發(fā)展。
(六)建立和完善個(gè)人收入監(jiān)控體系,制定納稅人編碼制度,建立納稅檔案
論文摘要:企業(yè)并購(gòu)會(huì)導(dǎo)致巨大的現(xiàn)金流出,僅靠企業(yè)自身的力量很難解決資金缺口問題,所以往往要向外界籌資。本文從股權(quán)籌資和債券籌資兩個(gè)角度進(jìn)行并購(gòu)籌資方式的稅收籌劃分析,并結(jié)合案例加以論證,旨在幫助企業(yè)更新納稅觀念,促使企業(yè)并購(gòu)行為的科學(xué)合理化。
1 引言
并購(gòu)是歷史的大趨勢(shì)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬治·斯蒂格勒曾經(jīng)說過:“沒有一個(gè)美國(guó)大公司不是通過某種程度、某種方式的兼并而成長(zhǎng)起來的,幾乎沒有一家大公司是僅靠?jī)?nèi)部擴(kuò)張成長(zhǎng)起來的。”自19世紀(jì)末開始出現(xiàn)公司兼并行為以來,迄今為止西方國(guó)家經(jīng)歷了五次兼并浪潮,特別是20世紀(jì)90年代以來,無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi),公司并購(gòu)活動(dòng)比過去任何時(shí)候都要活躍和頻繁。作為迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額、形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化資本構(gòu)成的一個(gè)有效手段,并購(gòu)日益受到跨國(guó)公司的青睞。應(yīng)當(dāng)注意的是,并購(gòu)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程,而且由于并購(gòu)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)巨大的現(xiàn)金流出,僅靠企業(yè)自身的力量很難解決資金缺口問題,所以往往要向外界籌資。可供企業(yè)選擇的籌資方式很多,目前適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)籌資方式和途徑主要有內(nèi)部留存、增資擴(kuò)股、金融機(jī)構(gòu)信貸、企業(yè)發(fā)行債券、賣方融資和杠桿收購(gòu)等方式。但歸納起來,無非是股權(quán)籌資和債券籌資兩種形式,且企業(yè)無論采用何種形式籌集并購(gòu)所需資金,都需要付出一定的代價(jià),這種代價(jià)稱為資金成本。在企業(yè)籌資決策中,不僅要求籌集到足夠數(shù)額的資金,而且也要求以較低的代價(jià)取得。因此,在企業(yè)并購(gòu)過程中進(jìn)行籌資方式的稅收籌劃,從稅收的角度盡量降低并購(gòu)成本具有重要的實(shí)踐意義。
2 相關(guān)概念界定
2.1 企業(yè)并購(gòu)
企業(yè)并購(gòu)是指企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)交易行為,其主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
(1)兼并。兼并(m e rger)含有吞并、吸收、合并之意。通常有廣義和狹義之分。狹義的兼并指在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易獲得其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán),使這些企業(yè)喪失法人資格,并獲得對(duì)它們控制權(quán)的行為。廣義的兼并是指在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易獲得其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán),并企圖獲得其控制權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為。
(2)收購(gòu)。收購(gòu)(a cqu isit io n)是指對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和股份的購(gòu)買行為。收購(gòu)涵蓋的內(nèi)容較廣,其結(jié)果可能是擁有目標(biāo)企業(yè)幾乎全部的股份或資產(chǎn),從而將其吞并;也可以是獲得企業(yè)較大一部分股份或資產(chǎn),從而控制該企業(yè);還有可能是僅擁有一部分股份或資產(chǎn),而成為該企業(yè)股東中的一個(gè)。
收購(gòu)和廣義兼并的內(nèi)涵非常接近,因此學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界都經(jīng)常把兼并和收購(gòu)合稱為并購(gòu)(m ergeran d a cqu isit ion)。并購(gòu)實(shí)際上包括了在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)為了獲得其他企業(yè)的控制權(quán)而進(jìn)行的所有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。
(3)并購(gòu)的主體和客體。在企業(yè)并購(gòu)中,并購(gòu)主體被稱為收購(gòu)企業(yè)、兼并企業(yè)、出價(jià)企業(yè);而并購(gòu)客體被稱為目標(biāo)企業(yè)、被兼并企業(yè)、被收購(gòu)企業(yè)。
2.2 股權(quán)融資
股權(quán)融資是資金不通過金融中介機(jī)構(gòu),借助股票這一載體直接從資金盈余部門流向資金短缺部門,資金供給者作為所有者(股東)享有對(duì)企業(yè)控制權(quán)的籌資方式。這種控制權(quán)是一種綜合權(quán)利,如參加股東大會(huì),投票表決,參與公司重大決策,收取利息, 分享紅利等。股權(quán)融資具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)長(zhǎng)期性。股權(quán)融資籌措的資金具有永久性,無到期日,不需歸還。
(2)不可逆性。企業(yè)采用股權(quán)融資勿須還本,投資人欲收回本金,需借助于流通市場(chǎng)。
(3)無負(fù)擔(dān)性。股權(quán)融資沒有固定的股利負(fù)擔(dān),股利的支付與否和支付的多少視公司的經(jīng)營(yíng)需要而定。
2.3 負(fù)債融資
負(fù)債融資是指企業(yè)通過舉債籌措資金,資金供給者作為債權(quán)人享有到期收回本息的籌資方式。相對(duì)于股權(quán)融資,它具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)短期性。負(fù)債融資籌集的資金具有使用上的時(shí)間性,需到期償還。
(2)可逆性。企業(yè)采用負(fù)債融資方式獲取資金,負(fù)有到期還本付息的義務(wù)。
(3)負(fù)擔(dān)性。企業(yè)采用負(fù)債融資方式獲取資金,需支付債務(wù)利息,從而形成企業(yè)的固定負(fù)擔(dān)。
(4)流通性。債券可以在流通市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓。
2.4 稅收籌劃
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,稅收籌劃對(duì)納稅人來說是耳熟能詳?shù)?而在我國(guó),則處于初始階段,理論界對(duì)稅收籌劃的描述也不盡一致。一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,稅收籌劃是指納稅人在稅法規(guī)定的范圍內(nèi),通過對(duì)投資、經(jīng)營(yíng)、理財(cái)活動(dòng)事先進(jìn)行籌劃和安排,盡可能地取得節(jié)約稅收成本的稅收收益。稅收籌劃有廣義和狹義之分。廣義的稅收籌劃應(yīng)作更寬泛的理解,如通過具體的稅收籌劃活動(dòng)節(jié)稅、節(jié)省稅收罰款、節(jié)省稅收滯納金等;而狹義的稅收籌劃僅指通過具體的稅收籌劃活動(dòng)節(jié)稅。
3 企業(yè)并購(gòu)的稅收動(dòng)因
隨著并購(gòu)活動(dòng)的縱深發(fā)展,出于單一動(dòng)機(jī)的并購(gòu)活動(dòng)已不多見。在諸多動(dòng)因的并購(gòu)活動(dòng)中,節(jié)稅問題已經(jīng)成為必不可少的考慮因素。在現(xiàn)有的稅法條件下,稅收對(duì)并購(gòu)的刺激主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,目標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的改變是促使并購(gòu)發(fā)生的強(qiáng)有力的納稅動(dòng)因。根據(jù)會(huì)計(jì)慣例,企業(yè)資產(chǎn)的賬面價(jià)值反映其資產(chǎn)的歷史成本。盡管可能也會(huì)提供有關(guān)重置成本的信息,但折舊的計(jì)提仍然是以資產(chǎn)的歷史成本為依據(jù)的。如果資產(chǎn)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值大大超過其歷史成本(這種情況經(jīng)常會(huì)發(fā)生,尤其在通貨膨脹時(shí)期),那么通過賣出交易將資產(chǎn)重新估價(jià)就可以產(chǎn)生更大的折舊避稅額。在企業(yè)并購(gòu)的購(gòu)買法下,為了反映購(gòu)買價(jià)格,收購(gòu)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值將增加,結(jié)果收購(gòu)企業(yè)所享受的折舊避稅額超過目標(biāo)企業(yè)在同樣的資產(chǎn)上所享受到的。從而并購(gòu)后企業(yè)新的所有者可以享受到增加的折舊避稅額,而原來目標(biāo)企業(yè)的所有者也可以通過并購(gòu)方支付的并購(gòu)價(jià)格獲得一部分相關(guān)收益。
第二,企業(yè)可以利用稅法中的虧損遞延條款來達(dá)到合理減輕稅負(fù)的目的。當(dāng)某企業(yè)在一年中出現(xiàn)了虧損,該企業(yè)就不僅可以免付當(dāng)年的所得稅,而且它的虧損還可以向后遞延,以抵消以后幾年的盈余。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)以及外國(guó)企業(yè)所得稅規(guī)定的遞延年限均為5年。這樣,如果企業(yè)在一年中嚴(yán)重虧損,或連續(xù)幾年不盈利,擁有相當(dāng)數(shù)量的累計(jì)虧損,就往往會(huì)被考慮作為兼并對(duì)象,或者該企業(yè)考慮兼并盈利企業(yè),以利用其在納稅方面的優(yōu)勢(shì)。
第三,當(dāng)收購(gòu)企業(yè)以可轉(zhuǎn)換債券方式收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)時(shí),即收購(gòu)企業(yè)將目標(biāo)企業(yè)的股票轉(zhuǎn)換為可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行一段時(shí)間后再將其轉(zhuǎn)換為普通股股票。這在稅法上可以在收入中預(yù)先減去可轉(zhuǎn)換債券利息,具有抵稅效應(yīng),同時(shí)可以保留這些債券的資本收益,在債券轉(zhuǎn)換為股票后再支付,使企業(yè)享受延期支付資本利得稅的收益。
第四,當(dāng)并購(gòu)活動(dòng)發(fā)生時(shí),如果參與并購(gòu)的雙方不是以現(xiàn)金支付,而是以股權(quán)交換的方式進(jìn)行,將目標(biāo)企業(yè)的股票按一定比率轉(zhuǎn)換為收購(gòu)企業(yè)的股票。這樣,由于在整個(gè)過程中,交易雙方的股東既未收到現(xiàn)金,也未實(shí)現(xiàn)資本利得,所以這一過程是免稅的。通過這種并購(gòu)方式,在不納稅的情況下,企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。
第五,稅收的其他刺激。企業(yè)在并購(gòu)中,充分利用國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策,通過對(duì)并購(gòu)企業(yè)組織形式、并購(gòu)行業(yè)、目標(biāo)企業(yè)所在地以及對(duì)并購(gòu)的籌資方式、交易方式和會(huì)計(jì)處理方法的選取做出事先的籌劃和安排,可以盡可能的節(jié)約納稅成本,使稅后收益長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng),從而進(jìn)一步促使了企業(yè)并購(gòu)行為的發(fā)生。總而言之,稅收在并購(gòu)活動(dòng)中扮演著重要的角色,是企業(yè)在并購(gòu)的決策和實(shí)施中不可忽視的重要策劃對(duì)象。如何依法納稅并主動(dòng)利用稅收杠桿將企業(yè)并購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)同減輕稅負(fù)結(jié)合起來以謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益,已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)理財(cái)?shù)闹匾M成部分。
4 并購(gòu)融資中稅收籌劃的實(shí)務(wù)操作
籌資方式下稅收籌劃的主要切入點(diǎn)是稅法規(guī)定企業(yè)的債務(wù)利息可以在稅前利潤(rùn)中扣除,這對(duì)參與并購(gòu)的企業(yè)同樣適用。因?yàn)榘凑斩惙ㄒ?guī)定,企業(yè)發(fā)生的利息支出在一定條件下可以在稅前列支,而企業(yè)支付的股息則只能在稅后利潤(rùn)中分配,不能作為費(fèi)用在稅前扣除。這樣一來,企業(yè)在進(jìn)行籌資稅收籌劃時(shí),就必須在籌集債務(wù)資本還是籌集股權(quán)資本之間做出選擇。當(dāng)然,企業(yè)對(duì)籌資方式的選擇應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種情況,不能僅僅考慮最大程度的減稅。減稅意味著要增加企業(yè)債務(wù)融資的比例,但是隨著債務(wù)融資比例的上升,一方面企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加,另一方面即使企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的范圍內(nèi),企業(yè)自有資金利潤(rùn)率也未必會(huì)隨著債務(wù)比例的上升而上升,而自有資本利潤(rùn)率的提高才是企業(yè)股東追求的目標(biāo)。因?yàn)樽杂匈Y本利潤(rùn)率越高,意味著股東的投資回報(bào)率也越高。通常情況下,當(dāng)企業(yè)息稅前的投資收益率高于負(fù)債成本率時(shí),提高負(fù)債比重可以增加權(quán)益資本的收益水平。這時(shí),選擇較高比例債務(wù)融資的融資方案就是可取的。反之,當(dāng)企業(yè)息稅前的投資收益率低于負(fù)債成本率時(shí),債務(wù)融資比例提高,股東的投資回報(bào)率反而下降,這時(shí)高債務(wù)比例的融資方案就未必可取。下面舉例說明。
案例:a公司為實(shí)行并購(gòu)須融資400萬元,現(xiàn)有三種融資方案可供選擇:方案一,完全以權(quán)益資本融資;方案二,債務(wù)資本與權(quán)益資本融資的比例為10:90;方案三,債務(wù)資本與權(quán)益資本融資的比例為5 0:50。利率為10%,企業(yè)所得稅稅率為30%。在這種情況下應(yīng)如何選擇融資方案呢?(假設(shè)融資后息稅前利潤(rùn)有80萬元和32萬元兩種可能。)
可以看出,當(dāng)企業(yè)息稅前利潤(rùn)額為80萬元時(shí),稅前股東投資回報(bào)率>利率10%(即債務(wù)成本率)。股東稅后投資回報(bào)率會(huì)隨著企業(yè)債務(wù)融資比例上升而相應(yīng)上升(從14%上升到21%),這時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇方案三,即50%的債務(wù)資本融資和50%的權(quán)益資本融資,此時(shí)應(yīng)納稅額也最小(為18萬元);當(dāng)企業(yè)息稅前利潤(rùn)額為32萬元時(shí),稅前股東投資回報(bào)率<利率10%(即債務(wù)成本率)。這時(shí),債務(wù)比例越大,股東稅后投資回報(bào)率反而越小(從5.6%下降到4.2%)。在這種情況下,盡管方案三最大限度地節(jié)約了企業(yè)的稅收成本(此時(shí)納稅額最少,為8.4萬元),但卻未必是最佳籌資方案。
論文關(guān)鍵詞 稅收債權(quán) 保全 代位權(quán) 撤銷權(quán)
稅收債權(quán)保全制度是2001年我國(guó)稅收征管法修改之后稅法對(duì)合同法上債權(quán)保全制度的移用。稅收債權(quán)保全制度由稅收代位權(quán)制度與稅收撤銷制度兩部分構(gòu)成。稅收代位權(quán)，是指欠繳稅款的納稅人怠于行使其到期債權(quán)而對(duì)國(guó)家稅收即稅收債權(quán)造成損害時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)以自己的名義代替納稅人行使其債權(quán)的權(quán)力。稅收撤銷權(quán)制度是指稅收撤銷權(quán)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠繳稅款的納稅人濫用財(cái)產(chǎn)處分權(quán)而對(duì)國(guó)家稅收造成損害的行為，請(qǐng)求人民法院予以撤銷的權(quán)利。
在我國(guó)現(xiàn)階段，學(xué)者們對(duì)稅收債權(quán)保全制度進(jìn)行理論性研究居多，鮮見進(jìn)行實(shí)證調(diào)查與分析的。因此，筆者試圖立足于實(shí)務(wù)角度，考察新稅收征管法實(shí)施以來稅收債權(quán)保全現(xiàn)狀，針對(duì)人們的稅法意識(shí)、稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)的認(rèn)識(shí)以及在實(shí)踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)、代位權(quán)的現(xiàn)狀三個(gè)方面分別進(jìn)行了問卷調(diào)查。以期通過調(diào)查并分析稅收實(shí)踐現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并尋找原因，提出解決方法，為稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、依法征收稅款提供全面、客觀的分析，為司法機(jī)關(guān)審理涉及稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)案件提供一定的理論指導(dǎo)與咨詢，使其能夠在稅收債權(quán)與一般民事債權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相遇時(shí)，協(xié)調(diào)好國(guó)家利益、納稅人利益與第三人利益的關(guān)系，既維護(hù)國(guó)家利益，又維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全。
一、問卷調(diào)查基本情況
依據(jù)2001年修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征管法》第五十條以及《中華人民共和國(guó)合同法》第七十三條、第七十四條的規(guī)定，我們對(duì)于稅收債權(quán)保全制度中的代位權(quán)、撤銷權(quán)的現(xiàn)狀問題產(chǎn)生了巨大關(guān)注，我們利用三個(gè)月時(shí)間在寶雞市范圍內(nèi)，分別對(duì)稅務(wù)工作者，納稅人單位的工作人員，司法工作者（包括律師、法律顧問、法官等）以及其他與經(jīng)濟(jì)或者法律有關(guān)的其他人員等就對(duì)稅收債權(quán)保全制度中的代位權(quán)、撤銷權(quán)的有關(guān)問題展開了詳細(xì)的調(diào)查，我們共發(fā)出《稅收債權(quán)保全制度問卷調(diào)查表》500份，收回430份，其中無效問卷39份，有效問卷391份。
二、調(diào)查內(nèi)容及其統(tǒng)計(jì)分析
從已經(jīng)收回的有效問卷看，分別有稅務(wù)人員156人，納稅人單位工作人員137人，法律工作者42人，其他人員56人。
（一）在稅法理論基礎(chǔ)方面
此項(xiàng)內(nèi)容旨在考察調(diào)查對(duì)象在理論上對(duì)稅收征納關(guān)系的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)如下：
1.對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的地位的認(rèn)識(shí)方面：認(rèn)為是A、平等關(guān)系的有215人；認(rèn)為是B、不平等關(guān)系的有115人；認(rèn)為是AB兩種關(guān)系都有的有33人；認(rèn)為說不清楚的有16人。
2.對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面：認(rèn)為是A、公法上的債權(quán)人與債務(wù)人的關(guān)系的有121人；認(rèn)為是B、管理者與被管理者的關(guān)系的有110人；認(rèn)為是AB的有77人；認(rèn)為說不清楚的有68人。
3.關(guān)于稅款的本質(zhì)認(rèn)識(shí)問題：認(rèn)為A、稅款是債的有29人；認(rèn)為B、稅款不是債的有27人；認(rèn)為C、是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)的有96人；認(rèn)為D、稅款的征收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的有199人；認(rèn)為E、稅款從本質(zhì)上是一種特殊的債；是行政權(quán)力的體現(xiàn)的有81人；認(rèn)為F、其他的有26人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)查對(duì)象對(duì)稅收法律及其原理認(rèn)識(shí)模糊，無論是稅務(wù)工作者還是相關(guān)人員都不夠重視稅法基本理論的學(xué)習(xí)，不熟悉法律法規(guī)的基本內(nèi)容，不夠深入理解稅收法律法規(guī)的深刻內(nèi)涵，也有一定數(shù)量的稅務(wù)干部不能正確理解稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，擺正位置，也不能正確看待稅款的債權(quán)性。
（二）在對(duì)稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)的具體法律規(guī)定適用方面
此項(xiàng)調(diào)查目的在于了解調(diào)查對(duì)象對(duì)于稅收債權(quán)保全制度的具體掌握情況。
第一，對(duì)于是否知道稅收代位權(quán)，撤銷權(quán)以及知曉的途徑上，可以看出：
1.對(duì)于是否知曉稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)行使合同法規(guī)定的代位權(quán)上，認(rèn)為A、知道的有220人；認(rèn)為B、不知道的有89人；認(rèn)為C、聽說過但具體內(nèi)容不是很清楚的有81人。
2.對(duì)于是否知曉稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)行使合同法規(guī)定的撤銷權(quán)上，認(rèn)為A、知道的有202人；B、不知道的有94人；認(rèn)為C、聽說過但具體內(nèi)容不是很清楚的有72人。
第二，在對(duì)于稅收代位權(quán)，撤銷權(quán)立法目的的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為是：
A、為了保證國(guó)家稅款的順利征收，維護(hù)國(guó)家利益的264人；認(rèn)為是B、維護(hù)納稅人的合法權(quán)益的49人；認(rèn)為是C、維護(hù)與納稅人進(jìn)行交易的第三人的合法權(quán)益的31人；D、說不清楚的3人。
第三，對(duì)于稅收代位權(quán)，撤銷權(quán)的性質(zhì)有不同的認(rèn)識(shí)，主要有：
認(rèn)為稅收征管法規(guī)定稅收撤銷權(quán)、代位權(quán)體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的A、行政權(quán)的有71人；認(rèn)為體現(xiàn)了B、公法債權(quán)的有49人；認(rèn)為C、既體現(xiàn)了行政權(quán)力又體現(xiàn)了公法債權(quán)的有207人；認(rèn)為是D、其他的有15人。
第四，對(duì)于稅收代位權(quán)，撤銷權(quán)的具體條件和行使方式，期限問題的認(rèn)識(shí)不足：
1.對(duì)于稅收代位權(quán)的具體條件上，全部選定合同法司法解釋規(guī)定的全部要件的只有96人，占26.4%。
2.稅收撤銷權(quán)的具體條件上，全部選定合同法司法解釋規(guī)定的全部要件的只有109人，占30.2%。
3.對(duì)于稅收撤銷權(quán)、稅收代位權(quán)行使方式問題，認(rèn)為A、運(yùn)用行政權(quán)力行使的83人；認(rèn)為B、只能向法院提訟的126人；認(rèn)為上述A，B均可的100人；D、不知道或者認(rèn)為其他的有48人。
4.對(duì)于稅收撤銷權(quán)行使期限問題，認(rèn)為應(yīng)該為A、知道或應(yīng)該知道撤銷事由起一年內(nèi)的有160人；認(rèn)為應(yīng)該為B、債務(wù)人的行為發(fā)生之日起5年內(nèi)的有50人；認(rèn)為應(yīng)該為C、運(yùn)用一般訴訟時(shí)效2年內(nèi)的有141人；回答為D、其他的有13人。
5.對(duì)于稅收代位權(quán)行使期限問題，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)行使代位權(quán)的期限性質(zhì)應(yīng)該是A、訴訟時(shí)效的有228人；認(rèn)為是B、除斥期間的有88人；回答其他的有29人。
第五，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)和代位權(quán)的效力，認(rèn)為：
1.對(duì)稅收征管法規(guī)定稅收撤銷權(quán)、代位權(quán)會(huì)不會(huì)影響到與納稅人有關(guān)的其他人的利益的看法；認(rèn)為A、會(huì)的有124人，認(rèn)為B、不會(huì)的有133人；回答C、說不清楚的有92人；回答D其他的有8人。
2.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)、代位權(quán)之后能否直接采取稅收強(qiáng)制措施的看法，認(rèn)為A、能的有83人；認(rèn)為B、不能的有210人；回答C、不知道的有81人，回答D、其他的有3人。
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)、代位權(quán)勝訴后有無直接受償權(quán)的看法，認(rèn)為A、能的有150人；認(rèn)為B、不能的有118人；回答C、不知道的有93人，回答D、其他的有3人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)查對(duì)象對(duì)于現(xiàn)有法律的具體規(guī)定理解得不夠深刻，稅務(wù)工作人員與司法工作者中存在著較多懂法者不懂稅，懂稅者不懂法的普遍現(xiàn)象，而對(duì)于《中華人民共和國(guó)稅收征管法》、《中華人民共和國(guó)合同法》以及<最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（一）>都能準(zhǔn)確理解者少之又少，并且注意掌握稅收法律及其相關(guān)法律和司法解釋的具體規(guī)定，從而導(dǎo)致對(duì)稅收代位權(quán)和撤銷權(quán)的具體操作認(rèn)識(shí)比較模糊，致使不知如何操作。
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)、代位權(quán)的現(xiàn)狀
此項(xiàng)調(diào)查目的在于調(diào)查稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施撤銷權(quán)、代位權(quán)的實(shí)踐情況。
第一，在稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員中的現(xiàn)狀是：
1.是否行使過；A、沒有的有130人；B、有的有3人；C、不知道有23人。
2.具體原因A、沒有8人；B、有47人；C、不知道59人；D、其他42人。
第二，在納稅人單位工作人員中的現(xiàn)狀是：
1.是否被行使過；A、沒有13人；B、有3人；C、不知道111人。
2.具體原因A、沒有3人；B、有2人，C、不知道130人；D、其他2人。
第三，針對(duì)法律工作者熟知稅收代位權(quán)的情況：A、知道10人；B、不知道32人。
以上一系列數(shù)據(jù)表明，稅收代位權(quán)和撤銷權(quán)在實(shí)踐中很少實(shí)施，情況并不夠理想，主要體現(xiàn)在：
一是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅收征管法規(guī)定的稅收債權(quán)保全制度重視不夠。這主要表現(xiàn)在：（1）在稅收宣傳方面，只停留于法律條文的字面宣講，深度不夠；（2）絕大多數(shù)稅務(wù)干部對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)能夠理解，對(duì)稅收代位權(quán)、稅收撤銷權(quán)沒有理解，更談不上知道如何操作；（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)從來沒有查處過這類案件，不是說這類問題沒有發(fā)生，而是主客觀原因造成的。
二是所調(diào)查到的稅務(wù)機(jī)關(guān)均沒有行使過稅收代位權(quán)和撤銷權(quán)，幾乎90%的稅務(wù)人員不知道或回答沒有行使過稅收代位權(quán)和撤銷權(quán)，對(duì)于沒有的原因也是一概不知。
三是納稅人單位工作人員也不知道；四是絕大多數(shù)審判人員沒有辦理過代位權(quán)、撤銷權(quán)案件，都沒有辦理過稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)案件；五是絕大多數(shù)律師和法官?zèng)]有辦理過代位權(quán)、撤銷權(quán)案件，在已經(jīng)辦理過代位權(quán)或者撤銷權(quán)案件的律師或法官中也都從來沒有辦理過稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)案件。
三、思考與建議
第一，在立法上稅收優(yōu)先權(quán)，代位權(quán)、撤銷權(quán)制度是否屬于“虛置”問題？孟德斯鳩認(rèn)為，“一切法律并無絕對(duì)的優(yōu)劣或價(jià)值，凡是適合國(guó)情的法律就是最好的法律”。在我國(guó)稅收法律制度的表現(xiàn)尤為明顯。由于稅收廣泛而深入地存在著，而稅法本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，不是一般人所易于理解的，并且現(xiàn)代社會(huì)有大量具有財(cái)政目的和社會(huì)政策目的的稅法規(guī)范，因其政策性經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，再者為解決稅法在具體適用過程中出現(xiàn)的問題，稅法解釋層出不窮，紛繁復(fù)雜，各種通知答復(fù)意見等經(jīng)常發(fā)生。致使我國(guó)的稅收實(shí)體立法層級(jí)多、層次低，而程序立法層次較高，但是過于超前有的甚至缺乏可操作性，尤其是稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)制度在稅法中缺乏具體規(guī)定，致使有關(guān)部門無法操作或操作中漏洞百出，而在民法與合同法的規(guī)定中，程序復(fù)雜。根據(jù)法律的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的方式只能也必須是向人民法院提出請(qǐng)求，通過訴訟程序進(jìn)行，而并非由稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施或其他執(zhí)法行為來直接實(shí)現(xiàn)，這一手段較其他稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行的措施比較復(fù)雜，需要投入更多的精力。現(xiàn)行稅法的不具體，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員只有專門抽出時(shí)間，投入精力學(xué)習(xí)民法、合同法等部門法的知識(shí)才能對(duì)稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)制度予以掌握，而基層稅收任務(wù)的繁重，致使稅務(wù)人員在學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，都難以保證，從而使得對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，無法保證，致使無法學(xué)習(xí)也疏于學(xué)習(xí)，更不便于操作，所以在實(shí)踐中運(yùn)用該制度追繳稅款者為數(shù)極少，讓人不得不懷疑該制度正在處于“虛置”的尷尬地位。
為此，建議加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系。基本思路是：建立以稅收基本法為母法，稅收實(shí)體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。盡快研究制定頒布《中華人民共和國(guó)稅收基本法》。在稅收基本法沒有出臺(tái)之前，不妨把《中華人民共和國(guó)稅收征管法》以及與此相關(guān)的民事行政法律規(guī)范通過制定《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的方式予以規(guī)定，以解決學(xué)習(xí)難以保證和在實(shí)踐中操作性差的問題。
第二，在培訓(xùn)上，應(yīng)注意將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法律培訓(xùn)置于同等重要地位。從調(diào)查情況看，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕視法律培訓(xùn)，尤其是與稅法相關(guān)的其它部門法知識(shí)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)上，不同程度地存在著不系統(tǒng)、不扎實(shí)、缺乏針對(duì)性、實(shí)效性問題，部分稅務(wù)人員對(duì)法律知識(shí)、稅收會(huì)計(jì)、稅收政策、企業(yè)情況，學(xué)習(xí)不夠，掌握不深，了解不透。鑒于此，應(yīng)該加強(qiáng)稅務(wù)干部的稅法教育與培訓(xùn)工作。稅務(wù)工作法制性、政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能要求高，執(zhí)法程序要求既規(guī)范又嚴(yán)格，《稅收征管法》對(duì)民法制度的借鑒給稅務(wù)人員愈發(fā)提出了更高的要求。因此，需要加大稅法的宣傳力度，特別是加強(qiáng)稅務(wù)干部對(duì)稅收相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平，尤其要深入學(xué)習(xí)稅法，了解稅法，掌握稅法，認(rèn)清自己作為依法治稅主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立依法治稅觀念，依法征稅。
為此，我們建議稅務(wù)人員不僅要掌握稅收法律規(guī)定，更應(yīng)當(dāng)熟悉稅收相關(guān)法律，比如《中華人民共和國(guó)合同法》以及《最高人民法院的司法解釋》，使其對(duì)稅收債權(quán)保全的操作有全新的認(rèn)識(shí)和掌握；要采取以訓(xùn)代學(xué)、以考促學(xué)等有效方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)，提高水平。
第三，建立納稅人信用體系制度，彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)相對(duì)于納稅人，信息缺乏的現(xiàn)狀。從目前稅務(wù)部門的征管力量看，征管力量相對(duì)不足，一個(gè)管理員管理幾百戶的企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的了解是有限的。就納稅人而言，其債權(quán)債務(wù)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)以及財(cái)務(wù)情況既屬于企業(yè)內(nèi)部機(jī)密也與其他企業(yè)有著密切的聯(lián)系，而企業(yè)欠稅原因更是復(fù)雜多樣。因此企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，總是想法設(shè)法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)隱瞞財(cái)務(wù)實(shí)情。而現(xiàn)有立法規(guī)定的稅收代位權(quán)的行使條件比較特殊，這種征納雙方信息的不對(duì)稱一定程度上制約了這一清欠手段的運(yùn)用。
從立法機(jī)關(guān)對(duì)稅收撤銷權(quán)、代位權(quán)制度的規(guī)定看，目的顯然在于要有效防止國(guó)家稅收人為流失，切實(shí)保障國(guó)家稅收，稅收代位權(quán)的目的應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)納稅人對(duì)其稅收債務(wù)應(yīng)以其全部財(cái)產(chǎn)作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)而為一般擔(dān)保的，同時(shí)納稅人對(duì)第三人享有的權(quán)利，也應(yīng)納入納稅人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)范疇。
為此，國(guó)家應(yīng)考慮建立納稅人信用體系制度，包括財(cái)務(wù)信用和經(jīng)營(yíng)信用兩個(gè)方面，不僅要通過一定的方式對(duì)納稅人財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)控，還要盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況的了解，對(duì)于后者可以通過設(shè)立企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案制度加以實(shí)現(xiàn)。
第四，進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)的納稅意識(shí)和護(hù)稅觀念。從納稅人的角度講，欠稅的原因多樣的。既有可能是由于資金緊張，其為保障持續(xù)經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)拖欠稅款現(xiàn)象，還可能是因貸款利率與滯納金加征率的懸殊，利益驅(qū)動(dòng)使然。從社會(huì)角度講，全社會(huì)尚未形成國(guó)家利益高于一切和依法納稅的一種社會(huì)氛圍。但是歸根結(jié)底在于納稅意識(shí)的淡薄。從稅務(wù)部門講，僅僅靠對(duì)稅法的宣傳，并不能使納稅人的意識(shí)提高到相應(yīng)的高度，而護(hù)稅時(shí)使用的清欠的手段與力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，因而稅收代位權(quán)從2001年5月隨著稅收征管法下發(fā)后，并沒有真正落實(shí)到位，更多的時(shí)候體現(xiàn)在一種宣傳的層面上。
因此，針對(duì)納稅人的納稅意識(shí)淡薄，還需要進(jìn)一步在全社會(huì)加大宣傳稅收法規(guī)政策的力度，不僅使廣大納稅人熟悉掌握稅收法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)廣大納稅人的依法納稅意識(shí)，更應(yīng)當(dāng)使司法部門、法律服務(wù)部門的工作人員熟練掌握稅收法律政策，加大對(duì)稅收工作的監(jiān)督、配合與理解力度，以優(yōu)化稅收環(huán)境，共同維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展。
摘 要 財(cái)務(wù)工作質(zhì)量高低將會(huì)對(duì)企業(yè)管理決策產(chǎn)生很大影響。所以，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠，對(duì)提高企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，為了達(dá)到上述工作目標(biāo)，從企業(yè)內(nèi)部來講，加大財(cái)務(wù)稽查的工作力度不失為一個(gè)有效的管理手段。
關(guān)鍵詞 成品油銷售企業(yè) 財(cái)務(wù)稽查 思路
在現(xiàn)代企業(yè)管理工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門的作用越來越受到重視，它既是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參謀與助手，又是企業(yè)聚財(cái)、理財(cái)?shù)穆毮懿块T，財(cái)務(wù)部門是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“氣象臺(tái)”，財(cái)務(wù)信息是企業(yè)經(jīng)濟(jì)好壞的“晴雨表”。企業(yè)的各項(xiàng)管理工作都緊緊圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)開展，其實(shí)施的效果最終表現(xiàn)為不同的財(cái)務(wù)結(jié)果，都必須以財(cái)務(wù)結(jié)果作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，因此，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量高低將會(huì)對(duì)企業(yè)管理決策產(chǎn)生很大影響。所以，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠，對(duì)提高企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，為了達(dá)到上述工作目標(biāo)從企業(yè)內(nèi)部來講，加大財(cái)務(wù)稽查的工作力度不失為一個(gè)有效的管理手段。
一、財(cái)務(wù)稽查的目的和意義
財(cái)務(wù)稽查工作是指企業(yè)的財(cái)務(wù)部門依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為的合規(guī)性、合法性、有效性實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
在現(xiàn)代企業(yè)管理工作中，企業(yè)的各項(xiàng)管理工作都緊緊圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)開展。因此，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量高低將會(huì)對(duì)企業(yè)管理決策產(chǎn)生很大影響。財(cái)務(wù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠,對(duì)提高企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)務(wù)稽查的目的是對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理和公司高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行修正和完善，主要體現(xiàn)的是一種事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。財(cái)務(wù)稽查的主體是財(cái)務(wù)人員，在形式與方法上體現(xiàn)的是一種會(huì)計(jì)監(jiān)督特征。財(cái)務(wù)稽查既是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，也是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作自身的監(jiān)督和完善，其與公司審計(jì)、內(nèi)控和紀(jì)檢監(jiān)察在產(chǎn)生的背景、依據(jù)的法律法規(guī)、實(shí)施的主體、監(jiān)督檢查的內(nèi)容等方面存在著較大的區(qū)別。財(cái)務(wù)稽查與公司審計(jì)、內(nèi)控和紀(jì)檢監(jiān)察在職能上并不重疊，而是各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、相輔相成，共同構(gòu)成了公司監(jiān)督控制體系。財(cái)務(wù)稽查的專業(yè)性、時(shí)效性、日常性、持續(xù)性都是其他監(jiān)督手段所不能比擬，也不能取代的。無論是從公司持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，還是從財(cái)務(wù)工作自我完善發(fā)展的角度著眼，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽查工作都是十分必要的，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
二、成品油銷售企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來源
成品油銷售企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不斷地受到來自各方面風(fēng)險(xiǎn)的威脅。提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，正確對(duì)待和處理各種風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門和管理人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。成品油銷售企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，從財(cái)務(wù)角度來講，銷售企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）資金安全風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)石油銷售企業(yè)的加油站遍布全國(guó)各地，點(diǎn)多面廣，現(xiàn)金結(jié)算較多，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的資金安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是貨款結(jié)算過程中的應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)生應(yīng)收賬款的主要原因，當(dāng)然實(shí)現(xiàn)商品銷售和實(shí)際收款的時(shí)間差也是產(chǎn)生應(yīng)收賬款的另一個(gè)原因。在當(dāng)前任務(wù)壓力較大的情況下，一些加油站為了多銷售完成任務(wù)，采取月初加油月底付款的滾動(dòng)結(jié)算辦法，也有一些加油站利用IC卡采取空儲(chǔ)值套現(xiàn)的辦法，甚至個(gè)別加油站直接采取更長(zhǎng)時(shí)間結(jié)算付款的賒銷方式。其結(jié)果必然是加大應(yīng)收賬款的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。
二是資金停留期間被盜搶的風(fēng)險(xiǎn)。加油站的銷售貨款，不可能做到每時(shí)每刻存入銀行，必然滯留一部分現(xiàn)金在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，這就帶來了現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)。各種搶劫，盜竊等刑事犯罪行為嚴(yán)重威脅著加油站的現(xiàn)金安全。現(xiàn)金在加油站滯留的時(shí)間越長(zhǎng)，資金的風(fēng)險(xiǎn)越大，現(xiàn)金在加油站滯留的數(shù)量越大，資金的風(fēng)險(xiǎn)也越大。
三是加油站員工的職業(yè)道德和法制觀念等政治思想素質(zhì)，也是產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)原因。例如，加油站員工不把銷售貨款及時(shí)送存銀行，非油品銷售或勞務(wù)收入不按時(shí)交財(cái)務(wù)部門入賬，挪用、坐支銷售貨款甚至攜款潛逃等都會(huì)增大加油站的資金風(fēng)險(xiǎn)。
（二）資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)
造成成品油銷售企業(yè)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種原因：
管理方面的原因。企業(yè)管理上的不規(guī)范和失誤是造成資產(chǎn)流失的主要原因之一。資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)管理責(zé)任沒有落實(shí)；國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人的不作為，造成了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不能落實(shí)。二是企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)產(chǎn)賬目不清。三是一些銷售人員為了小集體或個(gè)人利益，不擇手段，造成資產(chǎn)流失。四是責(zé)任心不強(qiáng)，造成資產(chǎn)流失。如未正確執(zhí)行公司的有關(guān)管理規(guī)定，儲(chǔ)油設(shè)施或管線發(fā)生泄漏未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；計(jì)量員接卸油品時(shí)未按規(guī)定登車計(jì)量空高，僅照抄油庫(kù)出庫(kù)單上的數(shù)據(jù)，增大了資產(chǎn)損耗的風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)督方面的原因。一是企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，不完善。二是企業(yè)外部監(jiān)督存在問題。審計(jì)監(jiān)督力度不夠，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來衡量審計(jì)質(zhì)量。
（三）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)的涉稅行為因未能正確有效地遵守稅法規(guī)定，而導(dǎo)致企業(yè)未來利益的可能損失。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面：一方面是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有用足有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔(dān)了不必要稅收負(fù)擔(dān)。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因有：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，管理者對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況了解有限以及對(duì)稅務(wù)籌劃理解扭曲，導(dǎo)致企業(yè)涉稅行為出現(xiàn)偏差；二是受財(cái)務(wù)人員素質(zhì)所限，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平較差，給企業(yè)帶來較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是內(nèi)部控制制度不完善也會(huì)給企業(yè)帶來深層次的涉稅缺陷。
（四）內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)
油品銷售企業(yè)在特定時(shí)期會(huì)采取各種各樣的優(yōu)惠來刺激消費(fèi)，在實(shí)施這些優(yōu)惠時(shí)，一方面優(yōu)惠措施得到了落實(shí)，客戶得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，達(dá)到了企業(yè)與客戶之間的雙贏，另一方面，由于部分員工抓住監(jiān)管漏洞，假借給客戶優(yōu)惠之名，趁機(jī)撈所謂的好處，不但造成不好的影響，也為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。目前主要在以下幾方面存在或多或少的問題：
一是油非互動(dòng)優(yōu)惠。所謂油非互動(dòng)，就是通過油品與非油品相互一定的措施相互關(guān)聯(lián)，達(dá)到油品與非油品相互促進(jìn)銷售的目的。目前公司多以通過油品消費(fèi)贈(zèng)送非油商品來達(dá)到相互促進(jìn)的一個(gè)銷售目的。在油非互動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)由于客戶不了解活動(dòng)情況或其他原因未實(shí)質(zhì)向客戶贈(zèng)送商品，但在加油站操作時(shí)做成虛假記錄把這部分非油商品挪做他用或送給其他客戶，甚至據(jù)為已有。產(chǎn)生問題的原因是一方面部分客戶對(duì)優(yōu)惠不太敏感，不配合登記發(fā)放臺(tái)賬等公司要求的相關(guān)手續(xù)，造成臺(tái)賬數(shù)據(jù)登記失真；另一方面加油站有意或無意的宣傳不到位，客戶不知道或者不明白具體活動(dòng)，為一些內(nèi)部人員違規(guī)操作創(chuàng)造了可乘之機(jī)。
二是IC卡違規(guī)套利。加油卡違規(guī)套利是指公司內(nèi)部、外部人員以獲利為目的，違反相關(guān)規(guī)定，利用加油卡折扣優(yōu)惠和業(yè)務(wù)運(yùn)行中某些環(huán)節(jié)，通過更改客戶類型、更改支付方式、虛增刷卡交易等手段套取不正當(dāng)利益的行為。
年初以來，河南公司通過一系列的IC卡活動(dòng)的開展，加大IC卡、汽柴油的促銷力度，通過活動(dòng)的持續(xù)開展，增加了油品特別是汽油的銷量，對(duì)增加持卡消費(fèi)比率、沉淀資金量持續(xù)增長(zhǎng)，改善油品銷售結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)效益、穩(wěn)定忠實(shí)客戶方面起到了不可替代的作用。
在實(shí)際工作中，加油IC卡在維護(hù)客戶利益的同時(shí)，存在違規(guī)使用IC卡套利。常見的套利方式有：（1）通過加油卡進(jìn)行資金套利；（2）通過加油卡進(jìn)行發(fā)票套利；（3）通過加油卡進(jìn)行銀聯(lián)卡套利；（4）通過虛假操作套取公司獎(jiǎng)勵(lì)。
另外還有執(zhí)行價(jià)格不嚴(yán)，造成效益流失問題。如少數(shù)加油站經(jīng)理為了擴(kuò)大銷售量，謀求局部利益而隨意降價(jià)銷售，當(dāng)上級(jí)公司決定漲價(jià)時(shí)，加油站經(jīng)理延遲執(zhí)行，當(dāng)上級(jí)公司決定降價(jià)時(shí)，加油站經(jīng)理提前執(zhí)行，缺乏全局意識(shí)和整體效益觀念。
三、成品油銷售企業(yè)財(cái)務(wù)稽查思路
（一）管理工作前移，強(qiáng)化對(duì)事前控制監(jiān)督職能
目前財(cái)務(wù)稽查大多數(shù)還使用“秋后算賬”這一方式，不能達(dá)到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，僅僅停留在業(yè)務(wù)流程處理過程的事后控制，這在一定程度上削弱財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)事前控制職能，從源頭規(guī)范業(yè)務(wù)操作、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將是發(fā)揮財(cái)務(wù)稽查作用、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的一條有效途徑。
1、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
“強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，加大財(cái)務(wù)稽查力度，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力” 是集團(tuán)公司“十二五”期間重點(diǎn)工作之一，也是我們工作的重中之重。
加強(qiáng)加油站安全防范設(shè)施的配備和完善。檢查、固定安裝保險(xiǎn)柜，防止搬動(dòng)；在收款室安裝防盜門窗、防護(hù)欄，防止入室盜竊；安裝全方位的監(jiān)控、錄像裝置，對(duì)加油現(xiàn)場(chǎng)和重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控，在有條件的加油站將安全報(bào)警系統(tǒng)與當(dāng)?shù)毓?10系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，增加加油站環(huán)境的安全系數(shù)和對(duì)不法分子的威懾力，防范風(fēng)險(xiǎn)。
積極引導(dǎo)IC卡消費(fèi)。IC卡消費(fèi)在增加沉淀資金，降低資金成本的同時(shí)，較好地維系了一部分固定客戶。更重要的是刷卡消費(fèi)減少了加油站現(xiàn)金消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先是納稅文化的培養(yǎng)。誠(chéng)信、遵守法律的納稅文化可以幫助企業(yè)避免或者減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)不但應(yīng)遵守國(guó)家稅收政策規(guī)定，照章納稅而且更應(yīng)積極爭(zhēng)取和企業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠，其次是企業(yè)稅務(wù)人員的培養(yǎng)。企業(yè)稅務(wù)人員應(yīng)具有職業(yè)道德素養(yǎng)，并時(shí)時(shí)刻刻都要做出價(jià)值判斷，并做好企業(yè)、個(gè)人、政府等部門的利益的協(xié)調(diào)。再次是評(píng)估納稅風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)控制措施。對(duì)具體經(jīng)營(yíng)行為涉及的納稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別并明確責(zé)任人，監(jiān)控實(shí)施效果就是檢查納稅風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，并對(duì)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理效果進(jìn)行總結(jié)。
加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高員工職業(yè)道德水平。再好的制度都需要靠人來執(zhí)行和落實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，人的價(jià)值觀、人生觀等許多觀念都發(fā)生的較大的轉(zhuǎn)變，制度落實(shí)是否到位與人的責(zé)任心和個(gè)人素質(zhì)密切相關(guān)。企業(yè)職業(yè)道德建設(shè)直接關(guān)系到員工的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)的高低，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的安全。因此，在公司各層面加大員工職業(yè)道德建設(shè)，加大對(duì)員工培訓(xùn)的力度非常必要并且非常重要。
2、加大內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管力度，確保內(nèi)部控制落到實(shí)處
組織和制度建設(shè)是內(nèi)部控制工作成敗的關(guān)鍵因素。通過內(nèi)部控制來避免浪費(fèi)，從而減少營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率；通過執(zhí)行公司內(nèi)控審計(jì)程序，審計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性，從而達(dá)到消除業(yè)務(wù)操作隨意變動(dòng)的目的，改善業(yè)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量；通過適時(shí)的業(yè)務(wù)程序更新，調(diào)整制度的合理性和適用性，從而達(dá)到消除業(yè)務(wù)趨于僵化死板的目的，優(yōu)化工作成果的交付質(zhì)量。
（二）拓展工作思路和方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽查的制度化、信息化建設(shè)
1、理順業(yè)務(wù)工作流程，提升制度的執(zhí)行效果
實(shí)行源頭控制原則。重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)、政策的適用性及相關(guān)的資金安全、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)從發(fā)生、履行到財(cái)務(wù)結(jié)算各等環(huán)節(jié)的合理性合規(guī)性進(jìn)行全面評(píng)估，理順業(yè)務(wù)流程，及時(shí)反饋意見，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)均能全面受控，從而從源頭上保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2、不斷完善制度建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)稽查工作制度化建設(shè)
制度保證體系是財(cái)務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制的中樞，制度和流程作保證，是稽查工作的有序開展的前提和基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)稽查應(yīng)側(cè)重于企業(yè)實(shí)際，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展需求的財(cái)務(wù)稽查體系和機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)通過制度來引導(dǎo)好、規(guī)范好、發(fā)展好財(cái)務(wù)稽查工作。諸如河南公司以加油站財(cái)務(wù)操作手冊(cè)為基礎(chǔ)，通過加油站稽查手冊(cè)的編寫和實(shí)施，涵蓋加油站財(cái)務(wù)工作的所有流程，符合企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的實(shí)際需求。具有較強(qiáng)操作性的財(cái)務(wù)稽查工作標(biāo)準(zhǔn)、方法及流程，對(duì)財(cái)務(wù)稽查工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
3、充分使用財(cái)務(wù)稽查平臺(tái)，拓展財(cái)務(wù)稽查深度和廣度
財(cái)務(wù)稽查管理平臺(tái)是總部推出的一項(xiàng)財(cái)務(wù)稽查系統(tǒng)平臺(tái)，它以過程控制和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，涵蓋了會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)內(nèi)外部檢查報(bào)告等業(yè)務(wù)范圍，能在實(shí)際工作中，制定工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格過程把關(guān)、定期稽核通報(bào)、跟蹤整改結(jié)果，達(dá)到“把關(guān)無差錯(cuò)”的目標(biāo)。
（三）合理優(yōu)化資源，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，提高稽查人員綜合素質(zhì)
稽查工作是一項(xiàng)綜合性、業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的工作，為滿足財(cái)務(wù)稽查的工作需要，必須要提高稽查人員的素質(zhì)，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)。
一是財(cái)務(wù)稽查工作的性質(zhì)及職責(zé)，要求稽查人員必須經(jīng)過實(shí)踐業(yè)務(wù)鍛煉，具有較強(qiáng)原則性、責(zé)任心和過硬的技術(shù)水平。二是要具備一定的抓稽查工作的經(jīng)驗(yàn)和組織、協(xié)調(diào)能力。三是要有較強(qiáng)的文字寫作能力和口頭表達(dá)能力，同時(shí)要善于不斷總結(jié)、分析稽查工作，積累經(jīng)驗(yàn)。四是要具備稽查工作所要求的綜合素質(zhì)。稽查人員不僅要熟練掌握會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能，更應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提升與業(yè)務(wù)的融合深度。五是要具備一定的創(chuàng)造能力。雖然稽查工作是按制度和要求進(jìn)行，不需要也不允許稽查人員的自由發(fā)揮，但在具體工作中，在具體方法思路上，應(yīng)該具有一定的創(chuàng)造性，墨守成規(guī)只會(huì)使稽查工作被動(dòng)或滯后。